Metalurgic A

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT
DIAGNSTICO SOBRE NECESIDADES DE CAPACITACIN EN LA INDUSTRIA METALURGICA
Consultor Responsable Lic. Mario Poy Asesor Especialista en Seguridad y Salud en la Ing. Jorge Vogt
Industria Metalrgica
Asesor Especialista en Seguridad y Salud en el Ing. Ruben Delfino Consultor en Seguridad Ing. Juan R. Fulugonio Consultores Tcnicos de Apoyo Lic. Hernn Rugirello Lic. Ezequiel Teixid
Trabajo:
_____________________________________________________________________ Buenos Aires, Julio de 2002
INDICE
Introduccin.....................................................................................................................4 1. Posicionamiento terico del problema e hiptesis de trabajo.............................7 a. Un modelo de anlisis de la actividad de los operarios..............................................7 b. Un modelo de funcionamiento cognitivo de los operarios........................................10 c. Hiptesis de trabajo..................................................................................................11 1.2. Objetivos................................................................................................................12 1.3. Metodologa utilizada.............................................................................................13 1.3.1. Fases operativas del trabajo de investigacin....................................................13 1.3.2. Elaboracin de los instrumentos y ncleos de problemas abordados................13 1.3.3. Validacin de los instrumentos............................................................................15 1.3.4. Definicin y seleccin de la muestra de estudio................................................15 1.4. El trabajo de campo................................................................................................17 1.5. Procesamiento y anlisis de los resultados............................................................17 2. Indagacin de las representaciones de los operarios metalrgicos respecto de las condiciones y medio ambiente de trabajo.....................................................19 2.1.Introduccin.............................................................................................................19 2.2. Mtodo utilizado y poblacin estudiada .................................................................19 2.3. Algunos datos generales de la poblacin encuestada...........................................20 2.4. Percepcin del riesgo asumido en el trabajo.........................................................25 2.5. Ponderacin de los riesgos....................................................................................33 2.6. Los trastornos de salud ligados al trabajo..............................................................35 _____________________________________________- 2 -________________________
_____________________________________________________________________ 2.7. La percepcin de los operarios acerca de que caractersticas debera poseer una capacitacin...................................................................................................................37 2.8. Conclusiones..........................................................................................................42 3. La percepcin de los delegados sindicales respecto de los riesgos en el trabajo, los accidentes y las enfermedades profesionales..........................46 3.1. Introduccin............................................................................................................46 3.2. Plan de presentacin de los resultados .................................................................47 3.3. algunas caractersticas generales de esta fase del trabajo y de las personas entrevistadas.................................................................................................................47 3.4. ocupacin, edad y antigedad de los delegados entrevistados............................47 3.5. la percepcin de los delegados sindicales respecto de sus funciones..................49 3.6. la percepcin de los delegados sindicales respecto de las acciones empresa en la gestin de la seguridad................................................................................................50 3.7. la percepcin de los delegados respecto de la participacin de los trabajadores en la definicin y gestin de la seguridad y del conocimiento de los riesgos laborales.. 51 3.8. Identificacin de los riesgos laborales....................................................................58 3.9. Principales causas asociadas a los accidentes......................................................59 3.10. Trastornos de la salud y enfermedades...............................................................62 3.11. Tipologa de accidentes........................................................................................63 3.12. La percepcin que poseen los delegados sindicales respecto de la funcin de la capacitacin en la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales...........64 3.13. Algunas conclusiones con relacin a los delegados sindicales...........................69 4. la percepcin de los delegados respecto de la participacin de los trabajadores en la definicin y gestin de la seguridad y del conocimiento de los riesgos laborales.........................................................................................................71 4.1.Introduccin.............................................................................................................71 4.2. Metodologa utilizada..............................................................................................71 4.2.1. Poblacin entrevistada........................................................................................71 4.3. Descripcin de la situacin actual de las empresas visitadas................................71 4.4. Principales cambios tecnolgicos y organizacionales............................................72
_____________________________________________- 3 -________________________
_____________________________________________________________________ 4.5. El impacto de los cambios tecnolgicos y organizacionales sobre la seguridad en el trabajo........................................................................................................................73 4.6. La percepcin respecto del sistema de riesgos de trabajo implementado en el pas................................................................................................................................74 4.7. Percepcin de las necesidades de capacitacin....................................................76 4.8. Normas y gnesis de accidentes............................................................................77 4.9. Conclusin..............................................................................................................78 5. diferencias relevadas entre los operarios, acerca de sus representaciones sobre los riesgos en el trabajo, segn tamao de las empresas. El cuadro de situacin en las PyMES.............................................................................................80 5.1. Introduccin............................................................................................................80 5.2. Diferencias en la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la seguridad.80 5.3. Percepcin de las actitudes y comportamientos de los trabajadores respecto de la seguridad.......................................................................................................................82 5.4. Percepcin respecto del sistema de normas y procedimientos de seguridad en trabajo............................................................................................................................86 5.5. Percepcin de los riesgos......................................................................................90 5.6. Accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la empresa........................92 5.7. Percepcin de la eficacia de las diferentes modalidades de aprendizaje, en materia de seguridad en el trabajo................................................................................94 5.8. Contribucin de la capacitacin al mejoramiento de los riesgos en el trabajo.......96 5.9. Conclusiones.........................................................................................................99 6. Observaciones realizadas sobre los principales factores involucrados en las condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT) de los trabajadores del sector..........................................................................................................................101 6.1. Introduccin..........................................................................................................101 6.2. Limitaciones encontradas en el desarrollo del trabajo de campo............. ..........101 6.3.Metodologa...........................................................................................................102 6.4.Identificacin de los riesgos..................................................................................103 6.5. El Primer Grupo de riesgos.................................................................................103 6.6. El Segundo Grupo de riesgos..............................................................................106 6.7. El Tercer Grupo de riesgos..................................................................................109 6.8. El Cuarto Grupo de riesgos..................................................................................111 6.9. El Quinto Grupo de reisgos..................................................................................112 _____________________________________________- 4 -________________________
_____________________________________________________________________ 6.10. Los procedimientos seguros de trabajo y las normas de seguridad..................114 6.11. Investigacin de accidentes...............................................................................114 6.12.Conclusin...........................................................................................................115 7. Conclusiones generales.....................................................................................117 8. Recomendaciones.................................................................................................124 8.1. de carcter general...............................................................................................124 8.2. de carcter especfico..........................................................................................126 9. Bibliografa.............................................................................................................128 Anexo N 1: Anlisis de estadsticas oficiales y de campo. Anexo N 2: Instrumentos utilizados en el trabajo de campo.
_____________________________________________- 5 -________________________
_____________________________________________________________________
Introduccin Este informe de diagnstico acerca de las actuales condiciones de salud y seguridad del sector metalrgico, se inserta en el marco de las acciones propuestas por el Programa BID Salud y Seguridad en el Trabajo, sobre dicha problemtica. Lanzado oficialmente en el mes de diciembre de 2000, co-financiado a travs del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) e instituciones acadmicas, sindicales y empresarias de nuestro pas1, constituye un paso significativo en la puesta en marcha e implementacin de un ncleo de acciones destinadas a disminuir los riesgos del trabajo y, por consiguiente, a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores, as como a una reduccin de los costos financieros y sociales ocasionados por los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. Aparte del sector objeto de nuestra indagacin en este informe, otros equipos de investigacin han llevado adelante idntica tarea en los siguientes sectores de actividad: automotriz, trabajo rural y construccin. En este sentido, creemos que dada la representatividad de los sectores productivos seleccionados, los resultados finales permitirn delinear un panorama preciso de la situacin en la que se encuentra nuestro pas en torno a la seguridad en el trabajo. Es en este sentido que, dada su envergadura, este Programa de Salud y Seguridad en el Trabajo, ejecutado a travs de la Fundacin para la Promocin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (FPSST), constituye una invalorable oportunidad para promover nuevos modelos explicativos ms pertinentes que, permitan comprender los accidentes de trabajo en toda su complejidad y que se constituyan en referenciales comunes a todos los actores involucrados en la prevencin de riesgos del trabajo. Por otra parte, desde un punto de vista metodolgico, el esfuerzo realizado en la puesta a punto de los instrumentos que permitieran al mismo tiempo dar cuenta de los problemas transversales a los sectores as como de las realidades especficas a cada uno de ellos, permitir sin duda alcanzar dichos objetivos. En un plano ms operativo y a los fines de presentar al lector la estructura de este documento, el mismo est estructurado de la siguiente manera:
Participan de este proyecto, entre otras, las siguientes instituciones: por el sector sindical UOCRA, UOM, UATRE y SMATA; por el sector empresario: UIA, CGE y Federacin Agraria; por el estado: La Superintendencia de Riesgos del Trabajo; por el sector acadmico UCA, y UNTREF. Adems, participa Fundacin MAPFRE.
_____________________________________________- 6 -________________________
_____________________________________________________________________
El primer captulo est consagrado a definir los objetivos de la investigacin as cmo el marco terico elegido que gui nuestra reflexin a la hora de realizar la interpretacin de los datos. Asimismo, presentaremos la metodologa utilizada en este informe como as tambin las razones de su eleccin Tambin presentaremos la elaboracin de los instrumentos de recogida de los datos y los criterios de seleccin de la muestra de estudio. En el segundo captulo presentaremos los resultados obtenidos de las acciones investigativas llevadas a cabo con los operarios. En l detallamos, entre otros la metodologa especifica utilizada, el anlisis detallado de las representaciones que poseen los operarios de la problemtica y de las necesidades de capacitacin. Asimismo, elaboramos, al final del captulo una sntesis de los principales resultados obtenidos. En el tercer captulo describiremos los resultados de la investigacin realizada sobre los delegados sindicales. Mostraremos las razones en la eleccin de dicha poblacin y del mtodo utilizado, sus percepciones con relacin a la problemtica, un mapa de las causas de los accidentes y de los trastornos de salud as como de los principales riesgos a los que se ven confrontados. Asimismo, elaboraremos una sntesis de los resultados que, a nuestro juicio, mejor describen su situacin. En el cuarto captulo abordaremos la visin de los empresarios y responsables de la seguridad tanto en las grandes empresas como en las PyMES. En l describiremos los principales cambios relevados en el sector tanto tecnolgicos como organizacionales as como su impacto sobre la salud y la seguridad. Asimismo, explicaremos cules son sus opiniones respecto del sistema de seguridad impulsado por el Estado, cules los beneficios y cuales las carencias, entre otras cosas. Adems, expondremos su visin acerca de la gnesis de los accidentes en el trabajo y de las necesidades de capacitacin que surgen. Igual que en los captulos anteriores, al finalizar realizaremos una sntesis de las principales lneas de fuerza abordadas En el quinto capitulo, expondremos los resultados obtenidos a partir del entrecruzamiento de los datos recogidos en los captulos dos y tres, con el factor tamao de la empresa, dividido en dos categoras: Grande/PyME. A travs de esta puesta en relacin pretendemos dar cuenta de unos de las prioridades de este programa, a saber de relevar cules son los rasgos que identifican y caracterizan a los problemas de seguridad en el sector PyMES, el cual presuponemos, encontrarse en un estado ms crtico respecto de la seguridad en el trabajo que las grandes empresas.
_____________________________________________- 7 -________________________
_____________________________________________________________________
Asimismo, al final de ste captulo sintetizaremos los resultados que mejor describan la situacin. En el sexto captulo, expondremos acerca de los resultados obtenidos a partir de las observaciones sistemticas realizadas sobre los principales factores involucrados en las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) de los trabajadores del sector. Intentaremos as confrontar, en qu medida algunos de los resultados obtenidos expuestos en los captulos dos y tres, resultan ser confirmados o no, a partir de los datos relevados con la grilla de observacin. Luego presentaremos unas conclusiones al respecto. El captulo sptimo nos permitir por un lado presentar las conclusiones de este informe diagnstico, y en el captulo octavo, desarrollaremos una serie de recomendaciones a tener en cuenta a la hora de disear e implementar acciones de capacitacin que sean realmente efectivas. Asimismo, presentaremos la lista de las referencias bibliogrficas consultadas y adjuntaremos en anexos todos los instrumentos utilizados, todos los datos estadsticos relevados, as cmo un anlisis de las estadsticas oficiales de siniestralidad en el sector. Ms all de la estructura lgica que presenta este informe, los captulos que desarrollaremos a continuacin, pueden ser ledos, de acuerdo a las necesidades de lector, como una unidad en s misma. En cada uno se describe los objetivos especficos, la metodologa utilizada, los resultados, sus interpretaciones y las conclusiones obtenidas. Por ltimo, quisiramos agradecer a todas aquellas personas que de una u otra manera hicieron posible que este trabajo se materializara. A lo largo de todo este proceso hemos contado con el invalorable apoyo de todo el personal del Programa y, de manera especial, de la Direccin de Capacitacin. Asimismo, queremos expresar un especial reconocimiento a todas las personas de la UOM que directa e indirectamente nos ofrecieron todos sus recursos materiales y humanos y quienes nos brindaron toda su colaboracin para poder acceder a las plantas industriales. En este sentido, tambin deseamos manifestar nuestra gratitud hacia Fundacin Provincia ART quin nos allan nuestro camino en el trabajo de campo. Tambin quisiramos remarcar el sostenido trabajo en la recoleccin de datos que han realizado los pasantes aportados por la UOM, as cmo la eficiencia y dedicacin del personal tcnico de la Fundacin de Educacin y Capacitacin
_____________________________________________- 8 -________________________
_____________________________________________________________________
para los trabajadores de la Construccin, sin los cules el procesamiento estadstico de los datos hubiera sido imposible. Por ltimo quisiramos manifestar nuestros agradecimientos a todos los actores: empresarios, responsables y supervisores de seguridad que con su buena predisposicin y saberes nos han aportado gran parte de la materia prima para elaborar este diagnstico. Pero, sobretodo, vaya nuestro reconocimiento a todos los operarios y delegados que han participado de esta experiencia quienes muchas veces paradjicamente, como bien lo seala J. C. Neffa .....arriesgan su vida intentando ganrsela.... 1. Posicionamiento terico del problema e hiptesis de trabajo Comprender los problemas relativos a la seguridad en el trabajo implica, en primera instancia, el abandono de los modelos causalistas2 que pretenden reducir su explicacin a una variable o, en el peor de los casos, su atribucin a la bsqueda del responsable o an a la fatalidad. Lejos de esta visin de la contracara de la seguridad, que son los accidentes de trabajo, nuestra intencin es presentar algunos modelos que, a nuestro juicio, permiten aprehender en forma mas abarcativa, la complejidad de dichas situaciones y que nos han servido como marco de referencia a la hora de formular nuestras preguntas en este trabajo de investigacin y disear nuestras herramientas de abordaje. A continuacin presentaremos un modelo de anlisis de la actividad, que tambin nos ha servido para guiar nuestro trabajo de campo a. Un Modelo de anlisis de la actividad de los operarios. En la perspectiva francesa de los estudios psicolgicos sobre la actividad de las personas en situaciones de trabajo, J. Leplat (1997, 1998, 2000), investigador y tambin especialista en seguridad y confiabilidad, nos aporta un modelo sistmico de comprensin de la actividad que nos parece pertinente por un doble motivo: por que facilita la visualizacin tanto de los compromisos realizados por las personas entre la seguridad y la productividad, as cmo se interrelacionan los diferentes niveles de anlisis y generan efectos sobre la seguridad, tal como mostramos a continuacin:
En este sentido, es ilustrativo la revisin crtica de los postulados bsicos que han realizado los investigadores de la psicopatologa del trabajo debiendo abandonar el modelo causalista entre trabajo y patologa. Actualmente, estos autores denominan a su disciplina psicodinmica del trabajo, y se interrogan acerca de la normalidad. Es decir, por qu razones los trabajadores, a pesar de todo, los trabajadores logran no enfermarse (Dejours 1998).
_____________________________________________- 9 -________________________
_____________________________________________________________________ Esquema general para el anlisis de la actividad3 Agente Condiciones internas Tareas Condiciones externas
Acoplamiento
Condiciones
Evaluacin Interna
Diagnstico y ejecucin
Evaluacin Externa
Actividad
Consecuencias para el agente
Consecuencias Resultados
Consecuencias
Este modelo propone tres niveles de anlisis de las situaciones de trabajo que hemos tomado en cuenta a la hora de la indagacin: El nivel de anlisis de las condiciones. Las condiciones externas de la actividad son a menudo designada por el concepto de tarea, definida como un objetivo a alcanzar en determinado tipo de condiciones: Fsicas: son los factores comnmente denominados medio ambiente de trabajo (vibraciones, ruido, iluminacin, etc.), Tcnicas: hace alusin a los instrumentos, materiales o simblicos puestos a disposicin para ejecutar la tarea, Organizacionales: hacen referencia, a los horarios, las cadencias, los modos de control, las reglas formales e informales- de divisin de las tareas, etc.
(Adaptado de J. Leplat, 2000) La direccin de la flecha debe leerse A consecuencia de A
B: B
_____________________________________________- 10 -________________________
_____________________________________________________________________
Socio-econmicas: refiere a las condiciones sociales y econmicas propias a la sociedad global, en la cual se halla inserto el trabajador. Las condiciones internas: son las propias al operario y se pueden distinguir dos grandes categoras: Las caractersticas ligadas a los recursos fsicos: edad, agudeza visual, auditiva, etc. y los recursos mentales: competencias, personalidad, confianza en el sistema, etc., Las caractersticas relacionadas a la construccin de la identidad en el trabajo, a travs del reconocimiento de sus pares, de sus superiores, etc. Adems, este modelo permite dar cuenta del acoplamiento, efectivo o degradado, entre las condiciones externas propias a la organizacin y las condiciones internas propias a las personas, ambas sujetas a variabilidad. El segundo nivel de anlisis, el de la actividad entendida como la respuesta al conjunto de las condiciones mas arriba mencionadas, y cuyas caractersticas es la de poseer componentes observables e inobservables como es el componente mental del trabajo. El tercer nivel de anlisis es el de las consecuencias de la actividad en la cual se pueden distinguir dos grandes tipos: Las consecuencias de la actividad sobre la productividad que se traducen por ejemplo por la calidad de lo producido o en su defecto, por la mala calidad y, Las consecuencias internas de la actividad, es decir que impacto tiene esta sobre el estado general de la salud biopsicosocial del operario. Pero como se podr ver en el modelo la relacin entre sus diferentes componentes es dinmica produciendo ajustes constantes entre la tarea, la actividad y sus consecuencias. Estos tres niveles de anlisis el de las condiciones tanto externas como internas, el de la actividad y el de sus consecuencias- nos han servido de gua tal como los mostraremos en los captulos 2, 3 y 4 de este documento. De esta manera, a partir de este modelo se puede dar cuenta del conflicto resultante entre la produccin y la seguridad y de las modalidades de resolucin de esos conflictos por parte los trabajadores. A nuestro juicio los problemas de seguridad deberan contemplar esta dinmica y no solamente limitarse al cumplimiento o no de las normas de seguridad ya
_____________________________________________- 11 -________________________
_____________________________________________________________________
que en efecto, stas no son siempre adecuadas en la medida que el cambio de contexto lo requiere. Proponemos entonces una visin de la prevencin y de la gestin de la seguridad que plantee que, en prevencin y en seguridad, es tan importante entender por qu se accidente una persona, como por qu no se accidenta4 . b. Un Modelo de funcionamiento cognitivo de los operarios El investigador dans J. Rasmussen (1996), especialista en seguridad y confiabilidad humana sostiene que existen tres niveles de funcionamiento cognitivo, que permiten regular las conductas en el trabajo: El nivel de los automatismos, alude a los denominados conocimientos en actos, difcilmente concientizables5. El nivel de los conocimientos basados en reglas, esta categora refiere a conocimientos de orden consciente y cuya caracterstica es la de aplicarse, bajo forma de reglas, ante situaciones nuevas El nivel de los conocimientos declarativos, remite a tambin a la categora de los conocimientos conscientes pero que a diferencia de los anteriores, permiten construir nuevas reglas de solucin, frente a situaciones nuevas. Son el tipo de conocimientos desarrollados en las actividades de diagnstico y resolucin de problemas. Conforme uno sube de nivel, el grado de actividad consciente tambin aumenta. A su vez el grado de control de la accin es decreciente conforme el grado de conocimiento disminuye de nivel. Es decir, que los automatismos son efectivos y econmicos pero, una vez activados, difcilmente controlables; al contrario de lo que sucede con los otros dos tipos de conocimientos. De este modelo se desprenden una serie de efectos indeseados que comnmente denominamos errores, incidentes o accidentes. (Reason 1993, De Keyser, 1989), especficos a cada nivel de conocimiento: Al primer nivel le corresponden los errores del tipo de los fallos y omisiones, Al segundo nivel le corresponden los errores caracterizados como faltas y, Al tercer nivel le corresponden las denominadas violaciones.
Aslanides, M (2001), Anlisis de los desvos de los pilotos de una organizacin militar en situaciones reales de vuelo. 5 Piense usted cmo hara para explicar la accin de atarse los cordones de los zapatos.
_____________________________________________- 12 -________________________
_____________________________________________________________________
El criterio de distincin entre el primer nivel de errores, el segundo y el tercero es el grado de intencionalidad de la conducta: mientras que en los primeros no existe una intencin previa al acto, en los otros por su carcter consciente, s existe. Cabe acotar que las violaciones, en este modelo no estaran asociadas exclusivamente al funcionamiento individual, sino tambin al contexto productivo productor de las reglas de seguridad En este modelo, tampoco tendran un carcter reprensible, ya que como los muestran mltiples estudios de campo, desviarse de las normas muchas veces permite evitar los accidentes (Amalberti, 1996, 2001). Desde esta perspectiva, el error cualquiera sea su nivel y que lleva al accidente, debe ser interpretado como la multideterminacin entre factores humanos, tcnicos, organizacionales y econmicos. En este sentido, los errores y los accidentes deben ser interpretados como sntomas de disfuncionamiento del sistema del cual hay que analizar su gnesis. Esta perspectiva, permiti en parte guiar nuestra mirada para indagar acerca de los conocimientos, sobre todo los de segundo y tercer orden, que poseen los operarios respecto de en qu medida se alejan de las normas y procedimientos de trabajo seguros, y detectar cules son las causas que obligan a tomar tales desvos. c. Hiptesis de trabajo En conclusin, a partir de lo expresado anteriormente se desprenden las siguientes hiptesis de trabajo: La percepcin de los riesgos en el trabajo va a ser la resultante del conjunto de los factores externos que definen la tarea de las personas y de los recursos fsicos e intelectuales con los que la persona cuenta, La percepcin de los riesgos va a estar sujeta a una variabilidad, de acuerdo a la posicin del actor dentro del sistema seguridad, Dicha variabilidad puede manifestarse como sntoma de la ausencia de un referencial comn a todos los actores, El tamao de la empresa va a determinar, ms all de ciertos factores invariantes y comunes, maneras diferentes de representarse los riesgos, los accidentes y sus causas asociadas.
_____________________________________________- 13 -________________________
_____________________________________________________________________
La percepcin de los desvos tomados, respecto de las normas y procedimientos de seguridad, van a ser un intento de salvar el conflicto generado por el escaso acoplamiento, entre las normas y la realidad de la produccin.
1.2. Objetivos Este trabajo de diagnstico persigue los siguientes objetivos: 1.2.1. Generales
Determinar las principales exigencias a las que se ven confrontados los trabajadores del sector,
Detectar y describir los rasgos esenciales que caracterizan las representaciones de los principales actores sociales involucrados, respecto de la salud y la seguridad en el trabajo, Establecer un ncleo de prioridades que permitan un adecuado diseo e implementacin de acciones de capacitacin, atendiendo las necesidades especficas de los distintos agentes involucrados. 1.2.2. Especficos Relevar los tipos de riesgos laborales ms caractersticos asociados al sector de actividad, Identificar las principales causas asociadas a los accidentes y las enfermedades profesionales, Clasificar los diferentes tipos y gravedad de accidentes y enfermedades profesionales, Indagar en los trabajadores el grado de conocimiento de los riesgos en el trabajo, de las normas y procedimientos de seguridad, Relevar las principales fuentes de adquisicin de los conocimientos respecto de la seguridad y de su grado de eficacia,
_____________________________________________- 14 -________________________
_____________________________________________________________________
Detectar las necesidades especficas de capacitacin tanto de operarios, como de los delegados sindicales, responsables de higiene y seguridad y empresarios. Describir los principales cambios tecnolgicos y organizacionales, y su impacto sobre la seguridad, Conocer el rol que ocupan las ART respecto de las acciones preventivas, Caracterizar las situaciones comunes y las especficas con relacin a la seguridad en el trabajo, teniendo en cuenta el tamao de las empresas.
1.3. Metodologa utilizada Guiados por la complejidad de la problemtica a abordar, elegimos una perspectiva metodolgica que nos permitiera combinar al mismo tiempo una mirada transversal y global de los problemas del sector, con la posibilidad de realizar algunos zooms, que nos permitieran observar en profundidad en determinadas zonas de la cuestin. En este sentido, elaboramos 2 tipos de instrumentos6: unos destinados a relevar las representaciones que poseen los diferentes actores del sistema operarios, delegados y empresarios y responsables de seguridad-, en torno a las relaciones entre salud y seguridad en el trabajo. El otro, destinado a relevar, de la forma mas objetiva posible, las diferentes variables que conforman las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) de los trabajadores del sector. De esta forma pudimos cotejar en qu medida dichas representaciones se acercan o se alejan de lo observado objetivamente. 1.3.1. Fases operativas del trabajo de investigacin Sin pretender ser exhaustivos solamente desebamos sealar que los eventos del mes de diciembre del pasado ao complicaron sobremanera nuestro trabajo de campo, y de procesamiento y anlisis de los datos. Por razones de orden temporales ligadas a los plazos de ejecucin de esta fase del programa nos vimos obligados a reformular el tamao de nuestra muestra poblacional y el extendido de nuestras observaciones de campo. De todas formas, estas restricciones se realizaron dentro de lmites metodolgicos aceptables, de forma tal que nuestros resultados siguen guardando su validez.
Estos instrumentos, sobre todo el administrado a los operarios, fue elaborado a partir de la base de los utlizados por Boix, Torada et alt. (2001), en una investigacin similiar llevada a cabo en el sector de la fabricacin de azulejos, pavimentos y baldosas cermicas, en Espaa.
6
_____________________________________________- 15 -________________________
_____________________________________________________________________
Por lo tanto, este proceso de investigacin transit las siguientes fases operativas. 1.3.2. Elaboracin de los instrumentos y ncleos de problemas abordados Para la elaboracin de los dos primeros instrumentos que a continuacin presentamos utilizamos como primeros insumos los resultados de un taller llevado a cabo con operarios y delegados cuyo objeto fue construir un mapa de riesgos del sector. Sobre esta base, elaboramos los siguientes instrumentos: a- Gua de encuesta dirigida a operarios Indagar las representaciones de los operarios resulta ser una fuente de informacin privilegiada ya que son ellos los que se ven confrontados diariamente a las exigencias del trabajo y muchas veces- ponen en juego su propia integridad fsica y emocional, en pos del cumplimiento de los objetivos productivos A los fines de relevar sus percepciones respecto de la problemtica en cuestin, construimos una encuesta de tipo cerrada en la que se abordaron las siguientes dimensiones: la edad y antigedad en el sector, en la empresa, y en la ocupacin; grado de riesgo que adoptan en el trabajo y los motivos por los cuales lo asumen; el grado de cumplimiento y de incumplimiento de las normas y procedimientos de seguridad; tipo y caractersticas de los riesgos asociados al trabajo; tipo de trastorno de la salud y de accidente sufridos; rol de la capacitacin recibida en la prevencin de los riesgos; caractersticas que debera poseer la capacitacin para resultar eficaz y otras acciones que permitan el dominio del riesgo. b- Gua de encuesta destinada a los delegados sindicales Partimos del supuesto que los delegados, a partir del desempeo de su rol y de ser ellos mismos operarios, deberan poseer una representacin ms enriquecida de los problemas ligados a la seguridad en el trabajo. En este sentido, a diferencia del instrumento anterior, los delegados deban justificar las razones o motivos por los cules respondan. Esta variante nos permiti obtener una serie de datos que nos permiti realizar un anlisis ms cualitativo de la problemtica estudiada. Si bien abordamos las mismas dimensiones del problema que para los operarios, en estos instrumentos agregamos algunas cuestiones que apuntaban a recoger informaciones acerca de su funcin como delegados en los temas de seguridad.
_____________________________________________- 16 -________________________
_____________________________________________________________________
c- Gua de entrevista a empresarios y responsables de seguridad. A diferencia de las tcnicas utilizadas encuestas cerradas y entrevistas semi estructuradas- con los operarios y los delegados respectivamente, en el presente caso se utiliz una tcnica de entrevistas ms abierta que permiti indagar, entre otros, los siguientes ncleos temticos: recorrido profesional del entrevistado y posicin en la empresa, principales cambios registrados en la gestin de la empresa: cambios tecnolgicos, procesos de certificacin, cambios en la organizacin del trabajo y su impacto sobre la prevencin, percepcin de los riesgos y de las causas de los accidentes, percepcin del actual sistema nacional de prevencin de riesgos en el trabajo y de las necesidades de capacitacin para mejor la seguridad en el trabajo d- Grilla de observacin de las CyMAT. La grilla de observacin permiti realizar un relevamiento sistemtico de los principales factores que caracterizan las CyMAT del sector de estudio, a saber: Factores fsicos tales como electricidad, humedad, carga trmica ruido, vibraciones; qumicos como ser sustancias nocivas; elementos de proteccin personal, factores ergonmicos como ser emplazamiento y adecuacin de mquinas y herramientas, prcticas de incendio, entre otras. 1.3.3. Validacin de los instrumentos Para dotar a los instrumentos de consistencia y coherencia procedimos, previo al trabajo de campo, a su validacin, aplicndolo a un grupo de operarios y delegados sindicales, e introdujimos las modificaciones que resultaron ser pertinentes. La misma labor realizamos con la grilla de observacin de las CyMAT 1.3.4. Definicin y seleccin de la muestra de estudio De acuerdo con los objetivos de la investigacin y a los propsitos prcticos definitivos, esto es, contar con un diagnstico que permita disear e implementar planes de capacitacin adaptados a la situacin, decidimos realizar una muestra no probabilstica. Las unidades de anlisis fueron los operarios y delegados operarios de empresas metalrgicas de la zona industrial de Villa Constitucin - San Nicols y Gran Buenos Aires, sindicalizados en la UOM. El nmero final de casos se eligi teniendo en cuenta criterios cuantitativos dado que el anlisis de los datos era matemtico-, tratando de contar con
_____________________________________________- 17 -________________________
_____________________________________________________________________
suficientes unidades de anlisis para poder describir y probar las hiptesis sustantivas. La seleccin fue intencional, tratando de lograr riqueza terica y gran variedad de respuestas. El fin del muestreo se decidi con criterios tericos -comprender las relaciones objeto de la investigacin-, y estadsticos -obtener unidades de anlisis suficientes. De ningn modo se pretende predicar estadsticamente respecto de la totalidad de la poblacin de referencia. Pero el conocimiento producido permite comprender la relacin de los conceptos analizados en el interior de la muestra y dar confianza en los datos. A fin de poder asegurar el desarrollo del trabajo de campo, se acord con los representantes de UOM que el mismo se realizara en la regin San Nicols Villa Constitucin. Esta eleccin obedeci a dos razones fundamentales: la posibilidad de acceso a las empresas y el hecho de ser una de las pocas zonas que mantiene todava una actividad productiva significativa dentro de la rama de actividad estudiada. Asimismo, se consensu realizar parte del trabajo de campo en el conurbano bonaerense. Respecto de la muestra seleccionada tomamos los siguientes criterios de definicin: Tamao de empresa: Grande/PyME, Cantidad de operarios PyMES, y Tipo de productos manufacturados. Estos criterios fueron consensuados con los responsables de UOM7 y de otras instituciones, a fin de poder asegurar el ingreso a las plantas de produccin para poder cumplimentar nuestro trabajo. En un primer momento la muestra qued definida en la administracin de 200 encuestas entre operarios y operarios delegados, complementadas con 20 encuestas a responsables de seguridad y empresarios y 20 grillas de observacin. Luego, debido a los eventos relatados en el punto 1.3.1., la muestra definitiva qued conformada de la siguiente manera: Encuestas y entrevistas a operarios y operarios delegados: Gran Empresa : Operarios N = 70 (40,46%)
En este sentido, sin el aporte sustancial de los dirigentes sindicales de la UOM, los responsables de Provincia ART la entrada a las empresas para realizar el trabajo de campo hubiera sido imposible.
7
_____________________________________________- 18 -________________________
_____________________________________________________________________
Delegados operarios N = 30 (17,34%) Total N = 100 (57,80%) PyMES : Operarios: N = 63 (36,42%) Delegados operarios N = 10 (5,78%) Total N = 73 (42,20%) Total Operarios : N = 133 (76,88%) Total Delegados / operarios: N =40 (23,12%) Total General: N = 173 (100%) Entrevistas a empresarios y responsables de seguridad: 2 responsables de la seguridad de 2 Grandes Empresas, 3 supervisores de seguridad de 2 grandes empresas, 4 empresarios PyMES 6 Responsables de produccin PyMES 3 profesionales de Higiene y Seguridad que brindan el servicio de higiene y seguridad, en forma externa, en las PyMES visitadas. Total: 18 entrevistas Aplicacin de la gua de observacin de las CyMAT: 2 Grandes empresas (5 sectores de actividad) 14 empresas PyME 1.4. El trabajo de campo
Para realizar el trabajo de campo contamos con la ayuda de 2 pasantes, ambos Tcnicos en Higiene y Seguridad, que fueron previamente instruidos en cuanto
_____________________________________________- 19 -________________________
_____________________________________________________________________
a los objetivos y alcances del Programa de Salud y Seguridad en el Trabajo as como en el manejo de las herramientas de recoleccin de los datos. Los pasantes participaron tambin en el proceso de validacin de los instrumentos. El trabajo de campo se realiz entonces en: 2 Grandes Empresas del polo metalrgico San Nicols Villa Constitucin, 16 PyMES repartidas de la siguiente manera: 12 de la zona San NicolsVilla Constitucin y 4 del Conurbano bonaerense. 1.4.1. Recoleccin de los datos La modalidad de administracin de la encuesta se acomod de acuerdo a los tiempos productivos de las empresas visitadas. En el caso de los operarios y operarios delegados se procedi a realizarla, en la mayor parte de los casos, en forma autoadministrada, bajo la supervisin atenta de quienes llevamos adelante el trabajo y, en otros casos, fueron realizadas en forma personal con el operario y/o operario delegado. En el caso de los empresarios y responsables de seguridad, se realizaron entrevistas en forma personal. En cuanto al relevamiento de las CyMAT, se realizaron los recorridos correspondientes a todos los sectores productivos de las plantas, acompaados en algunos caso por personal del sindicato y de la empresa y, en otros, por responsables de seguridad de la empresa.
1.5. Procesamiento y anlisis de los resultados A la hora de procesar los datos, tambin surgieron dificultades ya que los encargados de realizarlo, estaban suspendidos de su trabajo, razn por la cual los tiempos de contemplados en un principio debieron extenderse. En un plano ms operativo, el tratamiento estadstico de los datos de las encuestas a operarios fue realizado con el software SPSS, herramienta reconocida en la investigacin en ciencias sociales8.
La fase de procesamiento estadstico de los datos fue asegurada por los Lics. Hernn Rugirello y Ezequiel Teixid, pertenecientes al staff de la Fundacin de Educacin y Capacitacin para los trabajadores de la Construccin, y sin quienes esta investigacin no habra podido plasmarse.
8
_____________________________________________- 20 -________________________
_____________________________________________________________________
Los datos de las encuestas a operarios delegados fueron tratados en forma estadstica en cuanto al tipo de respuesta dada y, tambin, en forma cualitativa, a partir de la categorizacin de las diferentes razones invocadas en la eleccin de las respuestas dadas. Los datos relativos a las entrevistas a empresarios, responsables de seguridad y a la gua de observacin, fueron tratados en forma cualitativa, generando categoras que nos permitieron agrupar los conceptos referidos a las diferentes dimensiones abordadas.
_____________________________________________- 21 -________________________
_____________________________________________________________________
2. Indagacin de las representaciones de los operarios metalrgicos respecto de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo 2.1. Introduccin Una de las principales actividades que hemos realizado dentro de este diagnstico sectorial, consisti en la indagacin cuyo objeto central fue el de relevar, sistematizar e interpretar las opiniones que tienen los trabajadores respecto de su propio trabajo, en trminos de seguridad. A diferencia de las posturas clsicas, por ejemplo en psicologa, que sostienen que existe un hiato entre el decir y el hacer suponiendo que lo segundo sera ms verosmil que lo primero, nuestra idea, ms cercanas a las de J. Bruner9, es que decir y hacer forman parte de la misma unidad y que por lo tanto lo que los operarios dicen que hacen representan cabalmente sus saberes. En este sentido, la percepcin de los trabajadores resulta ser una fuente de informacin privilegiada ya que son ellos los que se ven confrontados a las exigencias del trabajo y muchas veces- ponen en juego su propia integridad fsica y emocional, en pos del cumplimiento de los objetivos productivos. A continuacin presentaremos cmo se conform la muestra de trabajo con la que hemos trabajado, para luego presentar los datos concernientes a la edad, antigedad en el sector en la empresa y en la ocupacin. Luego presentaremos su visin respecto del grado de riesgo que adoptan en el trabajo y los motivos por los cuales lo asumen; el grado de cumplimiento de las normas y procedimientos de seguridad; el tipo de trastorno de la salud y de accidente sufridos. Por ltimo, presentaremos su opinin respecto de la incidencia de la capacitacin en la disminucin de los riesgos laborales, as como los elementos que, a su juicio, debera poseer la capacitacin para que resulte eficaz. 2.2. Mtodo utilizado y poblacin estudiada
En su libro Actos de Significado, el autor deja bien explicita su posicin al respecto.
_____________________________________________- 22 -________________________
_____________________________________________________________________
A los fines de relevar las opiniones de los trabajadores respecto de la problemtica en cuestin, construimos una encuesta de tipo cerrada en la que se abordaron todas las dimensiones ms arriba mencionadas y que desarrollaremos a lo largo de este captulo. Para dotar al instrumento de consistencia y coherencia procedimos, previo al trabajo de campo, a su validacin aplicndolo a un grupo de operarios e introdujimos las modificaciones que resultaron ser pertinentes. Respecto de la muestra seleccionada tomamos como criterio de definicin la categora Gran Empresa/PyME, administrando, aproximativamente la misma cantidad de encuestas para ambos elementos de la categora, lo cual se tradujo numricamente as: Gran Empresa N: 70 PyME N: 63 Total N: 133 El trabajo de campo se realiz en 2 Grandes Empresas del polo metalrgico San Nicols Villa Constitucin y en 16 PyMES repartidas de la siguiente manera: 12 de la zona San Nicols-Villa Constitucin y 4 del Conurbano bonaerense. El criterio de seleccin de las empresas se defini de acuerdo a los siguientes criterios: variabilidad de los productos manufacturados, cantidad de empleados, y emplazamiento geogrfico. Estos criterios fueron consensuados con los responsables de UOM10 y de otras instituciones, a fin de poder asegurar el ingreso a las plantas de produccin para poder cumplimentar nuestro trabajo. La modalidad de administracin de la encuesta se acomod de acuerdo a los tiempos productivos de las empresas visitadas y, en la mayor parte de los casos, se procedi a realizarla en forma colectiva, bajo la supervisin atenta de quienes llevamos adelante el trabajo11.
En este sentido, sin el aporte de los dirigentes sindicales de la UOM y los responsables de Provincia ART, la entrada a las empresas para realizar el trabajo de campo hubiera sido imposible. 11 En la fase de campo desarrollada en San Nicols y Villa Constitucin contamos con la colaboracin de 2 pasantes, tcnicos en Higiene y Seguridad.
10
_____________________________________________- 23 -________________________
_____________________________________________________________________
En otro plano ms operativo, el tratamiento estadstico de los datos fue realizado con el software SPSS12, herramienta reconocida en la investigacin en ciencias sociales. 2.3. Algunos datos generales de la poblacin encuestada En este apartado presentaremos los datos relativos a la rama de actividad de las empresas visitadas, la edad, la antigedad en la rama, en la empresa y en la ocupacin de los operarios encuestados. Estos datos resultan relevantes ya que suponemos inciden en las representaciones acerca del trabajo, de la seguridad y de la prevencin de riesgos. 2.3.1. Rama de actividad de las empresas visitadas
Figura 1 : Rama
Siderurgia 35.3%
Metalrgica 63.2% Obra civil 1.5%
Tal como lo muestra esta figura el 63% de los operarios trabajaban en empresas metalrgicas que producen los siguientes productos y servicios: 12
Estructuras metlicas, Perfiles y parrillas para la construccin, Reparacin y fabricacin de tanques para diferentes industrias, Fundiciones de aluminio para usos diversos, Fabricacin de partes para la industria automotriz, Fabricacin de equipamientos de cocina, Montaje electromecnico,
La fase de procesamiento de los datos fue asegurada por 2 profesionales -socilogos- que pertenecen al staff de la Fundacin UOCRA.
_____________________________________________- 24 -________________________
_____________________________________________________________________
- Calibracin de instrumentos, bobinados, - tornera de cilindros El 35% restante de los operarios encuestados trabajan en una Gran Empresa Siderrgica, productora de acero. 2.3.2. La edad de los operarios encuestados A continuacin presentamos los datos, agrupados en franjas, relativos a la edad de los encuestados:
Figura 2
Grupos de edad
ns/nr 5.3% 50 aos y ms 15.8% de 20 a 29 aos 23.3%
de 40 a 49 aos 30.1%
de 30 a 39 aos 25.6%
_____________________________________________- 25 -________________________
_____________________________________________________________________
Los datos de esta figura permiten mostrar que, aproximadamente, el 47% de los entrevistados tienen ms de 40 aos, mientras que, en la franja 20-29 aos slo se ubica el 23% de los operarios, mayoritarios en otros sectores de la produccin. Como veremos en otro captulo de este informe, estos datos van en la misma direccin que los relevados para la poblacin de los delegados sindicales. 2.3.3. Antigedad de los operarios encuestados en la rama, en la empresa y en la ocupacin A continuacin presentamos los datos relativos a la antigedad de los operarios encuestados, en la rama de actividad:
Figura 3
Antigedad en la rama metalrgica
hasta 6 meses 1.5% 7 a 12 meses ns/nc 3.8% 2.3% 1 a 5 aos 8.3% 5 a 10 aos 17.3%
ms de 10 aos 66.9%
Tal como puede visualizarse en la figura, el 85 % de los encuestados poseen 5 o ms aos de antigedad en la rama de actividad el 67% tiene mas de diez-, mientras que el 25 % se ubica por debajo de esa cifra. Solo el 4% se ubican en el ao de antigedad.
_____________________________________________- 26 -________________________
_____________________________________________________________________
2.3.4. Antigedad en la empresa En la prxima figura, presentamos los datos referidos a la antigedad de los operarios en las empresas.
Figura 4
Antigedad en la empresa
hasta 6 meses 3.0% ns/nc 3.8% de 7 a 12 meses 4.5% de 1 a 5 aos 14.3%
ms de 10 aos 54.1%
de 5 a 10 aos 20.3%
En concordancia con los datos ms arriba mostrados, el nivel de antigedad en la empresa se sita aproximadamente dentro de los mismos parmetros: el 75% de los operarios encuestados tiene ms de 5 aos de antigedad en la empresa, el 14% entre 1 y 5 aos y slo 7 % se ubica en la franja de 6 12 meses. 2.3.5. Antigedad en la ocupacin En la prxima figura presentamos la antigedad de los operarios en la ocupacin:
Figura 5
_____________________________________________- 27 -________________________
_____________________________________________________________________
Antigedad en la ocupacin
hasta 6 meses 3.0% de 7 a 12 meses 5.3% ns/nr 33.1% de 1 a 5 aos 14.3%
de 6 a 10 aos 11.3%
ms de 10 aos 33.1%
El primer dato que aparece es un porcentaje relativamente alto de operarios que no pudieron responder al tem. Este fenmeno podra obedecer en muchos de los casos relevados, a una confusin entre el sector en el que trabajan y el puesto que ocupan dentro sector13. En otros casos, la confusin podra deberse a las rotaciones que realizan por los diferentes sectores productivos. De todas formas, los datos que surgen apuntan en la misma direccin que los relativos a la antigedad en la rama, y en la empresa: el 43% de los entrevistados posee 6 o ms aos de antigedad en la ocupacin, el 14% entre 1 y 5 aos y solo el 8 % entre 0 y 12 meses.
2.3.6. Conclusin Los datos extrados respecto de la antigedad en la rama, en la empresa y en la ocupacin ilustran lo siguiente: Se trata de una poblacin con una fuerte experiencia, con escasa rotacin tanto de empresa como en la ocupacin y que pareciera, segn los testimonios recogidos, se ha mantenido estable ya que no ha sufrido recambios en los ltimos 10 aos. Estos datos seran coherentes si se los confrontara, y con las
13
Es de sealar que este dato no siempre pudo ser corregido debido a que, las encuestas fueron administradas en la medida que los tiempos de la produccin lo permitan por lo cual, muchas veces, la cantidad de operarios entrevistadas exceda ampliamente a la cantidad de encuestadores.
_____________________________________________- 28 -________________________
_____________________________________________________________________
profundas transformaciones en trminos de achicamiento- que sufri el sector en la ltima dcada. Por otra parte, estos datos -el alto grado de experiencia sobre todo- debern ser un factor significativo a la hora de evaluar tanto la percepcin de los riesgos en el trabajo cmo as tambin la eficacia de la capacitacin recibida y las caractersticas que sta debera poseer. En el siguiente apartado abordaremos las cuestiones ligadas a la percepcin del riesgo y al cumplimiento de las normas y procedimientos de trabajo. 2.4. Percepcin del riesgo asumido en el trabajo Los datos poblacionales ms arriba descriptos permiten suponer que, bajo forma de hiptesis, podemos presuponer que va a existir una correlacin entre experiencia y seguridad. La percepcin de la relacin entre los riesgos laborales y la adecuacin de las normas y procedimientos en el trabajo a los primeros, ser proporcional al mayor grado de experiencia de los trabajadores. Es decir, que a mayor experiencia laboral habr un mayor grado de discernimiento respecto de la efectividad de las normas y procedimientos de seguridad. De acuerdo con la hiptesis esbozada, a continuacin presentamos los datos relevados respecto de la representacin que poseen los operarios encuestados con relacin al grado y frecuencia del riesgo asumido en el trabajo:
Figura 6: representacin del grado y frecuencia expresado en procentajes- del riesgo asumido segn los trabajadores.
En general me arriesgo mucho en mi trabajo
a veces 51.9% casi siempre 24.8%
siempre nunca 17.3% 5.3% ns/nr .8%
Los primeros datos que surgen de esta figura son que el 30% de los encuestados declara arriesgarse mucho en el trabajo casi siempre o siempre,
_____________________________________________- 29 -________________________
_____________________________________________________________________
mientras que el 17% declara no hacerlo nunca. El 52% restante, manifiesta arriesgarse mucho ocasionalmente. De la identificacin de los motivos por los cules dicen arriesgarse, pareciera que las percepcin del riesgo toma dos formas: en un caso la percepcin del riesgo aparecera frente a situaciones en las que los operarios mantienen un cierto control sobre la situacin, mientras que, en otro caso, pareciera ms bien estar ligada a la perdida parcial de este control. Asimismo, estos datos dejan suponer la existencia de un conflicto entre el trabajo seguro y las exigencias de la produccin y de los desvos a las normas que los operarios deben realizar para alcanzar los segundos. Tambin, aunque no hemos podido indagarlo al momento de la redaccin de este informe es de suponer que se podra establecer una relacin entre la percepcin del riesgo y la antigedad en la ocupacin que tendra efectos ms bien negativos, cuando las condiciones del contexto de ejecucin de las tareas cambia sustancialmente14. 2.4.1. La relacin entre capacitacin y el desempeo seguro en el trabajo A fin de poder establecer alguna correlacin entre la percepcin de riesgo en el trabajo y otros factores, presentaremos los datos respecto de qu opinan los operarios de la capacitacin recibida.
Figura 7
En este sentido algunos testimonios relevados en charlas informales, alimentan esta idea. Los momentos ms proclives a los accidentes resultan ser cuando se producen las rotaciones hacia otros sectores productivos.
14
_____________________________________________- 30 -________________________
_____________________________________________________________________
Me falta capacitacin para hacer bien mi trabajo
ns/nr .8% siempre 1.5% casi siempre 16.5% nunca 36.8%
a veces 44.4%
Hacer bien el trabajo remitira aqu a realizarlo conforme a la puesta en fase entre la lgica de la produccin y la de la seguridad. Si bien los porcentajes absolutos varan respecto de la figura presentada anteriormente, la distribucin es bastante similar: El 37% declara que nunca le sucede, o sea que estn bien capacitados para enfrentar las tareas. En cambio el 63% reconoce algun dficit en la adecuacin entre capacitacin y trabajo, con diferentes grados de ocurrencia. En este sentido pareciera haber una relacin entre la toma de riesgo y la capacitacin, es decir que a mayor toma de riesgo menor impacto significativo de la capacitacin impartida. 2.4.2. La percepcin de los operarios de la relacin entre el sistema de seguridad y sus comportamientos en el trabajo A continuacin presentamos la figura que sintetiza las opiniones de los operarios respecto del grado de control por parte del sistema de seguridad, respecto de sus comportamientos:
_____________________________________________- 31 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 8: percepcin del control ejercido por la supervisin, expresado en procentajes
Nadie me exige que me comporte en forma segura
ns/nr 2.3% nunca 18.8% siempre 26.3%
casi nunca 21.8% a veces 30.8%
Consultados respecto de la exigencia, de parte de la supervisin, de comportarse en forma segura el 26% declara que siempre se lo exigen; el 30% que se lo exigen a veces, el 22% que casi nunca se lo reclaman y el 19 % que nunca se lo exigen. Es decir que aproximadamente el 41 % de las opiniones relevadas, manifiestan fallos en cunto a las exigencias de seguridad que debieran provenir de parte de la supervisin. Esto permitira suponer que al igual que lo que sucede con el comportamiento de los conductores del transporte terrestre en nuestro pas, ciertos patrones de conducta se vern ms favorecidos por la supuesta indiferencia del contexto. 2.4.3. Percepcin de las comportamientos seguros razones que impiden desarrollar
A continuacin presentamos cmo perciben los operarios las relaciones entre (a) el ritmo de trabajo y seguridad, y (b) la de las normas y procedimientos de seguridad y la produccin. (a) Relaciones entre ritmo de trabajo y seguridad La figura siguiente muestra la opinin de los operarios respecto de la relacin entre ritmo de trabajo y comportamientos seguros.
_____________________________________________- 32 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 9: Percepcin de la relacin entre seguridad y ritmo de trabajo

