Caga abierb3 SemPO

UNIVERSIDAD AUTN0114A METROPOLITANA

OTRAS GEOGRAFAS
Experiencias de autonomas indgenas en Mxico

Rector general

Dr. Jos Lema Labadie

Secretario general

Mtro. L. Javier Melgoza Valdivia

UNIDAD IZTAPALAPA Rector

Dr. Oscar Monroy Hermosillo

Secretario

Giovanna Gasparello y Jaime Quintana Guerrero

(coordinadores)

M. en C. Roberto E. Torres-Orozco Bermeo

Director de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades

Dr. Pedro Solis Prez

Jefe del Departamento de Antropologa

Dr. Federico Besserer Alatorre

Coordinador de Extensin Universitaria

Dr. Carlos Vzquez Salinas

Jefa de la Seccin de Producin Editorial

Ma. del Rosario Hoyos Alea

Jefe de la Seccin de Impresiones y Diseo

Casa abierta ai tiempo

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

Lic. Enrique Quezada

El contenido y la forma son responsabilidad de los autores

ndice
Agradecimientos Presentacin

Otras geografas

EXPERIENCIAS DE AUTONOMAS INDGENAS EN PRIMERA IMPRESIN: 2009

MXICO

Copyright 2009 e by Giovanna Gasparello y Jaime Quintana Guerrero e UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA UNIDAD IZTAPALAPA San Rafael Atlixco No. 186 Iztapalapa, 09340, Mxico, D. F. ISBN: 978-607477-182-4

Alicia Castellanos Guerrero

Prefacio
Carlos Montemayor

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Los autores Introduccin

Giovanna Gasparello

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Fotocomposicin: 1CrearT-Servicios Editoriales Impreso y hecho en Mxico / Printed in Mexico

2. Encuentro de Los Pueblos Indgenas de Amrica, VIcam Estacin, Territorio Yaqui, Sonora, octubre 2007. Foto: Jaime Quintana Guerrero.

Movimiento indgena: autonoma y representacin poltica

Luis Hernndez Navarro Simultneamente actor y vctima, sujeto y objeto de polticas, el nuevo movimiento indgena mexicano ha desplegado un significativo protagonismo en los ltimos quince aos. En los hechos, se ha convertido en un actor poltico central en la coyuntura politica nacional. Ha ganado visibilidad y protagonismo. Ha logrado acreditar un nmero creciente de voceros propios en los medios de comunicacin. Su causa es reconocida como genuina, por ms que haya querido ser desacreditada por sectores de la intelectualidad que ven en ella un rezago del pasado, incmodo para un futuro liberal, o por franjas de la partidocracia, que ven con recelo la existencia de formas distintas de representacin poltica. La nueva lucha india tiene profundas implicaciones para la formacin de otro modelo de pas. Los contornos de la identidad nacional, las polticas de combate a la pobreza, la democratizacin del pas, la naturaleza de un nuevo rgimen, las relaciones entre

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INTRODUCCIN

moral y poltica han adquirido nuevos contenidos. Impulsora del multiculturalismo democrtico, es una fuerza central en la resistencia a una globalizacin que sirve a los intereses de los ms poderosos, y una promotora de los derechos de las minoras y del combate a la exclusin. Gestora de un nuevo pacto nacional basado no slo en los individuos sino, tambin en los pueblos, estimula la reinvencin del Estado y la nacin que queremos. Esta lucha es evidencia de que los viejos y nuevos integracionismos, disfrazados de nacionalismo o universalismo, no han podido desaparecerlos, de que una parte de la intelectualidad y la clase poltica sigue profesando un liberalismo decimonnico trasnochado. Es el testimonio de que no son slo "reliquias vivientes" sino actores polticos dotados de un proyecto de futuro, culturas acosadas pero vivas, poseedoras de una enorme vitalidad. Como parte del nuevo movimiento indio se ha desarrollado un pensamiento nuevo, vigoroso y profundo, que modificar la cultura y la poltica nacional. Un pensamiento surgido de anos de resistencia y reflexin sobre lo propio y lo ajeno. Resultado de la gestacin de una nueva iMelectualidad indgena educada y con arraigo en las comunidades, de la formacin de cientos de organizaciones locales y regionales con liderazgos autnticos y del conocimiento de las luchas indgenas en Amrica Latina. Ese pensamiento, esos intelectuales y dirigentes, ese proceso organizativo tuvieron en los Dilogos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgena (1995-1996) un punto de encuentro y convergencia, como nunca antes lo haban tenido. Ese pensamiento tiene en una nueva versin de la autonoma, del ser pueblos, de la comunidad y del territorio, sus ideasfuerza centrales.

