SIGLAS ADN: APB: AS: ASI: ASP: AUN: CA: CC: CIU: CNE: CP CPE: CRD: C.

SOL: CST: CV: FA: FPV: FUNDEMOS: IDIS: ILDIS: INE: IPSP: LDA : LPP: MAR: MAS : MBL: Accin Democrtica Nacionalista. Autonoma para Bolivia. Alianza Social. Agrupacin Social Independiente de Bermejo. Alianza Social Patritica. Alianza Unidad Cochabambina. Convergencia Amaznica. Camino al Cambio. Ciudadanos Unidos. Corte Nacional Electoral. Consenso Popular. Constitucin Poltica del Estado. Corporaciones Regionales de Desarrollo. Cambio y Solidaridad. Chuquisaca Somos Todos. Comits de Vigilancia, Frente Amplio (MNR PPB). Frente Para la Victoria. Fundacin para la Democracia. Instituto De Investigaciones Sociolgicas. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales. Instituto Nacional de Estadsticas. Instrumento para la Soberana de los Pueblos. Ley de Descentralizacin Administrativa. Ley de Participacin Popular. Movimiento Amaznico de Renovacin. Movimiento al Socialismo. Movimiento Bolivia Libre.

MCSFA: MIR: MNR: MNR- PUEBLO: MPS: MSM NA-C: OTB: PAN: PDC: PODEMOS: PRIMERO: SEGOI: SEGLO: TODOS: UCS: UN: UN-CP:

Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria. Movimiento de Izquierda Revolucionaria. Movimiento Nacionalista Revolucionario. Movimiento Nacionalista Revolucionario Pueblo. Movimiento por la Soberana. Movimiento Sin Miedo. Nueva Alternativa Ciudadana. . Organizacin Territorial de Base. Poder Autonmico Nacional. Partido Demcrata Cristiano. Poder Democrtico Social. Primero el Beni. Sistemas Electorales de Gobiernos Intermedios. Sistemas Electorales de Gobiernos Locales. Todos por Santa Cruz. Unidad Cvica Solidaridad. Unidad Nacional. Unidad Nacional Consenso Popular.

INTRODUCCIN

Los sistemas electorales son estructuras muy complejas, ya que son muchos los elementos que los componen y las tipologas que cada uno de estos elementos posee. Por tanto los sistemas electorales son manipulables, y teniendo tantos elementos, se pueden adecuar a distintos propsitos polticos. Los sistemas electorales definen de manera significativa el sistema de partidos y el sistema poltico en general. La autora considera que los ciudadanos no le dan la importancia debida a los sistemas electorales. La mayora de la ciudadana acepta las distintas reformas electorales sin analizar previamente las consecuencias de las mismas. Si bien existe mucha informacin de los procesos electorales, principalmente en revistas, la mayora se enfoca en los antecedentes, el contexto poltico, los programas de gobierno y los resultados. Es decir el como es una falta en los libros revisados, el sistema electoral en su conjunto es el que determina la relacin de ese contexto con los resultados electorales. Existe en el medio un sistema capaz de lograr que ese contexto, no se vea necesariamente reflejado en los resultados, o que s lo logre reflejar. Si bien con los simples nmeros de los resultados podemos analizar el comportamiento del electorado y el contexto en s, no podemos determinar la conformacin del sistema poltico. Esta capacidad es propia, principalmente de los sistemas electorales. Hemos decidido estudiar los sistemas electorales subnacionales despus de constatar que no existe una basta bibliografa sobre ste tema en el pas, y que no existe un trabajo que describa y analice la forma mediante la cual se elige a las autoridades municipales o locales y departamentales o intermedias. Adems consideramos que los sistemas electorales

subnacionales tienen efectos polticos y sociales de gran importancia, por lo que es vital realizar estudios sobre dichos sistemas. En este sentido el objetivo del trabajo en cuestin es descriptivo y analtico, el objetivo central es estudiar a los sistemas electorales subnacionales en Bolivia, a los actuales y a los que nos antecedieron. Al describir dichos sistemas abarcaremos el contexto y la coyuntura en el que se han desarrollado los mismos, y los antecedentes histricos que los han definido, en el caso de los sistemas municipales desde la poca colonial y en el caso de los departamentales desde principios de la Repblica. Brevemente analizamos tambin los efectos que tienen los sistemas empricamente en el sistema poltico local, en el intermedio e implcitamente en el nacional. El primero de los objetivos secundarios es afirmar o refutar la tesis de Jos Molina que seala que en Latinoamrica los sistemas subnacionales son distintos de los nacionales1. Mediante el estudio de stos sistemas en Bolivia, comprobamos s esto se cumple o no en el pas. El segundo objetivo secundario es demostrar la importancia que tienen los sistemas electorales en su conjunto y principalmente los subnacionales, introduciendo medios acadmicos para el debate. Al comenzar el trabajo hemos dejado clara la importancia de los sistemas electorales, es por ello que tenemos la intencin de demostrar, y en lo posible concienciar, la importancia de los mismos en el sistema poltico que rige nuestro pas. Como habamos mencionado, hemos decidido realizar un estudio sobre los sistemas electorales subnacionales, a raz de constatar que no existe en el pas ningn trabajo que realice una descripcin de dichos sistemas. En
1

Cf. Molina, Jos, Los sistemas electorales subnacionales, en: Nohlen, Dieter / Orozco, Jess / et. al. (comp.), Tratado de Derecho Electoral comparado, Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 2da ED., 2007 pp. 334 370.

Bolivia existe una bibliografa muy pobre en lo que se refiere a Sistemas Electorales, la gran mayora describen o analizan el Sistema Electoral nacional. Adems los textos existentes, como veremos a continuacin, han sido escritos antes de 2007 y en los ltimos dos aos, los sistemas electorales, tanto nacionales como subnacionales, han sufrido cambios estructurales importantes. A continuacin nombraremos las obras ms importantes referidas a los sistemas electorales nacionales en orden cronolgico. La mayor parte de esta seleccin, son textos escritos a partir del 2005, con la excepcin del trabajo de Hugo San Martn, quien en su libro titulado: Sistemas Electorales: Adaptacin del Doble Voto Alemn al Caso Boliviano2, realiza una propuesta normativa que plantea la incorporacin del doble voto, que se practica en Alemania, para elegir a diputados, es decir que estos no solamente seran elegidos a raz de una lista cerrada, tambin se elegiran diputados en circunscripciones uninominales por simple mayora. San Martn, en su libro, tambin describe el Sistema Electoral boliviano y los distintos modelos electorales existentes en el mundo. Es importante mencionar que ste trabajo tiene mucha relevancia ya que a partir de esta propuesta se eligen diputados uninominales desde 1997 en Bolivia. El siguiente trabajo notable en el rea de Sistemas Electorales en Bolivia es: La Representacin en la Asamblea Constituyente3 de Carlos Cordero, ste texto es innovador ya que realiza un anlisis del Sistema Electoral mediante el cual se elegira a los candidatos que formaran parte de la Asamblea Constituyente, y no es un texto que nicamente se refiera a los Sistemas Electorales para elecciones generales. Para Cordero, el xito de la
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Cf. San Martn, Hugo, Sistemas Electorales: Adaptacin del Doble Voto Alemn al Caso Boliviano, La Paz (Fundacin Milenio) 1993. 3 Cf. Cordero, Carlos, La Representacin en la Asamblea Constituyente, La Paz (Corte Nacional Electoral) 2005

Asamblea Constituyente, se debera en gran medida al numero de candidatos; a su forma de postulacin; a los mecanismo de eleccin; y a las caractersticas del sufragio para elegir a los constituyentes. Dada la importancia de este proceso, se presentaron varias propuestas sobre el mecanismo de eleccin de constituyentes, las cuales son analizadas y criticadas en el trabajo de Carlos Cordero. Adems, el autor, realiza un conjunto de recomendaciones que deberan ser tomadas en cuenta al momento de llevar a cabo un proceso de este tipo. Por ltimo describe los diferentes elementos tcnicos y conceptos de los sistemas electorales en general. Eduardo Leao tambin ha aportado al estudio de los Sistemas Electorales en Bolivia con su libro Sistemas Electorales en Bolivia: La conversin de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo4. Siguiendo un enfoque de investigacin emprico de orientacin histrica, Leao describe los sistemas electorales que se aplicaron en Bolivia para los dos primeros poderes del Estado, en las tres etapas democrticas que tuvieron lugar en nuestro pas: 1884 1951; 1952 1964; y 1982 2005. Este trabajo describe tambin a profundidad los elementos tcnicos de los Sistemas Electorales. Historia Electoral de Bolivia 1952 20075, de Carlos Cordero es sin duda otro aporte significativo. Este documento es un recuento minucioso de gobiernos, elecciones y procesos electorales basado en las normas legales sancionadas. Adems esclarece el rol que les toc desempear a los lderes y a las organizaciones polticas desde el ao de la Revolucin Nacional, en cuanto a la construccin, recuperacin y /o consolidacin de las instituciones
4

Cf. Leao, Eduardo, Sistemas Electorales en Bolivia: La conversin de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo, La Paz (Corte Nacional Electoral), 2005. 5 Cf. Cordero, Carlos, Historia Electoral de Bolivia 1952 2007, La Paz (Corte Nacional Electoral) 2007.

