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Todo Tesis

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SOL: CST: CV: FA: FPV: FUNDEMOS: IDIS: ILDIS: INE: IPSP: LDA : LPP: MAR: MAS : MBL: Acción Democrática Nacionalista. Autonomía para Bolivia. Alianza Social. Agrupación Social Independiente de Bermejo. Alianza Social Patriótica. Alianza Unidad Cochabambina. Convergencia Amazónica. Camino al Cambio. Ciudadanos Unidos. Corte Nacional Electoral. Consenso Popular. Constitución Política del Estado. Corporaciones Regionales de Desarrollo. Cambio y Solidaridad. Chuquisaca Somos Todos. Comités de Vigilancia, Frente Amplio (MNR – PPB). Frente Para la Victoria. Fundación para la Democracia. Instituto De Investigaciones Sociológicas. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales. Instituto Nacional de Estadísticas. Instrumento para la Soberanía de los Pueblos. Ley de Descentralización Administrativa. Ley de Participación Popular. Movimiento Amazónico de Renovación. Movimiento al Socialismo. Movimiento Bolivia Libre.

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MCSFA: MIR: MNR: MNR- PUEBLO: MPS: MSM NA-C: OTB: PAN: PDC: PODEMOS: PRIMERO: SEGOI: SEGLO: TODOS: UCS: UN: UN-CP:

Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria. Movimiento de Izquierda Revolucionaria. Movimiento Nacionalista Revolucionario. Movimiento Nacionalista Revolucionario – Pueblo. Movimiento por la Soberanía. Movimiento Sin Miedo. Nueva Alternativa Ciudadana. . Organización Territorial de Base. Poder Autonómico Nacional. Partido Demócrata Cristiano. Poder Democrático Social. Primero el Beni. Sistemas Electorales de Gobiernos Intermedios. Sistemas Electorales de Gobiernos Locales. Todos por Santa Cruz. Unidad Cívica Solidaridad. Unidad Nacional. Unidad Nacional – Consenso Popular.

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INTRODUCCIÓN

Los sistemas electorales son estructuras muy complejas, ya que son muchos los elementos que los componen y las tipologías que cada uno de estos elementos posee. Por tanto los sistemas electorales son manipulables, y teniendo tantos elementos, se pueden adecuar a distintos propósitos políticos. Los sistemas electorales definen de manera significativa el sistema de partidos y el sistema político en general. La autora considera que los ciudadanos no le dan la importancia debida a los sistemas electorales. La mayoría de la ciudadanía acepta las distintas reformas electorales sin analizar previamente las consecuencias de las mismas. Si bien existe mucha información de los procesos electorales, principalmente en revistas, la mayoría se enfoca en los antecedentes, el contexto político, los programas de gobierno y los resultados. Es decir el “como” es una falta en los libros revisados, el sistema electoral en su conjunto es el que determina la relación de ese contexto con los resultados electorales. Existe en el medio un sistema capaz de lograr que ese contexto, no se vea necesariamente reflejado en los resultados, o que sí lo logre reflejar. Si bien con los simples números de los resultados podemos analizar el comportamiento del electorado y el contexto en sí, no podemos determinar la conformación del sistema político. Esta capacidad es propia, principalmente de los sistemas electorales. Hemos decidido estudiar los sistemas electorales subnacionales después de constatar que no existe una basta bibliografía sobre éste tema en el país, y que no existe un trabajo que describa y analice la forma mediante la cual se elige a las autoridades municipales o locales y departamentales o intermedias. Además consideramos que los sistemas electorales

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la importancia de los mismos en el sistema político que rige nuestro país. comprobamos sí esto se cumple o no en el país.. Jesús / et. Al comenzar el trabajo hemos dejado clara la importancia de los sistemas electorales. en el caso de los sistemas municipales desde la época colonial y en el caso de los departamentales desde principios de la República.). en: Nohlen. El primero de los objetivos secundarios es afirmar o refutar la tesis de José Molina que señala que en Latinoamérica los sistemas subnacionales son distintos de los nacionales1. introduciendo medios académicos para el debate. Mediante el estudio de éstos sistemas en Bolivia. (comp. 334 – 370. a los actuales y a los que nos antecedieron. Brevemente analizamos también los efectos que tienen los sistemas empíricamente en el sistema político local. El segundo objetivo secundario es demostrar la importancia que tienen los sistemas electorales en su conjunto y principalmente los subnacionales. Dieter / Orozco. Como habíamos mencionado. En 1 Cf. En este sentido el objetivo del trabajo en cuestión es descriptivo y analítico. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. Tratado de Derecho Electoral comparado. el objetivo central es estudiar a los sistemas electorales subnacionales en Bolivia. Los sistemas electorales subnacionales. José. y los antecedentes históricos que los han definido. 2007 pp. y en lo posible concienciar. en el intermedio e implícitamente en el nacional. hemos decidido realizar un estudio sobre los sistemas electorales subnacionales. a raíz de constatar que no existe en el país ningún trabajo que realice una descripción de dichos sistemas. Al describir dichos sistemas abarcaremos el contexto y la coyuntura en el que se han desarrollado los mismos. al.subnacionales tienen efectos políticos y sociales de gran importancia. 4 . Molina. por lo que es vital realizar estudios sobre dichos sistemas. es por ello que tenemos la intención de demostrar.

3 Cf. el éxito de la 2 Cf. Carlos. éste texto es innovador ya que realiza un análisis del Sistema Electoral mediante el cual se elegiría a los candidatos que formarían parte de la Asamblea Constituyente. El siguiente trabajo notable en el área de Sistemas Electorales en Bolivia es: La Representación en la Asamblea Constituyente3 de Carlos Cordero. tanto nacionales como subnacionales. son textos escritos a partir del 2005. han sido escritos antes de 2007 y en los últimos dos años. con la excepción del trabajo de Hugo San Martín. La Paz (Fundación Milenio) 1993. Sistemas Electorales: Adaptación del Doble Voto Alemán al Caso Boliviano. La Representación en la Asamblea Constituyente. han sufrido cambios estructurales importantes. en su libro. A continuación nombraremos las obras más importantes referidas a los sistemas electorales nacionales en orden cronológico. también se elegirían diputados en circunscripciones uninominales por simple mayoría. la gran mayoría describen o analizan el Sistema Electoral nacional. y no es un texto que únicamente se refiera a los Sistemas Electorales para elecciones generales.Bolivia existe una bibliografía muy pobre en lo que se refiere a Sistemas Electorales. Cordero. que se practica en Alemania. Para Cordero. San Martín. los sistemas electorales. La mayor parte de esta selección. realiza una propuesta normativa que plantea la incorporación del doble voto. quien en su libro titulado: Sistemas Electorales: Adaptación del Doble Voto Alemán al Caso Boliviano2. Hugo. también describe el Sistema Electoral boliviano y los distintos modelos electorales existentes en el mundo. San Martín. es decir que estos no solamente serían elegidos a raíz de una lista cerrada. Además los textos existentes. Es importante mencionar que éste trabajo tiene mucha relevancia ya que a partir de esta propuesta se eligen diputados uninominales desde 1997 en Bolivia. La Paz (Corte Nacional Electoral) 2005 5 . para elegir a diputados. como veremos a continuación.

Cordero. Historia Electoral de Bolivia 1952 – 20075. Este trabajo describe también a profundidad los elementos técnicos de los Sistemas Electorales. de Carlos Cordero es sin duda otro aporte significativo. Eduardo. Eduardo Leaño también ha aportado al estudio de los Sistemas Electorales en Bolivia con su libro Sistemas Electorales en Bolivia: La conversión de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo4. en las tres etapas democráticas que tuvieron lugar en nuestro país: 1884 – 1951. a los mecanismo de elección. Dada la importancia de este proceso. 2005. 5 Cf. 6 . realiza un conjunto de recomendaciones que deberían ser tomadas en cuenta al momento de llevar a cabo un proceso de este tipo. y 1982 – 2005. Por último describe los diferentes elementos técnicos y conceptos de los sistemas electorales en general. recuperación y /o consolidación de las instituciones 4 Cf.Asamblea Constituyente. 1952 – 1964. Sistemas Electorales en Bolivia: La conversión de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo. a su forma de postulación. Además esclarece el rol que les tocó desempeñar a los líderes y a las organizaciones políticas desde el año de la Revolución Nacional. en cuanto a la construcción. Siguiendo un enfoque de investigación empírico de orientación histórica. elecciones y procesos electorales basado en las normas legales sancionadas. se debería en gran medida al numero de candidatos. Además. La Paz (Corte Nacional Electoral). Carlos. Leaño. Historia Electoral de Bolivia 1952 – 2007. las cuales son analizadas y criticadas en el trabajo de Carlos Cordero. Este documento es un recuento minucioso de gobiernos. y a las características del sufragio para elegir a los constituyentes. La Paz (Corte Nacional Electoral) 2007. el autor. se presentaron varias propuestas sobre el mecanismo de elección de constituyentes. Leaño describe los sistemas electorales que se aplicaron en Bolivia para los dos primeros poderes del Estado.

En este texto se intenta demostrar que el paso de la armas hacia las palabras y los números en la lucha política supone la existencia el funcionamiento y la evolución del sistema político. por el contrario. Esta teoría que plantea el desarrollo de las instituciones por medio de las palabras y los números. Para los autores de Autonomía Electoral. 1982 – presente) se necesita de una que sea realmente crítica para fortalecer las instituciones democráticas. desarrollada por los Annales. La autonomía electoral: Historia Política e Institucional del Sistema Electoral Boliviano (1825 – 2006). entre ellos Omar Chávez y Ramiro Paredes. de sus instituciones y por ende del sistema electoral. La Paz (Konrad Adenauer Stiftung) 2007. Omar/ Paredes. Bolivia aún no ha tenido una transición de este tipo. es solamente una revisión ordenada del pasado. Chávez. Desde este punto de vista 6 Cf. afirmando que el uso de las armas refleja un alto nivel de desconfianza entre los contendientes que se disputan el poder. Además se utiliza la teoría de La Historia Problema. fue desarrollada por Goldman quien la denominó: Teoría de la Transición Crítica.17 7 . pp 13 . La última obra importante se publicó en 2007 con el nombre:: La autonomía electoral: Historia Política e Institucional del Sistema Electoral Boliviano (1825 – 2006)6 de varios autores. Ramiro. 1952 – 1980. ya que si bien se ha pasado por tres transiciones importantes (1880 – 1951.democráticas. Este texto describe la historia electoral boliviana desde el supuesto que el sistema electoral es una variable dependiente del uso de la herramientas tácticas del conflicto político que son: las armas las palabras y los números. Como el mismo Cordero dice. que explica que la historia es un problema a resolver y en Bolivia la historia electoral es un inconveniente pendiente. este no es un trabajo que pretenda plantear una solución o alternativa al Sistema Electoral actual. el uso de los números y las palabras supone un bajo nivel de desconfianza entre dichos adversarios.

. 1982 – presente. Las problemáticas y las resoluciones son las siguientes7: 1. pp 13 . que realiza un estudio para el caso específico de la Asamblea Constituyente. Omar/ Paredes. 1952 – 1980. ¿Cuáles son las formas que adquirió el sistema electoral? En el texto se ve que el sistema electoral boliviano adquirió varias formas a partir de cuatro modelos electorales: el gaditano-bolivariano.1880 – 1951. Chávez.el libro plantea cuatro problemáticas. ¿Cuál es el sentido de la evolución del sistema electoral en lo que se refiere a sus relaciones con los poderes del Estado y las fuerzas políticas. 3.17 8 . ¿Cuál es el Estado político. a excepción del libro de Cordero. y a su capacidad de integración o incorporación de la población adulta en la esfera de las elecciones? Para estos autores la autonomía electoral fue resultado de una evolución. el oligárquico cívico y el democrático. las cuales son resueltas a lo largo del texto. 7 Cf. ¿Cuáles fueron los contextos donde emergió. 2. el oligárquico pretorianizado. Ramiro. La autonomía electoral: Historia Política e Institucional … IbÍd.constitucional del sistema electoral boliviano en su configuración actual? La Corte Nacional Electoral en la actualidad es un órgano Constitucional Autónomo. funcionó y se desarrolló el sistema electoral boliviano entre 1825 y 2006? Como habíamos mencionado han habido tres Transiciones relativamente críticas. 4. Como podemos observar los libros escritos en Bolivia sobre Sistemas Electorales hacen alusión a los sistemas electorales nacionales. además la mayoría de estos describen el sistema electoral en el caso de elecciones para el Poder Legislativo Nacional y para el Poder Ejecutivo.

El primero es el de Dieter Nohlen8 quien es un gran estudioso de los sistemas electorales a nivel mundial. Dieter / Orozco. 12 Cf. en cuanto a sistemas electorales.2004 9 Cf. Derecho Electoral. La Ley Nº 4021 del Régimen Transitorio Electoral y. 2003 10 Cf. México (Fondo de Cultura Económica) 3ra ED .. Nohlen. 2007. nos hemos apoyado en la página web 8 Cf.Sí Bien la bibliografía antes nombrada es la más importante que existe en el país. 3ra ED. al. Para el marco teórico se utilizaron tres libros base. se pueden encontrar en el país algunos textos referidos a los sistemas subnacionales. el Reglamento para las elecciones Municipales y de Prefectos del 4 de abril de 2010. al. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. y en particular éste libro es una de las obras más completas que se pueden encontrar en español en cuanto a sistemas electorales. en: Nohlen. al. la Ley de Descentralización Administrativa de 1995. presentamos los que utilizamos en el marco teórico. 2007.. Tratado de Derecho Electoral comparado. Tratado de Derecho Electoral comparado. Los sistemas electorales subnacionales.). México (Fondo de Cultura Económica).). desde la primera de 1826 hasta la última de 2009. nos hemos basado principalmente en documentos. Nohlen. En cuanto a la bibliografía encontrada y estudiada para los sistemas electorales subnacionales en Bolivia. referido a los sistemas electorales subnacionales en Latinoamérica12. (comp.. Para el estudio de los sistemas electorales departamentales nos basamos en las distintas Constituciones Políticas del Estado. los artículos más utilizados de ésta obra fueron el de Nohlen11 referido al Derecho Electoral y el de José Molina.). 2007 pp. Giovanni. Ingeniería Constitucional Comparada. 11 Cf. Dieter/ Sabsay. Nohlen. Tratado de Derecho Electoral comparado. empero antes de exponer estos textos. (comp. Jesús / et. (comp. 334 – 370 9 . Jesús / et. en: Nohlen. Jesús / et. Dieter. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. Molina. Daniel. También nos basamos en el libro Ingeniería Constitucional Comparada del reconocido Geovanni Sartori9 y en una obra colectiva denominada Tratado de Derecho Electoral10. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. además en todo momento. Sartori. Dieter / Orozco. José. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. que son internacionales en su totalidad. Dieter / Orozco.

Circulares y Órdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia Corte Nacional Electoral14. Decretos. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. Colección de Leyes.de la Corte Nacional Electoral13. Se utilizó también varios de los números de la revista: Opiniones y Análisis de la Fundación Para la Democracia (FUNDEMOS). en el segundo y el tercero es también descriptiva y brevemente analítica. y la Colección de Leyes. La metodología de este enfoque es descriptivo-individualizante 13 14 Cf. modernistas y culturalistas. Resoluciones.cne. La Ley de Participación Popular. www. Resoluciones. La Paz (Corte Nacional Electoral) 1998. José. el enfoque de investigación empírico de orientación histórica. También nos apoyamos en el libro de José Baldivia: Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales16. que si bien es una descripción de las políticas aplicadas en el municipio paceño hasta 1993. Además utilizamos algunos números de la revista: Opiniones y Análisis. Carlos / Sandoval. 15 Cf. Blanco. 16 Cf. las cuales fueron de gran ayuda en éste trabajo. Baldivia. 1993 (ILDIS – IDIS) La Paz. Tomo I – XVI. Corte Nacional Electoral. basamos nuestro estudio en dos muy importantes: el de Carlos Blanco y Godofredo Sandoval15. La Paz (ILDIS) 1998.bo Cf. En cuanto a libros. Para el estudio de los sistemas electorales municipales se utilizó. el libro muestra también un importante recuento histórico de las municipalidades a nivel nacional y mundial. varias de las constituciones políticas del Estado. Decretos. se utilizó en este trabajo la metodología descriptivo. 10 . Godofredo. en todo momento nos apoyamos en los distintos datos que ofrece la página web de la Corte Electoral. Este enfoque se centra en el estudio de los sistemas electorales concretos y en el análisis de su contexto sociopolítico.org. En el marco teórico la metodología es meramente descriptiva. Circulares y Órdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia. Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales. Se utilizó además en estos dos capítulos. Al igual que en el caso anterior. En cuanto a la metodología.analítica.

Por último describiremos en éste punto la estructura del trabajo. Por último mostramos empíricamente algunos de los resultados más importantes de éstas Cf. También en éste subtítulo mostramos las elecciones que se llevaron a cabo 17 del 4 de abril de 2010. principalmente en América Latina. Dieter. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. y esta estructurado de la siguiente manera: En primera instancia veremos como se elegía a las autoridades ediles antes de 1994. después definimos el sistema electoral y hacemos hincapié en su importancia.y es también comparativo e inductivo. y por último describimos los sistemas electorales subnacionales. En la tercera parte del capítulo describimos los distintos sistemas utilizados por los distintos departamentos para las elecciones departamentales elecciones. 39 – 40. En el segundo capítulo. ya que estamos concientes que en los sistemas electorales no se puede crear generalidades17. Seguidamente nos referimos a las elecciones y sus clasificaciones. nos referiremos a la historia del Derecho Electoral. referido a sistemas electorales departamentales. cuando se decreta la Ley de Participación Popular. además de sus elementos más importantes. que es el marco teórico. … IbÍd. pp. Nohlen. comenzamos por describir como eran los sistemas de éste tipo desde 1826 hasta 2005 en Bolivia. 11 . en lo referido a nuestro tema. En el primer capítulo. sus conceptualizaciones y su autonomía. Seguidamente describimos el sistema electoral que rigió tras la LPP y brevemente mencionamos los antecedentes de dicha ley. El tercer capítulo trata sobre los sistemas electorales municipales. En la segunda parte describimos los sistemas departamentales para las elecciones de 2005 y fijamos sus antecedentes más importantes. luego pasamos a describir todos los elementos técnicos que poseen los sistemas electorales.

que éste trabajo fue realizado con el mayor interés y que la autora tiene las más grandes esperanzas en que el mismo. Por último exponemos las conclusiones a las que llegamos a lo largo del trabajo.en el periodo 1995 –2004. sirva para que las personas que puedan leerlo. caigan en cuenta de lo importantes que son éstos sistemas para la conformación de nuestra administración política. En la última parte se expone algunos de los resultados municipales correspondientes a la elección de abril de 2010. 12 . Nos gustaría añadir. La tercera parte del capítulo describe el sistema electoral actual en cuanto a municipios.

para llegar a este grado de evolución. 2006.2004. Sistemas Electorales … IbÍd p. Es importante mencionar que el sufragio universal es el resultado de una lucha intensa iniciada por el movimiento obrero. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. Pero el derecho electoral es también un efecto o un resultado de la inclusión de grupos poblacionales cada vez más amplios a momento de unificarse el Estado nacional20. Dieter. 13 . México (Fondo de Cultura Económica) 3ra ED . Derecho Electoral. pero el término no hace referencia únicamente a lo establecido en leyes.CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO 1. vio en este derecho. éste es entendido como un sinónimo de legislación electoral. códigos o constituciones referidos al tema electoral o al sufragio y su ejecución. Dieter. el sufragio es un derecho. 21. además del surgimiento y la consolidación del sistema de partidos. en los cuales los distintos derechos se encuentran más evolucionados que en otro tipo de sistemas. Nohlen. p 13. Empero. p. Comúnmente. Sistemas electorales en Bolivia: La conversión de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo. En su “Diccionario Electoral” Dieter Nohlen y Daniel Sabsay afirman que: 18 Cf. quien después de la revolución industrial. La Paz (Corte Nacional Electoral). los derechos de participación política tuvieron que imponerse después de un largo proceso histórico19. La evolución del sufragio universal ha permitido el incremento continuo del nivel de participación política. En este sentido nos parece importante referirnos al concepto de Derecho Electoral.El derecho electoral es el conjunto de normas establecidas por ley que regulan los procesos electorales18. año. En sistemas democráticos. 20 20 Cf. Eduardo. la llave para alcanzar una sociedad igualitaria. 19 Nohlen.

esto es el sufragio.). Ibíd. los partidos. Dieter/ Sabsay. Este concepto sería mucho más relevante que el restringido. Daniel. Se precisa de aquellos aspectos para que las elecciones sean competitivas y democráticas. y no es tan específico como el primero. Este derecho consiste en elegir y ser elegido. 27. el derecho electoral constituye toda una disciplina con características propias”21 Para estos autores conviven dos conceptos de derecho electoral: el restringido y el amplio. 22 Ídem. teoría o saber. ya que si bien se presta a subjetividades. un saber crítico sobre las normas. Jesús / et. (comp. Dieter / Orozco. el parlamento. Por otra parte. El concepto amplio en cambio. Tratado de Derecho Electoral comparado. además. el derecho electoral incluye un conjunto de conocimientos mucho más amplio y abarca principios políticos. e incluye. pp 27 – 28. al. etc. 23 Cf.“(…) Por una parte. Derecho Electoral. El primero se refiere a un derecho subjetivo que posee el individuo. De este modo. en: Nohlen. su uso sería mucho más importante que el uso de un concepto unívoco22. el derecho electoral significa también ciencia. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. Es también importante recalcar que Nohlen y Sabsay alegan que en el desarrollo de la democracia moderna ha sido más importante el sufragio universal que los aspectos organizativos y administrativos de las elecciones. 14 . así como experiencias del pasado que permiten vincular el estudio de la materia con reflexiones sobre la representación política. el presidencialismo y el parlamentarismo. antecedentes históricos y sociológicos. 2007 p. además de libres y honestas23.. la democracia. 21 Nohlen. apunta a la regulación de la elección de los órganos representativos. a pesar del significado que dichos aspectos tienen para una inclusión real y objetiva de los nuevos votantes en el campo político. parámetros comparativos.

p 29. la más importante para América Latina vendría a ser la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 25 Esta cita fue recogida del libro compilado por Dieter Nohlen. en defensa de la autonomía del Derecho Electoral cita que el Derecho Electoral es “Un conjunto de principios y reglas […] que no sólo está integrado por normas de conducta sino también por fundamentos filosóficos25”. y aquí volvemos al tema del concepto. Cf: Nohlen. Cf. sociológicas e históricas. Para Santos Jiménez el desarrollo de la democracia en el mundo depende de la importancia que se le de al Derecho Electoral y por ende a su autonomía. En lo que se refiere a las fuentes del Derecho. todavía no se ha podido identificar el lugar que ocupa el tema electoral dentro lo jurídico24 Rafael Santos Jiménez. así como sus Opiniones y Resoluciones. ya que se relaciona en varios aspectos con lo electoral. Nohlen y Sabsay afirman que en el campo del Derecho. ya que abarca temáticas jurídicas. En cambio si conceptualizamos al Derecho Electoral en su sentido amplio. Por otro lado. Derecho Electoral … IbÍd p. Ibíd. la materia electoral ha sido considerada como parte del derecho constitucional o del administrativo y que se lo ha incluido al campo del derecho público. 30.En este punto nos parece también importante referirnos al Derecho Electoral como rama autónoma del Derecho. Dieter/ Sabsay. Daniel. estamos aceptando la multidisciplinariedad que éste implica. teórico-normativas. comparativas. entendidas éstas como medios a través de los cuales surge o se expresa el derecho. 15 . Por otro lado estarían las reglas en materia de observación internacional de 24 Estos autores afirman que tradicionalmente. ya que si aceptamos al Derecho Electoral en su concepto restringido estamos aceptando que este es una rama del Derecho.

las formas de confección del censo. en: Nohlen. de hecho. en todo lo concerniente al derecho. del grado de observancia de la temática electoral dependerá gran parte del vigor del sistema democrático como un todo. Derecho Electoral. Pese a que no existe entre estas dos una separación 26 27 IbÍd p 30-31 Ambas citas fueron extraídas de Cf: Nohlen. Cabe destacar la cercanía que tienen los temas que trata el derecho electoral con los temas de la democracia. Por lo que el derecho electoral además de ser un instrumento de la democracia sirve también para legitimar la misma. los sistemas de votación y escrutinio o. 33 16 . Tratado de Derecho … IbÍd. Dieter/ Sabsay. Dieter / Orozco. que se ocupa del campo material o sustantivo y. En lo referido a la clasificación de las normas del Derecho Electoral. procesal o secundario. Sin olvidarnos de disposiciones constitucionales. que se ocupa de lo procedimental. Como afirma Manuel Aragón: “el derecho electoral es un instrumento de garantía de la democracia (…) a la luz del principio democrático que se deben estudiar los modos de organizar la administración electoral. leyes códigos y reglamentos de cada país26. (comp. El objeto del Derecho Electoral trata sobre la materia electoral. Derecho Electoral instrumental.). adjetivo. Fernando Flores García subdivide éstas en dos las de: Derecho Electoral material. al. Daniel. es más. sustantivo o primario. Jesús / et. los puntos que abarca el objeto del derecho electoral pertenecen necesariamente al segundo en su conjunto.elecciones por parte de la Organización de Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA). las diversas vías de control de los procesos electorales27”. en fin. p.

Nohlen. existen otras definiciones de elecciones. así como lo son: la designación mediante sucesión. En países autoritarios o totalitarios las elecciones son una técnica para designar representantes. en los cuales la oportunidad de elegir y el goce de la libertad de elegir del elector.legislativa. de acuerdo a cada régimen. 28 29 ídem. la cual precedió a las democracias modernas. y aunque esta afirmación no es del todo falsa. propias de los sistemas democráticos.Generalmente se piensa que las elecciones son significado de democracia. Sistemas Electorales …IbÍd p 11. oficio o nombramiento29. 17 . la mayor parte de los textos legales electorales contienen una composición mixta de normas primarias y secundarias28. propias de los autoritarismos. p 12. la importancia y las funciones de las elecciones varían de acuerdo al sistema político que se esté implantando30. Es importante recalcar que las elecciones son una práctica antigua. Dieter. Debido a los diferentes sistemas políticos existentes se ha clasificado las elecciones. En sistemas totalitarios generalmente se niega la oportunidad o la libertad. en ese caso se habla de elecciones no competitivas. Cf. Por todo ello podemos decir que el concepto. 2. En primer lugar están las elecciones competitivas. 30 IbÍd. Elecciones. están garantizadas por Ley. Sin embargo en la Ex Unión Soviética se realizaban elecciones. Cuando se trata de limitar alguna de ellas tenemos elecciones semicompetitivas. o que el ejercicio de estas implica que se está hablando de un régimen democrático. Lo que pasa es que comúnmente se piensa que las elecciones son lo más aproximado al control del gobierno por el pueblo.