El Congreso Nacional Indgena Una de las expresiones del movimiento es el Congreso Nacional Indgena (CNI). Fundado en octubre de 1996, es la organizacin indgena nacional ms amplia y representativa del pas, y una de las fuerzas sociales ms dinmicas en el espectro poltico nacional. El CNI est formado por una amplia variedad de comunidades, pueblos y organizaciones indgenas. Algunas, como la UCEZ, los Comuneros de Milpa Alta, y la CNPI, han participado en proyectos de coordinacin nacional campesinos. Otras, como la Unin de Comunidades Indgenas Huicholas, los nahuas de la Sierra de Manantln, y
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las autoridades y organizaciones mixes casi no tienen experiencia previa en la participacin de convergencias nacionales. Unas, provienen de la lucha agraria, otras de la movilizacin etnopoltica, y, otras ms, de la reivindicacin econmico--productiva. Tienen en comn su independencia del Estado y de los partidos polticos. En el CNI participan la gran mayora de dirigentes indgenas formados en la ltima dcada y que emergieron a la luz pblica a raz de la insurreccin zapatista, al lado de autoridades comunitarias tradicionales. Actan tambin, una parte significativa de los lderes formados al calor de las movilizaciones en torno a la celebracin de los 500 Aos de Resistencia Indgena realizadas entre 1989 y 1992. Este encuentro de liderazgos, donde se mezclan distintos niveles y tipos de representacin poltica, que van de la comunidad a la regin, y de representantes con cargo municipal a mediadores polticos de corte tradicional (usualmente profesores y profesionistas indgenas), le dan al Congreso una implantacin y una representatividad muy significativa. Sin embargo, simultneamente, proporcionan una diversidad de culturas organizativas que tienen que aprender a coexistir, y que dificultan la necesaria cohesin intema que se requiere en una organizacin de esta naturaleza. El CNI es el heredero organizativo de los Dilogos de San Andrs. Surge de la convocatoria hecha por el EZLN a dirigentes indgenas para participar como sus asesores e invitados en el proceso, del Foro Nacional Indgena de enero de 1996 organizado tambin por los zapatistas, y de las reuniones de seguimiento de este Foro que se efectuaron despus de firmados los acuerdos con el gobierno federal. Nace al calor del debate nacional sobre la cuestin indgena propiciada por la suspensin de las negociaciones en septiembre de 1996, y de la salida de la Comandante Ramona hacia la ciudad de Mxico, como delegada del EZLN en Fa fundacin del Congreso. La estrecha relacin que se ha construido entre el movimiento indgena independiente y el zapatismo ha sido ratificada permanentemente. No en balde, el Congreso tiene como eje central de su programa de lucha, exigir al gobierno el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs. La demanda autonmica se ha convertido en el ncleo duro del programa del movimiento indgena en Mxico. La insurreccin zapatista no invent la lucha indgena ni la reivindicacin autonmica pero les proporcion un impresionante mpetu. El encuentro entre zapatismo armado y movimiento indgena pacfico tuvo como consecuencia inmediata el abrir las puertas de la discusin poltica sobre la autonoma a fondo.
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Esta demanda expresa un proceso mucho ms profundo: el de la recomposicin de los pueblos indios como pueblos. Esta reconstitucin es un proceso complejo y desigual: su irrupcin como actores polticos que reivindican derechos y no asistencia. Autonoma: un concepto con historia La lucha por la autonoma ha tenido un sinnmero de manifestaciones en nuestro pas. Por poner un ejemplo, en la dcada de los noventa la autonoma era una reivindicacin que esgriman las organizaciones polticas que buscaban transformaciones locales, mientras que en la actualidad es un movimiento vinculatorio entre la sociedad civil y los pueblos indgenas.' Efectivamente, el concepto de autonoma ligado a la lucha poltica, tiene muchos aos y no se circunscribe al movimiento indgena. Jos Revueltas, el novelista, filsofo y poltico de izquierda mexicano, seal a principios de los sesenta que uno de los problemas fundamentales del proletariado mexicano asociado al de la "inexistencia histrica" de su partido era su falta de independencia orgnica con respecto al Estado. A partir de entonces, y teniendo como teln de fondo las luchas ferrocarrileras y magisteriales de 19651960, el problema de la necesidad de generar la independencia orgnica del proletariado y los sectores populares y de romper con la ideologa de la Revolucin Mexicana pas a ser uno de los principales temas en la agenda poltica de la izquierda. El planteamiento responda a una realidad apabullante. La inmensa mayora de las organizaciones obreras, campesinas y populares formaban parte de la estructura de control del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La izquierda haba sido casi expulsada del movimiento de masas y su influencia limitada a algunos ncleos rurales y sectores de la intelectualidad. La posibilidad de convertirse en una fuerza real requera necesariamente de dotarse de una base social, y ello slo era factible si sus "representados" se independizaban del control oficial.

El movimiento estudiantilpopular de 1968 socializ ampliamente esta idea de independencia. Los cientos de activistas que a partir de entonces se "zambulleron" en el trabajo de promocin organizativa, a partir de entonces tuvieron como eje central de su militancia, la promocin de la independencia de las organizaciones populares. Sin embargo, plantear la independencia frente al Estado a ultranza, sobre todo en el movimiento como el campesino, tena el riesgo de conducir a las nacientes organizaciones al aislamiento o a la confrontacin. Muy pronto, algunos de ellos replantearon el problema y comenzaron a sealar que era necesario trabajar dentro de las "estructuras jurdicaspoltico burguesas" organizaciones sociales corporativas buscando que las "masas se apropien de ellas" construyendo su propia organizacin y dejando la otra como "fachada". En sntesis, la problemtica organizativa se despleg de la cuestin de la independencia a la cuestin de la generacin de formas de gobierno propias gestadas desde los sectores populares sin intervencin externa, es decir, a la cuestin de la autonoma. La problemtica fue planteada con absoluta claridad desde 1972-1973 por los electricistas democrticos (STERM) cuando se vieron obligados a perder su organizacin gremial e incorporarse a un sindicato oficial (SUTERM). Desde all, con altas y con bajas, y a pesar de que en algunos momentos se habl de que autonoma e independencia eran lo mismo, la necesidad de construir autonoma se expandi al conjunto del movimiento social. A este planteamiento se sum la idea de que las clases se constituan en un proceso de lucha prolongado y que la organizacin autnoma prefigurada en mucho la sociedad del futuro. La discusin sobre el rumbo y el sentido de esta concepcin de la autonoma como propuesta estratgica alcanz una de sus expresiones ms acabadas dentro del movimiento campesino. Es as como una importante convergencia campesina organizada desde 1983 en lo que hoy es la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA) debati desde 1991 si deba de ser autnoma o independiente. Durante el sexto encuentro, efectuado en Nayarit, la organizacin anfitriona propuso unos estatutos de los que denominaba "Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Independientes". La propuesta se debati y finalmente se cambi de nombre. Segn Gustavo Gordillo,
se adujeron dos argumentos para el cambio: algunas organizaciones independientes no son autnomas porque dependen de alguna instancia externa sea central o sea partido poltico, por lo tanto interesaba subrayar desde el nombre mismo esa autonoma frente a cualquier

Gilberto Lpez y Rivas, "Mxico: las autonomas de los pueblos indios en el mbito nacional". En: Gilberto Lpez y Rivas y Leo Gabriel Autonomas Indgenas en Amrica Latino. Nuevas formas de convivencia politica, UAM I Plaza y Valds, Mxico, 2005, Pg. 100.