democrticas. Como el mismo Cordero dice, este no es un trabajo que pretenda plantear una solucin o alternativa al Sistema Electoral actual, es solamente una revisin ordenada del pasado. La ltima obra importante se public en 2007 con el nombre:: La autonoma electoral: Historia Poltica e Institucional del Sistema Electoral Boliviano (1825 2006)6 de varios autores, entre ellos Omar Chvez y Ramiro Paredes. Este texto describe la historia electoral boliviana desde el supuesto que el sistema electoral es una variable dependiente del uso de la herramientas tcticas del conflicto poltico que son: las armas las palabras y los nmeros. En este texto se intenta demostrar que el paso de la armas hacia las palabras y los nmeros en la lucha poltica supone la existencia el funcionamiento y la evolucin del sistema poltico, de sus instituciones y por ende del sistema electoral, afirmando que el uso de las armas refleja un alto nivel de desconfianza entre los contendientes que se disputan el poder; por el contrario, el uso de los nmeros y las palabras supone un bajo nivel de desconfianza entre dichos adversarios. Esta teora que plantea el desarrollo de las instituciones por medio de las palabras y los nmeros, fue desarrollada por Goldman quien la denomin: Teora de la Transicin Crtica. Para los autores de Autonoma Electoral, Bolivia an no ha tenido una transicin de este tipo, ya que si bien se ha pasado por tres transiciones importantes (1880 1951, 1952 1980, 1982 presente) se necesita de una que sea realmente crtica para fortalecer las instituciones democrticas. Adems se utiliza la teora de La Historia Problema, desarrollada por los Annales, que explica que la historia es un problema a resolver y en Bolivia la historia electoral es un inconveniente pendiente. Desde este punto de vista

Cf. Chvez, Omar/ Paredes, Ramiro, La autonoma electoral: Historia Poltica e Institucional del Sistema Electoral Boliviano (1825 2006), La Paz (Konrad Adenauer Stiftung) 2007. pp 13 - 17

el libro plantea cuatro problemticas, las cuales son resueltas a lo largo del texto. Las problemticas y las resoluciones son las siguientes7: 1. Cules fueron los contextos donde emergi, funcion y se desarroll el sistema electoral boliviano entre 1825 y 2006? Como habamos mencionado han habido tres Transiciones relativamente crticas.- 1880 1951, 1952 1980, 1982 presente. 2. Cules son las formas que adquiri el sistema electoral? En el texto se ve que el sistema electoral boliviano adquiri varias formas a partir de cuatro modelos electorales: el gaditano-bolivariano, el oligrquico pretorianizado, el oligrquico cvico y el democrtico. 3. Cul es el sentido de la evolucin del sistema electoral en lo que se refiere a sus relaciones con los poderes del Estado y las fuerzas polticas, y a su capacidad de integracin o incorporacin de la poblacin adulta en la esfera de las elecciones? Para estos autores la autonoma electoral fue resultado de una evolucin. 4. Cul es el Estado poltico- constitucional del sistema electoral boliviano en su configuracin actual? La Corte Nacional Electoral en la actualidad es un rgano Constitucional Autnomo. Como podemos observar los libros escritos en Bolivia sobre Sistemas Electorales hacen alusin a los sistemas electorales nacionales, adems la mayora de estos describen el sistema electoral en el caso de elecciones para el Poder Legislativo Nacional y para el Poder Ejecutivo, a excepcin del libro de Cordero, que realiza un estudio para el caso especfico de la Asamblea Constituyente.

Cf. Chvez, Omar/ Paredes, Ramiro, La autonoma electoral: Historia Poltica e Institucional Ibd. pp 13 - 17

S Bien la bibliografa antes nombrada es la ms importante que existe en el pas, en cuanto a sistemas electorales, se pueden encontrar en el pas algunos textos referidos a los sistemas subnacionales, empero antes de exponer estos textos, presentamos los que utilizamos en el marco terico, que son internacionales en su totalidad. Para el marco terico se utilizaron tres libros base. El primero es el de Dieter Nohlen8 quien es un gran estudioso de los sistemas electorales a nivel mundial, y en particular ste libro es una de las obras ms completas que se pueden encontrar en espaol en cuanto a sistemas electorales. Tambin nos basamos en el libro Ingeniera Constitucional Comparada del reconocido Geovanni Sartori9 y en una obra colectiva denominada Tratado de Derecho Electoral10, los artculos ms utilizados de sta obra fueron el de Nohlen11 referido al Derecho Electoral y el de Jos Molina, referido a los sistemas electorales subnacionales en Latinoamrica12. En cuanto a la bibliografa encontrada y estudiada para los sistemas electorales subnacionales en Bolivia, nos hemos basado principalmente en documentos. Para el estudio de los sistemas electorales departamentales nos basamos en las distintas Constituciones Polticas del Estado, desde la primera de 1826 hasta la ltima de 2009; la Ley de Descentralizacin Administrativa de 1995; La Ley N 4021 del Rgimen Transitorio Electoral y; el Reglamento para las elecciones Municipales y de Prefectos del 4 de abril de 2010, adems en todo momento, nos hemos apoyado en la pgina web
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Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 3ra ED ,2004 9 Cf. Sartori, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, Mxico (Fondo de Cultura Econmica), 3ra ED. 2003 10 Cf. Nohlen, Dieter / Orozco, Jess / et. al. (comp.), Tratado de Derecho Electoral comparado, Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 2da ED., 2007. 11 Cf. Nohlen, Dieter/ Sabsay, Daniel, Derecho Electoral, en: Nohlen, Dieter / Orozco, Jess / et. al. (comp.), Tratado de Derecho Electoral comparado, Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 2da ED., 2007. 12 Cf. Molina, Jos, Los sistemas electorales subnacionales, en: Nohlen, Dieter / Orozco, Jess / et. al. (comp.), Tratado de Derecho Electoral comparado, Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 2da ED., 2007 pp. 334 370

de la Corte Nacional Electoral13. Se utiliz tambin varios de los nmeros de la revista: Opiniones y Anlisis de la Fundacin Para la Democracia (FUNDEMOS), las cuales fueron de gran ayuda en ste trabajo. Para el estudio de los sistemas electorales municipales se utiliz, varias de las constituciones polticas del Estado; La Ley de Participacin Popular; y la Coleccin de Leyes, Decretos, Resoluciones, Circulares y rdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia Corte Nacional Electoral14. Al igual que en el caso anterior, en todo momento nos apoyamos en los distintos datos que ofrece la pgina web de la Corte Electoral. En cuanto a libros, basamos nuestro estudio en dos muy importantes: el de Carlos Blanco y Godofredo Sandoval15, que si bien es una descripcin de las polticas aplicadas en el municipio paceo hasta 1993, el libro muestra tambin un importante recuento histrico de las municipalidades a nivel nacional y mundial. Tambin nos apoyamos en el libro de Jos Baldivia: Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales16. Adems utilizamos algunos nmeros de la revista: Opiniones y Anlisis. En cuanto a la metodologa, se utiliz en este trabajo la metodologa descriptivo- analtica. En el marco terico la metodologa es meramente descriptiva, en el segundo y el tercero es tambin descriptiva y brevemente analtica. Se utiliz adems en estos dos captulos, el enfoque de investigacin emprico de orientacin histrica. Este enfoque se centra en el estudio de los sistemas electorales concretos y en el anlisis de su contexto sociopoltico. La metodologa de este enfoque es descriptivo-individualizante

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Cf. www.cne.org.bo Cf. Corte Nacional Electoral, Coleccin de Leyes, Decretos, Resoluciones, Circulares y rdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia, La Paz (Corte Nacional Electoral) 1998. Tomo I XVI. 15 Cf. Blanco, Carlos / Sandoval, Godofredo, La Alcalda de La Paz: entre populistas, modernistas y culturalistas, 1993 (ILDIS IDIS) La Paz. 16 Cf. Baldivia, Jos, Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales, La Paz (ILDIS) 1998.

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y es tambin comparativo e inductivo, ya que estamos concientes que en los sistemas electorales no se puede crear generalidades17. Por ltimo describiremos en ste punto la estructura del trabajo. En el primer captulo, que es el marco terico, nos referiremos a la historia del Derecho Electoral, sus conceptualizaciones y su autonoma. Seguidamente nos referimos a las elecciones y sus clasificaciones; despus definimos el sistema electoral y hacemos hincapi en su importancia; luego pasamos a describir todos los elementos tcnicos que poseen los sistemas electorales; y por ltimo describimos los sistemas electorales subnacionales, principalmente en Amrica Latina. En el segundo captulo, referido a sistemas electorales departamentales, comenzamos por describir como eran los sistemas de ste tipo desde 1826 hasta 2005 en Bolivia. En la segunda parte describimos los sistemas departamentales para las elecciones de 2005 y fijamos sus antecedentes ms importantes. En la tercera parte del captulo describimos los distintos sistemas utilizados por los distintos departamentos para las elecciones departamentales elecciones. El tercer captulo trata sobre los sistemas electorales municipales, y esta estructurado de la siguiente manera: En primera instancia veremos como se elega a las autoridades ediles antes de 1994, cuando se decreta la Ley de Participacin Popular. Seguidamente describimos el sistema electoral que rigi tras la LPP y brevemente mencionamos los antecedentes de dicha ley, adems de sus elementos ms importantes, en lo referido a nuestro tema. Tambin en ste subttulo mostramos las elecciones que se llevaron a cabo
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del

de

abril

de

2010.

Por

ltimo

mostramos

empricamente algunos de los resultados ms importantes de stas

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales y Partidos Polticos. Ibd, pp. 39 40.

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en el periodo 1995 2004. La tercera parte del captulo describe el sistema electoral actual en cuanto a municipios. En la ltima parte se expone algunos de los resultados municipales correspondientes a la eleccin de abril de 2010. Por ltimo exponemos las conclusiones a las que llegamos a lo largo del trabajo. Nos gustara aadir, que ste trabajo fue realizado con el mayor inters y que la autora tiene las ms grandes esperanzas en que el mismo, sirva para que las personas que puedan leerlo, caigan en cuenta de lo importantes que son stos sistemas para la conformacin de nuestra administracin poltica.