El ritmo de trabajo me impide desempearme en forma segura
ns/nr .8% siempre 8.3% casi siempre 11.3% nunca 30.8%
a veces 48.9%
Tal como lo muestra la figura, aproximadamente el 20 % de los operarios responde afirmativamente a la cuestin de sentirse apremiado casi siempre o siempre- por el ritmo de trabajo, mientras que el 30% responde por la negativa. El 49% sostiene que le sucede a veces. Estos datos dejan trasuntar el desfazaje que existira como producto del conflicto que se establece entre las exigencias de la produccin y las normas y procedimientos de seguridad15, que se revelaran como inadecuados. (b) Relaciones entre normas de seguridad y productividad Para indagar esta relacin consultamos a los encuestados y obtuvimos los siguientes datos:
Este tipo de datos se reiteran en la poblacin de los delegados sindicales, tal como lo desarrollamos en el captulo posterior.
15
_____________________________________________- 33 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 10: Percepcin de las relaciones entre seguridad y produccin

Si me atengo a las normas no logro cumplir los objetivos de produccin
ns/nr 2.3% siempre 12.0% casi siempre 13.5%
nunca 26.3%
a veces 45.9%
Estos datos, al igual que los anteriores muestran que aproximadamente el 25% de los encuestados responden afirmativamente a la cuestin, sosteniendo que siempre o casi siempre implcitamente- deben alejarse de las normas y procedimientos para poder cumplir con los objetivos productivos del trabajo. El 26% manifiesta que nunca les sucede tal cosa, es decir que siempre trabajan bajo normas y procedimientos de seguridad16, y el 46% que le sucede a veces. 2.4.4. Percepcin respecto del grado de cumplimento de las normas y procedimientos de seguridad de las empresas Consultados sobre la percepcin respecto del cumplimiento concreto de las normas y procedimiento de seguridad de la empresa, los operarios respondieron lo siguiente:
16
En ocasiones de charlas informales con los operarios, este dato es puesto en duda cuando dicen por ejemplo: ......bueno.....en realidad uno trata siempre de cumplirlas.....pero hay veces que no se puede..... pero......te repito, la idea es de cumplirlas siempre.....
_____________________________________________- 34 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 11
Realizo mi trabajo conforme a las normas de seguridad de la empresa
nunca 5.3% a veces 16.5% siempre 27.8%
casi siempre 50.4%
Estos datos coinciden con las expresiones descriptas en las 2 figuras anteriores, respecto del ritmo de trabajo y de las normas de seguridad en sentido genrico. En este caso, respecto del cumplimiento efectivo de las normas y procedimientos de las empresas, el 27% de los operarios afirma que siempre se comporta en forma segura en el trabajo. El 50% afirma realizarlo casi siempre, mientras que el 22% restante manifiesta que no lo realizan nunca o casi nunca. 2.4.4.1. Percepcin de las razones por las cuales cumplen o incumplen con las normas y procedimiento de seguridad En este apartado presentamos los datos relativos a por qu cumplen e incumplen las normas y procedimiento de trabajo:
_____________________________________________- 35 -________________________
_____________________________________________________________________
Figura 12
Motivo ms importante en el cumplimiento de las normas de seguridad
Other 6.8% son impuestas 16.5%
evitar sanciones 6.0%
prevenir accidentes 70.7%
La idea subyacente que permiten interpretar estos datos es el grado de comprensin y por lo tanto de significacin que poseen las normas. Es decir, denominaremos exgenos aquellas normas o componentes de la misma que estn ligados a factores coercitivos o, tambin, carentes de significacin para el operario. Los componentes endgenos, en cambio, hacen referencia a algn aspecto significativo y al sentido positivo que le otorga el operario le otorga a las normas y procedimientos de trabajo. Los primeros estn con relacin al 23% que sostiene que son impuestas o que es solo para evitar sanciones, por parte de la empresa. El 70% en cambio les otorga un carcter endgeno, es decir que sirven para proteger la vida o la integridad fsica. A continuacin presentamos los motivos que los llevan a incumplir con las normas: Figura 13
_____________________________________________- 36 -________________________
_____________________________________________________________________
Motivo ms importante por el que no puede cumplir con las normas
ns/nr 9.0% son normas impuestas 13.5%
no solucionan los problemas 12.8%
me impide cumplir con los objetivos 15.0%
prefiero mis propios mtodos 24.1%
hacen mas difcil mi tarea 25.6%
El 24% de los operarios encuestados manifiesta preferir sus propios mtodos de seguridad lo cul estara en relacin con el nivel de profesionalismo alcanzado como producto de la dilatada experiencia en la ocupacin, tal cmo hemos sealado anteriormente. El 13,5% declara no cumplir por que son impuestas, es decir por resultarles algo exgeno, carente de sentido para el trabajador. El 27% considera que o bien no solucionan los problemas, o bien impiden cumplir con los objetivos del trabajo. Por ltimo, el 25,6% manifiesta que no se cumple por que les dificulta en la realizacin de las tareas. 2.5. Ponderacin de los riesgos En este apartado solo presentaremos algunos factores que estn relacionados a la organizacin del trabajo ya que, en el captulo destinado a los delegados sindicales, presentaremos una visin mas detallada de los mismos que incluye a los fsicos, qumicos, ligados a las mquinas y herramientas y al layout, y que van en la misma direccin que los relevados para la poblacin de los operarios, en esta fase del trabajo Asimismo, en el anexo estadstico de los datos relevados en los operarios, tambin figuran los datos que arrojan tales dimensiones 2.5.1. Superposicin de tareas A continuacin presentamos el grado de ponderacin, en trminos de riesgo, de la superposicin de tareas.
_____________________________________________- 37 -________________________
_____________________________________________________________________
Figura 14
Grado de riesgo que provoca la superposicin de tareas en el trabajo
ns/nr .8% riesgo alto 9.0% no hay riesgo 23.3%
riesgo medio 39.1% riesgo bajo 27.8%
El 51% de los encuestados manifiesta que el riesgo es bajo o no implica riesgo, es decir que domina el factor. El 39% considera que el riesgo es medio, y el 9% que el mismo es alto, es decir queel 48% de los operarios considera que la superposicin de tareas conlleva un grado de riesgo para realizar su trabajo en forma segura. Esta diferencia de la percepcin del grado de riesgo podra ponerse en relacin, con el grado de experiencia y de autonoma adquirido en la ocupacin.
2.5.2. Ponderacin del riesgo que implica un ritmo excesivo de trabajo Presentamos el segundo factor de riesgo evaluado por los operarios.
_____________________________________________- 38 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 15
Grado de riesgo que provoca la ejecucin de tareas bajo un ritmo de trabajo excesivo
ns/nr 2.3% riesgo alto 12.0%
no hay riesgo 24.1%
riesgo medio 19.5% riesgo bajo 42.1%
A diferencia del factor anterior el porcentaje de los que consideran que el riesgo es bajo o no hay riesgo en el ritmo excesivo de trabajo aumenta hasta alcanzar al 66% de los entrevistados. El 19,5% considera al ritmo como un riesgo medio y el 12% como un riesgo alto. Estos datos, globalmente, van en la misma direccin que los expuestos en la figura N 9. Esta diferencia entre ambos factores deja traslucir que, para los operarios, el segundo factor es ms dominable que el primero. Este fenmeno puede sustentarse en el hecho de que la superposicin de tareas supone un grado mayor de complejidad, que lo que el ritmo excesivo de trabajo les pudiera imponer. En el primer caso, se requerira de una actividad mental mas elaborada mientras que, en el segundo, se tratara ms de una actividad ligada a los automatismos17. 2.6. Los trastornos de salud ligados al trabajo
17
Esta conceptualizacin esta extrada de un modelo de funcionamiento cognitivo elaborado por el Prof. J. Rasmussen. Este modelo, elaborado en el contexto de la problemtica de la seguridad en los sistemas productivos complejos como es el caso de la siderurgia- propone 3 niveles de funcionamiento cognitivo: el de los automatismos, el de los conocimientos declarativos y el de resolucin de problemas, desarrollados en el captulo 2.
_____________________________________________- 39 -________________________
_____________________________________________________________________
En este apartado pondremos a consideracin los datos relativos a los trastornos de salud ocasionados por el trabajo.
Figura 16
Ha sufrido trastornos en su salud producto de su trabajo
ns/nc 9.0%
si 35.3%
no 55.6%
El 55% de los encuestados manifiesta no haber sufrido trastornos de salud, producto del trabajo que realizan. El 35% reconoce haberlos sufrido, mientras que el 9% no responde a la cuestin. Esta tendencia puede estar ligada a la dilatada antigedad de los operarios, por lo cual es posible que slo recuerden aquellos sucesos que pudieron ser traumticos, o bien los ms cercanos en el tiempo a la fecha de realizacin de este estudio. 2.6.1. Perodo de ocurrencia del trastorno
_____________________________________________- 40 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 17
Ha sufrido trastornos en su salud producto de su trabajo
ns/nr 38.3% entre 1980 y 1989 12.8% entre 1990 y 1995 6.4%
desde 1996 42.6%
Consultado al 35% de declara haber sufrido algn trastorno acerca de la fecha en que los sufri, respondieron lo siguiente: el 42% desde 1996, entre 1990-95 el 6,4% en la dcada de 1980 el 12,8%, mientras que el 38 % no responde a la cuestin. Estos datos deben tomarse con cautela ya que es muy probable que, dado la antigedad que tienen en la rama, solo recuerden aquellos eventos ms cercanos en el tiempo, sobre todo cuando se trata de accidentes o trastornos que no han comprometido seriamente la integridad fsica del trabajador. De todas formas, estos datos sobretodo los de los ltimos aos, se cotejaran con los de las estadsticas oficiales. 2.6.2. Tipo de siniestro18 A continuacin presentamos el tipo de siniestro reportado por el 35% que declara haber sufrido algn trastorno de salud.
En este captulo solo presentaremos los datos relativos a los accidentes, mientras que reservamos al captulo de los delegados sindicales los datos referentes a los trastornos de la salud
18
_____________________________________________- 41 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 18
Tipo de siniestro
ns/nr 14.9%
trastornos en salud 25.5% accidente laboral 59.6%
Casi el 60% declara haber sufrido algn tipo de accidente laboral, mientras que el 25% manifiesta haber sufrido algn trastorno de salud ligado al trabajo. Por ltimo el 14% no responde.
2.6.3. Tipo de lesin A continuacin presentamos los tipos de lesiones sufridas, producto de los accidentes en el trabajo.
_____________________________________________- 42 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 19
Tipo de lesin
apretamientos 8.5% cortaduras 14.9%
ns/nr 14.9%
otras lesiones 27.7%
golpes 10.6%
quemaduras desgarros 4.3% 10.6% fracturas 8.5%
Las cortaduras ocupan el primer lugar con el 14%, luego los golpes y las quemaduras con un 10, 6%. Les siguen las fracturas y los apretamientos con un 8,5% y los desgarros con un 4,3%. El 27,7% agrupa a otro tipo de lesiones y el 14,9% no responde a la cuestin. 2.7. La percepcin de los operarios acerca de qu caractersticas debera poseer una capacitacin Otra cuestin a indagar es saber qu esperan los operarios de la capacitacin, eje central del programa, es decir qu es lo que ellos consideran que les est faltando. En este apartado presentaremos los datos relativos acerca del grado de efectividad que los operarios le otorgan a la capacitacin, y las caractersticas que esta debera recubrir en cuanto a: duracin, momento frecuencia, lugar, tipo de instructor y modalidad pedaggica. 2.7.1. Ponderacin de la capacitacin La siguiente figura muestra los datos acerca del lugar que los operarios le otorgan a la capacitacin en el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
_____________________________________________- 43 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura 20
Cree que la capacitacin ayudara a mejorar la seguridad en el trabajo?
ayudara mucho 75.2%
ayudara bastante 23.3% ayudara poco .8% no ayudara nada .8%
Tal como lo muestra la figura, el 75% sostiene que la capacitacin ayudara mucho. El 23% manifiesta que ayudara bastante, mientras que el 16% manifiesta que ayudara poco o nada en la mejora de la seguridad en el trabajo. 2.7.2. Momento para realizar la capacitacin
Figura 21
Momento elegido para realizar la capacitacin
ns/nr 2.3% fuera del horario de trabajo 12.0% despus de la jornada 4.5% antes de comenzar la jornada 49.6%
durante la jornada 31.6%
_____________________________________________- 44 -________________________
_____________________________________________________________________
Casi el 50% de los encuestados manifiesta que el momento adecuado sera antes de comenzar la jornada de trabajo. El 31,6% sostiene que el momento adecuado sera durante la jornada de trabajo, mientras que el 4,5% preferira realizarla despus de la jornada. Por ltimo, el 12% la preferira fuera del horario de trabajo. 2.7.3. Duracin de la capacitacin
Figura 22
Duracin de la capacitacin
ns/nr 2.3% en una jornada 20.3%
en varias jornadas 45.9%
parte de una jornada 31.6%
Casi el 46% sostiene que sera conveniente que se desarrolle a lo largo de varias jornadas, mientras que el 31,6% prefiere que sea solo durante una parte de una jornada y el 20,3% durante toda una jornada. 2.7.4. Frecuencia de la capacitacin
Figura 23
_____________________________________________- 45 -________________________
_____________________________________________________________________
Frecuencia de la capacitacin
ns/nr 5.3% ocasionalmente 7.5%
varias veces 87.2%
Respecto de la frecuencia que debera tener la capacitacin, una gran mayora, el 87% de los casos, manifiesta que sera conveniente que se realice de manera frecuente, mientras que el 7,5% sostiene que se realice cuando la ocasin lo requiera. 2.7.5. Espacio de la capacitacin Consultados sobre el espacio adecuado para llevar a cabo una capacitacin, los operarios respondieron lo siguiente:
Figura 24
Lugar de la capacitacin
ns/nr 2.3% fuera de la empresa 11.3% aula 15.8%
aula y trabajo 31.6% puesto de trabajo 39.1%
_____________________________________________- 46 -________________________
_____________________________________________________________________
Cmo primera eleccin aparece el puesto de trabajo, como lugar privilegiado para llevar adelante la capacitacin, con casi un 40% de adhesin. Esta eleccin puede deberse a que los operarios lo conciben como el lugar donde se construyen las soluciones reales a los problemas de seguridad. El 31,6% opt por una solucin mixta de alternancia entre el aula y el puesto de trabajo. Un 15%, prefiere realizarla solo en el aula y el 11,3% sostiene que convendra hacerla fuera de la empresa. 2.7.6. Perfil del instructor Consultados sobre quin sera la persona ms adecuada para llevar adelante la capacitacin, los operarios respondieron lo siguiente:
Figura 25
Persona a cargo de la capacitacin
ns/nr 3.0% agente del sindicato 3.0% instructor externo 17.3%
responsable seguridad 36.8% responsable del rea 26.3% obrero experimentado 13.5%
Un 37% manifiesta preferir realizar la capacitacin con un responsable de seguridad, un 26% con el responsable de rea, un 17% con un instructor interno, un 13,5% con un obrero experimentado como instructor y, por ltimo, un 3% con una persona del sindicato. 2.7.7. Modalidad de la capacitacin Consultados respecto de la conformacin de los grupos de trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:
Figura 26 _____________________________________________- 47 -________________________
_____________________________________________________________________
Modalidad de la capacitacin
ns/nr 2.3% pares y mandos medio 24.8% en pequeos grupos 27.8%
pares y supervisores 45.1%
El 45% manifiesta que la conformacin de los grupos entre operarios y supervisores sera lo ms operativo, el 27% prefiere realizarla en pequeos grupos de pares y, finalmente, el 25% considera importante conformar grupos entre operarios y mandos medios (ya sean jefes o gerentes y/o dueos). 2.8. Conclusiones Luego de este, sin duda parcial pero no menos enriquecedor recorrido realizado, quisiramos concluir este captulo reteniendo aquellos rasgos que, a nuestro juicio son significativos, y que permiten describir y, en parte, explicar la situacin de los trabajadores metalrgicos, respecto de la seguridad en el trabajo. Los datos expuestos permiten expresar las siguientes conclusiones: Se trata de una poblacin cuyo promedio de edad se sita por encima de los 40 aos de edad. Los datos relativos a la antigedad en la rama, en la empresa y en la ocupacin demuestran que, en general, los operarios han transcurrido toda su vida laboral en la misma rama y, la mayor parte de las veces en la misma empresa. En la misma direccin apuntan los datos relativos a la ocupacin: se registran una tendencia al mantenimiento de la ocupacin, a lo largo de la vida laboral de los trabajadores.
_____________________________________________- 48 -________________________
_____________________________________________________________________
Es, por lo tanto, una poblacin relativamente envejecida19, en una rama de actividad que, debido a mltiples factores a expulsado en los ltimo 10 aos una cantidad significativa de mano de obra. Esta caracterstica aparece cmo un factor a tener en cuenta a la hora de evaluar la introduccin de cambios tecnolgicos y de modalidades de organizacin del trabajo. Asimismo debera ser relevante en posibles estudios sobre las consecuencias sobre la salud de las condiciones de trabajo de la rama. sobre todo de aquellas relevadas en la industria pesada como la siderurgia.
Respecto de percepcin del riesgo en el trabajo el 30% de los operarios encuestados declara arriesgarse mucho en el trabajo, siempre o casi siempre. Entre las causas que motivan estas forma de percibir sus comportamientos, los operarios en un 63% reconoce, con diferentes grados de recurrencia faltarles capacitacin a la hora de trabajar,. Esto marca un dficit en la adecuacin entre capacitacin y trabajo al cual se enfrentan cotidianamente. En este sentido pareciera haber una relacin significativa entre la toma de riesgo y la capacitacin, es decir que a mayor toma de riesgo menor impacto significativo de la capacitacin impartida. Aproximadamente el 41 % de las opiniones relevadas, manifiestan algn fallo en cunto a las condiciones de seguridad que debieran emerger de parte de la supervisin. Esto permite suponer que ciertos patrones de conducta se vern ms favorecidos por la relativa indiferencia del contexto. Con relacin a las razones que impiden desplegar comportamientos seguros aproximadamente el 20% de los operarios responde afirmativamente a la cuestin de sentirse apremiado, siempre o casi siempre, por el ritmo de trabajo, Estos datos permitiran inferir la existencia de un conflicto que se establece entre las exigencias de la produccin y las normas y procedimientos de seguridad Con relacin a la percepcin de la eficacia de las normas y procedimientos de seguridad que debieran regular las acciones de los trabajadores el 22% de los encuestados sostiene que si cumple con las normas no puede realizar el trabajo. Entre las razones que los impulsan a cumplir con las normas y procedimientos de seguridad son de carcter endgeno en el 70% de los casos relevados, es decir que lo realizan para proteger la vida o la
Este dato es igual para la poblacin de los delegados, tal como lo expondremos en el captulo 3.
19
_____________________________________________- 49 -________________________
_____________________________________________________________________
integridad fsica. El 30% restante las cumple por motivos exgenos, es decir por que son impuestas o por ser motivo de sancin. Entre las razones que los llevan a incumplir con las normas y procedimientos de seguridad los operarios encuestados manifiestan preferir sus propios mtodos de seguridad, lo cul estara en relacin con el nivel de profesionalismo alcanzado como producto de la dilatada experiencia en la ocupacin, tal cmo hemos sealado anteriormente; por que les dificulta en la realizacin de las tareas, porque consideran que o bien no solucionan los problemas, o bien impiden cumplir con los objetivos del trabajo; y por que son impuestas. Estos datos permiten suponer por una parte, la inadecuacin de las normas y procedimientos seguros y, por otra parte, la compensacin a partir de la experiencia de tales dficits. Con relacin a los riesgos20 relacionados a la organizacin del trabajo, 2 factores parecen resultar significativos: la superposicin de tareas y el ritmo de trabajo excesivo. Respecto de las primeras aproximadamente el 50% de los operarios considera que la superposicin de tareas conlleva grado de riesgo medio o alto, para realizar su trabajo en forma segura. Respecto de la segunda el porcentaje es algo inferior y difieren, la primera de la segunda, en el grado de ponderacin: la superposicin de tareas aparece como ms riesgoso que el ritmo de trabajo excesivo. Esta diferencia entre ambos factores deja traslucir que, para los operarios, el segundo factor es ms dominable que el primero. Este fenmeno puede sustentarse en el hecho que la superposicin de tareas supone un grado mayor de complejidad, que lo que el ritmo excesivo de trabajo les pudiera imponer. En el primer caso, se requerira de una actividad mental mas elaborada mientras que, en el segundo, se tratara ms de una actividad ligada a los automatismos, en el cul evidentemente, la experiencia y la profesionalidad juegan un papel significativo. Con relacin a los trastornos de la salud21 los datos ms salientes son los siguientes: El 55% de los encuestados manifiesta no haber sufrido trastornos de salud, producto del trabajo que realizan, mientras que el 37% s reconoce haberlos sufrido.
20
Los otros riesgos relevados, son objeto de un examen detallado en el captulo destinado a los delegados sindicales. 21 En este captulo solo hemos relevado dentro dela categora de trastornos de la salud a los accidentes. Las enfermedades con posible relacin a las condiciones de trabajo sern presentadas en el captulo destinado a los delegados sindicales.
_____________________________________________- 50 -________________________
_____________________________________________________________________
Esta tendencia puede estar ligada a la dilata antigedad de los operarios, por lo cual es posible que slo recuerden aquellos sucesos que pudieron ser traumticos, o bien los ms cercanos en el tiempo a la fecha de realizacin de este estudio Los accidentes agrupados segn el tipo de lesin son los siguientes: las cortaduras ocupan el primer lugar, luego los golpes y las quemaduras. Les siguen las fracturas, los apretamientos y los desgarros. Respecto de tem, una parte de los entrevistados (el 14%), no respondi, debido quizs a la explicacin desarrollada en el pargrafo anterior. Admitiendo como venimos de mostrarlo los dficits de la capacitacin recibida, los resultados de la indagacin sobre qu elementos debera contemplar una capacitacin para resultar efectiva son los siguientes: En principio la mayora de los operarios sostiene que la capacitacin ayudara mucho o bastante en la mejora de la seguridad en el trabajo. Una gran mayora de los encuestados considera que el momento adecuado sera antes de comenzar la jornada de trabajo o en su defecto el momento durante la jornada de trabajo, mientras que el 4,5% preferira realizarla despus de la jornada. El 12% la preferira fuera del horario de trabajo. Casi el 46% sostiene que sera conveniente que se desarrolle a lo largo de varias jornadas, mientras que el 31,6% prefiere que sea solo durante una parte de una jornada y el 20,3% durante toda una jornada. Respecto de la frecuencia que debera tener la capacitacin, una gran mayora, el 87% de los casos, manifiesta que sera conveniente que se realice de manera frecuente, mientras que el 7,5% sostiene que se realice cuando la ocasin lo requiera. Este dato resulta ser relevante, dado que seala, adems del dficit de lo ya existente, una necesidad de formacin que se sostenga en le tiempo. Con relacin al lugar donde impartir la capacitacin como primera eleccin aparece el puesto de trabajo. Esta eleccin puede deberse a que los operarios lo conciben como el lugar donde se construyen las soluciones reales a los problemas de seguridad22. Por otra parte, esta eleccin deja entrever la necesidad de articular los contenidos en la prctica real del trabajo.
Esta idea se ve reforzada por los resultados obtenidos cuando se les pregunta acerca de las diferentes fuentes de adquisicin de conocimientos en la materia y aparece la experiencia en el trabajo como primera eleccin, independientemente del tamao de la empresa.
22
_____________________________________________- 51 -________________________
_____________________________________________________________________
El 31,6% opt por una solucin mixta de alternancia entre el aula y el puesto de trabajo. Un 15%, prefiere realizarla solo en el aula y el 11,3% sostiene que convendra hacerla fuera de la empresa. Respecto de instructor los operadores eligieron, en orden decreciente: Un responsable de seguridad, un responsable de rea, un obrero experimentado, un instructor externo y, por ltimo, con un instructor del sindicato. Por ltimo, con relacin a la composicin del grupo eligieron en orden de preferencia: los grupos entre operarios y supervisores, en pequeos grupos de pares y, finalmente, grupos entre operarios y mandos medios (ya sean jefes o gerentes y/o dueos). La primera eleccin y tambin la tercera refuerzan algunas de las ideas recogidas en las observaciones de campo y en las entrevistas con los diferentes actores. En ambos casos alude a una falta de referencial comn entre operarios, supervisores y mandos y/o dueos respecto de los sistemas de seguridad que pretenden regular y evitar tanto las enfermedades profesionales como los accidentes en el trabajo.
_____________________________________________- 52 -________________________
_____________________________________________________________________
3. La percepcin de los delegados sindicales respecto de los riesgos en el trabajo, los accidentes y las enfermedades profesionales. 3.1. Introduccin Una parte del presente diagnstico estuvo centrado sobre la indagacin llevada a cabo sobre el sector de los delegados sindicales. En este sentido, una parte de la muestra poblacional de los operarios, aproximadamente el 23%, estuvo compuesta por dichos actores. Para abordar esta parte del estudio, partimos de la idea que, dada la doble condicin de operario y delegado, el grado de conocimiento respecto de la problemtica de la seguridad en el trabajo sera sensiblemente diferente y ayudara a enriquecer nuestro anlisis de la situacin. Guiados por esta intencin, elaboramos un instrumento que adjuntamos en el anexo, que nos permitiera abordarla y ponerla a prueba. En este sentido, y a diferencia de la encuesta administrada a los operarios, se construy una herramienta de indagacin mixta que permiti tambin, a diferencia de la encuesta administradas a los operarios- relevar las razones o motivos de sus afirmaciones. Este instrumento fue sometido a prueba de validacin con un grupo de 10 delegados, lo que permiti ajustar el grado de coherencia del mismo. 3.2. Plan de presentacin de los resultados En primera instancia presentaremos las caractersticas generales de la poblacin entrevistada, antigedad en el oficio, estado civil y composicin familiar, etc. Luego, mostraremos sucesivamente la percepcin que tienen los delegados sindicales respecto de su rol como delegados en cuanto al alcance y caractersticas de sus funciones, de la seguridad en su empresa, de la participacin de los trabajadores en los temas de seguridad y en cuanto a la participacin en la definicin de las normas de seguridad. Asimismo, expondremos los resultados de las opiniones de los delegados en cuanto al conocimiento de los riesgos laborales, de las causas ligadas a los accidentes, de los tipos de trastornos de la salud y enfermedades y accidentes laborales. A continuacin, presentaremos los datos respecto a su percepcin en cuanto al grado de eficacia de las acciones de capacitacin recibidas, de las caractersticas que dichas acciones deberan poseer, y otras acciones que ellos consideran pertinentes para la mejora de las condiciones de seguridad en el trabajo.
_____________________________________________- 53 -________________________
_____________________________________________________________________
Por ltimo, presentaremos, a modo de conclusin, los rasgos ms relevantes que a nuestro entender caracterizan a este sector de la poblacin de los operarios metalrgicos. 3.3. Algunas caractersticas generales de esta fase del trabajo y de las personas entrevistadas Los datos que se presentan en este apartado del informe, corresponden a los relevados entre los delegados de una gran empresa y de empresas contratistas que brindan servicios a la misma. Estas ltimas, podran asimilarse, por tamao de asalariados, al rango de las PyMES. Por cuestiones ligadas a las dificultades de acceso a las empresas23, sobre todo en el sector de las PyMES, decidimos trabajar con los delegados correspondientes a la gran empresa y sus contratistas. En un segundo momento del trabajo, cuando logramos trabajar con PyMES que por su tamao posean delegados entre su personal, procedimos a entrevistarlos y los resultados fueron procesados en forma independiente de las primeras. Dado que los resultados de dichos anlisis no mostraron diferencias respecto de los que vamos a presentar, por lo cual hemos decidido presentar solamente los resultados de la primera parte del trabajo con los delegados. 3.4. Caractersticas generales respecto de la ocupacin, antigedad de los delegados entrevistados 3.4.1. Antigedad A continuacin presentamos los datos relativos a la antigedad de los delegados en el sector: Cuadro N1 : Antigedad de los delegados entrevistados, en el sector metalrgico y en la empresa.
ANTIGEDAD EN LA ACTIVIDAD METALURGICA entre 1 - 10 aos 7,32 ANTIGEDAD EN LA EMPRESA
edad y
7,32
entre 11 - 20 aos
51,22
41,46
23
Hacemos concreta alusin al perodo de turbulencia econmica y poltica que se vivi en pas, y que todava se vive, durante todo el perodo del trabajo de campo. En este sentido, muchas de las PyMES estaban con el personal suspendido o a punto de cerrar sus puertas.
_____________________________________________- 54 -________________________
_____________________________________________________________________
entre 21 - 30 aos Total 41,46 41 26,82 41
Sobre el total de 41 personas entrevistadas, el 83% pertenecen a una empresa siderrgica, y 17% de personas pertenecientes a empresas contratistas que trabajan dentro de la primera. Sobre el total de los delegados entrevistados, para el 65% de ellos sta era la primera vez que ocupaban, al momento de este trabajo, la funcin de delegado sindical. Tal como lo muestra el cuadro N 1 y en concordancia con los mismos datos relevados en los operarios, se trata de una poblacin con una fuerte experiencia en este sector de actividad en el cual, en general, se han desempeado a lo largo de toda su vida laboral. 3.4.2. Edad y composicin familiar de los entrevistados El siguiente cuadro presenta los datos referidos a la edad y a la estructura familiar de los entrevistados.
Cuadro N 2 : configuracin de la estructura familiar por franja etarea de los delegados sindicales entrevistados
Cantidad de personas EST AD O C I V I L C A N T I H Casado Soltero Viudo Divorcia do I J D A D O D S E
ninguno
entre 1-3 entre 4-6
EDADES
entre 21 - 30 aos 1 1 1
entre 31 - 40 aos
12
11
10
entre 41 - 50 aos
20
20
17
_____________________________________________- 55 -________________________
_____________________________________________________________________ 8 7 1 2 4 2 entre 51 - 60 aos
TOTALES
41
39
31
Un primer dato a retener de este cuadro es que aproximadamente el 70% de los delegados entrevistados tiene ms de 40 aos, 50% pertenece a la franja etrea de los 41 a 50 aos, y el 20% restante pertenece a la franja etrea de los 51 a 60 aos. A su vez, solo uno de los entrevistados, se ubica entre los 2130 aos. Esta tendencia muestra un claro envejecimiento de la poblacin del sector lo que impondra una reflexin ms profunda en cuanto a sus consecuencias en trminos de salud, que exceden los objetivos del presente estudio. Asimismo, estos datos plantean la cuestin de l necesario recambio generacional y su impacto sobre la seguridad Por otra parte, estos datos deberan ser contemplados a la hora de disear acciones de capacitacin que se ajusten a las caractersticas tanto fsicas como intelectuales24 de este tipo de poblacin. Respecto de la estructura familiar, en su gran mayora, de personas casadas y con una cantidad promedio de 3 hijos. Al igual que la poblacin de los operarios, es un colectivo de trabajo compuesto en su totalidad por personas de sexo masculino. 3.5. La percepcin de los delegados sindicales respecto de sus funciones Como sealamos en el apartado anterior, una parte significativa casi el 70% de los entrevistados transitaban por su primera experiencia como delegados. Respecto de cmo perciben sus funciones como delegados sindicales, la mayor parte los testimonios recogidos apuntan a dos tipos de cuestiones. Por un lado las ms evocadas aluden a: detectar problemas ligados a la seguridad, elevar sugerencias y reclamos a los supervisores y jefatura, y hacer cumplir las normas de seguridad25, Por otro lado, las cuestiones menos nombradas y que aparecen ms ligadas a las siguientes cuestiones:
24
Al respecto, existe abundante literatura que permite comprender mas cabalmente las relaciones entre edad y trabajo, y sus efectos sobre la salud. 25 El orden el que aparecen las razones o motivos invocados por los delegados no es arbitrario, sino que obedece a la frecuencia de evocacin del motivo. Esta forma de presentacin es generalizable a todas las figuras y cuadros del presente informe.
_____________________________________________- 56 -________________________
_____________________________________________________________________
escuchar la voz de los compaeros, ensear y explicar a los representados los mtodos seguros de trabajo. En todos los casos manifestaron su compromiso con cumplir adecuadamente con las expectativas de sus representados aunque, tambin manifestaron que desearan recibir ms formacin para poder ejercitar su rol de manera ms eficiente.
3.6. La percepcin de los delegados sindicales respecto las acciones de la empresa en la gestin de la seguridad A continuacin presentamos cmo estiman los delegados las acciones de las empresas (incluidas las contratistas) en materia de seguridad, como as tambin las razones que invocan para justificar sus respuestas.
Figura N 27
Grado de ponderacin -expresado en porcentaje- de las acciones de la em presa en m ateria de seguridad
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
42,85
45,24
11,9
Ade cuad as
Poco ade cuad as
Ina decuad as
_____________________________________________- 57 -________________________
_____________________________________________________________________
Tal como lo muestra la figura aproximadamente el 43 % de los entrevistados consideran las acciones como adecuadas, mientras que el resto las considera poco adecuadas o inadecuadas. Con relacin a los primeros los motivos que lo justifican obedecen a: la informacin y a la formacin recibida respecto de la problemtica, por el compromiso asumido por la jefatura, por la presin que ejerce la jefatura, por que acompaa a los procesos de certificacin de las normas ambientales y de calidad. Con relacin al resto de las opiniones poco adecuadas o inadecuadas- las razones invocadas son: la prevalencia de la produccin sobre la seguridad el desfasaje entre lo que dice y hace la jefatura por problemas de costos por que es algo impuesto y lo que prevalece son las sanciones por sobre la bsqueda de las causas por que no hay una poltica de seguridad por la escasa formacin brindada. En sntesis, los datos parecen mostrar una reparticin relativamente uniforme al momento de evaluar el grado de conformidad y de disconformidad respecto de las acciones en materia de seguridad por parte de la empresa. Sin embargo, cabe acotar que muchas veces dichos argumentos refieren, en muchos casos a las acciones en s y no a su grado de eficacia, como ms adelante mostraremos. A continuacin presentaremos las opiniones de los delegados respecto de la participacin de los trabajadores en la definicin e implementacin de las acciones preventivas. 3.7. La percepcin de los delegados respecto de la participacin de los trabajadores en la definicin y gestin de la seguridad y del conocimiento de los riesgos laborales A diferencia de los resultados presentados en el anterior apartado, ac los datos aparecen fuertemente sesgados hacia la escasa o nula participacin de los trabajadores en la definicin e implementacin de los sistemas de seguridad en el trabajo:
Figura N 28
_____________________________________________- 58 -________________________
_____________________________________________________________________
Opiniones -en porcentajes- respecto del grado de participacin de los trabajores, en la definicin de los sistemas de seguridad en el trabajo 57,14
60 50 40 30 20 10 0 Amplio 28,58
14,28
Escaso
Ninguno
Entre aquellos que consideran la participacin de los trabajadores como amplia, se evocan las siguientes razones: por los intercambios entre empresa y trabajadores porque participan en la elaboracin de los mtodos seguros de trabajo por los buenos resultados en la prevencin. Por el contrario, el resto de los entrevistados considera que la participacin de los trabajadores es escasa o nula por, entre los ms nombrados, los siguientes motivos: Porque siempre se acta despus de ocurrido el accidente, porque la empresa prioriza la opinin de los tcnicos por sobre la de los trabajadores, porque las normas de seguridad son construidas sin la participacin de los trabajadores, por las presiones y exigencias ejercidas por la empresa, por falta de inversin en el rea. Estas afirmaciones van en el mismo sentido que las vertidas respecto de las enunciadas en el apartado anterior acerca de las acciones poco adecuadas e inadecuadas- por las empresas.
_____________________________________________- 59 -________________________
_____________________________________________________________________
Por otro lado, cuando se los indag acerca la existencia de un comit mixto de higiene y seguridad u otra instancia participativa dentro en la empresa, y los entrevistados expresaron que existen los denominados Grupos Voluntarios de Seguridad (GVS). Asimismo algunos delegados (8 en total) afirmaron acerca de la existencia de un comit mixto que, en realidad, no existe y otros no pudieron responder. Esto ltimo permitira suponer que existe, de parte de los delegados, un dficit en cuanto a un conocimiento global del funcionamiento real del sistema de seguridad que regula sus acciones en el trabajo. 3.7.1. Quines y cmo se construyen las normas de seguridad A continuacin presentamos algunos datos que, en cierta medida, estn en consonancia con los presentados en le apartado anterior. Es decir, que en la medida que la participacin de los trabajadores es escasa, menor va ser el grado de conocimiento acerca de la gnesis y las personas involucradas en la construccin de los procedimientos y las normas de seguridad.
Figura N 29
Opinin de los delegados respecto de quines y cmo se construyen las normas de seguridad
P/anlisis previo de riesgos 10% E/operarios, delegados y empresa 7% E/personal seguridad y los supervisores 12%
Por los jefes e/oficina P/experiencia 5% de los No lo sabe trabajadores 10% _____________________________________________60 -________________________ 5%
No contesta 51%
_____________________________________________________________________
Los datos que presenta la figura muestran que el 51% de los delegados no contestan a la pregunta acerca de quines y cmo se construyen las normas y procedimientos de seguridad, y otro 10% hace explcita su respuesta en el sentido que no lo sabe. Entre el 40 % restante slo el 7% responde que quienes las construyen son los operarios, supervisores y la jefatura en forma conjunta. El 12% opina que son los jefes y los supervisores, y el 5% que slo por los jefes. Respecto de cmo se construyen solo el 10 % lo atribuye al anlisis previo de los riesgos, mientras que el 5% lo atribuye a la experiencia de los trabajadores. En sntesis estos datos parecen sugerir que, en trminos generales, los delegados no poseen una visin compartida y homognea de quines y cmo se construyen las normas de seguridad que van a regular su actividad y la de sus colegas, en el trabajo. En este sentido, podramos suponer que la fuente de tal desconocimiento obedecera, por un lado a una ausencia de una poltica clara por parte de las empresas sobre todo en cuanto al grado y rol de los trabajadores en la construccin e implementacin de las normas y procedimientos de seguridad y, por otro lado, a un dficit de parte de la organizacin sindical, en cuanto a la formacin de sus delegados en la materia.
3.7.2. Conocimiento respecto de la evolucin de las normas y procedimientos de seguridad Consultados acerca del carcter escrito, del grado de conocimiento y de la evolucin de las normas y procedimientos de seguridad, los delegados opinaron lo siguiente
Figura N 30
40 35 30 25 20 15 10 5 0
_____________________________________________-________________________ sta 61 sta itas tas itas nt zan abe rlas

r ri te a ic ide uali No s conte Esc s esc expl xplicit o con acc e act n e a e N No o a S un s d No s falt u Alg p des an z i l ua Act
_____________________________________________________________________
Prcticamente el total de los delegados supone que las normas de seguridad estn escritas pero, en cuanto al grado de conocimiento que poseen los trabajadores respecto de las mismas, las opiniones aparecen mas divididas: la mitad de ellos opina afirmativamente mientras que el resto manifiesta que se conocen solo parcialmente o no responde a la cuestin. Respecto a la evolucin de las normas de seguridad la gran mayora de los encuestados no contesta lo que permitira inferir que en realidad, se trata de un desconocimiento tcito respecto de la cuestin planteada.
3.7.3. Conocimiento de los riesgos laborales y de las normas de seguridad Sin embargo, a pesar de la escasa participacin de los trabajadores y su relativo desconocimiento respecto de quines y cmo se construyen los sistemas de seguridad en las empresas, pareciera que poseen una representacin estructurada sobre la cuestin de los riesgos a los que se ven confrontados cotidianamente en el trabajo.
Figura N31
_____________________________________________- 62 -________________________
_____________________________________________________________________
Opinin de los delegados, respecto del grado de conocimiento de los trabajadores de los riesgos y las normas de seguridad
70 60 50 40 30 20 10 0
63,41
31,7
4,79 Adecuado Poco adecuado Inadecuado
En efecto, el 63 % declara conocer los riesgos a los que se confrontan y las normas de seguridad en forma adecuada por las siguientes razones: por la experiencia y antigedad de los trabajadores, por la responsabilidad con que asumen la tarea, por el conocimiento de las normas y medidas de seguridad, por la capacitacin brindada por la adecuada sealizacin. Respecto del 31 % que considera como poco adecuado el grado de conocimiento de los riesgos, las razones invocadas son las siguientes:

Por la poca difusin y la escasa frecuencia de las charlas de seguridad, por la rotacin en los puestos de trabajo, por priorizar la productividad por sobre la seguridad, por la falta de compromiso de los mandos medios y la jefatura con la seguridad.
Por ltimo, para el 5% que considera inadecuado el conocimiento la razn principal es:
_____________________________________________- 63 -________________________
_____________________________________________________________________
el desfasaje que existe entre lo que se da en la teora con lo que es el trabajo real. En sntesis, es de sealar que el 36 % de los delegados encuestados reconoce tener algn tipo dificultad respecto del conocimiento de los riesgos laborales y las normas de seguridad. Sin embargo, estas dificultades se sitan con relacin a las normas oficiales de las empresas, lo cual no permitira concluir en que no existan normas y estrategias elaboradas informalmente entre los miembros del colectivo de trabajo26. 3.7.4. Cumplimiento de las normas de seguridad A continuacin, presentamos los datos relevados respecto del grado de cumplimiento de las normas explcitas de la empresa, por parte de los delegados.
Figura N 32
P onderac in del grado de c um plim iento de las norm as de s eguridad 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 E fec tivo B as tante efec tivo P oc o efec tivo No es efec tivo 29,27 21,42 47,61
Los argumentos expresados por el 29% de los entrevistados que manifiesta el cumplimiento efectivo de las normas de seguridad, son los siguientes:
Hacemos alusin a los conceptos de regulacin fra y regulacin caliente de la accin frente a los riesgos, propuesta por De Terssac y Lompr, para describir y distinguir la lgica de lo que sucede en la trinchera, de lo que sucede en las oficinas y de las dificultades de las organizaciones en poder formalizar a la regulacin del segundo tipo.
26
_____________________________________________- 64 -________________________
_____________________________________________________________________
Porque existe una concientizacin acerca de los riesgos, por la capacitacin recibida, por la cantidad de das sin accidentes, porque la empresa no quiere tener accidentes, porque si no se cuida el trabajador nadie lo va a cuidar.
Como se puede observar algunas expresiones son mas de carcter exgenas, es decir en donde el cumplimiento de la norma est ligado a un compromiso externo, y otras de carcter ms endgeno, donde el acento est puesto al resguardo de la vida misma. Los motivos por los que el 48% de los entrevistados considera como bastante efectivo el cumplimiento de las normas, son los siguientes: Porque no se cumple con la seguridad en las pausas programadas, porque no siempre se realiza la tarea segn lo charlado, por los problemas extra-laborales, por falta de organizacin, por el estrs, por el apuro de la empresa, por la concientizacin del personal, por el bajo ndice de los accidentes, por el apoyo de los delegados.
Respecto de estas expresiones, conviene sealar que, tal como se puede leer, algunas de las expresiones tienen un sentido positivo y otras, en cambio, uno ms bien negativo. El 24% de los delegados reconoce como poco efectivo el cumplimiento de las normas por los siguientes motivos: Porque la gente est mal, porque se prioriza la produccin, por que hay poca difusin, por los apuros de la empresa, porque la seguridad slo se refiere al uso del casco, los guantes y los lentes.
Es decir que le adjudican un peso mayor a las variables ligadas a la organizacin del trabajo y a las reglas de produccin.
3.8. Identificacin de los riesgos laborales
_____________________________________________- 65 -________________________
_____________________________________________________________________ El siguiente cuadro presenta una identificacin de los riesgos en sus diferentes
dimensiones: fsica, qumica, maquinas y herramientas y organizacin del trabajo. Estos datos sern confrontados con los relevamientos realizados respecto de dichos factores, a fin de corroborar en qu medida la percepcin de los trabajadores coincide o no con la realidad. Cuadro N 3: Identificacin de los principales riesgos laborales, segn lo manifestado por los delegados sindicales
RIESGOS FISICOS Calor Sobreexigencia fsica Radiaciones Ruido Electrocucin QUIMICOS Gases y vapo Polucin Monxido de MAQ y HERRAM Uso de maquinarias y herramientas ORGANIZACIN DEL TRABAJO Ritmo de trabajo Superposicin de tareas Duracin de la jornada laboral Rotacin de puestos TOTAL 10 4 5 11 4 8 5 4
16
5 20 5 14
En la dimensin fsica, tanto el ruido como la carga trmica aparecen como los factores ms preponderantes. En la dimensin qumica, los gases y vapores y la polucin son los riegos ms evocados. Respecto de las mquinas y herramientas, el riesgo alude a los que se desprenden de una inadecuada utilizacin. Por ltimo, con relacin a la organizacin del trabajo los riesgos ms frecuentes son los relacionados a la superposicin de tareas y a la rotacin en los puestos de trabajo.
_____________________________________________- 66 -________________________
_____________________________________________________________________
3.9. Principales causas asociadas a los accidentes A continuacin presentamos un cuadro que sintetiza las principales causas con las que, los delegados sindicales, asocian los accidentes en el trabajo. Cuadro N4: Principales causas asociadas a los accidentes, identificadas por los delegdos sindicales
CAUSAS Superposicin de tareas Falta de tiempo Presiones por parte de la empresa Falta de personal Partculas en el aire Problemas De contexto Falta de instruc cin adecuada Mal uso de herramientas y maquinas Falta elementos adecuados Por esfuerzos Mala postura en los trabajos Emanacin de gases Exposicin al calor Exceso de confianza Faltan Mtodos seguros Rotacin de puestos Pisos en mal estado 1 3 1 1 1 1 2 1 2 3 1 9 2 3 3 1 TOTAL 6
_____________________________________________- 67 -________________________
_____________________________________________________________________
Las causas identificadas coinciden, en gran medida, con la identificacin de los riesgos que presentamos en el cuadro anterior: la superposicin de tareas, la presin ejercida por la empresa, la rotacin en los puestos de trabajo son, entre otras las principales causas evocadas. Asimismo, aparecen en forma relevante los denominados Problemas de contexto. Bajo esta categora se agruparon los verbalizaciones ligadas otras dimensiones del trabajo que exceden la estricta tarea, tales como: temor a la perdida del trabajo, problemas econmicos, problemas familiares. Al decir de los actores la actual situacin de inestabilidad laboral y econmica es identificada como una de las principales fuentes de accidentes. Este cuadro tambin puede ser ledo en relacin entre causalidad y tipo de actividad. En este sentido las actividades de mantenimiento resultan ser las peligrosas, quizs debido a la caracterstica de resultar una actividad transversal a todos los sectores
_____________________________________________- 68 -________________________
_____________________________________________________________________
3.10. Trastornos de la salud y enfermedades A continuacin presentamos un cuadro que sintetiza las informaciones relevadas concerniente a los trastornos de la salud y las enfermedades.
Cuadro N 5: Trastornos de salud y enfermedades identificadas por los delegados sindicales
Trastornos y enfermedades Auditivos Pulmonares y respiratorios Stress Problemas de columna Cncer Cada de cabello Afona Envejecimiento prematuro Cardiacos Visuales Hernias Sequedad y man chas en la piel Intoxicaciones Hipertensin Nerviosos y/o psicolgicos Varices Ulcera Hemorroides Descalcificacin Totales 24 23 8 7 1 1 1 5 1 12 2 4 1 2 11 1 1 1 2
_____________________________________________- 69 -________________________
_____________________________________________________________________
Tal como lo muestra el cuadro, los problemas ligados a la perdida de audicin, problemas pulmonares y trastornos de la visin son los ms evocados por los delegados. Asimismo, los problemas psicolgicos aparecen en forma significativa. Aunque ms difciles de poner en palabras, entre los trastornos evocados se mencionaron: estrs, depresin, trastornos del sueo, angustia. A su vez los problemas en la piel, el envejecimiento prematuro y la descalcificacin aparecen como otros trastornos sealados. 3.11. Tipologa de accidentes El cuadro que presentamos permite identificar los tipos de accidentes ms recurrentes:
Cuadro N 6: Tipos de accidentes ms recurrentes identificados por los delegados sindicales
Accidentes Resbalones y cadas Quemaduras Fatales Fracturas Electrocucin Intoxicacin Golpes Lumbalgia Daos oculares Salpicaduras en oxicorte Traumatismos Aplastamientos NS / NC Totales 10 13 2 1 1 4 10 1 2 1 1 1 2
_____________________________________________- 70 -________________________
_____________________________________________________________________
Entre los accidentes ms recurrentes se pueden mencionar las quemaduras, los cortes, las intoxicaciones y las fracturas. Tambin se reportaron 2 accidentes con prdida de vida. Respecto del sector ms sensible a los accidentes el de mantenimiento resulta ser el ms tocado.
3.12 La percepcin que poseen los delegados sindicales respecto de la funcin de la capacitacin en la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales En este captulo abordaremos las cuestiones ligadas a las relaciones entre formacin y seguridad. Comenzaremos presentando la informacin referente a las diferentes fuentes de adquisicin de los conocimientos que poseen en materia de seguridad en el trabajo. Luego mostraremos el grado de relevancia que le acuerdan a la capacitacin en la materia y tambin respecto de qu caractersticas debera poseer una capacitacin para resultar eficaz. Por ltimo, presentaremos otros elementos que, a juicio de los delegados sindicales, resultaran eficaces para mejorar el dominio de los riesgos en el trabajo. 3.12.1. Fuentes de adquisicin de los conocimientos A continuacin los datos respecto de la identificacin que realizaron los delegados, respecto de las fuentes de adquisicin de sus saberes en materia de seguridad en el trabajo.
Figura N 33
_____________________________________________- 71 -________________________
_____________________________________________________________________
Fu e n te s d e a d q u isici n d e lo s co n o cim ie n to s e n m a te ria d e se g u rid a d e n e l tra b a jo
35 30
35 30 25 20 15 10 5 0 28
so s C ur
d l sin ne
icat
o e e n la
re mp
sa n ia e
so s C ur
E xp
nc erie
a el tr
o baj
En
ut aa form
dac odi
ta
Tal como lo muestra la figura 33 los cursos dados en la empresa resultan ser los ms mencionados y, luego, los cursos dados por el sindicato. Por otro lado, los conocimientos adquiridos a partir del trabajo resultan ser, en trminos cuantitativos, proporcionalmente tan importantes como los dos citados mas arriba. Por ltimo, aparecen en menor medida los contenidos incorporados en forma autodidacta, es decir realizando bsquedas y consultas sobre el tema por cuenta propia. 3.12.2. Opinin de los delegados sindicales respecto de la calidad de la capacitacin recibida A continuacin presentamos los datos relativos a la opinin de los delegados con relacin a cmo juzgan la capacitacin en temas de seguridad. Los datos no estn discriminados segn la fuente de la capacitacin (empresa, sindicato), sino que reflejan su opinin en forma global respecto de la misma.
_____________________________________________- 72 -________________________
_____________________________________________________________________ Figura N 34
Percepcin de los delegados sindicales respecto de la utlidad de la capacitacin recibida 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Efectiva Bastante efectiv a Poco efectiva 1 Nada efectiv a 12 13 15
Entre las razones por las que consideran que es efectiva aparecen las siguientes: porque participan todos, por los resultados obtenidos, por que se logra un compromiso de la gente. Respecto de la segunda categora (bastante efectiva) aparecen dos tipos de juicios: aquellos que apuntan a los aspectos positivos de la capacitacin (buenos videos y material de trabajo, por que hay una difusin constante), y otros que subrayan aspectos negativos como ser : porque no se lleva a la practica, por que no hay continuidad, porque en la prctica no se cumple con lo visto en la capacitacin y la seguridad termina pasando a un segundo plano. Las razones por las que consideran que es poco efectiva coinciden, en general, con las expresadas anteriormente, es decir: en la prctica no se cumple, falta de trabajo en la diversidad de casos, por que no cubre las necesidades reales del sector, etc. En sntesis, los datos parecieran sealar una tendencia hacia el disconformismo respecto de la capacitacin debido a la inadecuacin entre los contenidos de la capacitacin y la realidad cotidiana que deben enfrentar en los puestos de trabajo. En este sentido, parecera que el aprendizaje resultado de la propia actividad y de la de los pares en los puestos de trabajo, resultara ser significativa.
_____________________________________________- 73 -________________________
_____________________________________________________________________
Esta cuestin debera ser tomada en cuenta a la hora de disear los contenidos de una capacitacin. 3.12.3. Utilidad de la capacitacin en el mejoramiento de la seguridad en el trabajo A pesar de lo expuesto en el apartado anterior, la ponderacin de la capacitacin en el mejoramiento de la seguridad en el trabajo parece ser positiva, tal como aparece reflejada en los datos de la figura que presentamos a continuacin:
Figura N 35
Opinin -expresada en porcentaje- del grado de incidencia de la capacitacin en materia de prevencin de riesgos en le trabajo
60 50 40 30 20 10 0 Ayudara mucho Ayudara bastante 7,15 Ayudara poco No ayudara nada 35,71 57,14
En efecto el 57% de los entrevistados sugiere que la capacitacin ayudara mucho y el 36% que ayudara bastante. Slo el 7% sugiere que ayudara poco y ninguno que no ayudara. Los argumentos expresados son los siguientes: ayudara mucho o ayudara bastante: porque el conocimiento es la base de la seguridad, porque se toma conciencia, porque ayudara a evitar accidentes, porque servira para investigar los accidentes, si se hicieran sobre cada sector o puesto especfico, ayudara a privilegiar la seguridad,
_____________________________________________- 74 -________________________
_____________________________________________________________________
porque servira para otros mbitos de la vida, etc. Entre las razones por las que consideran que es poco efectiva las ms frecuentes son: porque solo prima la produccin porque cuando hay necesidades todos se olvidan de la seguridad. 3.12.4. Caractersticas que debera poseer seguridad en el trabajo la capacitacin sobre
Consultados sobre qu elementos debera contemplar la capacitacin en seguridad en el trabajo, los delegados sindicales expresaron lo siguiente:
Figura N 36
Elementos que debera poseer la capacitacin para resultar eficaz

Mayor profundidad en los temas 10%
Coherencia entre teora y prctica 8% Formacin integral del operario 11%
Mayor frecuencia 23%
Mayor duracin 10% Mayor participacin operarios 12%
Modalidades diversas 12%
Instructores calificados 14%
Los elementos que aparecen pueden reagruparse en aquellos que apuntan a los aspectos operativos de la capacitacin como ser mayor frecuencia, mayor duracin. Otros, subrayan la importancia de los contenidos como mayor coherencia entre teora y prctica, formacin integral del operario, es decir que no se limiten
_____________________________________________- 75 -________________________
_____________________________________________________________________
solamente a los aspectos tcnico reglamentarios de la seguridad, y mayor profundidad en los temas. Otro aspecto sealado refiere a los dispositivos pedaggicos, es decir, apuntan a una diversificacin de las estrategias didcticas (en el puesto de trabajo, en aula, con simulaciones, con anlisis de casos). Tambin, aparece un pedido de participacin mayor de los trabajadores en la definicin e implementacin de los cursos. Por ltimo, otro requerimiento alude al mejoramiento de la calidad de los instructores. 3.12.5. Otros elementos de ayuda al mejoramiento de la seguridad en el trabajo Consultados con relacin a qu otros elementos ayudaran a mejorar la seguridad en el trabajo, los delegados expresaron lo que aparece representado en la figura siguiente:
Figura N 37
Elementos de ayuda para un mayor dominio de los riesgos en el trabajo