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INTRODUCCIN

instancia externa, ya que era una caracterstica de esas organizaciones. Por otra parte, el trmino de independencia muy frecuentemente es utilizado como sinnimo de confrontacin con el Estado; las experiencias de estas organizaciones eran en cambio que la movilizacin campesina siempre deba dejar abiertos los canales de negociacin con el Estado.

Definirse como autnoma, en lugar de independiente, permita adems penetrar dentro de las filas de las centrales campesinas oficiales sin tener que forzar a sus miembros a una definicin poltica apresurada o inadecuada. Ciertamente, algunas de sus organiza-

ciones miembros podan concebirse como autnomas, pero difcilmente como independientes. Pero lo dems, plantearse una estrategia de construccin de autonoma en lugar de una estrategia de independencia orgnica permita, en el contexto de un sistema corporativo, crecer socialmente sin tener que enfrentarse frontalmente con el Estado. Para la naciente red la autogestin (apropiacin del proceso productivo) y la autonoma ("aquel que se da a s mismo su ley") son procesos estrechamente imbricados, al punto de que, con frecuencia se vean como si fueran lo mismo. De hecho, el xito de la apropiacin campesina del excedente econmico punto cardinal del proyecto unorquista depende, en su concepcin, de la capacidad para ser autnomo en tres frentes: el financiero, el comercial y el tcnico. Las organizaciones productivas que esta corriente form se convirtieron a la larga en un conjunto de empresas sociales campesinas con proyectos de desarrollo regional que ampliaron los reducidos espacios de la democracia en el mundo rural. Estas organizaciones jugaron un importante papel en un ciclo de movilizaciones rurales por la produccin, la comercializacin y el abasto, desplegado a lo largo de la dcada de los ochenta. Muchas de estas luchas, inicialmente impulsadas por ncleos de ejidatarios sin organizaciones o sin partido, pronto derivaron hacia la constitucin de estmcturas organizativas amplias de segundo y de tercer nivel (como las uniones de ejidos). Y, en el lance, una buena parte de estas organizaciones pudieron esquivar la telaraa corporativa del Estado, negociando con ste el respeto a su autonoma a cambio de compromisos de produccin y productividad y de mantener una actitud apoltica en las elecciones. Una de las vertientes que desde la izquierda impuls esta orientacin del trabajo tena originalmente un horizonte terico ms o menos preciso: la versin francesa de la Revolucin cultural china y, ms exactamente, las ideas sintetizadas en las obras de Charles

Bettelheim4, de Louis Althusser o de Nicos Poulantzas. Ms adelante, cuando la independencia de las organizaciones sociales-- se volvi un concepto insuficiente y se recurri al de autonoma, OITOS autores como Comelius Castoriadis se tomaron influyentes. Es as como diversos agrupamientos polticos orientaron su trabajo campesino sobre la lgica de construir bases sociales de apoyo, como estrategia general para la construccin de un poder proletario. Tales bases sociales de apoyo se formaban en el interior de las organizaciones sociales realmente existentes, utilizndolas como cascarn protector y como espacios para el desarrollo de un conjunto de prcticas de democracia directa. Sobre estas ltimas prcticas sustentaron ms adelante su discurso y proyecto autonomista. Sin embargo, quienes se comprometieron con esta lnea de trabajo tuvieron que remar contra la corriente. Desde la izquierda, esta orientacin de trabajo campesino era cuestionada, en el mejor de los casos, como economicista, y en el peor, como agente del proceso de neocorporativizacin de tul movimiento campesino en ruptura acelerada con el Estado. El debate de la poca tenda a privilegiar o bien la toma de tierras o bien la construccin de sindicatos de jomaleros agrcolas. Por lo dems, esta lnea de trabajo se top muy pronto con fuertes descalabros que iban desde la represin estatal cuando la organizacin rebasaba ciertos lmites de accin hasta una significativa diferenciacin social entre los campesinos que participaban en el proyecto (y que resultaba intolerable para la visin igualitariopobrista de algunos de sus promotores), pasando por la cooptacin de algunos de los dirigentes y/u organizaciones a partir de instrumentos como el crdito. Pero la actividad, tesonera de algunos de estos activistas, as como los cambios de rumbo en las polticas gubemamentales y el agotamiento relativo de la lucha campesina por la tierra, permitieron que poco a poco algunos proyectos regionales empezaran a tener xito, hasta que, la apertura comercial y las polticas de ajuste en el sector las hundieron o, en el mejor de los casos, las condenaron a una agona perpetua.

Cultura y tradicin indgena La reivindicacin autonmica explcita no sido siempre parte del programa del movimiento indgena mexicano, por ms que la autonoma de hecho haya sido practicada ancestralmente. La formulacin de esta demanda surgi de la combinacin de diversos
Clculo econmico y formas de propiedad, entre las ms importantes.