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CAPTULO I MARCO TERICO 1. Derecho Electoral.El derecho electoral es el conjunto de normas establecidas por ley que regulan los procesos electorales18. En sistemas democrticos, en los cuales los distintos derechos se encuentran ms evolucionados que en otro tipo de sistemas, el sufragio es un derecho. La evolucin del sufragio universal ha permitido el incremento continuo del nivel de participacin poltica, adems del surgimiento y la consolidacin del sistema de partidos. Empero, para llegar a este grado de evolucin, los derechos de participacin poltica tuvieron que imponerse despus de un largo proceso histrico19. Es importante mencionar que el sufragio universal es el resultado de una lucha intensa iniciada por el movimiento obrero, quien despus de la revolucin industrial, vio en este derecho, la llave para alcanzar una sociedad igualitaria. Pero el derecho electoral es tambin un efecto o un resultado de la inclusin de grupos poblacionales cada vez ms amplios a momento de unificarse el Estado nacional20. En este sentido nos parece importante referirnos al concepto de Derecho Electoral. Comnmente, ste es entendido como un sinnimo de legislacin electoral, pero el trmino no hace referencia nicamente a lo establecido en leyes, cdigos o constituciones referidos al tema electoral o al sufragio y su ejecucin. En su Diccionario Electoral Dieter Nohlen y Daniel Sabsay afirman que:
18

Cf. ao, Eduardo, Sistemas electorales en Bolivia: La conversin de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo, La Paz (Corte Nacional Electoral), 2006. p 13. 19 Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 3ra ED ,2004. p. 20 20 Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales Ibd p. 21.

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() Por una parte, el derecho electoral incluye un conjunto de conocimientos mucho ms amplio y abarca principios polticos, parmetros comparativos, antecedentes histricos y sociolgicos, as como experiencias del pasado que permiten vincular el estudio de la materia con reflexiones sobre la representacin poltica, los partidos, la democracia, el parlamento, el presidencialismo y el parlamentarismo, etc. Por otra parte, el derecho electoral significa tambin ciencia, teora o saber, e incluye, adems, un saber crtico sobre las normas. De este modo, el derecho electoral constituye toda una disciplina con caractersticas propias21 Para estos autores conviven dos conceptos de derecho electoral: el restringido y el amplio. El primero se refiere a un derecho subjetivo que posee el individuo. Este derecho consiste en elegir y ser elegido, esto es el sufragio. El concepto amplio en cambio, apunta a la regulacin de la eleccin de los rganos representativos. Este concepto sera mucho ms relevante que el restringido, ya que si bien se presta a subjetividades, y no es tan especfico como el primero, su uso sera mucho ms importante que el uso de un concepto unvoco22. Es tambin importante recalcar que Nohlen y Sabsay alegan que en el desarrollo de la democracia moderna ha sido ms importante el sufragio universal que los aspectos organizativos y administrativos de las elecciones, a pesar del significado que dichos aspectos tienen para una inclusin real y objetiva de los nuevos votantes en el campo poltico. Se precisa de aquellos aspectos para que las elecciones sean competitivas y democrticas, adems de libres y honestas23.

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Nohlen, Dieter/ Sabsay, Daniel, Derecho Electoral, en: Nohlen, Dieter / Orozco, Jess / et. al. (comp.), Tratado de Derecho Electoral comparado, Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 2da ED., 2007 p. 27. 22 dem. 23 Cf. Ibd. pp 27 28.

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En este punto nos parece tambin importante referirnos al Derecho Electoral como rama autnoma del Derecho, y aqu volvemos al tema del concepto, ya que si aceptamos al Derecho Electoral en su concepto restringido estamos aceptando que este es una rama del Derecho. En cambio si conceptualizamos al Derecho Electoral en su sentido amplio, estamos aceptando la multidisciplinariedad que ste implica, ya que abarca temticas jurdicas, terico-normativas, comparativas, sociolgicas e histricas. Por otro lado, Nohlen y Sabsay afirman que en el campo del Derecho, todava no se ha podido identificar el lugar que ocupa el tema electoral dentro lo jurdico24 Rafael Santos Jimnez, en defensa de la autonoma del Derecho Electoral cita que el Derecho Electoral es Un conjunto de principios y reglas [] que no slo est integrado por normas de conducta sino tambin por fundamentos filosficos25. Para Santos Jimnez el desarrollo de la democracia en el mundo depende de la importancia que se le de al Derecho Electoral y por ende a su autonoma. En lo que se refiere a las fuentes del Derecho, entendidas stas como medios a travs de los cuales surge o se expresa el derecho, la ms importante para Amrica Latina vendra a ser la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como sus Opiniones y Resoluciones. Por otro lado estaran las reglas en materia de observacin internacional de
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Estos autores afirman que tradicionalmente, la materia electoral ha sido considerada como parte del derecho constitucional o del administrativo y que se lo ha incluido al campo del derecho pblico, ya que se relaciona en varios aspectos con lo electoral. Cf. Ibd. p 29. 25 Esta cita fue recogida del libro compilado por Dieter Nohlen. Cf: Nohlen, Dieter/ Sabsay, Daniel, Derecho Electoral Ibd p. 30.

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elecciones por parte de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Sin olvidarnos de disposiciones constitucionales, leyes cdigos y reglamentos de cada pas26. El objeto del Derecho Electoral trata sobre la materia electoral, en todo lo concerniente al derecho. Cabe destacar la cercana que tienen los temas que trata el derecho electoral con los temas de la democracia; de hecho, los puntos que abarca el objeto del derecho electoral pertenecen necesariamente al segundo en su conjunto; es ms, del grado de observancia de la temtica electoral depender gran parte del vigor del sistema democrtico como un todo. Como afirma Manuel Aragn: el derecho electoral es un instrumento de garanta de la democracia () a la luz del principio democrtico que se deben estudiar los modos de organizar la administracin electoral, las formas de confeccin del censo, los sistemas de votacin y escrutinio o, en fin, las diversas vas de control de los procesos electorales27. Por lo que el derecho electoral adems de ser un instrumento de la democracia sirve tambin para legitimar la misma. En lo referido a la clasificacin de las normas del Derecho Electoral, Fernando Flores Garca subdivide stas en dos las de: Derecho Electoral material, sustantivo o primario, que se ocupa del campo material o sustantivo y, Derecho Electoral instrumental, adjetivo, procesal o secundario, que se ocupa de lo procedimental. Pese a que no existe entre estas dos una separacin

26 27

Ibd p 30-31 Ambas citas fueron extradas de Cf: Nohlen, Dieter/ Sabsay, Daniel, Derecho Electoral, en: Nohlen, Dieter / Orozco, Jess / et. al. (comp.), Tratado de Derecho Ibd, p. 33

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legislativa, la mayor parte de los textos legales electorales contienen una composicin mixta de normas primarias y secundarias28. 2. Elecciones.Generalmente se piensa que las elecciones son significado de democracia, o que el ejercicio de estas implica que se est hablando de un rgimen democrtico. Sin embargo en la Ex Unin Sovitica se realizaban elecciones. Lo que pasa es que comnmente se piensa que las elecciones son lo ms aproximado al control del gobierno por el pueblo; y aunque esta afirmacin no es del todo falsa, existen otras definiciones de elecciones. En pases autoritarios o totalitarios las elecciones son una tcnica para designar representantes, as como lo son: la designacin mediante sucesin, oficio o nombramiento29. Es importante recalcar que las elecciones son una prctica antigua, la cual precedi a las democracias modernas. Por todo ello podemos decir que el concepto, la importancia y las funciones de las elecciones varan de acuerdo al sistema poltico que se est implantando30. Debido a los diferentes sistemas polticos existentes se ha clasificado las elecciones, de acuerdo a cada rgimen. En primer lugar estn las elecciones competitivas, propias de los sistemas democrticos, en los cuales la oportunidad de elegir y el goce de la libertad de elegir del elector, estn garantizadas por Ley. En sistemas totalitarios generalmente se niega la oportunidad o la libertad, en ese caso se habla de elecciones no competitivas. Cuando se trata de limitar alguna de ellas tenemos elecciones semicompetitivas, propias de los autoritarismos.

28 29

dem. Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales Ibd p 11. 30 Ibd. p 12.

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Existe una serie de principios que se utilizan para procurar la legitimacin de las elecciones y son: en primer lugar la propuesta electoral que debe ser libre y competitiva; en segundo lugar la competencia entre candidatos; tercero la igualdad de oportunidades en la candidatura; la libertad de eleccin; hecho que los organismo electorales deben cuidar que el sistema electoral no provoque resultados electorales peligrosos para la democracia y la dinmica poltica; por ltimo la decisin electoral debe estar limitada en el tiempo slo para un periodo electoral. Es importante recalcar que ni siquiera en sistemas democrticos se cumplen todos estos principios31. A continuacin describiremos los tres tipos de sistemas polticos nombrados, en lo que se refiere a la importancia y a las funciones que tienen las elecciones en cada uno de estos sistemas. Empecemos entonces con el sistema democrtico, el cual no puede ser concebido sino se celebran elecciones peridicas. Como habamos dicho las elecciones en este tipo de sistemas son competitivas y tienen una gran importancia, debido a que la mayora de la gente no se encuentra afiliada a partidos o a sindicatos, por lo que considera que las elecciones son el nico instrumento de Participacin poltica activa. Las funciones que poseen las elecciones en las democracias son principalmente tres: expresar la confianza del electorado en los candidatos electos, constituir cuerpos representativos funcionales y controlar el gobierno32. En cuanto a los sistemas totalitarios, las elecciones son utilizadas como una herramienta del ejercicio del poder y no buscan, como en los democrticos, legitimacin alguna. Cabe destacar que como las elecciones no son competitivas, stas estn sujetas al control absoluto del partido y / o de los rganos estatales. En tales condiciones es muy difcil que la oposicin
31 32

Estos principios se pueden encontrar en: Cf. dem. . Ibd. p 17.