éstas están sujetas al control absoluto del partido y / o de los órganos estatales. tercero la igualdad de oportunidades en la candidatura. A continuación describiremos los tres tipos de sistemas políticos nombrados. 18 . Las funciones que poseen las elecciones en las democracias son principalmente tres: expresar la confianza del electorado en los candidatos electos. Ibíd. el cual no puede ser concebido sino se celebran elecciones periódicas. . en lo que se refiere a la importancia y a las funciones que tienen las elecciones en cada uno de estos sistemas. Ídem. hecho que los organismo electorales deben cuidar que el sistema electoral no provoque resultados electorales peligrosos para la democracia y la dinámica política. como en los democráticos. Cabe destacar que como las elecciones no son competitivas. en segundo lugar la competencia entre candidatos. p 17. Como habíamos dicho las elecciones en este tipo de sistemas son competitivas y tienen una gran importancia. por último la decisión electoral debe estar limitada en el tiempo sólo para un periodo electoral. la libertad de elección. En cuanto a los sistemas totalitarios. constituir cuerpos representativos funcionales y controlar el gobierno32. por lo que considera que las elecciones son el único instrumento de Participación política activa. En tales condiciones es muy difícil que la oposición 31 32 Estos principios se pueden encontrar en: Cf.Existe una serie de principios que se utilizan para procurar la legitimación de las elecciones y son: en primer lugar la propuesta electoral que debe ser libre y competitiva. legitimación alguna. debido a que la mayoría de la gente no se encuentra afiliada a partidos o a sindicatos. Empecemos entonces con el sistema democrático. las elecciones son utilizadas como una herramienta del ejercicio del poder y no buscan. Es importante recalcar que ni siquiera en sistemas democráticos se cumplen todos estos principios31.

las elecciones sirven para reafirmar las relaciones de poder existente. la consolidación de la unidad político moral del pueblo y la manifestación de la unidad entre los trabajadores y el partido33.pueda articularse. Estas elecciones sirven para estabilizar este tipo de regímenes Las funciones específicas son: el intento de legitimar las relaciones de poder existentes. p 19.. es decir a aquellos sistemas donde prevalecen las elecciones competitivas. . aunque las élites gobernantes asumen que sí. a fin de consolidar el sistema34. la oposición se puede articular de manera parcial y el gobierno o el partido no tiene un control perfecto o absoluto sobre el proceso electoral. En lo referido a sistemas o dictaduras autoritarias. La función de las elecciones es perfeccionar el socialismo mediante cuatro elementos importantes: la movilización de las fuerza sociales. la aclaración de los criterios de la política comunista. A diferencia de sistemas totalitarios. el mejoramiento de la imagen hacia fuera. Lo que se pretende es crear la apariencia de condiciones democráticas hacia la comunidad internacional. Las funciones se orientan más hacia las elecciones competitivas que hacia las no competitivas. En lo que se refiere a este trabajo. nos dedicaremos únicamente al análisis de los sistemas democráticos. la manifestación de fuerzas opositoras y el reajuste estructural del poder. Ídem 19 . 33 34 Ibíd.En este tipo de elecciones no se cuestiona el poder. la distensión política dentro del país.

son también una variable independiente capaz de generar un sinnúmero de efectos. ello es prueba clara de la importancia que tienen los sistemas electorales para la política. la sociedad y la democracia.3. IbÍd. 20 . empero los sistemas electorales son importantes para el proceso de formación de voluntad política y para la transferencia de poder36. Son tres los enfoques de investigación de los sistemas electorales37: • El primero es el normativo que generalmente implica pronunciarse a favor del principio de representación mayoritario o del proporcional. Definición De Sistema Electoral Y Su Importancia. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. eran inciertos. p 36 37 Los tres enfoques se exponen de manera más amplia en: Cf. el partido o candidato su predilección. Los sistemas electorales son quienes orientan las actitudes y los resultados electorales.Los sistemas electorales contienen el modo según el cual el elector manifiesta por medio del voto. Cf. … IbÍd. La importancia del sistema electoral. 39 – 40. Durante muchos años se ha menospreciado la importancia de los sistemas electorales. El punto fuerte de este enfoque está en que centra la atención en aspectos que tienen relevancia real. Los sistemas electorales regulan este proceso mediante el establecimiento de: la distribución de las circunscripciones. los procesos de votación y los métodos de conversión de votos en escaños35. aquellos estudiosos sostenían que los sistemas electorales no eran una variable independiente y que los efectos de estos. para el sistema de partidos y el sistema político es un tema sobre el cual discrepan politólogos y políticos. así como de un sistema electoral correspondiente. la forma de la candidatura. pp. si bien estos sistemas son una variable dependiente. Empero se ha logrado demostrar que. Por otro lado. Nohlen. su debilidad reside en no tomar en 35 36 Estos elementos serán expuestos en el siguiente subtítulo. Dieter. en la mayoría de los casos. y según el cual esos votos se convierten en escaños.

El objetivo político es que el gobierno mayoritario se apoye en una minoría de votos (cuando existe mayoría relativa). Su función es su capacidad para producir gobiernos. • El segundo enfoque es el enfoque empírico de orientación estadística. Dieter Nohlen opina que este enfoque es el ideal. pero de orientación histórica. En este subtítulo nos parece también importante exponer brevemente los principios de representación. ya que se basa en estudios particulares. • El último enfoque es también empírico. En cambio el objetivo político de la representación proporcional es reflejar. Este enfoque se centra en lo que se pueda medir y trata de convertir el material histórico en material estadístico. Se centra en el estudio de los sistemas electorales concretos y en el análisis de su contexto sociopolítico. las fuerzas sociales y grupos políticos en la población. Anteriormente también habíamos mencionado que Geovanni Sartori también piensa que en los sistemas electorales no se puede crear generalidades. que hace una mejor diferenciación entre los elementos de los sistemas electorales que el enfoque normativo. Trata a los sistemas electorales estadísticamente como variables en el marco de una relación multicausal. El objetivo político de los mayoritarios es alcanzar una mayoría parlamentaria para un partido o alianza. La metodología de este enfoque es descriptivo-individualizante y es también comparativo e inductivo. Cuestiones que son realmente determinantes para evaluar sus efectos y realizar valoraciones. se plantea la cuestión de los objetivos políticos de la representación política. relativos al resultado general de las elecciones nacionales. Se busca una mayor gobernabilidad. Al definir los principios de la representación. 21 . con la mayor exactitud posible. ni la contingencia histórica de los sistemas electorales.cuenta el espectro de diferenciación entre los sistemas electorales en el marco de representación.

Sistemas Electorales. que solamente es un medio para llegar al objetivo político 38. La valoración de estos dos principios tienen dos consecuencias39.. Las consecuencias se pueden encontrar en: Cf. • 1era consecuencia. En los sistemas electorales empíricos la fórmula de decisión y el principio de representación se corresponden. Lo primordial entonces sería comprobar si existe correspondencia entre los propósitos de un principio normativo y los resultados que se alcanzan en la realidad. En este sentido es importante denotar que Geovanni Sartori afirma que para 38 39 Cf.Los sistemas electorales deben juzgarse primordialmente de acuerdo con el grado de cumplimiento del principio de representación buscado. Es importante destacar que la fórmula decisoria y el objetivo de la representación se pueden combinar. sin embargo en algunos sistemas electorales la fórmula de decisión utilizada no afecta la forma de representación. 103. 22 . Muchas veces la valoración de un sistema electoral se basa en la aplicación exclusiva de criterios del otro principio de representación. que la fórmula de decisión. Nohlen. 2004. más allá de comprobar si el principio de representación elegido produce los efectos opuestos del principio de representación contrario. Dieter. p 108. p. por lo que se puede aplicar una fórmula decisoria proporcional para alcanzar un resultado que refleja el objetivo de la representación por mayoría y viceversa.Regla Tipo Básico Representación por mayoría Representación proporcional Fórmula decisoria Gana La mayoría El porcentaje decide Objetivo de la representación Formación de mayorías Reflejar al electorado Fuente: Nohlen. ya que el resultado de representación buscado es más importante que la fórmula de decisión que se aplica. Para Dieter Nohlen el principio de representación es más importante políticamente. IbÍd. … IbÍd. p 100.

dividir los sistemas electorales se debe separar el método de elección del resultado, así será posible definir e identificar los sistemas mayoritarios y los proporcionales por exclusión recíproca, como la negación del otro40. • 2da consecuencia.Todo debate acerca del principio de representación debe llevarse a cabo, en primer lugar, vinculado con la teoría democrática, y en segundo, debe considerar la situación histórica y sociopolítica específica bajo la cual tiene que funcionar el sistema electoral. En lo referido a los efectos de la representación por mayoría y la representación proporcional como principios de representación, dichos efectos son que los resultados de sistemas mayoritarios son altamente desproporcionales, un partido que obtuvo el 35% de los votos puede obtener la mayoría o todos los escaños. Contrariamente en el proporcional un partido que alcanza el 3% puede acceder por lo menos a un escaño. 4. Elementos Técnicos Del Sistema Electoral.Los sistemas electorales son estructuras complejas, las cuales están compuestas por una gran cantidad de elementos diferentes, los cuales se pueden combinar casi de cualquier modo produciendo diferentes efectos políticos. Los sistemas electorales establecen normas para cuatro áreas específicas:

4.1.
40

Distribución de las circunscripciones electorales.-

Cf. Sartori, Giovanni, Ingeniería Constitucional Comparada, México (Fondo de Cultura Económica), 3ra ed. 2003. pp. 16

23

Esta distribución debe ajustarse al cambio demográfico y no pueden definirse de una vez y para siempre debido a los flujos migratorios a los cuales se deben ajustar los límites y el número de escaños. Al variar el vínculo entre población y escaños se puede manipular la representación política a favor de ciertos partidos. Sólo se logra que el voto de cualquier ciudadano tenga el mismo valor cuando cada escaño representa la misma cantidad de habitantes en todo el territorio electoral41. La aplicación del principio de igualdad mediante la fijación de un promedio de habitantes por escaños tiene dos variantes técnicas: La primera implica la distribución de circunscripciones electorales con un número de habitantes cercano a la proporción por escaño. Para esto se divide al país en circunscripciones uninominales cuyos límites deben ajustarse a la variación demográfica. La segunda fórmula implica el cómputo de la proporción de escaños atribuible a una circunscripción electoral con base en el número total de habitantes, éste método se aplica en sistemas con circunscripciones plurinominales. Pese a este cálculo las circunscripciones pueden ser manipuladas, a dicha manipulación se la conoce con el nombre de Gerrymandering, en honor a Elbridge Gerry, gobernador de Massachussets. El Gerrymandering42 es la distribución de las circunscripciones electorales con acuerdo a consideraciones político-partidistas. Se trata de una manipulación de cociente, pues se aprovecha el cambio de la distribución geográfica de los simpatizantes de los partidos. Esta técnica se utiliza para buscar el triunfo seguro de un candidato o para disminuir o aumentar la representación política de un grupo social o partido. Para ello existen dos estrategias: la mezcla del electorado o la formación de bastiones.

41 42

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales. … IbÍd, p 52. Cf. Sartori, Giovanni, Ingeniería Constitucional … IbÍd, p 35.

24

Es importante mencionar que no es la extensión geográfica la que determina el tamaño de las circunscripciones electorales, es más bien el número de escaños que le corresponden. El tamaño de las circunscripciones determina el efecto proporcional de un sistema electoral. Cabe distinguir los dos tipos de circunscripciones: uninominal (donde solo se aplica el principio de mayoría) y plurinominal (donde se pueden usar ambos principios). En la mayoría de los casos la división del electorado en este tipo de circunscripciones lleva a un número variable de escaños por circunscripción (circunscripción plurinominal variable). Sólo en algunos casos el número de escaños es siempre igual (circunscripción, plurinominal uniforme)43. Cuanto más pequeña es una circunscripción menor es el efecto proporcional y mientras más escaños existan, hay una mayor probabilidad que los partidos pequeños obtengan alguna representación ya que la barrera es más baja, como veremos en el siguiente cuadro:
Numero de escaños Tamaño por Circunscripción 2–5 5–9 10 - más de la Barrera Representación Alto Medio - alto Bajo de Efecto Proporcional Bajo Medio – alto Alto

Circunscripción Pequeña Mediana Grande

Fuente: Elaboración Propia basada en Nohlen, 2004, Passim.

Aún cuando la proporcionalidad se aplique de manera correcta pueden presentarse distorsiones significativas de la representación política resultantes de la distribución de las circunscripciones electorales. Tales distorsiones son productos accidentales de la distribución de los diferentes tamaños de las circunscripciones en el territorio nacional. En términos del resultado electoral, la distorsión se refleja en el hecho de que el partido

43

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales. … IbÍd, p 56

25

Con éste puede variar el bloqueada Abierta 44 45 orden de postulación de la lista El elector tiene dos votos como mínimo (uno por la lista y otro por IbÍd. Candidatura.La distinción principal que se realiza en ésta área es entre la candidatura unipersonal y la candidatura de lista o de plancha.3. 4. Las diferentes formas de lista y de votación otorgan al elector mayor o menor influencia en la selección de candidatos. Procedimientos de Votación.2. 63 IbÍd. El diputado es menos dependiente de su partido. La lista cerrada y no bloqueada permite que sea el elector el que decida quienes deben representar al partido. p. La lista abierta permite al elector configurar su propia lista.44 4. 65 26 . Existen 3 tipos de listas: La lista cerrada y bloqueada que sólo permite al elector votar en bloque por un partido. El partido realiza una lista sólo de propuesta. Las formas de lista afectan básicamente la relación entre el elector y el candidato y de este y su partido y no tiene significado alguno para las relaciones de fuerza entre los partidos45.dominante en las áreas urbanas requiere más votos para la misma cantidad de escaños que el partido dominante en zonas rurales.Los procedimientos de votación a menudo. p. están relacionados estrechamente con la forma de la lista. Formas de Lista Procedimiento de Votación Cerrada y Bloqueada El elector tiene un voto y vota por la lista en conjunto Cerrada y no El elector tiene un voto por candidato. quien establece el orden de candidatos. Los diputados son más dependientes de sus partidos con este tipo de listas.

el candidato) o tantos votos como candidatos por elegir. Voto Múltiple: El elector tiene varios votos o tantos como los escaños disputados en la circunscripción. Voto alternativo: El elector puede indicar segundas. Dieter. Sistemas Electorales … IbÍd. el elector puede expresar su preferencia por un candidato determinado. Voto múltiple limitado: El número de votos por elector es inferior al de los escaños disputados. terceras y cuartas alternativas. Voto preferencial: Mediante su voto. sea esta una 46 Cf. El elector puede acumular varios votos a favor de un candidato (acumulación El elector tiene varios votos y puede configurar “su” lista a partir de candidatos propuestos (panachage) Fuente: Nohlen. uno por el candidato de un partido a nivel de la circunscripción uninominal. p 67 La lista representa una posibilidad para el elector de influir en la selección de candidatos de su partido modificando el orden de la lista: influencia teóricamente posible en circunscripciones electorales grandes. p 68. Sistema de doble voto: El elector tiene dos votos. 2004. Nohlen. Acumulación: El elector puede acumular varios votos a favor de un candidato. Panachage: El elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas diferentes. y otro más por la lista de un partido a nivel de circunscripción plurinominal. Los distintos procedimientos de votación son46: • • • • • • • • Voto único: Cada elector tiene un voto. 27 .

De ello dependen los efectos de la barrera legal. 4. en la asignación de escaños.Después de la distribución de circunscripciones.1 Barreras legales. Resulta importante si la barrera legal comprende todo el territorio electoral o sólo la circunscripción.4. existen barreras legales escalonadas. También es importante en que fase del proceso electoral se aplica la barrera legal: en el primero. segundo o posteriores procedimientos de asignación. depende que estos obtengan un mínimo de votos y está determinada por ley. • Voto simultáneo: El elector vota con un solo voto en función de dos o más decisiones. la conversión de votos en escaños representa el segundo mecanismo más importante para la configuración del resultado electoral.4.. Polonia y Hungría. un departamento o bien una provincia. El porcentaje y la forma de aplicación de la barrera legal tienen importancia para clasificar los sistemas electorales dentro de los 28 . Este mecanismo se lleva a cabo en Rumania.asociación de circunscripciones correspondiente a un Estado. Conversión de votos en escaños.Es cuando la participación de los partidos. En este contexto hay que ver un efecto doble: el efecto de la conversión de votos en escaños y el efecto sobre el comportamiento electoral. Las fórmulas que se utilizan para convertir votos en escaños tiene a menudo efectos políticos decisivos. Por último. 4. Mediante barreras legales escalonadas se impide que pequeños partidos sobrepasen la barrera legal por medio de alianzas. El resultado electoral depende de la técnica de conversión de votos en escaños. por ejemplo para un partido la barrera es de 5% y para una coalición de partidos la barrera legal es 7%.

Procedimiento de mayoría absoluta.4.. FÓRMULAS MAYORÍA FORMADOR DE MAYORÍAS PROPORCIÓN MAYORÍA REALATIVA MAYORÍA ABSOLUTA DIVISORES COCIENTES RESTOS SEGUNDA VUELTA _____________________________________________________________ Fuente: Elaboración propia basada en el cuadro de Nohlen. Es decir 47 48 IbÍd. Este procedimiento se utiliza principalmente en circunscripciones uninominales.. 69-71 En este punto exponemos de manera breve las distintas fórmulas existentes. p 72. Las mismas se detallan con sus respectivos ejemplos en: Cf. 14 c – 19. Leaño. En países como Alemania la barrera legal ha contribuido a consolidar el sistema de partidos existente47.La mayoría relativa se refiere a aquella mayoría formada por el mayor numero de votos. Sistemas electorales en Bolivia … IbÍd. no con relación al total de estos. Procedimiento de mayoría relativa.2 Fórmulas para convertir votos en escaños. 29 . pp.La mayoría absoluta se refiere a aquella mayoría formada por más de la mitad de los votos. Eduardo. pp.Los principios de decisión son mayoría y proporción48. mas bien al número que obtiene cada uno de los partidos en determinada elección. 4.subtipos de sistemas de representación proporcional. 2004..

También se incluye en la categoría de las fórmulas mayoritarias al formador de mayorías. etc. Tal es el caso de una circunscripción en la que se asignan tres escaños y dos son para la primera mayoría y uno para la segunda mayoría.cne. Según este sistema de recompensas.3. o 49 Cf: www. etc. Procedimientos del cociente electoral. 3.7.También denominado procedimiento de cifra mayor.org. La asignación de escaños se rige según el cociente mayor. 30/ 04/2010..) denominado Saint Lague modificado.que aquel partido que haya obtenido más del cincuenta por ciento de los votos es el elegido para el cargo en cuestión. Existen otras series de divisores distintas al D’Hondt como la de números impares (1.) denominado Saint Lague o la del método equilibrado (1. 23:38 30 . El más conocido de estos es el método D’Hondt en el que los votos obtenidos por cada partido se dividen entre divisores de números naturales (1.7.6. Los escaños se asignan entonces a los mayores cocientes.3.9.5. Procedimientos del divisor. Procedimiento de formador de mayorías.También denominados “de cuota” se caracterizan por la determinación de un cociente electoral. Se divide el número de veces de los escaños por asignar.. 2.4. lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada partido.4.bo. también denominado procedimiento de mayorías y minorías. Se caracterizan por la división de los votos obtenidos por los diferentes partidos entre series de divisores..5. consiste en un sistema de recompensas a los ganadores de una elección que incrementa y asigna artificialmente los escaños en competencia. en el primer caso se asigna artificialmente dos escaños al ganador49.7) en operaciones consecutivas.5.

Si el divisor es idéntico al número de escaños disputados.cantidad mínima de votos para obtener un escaño. donde el dividendo es siempre igual ala total de votos válidos emitidos. Se puede aumentar el divisor aún más. La función de los escaños restantes depende de la fórmula de conversión y también de si todos los partidos participan en la asignación de los mismos. lo cual beneficia a los partidos pequeños porque tienen mayor oportunidad de obtener por lo menos un escaño. se habla de la fórmula Hagenbach-Bischoff o Droop.Método del resto o residuo menor 50 Cf. y los que sólo tienen en cuenta los votos restantes luego de la primera operación. p. Sistemas Electorales … IbÍd. mientras que el divisor cambia según la fórmula aplicada. El cociente se obtiene mediante división. Dieter. Los partidos obtienen tantos escaños como veces quepa el cociente electoral dentro del número de votos recibidos (sin considerar aquí diferencias al concepto “voto “válido” que existe en algunos países de latino América)50.Método del resto o residuo mayor . o únicamente aquellos que ya obtuvieron escaños en el primer cómputo. Nohlen. 74. Hay una diferencia significativa entre los métodos en los que la segunda operación se cuenta los números totales de los votos obtenidos por los partidos considerados. se trata del procedimiento de cociente electoral simple o natural o método de Hare. 31 . Por otra parte. los escaños restantes pueden asignarse también a nivel de las mismas circunscripciones electorales aplicando uno de los métodos siguientes: . También hay que tomar en cuenta que sobrarán algunos escaños los cuales deben asignarse en una segunda operación. si el divisor se compone de los escaños disputados más uno. Uno de los efectos de los divisores es que a mayor divisor menor cociente.

Sistema de Proporciones matemáticas (Hare / Niemeyer).Método del reparto de restos (series de divisores similar al D’Hondt) . Las fórmulas del cociente electoral se aplican en sistemas en los que se busca perfeccionar la proporcionalidad..Si no se asignan todos los escaños en el nivel de las circunscripciones electorales.. Los métodos del resto mayor y del promedio mayor tienden a favorecer a los partidos pequeños mientras que el método del resto menor favorece a los grandes.pero este sistema es muy criticado porque un partido puede perder un escaño teniendo la misma cantidad de votos que otro. Favorece más a los pequeños partidos que el D’Hondt.La cantidad de votos válidos emitidos que obtiene cada partido es multiplicada por el número total de escaños por asignar y el resultado se divide entre el número total de votos válidos emitidos. puede llevar a que una mayoría absoluta de votos no tenga la mayoría absoluta de escaños. Niveles de conversión de votos en escaños. 32 . los escaños restantes se podrán asignar en segundos y / o terceros niveles de manera escalonada.Método del medio o residuo mayor (división del resto entre escaños obtenidos más uno). 5. Los partidos obtienen tantos escaños como números enteros resulten. Los Sistemas Electorales Subnacionales. Incluso. Esto permite reforzar el principio de proporcionalidad. en el extremo.. Los escaños restantes se distribuyen según el valor de número decimal posterior..

en América Latina. Por ello tampoco se le da importancia al sistema electoral subnacional.En la actualidad existen pocos libros comparativos de los sistemas electorales subnacionales latinoamericanos debido a la falta de bibliografía de los mismos y también a la falta de interés por parte de la población en este tipo de elecciones. José. Jesús / et. deslegitimando así el sistema democrático. En este apartado nos referiremos únicamente al estudio de dicho autor51. Molina. Tratado de Derecho Electoral comparado. Sin embargo José Molina ha desarrollado un estudio comparativo de dieciocho países latinoamericanos. 2007 pp. (comp. El estudio de Molina tiene como uno de sus objetivos el saber si los sistemas nacionales son parecidos a los subnacionales. En cambio en las elecciones subnacionales es común que se elija un candidato por mayoría 51 Cf. 334 – 370. en: Nohlen. al. Las elecciones subnacionales tienen una menor incidencia que las elecciones nacionales sobre la legitimidad y la gobernabilidad total del sistema político y por ello es de esperar que en las subnacionales los sistemas electorales adoptaran menores exigencias en cuanto a la legitimidad y favorecieran en mayor medida que los sistemas electorales nacionales a la representatividad. sin caer en cuenta del efecto político y social que tienen las elecciones subnacionales.. para ello lanza la premisa que en general. se elige al presidente por mayoría (sea esta absoluta o relativa especial)52 porque se quiere reforzar la legitimidad del candidato y evitar que algún candidato con poco apoyo pueda tomar el poder. a partir de las elecciones de 2009 se otorgará mayoría relativa especial al candidato que supere el 40% de los votos. En Bolivia. Los sistemas electorales subnacionales. 52 Se exige una “mayoría relativa especial” cuando se establece que puede ganarse en la primera vuelta. siempre que se supere una votación específica inferior a la mayoría absoluta. siempre y cuando la diferencia con el segundo candidato sea mayor al 10% de los votos obtenidos. 33 . considerando el ámbito municipal y el regional. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. Dieter / Orozco. La ciudadanía en su mayoría le presta mayor atención a las contiendas nacionales.).

a las del mandatario nacional.relativa ya que el hecho que un candidato que no posea un fuerte apoyo. En este sentido se puede notar una gran diferencia entre el sistema nacional y el subnacional. Comencemos hablando del tiempo de mandato que. Honduras. 34 . y de haber segunda vuelta la decisión la asumen los concejales53. esto debido a que se quiere tener un mayor control por parte de la población por ello las elecciones de entes municipales en el subcontinente son menores. generalmente el tiempo es menor o igual al tiempo que posee el presidente para ejercer su mandato. En ese entonces los concejales tenían la atribución de escoger al alcalde. como veremos en el III capítulo de éste trabajo. ampliando las circunscripciones y eliminando las barreras legales. Así la reelección tiende a justificar periodos cortos. predomina la elección directa. ya que permite mantener la continuidad de las políticas públicas en la medida en que así lo desee la población y. La mejor forma de ejercer dicho control es con elecciones periódicas. en algunos casos o iguales. México y Perú la elección es 53 Actualmente en Bolivia sí se eligen a los alcaldes de manera directa. Puesto que en el ámbito local. empero José Molina realizó este estudio en el año 2007. no influiría en la gobernabilidad global del sistema político ni conduciría a situaciones de inestabilidad democrática. incrementar el control popular mediante periodos cortos. En El Salvador. En lo que se refiere al grado de participación de la población en la designación del jefe del ejecutivo local. En Bolivia la participación directa se reduce a la primera vuelta. en América Latina. al mismo tiempo. en catorce de los dieciocho países. la incidencia es menor en cuanto a la gobernabilidad. la continuidad en las políticas públicas viene reforzada por la posibilidad de reelección que usualmente no se da en América Latina en el plano nacional. En primera instancia nos referiremos a los sistemas para la elección del poder ejecutivo local. En lo local. se debería otorgar una mayor prioridad a la proporcionalidad.

a) la duración del mandato. en América Latina. Comencemos entonces hablando de la duración del mandato. Respecto a la forma de candidatura y la personalización encontramos que predomina la lista cerrada y bloqueada. c) forma de candidatura. tomando como tal el que resulta del principio de representación aplicado. Salvador. es decir que. En relación a la fórmula electoral. de modo que se garantiza la proporcionalidad. se vota por partidos y no por candidatos individuales. Esto es un indicador de la fuerza que aún poseen los partidos políticos en la región.semidirecta ya que la población vota por una lista de candidatos al órgano legislativo y el cargo de jefe del ejecutivo local es ocupado por el primer candidato de la lista más votada. d)fórmula electoral. Perú. e) escaños por circunscripción. En lo referido a los sistemas para la elección de Consejos Municipales. Los otros tres utilizan la fórmula de cociente electoral y la de restos mayores. b) tipo de sistema electoral. Uruguay y El 35 . oscila entre los tres y los cinco años. De los dieciocho países. g) postulación de candidatos y. de los dieciséis países que utilizan la fórmula proporcional. por lo que se puede decir que en América Latina. la cuál es la misma que la del jefe municipal. definido con base en la interacción entre la fórmula electoral utilizada y las circunscripciones electorales. Es importante recalcar que los países latinoamericanos Los cinco países con principio de representación mayoritaria son México. Panamá. trece utilizan la representación proporcional en circunscripciones medianas o grandes. podemos hablar de las siguientes variables. La tendencia predominante en cuanto al principio de representación electoral es la proporcionalidad. h) elecciones simultáneas. trece adoptan la fórmula de divisores D’Hondt. con una predominancia de cuatro años. f) Barrera legal. a excepción de cinco países.

Brasil. Venezuela. En general. y tiene mayor aceptación la reelección. provincial o regional54. En lo referido a la postulación de candidatos en siete sólo pueden postular candidatos de partidos políticos. los sistemas electorales latinoamericanos subnacionales son fijados por ley nacional. Sólo cinco de los países regulan la barrera legal y son: Brasil. donde los gobernadores tienen un mandato de seis años. Colombia. México. Para el ejecutivo la duración del mandato se sitúa entre tres y cuatro años. predomina la mayoría relativa en vez de la exigencia de mayoría absoluta o relativa especial con doble vuelta. con la excepción de México. igual al del presidente de la república. 36 . Argentina. En lo referido a los sistemas electorales regionales. En cinco se permite la reelección de los mandatarios regionales y en tres no. En todos los países la elección es directa. Ecuador. por lo que en cada país tiende a haber un único sistema electoral para todos sus municipios o regiones. la duración del mandato es en promedio menor. las excepciones son dos de los países federales: México y Argentina55. 54 55 A partir de 2005 Bolivia también ingresa en ésta lista. los sistemas electorales municipales son los mismos para todos los municipios. mientras que en los once restantes se acepta candidatos independientes en diversas modalidades. Costa Rica. Colombia. Paraguay y Perú. Nos parece también importante recalcar que en Bolivia. En comparación con el sistema electoral nacional. Siete países también realizan elecciones simultáneas lo cual favorece la uniformidad política. pero la desventaja es que le resta importancia a la elección municipal. pero son distintos en muchos departamentos. México y Paraguay. sólo en ocho países se realizan elecciones de carácter estatal.tienden a utilizar la misma fórmula electoral en sus distintos niveles de gobierno.

lo cual contribuye a la profundización de la democracia y la descentralización de gobiernos subnacionales. ya que presentan un conjunto suficiente de características particulares y comunes.Los sistemas electorales subnacionales no son una copia de los sistemas nacionales. CAPÍTULO II SISTEMAS ELECTORALES DEPARTAMENTALES 37 .