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factores: la persistencia de formas de gobierno tradicionales, la reconstitucin de los pueblos indios, la influencia internacional de la lucha de los pueblos indios por la libre determinacin en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la experiencia de las regiones pluritnicas autonmicas en Nicaragua y la teologa india. "y si los indios existen?", se preguntaba Guillermo Bonfil en un artculo en Uno Ms Uno el 26 de abril de 1979. "Las culturas indgenas son apenas" respondi casi veinte aos despus Roger Bartra "un conjunto de ruinas tnicas, que ha quedado despus de que la modernizacin destroz y liquid lo mejor de las tradiciones indgenas". 5 El debate sobre el origen del sistema de cargos ha sido largo y profundo en la antropologa mexicana. Quienes lo consideran una forma polticocolonial de ejercicio de la autoridad tienden a olvidar que existen otros puntos de vista. Chance y Taylor6 sostienen que surgi a finales del siglo XIX. Muchos otros, en cambio, plantean que existe un vnculo estrecho entre el sistema de cargos y las sociedades prehispnicas, en donde la comunidad agraria de origen mesoamericano y su cosmovisin habran sobrevivido transfrmndose y adaptndose a distintas instituciones coloniales y republicanas. Un buen nmero de investigaciones defienden este punto de vista. Sin embargo, descalificar su carcter indgena por su pretendido origen colonial es, cuando menos, dudoso. Pero, y esto es central, lo que le da al sistema de cargos su carcter indgena es que los indgenas lo reconocen como tal, y consideran que es parte de una identidad que es necesario conservar y recrear. Efectivamente el nuevo movimiento indgena reivindica la persistencia de gobiernos y mecanismos de procuracin de justicia basados en sus usos y costumbres por sobre las instituciones de representacin poltica nacional. En su reclamo se apoyan en instrumentos de derecho intemacional como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Mxico el 11 de julio de 1990, que en su artculo 8 seala: "dichos pueblos debern de conservar sus costumbres e instituciones propias". Las comunidades tnicas de nuestro pas, corno la mayora de Amrica Latina, han vivido durante las pasadas dcadas transformaciones profundas. La reforma agraria, la educacin pblica, la construccin de vas de comunicacin, la presencia de la radio y la televisin, el mercado, la apertura comercial, la militarizacin, el alcoho"Ruinas tnicas o nacin inexistente". En: Reforma, 16 agosto 1998. e John K. Chance and William B. Taylor, "Cofradas and Cargos: An Historical Perspective on the Mesoamerican CivilReligious Hierarchy". En: American Ethnologist, Vol. 12, No. I (Feb. 1985), pp. 1-26.

lismo, la prostitucin, el cultivo de estupefacientes y la migracin han transformado dramticamente a las sociedades indias. Los mecanismos tradicionales de cohesin y reproduccin social han sido destruidos o erosionados por el avance de la modernidad, que provoca el surgimiento de procesos de reconstitucin de nuevas identidades que combinan tradicin e innovacin.

Los cambios religiosos La iglesia catlica ha tenido un papel desigual en estas transformaciones. Mientras que la parte mayoritaria de su jerarqua ha permanecido lejos del cambio, algunos obispos y el bajo clero lo han acompaado y alimentado. En no pocas regiones indgenas los agentes de pastoral que orientan su obra en la teologa india han buscado una nueva relacin entre el pueblo creyente y la institucin eclesistica. Han ayudado a formar los nuevos liderazgos indgenas, les han enseado a leer la realidad, los han puesto en contacto con experiencias de otros pases, han echado a andar proyectos de salud y abasto en sus comunidades, han promovido la formacin de grupos de defensa de los derechos humanos y han estimulado la organizacin de asociaciones de resistencia. Esta labor ha sido acompaada de una renovacin de la misma iglesia con la formacin de comunidades de base, el nombramiento de diconos y catequistas y la transformacin del rito. Sin embargo, los

3. Ofrenda de la "promesa", Semana Santa me'phaa, Colombia de Guadalupe, Guerrero, marzo 2008. Foto: Jaime Quintana Guerrero

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obispos ms comprometidos con esta va (desde Arturo Lona hasta Samuel Ruiz) han sido acosados y hostigados y, como acontece ahora en la dicesis de San Cristbal, el ordenamiento de diconos ha sido suspendido por el Vaticano. Con una institucin alejada de los problemas de la vida real e incapaz de dar respuesta a una experiencia que desintegra las identidades tradicionales, muchos indgenas han optado por recuperar su religin o integrarse a una iglesia o denominacin protestante. Tan sorprendente como el nmero de evanglicos conversos que registran los censos es la prctica de las religiones indgenas tradicionales dentro las comunidades, que no es contabilizada. El sincretismo que alimenta el catolicismo en muchas comunidades se ha ido despojando de su componente apostlico y romano, conservando de manera dominante su vertiente india. Este trnsito de fe dista de ser terso y ha provocado mltiples conflictos. Durante la dcada de los aos 90, los wixricas de San Andrs Cohamiata, Jalisco, rechazaron el intento de los franciscanos de construir en tierras comunales un templo catlico similar a un centro ceremohial huichol y de asumir el control de su sistema educativo. Los conflictos entre municipios indgenas y grupos evanglicos que se oponen a cumplir con los compromisos comunitarios en Oaxaca han llegado a saldos trgicos. A juzgar por su rpido crecimiento, las iglesias y denominaciones protestantes parecen mejor preparadas que la catlica para responder a la experiencia de la modernidad de los pueblos originarios: El nmero de sacerdotes indgenas es precario y menor al de los ministros de las iglesias cristianas y paracristianas. El hecho de que los curas no puedan casarse en el catolicismo es una traba en una sociedad en que la responsabilidad frecuentemente es medida por la capacidad de sacar adelante a la familia. La escasa presencia de curas y sacerdotes en poblados remotos, as como el prcio que hay que pagar para que oficien, son una desventaja frente a cultos que tienen ministros dentro de las comunidades. Los protestantes, adems, promueven la alfabetizacin, el ahorro, la superacin econmica individual, la formacin de una nueva comunidad y el combate al alcoholismo, conductas claves para enfrentar los desafos del mercado. Acompaan sus actividades de evangelizacin con proyectos de salud y bienestar. Ellas han construido una va de integracin indgena a la sociedad nacional sui generis.

Autonoma y movimiento indgena La formulacin autonmica de los pueblos indios se convirti en demanda central del movimiento a raz de las jornadas de lucha de los 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular de 1992. Sin embargo, no hay una concepcin nica de autonoma. El desigual grado de reorganizacin y construccin de identidades presentes en estos pueblos lo impide. Adems de la experiencia construida por el zapatismo dos posiciones se han expresado, entre otras, dentro del movimiento indgena. Una, proveniente en mucho de la experiencia nicaragense, que pone en el centro la formacin de regiones pluritnicas autnomas, es promovida por la Asamblea Nacional Indgena por la Autonoma (ANIPA); la otra, elaborada por una importante red de dirigentes oaxaqueos, conocida como comunalismo, promueve el desarrollo de la comunalidad. La ANIPA concibe la autonoma como un sistema jurdico poltico encaminado a redimensionar la nacin, a partir de nuevas
relaciones entre los pueblos indios y los dems sectores socio--culturales. En pocas palabras, el rgimen de autonoma contendra las lineas maestras de los vnculos deseados entre etnias y Estado; vale decir, los fundamentos para cambiar la mdula de la politica, la economa y la cultura en una escala global, nacional, y como parte de un vasto programa democrtico.'