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pueda articularse. La funcin de las elecciones es perfeccionar el socialismo mediante cuatro elementos importantes: la movilizacin de las fuerza sociales, la aclaracin de los criterios de la poltica comunista, la consolidacin de la unidad poltico moral del pueblo y la manifestacin de la unidad entre los trabajadores y el partido33. En lo referido a sistemas o dictaduras autoritarias, las elecciones sirven para reafirmar las relaciones de poder existente. A diferencia de sistemas totalitarios, la oposicin se puede articular de manera parcial y el gobierno o el partido no tiene un control perfecto o absoluto sobre el proceso electoral. Las funciones se orientan ms hacia las elecciones competitivas que hacia las no competitivas. .En este tipo de elecciones no se cuestiona el poder, aunque las lites gobernantes asumen que s. Lo que se pretende es crear la apariencia de condiciones democrticas hacia la comunidad internacional. Estas elecciones sirven para estabilizar este tipo de regmenes Las funciones especficas son: el intento de legitimar las relaciones de poder existentes, la distensin poltica dentro del pas, el mejoramiento de la imagen hacia fuera, la manifestacin de fuerzas opositoras y el reajuste estructural del poder, a fin de consolidar el sistema34. En lo que se refiere a este trabajo, nos dedicaremos nicamente al anlisis de los sistemas democrticos, es decir a aquellos sistemas donde prevalecen las elecciones competitivas.

33 34

Ibd.. p 19. dem

19

3. Definicin De Sistema Electoral Y Su Importancia.Los sistemas electorales contienen el modo segn el cual el elector manifiesta por medio del voto, el partido o candidato su predileccin, y segn el cual esos votos se convierten en escaos. Los sistemas electorales regulan este proceso mediante el establecimiento de: la distribucin de las circunscripciones, la forma de la candidatura, los procesos de votacin y los mtodos de conversin de votos en escaos35. La importancia del sistema electoral, para el sistema de partidos y el sistema poltico es un tema sobre el cual discrepan politlogos y polticos, empero los sistemas electorales son importantes para el proceso de formacin de voluntad poltica y para la transferencia de poder36. Los sistemas electorales son quienes orientan las actitudes y los resultados electorales. Durante muchos aos se ha menospreciado la importancia de los sistemas electorales, aquellos estudiosos sostenan que los sistemas electorales no eran una variable independiente y que los efectos de estos, en la mayora de los casos, eran inciertos. Empero se ha logrado demostrar que, si bien estos sistemas son una variable dependiente, son tambin una variable independiente capaz de generar un sinnmero de efectos, ello es prueba clara de la importancia que tienen los sistemas electorales para la poltica, la sociedad y la democracia. Son tres los enfoques de investigacin de los sistemas electorales37: El primero es el normativo que generalmente implica pronunciarse a favor del principio de representacin mayoritario o del proporcional, as como de un sistema electoral correspondiente. El punto fuerte de este enfoque est en que centra la atencin en aspectos que tienen relevancia real. Por otro lado, su debilidad reside en no tomar en
35 36

Estos elementos sern expuestos en el siguiente subttulo. Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales y Partidos Polticos. Ibd, p 36 37 Los tres enfoques se exponen de manera ms amplia en: Cf. Ibd, pp. 39 40.

20

cuenta el espectro de diferenciacin entre los sistemas electorales en el marco de representacin, ni la contingencia histrica de los sistemas electorales. Cuestiones que son realmente determinantes para evaluar sus efectos y realizar valoraciones. El segundo enfoque es el enfoque emprico de orientacin estadstica, que hace una mejor diferenciacin entre los elementos de los sistemas electorales que el enfoque normativo. Trata a los sistemas electorales estadsticamente como variables en el marco de una relacin multicausal. Este enfoque se centra en lo que se pueda medir y trata de convertir el material histrico en material estadstico. El ltimo enfoque es tambin emprico, pero de orientacin histrica. Se centra en el estudio de los sistemas electorales concretos y en el anlisis de su contexto sociopoltico. La metodologa de este enfoque es descriptivo-individualizante y es tambin comparativo e inductivo. Dieter Nohlen opina que este enfoque es el ideal, ya que se basa en estudios particulares. Anteriormente tambin habamos mencionado que Geovanni Sartori tambin piensa que en los sistemas electorales no se puede crear generalidades. En este subttulo nos parece tambin importante exponer brevemente los principios de representacin. Al definir los principios de la representacin, se plantea la cuestin de los objetivos polticos de la representacin poltica, relativos al resultado general de las elecciones nacionales. El objetivo poltico de los mayoritarios es alcanzar una mayora parlamentaria para un partido o alianza. Se busca una mayor gobernabilidad. El objetivo poltico es que el gobierno mayoritario se apoye en una minora de votos (cuando existe mayora relativa). Su funcin es su capacidad para producir gobiernos. En cambio el objetivo poltico de la representacin proporcional es reflejar, con la mayor exactitud posible, las fuerzas sociales y grupos polticos en la poblacin.

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Regla Tipo Bsico Representacin por mayora Representacin proporcional

Frmula decisoria Gana La mayora El porcentaje decide

Objetivo de la representacin Formacin de mayoras Reflejar al electorado Fuente: Nohlen, 2004, p 100.

Para Dieter Nohlen el principio de representacin es ms importante polticamente, que la frmula de decisin, ya que el resultado de representacin buscado es ms importante que la frmula de decisin que se aplica, que solamente es un medio para llegar al objetivo poltico 38. Es importante destacar que la frmula decisoria y el objetivo de la representacin se pueden combinar, por lo que se puede aplicar una frmula decisoria proporcional para alcanzar un resultado que refleja el objetivo de la representacin por mayora y viceversa. En los sistemas electorales empricos la frmula de decisin y el principio de representacin se corresponden, sin embargo en algunos sistemas electorales la frmula de decisin utilizada no afecta la forma de representacin. La valoracin de estos dos principios tienen dos consecuencias39. 1era consecuencia.- Los sistemas electorales deben juzgarse primordialmente de acuerdo con el grado de cumplimiento del principio de representacin buscado. Muchas veces la valoracin de un sistema electoral se basa en la aplicacin exclusiva de criterios del otro principio de representacin. Lo primordial entonces sera comprobar si existe correspondencia entre los propsitos de un principio normativo y los resultados que se alcanzan en la realidad, ms all de comprobar si el principio de representacin elegido produce los efectos opuestos del principio de representacin contrario. En este sentido es importante denotar que Geovanni Sartori afirma que para
38 39

Cf. Ibd, p. 103. Las consecuencias se pueden encontrar en: Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales. Ibd, p 108.

22

dividir los sistemas electorales se debe separar el mtodo de eleccin del resultado, as ser posible definir e identificar los sistemas mayoritarios y los proporcionales por exclusin recproca, como la negacin del otro40. 2da consecuencia.Todo debate acerca del principio de representacin debe llevarse a cabo, en primer lugar, vinculado con la teora democrtica, y en segundo, debe considerar la situacin histrica y sociopoltica especfica bajo la cual tiene que funcionar el sistema electoral. En lo referido a los efectos de la representacin por mayora y la representacin proporcional como principios de representacin, dichos efectos son que los resultados de sistemas mayoritarios son altamente desproporcionales, un partido que obtuvo el 35% de los votos puede obtener la mayora o todos los escaos. Contrariamente en el proporcional un partido que alcanza el 3% puede acceder por lo menos a un escao. 4. Elementos Tcnicos Del Sistema Electoral.Los sistemas electorales son estructuras complejas, las cuales estn compuestas por una gran cantidad de elementos diferentes, los cuales se pueden combinar casi de cualquier modo produciendo diferentes efectos polticos. Los sistemas electorales establecen normas para cuatro reas especficas:

4.1.
40

Distribucin de las circunscripciones electorales.-

Cf. Sartori, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, Mxico (Fondo de Cultura Econmica), 3ra ed. 2003. pp. 16

23

Esta distribucin debe ajustarse al cambio demogrfico y no pueden definirse de una vez y para siempre debido a los flujos migratorios a los cuales se deben ajustar los lmites y el nmero de escaos. Al variar el vnculo entre poblacin y escaos se puede manipular la representacin poltica a favor de ciertos partidos. Slo se logra que el voto de cualquier ciudadano tenga el mismo valor cuando cada escao representa la misma cantidad de habitantes en todo el territorio electoral41. La aplicacin del principio de igualdad mediante la fijacin de un promedio de habitantes por escaos tiene dos variantes tcnicas: La primera implica la distribucin de circunscripciones electorales con un nmero de habitantes cercano a la proporcin por escao. Para esto se divide al pas en circunscripciones uninominales cuyos lmites deben ajustarse a la variacin demogrfica. La segunda frmula implica el cmputo de la proporcin de escaos atribuible a una circunscripcin electoral con base en el nmero total de habitantes, ste mtodo se aplica en sistemas con circunscripciones plurinominales. Pese a este clculo las circunscripciones pueden ser manipuladas, a dicha manipulacin se la conoce con el nombre de Gerrymandering, en honor a Elbridge Gerry, gobernador de Massachussets. El Gerrymandering42 es la distribucin de las circunscripciones electorales con acuerdo a consideraciones poltico-partidistas. Se trata de una manipulacin de cociente, pues se aprovecha el cambio de la distribucin geogrfica de los simpatizantes de los partidos. Esta tcnica se utiliza para buscar el triunfo seguro de un candidato o para disminuir o aumentar la representacin poltica de un grupo social o partido. Para ello existen dos estrategias: la mezcla del electorado o la formacin de bastiones.