1967. 38 . la Constitución todavía no especificaba quien designaba a los prefectos. Bolivia. o que comprometiesen el orden público57. En ese entonces el artículo 129º de la constitución. Artículo 129. Sin embargo en el capítulo que organizaba el régimen interior no se habla de la forma en la cual se designaba a los prefectos. La Constitución de 1839 establecía en el Artículo 120º que la figura del prefecto era dependiente del Ejecutivo. Constitución Política del Estado. ya que ésta establece que los prefectos de los nueve departamentos serán 56 57 Cf. Dichas autoridades desempeñaban sus funciones por cuatro años y podían ser reelectos. residía en un Prefecto56. Bolivia. de quien era agente inmediato. Constitución Política del Estado. Ahora bien. empero la Constitución de ese año le daba al Presidente de la República la potestad de destituir a cualquier prefecto por causales que afectasen gravemente al buen servicio de la administración. aunque sabemos que estos eran elegidos por el Presidente. Es la reforma constitucional de 1994 la que nos interesa. Cf. Cabe resaltar que los Prefectos dependían totalmente del Ejecutivo hasta 1967. Constitución Política del Estado. establecía que el Gobierno superior político de cada departamento. Bolivia. Forma de designación de las autoridades Prefecturales antes del 2005 La figura de los Prefectos ha estado presente en la legislación y la política boliviana desde la primera Constitución Política del Estado promulgada en 1826.1. 58 Cf. 1878. 1826. Hasta 1878. Artículo 105º. año en el que la Constitución establecía que los gobiernos departamentales se desenvolverían de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa58. Artículo 110º.

desde inicios de la República las principales autoridades de los departamentos fueron elegidos. c) Cuando siguiendo el criterio descrito en el inciso anterior. El Concejo era un órgano colegiado de consulta. cuantas veces su población alcance la cifra repartidora hasta llegar al máximo de consejeros por población establecidos para el departamento.designados por el Presidente de la República. que los subprefectos en las provincias y los corregidores en los cantones. “a dedo” por el presidente59. 39 . Es decir que el prefecto tenía que ser una persona afiliada al partido oficialista y de plena confianza del presidente y de su entorno. En cuanto al Concejo Departamental. no se alcance a completar el total de consejeros asignados por población. La duración de sus cargos era la misma que la del presidente. en la mayoría de los casos. Es importante también mencionar. la distribución de 59 La Constitución Política del Estado de 1861 en el artículo 54 inciso 12 indicaba que era atribución del presidente nombrar a todos los empleados de la República cuyo nombramiento no esté reservado a otro poder. control y fiscalización. como se diría comúnmente. 2) Una representación por población equivalente al 50% del número de provincias. que la persona no posea legitimidad y que no sea conocida y/ o respetada por la ciudadanía. b) Las provincias obtendrán un consejero adicional. éste tal como lo conocemos ahora. sus funciones eran ejercidas por dos años y era presidido por el Prefecto y la forma de elegirlos era la siguiente: 1) Un ciudadano por provincia. El hecho que se elija “a dedo” al prefecto implica. Empero no se especificaba que era el presidente quien designaba al Prefecto. comenzó a funcionar en 1995 a raíz de la LDA. Si bien ésta fue la primera Constitución en normar aquello. han sido elegidos desde 1826 por los prefectos. determinada de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Se establece una cifra repartidora cociente igual al resultante de dividir la población total de departamento entre el número de consejeros asignados por población.

en: Opiniones y Análisis: Las Prefecturas en el nuevo escenario. La Paz. • • La segunda abarca el periodo desde 1994 a 2003. Comencemos entonces haciendo una breve descripción de la lucha regional en la primera etapa. 61 40 . según la proximidad relativa de su población respecto de la cifra repartidora60. 60 Artículo 11º de la Ley de Descentralización Administrativa. Y la tercera desde la elección de prefectos hasta el día de hoy En esta parte describiremos brevemente la primera y la segunda etapa. De la Ley de Descentralización a la Elección de Prefectos: El camino de la Descentralización Boliviana. Blanes Jiménez. José. 2007. José Blanes divide en tres etapas en el proceso de descentralización regional en Bolivia61. Bolivia. para llegar al tipo de descentralización que ahora se tiene en Bolivia.los faltantes se hará sucesivamente a cada provincia. • La primera que va desde el nacimiento de las luchas regionales (1957) hasta la Ley de Participación Popular de 1994 y la Ley 1654 de Descentralización Administrativa de julio de 1995. Los movimientos cívicos tal y como los conocemos ahora tuvieron sus orígenes en tres momentos importantes: • • Las primeras luchas regionales cruceñas por las regalías de 1957 El gobierno militar con la Corporación Boliviana de Fomento desde 1965. En la actualidad se elige a los prefectos y a los Concejos Departamentales por voto universal directo y secreto. pero nos gustaría profundizar en este apartado las luchas regionales que se realizaron en contra del Estado centralista desde 1826 hasta 2004. Nº 89. la tercera la desarrollaremos en el siguiente subtítulo. Cf. 1995. Passim.

según Blanes. los gobiernos centrales promovieron la formación de capacidades para la inversión. Hugo Banzer Suárez. 65 Ibíd. José. p 13.. En esta etapa se pueden distinguir dos momento importantes66: 62 Las Corporaciones Regionales de Desarrollo fueron creadas en 1978 por el Estado. Refirámonos ahora a la segunda etapa marcada por Blanes. Pero para que estos actores decidan tomar la iniciativa se necesitaba una motivación económica y como bien explica José Blanes: “ El surgimiento de estos actores regionales está indisolublemente ligado a la exploración y explotación de los hidrocarburos (. Los hitos nombrados anteriormente y la creación del movimiento cívico fueron efectos de la crisis de los 30 y de la guerra contra Paraguay. con el objetivo de forjar empresarios locales 64.• La creación de las Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRD) 62 a finales de la década de los 70’s. Ibíd. 14. Pero se necesitaron alrededor de cuatro décadas de inversión. Blanes Jiménez. este proceso fue absorbido por aquellas regiones que habían creado actores importantes. con el objetivo de generar capacidad de inversión en las diferentes regiones. es decir a finales de los 70. p 15 66 Ibíd.. tal es el caso primeramente de Santa Cruz y luego de Chuquisaca Tarija y Cochabamba. 63 Cf.. debido al tipo de Estado prebendal y centralista que se quiso construir a raíz de estos hechos63. 64 Cf. para generar el ambiente que el empresariado necesitaba para emerger. Es importante recalcar que después de la iniciativa estatal de inversión. Ibíd.)”65. p 21 41 . p. programada por el Estado.. Además de estos tres momentos entre la década del cuarenta hasta finales de la dictadura del Gral. De la Ley de Descentralización .

• • La iniciativa estatal de desarticulación de las regiones y sus movimientos regionales. Para lograr este objetivo se crearon dos leyes específicas: La primera es la Ley de Participación Popular (LPP) de 1994 que creó los municipios dentro la estructura política. Las atribuciones más importantes del Prefecto que la Ley Nº 1654 otorgó al prefecto eran: Administrar los recursos económicos y financieros y los bienes de dominio y uso departamental. En primer lugar hablaremos de la iniciativa por parte del Estado. La CPE de 1994. Esta denomina Descentralización Administrativa (LDA) Nº 1654. establecer el régimen de recursos económicos y financieros regionales y fortalecer la eficiencia de la Administración Pública. también estipulaba que el Prefecto debía ser elegido por el Presidente. Bolivia. como habíamos mencionado. talvez. que son la máxima autoridad del Departamento. mas estrecho entre el Ejecutivo central y los prefectos. construcción y mantenimiento de carreteras. Y la rearticulación de éstas y sus actores en los momentos de la crisis del Estado que las debilitó. de desarticular a las regiones. 42 . creando un vínculo. Ésta Ley indica que los prefectos. caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos 67 68 Cf. El objeto de ésta ley es establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo en los departamentos. Artículo 26º de la Ley de Descentralización Administrativa Nº 1654. La LDA es la encargada de regular el Régimen de descentralización Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental. deben ser elegidos por el Presidente68. La segunda ley se promulgó en 1995 y fue diseñada con el objetivo de evitar cualquier tipo de descentralización política además eliminó las CRD67 y se afectó a los movimientos cívicos que norma dependían se casi enteramente Ley de de estas corporaciones. 1995.

que además es legítimo y representativo. al ser elegidos por voto directo se enfrentan como oposición a las prefecturas. por lo que se creo una dispersión política que abrió puertas a formas de liderazgo local. p 23 71 Ibíd. José. Sin embargo existían muchos municipios opositores al gobierno y esto disminuyó el poder del los prefectos. 132. La Paz. 70 Blanes Jiménez. a los Corregidores en los cantones. lo que opaca aún más la imagen de los prefectos69. sino que a su interior se dividió el territorio en Organizaciones Territoriales de Base (OTB) y Comités de Vigilancia (CV). Carlos Hugo Molina. Prefecturas Departamentales y el Modelo Autonómico.Municipales. quien fue Secretario Nacional de Participación Popular afirmaba en 1997 que la LDA otorga el 25% del Impuesto Especial 69 Terán. ya que no sólo se constituyeron 327 municipios. campesinas y vecinales por medio de las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo. p 24 43 . El ámbito local se convierte en un espacio. 2005. política y económicamente hablando. promover la Participación Popular. poderoso. José Antonio. Ibíd. Los municipios. A raíz de la LPP. y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indígenas. “El resultado final es que mientras se distancian los municipios del gobierno central. consolidándose los liderazgos municipales. electrificación rural. en: Opiniones y Análisis: Debate sobre las autonomías regionales. p.. Nº 73. designar a los Subprefectos en las provincias. De la Ley de Descentralización . “El gobierno pensaba que con la creación de los municipios fortalecería su poder central”70. a diferencia del regional. cada uno de los nueve de departamentos se fraccionó.. Según Blanes. se deteriora la coalición de gobierno y con ella los prefectos”71.

surge la crisis política nacional que ayuda a los prefectos a tomar el lugar de líderes frente a dicha crisis. pero también explica que ambas leyes son un proceso que ayudarán progresivamente a lo departamental 72. diez años después José Blanes no opina igual: “En esta etapa las regiones y sus sistemas de liderazgo alcanzaron el momento más crítico de su historia. 10 – 11. Ministerio de Desarrollo Humano. pero Molina afirmaba aquello en 1997. Pp. Carlos D. Secretaría Nacional de participación. ayudaba al desarrollo departamental. no lograron resolver los problemas técnicos del nivel meso del Estado”73. Sus gobiernos. Los acontecimientos siguientes en febrero y octubre de 2003 terminaron siendo “la gota que derramó el vaso” para plantear de una vez y por todas la Asamblea Constituyente y la autonomía74. Además afirmo que tanto la LDA como la LPP son parte de un proceso radical en lo municipal. 44 . quien 72 Cf. La Paz (Dirección de Asuntos Económicos-Financieros y Secretaría Nacional de Participación Popular) 1997. De la Ley de Descentralización . Quizás la Participación Popular fue un antecedente directo de la descentralización departamental que tenemos ahora. Mesa. Después de éstos momentos críticos para los prefectos. los cuales se fueron acumulando y explotaron al fin en la crisis política que se vivió en 2003.de los Hidrocarburos como nuevos recursos para ser administrados por los departamentos. opacando a los ya debilitados partidos políticos y por lo tanto a los prefectos. 73 Blanes Jiménez.. lo cual claramente. prolongación del presidencialismo centralista y del prebendalismo político de los partidos de gobierno. p 26. Bolivia: Participación Popular en cifras: Resultados y proyecciones para analizar un proceso de cambio. José. Ibíd.. La crisis política que se vio materializada el año 2000 llevó a agrandar la emergencia de movimientos sociales y su alto impacto político y por ende. 74 Decimos que 2003 fue “la gota que derramó el vaso” para plantear claramente Asamblea Constituyente y autonomía porque ambos planteamientos tienen antecedentes muy antiguos.

gracias a una oferta del presidente en ejercicio ese 45 . La elección de prefectos ha sido tan importante para la democracia boliviana. Hemos visto como se ha ido perfilando la figura de los prefectos a través de la historia. En el subtítulo anterior vimos las luchas y los obstáculos que tuvieron las regiones para poder tomar el poder que les correspondía. Como dijimos no fue hasta 2005 que las regiones tuvieron una oportunidad de tomar dicho poder en sus manos. cuales han sido sus principales obstáculos durante todo el proceso de descentralización. su relación tan cercana con la demanda por autonomías y con los comités cívicos y por último al poca importancia que tuvo esta figura en el pasado. que sería el primer paso hacia la autonomía. ofreció en 2005 la elección de prefectos.durante su mandato comenzó a perder legitimidad. libre. Nos referiremos al proceso autonómico con más detalle en el siguiente apartado. han sido los prefectos electos quienes hicieron el papel de oposición. el cual establece la elección de prefectos por voto universal directo. 2. la democracia y la participación ciudadana y el control social. La lucha por las autonomías permitió que se promulgara el Decreto Supremo 27988. las razones para su fortalecimiento. lo que no hubiera sido posible si estos continuaran siendo elegidos por el Presidente. obligatorio y secreto. que en un momento de crisis de los partidos tradicionales. Sistema electoral para la elección de prefectos en el 2005 La elección de prefectos por voto directo ha sido un gran paso que ha dado Bolivia hacia la descentralización del poder.

Los conservadores por el contrario insistían en el unitarismo o centralismo. Quizás el antecedente más antiguo para que surgiera una demanda autonómica fue la Guerra Federal que se llevó a cabo en 1899. Sin embargo en este punto explicaremos los antecedentes y las definiciones de la autonomía tal cual la concebimos ahora. Quisiéramos mencionar que en algunos casos. tratados en el anterior subtítulo. Pando. Algunos mencionan a Andrés Ibáñez o Gabriel René Moreno. Es importante recalcar que el ofrecimiento del Presidente Mesa tuvo antecedentes específicos. existe una descentralización político administrativa. Los distintos autores que tratan la autonomía todavía no han llegado a un consenso para ver cuales son los antecedentes directos. Estos últimos demandaban un país federal apoyados por un grupo de indígenas liderizados por Zarate Willka. son los mismos. la cual trataremos a continuación. es decir todo el territorio que se denomina media luna que incluye los departamentos de Santa Cruz. éste. se va hasta la adopción de competencias normativas. En un régimen de Autonomías.año: Carlos D. al igual que 46 . de definición de políticas públicas y de fiscalización. debido a su estrecha relación. los antecedentes de dicha demanda y los de descentralización regional.1 Demanda por autonomías. Lo cierto es que la autonomía planteada por los cívicos y políticos del departamento de Santa Cruz es un efecto del Estado centralista al que hemos estado sometidos desde el inicio de la República. 2. Ésta guerra fue el resultado de la lucha por el poder político entre conservadores y liberales. Beni y Tarija. el más importante es la demanda por autonomías. Mesa. Después de ser elegido Presidente de la República el liberal José Manuel Pando. Este tipo de Estado perjudicó a los que se encontraban más alejados del eje (La Paz Chuquisaca). que va más allá de la elección de la autoridad gubernamental principal de este nivel.

en la que la ciudad oriental comenzó a crecer y a perfilarse como un polo de desarrollo de la Nación. la sede de gobierno de la capital a la ciudad de La Paz. Dicho desarrollo fue crucial para que Santa Cruz decidiese administrar sus propios recursos. nunca mas se volvió a tocar dicho tema en el Congreso. la instalación de una Asamblea Constituyente y también autonomías indígenas. con la elección de alcaldes. a la cabeza del pueblo Mojeño. Quizás el más importante de estos sea la demanda por las autonomías por parte. la Guerra Federal sólo consiguió trasladar constitucionalmente. Se decidió que el tema sería tratado más adelante sin embargo. Con los años la autonomía se convirtió en un asunto importante del Estado. Pero quizás el antecedente más importante para que se exigiese autonomía en Santa Cruz fue la década de 1970. dejando atrás a los demás departamentos del país. optó por el unitarismo argumentando que en el país existía una infraestructura precaria y que por lo tanto era inviable federalizarlo. Después de cruentas masacres. Se han realizado en Bolivia dos referéndum autonómicos. Esta masiva marcha exigía. El Plan Bohan y la ayuda que brindó Hugo Banzer a esta región fueron decisivos para que en ésta década Santa Cruz comenzara a desarrollarse a pasos agigantados. del sector oriental del país. Otro antecedente significativo es la Marcha por el Territorio y la Dignidad realizada en 1990.la mayoría de los liberales. se han venido desarrollando en el país varios procesos de ese tipo. en primera instancia. Dicha demanda fue liderizada por Santa Cruz. a ésta se unieron los departamentos de Pando. entre otras cosas. A partir de la descentralización administrativa de 1994. mediante los cuales el ciudadano debía decidir si su departamento se convertiría en un departamento autonómico o si seguiría 47 . Un elemento importante para dicha propuesta fue la enorme cantidad de recursos naturales que posee este departamento y el sector de la media luna en general. Beni y Tarija.

El NO a las autonomías ganó.bo/webPortal/LinkClick. 23 /02/ 2010. 16:00. legislación y recursos. el Comité Cívico Pro Santa Cruz. lo social y lo económico. A raíz de la votación obtenida en el primer referéndum de este tipo. 48 . sólo los cuatro departamentos antes nombrados “pasaron” a ser autónomos75. Sin embargo es importante destacar que todavía es necesario aprobar las Cartas Orgánicas de cada departamento. Descentralizando el poder se llegaría a una mayor democratización en las regiones y en el propio Estado. A raíz de la crisis política y social que se vivió con mucha fuerza en el año 2003. que el país debería ser autónomo. Por medio de un cabildo. La principal razón por la que surge la demanda por autonomías es que la centralidad le ha hecho daño al Estado.pnud.idh. impuso el tema autonómico en la agenda nacional y se logró la 75 Las autonomías no fueron aceptadas en la mayoría del país debido a que estas eran consideradas un imaginario negativo. Cf. Se necesitaba un cambio estructural en la ingeniería del Estado boliviano. Pero fue en 2005 que las teorías autonomistas de los distintos intelectuales y las demandas históricas cobraron fuerza y se definió en Santa Cruz. además. esto recién se pudo hacer factible con el referéndum de 2009 cuando se constató la voluntad de los nueve departamentos del país de ser autónomos. dicha reestructuración necesitaba que las regiones adquieran un rol protagónico en lo político. en el que los cinco departamentos restantes decidieron convertirse en departamentos autónomos.aspx? link=publicaciones/infonacional/INDH2006/El_estado_del_estado_GGM_final_17_de_abril_.pdf&tabid= 71. que se realizó en 2006. se vio la necesidad. como habíamos dicho. en Occidente porque el Movimiento al Socialismo consideraba que las autonomías no eran benéficas para el país y este discurso fue aceptado por la mayoría de los ciudadanos de occidente 76 Si bien la nueva Constitución del Estado indica en su artículo primero que Bolivia es un país autónomo. de reestructurar el Estado. para que la autonomía sea plena.siendo el Estado quien controle sus recursos como hasta entonces. y principalmente dentro del Poder Ejecutivo. El año 2009 se realizó el segundo referéndum por autonomías. por lo que en la actualidad la totalidad del país es autónomo76. institución protagonista de la lucha autonómica. Los principales temas en cuanto autonomía son: gobierno.

a favor de las regiones. por lo que claramente las circunscripciones eran uninominales. Para las elecciones de prefectos el país se dividió en nueve circunscripciones departamentales. los cuales eran presididos por los prefectos y estaban compuestos de acuerdo a lo establecido en la LDA. anteriormente nombrado. Debido precisamente a que las circunscripciones eran uninominales se buscaba un principio de representación mayoritario que crease gobernabilidad. Para las elecciones de 2005 también se eligió Concejos Departamentales. ya que hasta 2005 no existía ningún tipo de descentralización administrativa ni financiera entre el Poder Ejecutivo central y los prefectos de cada departamento. El hecho que los prefectos ya no pertenezcan al partido oficialista provocó grandes problemas dentro del Ejecutivo. La elección de prefectos sería el primer paso para descentralizar el poder. lo cual no permite que el principio de representación elegido cumpla con la gobernabilidad.promulgación del Decreto 27988 mediante el que se convocó a elecciones de prefectos en todo el territorio nacional. ya que el pueblo los elegía. En este caso el Concejo Departamental no fue elegido por la ciudadanía. debido a 49 . se tenía un solo escaño por lo que se eligió un prefecto. 2. La elección de prefectos provocó que los prefectos sean autoridades legítimas. Por cada departamento.2 Sistema Electoral En términos del sistema electoral las elecciones de prefectos en 2005 tuvieron las siguientes características: Comencemos entonces describiendo las circunscripciones.

porque se quiere una mayor gobernabilidad. el candidato presidencial era elegido si obtenía más del 50% de los votos. ésta no afectaría el sistema político en sí. La fórmula o el principio de decisión utilizado fue el de mayoría simple o mayoría relativa. Molina advierte que en las elecciones nacionales se utiliza la fórmula de decisión de la mayoría absoluta o la especial. En Bolivia. En lo referido al sistema de votación. Otra diferencia importante en cuanto a las elecciones presidenciales y a las Prefecturales en 2005 es que el prefecto era elegido por voto directo. o cada votante tenía un solo voto. se utiliza la fórmula de mayoría simple. porque en caso que existiese poca gobernabilidad. si éste no obtenía más del 50% de los votos. en este caso. en Latinoamérica77 en lo referido a la formula de decisión y también al principio de representación. era el Congreso quien debía encargarse de elegir al Presidente. Según José Molina existe una diferencia fundamental entre las elecciones presidenciales y las subnacionales. para las elecciones de prefectos 2005 se cumple ésta norma. El candidato que obtuvo la mayor cantidad de votos válidos fue el ganador en estos comicios.41 Aquello no pasó. cada ciudadano. el presidente Evo Morales fue elegido por 54% de los votos. En cambio en las elecciones regionales.que es muy probable que los Consejos Municipales hayan pertenecido a partidos políticos contrarios al prefecto electo. por lo que por primera vez en la historia democrática boliviana. es decir mayoría absoluta. no fue el Congreso quien eligió al presidente. 77 78 Ver página . En cuanto a la candidatura. en cambio los prefectos eran elegidos con mayoría simple. en cambio. ésta era unipersonal y por lo tanto no se tenían listas. en el caso del candidato a presidente. por lo que éste podía ser elegido indirectamente78. 50 .

aspx. el segundo que en La Paz. passim. Estudio de la Elección de Prefectos de 2005.. no la tomamos en cuenta en el grupo de las nuevas.47% Fuente: Elaboración propia 81 Cf. lo cual nos da importantes datos para el análisis de los resultados electorales.80 A continuación se expone una tabla con los candidatos electos por departamento. 81 La tabla fue realizada basándonos en los resultados de la Corte Nacional Electoral. CUADRO Nº 1 PREFECTOS ELEGIDOS EN 2005 Departamento Oruro Potosí Chuquisaca La Paz Beni Pando Santa Cruz Cochabamba Tarija 79 Prefecto Alberto Luis Aguilar Mario Virreina Iporre David Sánchez Heredia José Luis Paredes Ernesto Suárez Sattori Leopoldo Fernández Rubén Costas Manfred Reyes Villa Mario CossÍo Partido MAS MAS MAS PODEMOS PODEMOS PODEMOS APB AUN CC Porcentaje 44. al igual que el presidente. 51 . disponibles en: www. en: Opiniones y Análisis.org. Las Prefecturas en el Nuevo Escenario. 2007. Nº 89. Cochabamba y Tarija ganaron agrupaciones ciudadanas nuevas. Potosí y Chuquisaca.70% 42. El primero que el Movimientos al Socialismo (MAS) ganó en los departamentos de Oruro.66 % 42. la agrupación PODEMOS se presentó por primera vez en las elecciones de 2005. porque así existe un mayor Control Social de parte de la población.El tiempo de mandato también es un factor importante. Leaño Román. 28 /04/ 2010. La Paz. En cuanto a elecciones Prefecturales podemos analizar tres resultados importantes79.63% 45.30% 37. 22:30.03% 47. 80 Si bien. y el tercero que en Santa Cruz. el partido al cual representaron y el porcentaje de votos obtenidos.63% 48.cne. El lapso de funciones de los prefectos era de cinco años.98% 44. Beni y Pando ganó la agrupación ciudadana Poder Democrático Social (PODEMOS). Eduardo. porque ésta estaba conformada casi en su totalidad de actores políticos de los desaparecidos partidos Acción Democrática Nacionalista (ADN) y Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). No debemos olvidar que las elecciones generales y las de prefectos en 2005 se llevaron a cabo el mismo día. Según Molina se otorga un tiempo igual o menor de mandato al prefecto respecto del presidente.87% 47.bo/sirenacomp/index.

si éste líder hubiera ido a las elecciones con otro partido o con otra gente. En el caso de Oruro. pp. 52 . pp. Podemos decir entonces que en estos departamentos la ciudadanía votó por el partido y no así por el candidato. Pando y La Paz. Nos referiremos en primera instancia a los dos primeros. Eduardo. en este caso Evo Morales. y hace una relación entre los resultados obtenidos en las Prefecturales y en las generales. dicho partido hubiese obtenido también resultados positivos. mediante un estudio comparativo. Potosí y Chuquisaca ganó el MAS y en las generales también. Como habíamos dicho. El candidato presidencia por la agrupación ciudadana PODEMOS era Jorge Quiroga Ramírez.Eduardo Leaño realiza un estudio sobre los resultados electorales en 2005. apoya a Evo Morales. influyó en que la gente votara por el candidato del MAS para prefecto. que la gran aprobación que posee el líder nacional. Estudio de la Elección . Aunque en este caso específico creemos que la gente más allá de estar de acuerdo con el MAS. en las elecciones departamentales en Oruro. Leaño advierte.. 65 – 72. IbÍd. El estudio comparativo de Leaño refleja que Quiroga y los candidatos Prefecturales de Beni y Pando tuvieron el mismo apoyo de la población83. El segundo resultado importante que observa Eduardo Leaño es la victoria de PODEMOS en Beni. sea este el nacional o el subnacional.. Cf: Ibíd. Lo cual significa que ni el candidato regional ni el presidencial fueron elegidos por una preferencia partidista o por influencia del otro líder. 48 – 61. principalmente en el Occidente. 82 83 Cf: Leaño Román. donde tanto se aprecia a Morales. Lo mismo ocurrió en Potosí y en Chuquisaca82.

José Luis Paredes fue alcalde de El Alto. El hecho que estos grupos sean nuevos. nos lleva a concluir que en estos departamentos se votó por la persona. los prefectos fueron elegidos debido a su liderazgo y no a la sombra del líder nacional como ocurrió con los tres departamentos antes nombrados. donde el mayor éxito electoral lo obtuvieron las Agrupaciones Ciudadanas nuevas. porque en La Paz la gente voto exclusivamente por el candidato y en su elección no influyó el partido o el otro líder nacional o regional. Estas agrupaciones presentaron candidatos sólo en un departamento y por lo tanto no presentaron candidatos presidenciales. Empero. pp. Mario Cossío fue creador del Comité Cívico de Tarija y Presidente de la Cámara de Diputados en 2004. Chuquisaca y Potosí. dicho municipio concentra una gran cantidad de votantes. Manfred Reyes Villa fue alcalde de la capital de Cochabamba. 53 . cabe recalcar que en la ciudad capital Paredes también obtuvo una votación importante. Esto se explica. Rubén Costas había sido presidente del Comité Cívico de Santa Cruz cuando los pedidos por autonomía comenzaron a fortalecerse. Cochabamba y Tarija. Expuestos los resultados podemos concluir que. Los tres prefectos electos eran personas conocidas por la ciudadanía. los tres fueron políticos importantes para su región y fue esa importancia la que les permitió obtener el éxito que obtuvieron en las elecciones Prefecturales de 2005. La buena gestión municipal de Paredes fue un elemento crucial para poder ser elegido Prefecto del departamento.El caso de La Paz es especial. 84 Cf: IbÍd. 61 – 65. Por último analicemos los resultados Prefecturales de Santa Cruz. ya que en éste departamento ganó en las Prefecturales José Luis Paredes de PODEMOS y en las nacionales Evo Morales84. a excepción de Oruro. los cuales en su mayoría apoyaron a Paredes.