Esta "resulta de un pacto entre la sociedad nacional, cuya representacin asumen los poderes del Estadonacin, y los grupos socioculturales (nacionalidades, pueblos, regiones o col/nulidades) que reclaman el reconocimiento de lo que consideran como sus particulares derechos histricos".8 Es producto, no de un acto nico, sino de un proceso. El comunalismo oaxaquefio es una importante corriente independiente del movimiento indgena con una articulada concepcin autonmica. Reivindica la autonoma regional (y como en el caso de la Asamblea de Autoridades Mixes busca construirla de hecho) pero parte, para llegar a ella, del piso bsico de los pueblos indios: la comunidad. Se opone, s, a quienes creen que se puede arribar a la autonoma regional por decreto (o por ley), sobre la base de la promulgacin desde arriba de un rgimen. Como propuesta poltico--filosfica reivindica lo colectivo por sobre lo individual. En esta perspectiva organiza su accin en torno a cuatro principios bsicos: la tierra y el territorio; el poder
Hctor Daz Polanco, La rebelin zapatista y la autonoma, Hctor Daz Polanco, ob.cit., p.56.
Mxico, Siglo XXI, 1997, p.I7.

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comunal (no centrado en el individuo sino en la comunidad) y la asamblea como poder constituyente; el trabajo comunal (como expresin de una relacin diferente con la tierra), y la fiesta (como el espacio para recomponer, el conflicto). Ha construido una significativa reflexin terica sobre la cuestin indgena, ha formado la capa ms amplia de intelectuales indgenas en el pas, posee una interesante red institucional por la autonoma y ha alcanzado triunfos muy relevantes. El peso poltico de esta corriente, su territorialidad, el grado de elaboracin de sus propuestas y de la correspondencia entre stas y la prctica son de una gran relevancia. Ms all de la red institucional que ha construido y de su influencia en comunidades, municipios y regiones enteras, logr, por ejemplo, que, sobre la base de la fuerza de la seccin sindical del magisterio oaxaqueo, se incorporara a la ley estatal de educacin el respeto a la comunalidad "como forma de vida y razn de ser de los pueblos indgenas", y desempe un papel de primera importancia en la modificacin del Cdigo Electoral del Estado para el reconocimiento de autoridades municipales de acuerdo a sus usos y costumbres. El debate entre ambas posiciones ha sido intenso. Al respecto, el finado dirigente mixe Floriberto Daz, uno de los principales idelogos del comunalismo sostiene: "Considero que, por higiene mental, la discusin de las autonomas no puede provenir solamente de disertaciones tericas sino, y sobre todo, de la reflexin de las realidades concretas en las cuales se matizan ciertas prcticas autonmicas, conservadas a pesar, y aun en contra, del Estadonacin dominante". 9

Autonoma, reservaciones y representacin poltica partidaria En el mar de prejuicios, intereses creados y desinformacin en el que navega la reivindicacin indgena de autonoma, sobresale la acusacin de que sta busca crear en nuestro pas "reservaciones indgenas", similares a las de Estados Unidos. El sealamiento ignora tanto lo que son esas reservaciones como el alcance y significado de la propuesta autonmica.
Floriberto Daz Gmez, "Comunidad y comunalidad". En: La Jornada Semanal, II marzo 2001.

Las reservaciones indgenas se han ganado la reputacin de enclaves dentro de los estados donde se reproducen la marginacin y la opresin, con el pretexto de "proteger" a los indios. Se les asocia con cierto tipo de apartheid, esto es, con la segregacin de la poblacin a partir de criterios raciales y la divisin territorial. Otra vez: qu tiene esto que ver con la reivindicacin autonmica? Nada En el debate en torno a la autonoma y los derechos indgenas, se ha sugerido que los pueblos indios, en lugar de luchar por su reconocimiento, deben intentar otra ruta dentro del rgimen vigente, ya sea la fundacin de un partido poltico, el reclamo de las posiciones de la administracin pblica dedicadas a la atencin de cuestiones indgenas, o la organizacin de una jornada en contra del aislamiento cultural y geogrfico. Ante la revuelta india y su exigencia de derechos, se responde proponiendo la integracin de los pueblos indios a los circuitos de la poltica institucional, su reduccin territorial y el camino de una nueva conversin "modemizadora". Estas propuestas evaden, simultneamente, los planteamientos y las conquistas sustantivas alcanzadas por los pueblos indios. Los pueblos indios plantean el reconocimiento al derecho a la libre determinacin y a la autonoma, entendida como "el derecho a decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de organizarse politica, social, econmica y culturalmente". 1 No reivindican la obtencin de un registro como partido poltico ni ser considerados como una organizacin corporativa ms, sino su reconocimiento como pueblos y una recomposicin profunda de las relaciones de poder que les permita transformar su situacin de subordinacin e integracin asimtrica en relacin con el resto de la sociedad nacional. Sostienen que es necesario emprender un conjunto de reformas que modifiquen el marco institucional vigente. Exigen derechos, tanto polticos como de jurisdiccin, para fortalecer su representacin en los poderes legislativos y para que se reconozcan sus instituciones y mecanismos tradicionales para elegir a sus autoridades comunitarias y municipales, al margen de partidos polticos.

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Acuerdos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgena, Documento 2, p.2, Mxico, 1996.