41 42

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales. Ibd, p 52. Cf. Sartori, Giovanni, Ingeniera Constitucional Ibd, p 35.

24

Es importante mencionar que no es la extensin geogrfica la que determina el tamao de las circunscripciones electorales, es ms bien el nmero de escaos que le corresponden. El tamao de las circunscripciones determina el efecto proporcional de un sistema electoral. Cabe distinguir los dos tipos de circunscripciones: uninominal (donde solo se aplica el principio de mayora) y plurinominal (donde se pueden usar ambos principios). En la mayora de los casos la divisin del electorado en este tipo de circunscripciones lleva a un nmero variable de escaos por circunscripcin (circunscripcin plurinominal variable). Slo en algunos casos el nmero de escaos es siempre igual (circunscripcin, plurinominal uniforme)43. Cuanto ms pequea es una circunscripcin menor es el efecto proporcional y mientras ms escaos existan, hay una mayor probabilidad que los partidos pequeos obtengan alguna representacin ya que la barrera es ms baja, como veremos en el siguiente cuadro:
Numero de escaos Tamao por Circunscripcin 25 59 10 - ms de la Barrera Representacin Alto Medio - alto Bajo de Efecto Proporcional Bajo Medio alto Alto

Circunscripcin Pequea Mediana Grande

Fuente: Elaboracin Propia basada en Nohlen, 2004, Passim.

An cuando la proporcionalidad se aplique de manera correcta pueden presentarse distorsiones significativas de la representacin poltica resultantes de la distribucin de las circunscripciones electorales. Tales distorsiones son productos accidentales de la distribucin de los diferentes tamaos de las circunscripciones en el territorio nacional. En trminos del resultado electoral, la distorsin se refleja en el hecho de que el partido

43

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales. Ibd, p 56

25

dominante en las reas urbanas requiere ms votos para la misma cantidad de escaos que el partido dominante en zonas rurales.44 4.2. Candidatura.La distincin principal que se realiza en sta rea es entre la candidatura unipersonal y la candidatura de lista o de plancha. Las diferentes formas de lista y de votacin otorgan al elector mayor o menor influencia en la seleccin de candidatos. Existen 3 tipos de listas: La lista cerrada y bloqueada que slo permite al elector votar en bloque por un partido, quien establece el orden de candidatos. Los diputados son ms dependientes de sus partidos con este tipo de listas. La lista cerrada y no bloqueada permite que sea el elector el que decida quienes deben representar al partido. El diputado es menos dependiente de su partido. La lista abierta permite al elector configurar su propia lista. El partido realiza una lista slo de propuesta. Las formas de lista afectan bsicamente la relacin entre el elector y el candidato y de este y su partido y no tiene significado alguno para las relaciones de fuerza entre los partidos45. 4.3. Procedimientos de Votacin.Los procedimientos de votacin a menudo, estn relacionados estrechamente con la forma de la lista.
Formas de Lista Procedimiento de Votacin Cerrada y Bloqueada El elector tiene un voto y vota por la lista en conjunto Cerrada y no El elector tiene un voto por candidato. Con ste puede variar el bloqueada Abierta
44 45

orden de postulacin de la lista El elector tiene dos votos como mnimo (uno por la lista y otro por

Ibd. p. 63 Ibd. p. 65

26

el candidato) o tantos votos como candidatos por elegir. El elector puede acumular varios votos a favor de un candidato (acumulacin El elector tiene varios votos y puede configurar su lista a partir de candidatos propuestos (panachage)
Fuente: Nohlen, 2004, p 67

La lista representa una posibilidad para el elector de influir en la seleccin de candidatos de su partido modificando el orden de la lista: influencia tericamente posible en circunscripciones electorales grandes. Los distintos procedimientos de votacin son46: Voto nico: Cada elector tiene un voto. Voto preferencial: Mediante su voto, el elector puede expresar su preferencia por un candidato determinado. Voto Mltiple: El elector tiene varios votos o tantos como los escaos disputados en la circunscripcin. Voto mltiple limitado: El nmero de votos por elector es inferior al de los escaos disputados. Voto alternativo: El elector puede indicar segundas, terceras y cuartas alternativas. Acumulacin: El elector puede acumular varios votos a favor de un candidato. Panachage: El elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas diferentes. Sistema de doble voto: El elector tiene dos votos, uno por el candidato de un partido a nivel de la circunscripcin uninominal, y otro ms por la lista de un partido a nivel de circunscripcin plurinominal, sea esta una

46

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales Ibd, p 68.

27

asociacin de circunscripciones correspondiente a un Estado, un departamento o bien una provincia. Voto simultneo: El elector vota con un solo voto en funcin de dos o ms decisiones. 4.4. Conversin de votos en escaos.Despus de la distribucin de circunscripciones, la conversin de votos en escaos representa el segundo mecanismo ms importante para la configuracin del resultado electoral. Las frmulas que se utilizan para convertir votos en escaos tiene a menudo efectos polticos decisivos. El resultado electoral depende de la tcnica de conversin de votos en escaos. En este contexto hay que ver un efecto doble: el efecto de la conversin de votos en escaos y el efecto sobre el comportamiento electoral. 4.4.1 Barreras legales.- Es cuando la participacin de los partidos, en la asignacin de escaos, depende que estos obtengan un mnimo de votos y est determinada por ley. Resulta importante si la barrera legal comprende todo el territorio electoral o slo la circunscripcin. Tambin es importante en que fase del proceso electoral se aplica la barrera legal: en el primero, segundo o posteriores procedimientos de asignacin. De ello dependen los efectos de la barrera legal. Por ltimo, existen barreras legales escalonadas, por ejemplo para un partido la barrera es de 5% y para una coalicin de partidos la barrera legal es 7%. Mediante barreras legales escalonadas se impide que pequeos partidos sobrepasen la barrera legal por medio de alianzas. Este mecanismo se lleva a cabo en Rumania, Polonia y Hungra. El porcentaje y la forma de aplicacin de la barrera legal tienen importancia para clasificar los sistemas electorales dentro de los

28

subtipos de sistemas de representacin proporcional. En pases como Alemania la barrera legal ha contribuido a consolidar el sistema de partidos existente47. 4.4.2 Frmulas para convertir votos en escaos.- Los principios de decisin son mayora y proporcin48.
FRMULAS

MAYORA
FORMADOR DE MAYORAS

PROPORCIN

MAYORA REALATIVA MAYORA ABSOLUTA

DIVISORES

COCIENTES

RESTOS

SEGUNDA VUELTA

_____________________________________________________________
Fuente: Elaboracin propia basada en el cuadro de Nohlen, 2004, p 72.

Procedimiento de mayora relativa.- La mayora relativa se refiere a aquella mayora formada por el mayor numero de votos, no con relacin al total de estos, mas bien al nmero que obtiene cada uno de los partidos en determinada eleccin. Este procedimiento se utiliza principalmente en circunscripciones uninominales. Procedimiento de mayora absoluta.- La mayora absoluta se refiere a aquella mayora formada por ms de la mitad de los votos. Es decir

47 48

Ibd. pp. 69-71 En este punto exponemos de manera breve las distintas frmulas existentes. Las mismas se detallan con sus respectivos ejemplos en: Cf. Leao, Eduardo, Sistemas electorales en Bolivia Ibd, pp. 14 c 19.

29

que aquel partido que haya obtenido ms del cincuenta por ciento de los votos es el elegido para el cargo en cuestin. Procedimiento de formador de mayoras.- Tambin se incluye en la categora de las frmulas mayoritarias al formador de mayoras, tambin denominado procedimiento de mayoras y minoras, consiste en un sistema de recompensas a los ganadores de una eleccin que incrementa y asigna artificialmente los escaos en competencia. Tal es el caso de una circunscripcin en la que se asignan tres escaos y dos son para la primera mayora y uno para la segunda mayora. Segn este sistema de recompensas, en el primer caso se asigna artificialmente dos escaos al ganador49. Procedimientos del divisor.- Tambin denominado procedimiento de cifra mayor. Se caracterizan por la divisin de los votos obtenidos por los diferentes partidos entre series de divisores, lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada partido. Los escaos se asignan entonces a los mayores cocientes. El ms conocido de estos es el mtodo DHondt en el que los votos obtenidos por cada partido se dividen entre divisores de nmeros naturales (1, 2,3,4,5,6,7) en operaciones consecutivas. Se divide el nmero de veces de los escaos por asignar. La asignacin de escaos se rige segn el cociente mayor. Existen otras series de divisores distintas al DHondt como la de nmeros impares (1,3,5,7, etc.) denominado Saint Lague o la del mtodo equilibrado (1.4, 3,5,7,9, etc.) denominado Saint Lague modificado. Procedimientos del cociente electoral.- Tambin denominados de cuota se caracterizan por la determinacin de un cociente electoral, o
49

Cf: www.cne.org.bo. 30/ 04/2010, 23:38

30

cantidad mnima de votos para obtener un escao. Los partidos obtienen tantos escaos como veces quepa el cociente electoral dentro del nmero de votos recibidos (sin considerar aqu diferencias al concepto voto vlido que existe en algunos pases de latino Amrica)50. El cociente se obtiene mediante divisin, donde el dividendo es siempre igual ala total de votos vlidos emitidos, mientras que el divisor cambia segn la frmula aplicada. Si el divisor es idntico al nmero de escaos disputados, se trata del procedimiento de cociente electoral simple o natural o mtodo de Hare; si el divisor se compone de los escaos disputados ms uno, se habla de la frmula Hagenbach-Bischoff o Droop. Se puede aumentar el divisor an ms. Uno de los efectos de los divisores es que a mayor divisor menor cociente, lo cual beneficia a los partidos pequeos porque tienen mayor oportunidad de obtener por lo menos un escao. Tambin hay que tomar en cuenta que sobrarn algunos escaos los cuales deben asignarse en una segunda operacin. La funcin de los escaos restantes depende de la frmula de conversin y tambin de si todos los partidos participan en la asignacin de los mismos, o nicamente aquellos que ya obtuvieron escaos en el primer cmputo. Hay una diferencia significativa entre los mtodos en los que la segunda operacin se cuenta los nmeros totales de los votos obtenidos por los partidos considerados, y los que slo tienen en cuenta los votos restantes luego de la primera operacin. Por otra parte, los escaos restantes pueden asignarse tambin a nivel de las mismas circunscripciones electorales aplicando uno de los mtodos siguientes: - Mtodo del resto o residuo mayor - Mtodo del resto o residuo menor
50

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales Ibd. p. 74.