A continuación 85 Éste subtítulo fue realizado en base a la Ley Transitoria Electoral Nº 4021 y al Reglamento para elecciones Municipales y de Prefectos. Potosí y Chuquisaca. han provocado que cada departamento requiera un sistema electoral diferente. En cambio. La Paz. las elecciones para presidente no opacaron de ninguna manera las elecciones a prefectos. En éste apartado expondremos el sistema electoral que rigió para las elecciones departamentales en dichos comicios. Antes de exponer el sistema electoral de cada departamento nos parece importante aclarar que desde la elección de 2010 se elegirán por primera vez a los Concejos Departamentales por voto universal. Cochabamba. Las elecciones departamentales de 2005 fueron las últimas en las cuales el Prefecto. La autonomía. 54 . Tarija. 3. Consiente de aquello el Congreso actual. las diferencias existentes entre Oriente y Occidente y el hecho que cada región posea necesidades distintas a las demás regiones. para los departamentos de Santa Cruz. ha diseñado un sistema electoral para los departamentos de Oruro.A diferencia de otros comicios. esto porque la expectativa hacia los comicios Prefecturales era muy grande. Beni y Pando se diseñó un sistema diferente de todos los demás departamentos. tiene la atribución de designar a los Subprefectos en las provincias y a los Corregidores en los Cantones. Sistema Electoral para la elección de gobernadores y consejos departamentales en el 2010 La Ley Nº 4021 sobre el Régimen Transitorio Electoral establece que el 4 de abril de 2010 se realizarían las elecciones departamentales y municipales85.

2009. 87 Cf. circunscripciones. Bolivia. En primera instancia veremos la forma como se eligió al Gobernador. directo y secreto. Según el artículo 64ª parágrafo VI de la Ley Nº 4021 el departamento de Beni. listas. Sistema Electoral en el departamento de Beni.describiremos y analizaremos los Sistemas Electorales de Gobiernos Intermedios (SEGOI)86. Estos sistemas además suelen incluir en su normativa la presencia de elementos electorales que permiten la designación de cuerpos colegiados de carácter intermedio. Este departamento ha sido uno de los principales actores en la demanda por autonomías. Régimen Electoral Transitorio. 2009.bo. Ésta definición fue consultada en el diccionario electoral de la Corte Nacional Electoral. designó un sub gobernador en cada provincia mediante voto universal. Artículo 64.org. Ley Nº 4021. que recibe como denominación el de gobernador o prefecto. Además en cada sección de 86 Se denominan así (SEGOI) a los sistemas electorales cuya normativa y elementos constitutivos (sistemas de representación. 88 Cf.cne. libre. www. el Beni eligió el 4 de abril de 2010 a su Gobernador y a su Concejo Departamental87. 14:34. pero también existen otras autoridades en dicho órgano. Ley Nº 4021. es actualmente la principal autoridad de Beni88. votación. El Gobernador fue elegido en listas separadas de los candidatos a Asambleístas Departamentales.1. El Departamento de Beni se encuentra al noreste de Bolivia. además de su Gobernador. Cf. denominados asambleas legislativas regionales o departamentales. decisión. en los diferentes departamentos del país. Por lo que la candidatura para Gobernador fue unipersonal. Al igual que en los demás departamentos del país. El candidato que obtuvo mayoría simple en los comicios de abril. Artículo 26. El Gobernador fue elegido en una circunscripción uninominal por voto universal. Régimen Electoral Transitorio. 24/ 01/2010. El Gobernador es la máxima autoridad del Órgano Ejecutivo Departamental. 3. directo. postulación) permiten la elección de un solo cargo o puesto de decisión. Bolivia. 55 .

éste órgano se denomina Asamblea Legislativa Departamental y se eligieron veintiocho Asambleístas Departamentales. en la segunda franja se votó a Asambleístas Departamentales y se incluyó los colores. 89 Se realiza esta aclaración debido a que en Bolivia hasta las elecciones presidenciales de 2005. Es importante también recalcar que la máxima autoridad del Departamento es elegida por voto directo. La papeleta de sufragio para la elección de asambleístas en el departamento del Beni estaba divida en dos franjas horizontales. símbolos y siglas de la organización política participante. como habíamos dicho en listas separadas de los candidatos a Gobernador. En cuanto a las autoridades del Órgano Legislativo Departamental. Para éste efecto la papeleta de sufragio en cada Provincia y en cada Sección Municipal constó de una franja única que contenía las fotografías de candidatos. 56 . como se hacía hasta 2005. Podemos concluir entonces. Es importante mencionar que el Beni fue el único departamento que eligió Subprefectos y Corregidores. también mediante voto universal y directo y ambos en candidatura unipersonal. nombres y apellidos y los colores. que el Gobernador ya no es quien elige a estas autoridades. por lo que el Gobernador no depende de los Asambleístas de su partido que hayan sido elegidos. era el órgano Legislativo quien elegía al Presidente. era el Concejo Municipal quien designaba a ésta autoridad. por mayoría simple.provincia se eligió un Corregidor. en esta papeleta se llevó a cabo un sistema de doble voto90. En términos electorales. símbolos y sigla de las organizaciones políticas participantes. En el caso de los alcaldes municipales ocurría lo mismo. en los demás departamentos ésta figura política ha desaparecido. en caso que ningún candidato haya obtenido más del 50% de los votos. la fotografía y los caracteres de su partido. por lo que no es el Consejo Departamental quien elige a dicha autoridad89. 90 Ver Página 32. En la primera se votó por Gobernador y constaba del nombre.

CUADRO Nº 2 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL PROVINCIA Cercado Vaca Diez José Ballivián Yacuma Moxos Marbán Mamoré Itenez POBLACIÓN 93. La fórmula de designación de escaños es de mayorías calificadas.638 20. Joaquiniano. Cavineño. Ésta fórmula. Tsimane y Yuracaré y elegirán a dichos asambleístas mediante sus propias normas y procedimientos. Las listas presentadas debían ser cerradas y bloqueadas.650 29. llamado también formador de mayorías. por lo que fue el partido quien eligió el orden de candidatos.276 134. Moré. en circunscripción departamental por las respectivas naciones y pueblos indígenas originario campesinos que constituyen minorías dentro del Departamento. Chacobo. Cada partido presentó una lista con tres asambleístas titulares y tres suplentes. En Escaños según criterio territorial cada provincia se otorgó 2 escaños al ganador y 1 a FÓRMULA 57 . Guarasugwe. Itonama. Pacahuara. Sirionó. . Tacana. Movima. de alguna forma garantiza la gobernabilidad. Maropa. Mojeño.192 NÚMERO DE ESCAÑOS 3 3 3 3 3 3 3 3 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Se aplicó la fórmula mayoritaria. Los asambleístas podrán ser reelegidos de forma continua por una sola vez. Mosetén.766 13. por lo que la primera mayoría obtuvo dos escaños en cada provincia.657 80. Además se eligieron cuatro Asambleístas Departamentales indígenas originario campesinos titulares y también cuatro suplentes. de los cuales dos debían ser indígenas y dos campesinos. pero también permite que existan minorías en la Asamblea.823 15. Estos pueblos son: Baure. Canichana.397 23. Cayuababa. Cada provincia designó a tres asambleístas. y la primera minoría (o la segunda mayoría) obtuvo un escaño de los tres en disputa.Veinticuatro de los veintiocho asambleístas fueron elegidos en las provincias.

El departamento de Pando se encuentra al Norte de Bolivia. Corregidores y Asambleístas. libre. en las elecciones de abril. Sistema Electoral en el departamento Pando. La elección de ésta autoridad no dependió de los votos que obtuvieron los candidatos a la Asamblea Legislativa Departamental. Para efecto de las elecciones de Gobernador. El Gobernador fue elegido en listas separadas de los candidatos a Asambleístas Departamentales. el departamento de Pando es una circunscripción uninominal. Es el departamento más joven. Al igual que el Departamento de Beni. En abril de 2010 se eligió en Pando al Gobernador y a la Asamblea Departamental.2. A diferencia del departamento de Beni. se eligieron cuatro autoridades importantes. El candidato que consiguió el mayor número de votos resultó ganador en dichos comicios. Subprefectos. en Pando se eligieron dichos miembros en los 58 . vale decir que la máxima autoridad del Departamento fue elegida por mayoría simple de votos. directo y secreto. La Asamblea Departamental consta de dieciséis miembros.la primera Indígenas TOTAL 4 28 Fuente: Corte Nacional Electoral Especial minoría Por usos y costumbres En el Beni entonces. El gobernador fue elegido mediante voto universal. Pando se unió a la demanda por autonomías iniciada por los cívicos cruceños. fue creado en 1938 mediante Decreto Supremo. Gobernadores. por lo que la candidatura para Gobernador era unipersonal. 3.

en circunscripción departamental por naciones o pueblos indígenas originario campesinos que constituyan minorías dentro del Departamento mediante sus propias normas y procedimientos. Ídem. Cada municipio favoreció a un asambleísta titular y a un suplente y fueron elegidos por simple mayoría de votos válidos emitidos en circunscripciones municipales uninominales91. se incluyó el nombre del suplente. Los Asambleístas Departamentales no podrán ser reelegidos en sus funciones por más de dos períodos constitucionales92. en el Departamento de Pando se votó por un Asambleísta Departamental indígena originario campesino titular y un suplente. nombres y apellidos y los colores. Ley Nº 4021. Estos pueblos indígenas son: Ejja. Pacahuara. CUADRO Nº 3 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL MUNICIPIO Cobija Bolpebra Santa Rosa Ingavi Nueva Esperanza Villa Nueva Santos Mercado 91 92 POBLACIÓN NÚMERO DE ESCAÑOS 1 1 1 1 1 1 1 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS FÓRMULA Cf. Además de los quince miembros elegidos por los municipios. Artículo 66. 59 . Esse. En la primera se eligió a Gobernador y se incluyó su fotografía. en la segunda franja se eligió a Asambleístas Departamentales y se incluyeron los mismos elementos que para la franja de elección de Gobernador. La papeleta de sufragio para la elección en el departamento de Pando estaba divida en dos franjas horizontales de igual tamaño. 2009. símbolos y sigla de las organizaciones políticas participantes. Tacana y Yaminagua. Machineri. Bolivia. además. Cf. Régimen Electoral Transitorio.municipios del departamento.

Gonzalo Moreno San Lorenzo El Sena Puerto Rico San Pedro Indígena Originario TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16 Escaños según criterio territorial Se empleó la fórmula mayoritaria simple. por el principio de representación de mayoría simple. Sistema Electoral en el departamento de Tarija. ésta región exigió autonomía debido a las enormes reservas de gas que existen en su territorio. 93 Cf. dentro el Órgano Ejecutivo del Departamento de Tarija. en los comicios de abril.3. Tarija fue uno de los actores principales en la demanda por autonomías. Tarija se encuentra al Sur de Bolivia. eligió a su Gobernador por mayoría simple de votos. en el mismo acto de elección de Gobernador y Asambleístas. Por usos y costumbres Especial Fuente: Corte Nacional Electoral Como podemos observar en el cuadro. También. se eligió Ejecutivos Seccionales del Desarrollo en cada Sección de Provincia93. Al momento es el único departamento que consta con un territorio con autonomía regional: El Chaco. Al igual que Beni y Pando.Filadelfia Porvenir Bella Flor Pto. Bolivia. en una circunscripción uninominal departamental. Ésta autoridad fue elegida por voto popular directo y secreto. Régimen Electoral Transitorio. Artículo 64. 3. en listas separadas de los candidatos a Asambleístas Departamentales. Ley Nº 4021. 60 . 2009. en Pando sólo se elegirán Asambleístas uninominales y uno por usos y costumbres. Tarija.

61 . de conformidad con el siguiente cuadro: CUADRO Nº 4 ESCAÑOS PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL PROVINCIA CERCADO MÉNDEZ AVILES ARCE GRAN CHACO MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos TOTAL ESCAÑOS POR TERRITORIO 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 12 Fuente: Corte Nacional Electoral O’CONNOR La Ley Transitoria Electoral estableció que cuando el número de candidatos a elegir en la respectiva circunscripción electoral sea de un parlamentario. en una circunscripción.En Tarija se denominará Parlamento Departamental al Órgano Legislativo. En primera instancia se eligieron doce asambleístas. Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos. El hecho que las autoridades en estos dos municipios sean elegidos mediante un sistema proporcional. debido a que cuando en una circunscripción se 94 Artículo 18. en listas separadas de los candidatos a gobernador. En caso que los candidatos a elegir sea superior a uno. los cuales fueron designados en base al principio de igualdad territorial de las provincias. vale decir en los municipios Cercado y Entre Ríos. no quiere decir de ninguna manera que se reflejará la decisión del electorado en la designación de escaños. Se eligieron a treinta parlamentarios en este Departamento. 2010. la elección y asignación de escaños se sujetará al sistema proporcional de números naturales (D’hondt)94. se utilizará la mayoría simple para efectos de designación de escaños. Bolivia.

318 Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchará Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos 153.226 ESCAÑOS POR POBLACIÓN 5 1 1 1 2 1 2 1 1 15 Fuente: Corte Nacional Electoral De igual manera.633 12. la asignación de cargos se rigió por el principio de mayoría simple.226 153.765 19.260 33.339 391.339 391.310 9. 62 .518 23. la asignación de escaños dependió del sistema proporcional de números naturales (D’hondt).375 10.504 52.173 19. vale decir en las que se tuvo un solo escaño.570 116.eligen menos de seis cargos. que se integraron en lista única al Parlamento Departamental en representación de la provincia.457 32. la proporcionalidad en ésta es nula o inexistente. cada provincia tendrá al menos dos asambleístas departamentales por territorio. En aquellas en las que se eligió a más de un candidato.457 21.038 17. en las circunscripciones uninominales. Además de éstos doce asambleístas se eligieron a quince titulares y quince suplentes por población de provincias conforme al siguiente cuadro: CUADRO Nº 5 ESCAÑOS PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL PROVINCIA POBLACIÓN MUNICIPIO POBLACIÓN POR MUNICIPIO CERCADO MÉNDEZ AVILEZ ARCE GRAN CHACO O’CONNOR TOTAL 19.331 5.035 83. como se puede observar en el cuadro. Es importante resaltar que.

Es importante saber que las franjas para asambleístas no mostraron a un candidato en especifico por lo que las candidaturas eran de listas o planchas. Weenhayek y Tapiete. Lo que quiere decir que la gente no votó necesariamente por los candidatos 63 . ya que podemos ver que la provincia Cercado tiene un representante por cada 30. sus nombres y apellidos y los colores. con las mismas características. es decir un representante por cada 17. Por último se eligieron tres Asambleístas Departamentales Indígenas.Analizando la tabla anterior podemos observar que existe sobre representación en algunos municipios.600 habitantes aproximadamente. pero los realizadores de éste sistema electoral dividieron los escaños por municipios. Sabemos que es muy difícil lograr que cada provincia tenga la cantidad justa de representantes respecto a su población. Estos pueblos son: Guaraní. símbolos y sigla de las organizaciones políticas participantes. que en la franja de Gobernador. con sus respectivos suplentes. En la segunda al Ejecutivo Seccional de Desarrollo. logrando así equilibrar un poco dicha sobre representación. ésta constó de cuatro franjas en cada municipio. En la tercera franja se eligieron a Asambleístas por territorio y se incluyó los colores. símbolos y sigla de las organizaciones políticas participantes. En la primera franja se eligió al Gobernador. se incluyó su fotografía.570 habitantes. en la cuarta franja se eligieron a Asambleístas por población ésta contuvo los mismos elementos de la tercera franja. En cuanto a la papeleta electoral.500 habitantes aproximadamente. La provincia Arce en cambio tiene tres representantes y un total de 52. Se designó a un asambleísta en cada uno de los pueblos que son considerados minorías en Tarija. Dichos parlamentarios serán designados mediante sus usos y costumbres. Sin embargo el desequilibrio es muy evidente para las provincias.

4. La segunda vuelta debía realizarse dentro de los próximos sesenta días a la elección96. Ley Nº 4021. ya que ambos municipios no tienen asignados escaños por población. Fue el partido quien presentó su lista cerrada y bloqueada para dicho efecto. Si ningún candidato a Gobernador obtenía dicho resultado. 2009. El que obtuviera mayoría simple en la segunda vuelta sería declarado Gobernador del Departamento. se debía convocar a una segunda vuelta en la cual sólo se medirían los dos candidatos que hayan conseguido más votos en abril. Como dijimos. donde la tercera franja. éste fue elegido. éste departamento fue el actor principal en la demanda por autonomías y actualmente es el más desarrollado del país. Régimen Electoral Transitorio. vale decir por 50% mas uno de los votos emitidos. Sistema Electoral en el departamento de Santa Cruz. Bolivia. ya que este departamento no tiene asignados escaños por territorio. y Yunchara la cuarta franja tenía una trama oscura. 96 64 . respectiva a asambleístas por territorio tuvo una trama oscura. La diferencia en cuanto papeletas se vio en primera instancia en el Municipio de Yacuiba. al igual que en los demás departamentos el 4 de abril de 2010. En el próximo subtítulo mostraremos porque no fue necesaria una segunda vuelta en Santa Cruz. La diferencia radica en que la máxima autoridad de éste departamento fue elegida por mayoría absoluta. pero existe una diferencia muy importante en la elección del Prefecto en Santa Cruz y de los demás departamentos. 95 Artículo 66º. En cuanto a la elección de gobernador. 3. En los municipios El Puente. El Departamento de Santa Cruz se encuentra ubicado al Este del territorio boliviano.sino por el partido. El mandato de los Diputados y Diputadas será de cinco años y podrán ser reelectos por una sola vez95. y su candidatura era unipersonal.

en Bolivia era común que el órgano legislativo. Este es un cambio importante hacia la democracia directa. la fotografía y los colores. en la segunda franja se eligió a 65 . es por ello que se asegurarán que su Gobernador obtenga mas del 50% de los votos para que la autoridad del mismo sea lo más legítima posible. por cada provincia por mayoría simple de votos. En la primera se eligió a Gobernador y se incluyó los nombres y apellidos. designe a la máxima autoridad. Como habíamos mencionado anteriormente. ya que podemos constatar que en el Departamento de Santa Cruz se quiere gobernabilidad. ya sea para elecciones presidenciales o municipales. Quince de los miembros fueron elegidos en cada una de las provincias de Departamento. El Órgano Legislativo en el Departamento de Santa Cruz se denomina Asamblea Legislativa Departamental y está constituida por veintiocho miembros. según el último censo. ni en las municipales como advertiremos en el siguiente capítulo. Este tipo de sistema es por demás interesante. por el sistema proporcional de divisores de números naturales (D’hondt). se eligió un asambleísta por territorio. por población que se asignaron a las provincias de Departamento. Las organizaciones políticas y alianzas que participaron en este proceso presentaron sus candidaturas a Asambleístas Departamentales por población en lista bloqueada y cerrada de candidaturas titulares y suplentes para cada una de las Provincias del Departamento. tampoco en las regionales como acabamos de ver. símbolos y sigla de la organización política participante. si no se obtenía mayoría absoluta. La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz. Pero esto ya no es así en las elecciones presidenciales.. Además se eligieron ocho asambleístas titulares y ocho suplentes. Las y los Asambleístas Departamentales por población se eligieron en circunscripciones provinciales. La papeleta de sufragio para la elección en el departamento de Santa Cruz estaba dividida en tres franjas. fue la encargada de distribuir los escaños.

Por último se eligieron cinco asambleístas indígenas pertenecientes a los siguientes pueblos: Chiquitano. Se asignarán a las provincias según el último censo nacional Proporcional divisores naturales (D’hondt) ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS FÓRMULA En cada Escaños según criterio territorial Provincia se adjudicará el único escaño por mayoría simple. Guarayo. usos y costumbres Indígena TOTAL 5 28 Especiales Fuente: Corte Nacional Electoral 66 . Se eligió a un representante por cada pueblo indígena. Guaraní. Ayoreo y Mojeño. según sus usos y costumbres. estos pueblos constituyen minorías dentro del departamento.los Asambleístas Departamentales por territorio y ésta franjas contuvo los mismos elementos que en la primera franja. símbolos y sigla de la organización política participante. CUADRO Nº 6 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENT O PROVINCIAS Departamento de Santa Cruz 8 Andrés Ibáñez Warnes Velasco Ichilo Chiquitos Sara Cordillera Valle Grande Florida Santiestevan Ñuflo de Chávez Ángel Sandoval M. Caballero German Busch Guarayos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 NÚMERO DE ESCAÑOS Escaños según criterio poblacional. Los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental pueden ser reelectos una sola vez de manera continua. en la tercera franja se eligió a los candidatos a asambleístas por población y se incluyó los colores.

Si las elecciones para Gobernadores fueran impuestas para un día distinto. la cuál provocó la renuncia del Prefecto elegido en 2005 David Sánchez. en éstos departamentos. Oruro. Por ello se convocó a elecciones para suplir éste cargo y Sabina Cuellar resultó ganadora de estos comicios. La Paz. En Cochabamba. La Paz. quizás el más importante fue la campaña que realizó Evo Morales en contra de dicha demanda. 67 . se eligió a ocho asambleístas por el principio de decisión proporcional. Esto quiere decir que Santa Cruz está en el derecho de realizar las elecciones en una fecha que ya está determinada. Oruro y Potosí. Sistema Electoral en los departamentos de Chuquisaca. Pero a finales de 2009 todos estos departamentos decidieron optar por la autonomía. Cochabamba. 3. es muy parecido. Fue éste último departamento. se desató en éste departamento una crisis política y social. Santa Cruz podría realizar sus elecciones en la fecha estipulada que puede ser distinta a la que se realicen dichos comicios en los demás departamentos. las únicas variantes son el número de 97 A raíz de la Asamblea Constituyente. en un principio se rechazó la idea de autonomías por distintos factores.Como podemos observar en la segunda línea del cuadro. Comencemos entonces describiendo el SEGOI que. que decidió unirse al bloque autonomista a raíz de la elección de Sabina Cuellar como prefecta del departamento en 200897. Como habíamos mencionado la demanda por autonomías fue una iniciativa de la parte Oriental del país. establece que las elecciones se celebrarán dentro de los sesenta días previos a la finalización del mandato. se tenía entonces una circunscripción mediana. realizada en Chuquisaca. respecto de Santa Cruz. El artículo 66º de la Ley Transitoria. donde la proporcionalidad es media o alta. Potosí y Chuquisaca.5.

En cuanto a los asambleístas. se eligieron Asambleístas por territorio. en candidaturas unipersonales. Tarija y Santa Cruz.5. Las Cortes Departamentales tuvieron la atribución de asignar los escaños correspondientes mediante el sistema de asignación de divisores naturales (D’hondt). continuarán usando éste denominativo.1 Departamento de Chuquisaca. El nombre que se le otorga al órgano legislativo es: Concejo Departamental. éstos fueron otorgados por voto directo en las circunscripciones departamentales. En primera instancia el Gobernador fue elegido un una circunscripción uninominal departamental.escaños y el tamaño de las circunscripciones.CUADRO Nº 7 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Chuquisaca Oropeza NÚMERO DE ESCAÑOS 9 1 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales 68 . El Gobernador fue elegido por mayoría simple de los votos emitidos válidos. a diferencia de Beni. 3. A continuación expondremos cuadros de cada departamento para ver como repartieron sus concejales y como se les asignaron escaños a los mismos. Asambleístas por población y Asambleístas indígenas. Los escaños por territorio fueron otorgados mediante voto directo en circunscripciones provinciales por mayoría simple de votos. estos departamentos. En cuanto a los escaños por población. Pando.

NÚMERO DE ESCAÑOS 20 1 1 1 1 1 1 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales 69 . B. En Chuquisaca además se eligieron a dos asambleístas indígenas.Azurduy Tomina Zudanés Hernando Siles Yamparez Nor Cinti Sur Cinti Belisario Boeto Luis Calvo Indígenas TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 21 En cada provincia se Escaños según criterio territorial adjudicará el único escaño por mayoría simple Usos y costumbres Fuente: Corte Nacional Electoral Se eligieron a nueve representantes a la Asamblea por el principio de decisión proporcional. correspondientes a los pueblos minoritarios indígenas que en éste caso es el pueblo Guaraní. E.. donde al igual que en Santa Cruz se tenía una circunscripción mediana. Camacho. Caranavi. Saavedra Abel Iturralde.2 Departamento de La Paz CUADRO Nº 8 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de La Paz Aroma.5. 3. Franz Tamayo.

Además se eligieron cinco autoridades indígenas correspondientes a los siguientes pueblos: Afro boliviano. Muñecas. Mosetén. Inquisivi. Leco. Ramón Loayza.CUADRO Nº 9 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Cochabamba Arani Esteban Arce Arque Ayopaya Bolívar Carrasco Quillacollo Tiraque Capinota Campero NÚMERO DE ESCAÑOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Escaños según criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales 70 . donde obviamente la proporcionalidad es o debería ser bastante alta.G. Larecaja. Los Andes. Pacajes. Manuel Pando.5. Tacana y Araona 3. Nor Yungas. Omasuyos. Murillo Sur Yungas Indígenas TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 45 En cada provincia se Escaños según criterio territorial adjudicará el único escaño por mayoría simple Especiales Usos y costumbres Fuente: Corte Nacional Electoral En éste departamento se eligieron los asambleístas por población en una circunscripción claramente grande. J. Kallawaya. Villarroel Ingavi. Manco Kapac.3 Departamento Cochabamba.

Dalence Poopo Mejillones Sajama S Pedro de Totora Saucari S.4 Departamento Oruro. Se eligieron dos Concejales Departamentales Indígenas en los pueblos: Yuki y Yuracaré. Pagador Sud Carangas Tomás Barrón Eduardo Avaroa Indígenas TOTAL NÚMERO DE ESCAÑOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 33 Especiales ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Escaños según criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales En cada provincia se Escaños según criterio territorial adjudicará el único escaño por mayoría simple Usos y costumbres Fuente: Corte Nacional Electoral 71 . 3.CUADRO Nº 10 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Oruro Atahuallpa Charangas Cercado Ladislao Cabrera Litoral Nor Carangas P. también en una circunscripción grande.5.Cercado Chapare Germán Jordán Mizque Punata Tapacarí Indígenas TOTAL 1 1 1 1 1 1 2 34 En cada provincia se Escaños según criterio territorial Especiales adjudicará el único escaño por mayoría simple Usos y costumbres Fuente: Corte Nacional Electoral En Cochabamba se eligieron a los candidatos a asambleístas por población.

cerrada y bloqueada de candidaturas titulares y suplentes para el Departamento.CUADRO Nº 11 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Potosí Enrique Valdivieso Antonio Quijarro Alonso de Ibáñez Chayanta Rafael Bustillo B. La papeleta de sufragio para los cinco departamentos estaba dividida en tres franjas horizontales. En la primera franja se eligió a 72 .En Oruro se designó a un concejal indígena correspondiente a los pueblos Chipaya y Murato y se eligió a los asambleístas por decisión proporcional en una circunscripción grande. 3. Bilbao Rioja J.5 Departamento Potosí. Las organizaciones políticas y alianzas que participaron en este proceso presentaron sus candidaturas a Concejales Departamentales por población en lista completa. Cochabamba y La Paz se eligieron a los asambleístas por población en una circunscripción grande. María Linares Charcas Cornelio Saavedra Tomás Frías Modesto Omiste Nor Chichas Sur Chichas Nor Lípez Sur Lípez Daniel Campos TOTAL NÚMERO DE ESCAÑOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 32 Fuente: Corte Nacional Electoral ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Escaños según criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales En cada provincia se Escaños según criterio territorial adjudicará el único escaño por mayoría simple Al igual que en los departamentos de Oruro.5.

símbolos y sigla de la organización política participante. no pudimos encontrar ningún artículo parecido en los departamentos de Tarija. Éste artículo ésta comprendido en la sección referida a los órganos Legislativos de los departamentos de Occidente. Cochabamba. Santa Cruz y Pando. Potosí y Chuquisaca) tienen un SEGOI muy similar. Beni. Sin embargo asumimos que las competencias para los asambleístas indígenas serán las mismas que para los demás asambleístas en dichos departamentos. Empero existen unos cuantos elementos que son comunes en todos los sistemas electorales departamentales del país y los nombraremos a continuación. La Paz. símbolos y sigla de la organización política participante. en la segunda franja se eligieron a los Asambleístas Departamentales por territorio y se incluyó los mismos elementos que en la primera franja.6. Es importante resaltar que el parágrafo IV del artículo 67º de la Ley Transitoria Electoral Nº 4021.Gobernador y se incluyó los nombres. Elementos comunes en los SEGOI de los nueve Departamentos. 3. establece que los representantes indígenas tendrán las mismas atribuciones y competencias que los asambleístas por territorio y población. en la tercera se eligieron a los candidatos a asambleístas por población y se incluyó los colores. En cambio. los departamentos de Occidente (Oruro. A lo largo de los últimos subtítulos hemos podido apreciar que los departamentos de la denominada media luna tienen un SEGOI diferente entre ellos y diferente de los departamentos de Occidente. 73 . la fotografía y los colores.