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Municipios y reconstitucin indgena En Mxico, el trmino 'municipio' se refiere tanto a las ciudades como a las localidades rurales. Muchos municipios incluyen por igual centros urbanos y comunidades pequeas dentro de zonas rurales circundantes. En ellos se desarrolla una intensa actividad poltica. Aunque su origen es anterior al de las dems instancias del poder poltico del Estado nacional, el municipio, la unidad polticoadministrativa territorial ms pequea, no fue plenamente incmporada al sistema poltico mexicano hasta la Constitucin de 1917. La autonoma local y el municipio libre fueron una exigencia popular y un reclamo de la resistencia popular contra el porfiriato. En plena Revolucin Mexicana se expres en las consignas zapatistas de "abajo haciendas, viva pueblos" y "tierra y libertad". En mucho, el reconocimiento constitucional del municipio es uno de los triunfos legales del zapatismo. Cerca del 28 por ciento de los 2 mil 436 municipios que hay en Mxico tienen poblacin preponderantemente indgena. Concentrados en el sur del pas, tienen una compleja relacin con las instituciones de la administracin pblica, y han combinado, durante muchos aos, formas tradicionales de autogobierno y participacin de la comunidad. En los hechos, este sistema conlleva un alto grado de autonoma poltica de la comunidad que apenas hoy comienza a ser reconocida legalmente. En sincrona con un amplio movimiento democratizador municipalista surgido por todo el pas a partir de la dcada de los ochenta, en el que confluyeron movimientos cvicos anticaciquiles y movilizaciones nacidas de la lucha agraria o urbanopopular, se ha desarrollado un proceso de reconstitucin de las identidades indgenas que tiene en la apropiacin de los Municipios un asidero privilegiado. Aunque este movimiento ha protagonizado importantes batallas en contra de la imposicin de autoridades, no pasa necesariamente por la incornoracin indgena a la poltica partidaria sino por la lucha por el reconocimiento de mecanismos de representacin poltica surgidos de su tradicin cultural, y por la creacin de nuevos municipios. La recomposicin de los pueblos indgenas como pueblos no se expresa nicamente en el terreno del poder local, pero tiene en l un espacio privilegiado de desanollo. Esta recomposicin se despliega en todos los frentes. Hasta hace relativamente pocos aos, los pueblos indgenas tenan en la comunidad su principal referencia identitaria. La reapropiacin del espacio municipal como terreno privilegiado de ejercicio au-

tonmico muestra como se est resolviendo prcticamente el debate entre la autonoma como proceso ligado a la construccin del sujeto y la autonoma como rgimen preestablecido al que se llega por decreto. Las experiencias desarrolladas muestran que la autonoma no es un rgimen que se decreta, sino que se vive previamente, que requiere de la formacin de un actor poltico con demandas autonmicas y que pasa por la reconstitucin de los pueblos indios sobre la base de la recuperacin y la reelaboracin de sus formas de vida y de organizacin propias, y de que obtengan un marco legal favorable para disponer de espacios polticos y jurisdiccionales que le permita hacerlo. Desde esta concepcin, la autonoma implica transferencia de funciones, competencias y recursos a un ente especfico, pero presupone la existencia de formas de sta en comunidades y regiones aunque no estn reconocidas en un determinado marco legal. Esta reapropiacin del espacio municipal que no niega ni cuestiona su dimensin regional o nacional o incluso internacional es tambin la matriz alrededor de la cual se ha construido una de las claves de la poltica zapatista. La consulta por los derechos indgenas efectuada por el EZLN en marzo de 1999 se llev a cabo en los municipios, no a partir de los distritos electorales existentes, o de los estados o de las regiones. Se realiz en el mbito de gobierno ms cercano a la poblacin. Su lgica fue la de fortalecer un proceso organizativo municipalista, el mismo que rige la formacin de Municipios Autnomos. El zapatismo de hoy, al igual que el zapatismo de ayer, hace del municipio libre y la construccin de los poderes locales, desde all un punto central de su nueva poltica.

Los municipios rebeldes

En diciembre de 1994 el EZLN organiz una ofensiva poltica de largo aliento. Poco ms de 30 municipios rebeldes fueron creados como expresin de un autogobierno local y parte de una estrategia de contrapoder. La remunicipalizacin es una aeja demanda insatisfecha que los pueblos de varias regiones de Chiapas enarbolaron antes de la insurreccin de 1994. Slo los habitantes de San Juan Cancuc recibieron una solucin satisfactoria a su peticin. La lejana geogrfica y la falta de comunicaciones de centenares de comunidades con la cabecera de los municipios oficialmente reconocidos, el hecho de que las autoridades sean,