31

- Mtodo del reparto de restos (series de divisores similar al DHondt) - Mtodo del medio o residuo mayor (divisin del resto entre escaos obtenidos ms uno). Los mtodos del resto mayor y del promedio mayor tienden a favorecer a los partidos pequeos mientras que el mtodo del resto menor favorece a los grandes. Las frmulas del cociente electoral se aplican en sistemas en los que se busca perfeccionar la proporcionalidad. Sistema de Proporciones matemticas (Hare / Niemeyer).- La cantidad de votos vlidos emitidos que obtiene cada partido es multiplicada por el nmero total de escaos por asignar y el resultado se divide entre el nmero total de votos vlidos emitidos. Los partidos obtienen tantos escaos como nmeros enteros resulten. Los escaos restantes se distribuyen segn el valor de nmero decimal posterior. Favorece ms a los pequeos partidos que el DHondt,.pero este sistema es muy criticado porque un partido puede perder un escao teniendo la misma cantidad de votos que otro. Incluso, en el extremo, puede llevar a que una mayora absoluta de votos no tenga la mayora absoluta de escaos. Niveles de conversin de votos en escaos.- Si no se asignan todos los escaos en el nivel de las circunscripciones electorales, los escaos restantes se podrn asignar en segundos y / o terceros niveles de manera escalonada. Esto permite reforzar el principio de proporcionalidad. 5. Los Sistemas Electorales Subnacionales.

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En la actualidad existen pocos libros comparativos de los sistemas electorales subnacionales latinoamericanos debido a la falta de bibliografa de los mismos y tambin a la falta de inters por parte de la poblacin en este tipo de elecciones. La ciudadana en su mayora le presta mayor atencin a las contiendas nacionales, sin caer en cuenta del efecto poltico y social que tienen las elecciones subnacionales. Por ello tampoco se le da importancia al sistema electoral subnacional. Sin embargo Jos Molina ha desarrollado un estudio comparativo de dieciocho pases latinoamericanos, considerando el mbito municipal y el regional. En este apartado nos referiremos nicamente al estudio de dicho autor51. Las elecciones subnacionales tienen una menor incidencia que las elecciones nacionales sobre la legitimidad y la gobernabilidad total del sistema poltico y por ello es de esperar que en las subnacionales los sistemas electorales adoptaran menores exigencias en cuanto a la legitimidad y favorecieran en mayor medida que los sistemas electorales nacionales a la representatividad. El estudio de Molina tiene como uno de sus objetivos el saber si los sistemas nacionales son parecidos a los subnacionales, para ello lanza la premisa que en general, en Amrica Latina, se elige al presidente por mayora (sea esta absoluta o relativa especial)52 porque se quiere reforzar la legitimidad del candidato y evitar que algn candidato con poco apoyo pueda tomar el poder, deslegitimando as el sistema democrtico. En cambio en las elecciones subnacionales es comn que se elija un candidato por mayora
51

Cf. Molina, Jos, Los sistemas electorales subnacionales, en: Nohlen, Dieter / Orozco, Jess / et. al. (comp.), Tratado de Derecho Electoral comparado, Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 2da ED., 2007 pp. 334 370. 52 Se exige una mayora relativa especial cuando se establece que puede ganarse en la primera vuelta, siempre que se supere una votacin especfica inferior a la mayora absoluta. En Bolivia, a partir de las elecciones de 2009 se otorgar mayora relativa especial al candidato que supere el 40% de los votos, siempre y cuando la diferencia con el segundo candidato sea mayor al 10% de los votos obtenidos.

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relativa ya que el hecho que un candidato que no posea un fuerte apoyo, no influira en la gobernabilidad global del sistema poltico ni conducira a situaciones de inestabilidad democrtica. En este sentido se puede notar una gran diferencia entre el sistema nacional y el subnacional. Puesto que en el mbito local, la incidencia es menor en cuanto a la gobernabilidad, se debera otorgar una mayor prioridad a la proporcionalidad, ampliando las circunscripciones y eliminando las barreras legales. En primera instancia nos referiremos a los sistemas para la eleccin del poder ejecutivo local. Comencemos hablando del tiempo de mandato que, en Amrica Latina, generalmente el tiempo es menor o igual al tiempo que posee el presidente para ejercer su mandato, esto debido a que se quiere tener un mayor control por parte de la poblacin por ello las elecciones de entes municipales en el subcontinente son menores, en algunos casos o iguales, a las del mandatario nacional. La mejor forma de ejercer dicho control es con elecciones peridicas. En lo local, la continuidad en las polticas pblicas viene reforzada por la posibilidad de reeleccin que usualmente no se da en Amrica Latina en el plano nacional. As la reeleccin tiende a justificar periodos cortos, ya que permite mantener la continuidad de las polticas pblicas en la medida en que as lo desee la poblacin y, al mismo tiempo, incrementar el control popular mediante periodos cortos. En lo que se refiere al grado de participacin de la poblacin en la designacin del jefe del ejecutivo local, predomina la eleccin directa, en catorce de los dieciocho pases. En Bolivia la participacin directa se reduce a la primera vuelta; y de haber segunda vuelta la decisin la asumen los concejales53. En El Salvador, Honduras, Mxico y Per la eleccin es
53

Actualmente en Bolivia s se eligen a los alcaldes de manera directa, empero Jos Molina realiz este estudio en el ao 2007. En ese entonces los concejales tenan la atribucin de escoger al alcalde, como veremos en el III captulo de ste trabajo.

34

semidirecta ya que la poblacin vota por una lista de candidatos al rgano legislativo y el cargo de jefe del ejecutivo local es ocupado por el primer candidato de la lista ms votada. En lo referido a los sistemas para la eleccin de Consejos Municipales, podemos hablar de las siguientes variables. a) la duracin del mandato; b) tipo de sistema electoral, tomando como tal el que resulta del principio de representacin aplicado. definido con base en la interaccin entre la frmula electoral utilizada y las circunscripciones electorales; c) forma de candidatura; d)frmula electoral; e) escaos por circunscripcin; f) Barrera legal; g) postulacin de candidatos y; h) elecciones simultneas. Comencemos entonces hablando de la duracin del mandato, la cul es la misma que la del jefe municipal, es decir que, en Amrica Latina, oscila entre los tres y los cinco aos, con una predominancia de cuatro aos. La tendencia predominante en cuanto al principio de representacin electoral es la proporcionalidad. De los dieciocho pases, trece utilizan la representacin proporcional en circunscripciones medianas o grandes, de modo que se garantiza la proporcionalidad. Salvador. Respecto a la forma de candidatura y la personalizacin encontramos que predomina la lista cerrada y bloqueada, por lo que se puede decir que en Amrica Latina, a excepcin de cinco pases, se vota por partidos y no por candidatos individuales. Esto es un indicador de la fuerza que an poseen los partidos polticos en la regin. En relacin a la frmula electoral, de los diecisis pases que utilizan la frmula proporcional, trece adoptan la frmula de divisores DHondt. Los otros tres utilizan la frmula de cociente electoral y la de restos mayores. Es importante recalcar que los pases latinoamericanos Los cinco pases con principio de representacin mayoritaria son Mxico, Panam, Per, Uruguay y El

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tienden a utilizar la misma frmula electoral en sus distintos niveles de gobierno. Slo cinco de los pases regulan la barrera legal y son: Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico y Paraguay. En lo referido a la postulacin de candidatos en siete slo pueden postular candidatos de partidos polticos, mientras que en los once restantes se acepta candidatos independientes en diversas modalidades. Siete pases tambin realizan elecciones simultneas lo cual favorece la uniformidad poltica, pero la desventaja es que le resta importancia a la eleccin municipal. En lo referido a los sistemas electorales regionales, slo en ocho pases se realizan elecciones de carcter estatal, provincial o regional54. Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per. Para el ejecutivo la duracin del mandato se sita entre tres y cuatro aos, con la excepcin de Mxico, donde los gobernadores tienen un mandato de seis aos, igual al del presidente de la repblica. En todos los pases la eleccin es directa. En cinco se permite la reeleccin de los mandatarios regionales y en tres no. En comparacin con el sistema electoral nacional, la duracin del mandato es en promedio menor, predomina la mayora relativa en vez de la exigencia de mayora absoluta o relativa especial con doble vuelta, y tiene mayor aceptacin la reeleccin. En general, los sistemas electorales latinoamericanos subnacionales son fijados por ley nacional, por lo que en cada pas tiende a haber un nico sistema electoral para todos sus municipios o regiones, las excepciones son dos de los pases federales: Mxico y Argentina55.