Según el Artículo 234 de la Constitución para acceder desempeño de funciones públicas se requiere también99: 1. El candidato a gobernador deberá estar domiciliado los dos años inmediatamente anteriores en el departamento. 2009 74 . ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal. haber cumplido veinticinco años de edad. Ésta norma no vale para los uninominales. al reemplazante por mayoría absoluta de votos. Texto Ordenado de la Ley Nº 1984. pendientes de cumplimiento. Artículo 234º. Artículo 181º. ausencia o impedimento definitivo por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal. estos asumirán el mandato en reemplazo de la Gobernadora o Gobernador. 2. • Los requisitos para ser Gobernador son: I. II.• El tiempo de mandato es el mismo para todas las autoridades. En el caso de la elección de Gobernador. Bolivia. La Ley establece que aquel partido que no hubiera alcanzado el 3% de la votación no puede acceder siquiera a un escaño. Bolivia. revocatoria de mandato o renuncia. Contar con la nacionalidad boliviana. de entre sus miembros. Ser mayor de edad. Constitución Política del Estado. el Gobernador. tanto gobernadores como asambleístas. 4. sub prefectos y corregidores tendrán un lapso de funciones de cinco años. No tener pliego de cargo ejecutoriado. 3. Haber cumplido con los deberes militares. Código Electoral. • La Barrera legal también es la misma para todos los departamentos donde se tiene escaños plurinominales.98 • En caso de muerte. ejecutivos seccionales. debiendo la Asamblea Departamental o el Concejo Departamental elegir. 98 99 Cf. Para aquellos departamentos donde se elijan Vicegobernadores. cesará de inmediato en sus funciones.

Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral. Las Cortes Departamentales Electorales únicamente admitirán el registro de un procedimiento o forma de acreditación. 6. • Para la designación de candidatos indígenas las autoridades naturales de las naciones o pueblos indígenas originario campesinos que participen en esta elección. 75 . no se reconocerá a las autoridades elegidas en infracción a la normativa y dispondrá la realización de una nueva elección. En caso de incumplimiento de estos requisitos y de sus normas y procedimientos o usos y costumbres. En caso de que se presenten más de uno. devolverá los antecedentes a las autoridades naturales que registraron para que adopten un criterio uniforme. de tal manera que exista un candidato titular varón y enseguida una candidata titular mujer. Subgobernadores. 7. Corregidores deberán respetar el principio de igualdad y alternancia de género. Concejales Municipales. una candidata suplente mujer y un candidato suplente varón. Ejecutivos Seccionales de Desarrollo. debieron presentar hasta quince días antes de la fecha de votación. • Conforme al Artículo 6º del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos. de manera escrita y oficial a la Corte Departamental Electoral que les compete. o viceversa. fijando fecha para ello100. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país. En los casos de la elección de una sola candidatura en una 100 Ley Transitoria Electoral Nº 4021. Passim. En primer lugar las listas de candidatos a Asambleístas Departamentales. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución. referido a la igualdad y alternancia de género. los procedimientos de elección y la forma en la que se acreditarán ante el órgano electoral departamental las autoridades que resulten elegidas y que integrarán la Asamblea Departamental o el Concejo Departamental.5.

Sin embargo las listas de candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. en todo el país. Por último nos gustaría exponer un cuadro que resume la cantidad de escaños que se tiene para Asambleístas por territorio. debiendo incluir en el total de dichas circunscripciones a por lo menos el 50% de candidatas mujeres en puestos titulares. el tipo y el tamaño de las circunscripciones: CUADRO Nº 12 76 . la igualdad y alternancia de género se expresará en titulares y suplentes.circunscripción. serán nominados de acuerdo a sus propias normas y procedimientos (usos y costumbres). para asambleístas por población y para los asambleístas indígenas. Además de la fórmula de decisión.

Escaño indígena Total 23 267 Fuente: Elaboración Propia 101 En total en todo el país se eligieron 267 Asambleístas o Concejales Departamentales. 101 Para la realización de ésta tabla nos basamos en la tabla de la Ley Nº 4021. 77 . la cuál resume el número de escaños para asambleístas departamentales por territorio.ESCAÑOS FÓRMULA Y CIRCUNSCRIPCIONES DE LOS CONCEJALES A NIVEL NACIONAL Dpto. además nos basamos en los elementos técnicos de los sistemas electorales reglamentados en dicha ley y en el Reglamento para las Elecciones Municipales y DE Prefectos del 4 de abril de 2010. 144 por concepto de territorio. Cruz Beni 15 24 D’hondt Mayoría simple Formador de mayorías Pando 15 2-1 Mayoría simple Mayoría Chuquisaca La Paz Cbba Oruro Potosí TOTAL 10 20 16 16 16 144 Simple Mayoría Simple Mayoría Simple Mayoría Simple Mayoría Simple Uninominales Uninominales Uninominales Uninominales Uninominales 9 20 16 16 16 100 D´hondt D´hondt D´hondt D´hondt D´hondt Uninominales Plurinominal mediana Plurinominal grande Plurinominal grande Plurinominal grande Plurinominal grande 2 5 2 1 21 45 34 33 32 1 16 Uninominales y plurinominales Pequeñas Uninominal Plurinominales Pequeñas. D’hondt D´hondt Pequeñas Plurinominal mediana 4 28 5 28 3 30 Circunscrip. 4. Escaño Fórmula Circunscripción Escaños Fórmula s por territori Tarija o 12 Mayoría Simple y S. población e indígena originario campesinos.Resultados de elecciones departamentales 2010.. 100 por población y 23 asambleístas indígenas. 8 por población 15 Mayoría Uninominales y Simple y plurinominales.

. 4. 78 . Con 64. En el órgano ejecutivo se eligió a un gobernador.org. Dentro del órgano ejecutivo. Éstas son los segundos comicios de éste tipo que se realizan en la historia de éste país. sin embargo exponemos todos los sistemas electorales antes nombrados. en circunscripciones uninominales por mayoría simple. En el legislativo se eligieron veintiocho asambleístas. a ocho subgobernadores y a diecinueve corregidores. A continuación mostramos la aplicación de lo expuesto en el anterior capítulo.En Beni fue elegido Gobernador Ernesto Suárez. En éste punto nos parece importante exponer los resultados alcanzados. a continuación mostramos la tabla con los partidos ganadores en cada provincia.cne. a) Autoridades Ejecutivas.Como mencionamos a lo largo del trabajo. de la Agrupación Ciudadana Primero el Beni. 23:27.5%.1. Por cuestiones de tiempo y espacio no pudimos mostrar los resultados de los nueve departamentos. Anteriormente habíamos indicado que el SEGOI departamental es totalmente nuevo. también se eligió a sub gobernadores. éstos fueron elegidos en cada provincia.055 votos. CUADRO Nº 13 102 Cf.bo. 26 / 04 / 2010. La candidata Jessica Jordán del MAS obtuvo 40. Beni. lo cual nos muestra que hubo una diferencia muy pequeña entre ambos candidatos. el 4 de abril de 2010 se realizaron elecciones departamentales en Bolivia después de cinco años. en primera instancia porque por primera vez se eligen concejales o asambleístas departamentales y también porque los elementos técnicos han cambiado general y particularmente.1% de los votos102. www.En Beni se han elegido cuatro autoridades en éstos comicios. el 42..

9 % 37.3 % 43.462 4. Además de los subgobernadores.327 377 1.294 901 853 179 1.056 1.6 % 61.7 % 43.0 % 44.4 % 49.4 % 43. se eligió a 19 corregidores. tres del MAS y uno de MNR-PUEBLO.4 % 52.261 1.985 % 50.9 % Es importante aclarar que las tablas elaboradas por la autora.181 2. fueron realizadas con los datos publicados en la pagina de internet de dicha institución y corroboradas o corregidas en base al Acta de Cómputo Nacional Elecciones Departamentales. uno en cada sección de provincia: CUADRO Nº 14 ELECCIÓN DE CORREGIDORES Municipio Trinidad San Javier Riberalta Guayaramerin Reyes San Borja Santa Rosa Rurrenabaque Santa Ana Exaltación San Ignacio Loreto San Andrés San Joaquín San Ramón Puerto Siles Magdalena Baures 103 Ganador PRIMERO PRIMERO PRIMERO MAS PRIMERO MAS MNR-PUEBLO PRIMERO PRIMERO PRIMERO MAS MAS MAS PRIMERO PRIMERO PRIMERO PRIMERO PRIMERO Votos 22.5 % 52.711 512 10.181 14.4 % 57.6 % 33.7 % 62.9 % 56. emitida por la Corte Electoral en fecha: 3/05/2010.740 2.035 5. se eligió a cuatro subgobernadores de la agrupación PRIMERO.808 10.1 % 44.6 % 54.067 % 62. 79 .8 % Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral103 Como podemos ver en el cuadro Nº 13.410 3.ELECCIÓN DE SUBGOBERNADORES PROVINCIA Cercado Vaca Diez José Ballivián Yacuma Moxos Marbán Mamoré Itenez TOTAL Ganador PRIMERO PRIMERO MAS MNR-PUEBLO MAS MAS PRIMERO PRIMERO 8 Votos 22.701 1.6 % 47. que indiquen que se basaron en los datos de la Corte Nacional Electoral.4 % 64.8 % 41.7 % 59.107 3.873 2.8 % 74 % 41.6 % 43.640 3.9 % 63.754 1.500 335 3. Municipales y Regional 2010.5 % 60.

999 17.885 18. Mayoría 1 escaño MAS 1 escaño Primero 1 escaño Primero 1 escaño MNR-Pueblo 1 escaño Primero 1 escaño Primero 1 escaño MAS Provincia Primero Cercado Vaca Diez Gral. En éste caso no podemos afirmar que será el asambleísta del MNR- 80 .954 3. es decir 12. Ballivián Yacuma Moxos Marban Mamoré Iténez 25. obtuvo trece corregidores.La Asamblea Departamental está conformada.cne.3 % Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral La agrupación PRIMERO. el MAS obtuvo 11 escaños y MNR-Pueblo obtuvo sólo un diputado.049 11.587 2. b) Autoridades Legislativas.631 2.510 2. el MAS consiguió cinco y MNR-PUEBLO solamente uno.432 5.876 1.907 2.445 2.410 1..084 9.531 108 5.892 3.129 1 escaño MAS Primero Fuente: www. J.Huacaraje TOTAL PRIMERO 19 639 48.org. Mayoría 481 433 354 56 32 379 81 78 18.578 735 325 641 1.150 1.129 3.003 1.919 3.bo En la anterior tabla podemos observar que la agrupación Primero el Beni obtuvo el 50% de los escaños en disputa. conforme el siguiente cuadro: CUADRO Nº 15 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS MNRPueblo Asignación de Nacer MAS CA escaños a la 1ra.790 31 0 6 7 5 2 2 escaños Primero 2 escaño MAS 2 escaño MAS 2 escaños Primero 2 escaño MAS 2 escaño MAS 2 escaños Primero 2 escaños Asignación de escaños a la 2da.

sin duda ésta fue la plaza más peleada en todas las gobernaciones del país.org.cne. Es importante también mencionar que ésta fórmula garantiza que las minorías accedan al poder. 81 .192 de los votos emitidos. Pando..bo. Ésta fórmula. b) Autoridades Legislativas.4%104.2.658 1. de otra forma quizás el MNR-Pueblo no hubiera obtenido ni siquiera un escaño. 23:32. solamente es utilizada en éste departamento.135 339 Por Mayoría Simple 1 escaño CP 1 escaño CP 1 escaño CP www.Pueblo quien tenga la última palabra en las decisiones que se vayan a tomar en la asamblea. de mayorías calificadas. es decir con 17. ésta fue elegida de la siguiente manera: CUADRO Nº 16 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS Asignación De Escaños Provincia Municipio Nicolás Cobija Porvenir Suárez Bolpebra 104 MSM 305 19 13 CP 10. 26 / 04 / 2010.En Pando se eligió a un gobernador y a quince asambleístas por territorio.En Pando fue elegido gobernador Luis Adolfo Flores del Movimiento al Socialismo. debido a que se eligieron cuatro asambleístas más de carácter indígena originario campesino. Es importante también mencionar que se eligió a todos los asambleístas en las provincias.303 483 MAS 9. empero. a) Autoridades Ejecutivas.En cuanto a la Asamblea Departamental. en la actualidad ésta es la única instancia en la que se utiliza ésta fórmula en todo el sistema político boliviano. con un porcentaje de 49.7%. El candidato de CP.089 1. Antes de las elecciones de 2009 se la utilizaba para la designación de senadores. Paulo Bravo obtuvo el 48. 4..

3. obtuvo el 44. salió electo gobernador Mario Cossío con el 48.180 74 779 844 700 773 352 189 140 215 216 1 escaño CP 1 escaño MAS 1 escaño CP 1 escaño MAS 1 escaño MAS 1 escaño CP 1 escaño MAS 1 escaño MAS 1 escaño MAS 1 escaño MAS 1 escaño CP 1 escaño CP Fuente: www. En cuanto a los resultados podemos observar que la asamblea es bipartidista.org. ocho escaños le corresponden a la agrupación CP y siete al MAS.726 votos. también se eligieron ejecutivos seccionales de 82 . 4. En éste caso la única autoridad indígena originario que fue elegida en éste departamento será quien tenga la última palabra al momento de tomar distintas decisiones.1% de los votos.Bella Flor Puerto Rico Manuripi San Pedro Filadelfia Gonzalo Madre de Moreno San Dios Lorenzo El Sena Santa Rosa Abuná del Abuná Ingavi Nueva Federico Esperanza Villa Nueva Román Santos Mercado 54 19 42 53 31 9 20 2 2 6 65 14 422 965 149 421 491 936 408 161 122 123 278 228 409 1. El candidato del MAS. a) Autoridades Ejecutivas. En el marco del órgano ejecutivo.En éste departamento se eligió al gobernador y a once Ejecutivos Seccionales en el órgano ejecutivo.cne. postulado por la agrupación ciudadana Camino al Cambio.bo En Pando se eligió a los asambleístas en los municipios. vale decir 97..9% de los votos. Dentro del legislativo se eligieron asambleístas por territorio y por población. Tarija.En Tarija. por mayoría simple..

1 % En el departamento de Tarija se eligió a cuatro ejecutivos seccionales de Camino al Cambio y a cuatro de PAN. El PAN obtuvo tres ejecutivos seccionales. uno en cada sección de provincia.desarrollo. al igual que el MAS. En cuanto a los asambleístas.8 % 46.3 % 76 % 43.8 % 48 % 43.638 2.751 5.805 1.8 % 60.En el Departamento Tarija se eligieron once ejecutivos seccionales.9 % 50. El CC obtuvo cuatro ejecutivos seccionales.. VOTOS 52. b) Autoridades Legislativas.065 8. en circunscripciones uninominales por mayoría simple de votos.973 2.318 2. CUADRO Nº 18 83 . la siguiente tabla muestra que partidos obtuvieron escaños en ésta modalidad.978 2. en primera instancia expondremos a los asambleístas por territorio.463 3.4 % 34.3 % 51.292 3. CUADRO Nº 17 ELECCIÓN DE EJECUTIVOS SECCIONALES MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos TOTAL Organización Ganadora CC CC MAS CC MAS PAN CC PAN MAS PAN PAN 11 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.073 15.418 % 57. El MAS obtuvo tres ejecutivos.9 % 55.

9% 45.4 % GRAN CHACO O’CONNOR 84 .3 % 33.8% 48.787 31.7% 67.242 3.0 % 41.628 3.8 % 33. 2do: MAS PAN 1ro: MAS 2do: PAN PAN MAS Votos 48407 30681 3. en cambio el PAN sólo obtuvo dos.025 % 57.695 5.130 5.9% 36.921 1. CUADRO Nº 19 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR POBLACIÓN Provincia CERCADO Municipio Tarija Escaños por población 5 Partidos ganadores CC: 3 escaños MAS: 2 escaños MÉNDEZ AVILEZ ARCE San Lorenzo Puente Uriondo Yunchará Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos 1 1 1 2 1 2 1 1 CC CC MAS 1ro: CC.1% 48.129 3389 2235 2316 852 3.8 % 59% 40.572 11.5% 58.1 % 51.809 3. 2do: MAS CC MAS CC MAS MAS CC PAN PAN 1ro: MAS.9 % 39.893 2. 2do: CC Votos 48. La tabla siguiente muestra la asignación de escaños por población.7 % 32.ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR TERRITORIO PROVINCIA CERCADO MÉNDEZ AVILES ARCE GRAN CHACO O’CONNOR MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos TOTAL Escaños x territorio 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 12 Organización Ganadora 1ro: CC.485 2.0 % 42.7 % 40.958 11.0 % 51.090 5.804 1.916 2.403 % 58% 36.4 % Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral De la anterior tabla podemos ver que el CC y el MAS obtuvieron cinco asambleístas cada uno.3 % 49.1 % 51.9 % 42.9 % 48.423 2.

3% 20% 10% 100% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral Entonces el MAS y el CC tienen la misma cantidad de escaños. el MAS consiguió cinco y el PAN obtuvo cuatro escaños. en circunscripciones uninominales y la fórmula de divisores naturales en circunscripciones plurinominales y que las autoridades fueron elegidas en los municipios. Habiendo visto los resultados de asambleístas por territorio y por población presentamos el siguiente cuadro que resume los resultados. En éste caso será el PAN quien decida muchas de las decisiones que se tomarán en ésta asamblea. Es importante recordar que para asambleístas por territorio y por población se uso la mayoría simple. por territorio y el CC le gana con uno por población. además de los asambleístas indígenas. A lo largo de la exposición de los resultados electorales en Tarija. CUADRO Nº 20 COMPOSICIÓN DE LA ASAMBLEA Organización TERRITORIO CC 5 MAS 5 PAN 2 Indígena TOTAL 12 POBLACIÓN 6 5 4 15 TOTAL 11 10 6 3 30 % 36. además que la agrupación de Mario CossÍo consiguió la plaza de gobernador. pudimos constatar que Camino al Cambio y el Movimiento al Socialismo tienen la misma cantidad de autoridades para el ejecutivos (ejecutivos seccionales) y para el legislativo (asambleístas por territorio y por población). tiene una diferencia de un asambleísta a favor de CC. 85 .6% 33.TOTAL 15 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral De la tabla anterior podemos deducir que el CC obtuvo seis de los quince escaños.

6 % Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral 86 .4. es decir el 38.610 26.637 16.486 % 53.370 votos. ocho por población y cinco indígenas.065 8.6 % 50. Caballero German Busch Guarayos TOTAL Ganador VERDES VERDES VERDES MAS VERDES VERDES VERDES VERDES MAS MAS MAS FA MAS FA MAS 15 Votos 320. con los dos candidatos más votados.6% de los votos válidos emitidos.990 13.097 17.5 % 44.1 % 42. Santa Cruz.5 % 50. 515.0 % 63. representado por Jerjes Justiniano obtuvo 374.El Gobernador electo de éste departamento es Rubén Costas. Es importante mencionar que sí Rubén Costas no hubiera obtenido mas del 50% de los votos. CUADRO Nº 21 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR TERRITORIO PROVINCIAS Andrés Ibáñez Warnes Velasco Ichilo Chiquitos Sara Cordillera Valle Grande Florida Santiestevan Ñuflo de Chávez Ángel Sandoval M. El MAS.719 4.4 % 49.7 % 59.326 votos.906 1..6 % 46.4.374 13. quince por territorio.En cuanto a los asambleístas elegidos. b) Autoridades Legislativas.148 4.845 5.1 % 32.. quien obtuvo el 52.7 % 46.0 % 54. se hubiera realizado una segunda vuelta para la elección de gobernador.1 % 47. a) Autoridades Ejecutivas.515 8.617 5. pero ello no fue necesario. vale decir.2 % 31.En Santa Cruz se eligió un gobernador y veintiocho asambleístas. analizaremos en primera instancia los resultados obtenidos de asambleístas por territorio.298 3.2%.193 7.2 % 56.

Se eligieron quince asambleístas por territorio, uno en cada provincia, por mayoría simple de los votos. La Agrupación de los VERDES es mayoritaria con siete escaños, empero el MAS no se queda atrás ya que obtuvo seis escaños, y la agrupación FA obtuvo dos. En cuanto a los asambleístas por población: CUADRO Nº 22 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR POBLACIÓN
Organización MAS FA TODOS MSM FCN VERDES Votos 294.939 34.696 46.588 17.016 8.660 410.960 Porcentaje 36,3 % 4,3 % 5,7 % 2,1 % 1,1 % 50,6 % Escaños en % 37.5% 0% 0% 0% 0% 62.5%

Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

La asignación de escaños se la hizo de la siguiente manera.
Organización Votos 1 2 3 4 5 6 7 8 MAS 294939 294939 147469,5 98313 73734,7 58987,8 49156,5 42134,1 36867,3 FA 34696 34696 17348 11565,3 8674 6939,2 5782,6 4956,5 4337 TODOS 46588 46588 23294 15529,3 11647 9317,6 7764,6 6655,47 5823,5 MSM 17016 17016 8508 5672 4254 3403,2 2836 2430,8 2127 FCN 8660 8660 4330 2886,6 2165 1732 1443,3 1237,1 1082,5 VERDES 410960 410960 205480 136986,6 102740 82192 68493,3 58708,5 51370

Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

Cuadro Ordinal
Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Cifra 410960 294939 205480 147469,5 136986,6 102740 98313 Partido VERDES MAS VERDES MAS VERDES VERDES MAS

87

Octavo

82192

VERDES

Asignación de Escaños
Organización VERDES MAS Nº de Escaños 5 Escaños 3 Escaños

En todo el departamento se votó por una lista cerrada y bloqueada de candidatos, por concepto de asambleístas por población. En Santa Cruz se designaron ocho escaños para éste efecto. La fórmula de decisión fue la proporcional de divisores naturales. De las tablas anteriores podemos ver que los VERDES obtuvieron el 50% de la votación y sin embargo obtuvieron cinco escaños poblacionales equivalentes al 62.5% de los asambleístas por población, y aunque el MAS obtuvo un numero de escaños proporcional a su votación, podemos afirmar que ésta fórmula de divisores no reflejó la voluntad cruceña y que no es proporcional, ya que favorece a los partidos más grandes. Talvez el hecho que sea una circunscripción mediana haya arrojado semejantes resultados. Por último presentamos un resumen de los escaños obtenidos por cada partido o agrupación y del porcentaje que tienen en la Asamblea Departamental. CUADRO Nº 23 COMPOSICIÓN DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
Organización VERDES MAS FA Indígenas Total Territorio 7 6 2 15 Población 5 3 8 Total 12 9 2 5 28 % 42.85% 32.1 % 7.1% 17.8% 100%

Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

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4.5. Departamento La Paz.- En la sede de gobierno se eligió a un gobernador y a 45 asambleístas, veinte por población, la misma cantidad por territorio y 5 indígenas. a) Autoridades Ejecutivas.En La Paz salió electo gobernador

César Cocarico con 534.563 votos equivalentes al 50% de los votos válidos. Simón Yampara del Movimiento Sin Miedo obtuvo el segundo lugar con un 23,2% de los votos. Como habíamos mencionado se eligió al gobernador del departamento por mayoría simple de votos válidos en circunscripción uninominal. b) Autoridades Legislativas.- En lo referido a la Asamblea o Concejo Departamental, ésta fue elegida en dos partes. En primera instancia se eligió a los concejales por territorio y se obtuvo los siguiente resultados: CUADRO Nº 27 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR TERRITORIO
PROVINCIAS Aroma, B. Saavedra Abel Iturralde, Caranavi, E. Camacho, Franz Tamayo,. G. Villarroel Ingavi, Inquisivi, J. Manuel Pando, Larecaja, Ramón Loayza, Los Andes, Manco Kapac, Muñecas, Nor Yungas, Omasuyos, Pacajes, Murillo Sud Yungas TOTAL Ganadores MAS MAS MAS MAS MAS MSM MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS 20 Votos 14.626 1.892 1.675 12.906 9.241 2.800 3.045 22.236 8.936 1.146 9.023 8.326 8.780 3.333 2.386 6.665 11.050 8.763 294.490 17.170 % 63 % 71,9 % 39,4 % 78,6 % 71,5 % 53,4 % 61,8 % 64,4 % 67,9 % 68,7 % 73,4 % 68,3 % 51,7 % 48,9 % 45,5 % 100 % 62,5 % 71,2 % 41,5 % 72,8 %

89

Se eligió.5 21405.3 MPS 49862 49862 24931 16620.2 17837. como pudimos observar el 95% de los asambleístas de éste tipo fueron para el MAS y sólo el 5%.5 9972.5 MAS 407949 407949 203974.7 3171.Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral En cada una de las provincias de La Paz se eligió a un asambleísta por territorio por mayoría simple de votos.2 31425 27933.3 MNR 24620 24620 12310 8206. Votos 107.8 % 46.4 13378.1 6232.4 4757 4077.3 26756.4 8310.7 % Escaños en % 10% 0% 0% 55% 30% 5% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral Se realizó el siguiente cálculo para obtener el porcentaje de los escaños: Organización Votos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 UN 107026 107026 53513 35675.3 % 3.026 28.9 % 5.6 12465.4 50993.3 % 2. Es importante resaltar lo ocurrido en Nor Yungas donde el MAS obtuvo el 100%.6 MSM 251400 251400 125700 83800 62850 50280 41900 35914. también en La Paz asambleístas por población y el cuadro que sigue a continuación nos muestra los datos de dichos asambleístas.1 3077. CUADRO Nº 28 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR POBLACIÓN Organización UN ASP MNR MAS MSM M.949 251.9 % 28.5 58278.7 ASP 28542 28542 14271 9514 7135.P.6 15289.542 24.3 3517.6 6155 4924 4103.862 Porcentaje 12.400 49.2 11891. equivalente a un asambleísta obtenido por el MSM.3 7123.620 407.8 67991.4 3567.6 45327.2 90 .2 81589.S.5 5708.5 2735.5 135983 101987.7 5540.