Ampliar y mejorar la seguridad existente 11%
Mayor disponibilidad de medios 7% Conocer la experiencia de otras empresas 7% Cambio de actitud de los operarios 11%
Menor presin de la empresa 24%
Sinceridad y concientizacin de la jefatura 13%
Mayor participacin de los empleados 27%
_____________________________________________- 76 -________________________
_____________________________________________________________________
De acuerdo con los datos relevados aparece con mayor frecuencia el pedido de mayor participacin de los trabajadores, luego una menor presin por parte de la empresa. A continuacin aparecen los siguientes elementos, un cambio de actitud tanto de la jefatura como de los operarios mismos. Por ltimo, conocer la experiencia de otras empresas y el mejoramiento de los medios tcnicos para realizar el trabajo resultan ser otros elementos centrales para mejorar las condiciones de trabajo en trminos de seguridad. 3.13. Algunas conclusiones con relacin a los delegados sindicales De acuerdo con los datos expuestos y las interpretaciones avanzadas en el presente captulo con relacin a los delegados sindicales pensamos que, a modo de sntesis, podemos sealar los siguientes aspectos: En concordancia con los mismos datos relevados en los operarios, se trata de una poblacin con una fuerte experiencia en este sector de actividad en el cual, en general, se han desempeado a lo largo de toda su vida laboral. Aproximadamente el 70% de los delegados entrevistados tiene ms de 40 aos: 50% pertenece a la franja etrea de los 41 a 50 aos, y el 20% restante pertenece a la franja etrea de los 51 a 60 aos. Esta tendencia muestra un claro envejecimiento de la poblacin del sector lo que impondra una reflexin ms profunda en cuanto a sus consecuencias en trminos de salud, que exceden los objetivos del presente estudio. Asimismo, estos datos plantean la cuestin del necesario recambio generacional y su impacto sobre la seguridad Por otra parte, estos datos deberan ser contemplados a la hora de disear acciones de capacitacin que se ajusten a las caractersticas tanto fsicas como intelectuales de este tipo de poblacin.
Pareciera no existir un referencial comn respecto de los alcances de las funciones en tanto delegado sindical, sino ms bien que dicho rol es ejercido desde la informalidad y con las herramientas intelectuales que ms tienen mano. Este fenmeno podra ser imputable a la ausencia de una capacitacin sistemtica que permita ejercer su funcin en forma ms integral. Correlativamente a los expresado ms arriba, aparecen una serie de confusiones y contradicciones respecto acerca de quines y cmo se construyen las normas y procedimientos en el trabajo que regulan, en ltima instancia, sus acciones en el trabajo.
_____________________________________________- 77 -________________________
_____________________________________________________________________
Respecto de las acciones realizadas por las empresas en materia de seguridad en general y de las acciones formativas en particular son juzgadas mas bien en forma negativa y, tanto en un caso como en el otro, las razones estn ms bien centradas en el conflicto percibido como la resultante de la lgica de la produccin con la lgica de la seguridad. Este choque provoca un desfasaje en el cual lo que esta previsto y lo que les es dado como formacin no se ajusta a las situaciones reales del trabajo. Tambin, en el plano de la capacitacin, no son satisfactoriamente evaluadas acciones de capacitacin brindadas por el sindicato por lo cul, en consecuencia, la experiencia en el puesto de trabajo27 y formacin autodidacta parecen ser las 2 fuentes ms importantes que alimentan sus saberes respecto de la seguridad.
Las afirmaciones son contundentes respecto tanto de la percepcin de los riesgos laborales, las causas de los accidentes como en la identificacin de las enfermedades y trastornos de salud asociados a las condiciones de trabajo. En la dimensin fsica, tanto el ruido como la carga trmica aparecen como los factores ms preponderantes. En la dimensin qumica, los gases y vapores y la polucin son los riegos ms evocados. Respecto de las mquinas y herramientas, el riesgo alude a los que se desprenden de una inadecuada utilizacin. Por ltimo, con relacin a la organizacin del trabajo los riesgos ms frecuentes son los relacionados a la superposicin de tareas y a la rotacin en los puestos de trabajo. Entre los accidentes ms recurrentes se pueden mencionar las quemaduras, los cortes, las intoxicaciones y las fracturas. Tambin, se reportaron 2 accidentes con perdida de vida. Respecto del sector ms sensible a los accidentes el de mantenimiento resulta ser el mas tocado quizs por el hecho de ser una actividad transversal a todos los sectores. Las causas identificadas que estaran en el origen de los accidentes coinciden, en gran medida, con la identificacin de los riesgos que presentamos ms arriba: la superposicin de tareas, la presin ejercida por
Estos datos van en la misma direccin que los relevados entre los operarios, tanto de las grandes empresas como en las PyMES.
27
_____________________________________________- 78 -________________________
_____________________________________________________________________
la empresa, la rotacin en los puestos de trabajo son, entre otras las principales causas evocadas. Asimismo, aparecen en forma relevante los denominados Problemas de contexto. Bajo esta categora se agruparon los verbalizaciones ligadas otras dimensiones del trabajo que exceden la estricta tarea, tales como: temor a la perdida del trabajo, problemas econmicos, problemas familiares. Al decir de los actores la actual situacin de inestabilidad laboral y econmica es identificada como una de las principales fuentes de accidentes. Con relacin a los trastornos de salud, los problemas ligados a la perdida de audicin, problemas pulmonares y trastornos de la visin son los ms evocados por los delegados. Asimismo, los problemas psicolgicos aparecen en forma significativa, relacionados a los efectos del trabajo. Aunque ms difciles de poner en palabras, entre los trastornos evocados se mencionaron: estrs, depresin, trastornos del sueo, angustia. A su vez los problemas en la piel, el envejecimiento prematuro y la descalcificacin aparecen como otros trastornos sealados. A pesar del juicio respecto de la capacitacin, su percepcin respecto de su eficacia como herramienta de ayuda al mejoramiento de las condiciones de trabajo es positiva, en tanto y en cuanto, cuente con los requisitos: -Mayor duracin, -Mayor frecuencia, - Mejor calificacin de los instructores, -Coherencia entre los contenidos tericos y la prctica real de trabajo - Mayor amplitud de contenidos A la hora de mejorar los sistemas de seguridad y del dominio del riesgo en el trabajo consideran importante: -Menor presin por parte de la empresa -Un mayor involucramiento de los operarios en el proceso de construccin de la seguridad - Un cambio de actitud de los operarios respecto de la seguridad, - Mayor disponibilidad de medios -El conocimiento de la experiencia de otras empresas con relacin a la problemtica de la seguridad. 4. La percepcin de los empresarios y de responsables de la seguridad en el trabajo. 4.1. Introduccin
_____________________________________________- 79 -________________________
_____________________________________________________________________
Otra fase de este trabajo de diagnstico estuvo destinada a relevar informaciones que nos permitieran indagar la percepcin de los empresarios y mandos medios, acerca del sistema de la seguridad en el trabajo. En este captulo presentaremos, entonces, los principales resultados obtenidos de la indagacin con dichos actores. 4.2. Metodologa utilizada A diferencia de las tcnicas utilizadas encuestas cerradas y entrevistas semi estructuradas- con los operarios y los delegados respectivamente, en el presente caso se utiliz una tcnica de entrevistas28 ms abierta que permiti indagar, entre otros, los siguientes aspectos: recorrido profesional del entrevistado y posicin en la empresa, principales cambios registrados en la gestin de la empresa: cambios tecnolgicos, procesos de certificacin, cambios en la organizacin del trabajo, sistema de prevencin, percepcin de los riesgos y de las causas de los accidentes, percepcin del actual sistema nacional de prevencin de riesgos en el trabajo y de las necesidades de capacitacin. 4.2.1. Poblacin entrevistada Se realizaron entrevistas con los siguientes actores: 2 responsables de la seguridad de 2 grandes empresas, 3 supervisores de seguridad de 2 grandes empresas, 4 empresarios PyMES 6 Responsables de produccin PyMES 3 profesionales de Higiene y Seguridad que brindan el servicio de higiene y seguridad, en forma externa, en las PyMES visitadas. 4.3. Breve descripcin de la situacin actual de las empresas visitadas. Debido a los eventos polticos que sacudieron al pas en estos ltimos meses29 del 2001 y cuyos efectos, actualmente no dejan de hacerse sentir y, tambin, al efecto de las polticas econmicas aplicadas durante los ltimos 10 aos, las
28
Se adjunta en anexos copia de la gua de entrevista realizada.
_____________________________________________- 80 -________________________
_____________________________________________________________________
empresas visitadas se encontraban en una situacin bastante crtica y, muchas, con un futuro incierto. Respecto de las Grandes Empresas visitadas, en ambos casos venan sufriendo un impacto negativo de la recesin econmica30 por tercer ao consecutivo. En el caso de las PyMES visitadas, la situacin fue incluso ms desalentadora que las primeras debido, entre otras razones, a su escaso o nulo acceso al crdito y a la falta de insumos. Asimismo, algunas de ellas resultan ser proveedoras casi exclusivas de servicios de las grandes empresas del sector siderrgico razn por la cul al momento de esta investigacin, intentaban diversificar su cartera de clientes. Otras, algunas de ellas lderes en el mercado local y en Latinoamrica, productoras de bienes para las industrias de la construccin, lctea, restauracin (cocinas industriales), del sector automotriz, tambin se vean afectadas por mltiples factores: depresin del mercado local, problemas para exportar debido al desfasaje cambiario imperante hasta el 20 de diciembre pasado. Todos estos factores hacan que su supervivencia estuviera seriamente comprometida y que, al momento de nuestro trabajo de campo, algunas tuvieran suspendido a su personal y otras, directamente se hubieran visto forzadas a cerrar sus puertas. 4.4. Principales cambios tecnolgicos y organizacionales De acuerdo con las informaciones recogidas a partir de las entrevistas y de las observaciones realizadas en las plantas de produccin, se han registrados dos tipos de cambios tecnolgicos: Unos, que podramos denominar cambios duros31 y que hacen referencia, fundamentalmente, a la introduccin de tecnologas que han permitido la automatizacin y la informatizacin de tareas, dentro de los procesos productivos.
Momento en el cual nos encontrbamos realizando el trabajo de campo. Al momento de la entrevista las perdidas operativas de una de ellas se estimaban en un milln de dlares mensuales. 31 El concepto de duro o blando hace alusin directa al aspecto material o inmaterial en le que se sustenta determinada tecnologa
30
29
_____________________________________________- 81 -________________________
_____________________________________________________________________
Por otro lado, los cambios blandos, que hacen alusin a la introduccin de los sistemas de calidad, fundamentalmente a partir de los procesos de certificacin de normas ISO (en particular las de la serie 9000, relativas a la calidad). En ambos casos y a diferencia de otros sectores como el automotriz32 por ejemplo, estos cambios parecieran no haber producido un impacto significativo sobre la modalidad de organizacin del trabajo, aunque s ciertas tareas se han enriquecido en trminos de una mayor complejidad intelectual. Asimismo, estos cambios tecnolgicos habran producido un efecto significativo, en trminos de seguridad, ya que habran alejado a los operarios de las fuentes mismas de los riesgos33. Respecto de estos cambios, conviene aclarar que, de acuerdo a lo relevado, no habra sido una constante en todas las empresas visitadas. Contrariamente a lo que se poda suponer hemos encontrado un desfasaje en cuanto a la tecnologizacin, no solo en las PyMES, sino tambin en las grandes empresas. En este sentido, hemos visitado Grandes con poco o nulo agregado de tecnologa en estos ltimos aos, as cmo PyMES con un alto de grado de incorporacin tecnolgica a los procesos productivos De todas formas, si bien dichos procesos habran tenido un impacto positivo, en trminos de seguridad y de nivel de calificacin requerido, sobre las tareas de los operarios, una gran parte de los procesos productivos seguiran sometiendo a los operarios a condiciones laborales comprometidas. Otro efecto significativo, aunque no el nico a sealar como veremos en el prximo punto, es que la introduccin de estas tecnologas habra favorecido la supresin de muchos puestos de trabajo. Respecto de los cambios organizacionales uno de los fenmenos relevados rasgo distintivo de las grandes empresas ha sido, el de la tercerizacin de una cantidad considerable de actividades que hasta hace algunos aos, tomaba a cargo la propia empresa y que, ahora, esta a cargo de otras compaas o, de empresas contratistas. Es decir que coexisten en un mismo espacio diferentes culturas de la seguridad. 4.5. El impacto de los cambios tecnolgicos y organizacionales sobre la seguridad en el trabajo.
Hacemos referencia a la implantacin del modelo toyotista de produccin trabajo en clulas, sistema de calidad total, etc, - dentro del sector. 33 Algunos procesos se manejan actualmente desde una sala de control, con muy escasa exposicin a la fuente misma de riesgos.
32
_____________________________________________- 82 -________________________
_____________________________________________________________________
Los cambios ms arriba descriptos habrn tenido, suponemos, consecuencias sobre la seguridad en el trabajo. El hecho ms notable reside en la convivencia de una multiplicidad de culturas en donde el referencial de la seguridad resulta ser bastante heterogneo34, lo cul conllevaria una debilitacin de la confiabilidad del sistema en general35. Incluso, como nos explic el dueo de una PyME en algunos casos, algunas PyMES utilizaran este servicio en tanto proveedores de operarios a las grandes empresas, como excusa para tener un pie adentro y poder venderles otro tipo de servicios que resultan ser el eje de su negocio. En este sentido, la seguridad del trabajador pasara a un plano menor dentro de los objetivos de las empresas contratistas. Otro hecho que, a nuestro juicio es relevante mencionar, es que en el caso de las empresas locales que dependen de las casas matrices extranjeras, los planes de la seguridad, vendran definidos desde afuera en forma descendente, sin tener en cuenta muchas veces las caractersticas del contexto local: poblacin, medios tcnicos, organizaciones, econmicos, tipos de riesgos y otros, a tener en cuenta a la hora de disear e implementar planes de seguridad. 4.6. La percepcin respecto del sistema de riesgos de trabajo implementado en el pas Consultados sobre este tpico, respecto de los beneficios del nuevo sistema aparecieron dos opiniones bien contrastadas asociadas directamente al tamao de la empresa. En este sentido, la opinin tanto de los empresarios como de los responsables de seguridad - de las PyMES y tambin de las grandes empresas - coinciden, en su gran mayora, en decir que la implementacin del actual sistema de seguridad, benefici sobretodo a las PyMES porque gener una mayor proteccin para el trabajador: .Si hay mucha ms proteccin, o sea, qu es lo que pasaba antes?, alguien perda una pierna y si el empresario lo tena en negro fuiste, no haba quien bancara ese problema. En eso la gente esta ms protegida, en esa
De acuerdo a las informaciones relevadas incluso existen ocasiones donde los trabajadores de planta deben prestarles los elementos de proteccin personal a los trabajadores dependientes de las contratistas 35 Al respecto, a partir de la indagacin judicial realizada a partir de la explosin que tuvo lugar en una empresa qumica, en Toulouse, Francia, en el mes de octubre del aos pasado y en el cul hubo vctimas fatales, La Corte de Casacin propuso la prohibicin de tercerizar servicios en las industrias de riesgo y actualmente se est tratando dicha cuestin a nivel de la legislacin de la UE.
34
_____________________________________________- 83 -________________________
_____________________________________________________________________
atencin, en la indemnizacin por lesiones, capacitantes permanentes, en eso hubo un cambio.. S quizs mejoro en condiciones bsicas de alguna pequea y mediana empresa que antes ni siquiera le daban un bao al vestuario, que ni siquiera tenan elementos de proteccin personal, eso creo que ayudo mucho en el pas a mejorar ese nivel de seguridad, si quers, bsico, digamos. Con relacin a la filosofa que sostiene al sistema, en cambio, las opiniones fueron ms encontradas. De los relatos recogidos se desprende que la lgica del sistema actual no se adaptara a la realidad por varios motivos : falta de participacin de la SRT, las ARTs estaran frente a una tarea contradictoria de controlar y a la vez cautivar a las empresas. .Para m, y esto es opinin muy personal, creo que el tema que sean empresas con fines de lucro es una decisin poltica errada porque se transforma un elemento de control, en un socio, y yo creo que entre socios no se pueden controlar. El rol policial que si quers deleg la direccin nacional de higiene y seguridaden las ART hoy no se cumple por que va contra sus propios intereses. para m en los pases que mejor resultado han dado que son Espaa y Chile son mutuas de seguros, donde nadie tiene un inters mas que proteger a la gente y cubrir los gastos reales que surjan. .En nustro sistema ya hay una utilidad en el medio, con lo cual cambia totalmente el tema de gestin, eso es lo que yo veo como problema bsico de paricin del sistema, pero bueno, hay que convivir con ello, es lo que tenemos, y habr que mejorarlo influencindolo lo mas que se pueda a travs de los gremios, a travs de las empresas. A su vez otro gerente de una gran empresa seala que .el sistema en s es bueno.digamos.lo que s es que se tiene que ajustar con los parmetros culturales de la Argentina. y que, aparte tendra que haber un mayor involucramiento de las SRT..hasta ahora me parece que no cumple con las funciones que le correspondera.. tendra que tener un comit interdisciplinario sumamente autnomo que pueda gestionar los problemas.. Por su parte un gerente de operaciones de una PyME opina: ..En teora es muy bueno el sistema tiene todo lo que tiene que tener.o sea est todo pero nadie hace lo que se debe hacer Los testimonios que venimos de evocar califican al sistema en forma cualitativamente diferente; mientras que el primero pone en juicio la lgica misma sobre la que se funda el sistema, el segundo y el tercero sostienen que el sistema es bueno en s como si el sistema operara independientemente del
_____________________________________________- 84 -________________________
_____________________________________________________________________
factor humano que lo compone- pero que necesita de ajustes institucionales y trayectoria o recorrido que permita ratificar errores. Entre otros dficits relevados respecto del sistema de seguridad, la mayora de los entrevistados coinciden en sealar que, por ejemplo, con relacin a las ARTs: .Y despus hay mucha competencia, hay mucha competencia por las tarifas.que te hace pensar a esos precios cmo van a cubrir los siniestros. o .bajaron tanto los precios que eso fue en desmedro del servicio.o sea no cumplen un papel en la prevencin, a lo cual otro testimonio agrega .Tens menos preventores, menos gente que pueda asesorar a las empresas, se hace un circulo vicioso que no termina siendo el objetivo que era la prevencin y bajar la accidentologia en Argentina Entre los motivos por las cules han seleccionado a determinada compaa como aseguradora todos coinciden en sealar: por la relacin entre calidad de las prestaciones y el costo Tuvimos que cambiar de compaa.porque la anterior, a un costo mayor que la nueva, no pagaba las prestaciones. 4.7. Percepcin de las necesidades de capacitacin Consultados sobre los servicios brindados por las ART en cuanto a la capacitacin, en general son las PyMES las que declararon utilizar ms ese tipo de servicios ofrecidos por las ART: .te ofrecen un buen programa de capacitacin..nosotros tratamos de mandar algn supervisor cuando dan los cursos y que despus l explique a sus compaeros y apliqu ac lo aprendido en el curso En tanto en las grandes, esta situacin es diferente, tal como lo seala el jefe de seguridad de una gran empresa: ..... nosotros tenemos bastante cubierto el tema de la capacitacin. No veo yo as que te pueda decir que tenemos una gran necesidad Consultados respecto de qu temticas creen que seran pertinentes poder abordar desde el programa BID/FUSAT, las repuestas relevadas del sector PyME giraron entorno a un eje comn: no se tratara de abordar nuevos contenidos, sino ms bien reforzar los temas ya desarrollados en las capacitaciones.
_____________________________________________- 85 -________________________
_____________________________________________________________________
Esta cuestin se ve confirmada en el sentido que las acciones de capacitacin en seguridad en PyMES no pareciera ocupar, en ninguno de los casos relevados, un lugar propio dentro de las polticas de las empresas. Es decir, la idea subyacente de todos aquellos, la mayora, que expresaron esta idea es que si la capacitacin se realizara con mayor frecuencia la gente fijara mejor los conceptos y que, por lo tanto, disminuira el ndice de los accidentes laborales. Por otro lado, respecto de las grandes empresas las necesidades que surgieron se refieren ms bien a acciones de capacitacin que estn destinadas a la adquisicin y fortalecimiento de la esfera actitudinal de los trabajadores: Quizs nos restara trabajar un poco ms sobre el tema de comportamientos, influencias entre la gente, ir un poquito ms profundamente a por qu el hombre hace lo que hace en determinadas circunstancias. En eso creo que tenemos que mejorar bastante desde los jefes hasta los operarios. Y bueno obviamente eso trae aparejado darle respuesta a eso, demandas, etc. Todo un proceso bastante complejo. Este testimonio, a diferencia de los relevados en PyMES revela una pregunta a contestar: porqu razones la gente se comporta en determinadas situaciones, en forma peligrosa. Del lado de las PyMES, los testimonios relevados apuntan ms bien a explicar estos hechos solamente a travs de las fallas adjudicadas al factor humano. Sucedi por que no prest atencin., .porqu no hizo lo que tena que hacer o, incluso, fue una conducta negligente. En este sentido, creemos que uno de los aspectos de la capacitacin debera contemplar estas cuestiones. Es decir, desarrollar acciones de capacitacin, destinadas a modificar la explicacin reduccionista de la gnesis de los accidentes, es decir abrir los interrogantes que puedan fundar la reflexin en torno a: Por qu no se comportan como prevn las normas? Por qu no se pueden siempre cumplir las normas? Por qu el cumplimiento de las normas puede traer aparejado un accidente? 4.8. Normas y gnesis de accidentes Tal como venimos de sealarlo el testimonio de un jefe de higiene y seguridad, refuerza, en cierta medida, lo que venimos de afirmar: ..Otro gran objetivo que siempre lo tenemos pero que no siempre es fcil de lograr es hacer mtodos y normas cumplibles, entre comillas, y no cosas muy formales y que en la prctica son una traba o que al ser una traba se dejan
_____________________________________________- 86 -________________________
_____________________________________________________________________
de hacer. Es el gran drama de las normas de seguridad, que si vos haces normas muy buenas como normas quizs para el operativo sean impracticables, y al transformarse en impracticables o dificultosas, en general nosotros que hacemos, lo ms fcil y lo ms rpido como seres humanos en general, salvo que este un bien mas preciado como puede ser la vida en el medio. Pero si es por ms cmodo hacemos eso, o sea que vos tens que tratar de disear normas que no bajen el nivel de seguridad pero que no sean un incordio tal que el tipo opte por no cumplirla o cumplirla a medias porque el otro problema de cuando vos cumpls a medias tampoco es seguro. En ese a medias despus cuando analizas los accidentes graves ... y bueno ah falt que si hizo la habilitacin pero en realidad no le aviso al supervisor de turno que estaba trabajando ah, viste hizo a medias el procedimiento. Ese a medias se da mucho y se da mucho en nuestra cultura no? que es realmente latina no?. Somos medios transgresores y en general tratamos de aplicar la ley del menor esfuerzo en muchas cosas. Seguridad es esfuerzo, constancia, perseverancia. Y trae mas demoras que producir sin seguridad digamos, porque hay que quemar alguna etapa antes de hacer las cosas. Pero una vez que entraste en el ritmo no tienen que ser cosas que se contrapongan, se tienen que complementar. Respecto de cmo podra operativizarse tal tipo cambios como los que el testimonio anterior seala, tanto las PyMES como las grandes, coinciden en que una participacin ms orgnica entre los diferentes sectores de una organizacin, ya sea bajo forma de comit mixto u otra, ayudara significativamente a resolver los problemas que plantean los riesgos en el trabajo. 4.9. En conclusin A partir de las apreciaciones desarrolladas a lo largo de este captulo. Quisiramos, a modo de conclusin, retener aquellos puntos que a nuestro juicio resultan ser significativos: Si bien se registra un cambio tecnolgico significativo en cuanto, por ejemplo, a la informatizacin y automatizacin de tareas, estas innovaciones no se revelaron ser parejas, al menos en las plantas visitadas. Esto resulta ser as, independientemente del tamao de la empresa. Esta constatacin implicara una serie de consecuencias en el plano de la capacitacin a la hora de plantear acciones formativas. En este sentido, se relevaron situaciones dismiles que van desde cuestiones bsicas - como ser el mal estado y la falta de elementos de proteccin personal- hasta otras ms ligadas al control de procesos por computadora.
_____________________________________________- 87 -________________________
_____________________________________________________________________
El actual sistema de prevencin de riesgos parece haber beneficiado ms a las PyMES que a las Grandes ya que ha obligado a cumplimentar con las exigencias bsicas de higiene y seguridad en el trabajo como ser la construccin de baos y vestuarios para los trabajadores. En este sentido tanto los testimonios de los responsables de las grandes empresas como los de las de la PyMES parecen avalar esta posicin. De todas formas, el sistema no pareciera haber incentivado significativamente la capacitacin de los trabajadores en la prevencin de los riesgos laborales. Las capacitaciones resultan ser, en el caso de las PyMES, ms bien espordicas y muchas veces aceptadas de acuerdo a la oferta existente y no formulada sobre la base de las necesidades reales de las empresas. Las grandes, por su parte, poseen su propio sistema de capacitacin por lo cul lo que les ofrecen las ARTs que el actual sistema los beneficia poco y nada en trminos de capacitacin y sus efectos sobre la prevencin. En el caso de las PyMES y de acuerdo a los testimonios recogidos, pareciera que la implantacin del actual sistema haber producido un efecto de desplazar todo el peso de la seguridad sobre el sistema de prevencin de riesgos, al asegurarse econmicamente contra las consecuencias de los accidentes. Es decir, pareciera que el sistema no ha incentivado la instalacin de una cultura de prevencin. Las criticas formuladas al sistema se centraron fundamentalmente, en ambos casos, en la calidad de la prestacin de los servicios (una parte importante de las PyMES debi cambiar de compaa) y sobre una cuestin de fondo que hace a la idea de que un tal sistema no podra estar sustentado sobre el lucro que tal actividad representa. La representacin que se tiene del rol del factor humano en la gnesis de los accidentes vara, en cierta medida, segn el tamao de la empresa. En las PyMES, la idea subyacente es que la gente es casi siempre el elemento excluyente de falla dentro del sistema de seguridad. Los relatos acerca de las causas de los accidentes de los dueos y responsables de la seguridad en PyMES apuntan siempre a las cuestiones ligadas a la esfera actitudinal de los operarios: negligente, desatento, son algunos de los adjetivos con los que suelen explicar tales situaciones, por definicin complejas. Estos datos tambin son a tener en cuenta a la hora de pensar en las acciones de capacitacin destinadas a los responsables y empresarios. Respecto de las necesidades de capacitacin relevadas en PyMES, conforme al modelo predominante de anlisis, ms que la propuesta de nuevas temticas, en general sostienen que lo correcto sera reforzar a travs de la frecuencia las temticas ya desarrolladas.