54 55

A partir de 2005 Bolivia tambin ingresa en sta lista. Nos parece tambin importante recalcar que en Bolivia, los sistemas electorales municipales son los mismos para todos los municipios, pero son distintos en muchos departamentos.

36

Los sistemas electorales subnacionales no son una copia de los sistemas nacionales, ya que presentan un conjunto suficiente de caractersticas particulares y comunes, lo cual contribuye a la profundizacin de la democracia y la descentralizacin de gobiernos subnacionales.

CAPTULO II
SISTEMAS ELECTORALES DEPARTAMENTALES

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1. Forma de designacin de las autoridades Prefecturales antes del 2005 La figura de los Prefectos ha estado presente en la legislacin y la poltica boliviana desde la primera Constitucin Poltica del Estado promulgada en 1826. En ese entonces el artculo 129 de la constitucin, estableca que el Gobierno superior poltico de cada departamento, resida en un Prefecto56. Sin embargo en el captulo que organizaba el rgimen interior no se habla de la forma en la cual se designaba a los prefectos, aunque sabemos que estos eran elegidos por el Presidente. Dichas autoridades desempeaban sus funciones por cuatro aos y podan ser reelectos. Hasta 1878, la Constitucin todava no especificaba quien designaba a los prefectos, empero la Constitucin de ese ao le daba al Presidente de la Repblica la potestad de destituir a cualquier prefecto por causales que afectasen gravemente al buen servicio de la administracin, o que comprometiesen el orden pblico57. La Constitucin de 1839 estableca en el Artculo 120 que la figura del prefecto era dependiente del Ejecutivo, de quien era agente inmediato. Cabe resaltar que los Prefectos dependan totalmente del Ejecutivo hasta 1967, ao en el que la Constitucin estableca que los gobiernos departamentales se desenvolveran de acuerdo a un rgimen de descentralizacin administrativa58. Ahora bien. Es la reforma constitucional de 1994 la que nos interesa, ya que sta establece que los prefectos de los nueve departamentos sern
56 57

Cf. Artculo 129, Constitucin Poltica del Estado, 1826, Bolivia. Cf. Artculo 105, Constitucin Poltica del Estado, 1878, Bolivia. 58 Cf. Artculo 110, Constitucin Poltica del Estado, 1967, Bolivia.

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designados por el Presidente de la Repblica. Si bien sta fue la primera Constitucin en normar aquello, desde inicios de la Repblica las principales autoridades de los departamentos fueron elegidos, como se dira comnmente, a dedo por el presidente59. Es decir que el prefecto tena que ser una persona afiliada al partido oficialista y de plena confianza del presidente y de su entorno. Es importante tambin mencionar, que los subprefectos en las provincias y los corregidores en los cantones, han sido elegidos desde 1826 por los prefectos. La duracin de sus cargos era la misma que la del presidente. El hecho que se elija a dedo al prefecto implica, en la mayora de los casos, que la persona no posea legitimidad y que no sea conocida y/ o respetada por la ciudadana. En cuanto al Concejo Departamental, ste tal como lo conocemos ahora, comenz a funcionar en 1995 a raz de la LDA. El Concejo era un rgano colegiado de consulta, control y fiscalizacin, sus funciones eran ejercidas por dos aos y era presidido por el Prefecto y la forma de elegirlos era la siguiente: 1) Un ciudadano por provincia. 2) Una representacin por poblacin equivalente al 50% del nmero de provincias, determinada de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Se establece una cifra repartidora cociente igual al resultante de dividir la poblacin total de departamento entre el nmero de consejeros asignados por poblacin. b) Las provincias obtendrn un consejero adicional, cuantas veces su poblacin alcance la cifra repartidora hasta llegar al mximo de consejeros por poblacin establecidos para el departamento. c) Cuando siguiendo el criterio descrito en el inciso anterior, no se alcance a completar el total de consejeros asignados por poblacin, la distribucin de
59

La Constitucin Poltica del Estado de 1861 en el artculo 54 inciso 12 indicaba que era atribucin del presidente nombrar a todos los empleados de la Repblica cuyo nombramiento no est reservado a otro poder. Empero no se especificaba que era el presidente quien designaba al Prefecto.

39

los faltantes se har sucesivamente a cada provincia, segn la proximidad relativa de su poblacin respecto de la cifra repartidora60. En la actualidad se elige a los prefectos y a los Concejos Departamentales por voto universal directo y secreto, pero nos gustara profundizar en este apartado las luchas regionales que se realizaron en contra del Estado centralista desde 1826 hasta 2004, para llegar al tipo de descentralizacin que ahora se tiene en Bolivia. Jos Blanes divide en tres etapas en el proceso de descentralizacin regional en Bolivia61. La primera que va desde el nacimiento de las luchas regionales (1957) hasta la Ley de Participacin Popular de 1994 y la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa de julio de 1995, La segunda abarca el periodo desde 1994 a 2003, Y la tercera desde la eleccin de prefectos hasta el da de hoy

En esta parte describiremos brevemente la primera y la segunda etapa, la tercera la desarrollaremos en el siguiente subttulo. Comencemos entonces haciendo una breve descripcin de la lucha regional en la primera etapa. Los movimientos cvicos tal y como los conocemos ahora tuvieron sus orgenes en tres momentos importantes: Las primeras luchas regionales cruceas por las regalas de 1957 El gobierno militar con la Corporacin Boliviana de Fomento desde 1965.
60

Artculo 11 de la Ley de Descentralizacin Administrativa, Bolivia, 1995. Cf. Blanes Jimnez, Jos, De la Ley de Descentralizacin a la Eleccin de Prefectos: El camino de la Descentralizacin Boliviana, en: Opiniones y Anlisis: Las Prefecturas en el nuevo escenario, N 89, La Paz, 2007. Passim.
61

40

La creacin de las Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRD) 62 a finales de la dcada de los 70s.

Los hitos nombrados anteriormente y la creacin del movimiento cvico fueron efectos de la crisis de los 30 y de la guerra contra Paraguay, segn Blanes, debido al tipo de Estado prebendal y centralista que se quiso construir a raz de estos hechos63. Adems de estos tres momentos entre la dcada del cuarenta hasta finales de la dictadura del Gral. Hugo Banzer Surez, los gobiernos centrales promovieron la formacin de capacidades para la inversin, con el objetivo de forjar empresarios locales 64. Pero se necesitaron alrededor de cuatro dcadas de inversin, programada por el Estado, para generar el ambiente que el empresariado necesitaba para emerger. Es importante recalcar que despus de la iniciativa estatal de inversin, es decir a finales de los 70, este proceso fue absorbido por aquellas regiones que haban creado actores importantes, tal es el caso primeramente de Santa Cruz y luego de Chuquisaca Tarija y Cochabamba. Pero para que estos actores decidan tomar la iniciativa se necesitaba una motivacin econmica y como bien explica Jos Blanes: El surgimiento de estos actores regionales est indisolublemente ligado a la exploracin y explotacin de los hidrocarburos (...)65. Refirmonos ahora a la segunda etapa marcada por Blanes. En esta etapa se pueden distinguir dos momento importantes66:

62

Las Corporaciones Regionales de Desarrollo fueron creadas en 1978 por el Estado, con el objetivo de generar capacidad de inversin en las diferentes regiones. 63 Cf. Blanes Jimnez, Jos, De la Ley de Descentralizacin ... Ibd. p. 14. 64 Cf. Ibd. p 13. 65 Ibd. p 15 66 Ibd. p 21

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La iniciativa estatal de desarticulacin de las regiones y sus movimientos regionales; Y la rearticulacin de stas y sus actores en los momentos de la crisis del Estado que las debilit.

En primer lugar hablaremos de la iniciativa por parte del Estado, de desarticular a las regiones. Para lograr este objetivo se crearon dos leyes especficas: La primera es la Ley de Participacin Popular (LPP) de 1994 que cre los municipios dentro la estructura poltica. La segunda ley se promulg en 1995 y fue diseada con el objetivo de evitar cualquier tipo de descentralizacin poltica adems elimin las CRD67 y se afect a los movimientos cvicos que norma dependan se casi enteramente Ley de de estas corporaciones. Esta denomina Descentralizacin

Administrativa (LDA) N 1654. La LDA es la encargada de regular el Rgimen de descentralizacin Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental. El objeto de sta ley es establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo en los departamentos, establecer el rgimen de recursos econmicos y financieros regionales y fortalecer la eficiencia de la Administracin Pblica. sta Ley indica que los prefectos, que son la mxima autoridad del Departamento, deben ser elegidos por el Presidente68, creando un vnculo, talvez, mas estrecho entre el Ejecutivo central y los prefectos. Las atribuciones ms importantes del Prefecto que la Ley N 1654 otorg al prefecto eran: Administrar los recursos econmicos y financieros y los bienes de dominio y uso departamental; construccin y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos
67 68

Cf. Artculo 26 de la Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654, Bolivia, 1995. La CPE de 1994, como habamos mencionado, tambin estipulaba que el Prefecto deba ser elegido por el Presidente.