6 8918.1 3116.1 2462 2238.5 12570 4986.8 1783.8 23997 22663.8 8232.7 2378.9 1585.1 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral Cuadro Ordinal NºOrdinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo undécimo Décimo segundo Décimo tercero Décimo cuarto Décimo Quinto Décimo sexto Décimo séptimo Décimo octavo Décimo noveno Veinteavo Cifra 407949 251400 203974.5 2038.9 4155.4 17957.7 7644.9 37086.6 25496.2 Partido MAS MSM MAS MAS MSM UN MAS MSM MAS MAS MSM MAS UN MAS MAS MPS MAS MSM MAS MAS Asignación de Escaños Organización MAS MSM UN MPS Nº de Escaños 11 6 2 1 Los asambleístas por población fueron elegidos en todo el departamento.3 2493.1 6295.6 50280 49862 45327.1 2051.6 13231.8 5632.7 7135.4 53513 50993.2 1427.5 2195.7 1902.5 3561.8 1678. como vimos se utilizó la fórmula proporcional de 91 .3 2933 2770.7 1231 40794.9 37086.2 27196.2 13966.4 25140 22854.7 1448.8 1758.10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 10702.0 6689.2 83800 81589.3 2854.7 1295.6 5945.6 9729.5 1641.3 1538.5 3324.6 29139.1 3835.8 21471 20397.6 1893.7 31380.9 5351.2 33995.5 20950 19338.1 16760 15712.2 4532.6 41900 40794.5 14788.5 135983 125700 107026 101987.6 1502.5 62850 58278.8 67991.2 2594.2 1367.1 2624.

la Corte Nacional Electoral. pero de todas formas éste sistema termina beneficiando al partido más grande. artículo 38º incisos a y b. artículos 277 y 278. Antonio Costas.4% 2. y dejando fuera a organizaciones que habían sobre pasado el 3% de la votación.6% 15. 92 . c) Resolución 045/2010 de 16 de enero de 2010 elevada al rango de Ley mediante Ley Nº 002 de 5 de febrero de 2010. debido a que la circunscripción es grande. Capítulo Segundo Autonomía Departamental.2% 100% 20 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral El 8 de abril de 2010.5% 4. Del análisis de las tablas podemos ver que en el caso de La Paz. emitió las directivas 30 y 31 las cuales establecen que la base legal para la asignación de escaños para asambleístas departamentales es la siguiente: a) Constitución Política del Estado. Por último presentamos la tabla que resume la cantidad de escaños por organización: CUADRO Nº 29 COMPOSICIÓN DEL CONCEJO DEPARTAMENTAL Organización MAS MSM UN MPS Indígenas Total Territorio 19 1 Población 11 6 2 1 20 Total 30 7 2 1 5 45 % 66. b) Ley 4021-Ley del Régimen Electoral Transitorio. los porcentajes son más proporcionales que en el caso de Santa Cruz. a la cabeza del Ing.divisores naturales para la asignación de escaños.

obtiene tanto sus uninominales como sus plurinominales. como vimos en los cuadros anteriores. Cochabamba. los dos primeros (a y b) estipulan que se deben asignar en los cinco departamentos con el mismo SEGOI (Oruro. Potosí y Chuquisaca). en éste sentido. si aplicamos sólo los incisos a y b. alianzas o agrupación ciudadana que tengan los cocientes más bajos en la distribución por divisores en estricto orden ascendente105. se restará los obtenidos en circunscripciones uninominales. empero si aplicamos c y 105 Artículo 38ª. en el departamento de La Paz. que no están normados en las directivas 30 y 31 emitidas por la Corte. hasta alcanzar el número proporcional que corresponda. diferencia cubierta escaños plurinominales a los partidos políticos. obtenemos los resultados que habíamos mostrado. obtuvo 19 escaños uninominales. si sólo se utilizan los incisos a y b. d. Los incisos c y d. por territorio y once plurinominales por concepto de población. escaños plurinominales por la fórmula D´hondt.El problema radica en que el artículo 38º de la Ley 4021 posee cuatro incisos. del artículo 38º de la Ley Transitoria. los escaños restantes serán adjudicados a la lista de candidatos plurinominales. Si el número de diputados elegidos en circunscripciones uninominales fuera la mayor al que será le corresponda restando proporcionalmente. Transitoria Electoral. 2009. 93 . mas bien determinada Organización Política. La Paz. textualmente estipulan lo siguiente: c. Se ha desatado un enorme debate en éste tema ya que el MAS. Del total de escaños que corresponda a un partido político. pueblo indígena o alianza. agrupación ciudadana. no se restan los escaños uninominales. Bolivia. El problema es obvio. Ley Nº 4021.

porque al ser elegidos “a dedo” los prefectos. podemos remitirnos a la primera Constitución Política del Estado de 1826. Sin embargo la LDA. el MAS ya no tendría treinta asambleístas en todo el departamento. Chuquisaca y Potosí. pasaremos a presentar las conclusiones que nos deja éste estudio. En primer lugar. al caso de La Paz. no expusimos los casos de Cochabamba. para asegurar que la figura de los prefectos ha estado presente en la estructura política boliviana desde inicios de la Republica. En éste punto también es importante mencionar que por razones de espacio. Oruro.. de por sí ya no contaban con la legitimidad necesaria. Pero la más explicita en éste sentido. tal como los conocemos ahora. también por la creación de la Ley de Participación Popular que terminó deslegitimando aún más la figura de los prefectos. no sólo por lo legislado en la constitución. y aquí viene otra conclusión. Pudimos también advertir que constituciones como la de 1878 o la de 1967 trataron de ligar más al prefecto con el Ejecutivo central. como habíamos visto. con la 94 . Decimos que se deslegitimó aún más a ésta autoridad.d. 5. Blanes. solamente tendría 19. como vimos piensa que 1994 fue el año en el cual se dio un paso atrás en la lucha por la descentralización regional.Conclusiones Habiendo culminado de exponer todos los elementos necesarios para describir y analizar los Sistemas Electorales Departamentales en Bolivia desde 1826 hasta 2010. fue la de 1994 que indica de manera puntual que el prefecto es designado por el presidente. complementaria al proceso de Participación Popular creó los Concejos Departamentales. sin embargo estos son bastante parecidos.

éste no afectaría al sistema político en sí. Por lo visto así lo pensaron los políticos que decidieron que se 95 . en su camino a una necesaria descentralización de poder. él afirma que. por lo que la demanda autonómica está muy ligada a la elección de prefectos por voto universal. La elección de prefectos en 2005 ha sido un paso muy importante que ha emprendido el Estado boliviano. no toma en cuenta a Bolivia. fue crucial para que se otorgase a los ciudadanos el derecho de votar por sus autoridades regionales. la elección de prefectos además de ayudar en la descentralización del poder. Pese a que José Molina en su análisis de Sistemas Electorales subnacionales regionales. Por otro lado concluimos que la crisis política ocurrida a comienzos del año 2000 y que tuvo su punto más alto en 2003 y 2004. porque en caso de que alguna región careciera de un índice alto de gobernabilidad. porque si bien éste trabajo fue publicado en 2007. Ésta crisis provocó la demanda por autonomías por parte de Santa Cruz y no olvidemos que fue un cabildo en pro de la autonomía en dicho departamento que provocó la promulgación del Decreto 27988 por el presidente Carlos Mesa. creemos que su estudio es anterior a 2005. Se designó a los prefectos por mayoría simple de votos.diferencia que los miembros de los mismos no eran elegidos por la ciudadanía. además que les permite ejercer un mayor control social sobre el Ejecutivo. otorga a los ciudadanos una democracia más participativa y si se quiere más directa. en este tipo de sistemas no se busca un alto grado de gobernabilidad. Más allá de si Bolivia en su conjunto está preparada para emprender un proceso autonómico. En cuanto al sistema electoral pudimos advertir que en 2005 sólo se eligieron prefectos y que los concejos departamentales eran elegidos por otras instancias. como habíamos mencionado.

éstas dos últimas figuras que estaban presentes hasta 2005 en la estructura política boliviana. En lo que se refiere también al Ejecutivo. En cuanto a gobernadores. y como pudimos advertir hubo cinco sistemas electorales diferentes en todo el país. que han gobernado el departamento en los últimos cinco años. es importante mencionar que sólo en los departamentos de Beni y Tarija se eligió a autoridades complementarias al gobernador. Si bien existe una mayoría que apoya a los cívicos cruceños. Lo que nos remite al párrafo anterior. ya sólo quedan en éste departamento. los demás ocho departamentos ya no tienen autoridades de éste tipo. Exigiendo una mayoría absoluta. porque todos ellos tenían antecedentes políticos o cívicos en su región. Cada departamento tenía la potestad de elegir su SEGOI. donde se requiere mayoría absoluta para ser designado Gobernador. 96 . En Tarija se eligió Ejecutivos Seccionales de Desarrollo y en Beni Subprefectos y Corregidores. a excepción de Santa Cruz. a excepción de La Paz. casi todos optaron por la mayoría simple. es mucho más probable que la gobernabilidad en éste departamento sea mayor. En cuanto a los resultados de 2005 pudimos advertir también que en el Occidente del país. Pero pudimos también advertir que los demás seis prefectos fueron elegidos por su trayectoria. también existe un sector fuerte de oposición que muchas veces a tratado de frenar la autonomía planteada por los grupos gobernantes.usara el principio de decisión por mayoría simple en estos comicios. podemos decir que éstas se tornaron mucho más complejas. talvez éste departamento sí ésta buscando gobernabilidad. En cuanto a las elecciones de 2010. además que éste principio es mucho más fácil y no tiene mayores complicaciones. debido a la amplia aceptación que tiene éste líder en éste sector. se eligió a los candidatos a Prefecto a la sombra de Evo Morales.

en la mayoría de los departamentos se utilizó la forma de candidatura del doble voto. Pando y Tarija. porque casi todas eran uninominales. ésta es la primera vez que se elige a éste tipo de instancias en Bolivia. Las excepciones son Beni. no fue privativa de 97 . que sólo tuvo candidaturas pluripersonales en algunas regiones. En todos los departamentos donde se eligieron asambleístas por territorio se utilizó la fórmula de mayoría simple. la mayoría fueron grandes o medianas. Solo en Potosí no se eligió ningún asambleísta indígena originario campesino. Es importante también recalcar. En cuanto a los asambleístas podemos decir que en todos los departamentos donde se eligieron asambleístas por población se utilizó la fórmula de divisores naturales. La excepción es el Beni donde se eligieron tres asambleístas por cada provincia y se los eligió por la fórmula de mayorías calificadas. en éste caso se eligieron a asambleístas por territorio en candidaturas unipersonales y a asambleístas por población en candidaturas pluripersonales. Sólo en Beni y en Pando no se eligieron asambleístas por el principio de decisión proporcional. Es por ello que las elecciones de 2010 fueron tan importantes.En cuanto a los órganos legislativos. tanto en las elecciones de 2005 como en la de 2010 la postulación de candidatos. Todas las listas son cerradas y bloqueadas. en éste punto pudimos apreciar que cuatro departamentos tenían circunscripciones grandes. En cuanto a las circunscripciones donde se tenían candidaturas pluripersonales. dos departamentos tenían circunscripciones medianas y un departamento tenía circunscripciones pequeñas. Sólo en Pando y en Tarija se eligieron asambleístas en los municipios. en las circunscripciones donde se eligió mas de un cargo. similar a lo que ocurre en las nacionales con diputados uninominales y plurinominales. lo que de cierta manera garantiza el principio de representación que se busca en los cuerpos colegiados. que a diferencia de otros países. en los demás departamentos se los eligió en las provincias.

empero. en la mayor parte de los departamentos. las cuales en teoría son lo suficientemente grandes como para otorgar una mayor proporcionalidad. si bien en ninguno tiene mayoría. en el caso de Tarija por ejemplo tiene el mismo porcentaje que la Agrupación Camino al Cambio:36%. La Paz y Chuquisaca. el MAS.los partidos políticos. En Santa Cruz. Contrariamente a lo que se pensaba. En general ésta fórmula favoreció a los partidos más grandes. En algunos casos porque las circunscripciones son pequeñas o medianas. En Pando y en Beni tiene posibilidades un poco más bajas. como el MAS en Occidente y los VERDES en Santa Cruz. pese a que tiene un importante 32% del total de asambleístas. en los cuatro restantes departamentos. Tratar de analizar los resultados electorales nos llevaría a debates muy interesantes y profundos. en éstos cinco departamentos los porcentajes de asambleístas masistas oscilan entre 66. Nos gustaría añadir a éste análisis que consideramos que el gran ganador de éstas elecciones departamentales fue sin duda alguna el Movimiento al Socialismo. que obtuvo seis de las nueve gobernaciones y más de dos tercios en los concejos de Cochabamba. obtuvo resultados significativos. Oruro. para asambleístas por población: D’hondt. pero éstos no incumben a ésta investigación. las posibilidades del oficialismo son un poco más limitadas. ya que también postularon candidatos que representaban a agrupaciones ciudadanas o pueblos indígenas. 98 . Es importante recalcar que el MAS es la única Organización política o social que tiene presencia en las asambleas departamentales de los nueve departamentos del país. puedan acceder siquiera a un escaño en circunscripciones de veinte escaños. Potosí. pero ésta fórmula ha impedido que partidos que tienen un porcentaje menor al 4%. el partido contrario en ambos departamentos obtuvo más escaños que el MAS. en el marco de los sistemas electorales podemos afirmar la fórmula utilizada.6% y 84.3%. porque pese a que obtuvo 45% y 46% respectivamente. no otorga la proporcionalidad necesaria.

Cochabamba. sin embargo podemos decir que el sistema electoral de Santa Cruz que rigió para las elecciones de 2010. que a diferencia de otros países en Bolivia. Los sistemas electorales que serían completamente distintos al nacional. al nacional en lo referido a la elección de concejales. Esto porque el primer denominativo hace alusión o implica una figura de un Estado centralista. son los de los departamentos de Pando Beni y Tarija. por el de Gobernador.2010 99 . Potosí y Chuquisaca son iguales. Los departamentos de Oruro. en su sistema electoral. Por último presentamos una tabla que resume los elementos técnicos de los sistemas electorales. los mecanismos en caso de muerte o renuncia y el tiempo de mandato. En este punto nos gustaría aclarar. en cambio al decir Gobernador ya nos estamos refiriendo. éste ha sido cambiado. tanto para alcalde como para asambleístas es el más parecido de todos al nacional. tales como la alternancia entre hombres y mujeres. CIRCUNSCRIPCIÓN. implícitamente. a un Estado autonómico. POSTULACIÓN Y CANDIDATURA DE LOS PREFECTOS 1826 . También nos gustaría decir que son muy pocos y muy generales los elementos que son iguales en los SEGOI de los nueve departamentos. En éste caso es un tanto difícil aprobar o negar aquella afirmación debido a que los sistemas electorales regionales. en éste caso. son muy distintos unos de otros.José Molina asegura que en Latinoamérica los sistemas electorales nacionales son distintos de los subnacionales. desde 1826. el tiempo de mandato de los prefectos ha sido el mismo que de el Presidente. La Paz. Podemos decir que en el lenguaje jurídico ya no se utiliza el denominativo de Prefecto. CUADRO Nº 38 FÓRMULA. en cuanto a las elecciones de prefectos a lo largo de la historia boliviana. mediante un pacto social.

Sistemas Electorales Municipales antes de la Ley de Participación Popular. se tenía cierto tipo de organización política y social. antes de la colonia. Uninominales Partidos políticos. Sabemos que en Bolivia. POSTULACIÓN CANDIDAT. que eligió por mayoría absoluta del Presidente Mayoría Simple CIRCUNS. Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Partidos políticos. excepto Santa Cruz. Las autoridades ediles han estado presentes desde que las ciudades comenzaron a crecer y a necesitar determinada organización en todo el mundo. Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Unipersonal Uninominales Unipersonal Fuente: Elaboración Propia. debido a la ruptura que la colonia 100 . CAPÍTULO III SISTEMAS ELECTORALES MUNICIPALES 1. sin embargo ésta no tenía semejanza con la que se tiene en la actualidad en Bolivia.PERIODO FÓRMULA 1826 Designación por parte 2004 2005 2009 2010 Mayoría simple.

el cual apelaba a los Cabildos para satisfacer sus necesidades sociales y para tratar de equilibrar el poder excesivo de los españoles y también de sus descendientes107. Para ello. preservación. inspección de pesos. en primera instancia a través del voto popular.española causó en toda la organización del Imperio Incaico con la imposición de sus instituciones. entre otros. en las plazas principales se pregonaban todo tipo de ordenanzas con el consentimiento del pueblo. el Escribano. El cabildo pese a ser una institución urbana jugó papeles protagónicos. el Procurador y el Corregidor106. 107 Cf. modernistas y culturalistas. p. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. cobro y distribución de contribuciones. 23. Regidores. A partir de aquello los cabildos. Los cabildos fueron instalados luego de la fundación de cualquier ciudad o villa como instituciones encargadas de establecer y aplicar normas y reglamentos para el beneficio de la comunidad tales como: administración de justicia. tal como los conocemos ahora. Los momentos culminantes de la lucha por la independencia altoperuana 106 Cf. es el Cabildo. cabe resaltar. que el poder local siempre estuvo en manos españolas y criollas. Los cabildos comenzaron a funcionar en la América española. 108 Cf. Empero. p24. Ibíd. Godofredo. El antecedente más antiguo para comprender los sistemas municipales. por lo que el carácter popular de los Cabildos de los primeros años de la colonia era tan segregador como lo fue después de 1556108. 1993 (ILDIS – IDIS) La Paz. higiene pública. 101 . defensa militar. Carlos / Sandoval. el Fiel Ejecutor. abastecimiento. Ídem. Las autoridades del Cabildo eran el Alcalde. pasaron a manos de las familias más adineradas. Blanco. Pero en 1556 el Rey Felipe II abolió las ventajas e inmunidades de los cabildos.

25 – 27. Ibíd. Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales.estuvieron protagonizados por Cabildos en Sucre. Cochabamba. A inicios de la vida republicana en Bolivia. Sólo blancos y mestizos elegían y sólo blancos eran elegibles” 110. Al igual que Blanco y Sandoval. y que posteriormente se convirtieron en funciones subastadas públicamente y cita: “(. Blanco. En este punto nos parece importante recalcar que la Constitución bolivariana no refiere ningún acápite que institucionalice las municipalidades. 112 Cf. La Paz (ILDIS) 1998. 20. Ibíd. La Paz. Baldivia. p. pero faltaba mucho para que el poder esté en manos del pueblo. pero éste poder era sostenido. basándonos en el texto de Carlos Blanco y Godofredo Sandoval112 y en la Colección de Leyes. 111 Cf. al igual que en la colonia. Por ello la institución municipal era la centralidad del poder local111. 102 . José Baldivia en su análisis de las elecciones de 1987 menciona que las instituciones comunales de la colonia tenían doce regidores o concejales en las ciudades principales y seis en las ciudades secundarias. Godofredo. Si bien los españoles habían desaparecido del escenario estatal. A continuación realizaremos una breve cronología de lo ocurrido entre 1826 y 1951 en lo referido a las autoridades municipales. Baldivia asegura que en principio dichos cargos eran de elección ciudadana.. la configuración del Estado dejaba mucho que desear. 109 110 Cf. José. Oruro y Potosí109. pp. el poder se encontraba en manos de criollos y mestizos.. por el tributo indígena. p26. La economía y las localidades se encontraban totalmente desarticuladas. La Alcaldía de La Paz: entre populistas.)formalmente populares en el primer caso. abiertamente oligárquicas en el segundo. Idem... Carlos / Sandoval.

Tomo II. También es importante recalcar que algunas veces el prefecto presidió el Concejo. Andrés de Santa Cruz mediante D. p25 115 Se denominaban Concejos Departamentales a los órganos colegiados municipales. Decretos. 174. como municipio. • En 1838 el Mcal. Entre las atribuciones del Consejo estaba: Llevar el libro de beneméritos de la Patria. el cual establece que el Decreto de 1838 es inconstitucional y por lo tanto elimina los Consejos Departamentales. Las atribuciones municipales fueron transferidas a los respectivos Intendentes de Policía114. Se elegía a un Patricio por cada 10. El Consejo estaba presidido por el Prefecto de Departamento. Corte Nacional Electoral. sino a lo que se entendía. Circulares y Órdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia realizado por la Corte Nacional Electoral113. La Paz (Corte Nacional Electoral) 1998. p. José Miguel de 113 Cf: Corte Nacional Electoral. Tomo I. • El año siguiente el Presidente José Miguel de Velasco promulga el Decreto Supremo del 15 de Abril. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. Resoluciones. sin embargo Sandoval y Blanco afirman que el mismo año el Gral. por lo que existía un cruce y una confusión de competencias bastante significativa en cuanto a lo municipal y lo departamental. IbÍd. de 12 de Febrero crea los Consejos Departamentales115. 103 . • La Ley de 21 de junio de 1826. Colección de Leyes.. en aquel entonces.. Godofredo. Carlos / Sandoval.S. Ésta información fue obtenida de la Colección de Leyes y Decretos de la Corte Nacional Electoral117. 116 Cf. Decretos. 117 Cf. Estos estaban compuestos por tres sindicados y de Patricios notables. sin embargo éste no tenía voto a menos que en el Consejo se hubiese producido un empate. 141 – 142. La jurisdicción ordinaria que ejercían los alcaldes municipales pasó a los jueces de primera instancia. Ibíd.Decretos. Tomo I – XVI. Colección de Leyes. Blanco.000 personas y eran elegidos por mayoría absoluta de miembros del Consejo. Resoluciones. en esa época al departamento. confirmada por la Asamblea constituyente suprimió todos los ayuntamientos. Resoluciones… Ibíd. velar establecimientos públicos y proponer al Gobierno reformas y mejoras116. pp. que los Concejos Departamentales no representaban. 114 Cf. Cabe resaltar aquí. Circulares y Órdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia.

los Consejos debían fundar escuelas y realizar cierto control sobre las Juntas Municipales121. ya que abarcaba: la administración de salud. • En 1843. seguridad pública entre otros. en 1871. Hasta las elecciones de 1989 ésta norma no fue modificada. lo que demuestra la poca importancia que tenía el Consejo Departamental. • En marzo de 1849. • Según la colección electoral de la Corte. Bélzu reinstala los Concejos. según Sandoval y Blanco. • La Constitución de 1938 es importante porque establece el voto popular (calificado) como mecanismo para elección de concejos. Godofredo. Ídem. 104 . p 27. Afirman también que su principal autoridad era el presidente del Concejo nombrado por el presidente y que en ocasiones el prefecto asumía el cargo118. Blanco. comercialización de productos. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. • En 1887 se decreta que los Concejos estarán compuestos por doce miembros122.. Carlos / Sandoval. industria. Colección de Leyes.Velasco dicta el primer Reglamento Orgánico de Municipalidades que crea los Concejos departamentales y afirman que la jurisdicción municipal era bastante amplia. p25 Cf. Además de las atribuciones indicadas anteriormente. aunque el régimen municipal permanece omitido hasta 1861. Estas atribuciones son sin duda insignificantes. Blanco. p26 123 Cf. Ibíd. agricultura. El alcalde era designado por el presidente123. Ibíd. Carlos / Sandoval. se elimina nuevamente el régimen municipal y se entrega dicha responsabilidad a las intendencias de policía119. Ídem. Resoluciones… Ibíd. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. mediante Decreto Supremo del 29 de Octubre se vuelve a instaurar los Consejos Departamentales... 118 119 Cf. 120 Cf. aquel año se reestablece el gobierno municipal120. Godofredo.. 121 Cf. Tomo V p. IbÍd. Corte Nacional Electoral. Decretos. 667 122 Cf. educación.

como en los del libro de Blanco y Sandoval. no nos impide extraer conclusiones importantes para el tema que nos interesa en éste trabajo.• La constitución de 1945 determina que la nominación del Alcalde por parte del presidente debía ser en base a una terna elevada por el Concejo. el gobierno comunal perteneció y representó a los terratenientes. • Durante la Junta Militar (1951 – 1952) la naciente democracia municipal fue virtualmente anulada. Si bien es importante revisar la historia y algunos otros datos para tener certeza del tema. Sí bien era autónoma. En los pueblos pequeños que lograron cierto desarrollo. aquello no incumbe al trabajo en cuestión. dependiendo de los intereses políticos de determinado gobierno. podemos percibir que la municipalidad fue incorporada o eliminada. además el hecho que algunos datos sean contradictorios en uno u otro texto. tanto en los datos de la Corte Electoral. son un tanto contradictorios. en este tema. La elección de alcaldes nuevamente pasa a potestad presidencial. De los datos antes mencionados podemos observar que las principales características de la municipalidad eran que éstas eran excluyentes y oligárquicas. 105 . Podemos ver entonces que algunos de los datos que se obtuvo. Pese al cruce de información en el tema. y en las aldeas indígenas el alcalde se convirtió en intermediario entre la masa indígena y el gobierno 124 Cf. La reforma de 1947 otorga plenos poderes a los concejos y las juntas municipales para la elección de alcaldes por 2 años124. mientras que los concejos son suspendidos en sus funciones. la democracia local era aprovechada o sustituida según las necesidades del momento y de los actores estatales. De ahí la inexistencia real de autonomía municipal y de democracia local. Es importante recalcar que éstos datos se refieren principalmente a las ciudades más grandes de Bolivia. Ídem.

la Revolución de abril de 1952. como habíamos mencionado. rompió la tradición de elecciones municipales en cuanto subió al poder. Ibíd. cuando comienza la época dictatorial en el país. esta no fueron elegidas por los ciudadanos. José. a finales de la gestión de Hernán Siles Suazo. 106 . 22 Cf. Las elecciones municipales fueron absorbidas por la nacional debido a que se incluía en una sola plancha.. que el Movimiento Nacionalista Revolucionario persistiera en el poder durante muchos años. En 1964. no eran autoridades con facultades plenas. Con el retorno a la democracia. Senadores.muchos autores concuerdan en que entre 1952 y 1985 prácticamente no existían gobiernos municipales. Godofredo. p. pp. esto porque la institución municipal es incorporada al proceso de constitución estatal. El MNR. las cuales opacaron lo municipal. El problema de estas elecciones radicó en que se realizaron de manera conjunta a las elecciones generales. estaban subordinadas al gobierno del MNR en primera instancia y posteriormente a los gobiernos dictatoriales. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. Incluso 125 126 Cf. muchos aspectos políticos quedan tal y como el MNR los había dejado.. Vicepresidente. 28-29. Carlos / Sandoval. Es el caso de las municipalidades. Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales… Ibíd. Como es de conocimiento general. ocasionó entre otras cosas.. por lo que las autoridades municipales existentes.oligárquico. lo municipal local es subordinado a lo nacional estatal. Diputados y autoridades ediles. Blanco. Si bien existían algunas autoridades ediles. se realizaron las primeras elecciones a alcaldes y a concejos municipales. La ciudadanía no tomó conciencia que estaba eligiendo concejales y munícipes. Baldivia. en 1985. La municipalidad era utilizada como un simple instrumento de cooptación ideológica y política126. a Presidente. simplemente intermediarios. Las autoridades en ambos casos eran nombrados por el gobierno central125.

htm.bolivia. Ibíd. Debido a que el sistema electoral no fue bien diseñado en 1985. tanto las autoridades nacionales. Antes de explicar como se elegían a los candidatos es importante mencionar que José Baldivia. Balance y Perspectivas. 23:45 107 . existía en la mayoría de las ciudades del mundo. a todos los municipios.bo/BOLIVIA/paginas/historia6. Baldivia aseguraba que si bien éste déficit. p 30. Por ello los alcaldes. en los países capitalistas era menor debido a que el Estado ya delegaba a los municipios estas tareas127. 127 128 Cf. la crisis urbana de la cual nos habla José Baldivia. sus autoridades y para el Estado en general. Es cierto que semejante desafío era difícil. y que representaba en cierta medida la descentralización del poder. La fórmula de decisión empleada para elegir a los concejales era la proporcional de cociente simple con resto mayor. para los municipios. carecían de importancia real. entre otras cosas. El alcalde era elegido de entre los miembros del Concejo Municipal por mayoría absoluta de los votos. de la inversión pública 128. Empero era necesario comenzar a fortalecer las instituciones municipales para superar. 09/ 11/ 2009. y los cuerpos colegiados. lo que provocó que los servicios y equipamientos urbanos estén en déficit respecto al crecimiento de su población.. consideraba que en Bolivia se vivía una crisis urbana que tenía como antecedentes la migración que existente del campo hacia las ciudades más importantes. www. más allá de ser una figura nueva. José. Baldivia. Cf. como las municipales dependían de la lista del presidente. Éste reto se hacía mucho más difícil cuando las autoridades municipales constataron que el Estado no contaba con recursos para los municipios y se les distribuía tan sólo el 3%.gov.quienes tomaron conciencia de ello no tenían la opción de votar en lo local de manera diferente que en lo nacional. pues sólo se votaba en una papeleta por el Presidente. por así decirlo. es que se considera que las primeras elecciones autónomas de autoridades municipales se dio en 1987.. por no decir imposible.