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INTRODUCCIN

con frecuencia, parte o representantes de los grupos de poder, el manejo discrecional de los recursos y su distribucin inequitativa, y la falta de correspondencia entre los lmites territoriales de los municipios y el hbitat de sus pobladores, han alimentado durante dcadas las aspiraciones remunicipalizadoras. Al facilitar la constitucin de los Municipios Autnomos, el zapatismo no hizo sino hacer realidad, por la va de los hechos, una vieja exigencia no resuelta de los pueblos: contar con autoridades locales representativas. El EZLN no invent la remunicipalizacin; simple y llanamente la hizo posible. En varios de esos municipios, participaban en el nombramiento y reconocimiento de las autoridades no slo comunidades zapatistas, sino tambin otras agrupadas en diversas organizaciones que no comparten la va armada. Comunidades pristas enclavadas en su zona de influencia las respetan, e incluso, se acogen a su jurisdiccin para dirimir cierto tipo de conflictos. Los Municipios Autnomos son, desde la lgica de la rebelin comunitaria, manifestacin directa de su soberana, reconocida por el artculo 39 constitucional, adems de expresin (pero no el centro de gravedad) de la resistencia civil en marcha. Y son, paradjicamente, junto a las Juntas de Buen Gobierno, una va para desmilitarizar el conflicto, impulsando que sean representantes civiles electos y no mandos militares quienes ejerzan la autoridad. A partir de enero de 1998 el gobierno pas a la ofensiva policacomilitar contra esos municipios. El entonces Comisionado para la Paz, Emilio Rabasa, declar que eran el mayor peligro y el principal atentado para la democracia en el pas. El fracaso del intento por achicar y chiapanequizar el conflicto se hizo evidente tanto con la aparicin de un nueva corredor zapatista en las regiones sierra y parte de la costa, como con la expulsin de los asesores progubernamentales. Roto el antiguo `equilibrio' de fuerzas y ante la incapacidad de los paramilitares de frenar el crecimiento del EZLN, el gobierno decidi dar un "manotazo en la mesa" y reposicionar sus tropas para hacer sentir su fuerza. El gobierno tuvo poder para destruir las pequeas chozas en que despachan las autoridades municipales zapatistas, o detener a algunos de sus dirigentes, pero no fue capaz de desmantelar as la rebelin, porque sta nace y se reproduce en otro terreno: el de los pueblos y las familias extensas que los integran; y, porque al hacerlo debi de pagar un enorme precio en trminos de legitimidad ante la opinin pblica.
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La Comuna de la Lacandona: autonoma sin pedir permiso Este ejercicio de autonoma se realiza sin ms cobertura legal que la que se desprende de los acuerdos de San Andrs. La autonoma no nace, en este caso, de un decreto legal; nace de la voluntad y decisin de quienes la ejercen en desobediencia. No es un rgimen, sino una prctica. No puede soslayarse que este laboratorio de nuevas relaciones sociales puesto a caminar existe pese a una presencia militar hostil, a polticas sociales que buscan mermar a la base social rebelde y a la existencia de instituciones gubernamentales que coexisten en el mismo territorio en el que se despliegan las Juntas de Buen Gobierno y los Municipios Autnomos. La Comuna de la Lacandona recupera viejos anhelos de los movimientos por la autoemancipacin: la liberacin ha de ser obra de sus beneficiarios, no deben haber autoridades por encima del pueblo, los sujetos sociales han de tener plena capacidad de decisin sobre su destino. Su existencia no es expresin de una nostalgia moral, sino expresin viva de una nueva poltica.

El nuevo y el viejo zapatismo El 8 de agosto de 2003, aniversario del nacimiento de Emiliano Zapata, la autonoma indgena en Mxico dio un enorme salto adelante. La coordinacin de los ms de 30 Municipios Autnomos Rebeldes, y la creacin de Juntas de Buen Gobierno (Caracoles) en las cinco regiones en que se divide el territorio controlado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, colocaron la lucha de los pueblos indios por su reconocimiento en un plano radicalmente distinto al que se encontraba hasta ahora. El reconocimiento como pueblos y el derecho al ejercicio a la libre determinacin y a la autonoma como una expresin de ste ha sido, desde hace muchos aos, un caro anhelo de los habitantes originarios. Esta demanda, reconocida inicialmente por el Estado mexicano en los Acuerdos de San Andrs, el 16 de febrero de 1996, se qued insatisfecha con la desafortunada reforma constitucional aprobada por el Congreso en 2001. Con la creacin de las Juntas de Buen Gobierno, los zapatistas han hecho realidad tanto el deseo indgena nacional como los compromisos pactados con el gobierno.
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INTRODUCCIN

El municipio libre fue una de las exigencias centrales del zapatismo original, el nacido de los campesinos, una demanda de recuperacin de la tierra y el territorio tanto arrebatado por liberales como por conservadores. El municipio, y la asociacin regional de varios de ellos, han sido durante dcadas, los espacios polticos que muchos pueblos indgenas han utilizado para mantener vivos sus sistemas normativos, la eleccin tradicional de sus autoridades y la identidad cultural. En los hechos, ello ha provocado que las instituciones gubemamentales asuman un funcionamiento "hbrido", mitad constitucional y mitad indgena. Los Municipios Autnomos y las Juntas de Buen Gobiemo retoman estas dos tradiciones y prcticas histricas, reinventndolas desde la experiencia y la visin del mundo zapatista. Ellos son, simultneamente, un ideal y una realidad. Los Caracoles son pues, una institucin y la prefiguracin de una sociedad diferente. Los representantes escogidos para las Juntas de Buen Gobiemo tendrn mandatos amplios pero precisos de sus bases, que podrn revocarlos si no cumplen con lo decidido por las asambleas. Contarn, adems, con la colaboracin de las autoridades tradicionales o de los consejos de ancianos, mezclando as lo nuevo y lo centenario y renovando as igualmente el modo de considerar y aplicar los usos y costumbres que son norma legal en las comunidades indgenas. Entre sus competencias se encuentran las referentes a la justicia, a los asuntos agrarios, a la salud, la educacin e incluso el registro civil (registro de nacimientos, defunciones y matrimonios). A partir de ahora, una parte muy importante de las relaciones entre las comunidades en rebelda y la sociedad civil nacional e intemacional, ser su responsabilidad. Se trata pues de un ambicioso paso en la construccin de instituciones de autogobierno y en el establecimiento de una normatividad jurdica altemativa, que son uno de los componentes centrales de cualquier proyecto autonmico. Un paso que ejemplifica con claridad la naturaleza y profundidad del com9icto existente entre el Estado y los pueblos indgenas, as como la enorme miopa de la clase poltica para tratar el asunto. El salto adelante en la autonoma indgena y el llamado a la desobediencia ciudadana son un desafio para el conjunto de la clase poltica mexicana. Un desafio que hace evidente el enorme foso que separa a amplias capas de la poblacin del mundo de la poltica institucional. Un desafo que debera de ser, tambin, una advertencia de lo que sucede cuando los problemas de fondo quieren resolverse con medidas cosmticas.