_____________________________________________- 88 -________________________
_____________________________________________________________________
En las grandes, las necesidades se sitan ms bien en poder comprender el rol real del factor humano dentro de los sistemas de seguridad, lo cul implicara en cierto modo, un reconocimiento de los dficit de los actuales de los modelos explicativos de los accidentes de trabajo. En este sentido consideran que las acciones de capacitacin que agrupen a todos los involucrados en el sistema - operarios, supervisores, personal jerrquico sera lo ms deseable. Por ltimo, tambin una parte de los entrevistados se mostraron partidarios de instalar la figura de los Comits Mixtos de Higiene y Seguridad, como forma ms operativa para tratar dichos problemas. 5. Diferencias relevadas entre los operarios, acerca de sus representaciones sobre los riesgos en el trabajo, segn tamao de las empresas. El cuadro de situacin en la PyMES 5.1. Introduccin En los captulos anteriores hemos presentado los principales resultados obtenidos del anlisis de los datos relevados con los operarios y delegados sindicales. En este captulo y de acuerdo con uno de los objetivos perseguidos por esta indagacin, presentaremos algunos resultados que, a nuestro juicio, resultan significativos para comprender algunas diferencias encontradas entre los operarios, segn se trate de operarios de PyMES o Grandes empresas, alrededor de la problemtica de la seguridad en le trabajo. A lo largo de este captulo presentaremos los resultados respecto de las diferencias en la percepcin de las relaciones entre trabajo y seguridad; de las actitudes y comportamientos; de las normas y procedimientos de seguridad y de la eficacia y las necesidades de capacitacin entre Grandes y PyMES. Por ltimo, expondremos las conclusiones que, a nuestro juicio, ayudarn a caracterizar la situacin de las PyMES en materia de seguridad, as como para estructurarlos ejes de las futuras acciones de capacitacin. 5.2. Diferencias en la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la seguridad Para indagar sobre esta cuestin, se le presentaron a los operarios una serie de sentencias que aludan a diferentes dimensiones del problema. Los operarios deban clasificarlas con una nota de 0 a 10, donde 0 significa totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo. Para interpretar los resultados, agrupamos las respuestas en dos categoras, segn las hayan calificado entre: 0 a 5 y de 6 a 10, en donde la primera
_____________________________________________- 89 -________________________
_____________________________________________________________________
categora califica en un orden ms bien negativo al factor estudiado, y la segunda lo califica ms bien positivamente36. Consultados sobre si los puestos de trabajo renen las condiciones adecuadas de seguridad, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 7
Grande PyME
desfavorable (0-5) favorable (6-10) 12, 8 87,2 31,8 68,237
Tal como aparece en el cuadro N 7, en ambos casos, el grado de acuerdo es alto en ambos casos. No obstante el porcentaje de oposicin es importante ya que el 31% de los operarios PyMES considera no estar del todo de acuerdo con las condiciones de seguridad del puesto de trabajo, mientras que los operarios de las grandes representan el 12,8%. Consultados sobre si la capacitacin recibida era la adecuada para realizar el trabajo en forma segura, respondieron lo siguiente:
Cuadro N 8
Grande PyME
desfavorable (5 o menos) 9,5 25,5
favorable (6 o ms) 90,5 74,5
La tendencia es la misma hay una mayora que est de acuerdo con la efectividad de la capacitacin pero en PyMES es mayor la oposicin. El 25,5% de los operarios PyMES manifiesta un grado de desacuerdo respecto de la efectividad de la capacitacin, contra un 9,5% de los operarios de las grandes empresas. Consultados acerca de si el supervisor se preocupa por la seguridad de los operarios y la prevencin de los riesgos laborales, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 9
Para una mirada ms profunda de estos datos, en anexo se encuentran todos los cuadros producto del cruce por tamao de empresa. 37 La sumatoria de las cifras no da como resultado 100. El resto pertenece a la categora ns/nc.
36
_____________________________________________- 90 -________________________
_____________________________________________________________________
Grande PyME
Al igual que en los cuadros anteriores, el 27,2% de los operarios PyMES pondera la cuestin a la baja, contra un 14,3% de los operarios de las grandes empresas. Consultados acerca del grado de compromiso con que toma la empresa la seguridad en el trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 10 desfavorable (5 o menos) 21,5 31,7 favorable (6 o ms) 74,2 68,3
Grande PyME
Tal como lo muestra el cuadro, el 31, 7% de los operarios PyMES ponderan ms bien negativamente, contra el 21,5% de los operarios de la empresa grande. Consultados sobre si las empresas ponen en un plano de igualdad a la seguridad con la productividad, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 11
Grande PyME
_____________________________________________- 91 -________________________
_____________________________________________________________________
Una vez ms, los operarios PyMES tienden a considerar negativamente el factor evaluado en un 39,9% contra un 31, 5% para los operarios de la grande. En los dos casos, los porcentajes negativos son altos. En sntesis, la tendencia registrada respecto de la percepcin de las relaciones entre entorno de trabajo y seguridad muestra que la evaluacin favorable es superior a la desfavorable. A pesar de ser paralela, la tendencia parece marcar una diferencia entre PyMES y Gran empresa y los porcentajes son altos en determinadas ocasiones, llegando a un 40% en determinados casos. De acuerdo con los resultados mostrados pareciera que, la situacin en las PyMES es menos favorable que en las grandes. 5.3. Percepcin de las actitudes y comportamientos de los trabajadores respecto de la seguridad 5.3.1. Actitudes Respecto de las actitudes de los trabajadores, se les pidi que respondieran por s o por no respecto de una serie de conductas relacionadas a la seguridad en el trabajo, con los siguientes resultados: Consultados sobre si alguna vez realizaron propuestas para mejorar la seguridad o las condiciones de trabajo, los operarios respondieron lo siguiente: Cuadro N 12 Grande PyME SI 82 65 NO 17 33
Tal como lo muestra el cuadro la mayora contest, en los dos casos, haber realizado propuestas de mejora. El 33% de los operarios PyMES manifest no haber tenido tal comportamiento en el trabajo, contra el 17% de los otros operarios. Consultados sobre si alguna vez le sealaron al supervisor anomalas que pudieran conllevar un riesgo para l mismo o para sus compaeros, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 13
SI
NO
_____________________________________________- 92 -________________________
_____________________________________________________________________
Grande PyME
87 62
11 38
La mayora contesta favorablemente en los dos casos. Resulta interesante sealar que el 38% de los operarios PyMES afirma no haber tenido tal comportamiento, contra el 11% de los operarios de las grandes empresas. Consultados sobre si alguna vez le han dicho a sus compaeros del riesgo que corren cuando ellos observan que trabajan en forma peligrosa, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 14
Grande PyME
SI 90 59
NO 9 41
Tal como muestra el cuadro, llama la atencin que el 41% de los operarios PyMES manifiesta no haber tenido nunca este tipo de conducta, contra un 9% de los operarios de la categora. Consultados sobre si alguna vez solicitaron informacin sobre los peligros de sus puestos de trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 15
Grande PyME
SI 72 41
NO 28 59
Los datos que muestra este cuadro son elocuentes ya que tambin exhiben, aparte de las diferencias que venimos relevando a lo largo de todo este captulo entre PyMES y Grande, que hay una diferencia en el sentido de que los operarios PyMES responde mayoritariamente en un 59% por el no, frente a la cuestin.
_____________________________________________- 93 -________________________
_____________________________________________________________________
Por ltimo, consultados acerca de si alguna vez se pusieron en contacto con los delegados sindicales a causa de los problemas de salud y seguridad en el trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 16
Grande PyME
SI 59 25
NO 41 75
Estos resultados, van en la misma direccin que los del cuadro anterior: El 75% de los operarios PyMES respondieron negativamente, mientras que los resultados de los otros operarios, reflejan una distribucin ms equilibrada. 5.3.2. Comportamientos A continuacin presentamos los resultados relevados respecto de la percepcin que tienen los operarios de los comportamientos desplegados en el trabajo. Consultados sobre si en general se arriesgan mucho en el trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N17
Grande PyME
Nunca 21,4 12,7
Si38 77,1 87
Tal como lo muestra el cuadro, tanto uno como otros manifiestan mayoritariamente que al menos algunas veces se arriesgan, aunque la tendencia es un 10% mayor para los operarios PyMES.
38
Bajo esta categora agrupamos las respuestas de las categoras originales: a veces, casi siempre y siempre. Es decir, las agrupamos segn el criterio de haber manifestado que mnimamente, algunas veces se arriesgan en le trabajo. Para una lectura ms profunda de los cuadros remitirse a los anexos.
_____________________________________________- 94 -________________________
_____________________________________________________________________
Consultados sobre si les falta capacitacin para realizar el trabajo en forma segura, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 18
Grande PyME
Nunca 47 25
Si 42 74,5
El 47% de los operarios de Gran empresa manifest que nunca les sucede, contra un 25% de los operarios de PyMES quienes, a su vez, reconocen las falencias de la capacitacin en un 75% de los casos. Consultados respecto de la exigencia de comportarse en forma segura por parte de la supervisin, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 19
Grande PyME
Nunca 20 33
Si39 75,8 66,6
A pesar de que en ambos casos la tendencia mayoritaria es favorable, el 33% de los operarios PyMES manifiesta que nunca sucede que les exijan comportarse en forma segura en el trabajo, as como el 20% de los otros operarios. El porcentaje de respuestas desfavorables es, como venimos constatando en otros casos, mayor en PyMES. Por ltimo, consultados sobre si el ritmo de trabajo les impide realizarlo en forma segura y si sobre si trabajar en forma segura no pueden cumplir con los objetivos de la produccin, la tendencia registrada hasta el momento se invirti. Los porcentajes de respuesta positivas fueron mayores en la gran empresa, que en PyMES40. En sntesis, al igual que los datos del apartado anterior, los relativos a actitudes y comportamientos de los operarios relacionados a la seguridad en el trabajo siguen mostrando una tendencia definida para el sector de las PyMES; a saber
Idem. nota n3. Dado que este captulo est dedicado a las PyMES, para ms detalles sobre los datos en cuestin, consultar los cuadros en anexo.
40 39
_____________________________________________- 95 -________________________
_____________________________________________________________________
que la situacin de los operarios es ms comprometida en PyMES que en las grandes an si la tendencia global de las respuestas sea la misma, con un porcentaje de respuestas favorables mayoritarias en ambos casos. 5.4. Percepcin respecto del sistema de normas y procedimientos de seguridad en trabajo Consultados acerca de si realizan el trabajo conforme a las normas y procedimientos de seguridad, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 20
Realizacin del trabajo conforme a las normas de seguridad de la empresa segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 25 12 35.7% 19.0% 35 32 50.0% 50.8% 9 13 12.9% 20.6% 1 6 1.4% 9.5% 70 63 100.0% 100.0%
Total 37 27.8% 67 50.4% 22 16.5% 7 5.3% 133 100.0%
Realizacin del trabajo conforme a las normas de seguridad de la empresa
siempre casi siempre a veces nunca
Total
Tal como lo muestra el cuadro las diferencias son importantes entre los que declaran que siempre las cumplen en las grandes (35,7%) y los que siempre las cumplen en PyMES (19%). Esto es complementario con el siguiente dato: en total hay una mayora de respuestas, para ambos casos, englobadas en el conjunto Por lo menos a veces no realizan el trabajo conforme a las normas, correspondiente al 72.2%. Adems, en trminos generales, el cuadro muestra que hay un mayor incumplimiento en PyMES que en el otro segmento, y casi un 10% de los operarios PyMES reconoce no respetarlas jams, a la hora de trabajar, cosa que ocurre mucho menos en grandes (1.4%) A pesar de esta diferencia, existe una zona central, en la que entran los casi siempre y a veces, que coincide en los dos casos (63% y 71%) y que muestra que en la mayora de los casos, y en los dos tipos de empresas, reconocen no respetar las normas en alguna medida, en determinadas ocasiones y momentos.
_____________________________________________- 96 -________________________
_____________________________________________________________________
Este porcentaje alerta acerca sobre necesidad de explicar este fenmeno, ms all de la teora de la transgresin natural o cultural, ya que es un fenmeno que se observa en diferentes organizaciones y pases. Consultados acerca de los motivos que los llevan cumplir las normas de seguridad, los operarios respondieron el siguiente:
Motivo ms importante en el cumplimiento de las normas de seguridad Empres
Cuadro N 21
Motivo importante en cumplimiento las normas segurid
son normas establecidas empresa y son incumplirlas puede ser una la empresa valora este creo que es importante preservar mi salud e ns/n
Tamao de Empre 13 9 grand pym 18.6 14.3 2 2.9 1 1.4 53 75.7 1 1.4 70 100.0 6 9.5 4 6.3 41 65.1 3 4.8 63 100.0
22 Tota 16.5 8 6.0 5 3.8 94 70.7 4 3.0 133 100.0
Tota
Este cuadro refleja la primera que eleccin realizada en orden de importanciapor los operarios tanto de PyMES como los de la otra categora es, la proteccin de la salud e integridad. La importancia de este dato es que refleja el hecho de que, en principio, creen en su utilidad. Confan en que, las normas, es el mejor medio para trabajar en condiciones seguras. Esto dara a suponer que el alejarse no es solo transgresin, sino que la intencin se debe relacionar con elementos de contexto o propios al operario que invalidan momentneamente la recomendacin de la norma. Respecto de la segunda eleccin realizada, respondieron lo siguiente:
Cuadro N 22
_____________________________________________- 97 -________________________
_____________________________________________________________________
Segundo motivo ms importante en el cumplimiento de las normas de seguridad segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 36 31 51.4% 49.2% 6 5 8.6% 17 24.3% 9 12.9% 2 2.9% 70 100.0% 7.9% 6 9.5% 16 25.4% 5 7.9% 63 100.0%
Total 67 50.4% 11 8.3% 23 17.3% 25 18.8% 7 5.3% 133 100.0%
Segundo motivo ms importante en el cumplimiento de las normas de seguridad
son normas establecidas por la empresa y son obligatorias incumplirlas puede ser motivo de una sancin la empresa valora positivamente este comportamiento creo que es importante para preservar mi salud e integridad ns/nr
Total
Tal como lo muestra el cuadro, ac tambin ambos eligieron una razn en comn como segundo motivo en orden de importancia, que las cumplen por que son normas establecidas por la empresa y son obligatorias. Consultados respecto de los motivos que los llevan a no cumplir con las normas y procedimientos de seguridad, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 23
Motivo por el que no puede cumplir con las normas de seguridad segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 6 11 8.6% 17.5% 11 9 15.7% 20 28.6% 10 14.3% 15 21.4% 8 11.4% 70 100.0% 14.3% 14 22.2% 22 34.9% 3 4.8% 4 6.3% 63 100.0%
Total 17 12.8% 20 15.0% 34 25.6% 32 24.1% 18 13.5% 12 9.0% 133 100.0%
Motivo por el que no puede cumplir con las normas de seguridad
no solucionan los problemas me impide cumplir con los objetivos de productividad hacen mas dificil mis tareas prefiero mis propios mtodos de prevencin son normas impuestas que no se pueden discutir ns/nr
Total
_____________________________________________- 98 -________________________
_____________________________________________________________________
En regla general, contestaron mayoritariamente dentro de estas opciones, o sea que se ven reflejados en este tipo de respuestas (otra cosa hubiera sido ns/nc mayoritario) y las causas les parecen pertinentes. Tal como lo muestra el cuadro, en general, la reparticin de las respuestas fue bastante equilibrada, con algunas mayoras parciales en alguno puntos, entre PyME y Grande. Respecto de la primera eleccin que realizan en orden de importancia- acerca de qu los lleva a no cumplir con las normas de seguridad, los operarios de la gran empresa manifiestan que es por que hacen ms difcil sus tareas. En cambio, los operarios de PyMES no las cumplen, por que prefieren sus propios mtodos de seguridad. Lo que se aprecia es una explicacin, con matices, pero que tiende a suponer que hay un desfasaje entre lo que sucede en lo cotidiano del trabajo y lo que se impone a travs de las normas. En relacin la segunda eleccin realizada, respondieron lo siguiente:
Cuadro N24
Segundo motivo por el que no puede cumplir con las normas de seguridad segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 11 11 15.7% 17.5% 15 9 21.4% 11 15.7% 12 17.1% 11 15.7% 10 14.3% 70 100.0% 14.3% 13 20.6% 10 15.9% 10 15.9% 10 15.9% 63 100.0%
Total 22 16.5% 24 18.0% 24 18.0% 22 16.5% 21 15.8% 20 15.0% 133 100.0%
Segundo motivo por el que no puede cumplir con las normas de seguridad
no solucionan los problemas me impiden cumplir con los objetivos de productividad hacen mas dificil mis tareas prefiero mis propios mtodos de prevencin son normas impuestas que no se pueden discutir ns/nr
Total
En esta segunda eleccin al igual que en la anterior, eligen diferentes razones en la misma: los operarios de gran empresa respondieron que no las cumplen por que les impiden cumplir con los objetivos de la produccin, mientras que los operarios de PyMES respondieron que no las cumplen por que hacen ms difcil sus tareas.
_____________________________________________- 99 -________________________
_____________________________________________________________________
En sntesis, respecto de los motivos que los impulsan a cumplir con las normas y procedimientos de seguridad, en ambos casos hubo coincidencia: la primera razn es la proteccin de la integridad, y la segunda es el carcter impositivo y obligatorio de su cumplimiento. En cambio, las razones que los impulsan a no cumplir con las normas y procedimiento de seguridad resultar diferentes: los operarios de PyMES declaran que no las cumplen por preferir sus propios mtodos de seguridad en primer lugar y por que les hacen ms difcil sus tareas, en segundo lugar. En ambos casos, PyMES y Grande, pareciera existir una contradiccin entre querer cumplir con las normas y procedimientos de seguridad y poder realizarlo realmente. Estos datos permitiran suponer que, en el caso de las PyMES, las normas y procedimientos de seguridad seran ms inadecuados que los que se utilizan en las grandes empresas o, tambin, que el personal de PyMES se siente menos exigido para opinar al respecto. 5.5. Percepcin de los riesgos En este apartado presentamos algunos datos respecto de los factores de riesgos asociados a la organizacin del trabajo y a los factores fsicos. Consultados por los riesgos generados por la realizacin de trabajos repetitivos, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 25
_____________________________________________- 100 -________________________
_____________________________________________________________________
Riesgo generado por la realizacin de trabajos repetitivos segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 30 15 42.9% 23.8% 27 14 38.6% 22.2% 9 34 12.9% 54.0% 3 4.3% 1 1.4% 70 63 100.0% 100.0%
Total 45 33.8% 41 30.8% 43 32.3% 3 2.3% 1 .8% 133 100.0%
Riesgo generado por la realizacin de trabajos repetitivos
nr rb rm ra ns/nr
Total
De acuerdo con los datos de este cuadro, este factor pareciera ser ms significativo en las PyMES que en la empresa grande. El 54% de los operarios PyMES considera al trabajo repetitivo como un riesgo mediano. En los dos casos, por lo menos un 60% de la poblacin entrevistada asocia este factor con el riesgo de accidentes o enfermedades profesionales. Hay que notar que solo en grandes se asocia a este factor con un riesgo alto (en un 4.3%) no as en PyMES. En ambos casos, el no-riesgo es elevado ms en el caso Grande (42%), lo cual puede significar que la pregunta sorprende, o quizs que no les parece pertinente por diversos factores: formacin, culturales, etc. Respecto del riesgo asociado al ritmo excesivo de trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 26
_____________________________________________- 101 -________________________
_____________________________________________________________________
Riesgo de trabajo generado por el ritmo de trabajo excesivo segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 15 17 21.4% 27.0% 20 36 28.6% 57.1% 17 9 24.3% 14.3% 15 1 21.4% 1.6% 3 4.3% 70 63 100.0% 100.0%
Total 32 24.1% 56 42.1% 26 19.5% 16 12.0% 3 2.3% 133 100.0%
Riesgo de trabajo generado por el ritmo de trabajo excesivo
nr rb rm ra ns/nr
Total
A diferencia del factor anterior, ste tipo de riesgo pareciera ser ms significativo en las grandes que en las PyMES. Hay que notar que casi un 70% de la poblacin de Grandes asocia a este factor con el riesgo. Ac tambin, los porcentajes de no-riesgo resultan ser altos. Consultados sobre los riesgos asociados a la superposicin de tareas, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N27
Riesgo generado por la superposicin de Tareas segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 23 8 32.9% 12.7% 15 22 21.4% 34.9% 20 32 28.6% 50.8% 11 1 15.7% 1.6% 1 1.4% 70 63 100.0% 100.0%
Total 31 23.3% 37 27.8% 52 39.1% 12 9.0% 1 .8% 133 100.0%
Riesgo generado por la superposicin de Tareas
nr rb rm ra ns/nr
Total
_____________________________________________- 102 -________________________
_____________________________________________________________________
Tal como lo muestra el cuadro, se observa una tendencia mayor en los operarios de PyMES a considerarlo como factor de riesgo medio. No obstante, para un 15,7% de los operarios de la gran empresa, resulta ser un riesgo alto. En este sentido, este porcentaje podra obedecer a la respuesta de algn sector particular o tipo de ocupacin. Con relacin a los riesgos asociados a los factores: fsicos tales como el ruido, la humedad, temperatura y elctricos; a los factores qumicos tales como partculas y productos txicos; cmo as tambin los relacionados a los factores ergonmicos (criterios antropomtricos o fisiolgicos): herramientas y mquinas de trabajo, emplazamiento de las mismas, y elementos de proteccin personal, aparecen en tanto en PyMES como en Grande. De todas formas los riesgos asociados a las sustancias txicas, a la temperatura, humedad y vibracin aparecen en porcentajes sensiblemente mayores en la Gran Empresa.41. 5.6. Accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la empresa A continuacin, presentamos los datos relativos a los accidentes y trastornos ocasionados por el trabajo, correspondientes a PyMES y Gran empresa:
Cuadro N 28
Sufrimiento de accidente o trastorno de salud producto de su trabajo segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 28 19 40.0% 30.2% 30 44 42.9% 69.8% 12 17.1% 70 63 100.0% 100.0%
Total 47 35.3% 74 55.6% 12 9.0% 133 100.0%
Sufrimiento de accidente o trastorno de salud producto de su trabajo
si no ns/nc
Total
41
Dado que en este captulo estamos tratando aquellos elementos que son ms caractersticos de PyMES, los interesados en dicha informacin pueden remitirse a los anexos.
_____________________________________________- 103 -________________________
_____________________________________________________________________
Los datos del cuadro muestran que hay una leve tendencia a una mayor ocurrencia de accidentes y trastornos de salud en la Gran empresa. Tambin, en este sector se registra un porcentaje de personas que no responden. Respecto del tipo de lesin segn el tamao de la empresa, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N29
Tipo de lesin segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 2 2 5.0% 10.5% 3 4 7.5% 21.1% 5 12.5% 1 4 2.5% 21.1% 2 2 5.0% 10.5% 1 1 2.5% 5.3% 8 5 20.0% 26.3% 18 1 45.0% 5.3% 40 19 100.0% 100.0%
Total 4 6.8% 7 11.9% 5 8.5% 5 8.5% 4 6.8% 2 3.4% 13 22.0% 19 32.2% 59 100.0%
Tipo de lesin
apretamientos cortaduras golpes quemaduras fracturas desgarros otras lesiones ns/nr
Total
Tal cmo lo muestra el cuadro, no hay diferencias notables en cuanto a tipo de lesiones, aunque hay que sealar que un 45% de los operarios de la Grande no respondi al tem, aunque s hayan sealado haber sufrido algn tipo de lesin. En total, entre otras lesiones y ns/nc llegamos al 65% de los casos en Grande, y 30% en PyMES. Respecto del relevamiento realizado en cuanto al del tipo de accidente ocurrido relacionado al tamao de la empresa encontramos que, para las PyMES, se registraron mayores ndices en las siguientes categoras:
Cuadro N 30
Tipo de accidente Atrapamiento mquinas Golpes con objetos mviles Cortadura por objetos
PyMES 30, 2 50,8 65,1
Grande 22,9 35,7 37,1
_____________________________________________- 104 -________________________
_____________________________________________________________________
Contacto elctrico Otros
36,5 33,3
11,4 14,3
Tal como lo muestra el cuadro, en algunas de las categoras comparadas las cifras prcticamente se duplican. 5.7. Percepcin de la eficacia de las diferentes modalidades de aprendizaje, en materia de seguridad en el trabajo. Consultados sobre qu tipo de actividades les han resultado ms tiles para capacitarse en cuestiones de seguridad, a continuacin presentamos las 3 alternativas, en orden de importancia que los operarios han elegido: A continuacin presentamos la primera opcin:
Cuadro N 31
Valoracin de la actividad ms til para capacitarse segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 35 33 50.0% 52.4% 5 3 7.1% 4.8% 10 3 14.3% 4.8% 11 9 15.7% 14.3% 1 1 1.4% 1.6% 8 14 11.4% 22.2% 70 63 100.0% 100.0%
Total 68 51.1% 8 6.0% 13 9.8% 20 15.0% 2 1.5% 22 16.5% 133 100.0%
Valoracin de la actividad ms til para capacitarse
la experiencia en el puesto de trabajo la ayuda de los compaeros la experiencia de los trabajadores mas antiguos los cursos de capacitacin dados por la empresa intercambio con el supervisor el conocimiento de las normas de seguridad
Total
Tal como lo muestra el cuadro, en ambos casos la accin que juzgan ms eficaz para capacitarse, es el trabajo mismo o sus efectos en trminos de experiencia acumulada. Como segunda opcin en orden de importancia, aparece la siguiente:
Cuadro N 32
_____________________________________________- 105 -________________________
_____________________________________________________________________
Valoracin de la segunda actividad ms til para capacitarse segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 8 11 11.4% 17.5% 13 16 18.6% 25.4% 17 7 24.3% 11.1% 1 1.6% 12 13 17.1% 20.6% 7 8 10.0% 12.7% 6 1 8.6% 1.6% 7 6 10.0% 9.5% 70 63 100.0% 100.0%
Total 19 14.3% 29 21.8% 24 18.0% 1 .8% 25 18.8% 15 11.3% 7 5.3% 13 9.8% 133 100.0%
Valoracin de la segunda actividad ms til para capacitarse
la experiencia en el puesto de trabajo la ayuda de los compaeros la experiencia de los trabajadores mas antiguos la capacitacin dada por el sindicato los cursos de capacitacin dados por la empresa intercambio con el supervisor los folletos explicativos el conocimiento de las normas de seguridad
Total
Para el caso de la PyMES la ayuda de los compaeros resulta ser la opcin ms elegida, mientras que para la grande es la experiencia de los trabajadores ms experimentados.
Por ltimo, presentamos la tercera opcin elegida:

Cuadro N 33
_____________________________________________- 106 -________________________
_____________________________________________________________________
Valoracin de la tercera actividad ms til para capacitarse segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 10 9 14.3% 14.3% 5 8 7.1% 12.7% 7 7 10.0% 11.1% 1 1.4% 18 7 25.7% 11.1% 4 6.3% 4 5 5.7% 7.9% 24 11 34.3% 17.5% 12 19.0% 1 1.4% 70 63 100.0% 100.0%
Total 19 14.3% 13 9.8% 14 10.5% 1 .8% 25 18.8% 4 3.0% 9 6.8% 35 26.3% 12 9.0% 1 .8% 133 100.0%
Valoracin de la tercera actividad ms til para capacitarse
la experiencia en el puesto de trabajo la ayuda de los compaeros la experiencia de los trabajadores mas antiguos la capacitacin dada por el sindicato los cursos de capacitacin dados por la empresa intercambio con el supervisor los folletos explicativos el conocimiento de las normas de seguridad otras ns/nr
Total
En ambos casos resulta ser el conocimiento de las normas de seguridad la tercera opcin elegida, aunque en una proporcin menor en los operarios PyMES. En sntesis: ambas clases de operarios manifiestan que la forma ms eficaz de capacitarse es la experiencia resultante del trabajo mismo. Cmo segunda opcin mientras que los trabajadores de PyMES manifiestan que es la ayuda de los compaeros, los de las grandes confan en la experiencia de los trabajadores ms experimentados. Como tercera opcin, en ambos casos resulta ser el conocimiento de las normas de seguridad dentro de la empresa. Por ltimo, convendra sealar que de todas las opciones posibles tanto los folletos explicativos, como los cursos dados por el sindicato no fueron elegidas en ninguno de los casos. 5.8. Contribucin de la capacitacin al mejoramiento de los riesgos en el trabajo 5.8.1. Riesgos fsicos y qumicos
_____________________________________________- 107 -________________________
_____________________________________________________________________
Consultados sobre si la capacitacin ayudara al dominio de los riesgos fsicos y qumicos, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 34
Contribucin de la capacitacin en la reduccin de los riesgos fsicos y qumicos segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 1 2 1.4% 3.2% 10 7 14.3% 11.1% 13 39 18.6% 61.9% 40 15 57.1% 23.8% 6 8.6% 70 63 100.0% 100.0%
Total 3 2.3% 17 12.8% 52 39.1% 55 41.4% 6 4.5% 133 100.0%
Contribucin de la capacitacin en la reduccin de los riesgos fsicos y qumicos
nada poco bastante mucho ns/nc
Total
En ambos casos coinciden en que la capacitacin ayudara bastante o mucho en la reduccin de los riesgos qumicos y fsico, aunque en mayor proporcin (un 10%) de parte de las PyMES. 5.8.2. Riesgos Ergonmicos Con relacin a este factor, el mismo ha sido considerado tanto en sus aspectos antropomtricos, cmo a los psicolgicos, es decir a las modalidades instrumentales de apropiacin de los instrumentos de trabajo. Relacionados al uso y mantenimiento de maquinas y herramientas de trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N35
_____________________________________________- 108 -________________________
_____________________________________________________________________
Contribucin de la capacitacin en relacin al uso y mantenimiento de maquinas y herramientas segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 3 2 4.3% 3.2% 12 12 17.1% 19.0% 12 35 17.1% 55.6% 34 14 48.6% 22.2% 9 12.9% 70 63 100.0% 100.0%
Total 5 3.8% 24 18.0% 47 35.3% 48 36.1% 9 6.8% 133 100.0%
Contribucin de la capacitacin en relacin al uso y mantenimiento de maquinas y herramientas
nada poco bastante mucho ns/nr
Total
Como en el cuadro anterior, si bien en ambos casos reconocen que la capacitacin ayudara bastante o mucho en la gestin de ste riesgo, en la poblacin PyMES la tendencia es an mayor. 5.8.3. Riesgos relacionados a la organizacin del trabajo Consultados sobre la relacin entre capacitacin y riesgos ligados a la organizacin del trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:
Cuadro N 36
_____________________________________________- 109 -________________________
_____________________________________________________________________
Contribucin de la capacitacin en relacin a la organizacin del trabajo segn Tamao de la Empresa Tamao de la Empresa grande pyme 1 8 1.4% 12.7% 6 22 8.6% 34.9% 15 18 21.4% 28.6% 44 15 62.9% 23.8% 4 5.7% 70 63 100.0% 100.0%
Total 9 6.8% 28 21.1% 33 24.8% 59 44.4% 4 3.0% 133 100.0%
Contribucin de la capacitacin en relacin a la organizacin del trabajo
nada poco bastante mucho ns/nr
Total
A diferencia de los datos de los cuadros anteriores, en este caso, los operarios de PyMES proporcionalmente a los de la gran empresa, se manifiestan ms escpticos, respecto de la utilidad de la capacitacin en el dominio de este factor. En este sentido, casi la mitad de los operarios PyMES sostienen que la capacitacin ayudara poco y nada, aunque la otra mitad sostiene que ayudara bastante o mucho.
5.9. Conclusiones Cumplimentando con uno de los objetivos de los anlisis sectoriales propuestos por el programa BID/FUSAT, en este captulo hemos tratado de poner de relieve los rasgos que le son especficos al sector de las PyMES, respecto de la salud y la seguridad en el trabajo. En este sentido, de los anlisis comparativos realizados segn tamao de empresa, creemos conveniente poder resaltar los siguientes aspectos:
_____________________________________________- 110 -________________________
_____________________________________________________________________
Respecto de la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la seguridad se han relevado diferencias en cuanto a las condiciones de seguridad de los puestos de trabajo, a la eficacia de la capacitacin, al compromiso de la empresa con la seguridad, que colocan a las PyMES en una situacin ms crtica. Con relacin a las actitudes relacionadas a la seguridad en el trabajo se han relevado diferencias en todas las dimensiones abordadas: realizar propuestas de mejora, sealar anomalas, solicitar informacin sobre los riesgos, comunicar a los compaeros acerca de los riesgos cuando observan comportamientos peligrosos. La misma situacin hemos encontrado respecto de los comportamientos desplegados en el trabajo. En trminos generales los operarios de PyMES reconocen que: se arriesgan ms en el trabajo y que les falta capacitacin para realizarlo en forma segura. En lo que concierne a la percepcin del sistema de normas y procedimientos de seguridad en el trabajo, hemos relevado las siguientes caractersticas: la gran mayora de los operarios PyMES reconoce no realizar el trabajo conforme a las normas y procedimientos de seguridad e, incluso, un 10% reconoce no realizarlo jams conforme a las normas. En este sentido, los motivos por los cuales no cumplen con las normas de seguridad son, en primera instancia, por que prefieren sus propios mtodos de seguridad y, en segunda instancia, por que dificultan sus tareas. Estas dos razones dejan traslucir un dficit ms notable en el sector PyMES, en cuanto a la inadecuacin entre las normas de las empresas y la realidad del trabajo. Con relacin a los motivos que los llevan a cumplir con las normas en ambos casos es para proteger la salud e integridad. La importancia de este dato es que refleja el hecho de que, en principio, creen en su utilidad. Confan en que, las normas, es el mejor medio para trabajar en condiciones seguras. Esto dara a suponer que el alejarse de las normas no es solo una transgresin, sino que la intencin se debe relacionar con elementos de contexto o propios al operario que invalidan momentneamente la recomendacin de la norma. Respecto de la percepcin de los riesgos asociados al trabajo, la realizacin de trabajos repetitivos, la superposicin de las tareas parecieran ser ms caractersticos del sector PyMES. Tambin, se relevaron riesgos fsicos tales como el ruido, la humedad, temperatura, elctricos; los riesgos qumicos; riesgos ergonmicos:
_____________________________________________- 111 -________________________
_____________________________________________________________________
herramientas y mquinas de trabajo, emplazamiento de las mismas; aunque no parecieran ser discriminantes o especficos al sector PyMES. Con relacin a los accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la empresa es a retener que hay una tendencia hacia una menor ocurrencia de accidentes en le sector PyMES, de acuerdo a lo declarado por los operarios. De todas formas, de acuerdo a la informacin relevada existe una determinada tipologa de accidentes que parece estar ms asociada a las PyMES, a saber: Atrapamiento por la utilizacin de mquinas, Golpes con objetos mviles, Cortadura por objetos y Contacto elctrico duplican, en muchos casos, su grado de ocurrencia En lo que concierne a qu tipo de acciones -en orden de importancia- les han resultados ser ms tiles en materia de seguridad en el trabajo la experiencia en el puesto de trabajo y la ayuda de los compaeros es decir que, de acuerdo a estas afirmaciones, sus conocimientos los han incorporado de manera no formal. El conocimiento de las normas y procedimientos de seguridad resulta ser la tercera accin ms eficaz. En el otro extremo, los folletos explicativos y la capacitacin dada por el sindicato resultan ser las menos efectivas. Asimismo, estas preferencias dejan entrever un dficit global de las capacitaciones impartidas. En su gran mayora reconocen que la capacitacin ayudara bastante o mucho para mejorar la prevencin de riesgos en el trabajo, siendo particularmente importante, en el sector PyMES, para la reduccin de los riesgos fsicos y qumicos, y de los riesgos ergonmicos. En cambio, consideran que tendra un efecto menor en el dominio de los riesgos ligados a la organizacin del trabajo como ser los resultantes de la superposicin de tareas, trabajo repetitivo, etc. En trminos generales podemos concluir diciendo que, en trminos generales, ambas categoras de empresas estn atravesadas por los mismos ncleos de problemticas. Sin embargo, la situacin pareciera ser ms crticas en las PyMES ya que, tal como lo muestran los resultados que venimos de presentar, los resultados comparados muestran una tendencia relativa ms alta en PyMES en casi todas los factores analizados.
_____________________________________________- 112 -________________________
_____________________________________________________________________
6. Observaciones realizadas sobre los principales factores involucrados en las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) de los trabajadores del sector. "...Las condiciones de trabajo son, tal vez, los hechos diarios ms desconocidos. Escondidas detrs de los muros de los centros de trabajo no estn a la vista de la sociedad. Cada quien conoce, y sufre, sus condiciones de trabajo pero ignora la de los dems. As son situaciones vividas por todos, pero como cotideanidad de masas escapan al observador. Transcurren en lugares cerrados, donde permanecen siempre como "secreto industrial.... (Asa Cristina Laurell: El obrero mexicano, Condiciones de Trabajo") 6.1. Introduccin El "sector metalrgico" abarca un espectro de insumos, equipamiento, procesos, operaciones y productos elaborados tan diversos que, partiendo de actividades tales como la obtencin primaria de metales, su elaboracin y conformacin en fro o caliente, pasando por los diferentes tratamientos superficiales, electro deposiciones, etc. hasta llegar a los trabajos como el conformado, mecanizado, armado, etc. de los diferentes componentes, presenta un grado de complejidad intrnseca que supera el objetivo de nuestro relevamiento, si se pretende analizar o detectar la totalidad de los factores involucrados en las condiciones y medio ambiente de trabajo presentes en la actividad. Cabe aclarar que, si bien "las condiciones y el medio ambiente de trabajo no estn constituidas por fenmenos aislados, desconectados entre s y sin relacin con el resto de la vida del trabajador"42, nuestro relevamiento se ha focalizado en aquellas que hemos considerado como crticas o relevantes para el desarrollo de una tarea sin riesgo y que, puntualmente, coinciden con la mejor literatura que sobre el tema hemos encontrado. La informacin que se vuelca surge del relevamiento realizado en diferentes establecimientos industriales que ocupan desde 10 hasta mas de 5000 trabajadores ubicados principalmente en la zona de San Nicols-Villa Constitucin y Gran Buenos Aires 6.2. Limitaciones encontradas en el desarrollo del trabajo de campo.
42
Introduccin a las condiciones y medio ambiente de trabajo : J.M.Clerc- OIT.
_____________________________________________- 113 -________________________
_____________________________________________________________________
El desarrollo del trabajo de campo se vio limitado por diversos factores, entre los que podemos mencionar: La imposibilidad de relevar muchas de las empresas originalmente seleccionadas, que en su conjunto englobaban una muestra representativa de la actividad metalrgica, por problemas tales como: cierre temporal, disminucin de plantilla, produccin restringida, etc. La necesidad de circunscribir el trabajo de campo, por las razones antes mencionadas a fin de asegurar su desarrollo, principalmente, a una zona industrial en particular, si bien representativa de la actividad. Las restricciones en el tiempo, ligadas a los plazos de ejecucin del proyecto que potenciaron los sucesos acaecidos en el pas en diciembre del 2001, lo que oblig a: Reducir el tamao del relevamiento de la muestra programada, en particular la cantidad de " grandes empresas ", y el tiempo neto dedicado a la observacin y relevamiento de los riesgos en las empresas. No poder analizar ciclos completos de procesos u operaciones. La no-realizacin de mediciones de contaminantes ambientales no detectables organolpticamente, que oblig a aceptar las efectuadas por las empresas, en el caso que las haba, o a describir riesgos sobre la base de la experiencia de los profesionales intervinientes o de informes de organizaciones reconocidas en la materia (OIT, OSHA, etc.). El objeto propio del relevamiento, ya que se trat solamente de contrastar la realidad visible de las condiciones y medio ambiente de trabajo en los establecimientos visitados, a fin de validar empricamente las percepciones de los diferentes actores sociales, en lo relativo a las necesidades de capacitacin en la actividad, y no de un exhaustivo anlisis y evaluacin de riesgos. No obstante, la cantidad y calidad de los datos relevados, as como la objetividad y detalle de los instrumentos utilizados, nos permiten concluir que las restricciones antes mencionadas no constituyen un impedimento para considerar como vlidos, aunque sin duda mejorables, los resultados obtenidos. Los mismos, deben servir como punto de partida prctico y til para determinar los contenidos y orientacin de la capacitacin a brindar. 6.3 Metodologa El relevamiento de riesgos evidentes, se realiz mediante la observacin directa de los diferentes sectores, procesos, operaciones y equipamiento de los establecimientos industriales visitados, para lo cual se cont con una Gua de Observacin previamente diseada. Este instrumento de trabajo, que se acompaa en anexos, es una grilla de observacin sistemtica basada en un documento desarrollado por el
_____________________________________________- 114 -________________________
_____________________________________________________________________
investigador Lennart Fridlund y producido por el Consejo mixto de Seguridad Industrial Sueco, en cooperacin con la OIT. Tambin fueron entrevistados los responsables de los Servicios de Higiene y Seguridad en aquellas empresas que contaban con stos, tanto en carcter interno como externo, quienes brindaron informacin y suministraron datos que facilitaron una mejor aproximacin al objetivo del diagnstico al permitirnos conocer sus evaluaciones y observaciones respecto de riesgos no evidentes tales como: contaminacin ambiental fsica y/o qumica, cargas de trabajo, ciclos de trabajo, accidentologa, etc. informacin til y valiosa que debemos valorar y agradecer en su real dimensin ya que, sin la misma esta parte del relevamiento hubiera sido muy difcil, cuando no imposible, de realizar.43 6.4 La identificacin de los riesgos Para analizar los factores de riesgo presentes, hemos utilizado la clasificacin de riesgos que propone Asa Cristina Laurel44, de la que extraeremos aquellos que, tal como indicamos, hemos considerado como relevantes: Grupo Primer grupo Segundo grupo Tercer grupo Cuarto grupo Quinto grupo Factores de riesgo laboral Ruido, iluminacin, temperatura, humedad y velocidad del aire. Contaminantes fsicos: vibraciones, radiaciones Contaminantes qumicos: polvos, gases, vapores, humos Contaminantes biolgicos: bacterias, virus, parsitos, hongos. Factores de determinan sobrecarga muscular, fatiga fsica, mantenimiento de posturas estticas o inadecuadas, etc. Factores de deterioro psicosocial: contenido del trabajo, ritmos, carga sensorial y mental del trabajo, turnos de trabajo, etc., Factores atinentes a la seguridad y a la tecnologa. Abarca la seguridad en un sentido amplio.
6.5 Primer Grupo de riesgos 6.5.1. Ruido La actividad metalrgica en todas sus fases, es una de las que mayor nivel de ruido produce.
No mencionamos sus nombres a fin de preservar el anonimato de las empresas que hicieron posible realizar el relevamiento. 44 El Obrero mexicano. Condiciones de trabajo.
43
_____________________________________________- 115 -________________________
_____________________________________________________________________
De acuerdo con las estadsticas de distintos pases, la disminucin de la audicin causada por el ruido en esta industria, tiene una definicin clara y puede ser atribuida fcilmente a los niveles de ruido demasiado altos en los lugares de trabajo. Estas estadsticas no han podido ser comparadas en el mbito nacional para validar su afirmacin, ni testeadas en las diferentes empresas visitadas. En general se recurre a la proteccin auditiva como mtodo principal de disminucin del nivel de ruido efectivo al cual estn expuestos los trabajadores. Salvo la incorporacin de cabinas aislantes en algunos puestos de comando, los lugares de reposo con vidrios dobles o la inclusin de silenciadores en escapes de vapor o aire en grandes plantas industriales, no se han observado otros procedimientos activos o pasivos especficos diseados para el control del ruido. En las principales plantas industriales, por razones primordialmente de mantenimiento o exigencias de la instalacin de los equipos se han reducido las fuerzas generadoras de ruido colocando elementos antivibratorios y amortiguadores, sustituyendo piezas desgastadas, incluyendo uniones elsticas, pantallas atenuadoras, etc. Cabe destacar que existe una marcada diferencia entre las PyMES y las empresas de mayor envergadura en lo relativo al relevamiento y mediciones de niveles sonoros. Mientras en las primeras son escasas las mediciones y el grado de conocimiento de los niveles generales de ruido a que estn expuestos los trabajadores, en las otras se hacen tanto relevamientos puntuales, como dosimetras personales con instrumental de ultima generacin. Adems, se han incorporado programas de conservacin de la audicin. 6.5.2. Iluminacin La iluminacin es un factor de calidad de vida, no solo en el trabajo pero, sin embargo, muchas veces no se le da la importancia que tiene ya que el ojo humano es capaz de adaptarse, al menos en el corto plazo, a condiciones deficientes de iluminacin. Entendido como un factor de seguridad, se hace necesario disponer siempre de un adecuado nivel de iluminacin general y complementar sta con iluminacin localizada de acuerdo a las exigencias de los puestos de trabajo. No siempre en los lugares de trabajo vistos existe una cantidad de luz adecuada a la clase de tarea que se realiza. Debido a la naturaleza en las fundiciones, es difcil lograr buenas condiciones de iluminacin en algunos sectores productivos. Donde se usan gras los puntos de emisin de la luz estn colocados altos y a distancias considerables de las zonas de trabajo, lo que disminuye el nivel de iluminacin. En lneas generales, si bien consideramos que deberan efectuarse correcciones en algunas de las empresas visitadas, al no haberse realizado
_____________________________________________- 116 -________________________
_____________________________________________________________________
mediciones esta afirmacin es opinable, pues depende en gran medida de la subjetividad del observador. En algunos casos, creemos que medidas de mantenimiento sistemtico tan simples como limpiar de polvo las lamparas, proyectores y ventanas, puede mejorar notablemente las condiciones de iluminacin 6.5.3. Carga trmica Un trabajo realizado en un ambiente caluroso supone una mayor dificultad, un aumento de la fatiga y un deterioro en la calidad del trabajo realizado. Una temperatura elevada suele influir, adems, en las actividades sensoriomotrices y mentales de las personas, pudiendo dar lugar a una disminucin de la atencin y de la vigilancia, de la destreza manual y de la rapidez. Salvo algunas excepciones (como las que se detallan mas adelante) solo se ha actuado parcialmente sobre las fuentes de calor eligindose: a) intervenir sobre el ambiente trmico mediante la ventilacin general, tanto natural como forzada En la mayora de los procesos donde se realizan fusiones, tratamientos trmicos de metales, extrusin en caliente, etc. se utilizan sistemas de extraccin localizada, que cumplen con el doble objetivo de captar los eventuales contaminantes que se emiten y extraer el aire caliente hacia fuera del mbito de trabajo. Una mejora sustancial, por ejemplo, la ha constituido en una de las empresas grandes visitadas el cerramiento casi total de los canales de conduccin del metal fundido, lo que ha ayudado positivamente a impedir la disipacin del calor, los humos y polvo de esta parte del proceso en el ambiente laboral. b) actuar sobre los trabajadores: Proveyndolos de prendas de proteccin personal confeccionadas con materiales aislantes e ignfugos, con la parte exterior reflectante al calor para disminuir el impacto de la radiacin. Tal como lo seala la OIT "...En general, recientes investigaciones, contrariamente a lo que se crea e indican que las mayores exposiciones tienen lugar durante el forjado, cuando los trabajadores deben vigilar los metales en caliente y no durante la fusin, aunque las temperaturas son mas altas, son intermitentes y sus efectos se ven limitados por el intenso calentamiento de la piel expuesta y por la utilizacin de proteccin ocular45..."
45
Enciclopedia de Salud y Seguridad Ocupacional de la OIT - 4ta edicin
_____________________________________________- 117 -________________________
_____________________________________________________________________
A excepcin de una gran empresa, donde se provee a los trabajadores expuestos a carga trmica de un lugar apto para reponerse, y donde tambin se les efecta monitoreo individual de frecuencia cardiaca y temperatura timpnica, en las otras, donde hay exposicin a carga calrica, no se ha encontrado lugares de descanso apropiados ni estudios de lmites higinicos de exposicin, que indicaran las pautas de trabajo y descanso a implementar. Siguiendo a Neffa y colaboradores "...Cuando las condiciones climticas dentro de los ambientes laborales se alejan de las de confort disminuye rpidamente el rendimiento y provocan o favorecen daos a la salud. Todas las medidas orientada a corregir las condiciones climticas extremas, tendrn un efecto positivo sobre al salud laboral y simultneamente sobre la cantidad y calidad de prestaciones..."46. La existencia de un adicional por carga trmica no debera ser obstculo para tratar de modificar las condiciones de trabajo en las cuales se verifique la misma. 6.6. Segundo Grupo de riesgos 6.6.1. Riesgos de salud y medidas de prevencin Las estadsticas de diferentes pases revelan que, en las industrias metalrgicas, las enfermedades ocupacionales son menos frecuentes que los accidentes. Sin embargo, esto no necesariamente refleja la realidad, dado que la definicin de enfermedades ocupacionales es por lo general variable y vaga. Adems, muy a menudo la relacin entre estas enfermedades y algunos factores ambientales es aun desconocida; siendo necesario considerar tambin que toma ms tiempo desarrollar una enfermedad ocupacional y en muchos casos esta puede hacerse evidente luego de concluida la relacin laboral. 6.6.3. Contaminacin ambiental La contaminacin del medio ambiente de trabajo por la presencia de polvos, humos, vapores y gases de variado origen y con potencialidades diferentes de causar dao a la salud de los trabajadores constituye uno de los problemas importantes de esta actividad industrial, al cual se le ha intentado dar diferentes soluciones dependientes del estado tecnolgico en que se encuentra la empresa, los productos manufacturados y la viabilidad tcnica y econmica de incorporar tecnologas limpias o de control de emisiones. 6.6.4. Riesgo qumico
46
Riesgos del medio ambiente fsico de trabajo: Perder la salud para ganarse la vida? Nora Escobar, Julio Cesar Neffa, Vctor Vera Pinto -Piette -Conicet
_____________________________________________- 118 -________________________
_____________________________________________________________________
La identificacin del riesgo qumico es fundamental para la adopcin de medidas preventivas y es preciso analizarlo para que estas sean las ms idneas y efectivas y por supuesto para desarrollar los contenidos de una capacitacin eficaz. Uno de los principales problemas es, de acuerdo a lo informado, que si bien en la mayora de las grandes empresas se realizan mediciones puntuales de algunos contaminantes, no existen estudios epidemiolgicos o ambientales sistemticos (o por lo menos no llegamos a la informacin) que permitan conocer los efectos nocivos para la salud de los trabajadores expuestos durante largos perodos de tiempo a concentraciones que varan alrededor de los lmites considerados "como permisibles. Estos hacen referencia a un "utpico trabajador promedio" que en la realidad no existe, por lo que no representan una garanta adecuada para el universo de trabajadores expuestos. 6.6.4.1. Polvos, Humos y Vapores De la simple observacin, surge la presencia en el ambiente de polucin particulada de diferente naturaleza en la mayora de las reas de acumulacin de materias primas minerales y de proceso para la obtencin de los productos primarios derivados del hierro y metales no ferrosos (fundicin, incorporacin de aditivos y fundentes, molinos, etc.) o generado por operaciones de preparacin mecnica de superficies metlicas a tratar: rebabado, pulido, etc. Si bien en las principales fuentes de emisin en las grandes empresas se han incorporado sistemas de extraccin, confinacin, etc. las caractersticas propias de los diferentes procesos involucrados: transporte por vagonetas, cintas, cangilones, etc., de productos minerales en estado pulverulento o metales en estado de fusin, etc., hacen que las partculas que se desprenden contaminen el ambiente; obervndose particularmente este fenmeno en la deposicin de las mismas sobre las diferentes estructuras edilicias, maquinarias, solado, etc. Dada la diversidad de compuestos que originan polvos en esta rama industrial, entre otros: caliza, carbn, silicatos, etc., desde el punto de vista higinico, interesara se profundizara en la determinacin de las fracciones respirables e identificacin de slice libre cuando se realizan trabajos de reparacin de hornos de fundicin, recocido u otro tratamiento trmico donde se utilizan materiales refractarios con este componente, datos que solo obraran en las grandes industrias, segn nos fue informado y de los cuales se carecen en las PyMES visitadas. Sera deseable se procediera a realizar un estudio ms profundo y sistemtico de aquellos polvos que originados en algunos puntos crticos de los procesos se pudiera sospechar que, por adsorcin, existiera la posibilidad que estuvieran contaminados con hidrocarburos policclicos aromticos u otros compuestos de similar peligrosidad.
_____________________________________________- 119 -________________________
_____________________________________________________________________
No hemos encontrado en el mbito nacional estadsticas (por lo menos disponibles pblicamente) de enfermedades laborales debidas a la inhalacin de polvos englobadas dentro de la denominacin genrica de neumoconiosis u otras tales como bronquitis crnica, asma laboral, etc. que nos permitiera correlacionar lo observado; enfermedades derivadas de las condiciones de trabajo descriptas por la bibliografa especializada como tpicas de muchas de las actividades que se desarrollan en las empresas metalrgicas visitadas Los humos son partculas slidas generadas por condensacin del estado gaseoso, los observados son bsicamente humos metlicos formados por los xidos de metales fundidos. Se pueden identificar dos tipos de fuentes de emisin principales: a) Humos y vapores originados por cortes y soldaduras en PyMES: Cerca del arco de soldar o cortar, se generan adems de los contaminantes que se describen a continuacin, xidos de nitrgeno procedentes de la combinacin a elevada temperatura del nitrgeno y el oxigeno contenidos en el aire. Si bien las concentraciones de estos xidos son generalmente superiores a sus TLV a una distancia de unos pocos centmetros del arco, se diluyen rpidamente por el efecto del movimiento convectivo del aire, por ello es necesario usar una buena ventilacin general y preferentemente extraccin localizada para mantener esta concentracin en limites seguros En las PyMES en las que el proceso de soldadura constituye una parte importante de su operacin, se verificaron dos situaciones diferentes: Cuando la tarea de soldadura se realiza en un puesto fijo, la mayora de los mismos estn dotados de sistemas de extraccin localizada colectada o independiente. Cuando el proceso de soldadura se realiza sobre productos tales como estructuras metlicas, tanques, etc. , no se provee extraccin localizada y en muchos casos donde los locales no son amplios y con ventilacin general adecuada, se percibe una alta concentracin de humos. Las mascarillas respiratorias que son provistas a los trabajadores, en general, no son aptas para retener gases y vapores metlicos. Los tipos de soldadura utilizados que se emplean son con o sin aporte de metal, pero los que ms interesan desde el punto de vista higinico son los que se hacen con aporte de metal ya que, en casi todos los procesos de soldadura, dependiendo del tipo de electrodo usado se puede encontrar: adems de humos metlicos principalmente de plomo y estao, tambin de zinc. Cromo, cadmio, etc., otros compuestos derivados de los fundentes y aglutinantes: derivados de cloro, del flor, xidos alcalinos, silicatos, resinas
_____________________________________________- 120 -________________________
_____________________________________________________________________
fenlicas, etc., elementos y compuestos qumicos de riesgo para la salud de los trabajadores involucrados en dichas tareas c) Humos y vapores originados en la fabricacin de metales ferrosos y no ferrosos en grandes plantas industriales En el proceso de fabricacin de metales, se originan humos y vapores en numerosas partes: hornos, cubilotes, lingoteras, etc. y en grandes cantidades. La mayor parte de los mismos son captados en los puntos de emisin y en algunos casos recuperados para obtener subproductos. 6.6.4.2. Monoxido de carbono Si bien se produce una gran cantidad de monxido de carbono particularmente durante la fabricacin de hierro y acero, el mismo una vez purificado, se utiliza como combustible en diferentes instalaciones o como materia prima para la elaboracin de algunos subproductos. En el complejo industrial mas importante visitado, se han incorporado sistemas de prevencin para evitar el riesgo de intoxicacin por exposicin accidental a elevadas concentraciones: tales como uso de detector personal con alarma fono luminosa para uso durante las tareas en lugares de potencial riesgo, mtodos seguros de ingreso a zonas de riesgo, etc. No hemos sabido si existen estudios sistemticos o epidemiolgicos en relacin trabajadores expuestos en forma crnica a concentraciones menores que las aceptadas como permisibles. 6.6.4.3. Nieblas No se ha observado la existencia de nieblas de aceite en operaciones de corte y esmerilado. Las nieblas cidas o alcalinas provenientes de las operaciones de limpieza de metales, generalmente realizada en cubas, son en su mayora adecuadamente extradas a travs de captaciones localizadas. Se producen nieblas de pintura que contaminan el lugar de trabajo y rea circundante cuando se pinta por pulverizacin equipos, estructuras, componentes, etc., fuera de cabinas apropiadas; los riesgos higinicos en esta operacin se ven potenciados por el uso de disolventes orgnicos, pinturas a base de resinas epoxi, acrlicas, etc. Si bien se proveen mascarillas para proteccin respiratoria, no siempre las mismas cuentan con el cartucho qumico adecuado al riesgo. 6.6.5. Otros riesgos qumicos
_____________________________________________- 121 -________________________
_____________________________________________________________________
Otros riesgos qumicos sobre los cuales consideramos es necesario profundizar el estudio, son los originados por los compuestos que emitidos como contaminantes o transformados y elaborados como subproductos tienen potencial carcinogentico, mutagnico y/o teratognico tales como: Hidrocarburos aromticos: benceno, tolueno, xileno Hidrocarburos con anillos bencenicos condensados: antraceno, fenantreno, etc. Hidrocarburos aromticos policclicos: entre otros 3,4-benzo-alfa-pireno; metilcolantreno; 9,10-dimetil-1,2-benzantreno; 5-metilcriseno47 La investigacin sistemtica de los niveles existentes debera ser permanente como as tambin el monitoreo biolgico, (cuando estn determinados los metabolitos especficos cuantificables) de los trabajadores expuestos, como mnimo, a lo largo de su relacin laboral. 6.7. Tercer Grupo de riesgos 6.7.1. Ergonoma En general y salvo excepciones puntuales que se dan tanto en las grandes empresas como en las PyMES, el desarrollo de la ergonoma, entendiendo sta como el adaptar el trabajo al trabajador y la optimizacin del sistema hombretrabajo-ambiente, con la debida atencin, a la eficiencia, seguridad, salud y bienestar del trabajador (Alan Wisner, 1988) 48, es un tema pendiente, que se encuentra en etapa de desarrollo. En las industrias metalrgicas ha habido un aumento de la mecanizacin y la automatizacin, como tambin la tendencia a dividir el trabajo en operaciones simples y lo mas limitada posible; los trabajos se han transformado en algo especializado. El trabajo est a menudo muy definido, de modo que permite poca innovacin; y algunas veces el trabajador realiza solo una simple operacin de una pequea parte del producto total final y al ritmo determinado por la velocidad del proceso. Por esa razn el trabajador tiene poco o ningn control en la forma que se ejecuta el trabajo, que se transforma muchas veces en montono y repetitivo. 6.7.2. Movimientos y posturas
Toxicologa Laboral: Criterios para la vigilancia de los trabajadores expuestos a sustancias qumicas peligrosas : Nestor F.Albiano; Mario N. Epelman; SRT 48 Alan Wisner (1988) Ergonoma y Condiciones de Trabajo, Ceil-Conicet; Editorial Humanitas; Bs.Aires
47
_____________________________________________- 122 -________________________
_____________________________________________________________________
Por lo general los trabajadores de la industria deben realizar sus actividades en posicin de pie o caminando, muy a menudo sin posibilidad de sentarse aunque sea por periodos cortos. Muchos trabajos, especialmente en plantas pequeas, son fsicamente pesados. Pero incluso cuando no son pesados algunas malas posiciones de trabajo pueden llegar a ocasionar enfermedades severas. Los lugares de trabajo ergonmicamente diseados, las alturas de trabajo apropiadas, con paneles y controles bien ubicados, con suficiente espacio y disponibilidad de herramientas, maquinas y otras ayudas apropiadas pueden resolver muchos de estos problemas. En algunos casos, hemos comprobado que los trabajadores han aplicado intuitivamente los principios de diseo antes mencionados. Por ejemplo: colocando suplementos en las patas de sus bancos de trabajo para darle una altura adecuada, utilizando el respaldo de alguna silla para apoyarse durante algunos momentos en un smil de postura parado-sentado, fabricndose paneles porta herramientas, etc. lo que reafirma la necesidad de que, para disear cualquier programa eficaz de mejoramiento de las condiciones de trabajo, es imprescindible la participacin de los trabajadores, para que aporten su experiencia y saber. Varias tareas se podran hacer en posicin sentado/parado realizando pequeos cambios de diseo en los puestos de trabajo; un taburete alto que permita una posicin semi sentada puede ser un termino medio aceptable que dara algo de relajacin a las piernas y la espalda. En muchos de los trabajos que se realizan de pie o caminando que no son fsicamente pesados, si el trabajador pudiera sentarse de vez en cuando, se crearan condiciones ms favorables desde el punto de vista fisiolgico. 6.7.3. La manipulacin manual de cargas Si bien se han incorporado diversos tipos de ayudas mecnicas en la industria metalrgica, particularmente en las PyMES, el levantamiento y transporte manual de cargas es muy comn y de las observaciones realizadas en las mismas surge que no se evita o limita tanto como es posible esta manipulacin, principalmente cuando la carga es pesada o debe ser alzada desde un nivel bajo. Es difcil dar la cifra del peso optimo o mximo de una carga a ser levantada, debido a que existen muchos otros factores a considerar tales como tamao, frecuencia de levantamiento, ayudas, etc. Como conclusin se podra pensar que quizs los hbitos impiden descubrir soluciones simples a los problemas, por ejemplo cambios menores en el diseo de herramientas y mtodos de trabajo
_____________________________________________- 123 -________________________
_____________________________________________________________________
No hemos podido profundizar las informaciones recibidas respecto a la ocurrencia de lesiones y/o trastornos musculoesqueleticos, especialmente problemas de espalda y en particular lumbares. Las cifras suministradas as como la indagacin en las estadsticas sectoriales obrantes en la SRT, no concuerdan con los datos publicados por organismos de pases donde las estadsticas son ms confiables, que indican que estas afecciones constituyen una de las principales preocupaciones por su alta incidencia entre los trabajadores. Dado el estado del desarrollo de la ergonoma aplicada (aquella que se refiere a los aspectos prcticos de optimizacin de los puestos de trabajo, maquinas, herramientas, etc.), suponemos que no se denuncian la totalidad de los casos o en su defecto son tratados por los servicios mdicos como enfermedades no relacionadas con el trabajo. 6.8. Cuarto Grupo de riesgos 6.8.1. Carga mental y estrs Dedicando solo la atencin a los factores estresantes relacionados con el trabajo mismo, tales como tener mucho o poco trabajo, presiones de tiempo y plazo, muchas o muy difciles decisiones que tomar, fatiga por desgaste fsico o por factores fsicos en el ambiente de trabajo tales como ruido, cambios de trabajo, etc., nuestras apreciaciones coinciden con lo percibido por los trabajadoresen lo que hace a los riesgos relacionados con la organizacin y contenido del trabajo, potenciados por aquellos que derivan de la profunda crisis social y econmica que vive el pas y el sector metalrgico en particular. Es conveniente destacar, que compartimos el diagnstico realizado por un grupo de expertos de la OIT que dice que "dentro de la industria metalrgica "la siderurgia es hoy en da "una industria de alta tecnologa que se encuentra a la vanguardia de la fabricacin integrada mediante computadora". Por lo que se refiere a las prcticas de trabajo, las transformaciones en curso en el sector han entraado una verdadera revolucin cultural. Se est terminando con la rgida estructura profesional de antao, que se sustituye por una intensa flexibilidad funcional. El empleo de computadoras ha vuelto superfluas algunas especialidades profesionales. Las promociones basadas en la antigedad han sido sustituidas por estructuras de personal estrictamente basadas en las competencias de los trabajadores".49
Reunin de la OIT analizando las perspectivas de la fuerza de trabajo de las industrias del hierro y el acero Jueves 23 de Octubre de 1997 (OIT/97/24)
49
_____________________________________________- 124 -________________________
_____________________________________________________________________
6.9. Quinto Grupo de riesgos 6.9.1. Puestos de trabajo No todos los puestos de trabajo estn claramente delimitados y disponen de lugar fijo para depositar tiles y herramientas cuando estas son parte de la tarea a ejecutar. En varias de las PyMES las materias primas no llegan fcilmente al puesto de trabajo y los productos acabados y materiales de desecho no son retirados oportunamente a fin de no dificultar la operacin y movimiento de los operarios. Evidentemente las condiciones del espacio y del mbito de trabajo en que se desarrolla la actividad laboral influyen directamente en la prevencin de los accidentes. Buena proporcin de accidentes ocurridos: donde preponderan golpes con objetos, contusiones, cortes y quemaduras, tienen origen en deficiencias en la concepcin y diseo de los locales y puestos de trabajo y el acceso a ellos 6.9.2. Orden y limpieza En cualquier actividad laboral y particularmente en la metalrgica a fin de asegurar buenas condiciones de higiene y seguridad es fundamental el asegurar y mantener el orden y la limpieza En general, salvo excepciones, el nivel de orden y limpieza en las reas de produccin es bueno. 6.9.3. Riesgos mecnicos originados por los equipos de produccin, movimiento, etc. Los equipos y maquinarias de los diferentes sistemas de produccin en lo referido a sus las partes mviles tales como correas, poleas, engranajes, ruedas dentadas, etc. y otros elementos mecnicos originadores de peligros de atrapamiento, cizalla, etc., estn aceptablemente resguardados de acuerdo a la practica normalizada de resguardo de las transmisiones y puntos de trabajo en todas las empresas grandes. En varias de las empresas PyMES se presentan riesgos mecnicos derivados de la falta de resguardos, resguardos inadecuados o construidos en forma precaria. De acuerdo con los datos recogidos, un importante porcentaje de los accidentes de trabajo en las empresas visitadas, con preponderancia de las PyMES, se producen durante las operaciones de traslado o desplazamientos de productos realizados durante los procesos productivos, as como en su fase posterior de almacenamiento.