Balance y Perspectivas. Passim. Ibíd. están los siguientes puntos129: • Como la elección municipal de 1987 fue la primera tuvo muchos errores. El alcalde era elegido de la misma forma que en 1985. Los comicios electorales librados en los municipios 40 años antes se realizaban en pequeños poblados urbanos. José Baldivia realizó un análisis muy concreto y acertado de las primeras elecciones municipales. tales como que la población desconocía que votaba por alcaldes. en las capitales de secciones y en los cantones. seis en las capitales de provincia. en lo referido al nuestro. Para los escaños restantes se utilizaba la fórmula de escaños restantes por mayoría. Entre las principales conclusiones que pudimos obtener de su trabajo.. En cuanto al sistema electoral. Baldivia.En 1987 las elecciones municipales no tenían tradición inmediata. Al igual que en 1985. El ya mencionado. quienes eran los responsables de elegir de entre sus miembros al alcalde. en las capitales de provincia. La diferencia radica en que en 1987 se votaba por una lista cerrada y bloqueada de determinado partido. con la concurrencia de un reducido número de ciudadanos “calificados”. Es importante mencionar que se elegía a los diputados nacionales con la misma fórmula. 108 . Se votaba de manera directa por los concejales. los alcaldes no eran elegidos directamente. llamado agente municipal. confusión de candidatos entre la población debido a que no 129 Cf. Se elegían doce concejales en las ciudades. El sistema de decisión que se utilizó era el proporcional de cociente simple. José.. cuatro en las capitales de secciones y uno en los cantones. el tema de las circunscripciones era bastante complejo ya que existían circunscripciones en las ciudades.

se informaron sobre las jurisdicciones. Todas estas elecciones tuvieron características semejantes a las de 1987. • El eje troncal (La Paz. Cf. también fue un paso muy importante hacia la descentralización económica y política principalmente y hacia una democracia más efectiva. y desconocimiento del tema municipal por parte de los partidos. económica. 1991 y 1993. social. 2. 1996. Sistemas Electorales Municipales con la Ley de Participación Popular. Artículo 1º de la Ley Nº 1702. Este tema lo trataremos con mayor profundidad en el siguiente subtítulo. Cochabamba y Santa Cruz) tenían el 64. 130 Las Organizaciones Territoriales de Base a las que se refiere la ley 1551 son: las Comunidades Indígenas. delimitación clara de municipios. es decir en 1989. representativa y directa. lo que los llevó a programas poco claros. La ruptura ocurrió en 1994 con la ley de Participación Popular y las elecciones de 1995. lo que nos interesa para nuestro estudio. 109 . jurídica y geográfica del país. Éste proceso no sólo cambio la estructura política. por ello los partidos tendieron a concentrar sus esfuerzos económicos y su despliegue en éstas ciudades. El proceso de Participación Popular fue de basta importancia para el país en su conjunto ya que permitió la creación de Organizaciones Territoriales de Base130 y de. Posteriormente se realizaron elecciones municipales cada dos años. los Pueblos Indígenas. Bolivia. las Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales.2% de la población votante del país. con las nuevas reglas.

ésta no iba a llevarnos al desarrollo instantáneamente. Ardaya por ello. proporcionaba medios. 110 . La Paz (FUNDEMOS). 2004. El objeto también era una distribución y una mejor administración de los recursos públicos para una mejor calidad de vida de todos los habitantes. Esta ley intenta fortalecer los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a todos los bolivianos133. económica y política del Estado. Artículo 1º de la Ley de Participación Popular Nº 1551. 133 Cf. Para Rubén Ardaya. consideraba que no era un mero acto jurídico. La Participación Popular era una estrategia que planteaba soluciones concretas a problemas concretos. y cita: “Es la estrategia de lo pequeño a lo grande”132. ejecutiva. 1994. 131 132 Cf. 1996. La Ley de Participación Popular Nº 1551 fue promulgada en 1994 por Gonzalo Sánchez de Lozada. sino que planteaba sus propios objetivos. Nº 24. Bolivia. es decir que si bien era la solución a muchos problemas.1. en 1995. establecía responsabilidades a los distintos actores y creaba un instrumento de conducción y capacitación. Artículo 200º. Ardaya. Constitución Política del Estado. p 11. promover y consolidar el proceso de Participación Popular articulando a las comunidades indígenas. Rubén. campesinas y urbanas en la vida jurídica. El objeto de ésta ley era reconocer. administrativa y técnica de los municipios en su jurisdicción y competencia territoriales131. La Ley de Participación Popular. pero esta no era total ni global. 2. Elecciones Municipales y la Participación Popular.A raíz de la Participación Popular la autonomía municipal consistiría en la potestad normativa. La Participación Popular era una respuesta a la crisis de desarrollo de Bolivia. Bolivia. en: Opiniones y Análisis: Elecciones Municipales 1995.

La Ley de Participación Popular delimita como jurisdicción territorial de los gobiernos municipales a las secciones de provincia. 3. mantenerla y renovarla. entre las áreas urbanas y las áreas rurales. Los municipios tendrían la obligación de administrar ésta infraestructura. 111 . de los recursos de coparticipación tributaria. para ello establece el principio de distribución igualitaria por habitante. ahora son 337. Para éstos efectos la Ley planteaba que se debía reordenar las atribuciones y competencias de los órganos públicos134. 2. Artículo 2º de la Ley de Participación Popular Nº 1551. Además de las patentes e impuestos establecidos por Ordenanza Municipal de conformidad a lo previsto por la Constitución Política del Estado. caminos vecinales y microriego. salud. los cuales eran asignados y transferidos a través de los municipios y las universidades a los Departamentos. Para una efectiva y clara descentralización económica. El gobierno de Sánchez de Lozada buscaba corregir los desequilibrios que siempre habían existido y que todavía existían en ese momento. motonaves y aeronaves. infraestructura física de educación. 1994. del artículo 19º de la Ley 1551 estipula que son ingresos Municipales: El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que comprende: 1. El impuesto a los inmuebles urbanos. 134 Cf. deportes. el inciso c. que en ese entonces eran 311. El impuesto a la propiedad rural. Les transfiriere también. Bolivia. por ejemplo. El impuesto sobre vehículos automotores. Además amplía competencias e incrementa recursos para los gobiernos municipales.

El ministro de Participación Popular de ese entonces. El Consejo debía elegir entre los dos candidatos que hubieran logrado el mayor número de sufragios válidos y de entre ellos se realizaba la elección por mayoría absoluta de votos válidos del 135 136 www. 23/11/2009 18:50 Ídem.bolivia. en caso que el primer candidato de la plancha no obtuviese la mayoría absoluta de los votos emitidos. 2. antes habían 24 municipios que recibían recursos. La votación era universal directa y secreta. 112 . e ideólogo de esta política. la elección del Alcalde no era directa. no se puede negar que la participación popular ha multiplicado los escenarios democráticos descentralizándolos136 . además. El Sistema Electoral. considera que la Participación Popular modificó el escenario social e institucional en el país. se conformaron 314 comités de vigilancia.asp. Se votaba por una lista candidatos a concejales cerrada y bloqueada. cada ciudadano tenía derecho a emitir un solo voto. Al igual que en elecciones pasadas.2. los concejales elegían al Alcalde. la inversión municipal representaba el 3 por ciento de la inversión pública. Pese a algunas deficiencias que tienen las administraciones municipales y la implantación de este sistema.com/Especiales/2004/Elecciones_Municipales/vecindario/vec_6. A partir de 1994 se eligió a los alcaldes de los municipios y a sus respectivos concejales para formar así el Gobierno Municipal. El principio de decisión era de representación proporcional de divisores impares. ahora es más de un tercio. Se designaban once concejales. se reconoció a 15. Roberto Barbery. Cita los siguientes datos: “En Bolivia. ahora hay 314.000 organizaciones de base y se conformaron nueve asociaciones departamentales de municipios y una nacional”135.

mediante votación oral y nominal. Ley Nº 1551 de Participación Popular. 1994. La elección y el cómputo debían hacerse en sesión pública y la proclamación mediante Resolución Municipal.000 habitantes más o fracción. dos concejales. El periodo de sus funciones se extendió de dos a cinco años. hasta llegar al máximo establecido. en materia electoral. El sistema electoral que rigió para las elecciones mencionadas fue el que describimos anteriormente. debían elegirse 5 Concejales. Bolivia. 2. La fórmula de decisión fue la proporcional de números impares Saint Lague. La barrera legal para los concejales era de 3%. ésta modificó que la edad permitida para votar sería de 18 años.3 Elecciones municipales de 1995 Las elecciones de 1995 fueron el primer “experimento” de la Participación Popular. además de delimitar los municipios. Obviamente en las elecciones de 1995 se jugó con las reglas de la Ley de Participación Popular. En caso de empate se repetiría la votación oral y nominal. reducir la edad permitida para 137 Artículo 16º. Por cada 50.total de miembros del Consejo. materializada en los comicios municipales del año 1995. Además de las modificaciones expuestas en la Ley Nº 1551.000 habitantes. En los casos en los que persistía el empate se proclamaba Alcalde al candidato que hubiera logrado la mayoría simple en la elección municipal. para todas las elecciones y ya no de 21 años. Por población hasta 50. La Participación popular. 113 . la ley establecía que los Concejales debían ser elegidos de conformidad al número de habitantes de los municipios y en número máximo de once. las capitales de Departamento debían tener once Concejales137. En cuanto al número de concejales.

es decir el 13%. los cuales se suponía iban a votar por el representante de su partido. 23/11/2009 18:50 114 . redujo. Rubén . p.asp. es decir el 50% de los municipios. nos deja un elemento importante. sí obtenía el cargo el primer Concejal del partido que hubiese logrado una mayoría absoluta de los votos. Ardaya menciona que si bien. el partido mencionado tenía. 28. a la mayoría de concejales en el Concejo.com/Especiales/2004/Elecciones_Municipales/vecindario/vec_6. Esto porque al obtener mayoría absoluta. 138 Cf. debido a que en 1993 se eligieron alcaldes en 24 municipios140 y 12 municipios eligieron a sus alcaldes de manera directa. Elecciones Municipales y la Participación Popular. 139 Cf. Sin desmerecer el análisis de Rubén Ardaya. Empero las reglas de ambas elecciones eran totalmente diferentes. 140 www. para a los Concejales. Ibíd. de las elecciones de 1995. de respectivo municipio. directamente. ya que sólo podían optar por los primeros representantes de los dos partidos más votados. por lo que consideramos éste análisis no tiene mayor importancia. creemos que éste no fue un gran logro para la democracia directa. las opciones de elección de alcaldes. el sistema electoral en las dos no era semejante. Ardaya considera que esto era una muestra que la población no quería intermediarios entre su decisión y su máxima autoridad local.votar y ampliar el tiempo de ejercicio del mandato.bolivia. Se animaba además a afirmar que esto devendría en una elección más directa de nuestras autoridades139. Ardaya.. Ardaya menciona que en 1993 se eligieron a 12 acaldes de manera directa y en 1995 se eligieron a 42 alcaldes de la misma forma.. en: Opiniones y Análisis . no se elegía al Alcalde. p 29. salvo excepciones. Ibíd. El análisis realizado Por Rubén Ardaya138. Éste cambio fue muy significativo para encaminarnos hacia una democracia más directa. En cambio en 1995 se eligieron a 314 alcaldes y 42 fueron elegidos de manera directa.

El segundo que los ciudadanos. Rubén Ardaya afirma que éste cambió favoreció a los partidos más grandes. 2002. Nº 49 pp. 2. En materia electoral. hasta llegar a once. Ley Nº 1984. Artículo 94º. a raíz de la participación popular tienen derecho a ocupar cargos públicos sin la necesidad de formar parte de un partido político. Ardaya. obtenía dos concejales más. El primero es que desde 1995 se eligieron autoridades de condición indígena. Ésta ley fue encontrada en: Cf. Código Electoral. sea 141 142 Cf. Parágrafo 9. 5/05/2010.org/ace-es/topics/lf/lfc/lfc03. Sin embargo hubo un cambio muy importante: la fórmula de decisión. 27 . Por cada 50. porque permite la participación y permanencia de partidos microregionales141. Elecciones municipales en la participación popular en: Opiniones y Análisis: Balance de las Elecciones Municipales 1999. exigía también que por lo menos el 30% de las candidatas a concejales sean mujeres143. Cf. Ibíd. permitió que ahora. se promulgó un nuevo código electoral. Las capitales de departamento estaba obligadas a tener once concejales142. a partir de las elecciones de 1995. En 1999. Como habíamos mencionado en 1995 se utilizó la fórmula proporcional de números impares.28 115 . el cuál además de cambiar el modo de asignación de escaños. también proporcional pero de números naturales.Nos parece importante nombrar tres elementos importantes analizados por Ardaya. Seguramente ésta modificación en la ley. el 25 de junio. Por último que las elecciones municipales son el mejor instrumento para garantizar el pluripartidismo en el país. La Paz (FUNDEMOS) 2000.4 Elecciones municipales de 1999 Hablemos ahora de las elecciones municipales de 1999. para las elecciones de 1999 se utilizó la fórmula. Bolivia. Los cargos de los cuales pueden ser parte son principalmente los comités de vigilancia. 16:39 143 Cf. sí el municipio pasaba éste límite. la mayor parte de los elementos fueron los mismos que en 1995. o la fórmula. pp. http://aceproject. Rubén. 35 – 40.000 habitantes se eligió cinco concejales.

afirma que hubo poca participación como candidatos de dirigentes campesinos e indígenas144. primero la nueva asignación de escaños y la partidización de las candidaturas. casi 50% menos que en 1995. 116 . p 32. Las reglas del sistema electoral fueron prácticamente las mismas que en 1999. Aquí si podemos hacer una comparación. para Rubén Ardaya. Cada ciudadano tenía derecho a un voto y se elegía a los candidatos de una lista cerrada y bloqueada. salvo excepciones. El mismo Rubén Ardaya. En el código de 1999 sólo se establecía que cada partido debía presentar sus listas con un 30% de candidatas mujeres. un gran logro de las elecciones de 1995 fue una mayor cantidad de alcaldes elegidos directamente. introdujeron a las mujeres como candidatas suplentes. Dijimos que en 1995 se eligieron 42 alcaldes de esta forma. las cuales incluían el nombre. los colores y los símbolos de determinado partido. Como habíamos mencionado. La papeleta de votación constaba de franjas verticales de igual tamaño.5 Elecciones Municipales 2004 En las primeras elecciones municipales del siglo XXI se eligieron 327 alcaldes y 327 concejos municipales en cada sección de provincia. Empero hay que reconocer que éste fue un gran logro para la mujer y la democracia. para efectos electorales era una circunscripción plurinominal.obligatorio que el 50% de los miembros titulares de los cuerpos colegiados sean mujeres. 2. Para Ardaya esto tiene dos posibles explicaciones. por lo que los partidos. Cada municipio o sección de provincia. que realiza un análisis de las elecciones del 1999 afirma que la cifra bajó a 23 alcaldes elegidos directamente. El principio de 144 IbÍd. empero no especificaba si debían ser titulares o suplentes. debido a que en las elecciones de 1999 y las 1995 se utilizaron las mismas reglas para los alcaldes.

referida a las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas. Es decir más del doble de los elegidos de la misma manera en 1999. 33 117 . La Paz (FUNDEMOS) 2005. 3. 145 Cf. Nº 72. es decir que 56 candidatos a alcalde obtuvieron la mayoría absoluta. tal como lo decía Ardaya. el cambio más importante de éstas elecciones se dio en base a la Ley promulgada en julio de 2004. El concejo era el encargado de elegir al alcalde entre los representantes de los dos partidos más votados. al igual que en 1999. Jorge. Ésta ley se abría la posibilidad de postular candidatos para las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indígenas sin limitarse a los partidos políticos. el proporcional de divisores de números naturales (D´hondt). con el objetivo que éstas sean más participativas y que exista una votación más directa hacia las autoridades que están más cerca de la población: las autoridades de los municipios. ¿Sobrevivieron los Partidos Políticos a la Elección Municipal?.decisión era. debido a que las reglas y las delimitaciones de las elecciones de 1999 y 2004 fueron similares. En el marco del proceso de cambio encabezado por el Movimiento al Socialismo. p. Sin duda alguna. en: Opiniones y Análisis: Análisis de la Elección Municipal 2004. podemos decir que éste si es un paso importante hacia una democracia más directa. Nuevamente. se han cambiado las reglas para las elecciones municipales. Kafka. Éste resultado. es una muestra que cada vez más la población no quiere intermediarios entre su voto y el Alcalde. los Movimientos Sociales y los Comités Cívicos principalmente. Sistemas electorales municipales con la nueva Constitución Política del Estado. En 2004 se eligieron 56 alcaldes de manera directa145.

Referencia disponible en el diccionario electoral consultado en: Cf. 146 Se denominan así a los sistemas electorales cuya normativa y elementos constitutivos permiten la elección de un solo cargo o puesto de decisión. denominados concejos municipales. La autora considera que el cambio efectuado en el sistema electoral. generalmente denominado alcalde. que significo la reforma mencionada. el país se dividió en 337 circunscripciones electorales. 15:32. parágrafo II de la Constitución Política del Estado. La duración de mandato es de cinco años. 118 . para los comicios de 2010 es un perfeccionamiento de la Participación Popular. por lo tanto la máxima autoridad municipal fue elegida de manera directa147.bo. todos los municipios tienen la misma forma de elección el SEGLO entonces no varía en ninguno de los municipios. uno por municipio. Bolivia 2009. 01/ 02/ 2010. o asambleas legislativas municipales. 147 Cf: Artículo 287.cne. www. A diferencia de lo que ocurre con los departamentos. Estos sistemas además suelen incluir en su normativa la presencia de elementos electorales que permiten la designación de cuerpos colegiados de carácter local.org. Éste radical cambio en cuanto al SEGLO146 fue el hecho que en las elecciones de abril se eligió al Alcalde de manera separada del Consejo Municipal. es que se ha decidido descentralizar aún más a los municipios y del logro. En total se eligieron 337 alcaldes.A partir de la descentralización político-administrativa que se dio en el país a partir de la Participación Popular. Para efecto de las elecciones municipales de abril. Éste cambio es por más significativo. ya que es un paso muy grande hacia una democracia directa. es que se ha tomado conciencia de perfeccionarla cada vez más. Se eligió a los alcaldes por mayoría simple de los votos en circunscripciones uninominales. Ésta norma también se puede encontrar en el artículo 26º del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos del 4 de abril de 2010. las candidaturas eran unipersonales y cada ciudadano tenía derecho a un voto.

Como habíamos mencionado, los Concejales fueron elegidos en listas separadas de los alcaldes. En anteriores elecciones el número de miembros que componen el Consejo Municipal era de un máximo de 11, ésta cifra se mantiene. Con una población de hasta 25.000 habitantes el municipio tiene cinco concejales; en los municipios con mayor cantidad de población por cada 25.000 habitantes más se asignaron a dos concejales más, hasta llegar a once. Las capitales de departamento tienen once concejales148. Las postulaciones fueron de candidatos que representaron a partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, cada uno de ellos presentó una lista cerrada y bloqueada con los nombres de los candidatos que proponían para el Concejo Municipal, por lo que cada ciudadano tenía un voto y votó por la lista en conjunto. La barrera electoral legal, al igual que en las departamentales es de 3%, las organizaciones que obtienen un porcentaje menor al establecido no pueden acceder a la repartición de escaños plurinominales, aquella norma no incluye a las circunscripciones uninominales149. Para la asignación de escaños del Concejo Municipal se utilizó el principio de decisión de representación proporcional de números naturales (D’hondt). Dado que la mínima cantidad de concejales a elegir en cada departamento era de cinco, y la máxima de once, podemos afirmar que las circunscripciones eran pequeñas, medianas y grandes por lo que la proporcionalidad en los concejos varía de un municipio a otro. La papeleta de sufragio para la elección de Alcaldes y Concejales estaba dividida en dos franjas horizontales. En la primera franja se eligieron a los Alcaldes, ésta franja incluía los nombres y apellidos, la fotografía y los colores, símbolos y sigla de la organización política participante; en la
148 149

Cf. Parágrafo 9, Artículo 94º, Texto Ordenado Nº 1984, Código Electoral, Bolivia. Cf. Artículo 181ª, Texto Ordenado Nº 1984, Código Electoral, Bolivia.

119

segunda franja se eligió a los Concejales, la segunda franja constaba de los colores, símbolos y sigla de la organización política participante150. En cuanto a los Municipios convertidos en autonomía indígenas originario campesinas, los alcaldes fueron elegidos de la misma forma que los demás, sin embargo las autoridades elegidas en estos territorios desempeñarán sus funciones de manera provisional, hasta el momento en el que sean reemplazadas por las autoridades instituidas en los respectivos estatutos vigentes151.

4.- Resultados del las elecciones municipales 2010 Hemos descrito el sistema electoral municipal para las elecciones realizadas el 4 de abril de 2010, a continuación veremos empíricamente el SEGLO. Debido a razones de tiempo y espacio, solamente mostraremos los resultados de tres de las ciudades capitales de departamento y de tres municipios escogidos al azar a nivel nacional. Para la elección de dichos municipios nos basamos en el número de asambleístas que componen su Concejo Municipal, por ello escogimos un municipio de cinco concejales, otro de siete y finalmente uno de nueve, Yotala, Bermejo y Achacachi respectivamente. En las capitales de departamento se eligió a once concejales. 4.1. Municipio de Cochabamba.- En éste municipio se eligió a un alcalde y a once concejales.

150

Cf. Parágrafo V del artículo 27ª del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos, del 4 de Abril de 2010, 2009. Bolivia. 151 Cf. IbÍd. Artículo 28º

120

a) Autoridades Ejecutivas. El alcalde de la ciudad cochabambina fue elegido por mayoría simple de votos, en todo el municipio. Resultó vencedor Edwin Castellanos del MAS con el 39.5% de los votos emitidos, equivalente a 123.097 votos, frente al 38% obtenido por Arturo Murillo de UN – CP quien obtuvo 118.324 votos. el 1,5% de diferencia nos demuestra que ésta plaza fue una de las más peleadas en cuanto a alcaldías. b) Autoridades Legislativas. En la capital de Cochabamba se eligieron once concejales, postulados en listas cerradas y bloqueadas. Se los eligió bajo la fórmula de divisores naturales. El cuadro siguiente nos muestra la composición del Concejo.

CUADRO Nº 41 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL
Organización MSM MNR PDC FPV UCS CIU MAS UN-CP Votos 5.540 3.892 4.436 19.330 14.134 14.893 104.339 108.630 Porcentaje 2,0 % 1,4 % 1,6 % 7,0 % 5,1 % 5,4 % 37,9 % 39,5 % Escaños en % 0% 0% 0% 9.09% 0% 0% 45.45% 45.45%

Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

ORG. VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8

MSM 5540 5540 2770 1846,6 1385 1108 923,3 791,4 692,5

MNR 3892

PDC 4436

FPV 19330 19330 9665 6443,3 4832,5 3866 3221,6 2761,4 2416,2

UCS 14134 14134 7067 4711,3 3533,5 2826,8 2355,6 2019,1 1766,7

CIU 14893 14893 7446,5 4964,3 3723,2 2978,6 2482,1 2127,5 1861,6

MAS 104339 104339 52169,5 34779,6 26084,7 20867,8 17389,8 14905,5 13042,3

UN-CP 108630 108630 54315 36210 27157,5 21726 18105 15518,5 13578,7

3892 4436 1946 2218 1297,3 1478,6 973 1109 778,4 887,2 648,6 739,3 556 633,7 486,5 554,5

121

2 1757.7 21726 20867. 4.En la capital del departamento de Oruro se eligió. al igual que en los demás 336 municipios del país.6 1933 1413. mientras que los partidos grandes obtuvieron hasta 8% más escaños en relación a su votación.8 19330 UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS FPV Partido Asignación de Escaños Organización UN-CP MAS FPV Nº de Escaños 5 5 1 La fórmula utilizada no cumple cabalmente con la proporcionalidad.5 432. 122 .5 36210 34779.9 9485.2 1284.9 1353.4 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral Cuadro Ordinal Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo undécimo Cifra 108630 104339 54315 52169.3 10433.2 443.6 27157. Vemos también que éste concejo está conformado por la mitad de los concejales del MAS y la mitad de UN-CP. a un alcalde y a su respectivo Concejo Municipal.7 1570.8 403. El escaño restante. no hayan obtenido un solo escaño. o decisivo es el del Frente para la Victoria.3 9875.9 10 11 1655 615.2.5 26084. que sobrepasaron el 5% de la votación.4 492.4 1489.9 10863 503.8 2147. Nos parece muy injusto que UCS y CIU.2 12070 554 389. Municipio Oruro.4 11593.6 353..

5 UN 6994 6994 3497 2331. en circunscripción uninominal.45% 36.6 645.4 % Escaños en % 45.a) Autoridad Ejecutiva..8 % 6.8 2024. CUADRO Nº 42 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL Organización MAS MSM PDC MNR MCSFA UN UCS Votos 39136 33.2 5546 4753.516 Porcentaje 38. equivalentes al 39.1 123 .9 % 2.5 4049.514 12.1 MSCFA 12149 12149 6074.36% 0% 0% 9. Para efecto de estos comicios.2% 32.3 9784 7827.979 2.372 votos.276 3.1 UCS 4516 4516 2258 1505.4 % 3.3 1748.5 1398.La Alcaldesa electa de éste departamento es la periodista Rocío Pimentel del MSM.994 4.7 795. la ciudad de Oruro se convirtió en una circunscripción plurinominal.5 502.5 % 11.2 752.09% 9.2 2429.8 MSM 33276 33276 16638 11092 8319 6655.1 568.7 PDC 3979 3979 1989. La fórmula mediante la cual se asignó los escaños correspondientes fue la proporcional de divisores naturales (D’hondt).2 6522. Cada organización postuló a sus candidatos en listas cerradas y bloqueadas.149 6.8 1165.1% de los votos en cuestión.1% de los votos.5 1326. Le siguió el candidato del MAS Félix Rojas con el 33. A continuación exponemos un cuadro con los resultados obtenidos por cada organización política y la composición del Concejo.8 663. Pimentel fue elegida por mayoría simple de votos válidos en todo el municipio orureño.3 1129 903.3 994.6 3037.4 MNR 2514 2514 1257 838 628. quien obtuvo 48. b) Autoridades Ejecutivas.6 5590.8 % 4.8 1735.09% 0% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral ORGANIZACIÓN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 MAS 39136 39136 19568 13045.6 999.Se eligieron once concejales en éste municipio.8 419 359..

aspx?Depto=01&Prov=01&Seccion=02.4 635.7 314.5 3697.6 1349.gov.4 3913.8 564. teniendo ésta última cinco puntos porcentuales más que el UN.9 361.El municipio de Yotala se encuentra en la provincia Oropeza del departamento de Chuquisaca.8 9 10 11 4892 4348.2 6994 Nº de Escaños 5 4 1 1 MAS MSM MAS MSM MAS MCSFA MSM MAS MSM MAS UN Partido Asignación de Escaños En la ciudad de Oruro se puede observar que la proporcionalidad fue media.1 397.5 501.3.6 3025.7 451. Además Unidad Nacional obtuvo la misma cantidad de escaños que la agrupación MCSFA. Claramente éste sistema beneficia a los partidos más grandes.4 228.9 1104.0 497.3 442.5 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.6 3557.8 1214. www.4 874. 1:23 am.bo/comunitaria/comunitariaVer. obtuvo 7% más escaños de lo obtenido en su votación. consideramos que éste municipio 152 Cf. ya que el MAS.3 12149 11092 9784 8319 7827.3 251. 124 .2 777 699.6 410. Municipio de Yotala.5 1518.3 3327.ine. 10/ 05/ 2010.2 279. Éste municipio constaba de 9497 habitantes en 2001152. 4.8 4159. Cuadro Ordinal Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo undécimo Organización MAS MSM MCSFA UN Cifra 39136 33276 19568 16638 13045.