Desarrollo desde abajo Nublada por los pleitos de la clase poltica nacional, la construccin de autonoma en Chiapas arroja experiencias fundamentales para la reconstruccin de Mxico desde abajo. En los hechos, sin esperar un hipottico futuro, ya se est construyendo un futuro diferente. Los pueblos zapatistas no slo dicen no a lo que no quieren, sino que estn construyendo da a da lo que creen que hay que hacer. A contracorriente producen y reproducen una sociedad diferente a la que existe en el resto del pas y a la que ellos mismos tenan en el pasado. Levantan escuelas, hospitales, clnicas, bodegas y cooperativas. La experiencia parece recoger lo mejor de las tradiciones indgenas de cooperacin, comunidad y solidaridad sin renunciar a la ciencia y la tecnologa que les sirve para resolver sus necesidades. La nostalgia por lo perdido no sustituye a la bsqueda de vas para solucionar las necesidades de la poblacin. Estn reinventando la tradicin, seleccionando los conocimientos que les permiten su florecimiento como pueblos. Por ejemplo, ante la disyuntiva de promover la herbolaria ancestral o la medicina alpata escogen las dos. Muchas organizaciones campesinas y comunidades indgenas en Chiapas intentaron en el pasado vas altemativas de desarrollo. Promovieron programas de salud y educacin, formaron empresas campesinas para tratar de controlar la produccin, comercializacin, capacitacin, abasto y crdito. La mayora de ellas buscaron el apoyo gubemamental para hacerlo. Unas cuantas obtuvieron el fmanciamiento de la cooperacin internacional. Algunas incluso procuraron hacer varias de estas actividades simultneamente. Su resultado fue desigual. La mayora slo estuvo en posibilidad o puede, cuando sobrevive de hacer una sola cosa a la vez. Otras se pelearon y dividieron. Muchas ms fueron cooptadas por el gobiemo o por partidos polticos. Lo verdaderamente notable de la iniciativa zapatista es que se despliega simultneamente en comunidades, municipios y regiones de manera integral. Abarca lo mismo aspectos sanitarios, que pedaggicos o productivos. Dedicarse a una actividad no los lleva a abandonar otras. Han recuperado las experiencias ms avanzadas en cada uno de los distintos campos de accin en los que incursionan. En muchos sentidos las resumen. 49

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INTRODUCCIN

Este laboratorio camina en direccin contraria a la poltica seguida por la mayor

parte de la izquierda que, al confundir lo pblico con lo estatal, hace recaer el peso de la construccin de redes de proteccin social exclusivamente en el Estado. Tambin se opone drsticamente a la visin empresarial que considera que el bienestar social es asunto estrictamente individual o, a lo sumo, de la caridad o la filantropa. La autogestin zapatista funciona con base en valores comunitarios y en lazos de cooperacin y solidaridad. El desarrollo que impulsa est basado en las propias fuerzas, cuenta con la solidaridad de ciudadanos y colectivos de muchas partes del mundo, pero rechaza el apoyo gubernamental. Es una expresin de la riqueza de la pobreza. Gran cantidad de recursos pueden movilizarse, no importa qu tan precaria sea la situacin material de los ciudadanos, cuando los pueblos toman su futuro en sus manos, recuperan la fuerza de su identidad y actan con organizacin, disciplina, inteligencia y generosidad. Aunque la pobreza subsiste su horizonte de vida es otro. En contra de la tendencia cada vez ms presente en fundaciones y organizaciones no gubernamentales de condicionar la entrega de financiamiento a que los donatarios acepten la agenda y las prioridades de los donantes, los pueblos en rebelda son quienes deciden qu se hace y cmo hay que hacerlo. Estn impulsando un desarrollo desde abajo. Los cooperantes, tcnicos y profesionistas que colaboran se suman a un proyecto decidido por las comunidades, no por los externos. Un desarrollo as slo es posible porque los pueblos autnomos con su lucha, su resistencia y sus vidas han cambiado drsticamente la correlacin de fuerzas dentro de sus parajes, ejidos y regiones. Han hecho una reforma agraria de fado y se han dado sus propias autoridades y normas: se gobiernan a si mismos. Han desplazado de la gestin de sus asuntos a caciques, ganaderos, coyotes y polticos profesionales. Slo acumulando fuerza poltica, es decir, transformando a su favor la red de relaciones sociales en las que el poder se materializa es factible promover el desarrollo desde abajo. La experiencia est muy lejos de ser una autarqua. Por el contrario, tiene fuerte componente cosmopolita. Como en el resto del pas los mercados funcionan en sus territorios, slo que, al menos en parte, han logrado construir el contrasentido de hacer realidad mercados solidarios para comercializar parte de su produccin. Las mercancas circulan, pero el precio de las medicinas no se establece por la ley del valor, sino
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por la necesidad. Decenas de centenares de voluntarios provenientes de muchos pases, condiciones sociales y edades pasan temporadas en las comunidades.

Neoindigenismo y autonoma Sucedi en Mesa del Nayar, en Nayarit, el 6 de marzo de 2002. En el presidium del acto de presentacin del Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006 se colocaron 18 lugares, pero slo uno fue para una autoridad tradicional india. El resto de las sillas fueron ocupadas por el Presidente de la Repblica, secretarios de Estado, funcionarios pblicos federales, un militar, gobernadores, un presidente municipal y dos invitados especiales. En la ceremonia que anunci un "nuevo trato" entre el Estado y los pueblos indgenas, supuestamente basado en el respeto a la diversidad de su cultura, los gobernadores tradicionales, tenientes, alcaldes, representantes agrarios, marakames y rezanderos, cocas y wixrikas fueron colocados un escaln abajo de las autoridades constitucionales, mirndolas de frente, escuchando cmo los oradores hablan de los indios mientras ellos callan. Para difundir su poltica hacia los pueblos indios, el gobierno del cambio decidi mantener la misma escenografa, el mismo formato que sus antecesores. Y, tambin, en mucho, los mismos contenidos. El viejo indigenismo se transform en un neoindigenismo. El "nuevo" programa gubernamental retom muchas de las ideas elaboradas por Arturo Warman cuando fue director del Instituto Nacional Indigenista (1N1), as como del Programa de Pueblos Indgenas, 4. m Pas ua m dlo pra etsie n ate ,Cfu hitzo pe, st as. , diseado durante la administracin de Ernesto Zedillo. Foto: Moyss Zuiga Santiago
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