_____________________________________________- 125 -________________________
_____________________________________________________________________
Aunque mediante la creciente mecanizacin de la industria se ha ido reduciendo progresiva y continuadamente la intervencin humana en las grandes empresas, sta an sigue siendo notoria en diversidad de operaciones asociadas al movimiento de materiales que se realizan en las PyMES. 6.9.4. Riesgo elctrico en baja tensin Los establecimientos industriales de las grandes empresas visitadas mantienen el riesgo elctrico debidamente acotado, verificndose la existencia de tendidos por medio de canalizaciones o bandejas adecuadas, tableros normalizados, proteccin diferencial y puestas a tierra de las instalaciones y equipos. En varias de las PyMES se han detectado cableados deficientes en calidad y forma de tendido, conexiones precarias, tableros no normalizados, falta o deficiencia de puestas a tierra en maquinas e instalaciones y frecuente carencia de proteccin diferencial. 6.9.5. Sealizacin de riesgos No en todos los puestos o reas de trabajo se han sealizado adecuadamente los riesgos evidentes o potenciales. Predomina en las PyMES las seales de obligacin de uso de elementos de proteccin personal. 6.9.6. Riesgo de incendio En general se ha verificado en las empresas visitadas la existencia de un conjunto de medidas encaminadas no solo a evitar el inicio del fuego, sino a controlar y dificultar la propagacin de ste y las graves consecuencias que potencialmente puede producir. El riesgo de incendio esta siempre presente principalmente en aquellas empresas donde el trabajo en caliente es parte fundamental o integral del proceso productivo. Se imparte instruccin de cmo actuar frente a un incendio, pero casi exclusivamente solo en las grandes empresas se han desarrollado planes de emergencia y realizado simulacros de evacuacin. 6.9.7. Elementos de proteccin personal Las empresas en general brindan de elementos de proteccin personal (e.p.p.) aptos para los riesgos de seguridad; solo en las grandes y en un bajo porcentaje de las PyMES se proveen elementos de proteccin personal adecuados a los riesgos higinicos existentes, notndose la principal deficiencia en: el tipo de proteccin auditiva seleccionado (predominan los tapones de insercin an en ambientes sucios) y los protectores respiratorios
_____________________________________________- 126 -________________________
_____________________________________________________________________
donde proliferan las mascarillas descartables, tiles para polvos no txicos, pero que no protegen de otros riesgos qumicos existentes, siendo en este caso peor el usarlas, ya que le dan al trabajador una falsa sensacin de seguridad y le dejan exponerse sin una proteccin real. Si bien el uso de proteccin personal es necesario para minimizar muchos de los riesgos existentes en los lugares de trabajo, surge como observacin que seria prioritario agotar, en principio, el aplicar medidas ingenieriles que los disminuyan a niveles compatibles con la posibilidad de realizar un trabajo seguro, a fin de evitar sobrecargas innecesarias a los trabajadores. En varias de las empresas la secuencia lgica de intervenir primero sobre la fuente de emisin, sobre el medio de transmisin si no es posible y slo como ultimo recurso proveer de proteccin personal al trabajador no se ha respetado, eligindose la ultima alternativa directamente, sin considerar las otras. No hemos indagado si en la seleccin de los e.p.p. se permite la participacin de los trabajadores o sus representantes. 6.10. Los procedimientos seguros de trabajo y las normas de seguridad Si bien las normas de seguridad observadas se refieren de una forma concreta a situaciones de riesgos que se pretende controlar, sera importante que bajo una concepcin de seguridad integrada a los procesos productivos, se normalicen los procedimientos de trabajo integrando los aspectos de seguridad. Aquellos aspectos de seguridad a tener en cuenta deben ser destacados dentro del propio contexto del procedimiento normalizado de trabajo, para que el trabajador sepa como actuar en forma segura en las diferentes fases de la tarea. 6.11. Investigacin de accidentes La investigacin de accidentes del trabajo es realizada casi con exclusividad por los integrantes de los servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, interno o externos, y en el caso de los definidos como graves (y por supuesto los mortales) llegan a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) va los profesionales de las ARTs. Desde la puesta en practica del formulario de denuncia de accidentes diseado por las ARTs, en funcin de los parmetros solicitados por la SRT, el mismo es el instrumento que se utiliza para volcar los datos que surgen de la investigacin.
_____________________________________________- 127 -________________________
_____________________________________________________________________
Salvo en empresas grandes que cuentan con servicio interno de higiene y seguridad en el trabajo no se realiza una investigacin de accidentes mas all de la confeccin del formulario mencionado. En las "investigaciones internas de accidentes" predomina, en la mayor parte de las empresas visitadas donde se realiza esta investigacin, la teora del "acto inseguro" como causa principal del origen de los mismos, sin tener en cuenta la multicausalidad existente en su gnesis. Cabra considerar en este aspecto lo que dice C. Dejours en El Factor Humano: ".....El factor humano es la expresin con la que los ingenieros, los que se ocupan de la confiabilidad de las instalaciones, los diseadores, los que hacen prevencin, los especialistas en seguridad de las personas y de las instalaciones, designan el comportamiento de los hombres y las mujeres en el Trabajo. El factor humano se invoca frecuentemente en el anlisis de las catstrofes industriales (Chernobyl, Bhopal, etc.), de los accidentes de tren, de buques petroleros o de avin, de los accidentes de trabajo y en los procesos judiciales o "comisiones de investigacin". En general, la nocin de factor humano esta asociada a la idea de error, de falla, de falta cometida por los operadores. Esta concepcin peyorativa del hombre se basa en una confianza a veces excesiva en la ciencia y la tcnica, y en un cierto desconocimiento de las ciencias humana y el trabajo...." Salvo algunas excepciones observadas en las empresas grandes, no se investigan los "accidentes de botiqun" ni los incidentes, lo que da idea que la aparicin de estos sucesos no es considerada como una falla en alguno de los sistemas de seguridad implementados, ni son tomados en cuenta para prevenir daos mayores. 6.12. Conclusin En muchos de los ambientes de trabajo de las empresas visitadas se han detectado condiciones peligrosas diversas, que originan riesgos de accidentes, como as tambin la presencia de contaminantes con potencial para provocar enfermedades profesionales. Salvo excepciones, no se realizan evaluaciones objetivas de las condiciones de trabajo, entendiendo como tal la deteccin, medicin y valoracin de los riesgos, de manera de poder evaluar si se encuentran dentro de lmites que se pueden considerar como aceptables o si es necesario adoptar otras medidas de prevencin Esta valoracin objetiva, junto con la valoracin subjetiva que han realizado los trabajadores, nos hubiera permitido una mejor y mayor aproximacin al conocimiento de los riesgos.
_____________________________________________- 128 -________________________
_____________________________________________________________________
Nos pareci adecuado para cerrar esta parte del diagnostico transcribir el siguiente prrafo, que si bien se focaliza sobre una actividad particular del sector metalrgico, sin duda una de las mas desarrolladas, bien podra ser extendida a toda la misma:
"...La dimensin humana es la pieza clave del futuro...", afirma la OIT. "...Los progresos tcnicos son pasajeros, y los nuevos [mtodos de produccin] se desarrollan a un ritmo cada vez ms rpido. (...) El xito de las plantas siderrgicas del siglo XXI depender ms que nunca de una asociacin genuina, pero sensible y flexible, entre la empresa y su fuerza laboral...". 50 7. Conclusiones generales A lo largo de este documento hemos analizado las percepciones que los principales actores -operarios, delegados, responsables de la seguridad y empresarios- tienen acerca de la seguridad en el trabajo. Tambin, hemos realizado un anlisis comparado entre Grandes y PyMES a los fines de definir las situaciones que las caracterizan. Asimismo, hemos presentado los resultados de los relevamientos realizados sobre los principales factores que caracterizan a la Higiene y la Seguridad en el trabajo, en esta rama de actividad. Ahora, quisiramos concluir este documento sintetizando los principales rasgos que caracterizan la situacin de los trabajadores metalrgicos respecto de la seguridad en el trabajo, los cuales nos servirn de base para elaborar nuestras recomendaciones para la formulacin de las acciones formativas.
Reunin de la OIT analizando las perspectivas de la fuerza de trabajo de las industrias del hierro y el acero Jueves 23 de Octubre de 1997
50
_____________________________________________- 129 -________________________
_____________________________________________________________________
Cambios tecnolgicos y organizacionales: Si bien se registra un cambio tecnolgico significativo en cuanto, por ejemplo, a la informatizacin y automatizacin de tareas, estas innovaciones no se revelaron parejas, al menos en las plantas visitadas. Esto resulta ser as independientemente del tamao de la empresa. En este sentido, se relevaron situaciones dismiles que abarcan desde cuestiones bsicas - como el mal estado o la falta de elementos de proteccin personal- hasta la implantacin de control de procesos por computadora. Esta variabilidad de instrumentos de trabajo implicara una serie de consecuencias a tener en cuenta a la hora de plantear acciones formativas. Respecto de los cambios organizacionales, los ms destacados son los relevados a partir de los procesos de certificacin en normas ISO 9000. A diferencia de otras ramas de actividad, la automotriz por ejemplo, no se han relevado modificaciones ms profundas, como la polivalencia, aunque de hecho las rotaciones de los puestos de trabajo suelen ser comunes y fuente de una de las principales causas de accidentes de trabajo identificadas. Sistema de riesgos del trabajo: El actual sistema de prevencin de riesgos parece haber beneficiado ms a las PyMES que a las Grandes, ya que ha obligado a cumplimentar las exigencias bsicas de Higiene y Seguridad en el trabajo, como ser cuestiones elementales como la construccin de baos y vestuarios para los trabajadores. En este sentido, tanto los testimonios de los responsables de las grandes empresas como los de las de la PyMES parecen avalar esta posicin. De todas formas, el sistema no pareciera haber incentivado significativamente la capacitacin de los trabajadores y de los otros actores en la prevencin de los riesgos laborales. Las capacitaciones resultan ser, en el caso de las PyMES, ms bien espordicas y muchas veces aceptadas de acuerdo a la oferta existente y no formulada en base a las necesidades reales de las empresas. Las grandes, por su parte, poseen su propio sistema de capacitacin, por lo cual lo que les ofrecen las ART en el actual sistema los beneficia poco y nada en trminos de capacitacin y sus efectos sobre la prevencin. En el caso de las PyMES, y de acuerdo a los testimonios recogidos, pareciera que la implantacin del actual sistema hubiera producido el efecto de desplazar todo el peso de la seguridad sobre el sistema de prevencin de riesgos, al asegurarse econmicamente contra las consecuencias de los accidentes. Es decir, pareciera que el sistema no ha incentivado la instalacin de una cultura de la prevencin.
_____________________________________________- 130 -________________________
_____________________________________________________________________
Las crticas formuladas al sistema se centraron, fundamentalmente, en ambos casos, en la calidad de la prestacin de los servicios (una parte importante de las PyMES debi cambiar de compaa), y sobre una cuestin de fondo que hace a la idea de que un tal sistema no podra estar sustentado sobre el lucro que tal actividad representa.
Respecto de la poblacin estudiada: Se trata de una poblacin, la de los operarios y la de los delegados/operarios, cuyo promedio de edad se sita por encima de los 40 aos. Los datos relativos a la antigedad en la rama, en la empresa y en la ocupacin demuestran que, en general, los operarios han transcurrido toda su vida laboral en la misma rama y, la mayor parte de las veces, en la misma empresa. En la misma direccin apuntan los datos relativos a la ocupacin: se registra una tendencia al mantenimiento de la ocupacin, a lo largo de toda la vida laboral de los trabajadores. Es, por lo tanto, una poblacin relativamente envejecida en una rama de actividad que, debido a mltiples factores, ha expulsado en los ltimo 10 aos una cantidad significativa de trabajadores y no ha realizado recambios. Esta caracterstica aparece como un factor a tener en cuenta a la hora de evaluar la introduccin de cambios tecnolgicos, de modalidades de organizacin del trabajo y de impartir capacitaciones. Con relacin a la percepcin de los riesgos y las causas asociadas: El 30% de los operarios encuestados declara arriesgarse mucho en el trabajo, siempre o casi siempre. Entre las causas que motivan esta forma de percibir sus comportamientos, los operarios y delegados operarios, en un 63%, con diferente grado de recurrencia, reconocen faltarles capacitacin adecuada a la hora de trabajar. Esto marca un dficit en la adecuacin entre la capacitacin y las condiciones de trabajo a las cuales se enfrentan cotidianamente. Aproximadamente el 41 % de las opiniones relevadas, manifiestan algn fallo en cunto a las exigiencias de seguridad que debieran emerger de parte de la supervisin, o sea del control externo en el cumplimiento de las normas y procedimientos de seguridad, lo que permite suponer que ciertos patrones de conducta se vern ms favorecidos a manifestarse debido a la relativa indiferencia del contexto.
_____________________________________________- 131 -________________________
_____________________________________________________________________
Respecto de las razones que impiden desplegar comportamientos seguros, aproximadamente 20% de los operarios y un porcentaje mayor de operarios/delegados responde afirmativamente a la cuestin de sentirse apremiado, siempre o casi siempre, por el ritmo de trabajo, lo cual permite inferir la existencia de un conflicto que se establece entre las exigencias de la produccin y las normas y procedimientos de seguridad Con relacin a la percepcin de la eficacia de las normas y procedimientos de seguridad que debieran regular las acciones de los trabajadores, el 22% de los encuestados sostiene que si cumple con las normas no puede realizar el trabajo. Las razones que los impulsan a cumplir con las normas y procedimientos de seguridad son de carcter endgeno en el 70% de los casos relevados, es decir que las realizan para proteger la vida o la integridad fsica. El 30% restante las cumple por motivos exgenos, es decir porque son impuestas o su incumplimiento, motivo de sancin. Entre las razones que los llevan a incumplir con las normas y procedimientos de seguridad, los operarios y delegados encuestados manifiestan preferir sus propios mtodos de seguridad, lo cual estara en relacin con el nivel de profesionalismo alcanzado como producto de la dilatada experiencia en la ocupacin. Las otras razones que evocan en su incumplimiento son: porque les dificulta la realizacin de las tareas, porque consideran que no solucionan los problemas o les impiden cumplir con los objetivos del trabajo; y porque son impuestas. Estos datos refuerzan la idea de, por un lado, la eficacia de los aprendizajes informales (en el puesto de trabajo) y, por otro lado, del escaso impacto de la capacitacin impartida en la temtica. Tambin permiten suponer la inadecuacin de las normas y procedimientos seguros y la compensacin de tales dficits a partir de la experiencia. Respecto de la percepcin de las causas de los accidentes, enfermedades y trastornos de salud asociados a las condiciones de trabajo, se han relevado los siguientes factores: En la dimensin fsica, tanto el ruido como la carga trmica aparecen como los factores ms preponderantes. En la dimensin qumica, los gases y vapores y la polucin son los riegos ms evocados. Respecto de las mquinas y herramientas, el riesgo alude a los que se desprenden de una inadecuada utilizacin. Con relacin a la organizacin del trabajo, los riesgos ms frecuentes son los relacionados con la superposicin de tareas, la rotacin en los puestos de trabajo y el ritmo de trabajo excesivo. Aproximadamente, el 50% de los
_____________________________________________- 132 -________________________
_____________________________________________________________________
operarios considera que ambos factores conllevan riesgos para realizar su trabajo en forma segura. Entre los accidentes ms recurrentes se pueden mencionar las quemaduras, los cortes, las intoxicaciones, los apretamientos y las fracturas; se reportan incluso dos casos con prdida de vida. Las causas identificadas en el origen de los accidentes coinciden, en gran medida, con la identificacin de los riesgos que presentamos ms arriba: la superposicin de tareas, la presin ejercida por la empresa, la rotacin en los puestos de trabajo son, entre otras, las principales causas evocadas. Asimismo, aparecen en forma relevante los denominados Problemas de contexto. Bajo esta categora se agrupan los siguientes factores: temor a la prdida del trabajo, problemas econmicos, problemas familiares. Al decir de los actores, la actual situacin de inestabilidad laboral y econmica es una de las principales fuentes de accidentes. Con relacin a los trastornos de salud, los problemas ligados a la prdida de audicin, problemas pulmonares y trastornos de la visin, problemas de presin, tratornos en la piel, envejecimiento prematuro y descalcificacin resultan ser los ms evocados. Asimismo, los problemas psicolgicos aparecen en forma significativa. Aunque ms difciles de poner en palabras, entre los trastornos evocados se mencionaron: estrs, depresin, trastornos del sueo, angustia. La situacin de la seguridad en las PyMES: En trminos generales la situacin respecto de la seguridad en el trabajo parece ms crtica en las PyMES. No se trata de una diferencia de tipo cualitativa sino ms bien de grado: en las PyMES, todos los factores relevados aparecieron en forma ms acentuada51. La representacin que tienen empresarios y responsables de seguridad acerca del rol del factor humano en la gnesis de los accidentes se acenta, en cierta medida, segn el tamao de la empresa. En las PyMES, la idea subyacente es que la gente es casi siempre el elemento excluyente de falla dentro del sistema de seguridad. Los relatos acerca de las causas de los accidentes de dueos y responsables de la seguridad en PyMES, apuntan siempre a las cuestiones
Estas diferencias podran ser atribuibles a una diferencia de estilos dentro del gnero profesional (Y. Clot 1999) del colectivo de los operarios metalrgicos, moldeados por el tamao de la empresa. En las PyMES, las diferencias relevadas podran deberse a que los operarios se sienten menos coaccionados por la empresa que en las grandes y, por lo tanto, pueden expresar con mayor libertad sus opiniones.
51
_____________________________________________- 133 -________________________
_____________________________________________________________________
ligadas a la esfera actitudinal de los operarios: negligente, desatento, son algunos de los adjetivos con los que suelen explicar tales situaciones, por definicin complejas. Respecto de la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la seguridad, se han relevado diferencias en cuanto a las condiciones de seguridad de los puestos de trabajo, a la eficacia de la capacitacin, al compromiso de la empresa con la seguridad, que colocan a las PyMES en una situacin ms desventajosa. Con relacin a las actitudes vinculadas con la seguridad en el trabajo, se han relevado diferencias en todas las dimensiones abordadas: realizar propuestas de mejora, sealar anomalas, solicitar informacin sobre los riesgos, comunicar a los compaeros acerca de los riesgos cuando observan comportamientos peligrosos. La misma situacin hemos encontrado respecto de los comportamientos desplegados en el trabajo. En trminos generales, los operarios de PyMES reconocen que se arriesgan por dems en el trabajo y que les falta capacitacin para realizarlo en forma segura. En lo que concierne a la percepcin del sistema de normas y procedimientos de seguridad en el trabajo, hemos relevado las siguientes caractersticas: la gran mayora de los operarios PyMES reconoce no realizar el trabajo conforme a las normas y procedimientos de seguridad, e incluso un 10% reconoce no realizarlo jams conforme a las normas. En este sentido, los motivos por los cuales no cumplen con las normas de seguridad son, en primera instancia, porque prefieren sus propios mtodos de seguridad y, en segunda instancia, porque stos dificultan sus tareas. Con relacin a los motivos que los llevan a cumplir con las normas, en ambos casos es para proteger la salud e integridad. La importancia de este dato es que refleja el hecho de que, en principio, creen en su utilidad. Confan en que las normas son el mejor medio para trabajar en condiciones seguras. Esto dara a suponer que el alejarse de las normas no es slo una transgresin, sino que la intencin se debe relacionar con elementos de contexto o propios del operario que invalidan momentneamente la recomendacin de la norma. Respecto de la percepcin de los riesgos asociados al trabajo, la realizacin de trabajos repetitivos y la superposicin de las tareas parecieran ser los ms caractersticos del sector PyMES.
_____________________________________________- 134 -________________________
_____________________________________________________________________
Tambin, se relevaron riesgos fsicos tales como el ruido, la humedad, temperatura, elctricos; los riesgos qumicos; riesgos ergonmicos: herramientas y mquinas de trabajo, emplazamiento de las mismas; aunque no parecieran ser discriminantes o especficos al sector PyMES. Con relacin a los accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la empresa, se debera retener que hay una tendencia hacia una menor ocurrencia de accidentes en el sector PyMES, de acuerdo a lo declarado por los operarios. De todas formas, de acuerdo a la informacin relevada, existe una determinada tipologa de accidentes que parece estar ms asociada a las PyMES, a saber: atrapamiento por la utilizacin de mquinas, golpes con objetos mviles, cortadura por objetos y contacto elctrico duplican, en muchos casos, respecto de las grandes, su grado de ocurrencia En lo que concierne a qu tipo de acciones -en orden de importancia- les han resultados ser ms eficaces en materia de seguridad en el trabajo, la experiencia en el puesto de trabajo y la ayuda de los compaeros son las que se destacan. Es decir que, de acuerdo a estas afirmaciones, han incorporado sus conocimientos de manera no formal. En el otro extremo, los folletos explicativos y la capacitacin dada por el sindicato resultan ser los menos efectivos. Asimismo, estas preferencias dejan entrever la deficiencia global de las capacitaciones impartidas. Percepcin de las necesidades de capacitacin: De la informacin relevada en la poblacin de operarios y operarios/delegados se pueden extraer las siguientes conclusiones: Si bien todos juzgan ms bien negativamente la pertinencia de la capacitacin recibida, la siguen considerando una herramienta til para la prevencin en el trabajo, segn las siguientes caractersticas: Una gran mayora de los encuestados considera que el momento adecuado sera antes de comenzar la jornada de trabajo o, en su defecto, durante la jornada de trabajo Casi el 46% sostiene que sera conveniente que se desarrollara a lo largo de varias jornadas, mientras que el 31,6% prefiere que sea slo durante una parte de una jornada y el 20,3% durante toda una jornada. Respecto de la frecuencia que debera tener la capacitacin, una gran mayora, el 87% de los casos, manifiesta que sera conveniente que se realizara de manera frecuente. Con relacin al lugar donde impartir la capacitacin, como primera eleccin aparece el puesto de trabajo. Esta eleccin puede deberse a que los operarios lo conciben como el lugar donde se construyen las soluciones
_____________________________________________- 135 -________________________
_____________________________________________________________________
reales a los problemas de seguridad. Por otra parte, esta eleccin deja entrever la necesidad de articular los contenidos con la prctica real del trabajo. El 31,6% opt por una solucin mixta de alternancia entre el aula y el puesto de trabajo. Un 15% prefiere realizarla slo en el aula y el 11,3% sostiene que convendra hacerla fuera de la empresa. Respecto del instructor, los operadores eligieron, en orden decreciente: un responsable de seguridad, un responsable de rea, un obrero experimentado, un instructor externo y, por ltimo, un instructor del sindicato. En relacin con la composicin del grupo, eligieron en orden de preferencia: los grupos entre operarios y supervisores, en pequeos grupos de pares y, finalmente, grupos entre operarios y mandos medios (ya sean jefes o gerentes y/o dueos). En sntesis, la mayora acuerda en que la capacitacin sera eficaz si contara con los siguientes requisitos: mayor duracin, mayor frecuencia, mejor calificacin de los instructores, coherencia entre los contenidos tericos y la prctica real del trabajo, mayor amplitud de contenidos. De lo expresado por los dueos de empresas y responsables de seguridad sobre este tpico, se extraen las siguientes conclusiones: Respecto de las necesidades de capacitacin relevadas en las PyMES conforme al modelo predominante de anlisis, ms que la propuesta de nuevas temticas, en general, los dueos y responsables de seguridad sostienen que lo correcto sera reforzar a travs de la frecuencia las temticas ya desarrolladas. Es decir que juzgan en forma positiva los contenidos, pero no tanto la duracin y frecuencia de las mismas. En las grandes, las necesidades se sitan ms bien en poder comprender el rol real del factor humano dentro de los sistemas de seguridad, lo cual implicara, en cierto modo, un reconocimiento de los dficit en los actuales modelos explicativos de los accidentes de trabajo. En este sentido, consideran que las acciones de capacitacin que agrupen a todos los involucrados en el sistema -operarios, supervisores, personal jerrquicoseran lo ms deseable.
8. Recomendaciones
_____________________________________________- 136 -________________________
_____________________________________________________________________
A continuacin propondremos una serie de sugerencias a ser tenidas tener en cuenta en el momento de la planificacin, el diseo y la implementacin de las acciones de capacitacin para el sector metalrgico. 8.1. De carcter general Fomentar la reflexin, a travs de la investigacin, acerca de los modelos vigentes de prevencin, a fin de enriquecerlos y tornarlos ms operativos y eficaces. Priorizar la participacin de todos los actores involucrados directamente en la seguridad, a fin de poder construir referenciales comunes y complementarios, ya que, como hemos visto, sus representaciones muchas veces resultan ser antagnicas. Al momento del diseo, tanto de dispositivos materiales como simblicos de trabajo, contemplar la perspectiva del usuario -en este caso los operarios-, y su variabilidad. Hemos podido corroborar que muchos riesgos estn ligados a dficit en el diseo de tales instrumentos. Realizar anlisis sistemticos de los sistemas de seguridad de otros pases, tratando de fijar sus alcances y limitaciones. Profesionalizar la funcin del delegado sindical, ya que, como hemos visto, existe un dficit respecto del conocimiento de sus funciones. Su rol es ms bien ejercido desde la informalidad y con las herramientas intelectuales que tienen ms mano. En este sentido, el sindicato debera jugar una funcin ms activa en la formacin de sus cuadros. Promover la integracin de comits mixtos de Higiene y Seguridad dentro de las empresas, a fin de asegurar un adecuado tratamiento de los problemas de seguridad y una bsqueda de soluciones efectivas y realistas. Asimismo, creemos que, sin una base legal e institucional que la sustente, la participacin voluntaria de los actores que, en principio puede resultar efectiva, con el correr del tiempo se ir sin dudas desvaneciendo. De todas maneras, es de sealar que esta idea fue contemplada como positiva por casi todos los actores indagados en esta investigacin. Analizar comparativamente el funcionamiento de los comits mixtos en otros pases, estableciendo alcances y limitaciones. Fomentar los estudios epidemiolgicos sobre las enfermedades profesionales, sobre todo apuntando al estudio de la salud de los operarios
_____________________________________________- 137 -________________________
_____________________________________________________________________
que finalizan su vida activa, de los cuales, a nuestro conocimiento, no se sabe gran cosa. Repertoriar, analizar y sistematizar, segn criterios pertinentes las diferentes metodologas de anlisis de accidentes y de incidentes utilizados en el mundo, evaluando sus campos de aplicacin y el alcance explicativo de sus resultados. Promover la asociatividad a travs de convenios sectoriales en los que participen todos los actores involucrados en la seguridad, de forma tal que se puedan proponer e implementar acciones de prevencin, y evaluar su eficacia. Afianzar el rol del Estado como agente regulador del sistema de seguridad, a travs de la SRT, supervisando la conducta de los principales elementos del sistema. Generar normas y procedimientos de seguridad ms flexibles y dinmicos, de forma tal que puedan adaptarse y dar respuestas eficaces a las evoluciones y variabilidades de los contextos productivos. Las capacitaciones debern ser sistemticas, coherentes y sostenidas en el tiempo, a fin de que logren un efecto real. Asimismo, debern contemplarse mltiples modalidades didcticas de transmisin de los conocimientos, de forma tal que puedan dar cuenta de la mayor variabilidad de personas posibles: debutantes-expertos, jvenes y viejos, con y sin escolarizacin, gnero, etc. Los cursos de capacitacin debern ser acordes y adaptados a las diferentes realidades productivas, y no, como suele suceder, a la inversa. Debern dar cuenta tanto de los factores que son invariantes a toda la rama de actividad, como de los que estn sujetos a variabilidad. A la hora de disear los cursos de prevencin, no slo deber tomarse en cuenta lo que llev a los operarios a accidentarse, sino tambin lo que stos hicieron para no accidentarse. En este sentido, es recomendable explotar los saberes que poseen los colectivos de trabajo. Asimismo, quienes reciban las capacitaciones debern ser evaluados y sus saberes validados, de forma tal que, a la hora de su promocin o en la bsqueda de trabajo, les permita certificar los conocimientos adquiridos en la materia.
_____________________________________________- 138 -________________________
_____________________________________________________________________
La capacitacin en seguridad deber atravesar todos los niveles de la organizacin, desde los niveles de gestin hasta los ms operativos, y brindar los medios adecuados para mejorar la seguridad. Las acciones de capacitacin debern situar al trabajador en el centro de la escena, de forma tal de lograr una participacin activa que le permita incorporar los conocimientos en forma significativa. Asimismo, debern ser objeto de crticas y transformaciones otros factores como la organizacin del trabajo, las normativas y los artefactos tcnicos, los cuales tambin definen el contexto externo en el cual se dan los accidentes de trabajo. Por ltimo, las PyMES debern ser las principales destinatarias de las acciones de capacitacin que se encaminen a travs del Programa BID: Salud y Seguridad. Esta sugerencia emerge de las informaciones relevadas en el trabajo de campo. Ms all de su eficacia, en las grandes empresas existe una poltica de capacitacin en seguridad, y medios materiales, econmicos y humanos para llevarla adelante. No es tal el caso de las PyMES, en las que las capacitaciones en seguridad, cuando las hay, resultan ser espordicas y poco adecuadas a sus propias realidades.
8.2. De carcter especfico Para los Operarios y Delegados/Operarios La formacin deber tener como objetivos principales: lograr una toma de conciencia acerca de la importancia del trabajo seguro, poder internalizar esta filosofa, y lograr del trabajador un compromiso duradero, tanto consigo mismo como con sus pares. Los contenidos a tener en cuenta deberan ser, entre otros: Principales riesgos de accidentes y sus prevencin Principales riesgos para la salud y su prevencin Aspectos legales (Ley de Higiene y Seguridad y de Riesgos del Trabajo), Derechos y obligaciones de los trabajadores. Cmo funciona el actual sistema de prevencin de riesgos. Cules son los principales riesgos invariantes de su rama de actividad.
_____________________________________________- 139 -________________________
_____________________________________________________________________
Herramientas que les permitan detectar y prevenir los riesgos especficos de su empresa o sector, El funcionamiento bsico, fisiolgico, intelectual y emocional, del hombre en el trabajo. Conceptos bsicos de salud y seguridad en el trabajo, Herramientas que le permitan resolver los conflictos resultantes de la incompatibilidad entre la seguridad y la produccin. Especficos para los Delegados/Operarios Adems de los contenidos arriba mencionados, consideramos necesario que las acciones de capacitacin apuntalen y definan su rol, de forma tal de poder ser un agente multiplicador de los conocimientos en seguridad. En este sentido, consideramos que un delegado debera conocer: Algunas tcnicas para saber transmitir sus conocimientos a sus representados. Algunas herramientas que les permitan analizar tanto incidentes como accidentes, a fin de que puedan elaborar sus propias conclusiones. Modalidades de resolucin de conflictos entre pares y superiores. En cuanto a la forma de las acciones de capacitacin: En todos los casos, la formacin deber apoyarse en casos reales que puedan ser sometidos a la confrontacin y discusin de todos los participantes. Se podrn adoptar diferentes modalidades, aprovechando las nuevas tecnologas de la informacin, para llegar a lugares lejanos o de difcil acceso. Como lo hemos sealado ms arriba, debern contemplarse mltiples modalidades didcticas de transmisin de los conocimientos, de forma tal que puedan dar cuenta de la mayor variabilidad de personas posible: debutantes-expertos, jvenes y viejos, con y sin escolarizacin, gnero, etc. Aquellos contenidos de orden ms prctico, en la medida de lo posible debern presentar una modalidad alternada aula/puesto de trabajo, y tambin, bajo forma de simulaciones. Debern ser sostenidas en el tiempo y actualizadas, conforme el contexto organizacional y productivo vaya cambiando.
_____________________________________________- 140 -________________________
_____________________________________________________________________
Por ltimo, el operario debera validar los conocimientos adquiridos por medio de una evaluacin y debera otorgrsele una atestacin de los conocimientos adquiridos. Para los empresarios: Los objetivos estaran centrados en promover un cambio en la percepcin de los riesgos y los accidentes de trabajo, de forma tal que les abra una nueva va de reflexin sobre el problema. Para alcanzar dicho objetivo los empresarios deberan conocer:
Otros modelos que permitan explicarse en forma ms adecuada la causa de los accidentes. Los aspectos legales (Ley de Higiene y Seguridad y Ley de Riesgos en el Trabajo). Las experiencias de empresas del sector en otros pases, en cuanto a la implantacin de polticas de prevencin de riesgos en el trabajo, Las experiencias de empresas nacionales del mismo sector que resulten eficaces en el diseo e implementacin de polticas de prevencin, Los aspectos econmicos de la seguridad y su gestin dentro de la empresa, Tcnicas de deteccin de riesgos y de formulacin e implementacin de acciones correctivas, La utilidad de un comit mixto de Higiene y Seguridad, su forma de funcionamiento y su composicin. A modo de consideracin final podemos decir que, el mejoramiento sustancial de las de las condiciones de salud de los trabajadores, debera sustentarse en tres pilares: Una capacitacin que contemple no solamente los saberes que los operarios desconocen, sino tambin que sea un mbito en el que se construyan reglas y saberes que deben reactualizarse constantemente. El otro, la construccin colectiva de nuevas reglas de trabajo seguras, que contemplen la variabilidad de las situaciones.
_____________________________________________- 141 -________________________
_____________________________________________________________________
El tercero, debera apuntar a la definicin de medidas de diseo o de correccin de instrumentos de trabajo y del entorno, para una mayor adecuacin de los mismos a los trabajadores.
_____________________________________________- 142 -________________________
_____________________________________________________________________
9. Bibliografa
Albiano, N.; Epelman, M. (1999.- Toxicologa laboral: criterios para la vigilancia de los trabajadores expuestos a sustancias qumicas peligrosas. SRT. Buenos Aires.
Amalberti, R. (1996).- La conduite des systmes risques. Paris, PUF [The control of systems at risk] Amalberti, R. (2001).- Revisiting safety and human factors paradigms to meet the safety challenges of ultra complex and safe systems. In B. Willpert, & B. Falhbruch, Challenges and pitfalls of safety interventions. Elsevier, North Holland. Aslanides, M (2001).- Anlisis ergonmico de los desvos de los pilotos de una organizacin militar en situaciones reales de vuelo. Actas del 5 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. Facultad de Ciencias Econmicas - UBA Babor, J. A., Ibarz, J. (1962).- Qumica General Moderna: Editorial Marin, Barcelona. Behar, A. (1994) El ruido y su control , Editorial Trillas; Mxico. Bourrier, M. (1999).- Le nuclaire lpreuve de lorganisation. Paris, PUF. Boix, P ; Torada, R : et alt (2001).- Necesidades de formacin y percepcin de riesgos laborales de los trabajodores/as en el secotr de fabricacin de azulejos, pavimentos y baldosas cermicas. ISTAS. Valencia. Bruner, J. (1997).- Actos de significado. Ms all de la revolucin cognitiva. Alianza Editorial, Madrid.
Clerc, J.M. (1986).- Introduccin a las condiciones y medio ambiente de trabajo, OIT, Ginebra.
Clot, Y. (1999.-) La fonction psychologique du travail. Paris, PUF. Dejours, Ch. (1998).- De la psicopatologa a la psicodinmica del trabajo. In Organizacin del Trabajo y Salud.- D. Dessors y M. P. Guiho-Bailly Compiladoras. Editorial Lumen Humanitas/PIETTE CONICET p.23-78 De Keyser, V. (1989).- Lerreur Humaine . La recherche, 20, 216, p. 14441455. Hay traduccin en la versin espaola Mundo Cientifco)Encyclopaedia of Occupational Health and Safety (1999).- 4th Edition - OIT , Ginebra. _____________________________________________- 143 -________________________
_____________________________________________________________________
Fundacin Mapfre (1983),- Curso de Higiene Industrial. Editorial Mapfre, Madrid. Leplat, J. & de Tersac, G. (1989).- (Under supervision of) Les facteurs humains de la fiabilit,.Toulouse, Octars Editions Leplat, J. (1997).- Regards sur lactivit en situation de travail Contribution la psychologie ergonomique. Paris, PUF. Leplat, J. (1998).- Lanalyse cognitive de lerreur. In Revue Europenne de Psychologie Applique, 1er Trimestre, vol. 49, n1, pp. 31 41 Leplat, J. (2000).- Lanalyse psycholgique de lactivit. Aperu sur son volution. ses modles et ses mthodes. Octares ditions, Toulouse. Maggi, B. (1996), Coopration et Coordination : enjeux pour lergonomie. In J.C. SPERANDIO (s/d), Lergonomie face aux changements technologiques et organisationnels du travail humain. Toulouse, Octars Editions Ombredane, A. et Faverge, J.M. (1955), Lanalyse du travail. Paris, PUF. Rabardel, P. ; Rogalsky, J. ; Bguin, P. ; (1996) Les processus de coopration larticulation entre modalits organisationnelles et activits individuelles. In G. de TERSSAC & E. FRIEDBERG, Coopration et Conception. Toulouse, Octars Editions. Rasmussen, J. (1986).- Information Interaction. New York : North Holland Processing and Human-Machine
Reason, J. (1993).- Lerreur humaine. Paris, PUF. (translated by J.M. Hoc, Human error, 1990, Cambridge University Press) Rodrguez Carlos A. (1993).- : Acerca de la Salud de los Trabajadores, Gabinete de Salud Laboral. CC.OO, Madrid.
Rodrguez Carlos A. (1990).- Salud y Trabajo, la situacin de los trabajadores en la Repblica Argentina. Programa OIT-PIACT, Centro Editor de Amrica Latina, Bs. Aires.
Sanders, M.; McCormick, E. (1987).- Human factors in engineering and design , Mac.Graw Hill Book Company, USA. Terssac G. de (1992).- Autonomie dans le travail. Paris, PUF.
_____________________________________________- 144 -________________________
_____________________________________________________________________
Wioland, L. (1997).- Etude des mcanismes de protection et de dtection des erreurs, contribution un modle de scurit cologique. Thesis for a PhD in Psychology of cognitive processes, Universit Paris V. Wisner, A. (1988).- Ergonoma y Condiciones de Trabajo. Ceil-Conicet; Editorial Humanitas; Bs.Aires Leyes Ley 19587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo, y sus decretos Reglamentarios 351/79 y 1338/96 Ley N 24.557 sobre riesgos del trabajo Sitios web visitados http://www.cepis.ops-oms.org/bvsast/e/rstlac.html http://www.cepis.ops-oms.org/bvsast/e/home.htm http://www.paho.org http://www.oit.org http://www.oit.org.pe
_____________________________________________- 145 -________________________