063 votos.todavía no ha alcanzado los 25.6 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.6%. Seguidamente realizamos un cuadro con el procedimiento para la asignación de los escaños.En los comicios de abril resultó vencedor el candidato del Movimiento al Socialismo Néstor Rengipo Amado con el 67. Las concejalías fueron asignadas mediante la fórmula proporcional de divisores naturales. Se eligió además a un alcalde.6 103.%1 16. Cuadro Ordinal 125 .6 116 92. A continuación se expone un cuadro con los resultados que alcanzó cada organización política y los escaños que posee en el Concejo..2 NA-C 464 464 232 154.3 469 375.2 82.5 137. ORGANIZACIÓN VOTOS 1 2 3 4 5 MAS 1876 1876 938 625.9% 15% Escaños en % 80% 20% 0% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.000 habitantes por ello se eligieron cinco concejales en éste municipio..En cuanto a los concejales se eligió a cinco representantes en éste municipio. equivalente a 2. CUADRO Nº 48 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL Organización MAS NA-C CST Votos 1876 464 413 Porcentaje 68. a) Autoridad Ejecutiva. b) Autoridades Legislativas.8% de los votos. Le siguió el candidato de NA-C con 20.8 CST 413 413 206.

603 votos válidos. El hecho que en éste municipio se hayan elegido siete concejales nos demuestra que todavía este municipio.Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Cifra 1876 938 625. la composición del Concejo y el procedimiento de asignación de escaños en éste municipio. Delfor Germán Burgos de la agrupación MAR.5% de los votos. resultó ganador...3 469 464 MAS MAS MAS MAS NA-C Partido Asignación de Escaños Organización MAS NA-C Nº de Escaños 4 1 Esta por demás decir que la poca proporcionalidad que se observa en éste caso se debe a que el tamaño de la circunscripción es pequeño. equivalentes a 35%.ine.gov. En éste municipio se eligió también a un alcalde.000 habitantes. 1:18 am. por la fórmula de divisores naturales.4.310 habitantes153. En 2001 éste municipio tenía 33. www.aspx?Depto=06&Prov=02&Seccion=02. 10/ 05/ 2010. no ha sobrepasado los 50. a) Autoridad Ejecutiva. La diferencia es que en éste municipio sólo se eligieron siete miembros. 126 .Se eligió al alcalde por mayoría simple de votos.bo/comunitaria/comunitariaVer.Bermejo se encuentra ubicado en la provincia Arce del Departamento de Tarija. seguido del candidato de PAN que consiguió 23. 153 Cf. A continuación mostramos cuadros con los resultados. b) Autoridades Legislativas. quien obtuvo 5. 4. Municipio de Bermejo. Los concejales fueron asignados. al igual que en los demás municipios.

5% 28.5 351. ORG.3 833.SOL ASI Nº de Escaños 2 2 1 1 1 De todos los casos estudiados – inclusive del que viene a continuación – éste es el único en el cual todos los partidos 127 .2 741 635.5% 12.2% 28.1% 23.2% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.5% 14.SOL ASI PAN Partido Asignación de escaños Organización MAR PAN MAS C.6 293 251.6 439.6 476.4% Escaños en % 14.5 585.8 555.2 472.4 292.SOL 1758 1758 879 586 439.SOL ASI Votos 2836 3334 4446 1758 1757 Porcentaje 20.2 MAR 4446 4446 2223 1482 1111.8 251 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.1 PAN 3334 3334 1667 1111.2 351.CUADRO Nº 49 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL Organización MAS PAN MAR C.5 889.2% 14.4% 12. VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 MAS 2836 2836 1418 945. Cuadro Ordinal Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Cifra 4446 3334 2836 2223 1758 1757 1667 MAR PAN MAS MAR C.6 405.6% 31.3 709 567.1 C.1 ASI 1757 1757 878.5 666.

Municipio de Achacachi.gov. debido a que no pudimos encontrar datos con la población actualizada de los municipios de Yotala. El hecho que en las elecciones de 2010.6% de los votos válidos emitidos.obtuvieron al menos un escaño.33% Cf.Achacachi se encuentra en la provincia Omasuyos del departamento de La Paz.Los concejales en el municipio de Achacachi se asignaron por la fórmula proporcional D’hondt. 155 Realizamos estas afirmaciones.ine. 2:10 am..5.. 128 . éste municipio eligió a un alcalde y a nueve concejales. La proporcionalidad fue mediana.aspx?Depto=02&Prov=02&Seccion=01.000 habitantes. b) Autoridades Legislativas. En las elecciones de abril. 10/05/2010. carentes de datos concretos.Constancio Gutiérrez Catacora del MPS alcanzó 7532 votos. además del procedimiento mediante el cual se designó a éstas autoridades. pero que todavía no ha llegado a 100. Bermejo y Achacachi. se hayan elegido nueve concejales nos hace afirmar que dicho municipio sobrepasó los 75. según los datos del INE. A continuación mostraremos un cuadro con los resultados obtenidos por cada organización. ningún partido tiene mayoría absoluta ni relativa.000155. Para 2001.371 habitantes154. 4.3% Escaños en % 33. propia de las circunscripciones medianas como ésta. a) Autoridad Ejecutiva. El alcalde en éste municipio fue elegido por mayoría simple de votos. El Concejo en éste municipio consta de nueve representantes.. éste municipio constaba de 70. vale decir 39.bo/comunitaria/comunitariaVer. CUADRO Nº 50 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL Organización MAS 154 Votos 4181 Porcentaje 28. www. Le siguió el candidato del MSM con 28% de los votos. En el Concejo Municipal de Bermejo.

8 597.2 459.7 243 202.33% 0% 33. aunque no exacta.5 2069 1698 1393.5 173.1 517.5 827.3 1034.6 689.75 566 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral. Pese a que el alcalde es del MPS.3% 34. ORGANIZACIÓN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 MAS 4181 4181 2090.MSM ASP MPS 4138 1215 5094 28. el MAS.6 591.5 1018.2 696.2 836.5 405 303. Cuadro Ordinal Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Cifra 5094 4181 4138 2547 2090.5 151. el MSM y el MPS tienen el mismo poder de decisión en Achacachi.2 522.3 MPS MAS MSM MPS MAS MSM MPS MAS MSM Partido Asignación de Escaños Organización MPS MAS MSM Nº de Escaños 3 3 3 En éste municipio podemos observar una proporcionalidad muy alta.8 849 727.6 1379.6 464.8 135 MPS 5094 5094 2547 1698 1273.33% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.7 636.7 ASP 1215 1215 607.6 1045.5 1393.5 MSM 4138 4138 2069 1379. el concejo está compuesto en tres partes iguales. 129 .6% 8.8% 33.

ha sido largo el camino para poder elegir a las autoridades municipales tal como se lo hace ahora en Bolivia. El gobierno del MNR subordinó a las autoridades municipales al sistema estatal central. Posteriormente. se las denominó Concejos Departamentales. por obvias razones.Como pudimos observar. se llamaban cabildos pero. por lo que han pasado aproximadamente 500 años para que se pueda elegir autoridades ediles de manera directa. No se obtuvo datos de los concejos de los pueblos más importantes – y mucho menos de los menos importantes – pero sabemos que éstos tenían un alcalde designado por el gobierno central. En primera instancia. ya que en una gran parte de las regiones no se tenía contacto con el poder central estatal. se podría decir que las instituciones políticas locales eran autónomas. durante la colonia. Si bien tuvimos un cruce de información con los datos del periodo comprendido entre 1826 y 1952.5. debido a la desarticulación económica e infraestructural que sufría Bolivia. en las primeras décadas republicanas. Hemos visto que la organización municipal ha estado presente desde las fundaciones de las ciudades. o si vale el término. sin embargo. estos en todo caso. éstos estuvieron en manos españolas o criollas. A partir de 1994 se denominan Concejos Municipales. En Bolivia los cuerpos municipales han tenido distintos nombres y distintas características. Conclusiones. y que se las utilizaba o se las suprimía dependiendo de los intereses personales y coyunturales. pero sólo en las capitales de departamento. nos demostraron que las autoridades municipales eran segregadoras y que estaban en manos oligarcas. las 130 .

suprimió. 1994 es el hito que creó la ruptura en el tema municipal. Fue entonces 1987 el año que realmente marcó un antes y un después en los comicios de este tipo. 131 . ya que se eligió a las autoridades municipales en listas independientes de las del presidente o de los senadores y diputados. En cuanto al sistema electoral para los cuerpos colegiados. el tiempo de mandato y el número de escaños. Lo mismo hicieron los dictadores que precedieron a Víctor Paz. Pero la delimitación de los municipios era muy precaria y la inversión estatal para estos era de apenas el 3%. el cambio de fórmula de divisores impares a divisores naturales favoreció a los partidos más grandes. Como vimos. sin embargo las autoridades municipales se eligieron en la misma plancha del presidente. Desde 1985 a 1993 se eligió a concejales con la fórmula proporcional de cociente simple con restos mayores. ya que sólo se las utilizaba como instrumentos de cooptación ideológica. en las formas de postulación. Por ello. En 1995 se los eligió con la fórmula proporcional de divisores impares. A partir de 1994 no se dieron cambios estructurales significativos en lo referido a lo electoral municipal. La LPP estableció que los municipios serían las secciones de provincia y otorgó mayor autonomía a los municipios. ya que por primera vez todos los mayores de 21 años tenían el derecho y deber de votar por sus autoridades locales. las primeras elecciones municipales fueron las de 1985. Un logro importante también de la Participación Popular fue el multipartidismo que ocurrió a partir de ella. año en que se comenzó a elegir a los alcaldes por voto directo. los cambios desde 1985 se dieron en los principios de decisión. hasta 2010. más recursos y más atribuciones. en 1999 adelante se eligió a los concejales con el principio de decisión proporcional de números naturales. por ello se dice que carecían de importancia.

Fue la LPP que modificó aquello. en 1995 era muy bajo. que se tenía 12 miembros en las ciudades importantes y seis en las secundarias. también respecto del número de municipios.La forma de postulación también cambio para los comicios de 2004. que se elegían doce concejales en las ciudades. añadiendo. desde los cabildos. sí lo es el hecho que son impares y ello evita empates en las diferentes decisiones que se toman en éste ente. Con las circunscripciones pasa lo mismo. plurinominales pequeñas medianas y grandes. respecto del número de municipios. éstas continúan siendo. Las listas y la forma de candidatura han sido iguales desde 1987 hasta 2010. En 1994 se amplió el tiempo de mandato de las autoridades ediles de dos a cinco años. En 1987 y hasta 1993. los escaños desde entonces son entre cinco y once. Pudimos ver que en 1993 el porcentaje era alto. En dos textos de Rubén Ardaya y en el de Kafka hemos podido observar que algunos alcaldes fueron elegidos de manera directa entre 1993 y 2004. hasta las elecciones de 1993. que se tiene el mismo número de miembros. si bien la modificación del número no es significativa. en ambos casos. al igual que en el 87’. en 1999 este porcentaje bajó aún más y en 2004 subió. si bien en 1994 se las delimitaron de mejor manera. cuatro en las capitales de secciones y uno en los cantones. a menos. es decir por mayoría absoluta de los votos de la ciudadanía. ya que se permitió la postulación de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas. los alcaldes eran elegidos entre todos los miembros del Concejo por mayoría absoluta. seis en las capitales de provincia. En cuanto al número de escaños. Poco a poco se fue perfilando la figura del alcalde hasta llegar 132 . además de los partidos políticos. que determinado partido no hubiese obtenido la mayoría absoluta. En 1994 se reducen las posibilidades ya que sólo se podía elegir alcalde entre los dos representantes de los partidos más votados. claro.

en las grandes la proporcionalidad no ha sido una constante. es que llegamos a la conclusión que el principio de representación. se busca más representar al electorado. no ha cumplido a cabalidad. que es proporcional. debido a que no se busca gobernabilidad en los sistemas locales. con la diferencia que no se eligen candidatos uninominales. debido a que estudiamos muy pocos casos. si bien el tamaño pequeño de la circunscripciones en algunos casos ha influido. que gobernabilidad. Entonces de la fórmula utilizada para elegir a los concejales. el objetivo. la postulación es también similar. a los alcaldes se los elige por mayoría simple. La duración de mandato es la misma.a 2010. es proporcional. Veamos ahora si el sistema electoral municipal utilizado en 2010 es parecido al nacional. la fórmula utilizada (D´hondt) también es la misma. porque sí ésta estuviera en riesgo. que gracias a la nueva Constitución Política del Estado se elige al 100% de los alcaldes de manera directa. La lista es cerrada y bloqueada en ambos casos. y de la mayoría simple para los alcaldes. Tal como nos decía José Molina. En cuanto a los resultados no podemos decir mucho. en la mayoría de los casos. 133 . Por último nos gustaría exponer dos cuadros que resumen el sistema electoral municipal desde los tiempos de la colonia. La principal diferencia es que al presidente se lo elige por mayoría absoluta. que no se preocupa de la gobernabilidad. sin embargo vimos que la proporcionalidad. no pondría en peligro el sistema político en sí. esto se da casi en toda Latinoamérica.

1984 1985.CUADRO Nº 51 DESIGNACIÓN Y / O ELECCIÓN DE ALCALDES DESDE 1938 A 2010 PERIODO FÓRMULA 1938 -1945 Designado por el presidente 1945 Designado por el presidente en base a una terna elevada por el 1947 1952 . Designado por el presidente. 1995 . por mayoría absoluta pero sólo se podía elegir a los dos candidatos que consiguieron 2010 mayor cantidad de votos. Designado por el Concejo por CIRCUNSCRIPCIÓN CANDIDATURA mayoría absoluta. Mayoría Simple Uninominal Unipersonal Fuente: Elaboración propia 134 .2004 Designado por el Concejo.1993 Concejo El Concejo tiene plenos poderes de elegir al Alcalde. se suprimen los Concejos.

3 sindicados y un patricio por cada 10. 6.000 hab. Cerrada y bloqueada. 7. 9. ESCAÑOS 12 y 6 12 y 6 LISTA Fuente: Elaboración propia CONCLUSIONES 135 . 5 Cada 25. 9. Medianas pequeñas 11. 9. Medianas pequeñas 11. Cerrada y bloqueada. 7. 7. 12 CIRCUNSCRIP. Cada 50. Grandes. 9. 4 y 1 Cerrada y bloqueada. 6. con resto mayor 1995 Saint Lague Uninominales y Plurinominales. Medianas y pequeñas 12. con resto mayor Uninominales y Plurinominales. 5 Cada 25.1984 1985 Sistema de lista incompleta Se suprimen los Concejos Cociente Simple. 5. Cada 50. Se designaban en la misma lista del 1987 . Medianas pequeñas 2010 D´hondt Plurinominales Grandes. 7.000 habitantes 11.000 habitantes 1999 D´hondt Plurinominales Grandes. Medianas y pequeñas Plurinominales Grandes.000 habitantes Cerrada y bloqueada. 5. Cerrada y bloqueada. 4 y 1 presidente Cerrada y bloqueada Sólo se votaba por concejales. Grandes.000 habitantes 11. Medianas pequeñas 2004 D´hondt Plurinominales Grandes.CUADRO Nº 52 DESIGNACIÓN Y/O ELECCIÓN DE CONCEJALES DESDE 1492 A 2010 PERIODO 1492 .1993 Cociente Simple.1556 1556 FÓRMULA Voto calificado El cabildo pasó a manos de los más 1838 adinerados Mayoría absoluta de los miembros del Concejo 1938 1952. 12.

Los hitos más importantes en el país. en general las dictaduras. nos toca concluir los elementos más importantes de todo lo expuesto en el trabajo en cuestión. a unos pocos no les convenía que el pueblo sea quien elija a sus representantes. también ha sido un impedimento para que se pueda elegir a las autoridades de manera más directa. Hugo Banzer apoyó a los departamentos para que éstos se desarrollen económicamente. los concejos departamentales. debido a que en la dictadura del Gral. en cuanto a descentralización y fortalecimiento de los sistemas electorales de gobiernos intermedios y locales son los siguientes: • 1985: Primera elección de concejales municipales por voto universal. La interrupción constante de la democracia.A lo largo del trabajo hemos visto como se han ido perfilando las figuras de los gobernadores. 136 . Hemos visto también las características de los sistemas electorales para cada una de éstas figuras. Pensamos que la principal razón para que ello suceda – por más trillado que suene – han sido los intereses de los gobernantes y sus allegados. En primera instancia diremos que Bolivia ha tardado mucho para llegar a elegir a todas sus autoridades de manera directa. se han preocupado de elaborar discursos demagógicos y de mantener o aumentar su coerción sobre la población. que han entorpecido y retrasado las elecciones directas de las autoridades por su propio beneficio. y no así de fortalecer los espacios políticos regionales o locales. Aunque aquí cabe realizar una excepción. En este punto. los alcaldes y los concejos municipales en Bolivia. Otra razón importante ha sido la desarticulación económica e infraestructural que sufre Bolivia. la cual no ha permitido la articulación y coordinación del poder central con los poderes regionales y locales. a lo largo de la vida republicana del país.

y recién en 2005 se eligen a autoridades ejecutivas departamentales. por lo que el perfeccionamiento (en cuanto a elecciones universales y directas. la Ley de Participación Popular. Cabe mencionar que antes de 2009. Entonces. Sin duda alguna se ha tardado mucho en elegir a las autoridades subnacionales por voto universal.S. Recién en 2009 se elige al presidente de manera directa. como hemos mencionado. y en 2010 se elige de la misma manera a los alcaldes. también por voto universal. Las primeras elecciones. el D. fueron las de prefectos en 2005. claro está) de los tres niveles políticos del país. Pero recién en 2010 se ha elegido a los Concejos departamentales directamente. Las principales reformas a los sistemas departamentales y a los municipales se han llevado a cabo en los últimos 25 años. sin embargo recién en 1987 se logra elegir a las autoridades ediles de ésta forma. antes de aquello era el presidente quien designaba al prefecto. pero se ha tardado unos cuantos años más para elegir a todas las autoridades subnacionales directamente. 27988 promulgado por Carlos Mesa y la Constitución Política del Estado aprobada en 2009. 2005: Primera elección de Prefectos por voto directo 2010: Primera elección de concejos departamentales y de alcaldes por voto directo universal. debido a que éstos han sido de democracia sin interrupciones. de autoridades ejecutivas directas. Desde 1956 se ejerce el voto universal en Bolivia.• • • • 1987: Primera elección independiente de concejales municipales 1994: Primera elección con municipios bien delimitados. fueron fundamentales en el desarrollo de los sistemas electorales subnacionales. el presidente y el alcalde eran elegidos por las autoridades legislativas pertinentes. 137 . recién ha sido posible a raíz de la nueva Constitución Política del Estado. en todo el sistema político boliviano.

Quizás por ello las primeras elecciones de prefectos no fueron opacadas por las de presidente. donde se eligió al prefecto por mayoría absoluta de los 138 . En las primeras elecciones de prefectos de 2005. Mostremos ahora las conclusiones a las que hemos llegado en los referido a los sistemas electorales subnacionales. sí fueron opacadas. fueron el resultado de políticas gubernamentales. Contrariamente. también porque fueron el resultado de un movimiento cívico muy fuerte. con distintos antecedentes y por lo tanto de manera distinta. el surgimiento de éstas y su posterior mejoramiento. la única excepción se dio en 2010 en Santa Cruz. A partir de la elección directa de ambos. estos se eligieron de manera directa. y es que las primeras no fueron un pedido social. contrariamente a los alcaldes que tuvieron que esperar quince años y ocho elecciones para poder ser elegidos directamente. las primeras elecciones a Concejos Municipales en 1985. se han desarrollado en distintas etapas. El sistema electoral municipal y el sistema electoral departamental. una explicación lógica para ello es que de la misma lista del presidente se eligió a los concejales. Refirámonos primeramente a las autoridades ejecutivas. no existió una lucha social por éstas elecciones. pese a que se celebraron el mismo día. que también se celebraron el mismo día que las nacionales. las elecciones departamentales sí fueron una demanda de la población. pero también influyó la poca importancia por parte de la población hacia éstos comicios.También nos parece importante mencionar una gran diferencia existente entre las elecciones municipales y las departamentales. Las departamentales fueron muy esperadas no sólo por la novedad. podemos ver que han sido elegidos mediante la fórmula de mayoría simple. En cambio. Empero los prefectos tuvieron que esperar 180 años aproximadamente para que se los descentralice del poder estatal central.

Creemos que el hecho que la ciudadanía sepa que si determinado candidato no obtiene más del 50% no podrá ser prefecto y deberá enfrentarse a una segunda vuelta. también pequeñas. con la diferencia que en el departamental. de estos seis. consideramos que eso se debió al momento político ventajoso que vive el Movimiento al Socialismo. donde sólo se los eligió por lista y Pando que sólo eligió asambleístas uninominales. diremos que en ambos se utilizan listas. En cuanto a los cuerpos colegiados el sistema electoral es más complejo. empero en 2005 no se eligió a ningún prefecto por mayoría absoluta. La postulación a 156 El único departamento. ya que ganó en cinco de esos seis departamentos156. La importancia que ha tomado esta figura en los últimos cinco. 139 . se elige a cierto número de asambleístas por mayoría simple y a la otra parte en listas. con las excepciones de Beni. Sin afán de quitarle al ciudadano el derecho de elegir que tiene. pero ¿Deberían todos los departamentos adoptar la mayoría absoluta para elegir a sus prefectos? Creemos que sí. lo que talvez haya provocado el rechazo a algunas de éstas autoridades en la gestión 2005-2010. en el que el MAS no ganó por mayoría absoluta fue en Santa Cruz. Las listas en el caso municipal y en el departamental. consideramos que la mayoría absoluta implica gobernabilidad y ese ciudadano podrá elegir al candidato de su preferencia en el Concejo Departamental. en el municipal se tiene plurinominales. crea una conciencia a favor del voto útil.votos válidos emitidos. además que es mucho más fácil gobernar en las secciones de provincia. medianas y grandes. es otra razón importante para que los Gobernadores sean en un futuro elegidos por mayoría absoluta en su totalidad. En el departamental se tiene circunscripciones uninominales y plurinominales pequeñas (caso de Tarija) medianas y grandes. si bien en las elecciones de 2010 se eligió a seis prefectos con más del 50% de los votos. Éste tema en las autoridades ediles es un tanto más complicado. debido a la cantidad de municipios existentes. son cerradas y bloqueadas. el cual se elige de manera proporcional.

creemos que el principio de representación buscado en Bolivia es el proporcional. pero también se busca. que en circunscripciones grandes. y se necesita que las minorías estén representadas. la proporcionalidad no ha sido justa. La fórmula de asignación de escaños plurinominales en ambas es el principio de decisión proporcional de divisores naturales. 140 . si mayoritaria o proporcional. pasando por el Saint Lague en 1995 y el D’hondt que comenzó a utilizarse en 1999 y se lo utiliza hasta ahora. hemos visto que la fórmula proporcional de divisores naturales beneficia a los partidos más grandes. Hemos visto en muchos casos. según Nohlen. hemos visto que en lo general desfavorece a partidos chicos y en algunos casos ayuda a que los partidos más grandes tengan mayorías absolutas. con la excepción nuevamente. deberían ser la proporcionalidad y la representación de minorías 157 Ver. La duración de mandato en ambos casos es de cinco años. Dieter Nohlen piensa que el principio de representación es más importante políticamente hablando. en lo departamental varía de acuerdo al departamento. en ese sentido. que la fórmula de decisión.partir de 2004 es la misma. con tal que cumpla con el objetivo planteado. debido a que el resultado de representación buscado es más importante que la fórmula de decisión que se aplica que. desde cociente simple en 1985. Como habíamos mencionado en el primer capítulo. No importa cual sea la fórmula que se utilice. agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas en ambos casos. Esto para los cuerpos colegiados. solamente es un medio para llegar al objetivo político 157. si bien éste principio es uno de los más proporcionales que existen. la fórmula se ha ido modificando. en lo departamental de Beni. que optó por la fórmula de mayorías calificadas. El número de escaños en la municipal es entre 5 y 11. Decíamos que los objetivos políticos en un país pluricultural como el nuestro. ya que pueden postularse partidos políticos. En este sentido. En lo municipal. debido a que se quiere reflejar la elección del electorado.

éstas necesitan gobernabilidad. en el tiempo de mandato. así se evitarían muchos problemas de ingobernabilidad. es el D’hondt. en la mayoría de los casos. Uno de los objetivos de éste trabajo es el de refutar o afirmar la aseveración de José Molina referida a que los sistemas electorales subnacionales son distintos de los nacionales. como habíamos mencionado la elección del ejecutivo por mayoría absoluta debería regir para todos los gobernadores del país. Beni y Pando. En los casos de Tarija. Potosí. el tipo de circunscripciones. Diremos entonces que en lo departamental. el sistema de Santa Cruz es idéntico al nacional. Sin embargo la fórmula más utilizada en los tres niveles del país. el tiempo de mandato y el tipo de las listas. Oruro y Cochabamba solamente varía del nacional. que no cumple a cabalidad con la proporcionalidad que se necesita y favorece. las candidaturas. pero Molina asegura que esto sucede en la mayoría de los países latinoamericanos. a los más grandes. principalmente en los departamentos. las postulaciones. los únicos elementos comunes son la postulación. en lo único que varía por obvias razones es en el número de escaños y en el tamaño de circunscripciones. En cuanto a las autoridades ejecutivas. la fórmula utilizada.para que no exista excesivo poder en manos de determinado partido. porque la principal autoridad ejecutiva es elegida por mayoría simple en el municipal y por mayoría absoluta en el nacional. las listas. Además en el caso de Beni y Tarija se eligen a otras autoridades ejecutivas. por ello creemos que el caso de Santa Cruz es un ejemplo a seguir. todos los elementos técnicos restantes son los mismos. en la actualidad. 141 . en cambio en las nacionales sólo se elige al presidente y al vicepresidente en el órgano ejecutivo. Chuquisaca. El sistema electoral de La Paz. si éstas se utilizan.

en todo el trabajo. por último hemos mostrado algunos resultados empíricos de estos sistemas. el tipo de listas. ya que actualmente. la candidatura y la fórmula del ejecutivo son distintas de las elecciones nacionales. para la conformación del sistema político. En éste sentido no podemos ni afirmar ni refutar el planteamiento de Molina. en la mayoría de los casos tiene elementos parecidos. a lo largo del trabajo hemos visto los que los sistemas han sido electorales cambiados subnacionales. Sí bien es imposible lograr que nuestras autoridades cumplan sus promesas mediante el sistema electoral. Hemos descrito también los dos tipos de sistemas electorales subnacionales existentes: los municipales y los departamentales. conforme se principalmente municipales. Las circunscripciones. modificaban los sistemas electorales nacionales. éste sí nos puede ayudar a determinar la conformación de nuestros cuerpos colegiados. y en otros pocos es totalmente distinto. por lo que consideramos que existen elementos técnicos 142 . y que lo hagan de manera directa. Empero. en la postulación y la fórmula para los concejales es la misma que para los diputados. la importancia que tienen los sistemas electorales subnacionales. Todos estos elementos nos otorgan la potestad de poder calificar a los sistemas electorales intermedios y locales. Hemos visto entonces. debido a que en la actualidad la ciudadanía tiene el derecho de votar por sus autoridades más cercanas. hemos expuesto sus características en cada periodo y analizado algunas de sus consecuencias. los años que han tenido que transcurrir para que todos los bolivianos voten por sus autoridades.El Municipal es parecido al nacional en la duración del mandato. por lo que la autora considera que Bolivia se encuentra en una etapa muy avanzada de democracia. empero creemos que todavía debemos fortalecer las instituciones municipales y departamentales. en algún caso el sistema electoral subnacional es idéntico al nacional.

que deben ser estudiados a profundidad y modificados. Municipales y Regional 2010. representantes de cada rincón del país. BIBLIOGRAFIA Documentos Citados: . sino para que sean los gobernantes. quienes mediante el consenso logren también ejercer la democracia que tanto necesita Bolivia. 143 . para que no sea sólo la ciudadanía quien ejerza la democracia. • Acta de Cómputo Nacional Elecciones Departamentales.

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