Metalurgic A

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Metalurgic A

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

DIAGNSTICO SOBRE NECESIDADES DE CAPACITACIN EN LA INDUSTRIA METALURGICA

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

_____________________________________________________________________ Buenos Aires, Julio de 2002

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

Consecuencias para el agente

(Adaptado de J. Leplat, 2000) La direccin de la flecha debe leerse A consecuencia de A

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

En su libro Actos de Significado, el autor deja bien explicita su posicin al respecto.

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

Metalrgica 63.2% Obra civil 1.5%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

hasta 6 meses 3.0% ns/nc 3.8% de 7 a 12 meses 4.5% de 1 a 5 aos 14.3%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

hasta 6 meses 3.0% de 7 a 12 meses 5.3% ns/nr 33.1% de 1 a 5 aos 14.3%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

a veces 51.9% casi siempre 24.8%

siempre nunca 17.3% 5.3% ns/nr .8%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

casi nunca 21.8% a veces 30.8%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

_____________________________________________________________________ Figura 9: Percepcin de la relacin entre seguridad y ritmo de trabajo

ns/nr .8% siempre 8.3% casi siempre 11.3% nunca 30.8%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

_____________________________________________________________________ Figura 10: Percepcin de las relaciones entre seguridad y produccin

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

nunca 5.3% a veces 16.5% siempre 27.8%

casi siempre 50.4%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

Other 6.8% son impuestas 16.5%

evitar sanciones 6.0%

prevenir accidentes 70.7%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

ns/nr 9.0% son normas impuestas 13.5%

no solucionan los problemas 12.8%

me impide cumplir con los objetivos 15.0%

prefiero mis propios mtodos 24.1%

hacen mas difcil mi tarea 25.6%

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO BID - FUSAT

ns/nr .8% riesgo alto 9.0% no hay riesgo 23.3%

riesgo medio 39.1% riesgo bajo 27.8%

_____________________- sta 61 sta itas tas itas nt zan abe rlas