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Municipales; electrificacin rural; promover la Participacin Popular, y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indgenas, campesinas y vecinales por medio de las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo; designar a los Subprefectos en las provincias, a los Corregidores en los cantones. A raz de la LPP, cada uno de los nueve de departamentos se fraccion, ya que no slo se constituyeron 327 municipios, sino que a su interior se dividi el territorio en Organizaciones Territoriales de Base (OTB) y Comits de Vigilancia (CV). Los municipios, al ser elegidos por voto directo se enfrentan como oposicin a las prefecturas, por lo que se creo una dispersin poltica que abri puertas a formas de liderazgo local. El mbito local se convierte en un espacio, poltica y econmicamente hablando, poderoso, que adems es legtimo y representativo, a diferencia del regional, lo que opaca an ms la imagen de los prefectos69. Segn Blanes, El gobierno pensaba que con la creacin de los municipios fortalecera su poder central70. Sin embargo existan muchos municipios opositores al gobierno y esto disminuy el poder del los prefectos. El resultado final es que mientras se distancian los municipios del gobierno central, consolidndose los liderazgos municipales, se deteriora la coalicin de gobierno y con ella los prefectos71. Carlos Hugo Molina, quien fue Secretario Nacional de Participacin Popular afirmaba en 1997 que la LDA otorga el 25% del Impuesto Especial
69

Tern, Jos Antonio, Prefecturas Departamentales y el Modelo Autonmico, en: Opiniones y Anlisis: Debate sobre las autonomas regionales, N 73, La Paz, 2005. p. 132. 70 Blanes Jimnez, Jos, De la Ley de Descentralizacin ... Ibd. p 23 71 Ibd. p 24

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de los Hidrocarburos como nuevos recursos para ser administrados por los departamentos, lo cual claramente, ayudaba al desarrollo departamental. Adems afirmo que tanto la LDA como la LPP son parte de un proceso radical en lo municipal, pero tambin explica que ambas leyes son un proceso que ayudarn progresivamente a lo departamental 72. Quizs la Participacin Popular fue un antecedente directo de la descentralizacin departamental que tenemos ahora, pero Molina afirmaba aquello en 1997, diez aos despus Jos Blanes no opina igual: En esta etapa las regiones y sus sistemas de liderazgo alcanzaron el momento ms crtico de su historia. Sus gobiernos, prolongacin del presidencialismo centralista y del prebendalismo poltico de los partidos de gobierno, no lograron resolver los problemas tcnicos del nivel meso del Estado73. Despus de stos momentos crticos para los prefectos, surge la crisis poltica nacional que ayuda a los prefectos a tomar el lugar de lderes frente a dicha crisis. La crisis poltica que se vio materializada el ao 2000 llev a agrandar la emergencia de movimientos sociales y su alto impacto poltico y por ende, opacando a los ya debilitados partidos polticos y por lo tanto a los prefectos. Los acontecimientos siguientes en febrero y octubre de 2003 terminaron siendo la gota que derram el vaso para plantear de una vez y por todas la Asamblea Constituyente y la autonoma74. Carlos D. Mesa, quien

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Cf. Ministerio de Desarrollo Humano, Secretara Nacional de participacin, Bolivia: Participacin Popular en cifras: Resultados y proyecciones para analizar un proceso de cambio, La Paz (Direccin de Asuntos Econmicos-Financieros y Secretara Nacional de Participacin Popular) 1997. Pp. 10 11. 73 Blanes Jimnez, Jos, De la Ley de Descentralizacin ... Ibd. p 26. 74 Decimos que 2003 fue la gota que derram el vaso para plantear claramente Asamblea Constituyente y autonoma porque ambos planteamientos tienen antecedentes muy antiguos, los cuales se fueron acumulando y explotaron al fin en la crisis poltica que se vivi en 2003.

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durante su mandato comenz a perder legitimidad, ofreci en 2005 la eleccin de prefectos, que sera el primer paso hacia la autonoma. La lucha por las autonomas permiti que se promulgara el Decreto Supremo 27988, el cual establece la eleccin de prefectos por voto universal directo, libre, obligatorio y secreto. Nos referiremos al proceso autonmico con ms detalle en el siguiente apartado. Hemos visto como se ha ido perfilando la figura de los prefectos a travs de la historia, cuales han sido sus principales obstculos durante todo el proceso de descentralizacin, las razones para su fortalecimiento, su relacin tan cercana con la demanda por autonomas y con los comits cvicos y por ltimo al poca importancia que tuvo esta figura en el pasado.

2. Sistema electoral para la eleccin de prefectos en el 2005 La eleccin de prefectos por voto directo ha sido un gran paso que ha dado Bolivia hacia la descentralizacin del poder, la democracia y la participacin ciudadana y el control social. La eleccin de prefectos ha sido tan importante para la democracia boliviana, que en un momento de crisis de los partidos tradicionales, han sido los prefectos electos quienes hicieron el papel de oposicin, lo que no hubiera sido posible si estos continuaran siendo elegidos por el Presidente. En el subttulo anterior vimos las luchas y los obstculos que tuvieron las regiones para poder tomar el poder que les corresponda. Como dijimos no fue hasta 2005 que las regiones tuvieron una oportunidad de tomar dicho poder en sus manos, gracias a una oferta del presidente en ejercicio ese

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ao: Carlos D. Mesa. Es importante recalcar que el ofrecimiento del Presidente Mesa tuvo antecedentes especficos, el ms importante es la demanda por autonomas, la cual trataremos a continuacin. Quisiramos mencionar que en algunos casos, debido a su estrecha relacin, los antecedentes de dicha demanda y los de descentralizacin regional, tratados en el anterior subttulo, son los mismos. Sin embargo en este punto explicaremos los antecedentes y las definiciones de la autonoma tal cual la concebimos ahora. 2.1 Demanda por autonomas.

En un rgimen de Autonomas, existe una descentralizacin poltico administrativa, que va ms all de la eleccin de la autoridad gubernamental principal de este nivel, se va hasta la adopcin de competencias normativas, de definicin de polticas pblicas y de fiscalizacin. Los distintos autores que tratan la autonoma todava no han llegado a un consenso para ver cuales son los antecedentes directos. Algunos mencionan a Andrs Ibez o Gabriel Ren Moreno. Lo cierto es que la autonoma planteada por los cvicos y polticos del departamento de Santa Cruz es un efecto del Estado centralista al que hemos estado sometidos desde el inicio de la Repblica. Este tipo de Estado perjudic a los que se encontraban ms alejados del eje (La Paz Chuquisaca), es decir todo el territorio que se denomina media luna que incluye los departamentos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija. Quizs el antecedente ms antiguo para que surgiera una demanda autonmica fue la Guerra Federal que se llev a cabo en 1899. sta guerra fue el resultado de la lucha por el poder poltico entre conservadores y liberales. Estos ltimos demandaban un pas federal apoyados por un grupo de indgenas liderizados por Zarate Willka. Los conservadores por el contrario insistan en el unitarismo o centralismo. Despus de ser elegido Presidente de la Repblica el liberal Jos Manuel Pando, ste, al igual que

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la mayora de los liberales, opt por el unitarismo argumentando que en el pas exista una infraestructura precaria y que por lo tanto era inviable federalizarlo. Se decidi que el tema sera tratado ms adelante sin embargo, nunca mas se volvi a tocar dicho tema en el Congreso. Despus de cruentas masacres, la Guerra Federal slo consigui trasladar constitucionalmente, la sede de gobierno de la capital a la ciudad de La Paz. Pero quizs el antecedente ms importante para que se exigiese autonoma en Santa Cruz fue la dcada de 1970, en la que la ciudad oriental comenz a crecer y a perfilarse como un polo de desarrollo de la Nacin. El Plan Bohan y la ayuda que brind Hugo Banzer a esta regin fueron decisivos para que en sta dcada Santa Cruz comenzara a desarrollarse a pasos agigantados, dejando atrs a los dems departamentos del pas. Dicho desarrollo fue crucial para que Santa Cruz decidiese administrar sus propios recursos. Un elemento importante para dicha propuesta fue la enorme cantidad de recursos naturales que posee este departamento y el sector de la media luna en general. Otro antecedente significativo es la Marcha por el Territorio y la Dignidad realizada en 1990, a la cabeza del pueblo Mojeo. Esta masiva marcha exiga, entre otras cosas, la instalacin de una Asamblea Constituyente y tambin autonomas indgenas. A partir de la descentralizacin administrativa de 1994, con la eleccin de alcaldes, se han venido desarrollando en el pas varios procesos de ese tipo. Quizs el ms importante de estos sea la demanda por las autonomas por parte, en primera instancia, del sector oriental del pas. Dicha demanda fue liderizada por Santa Cruz, a sta se unieron los departamentos de Pando, Beni y Tarija. Con los aos la autonoma se convirti en un asunto importante del Estado. Se han realizado en Bolivia dos referndum autonmicos, mediante los cuales el ciudadano deba decidir si su departamento se convertira en un departamento autonmico o si seguira

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siendo el Estado quien controle sus recursos como hasta entonces. A raz de la votacin obtenida en el primer referndum de este tipo, que se realiz en 2006, slo los cuatro departamentos antes nombrados pasaron a ser autnomos75. El ao 2009 se realiz el segundo referndum por autonomas, en el que los cinco departamentos restantes decidieron convertirse en departamentos autnomos, por lo que en la actualidad la totalidad del pas es autnomo76. La principal razn por la que surge la demanda por autonomas es que la centralidad le ha hecho dao al Estado. Se necesitaba un cambio estructural en la ingeniera del Estado boliviano, y principalmente dentro del Poder Ejecutivo. Descentralizando el poder se llegara a una mayor democratizacin en las regiones y en el propio Estado. Los principales temas en cuanto autonoma son: gobierno, legislacin y recursos. A raz de la crisis poltica y social que se vivi con mucha fuerza en el ao 2003, se vio la necesidad, como habamos dicho, de reestructurar el Estado, dicha reestructuracin necesitaba que las regiones adquieran un rol protagnico en lo poltico, lo social y lo econmico. Pero fue en 2005 que las teoras autonomistas de los distintos intelectuales y las demandas histricas cobraron fuerza y se defini en Santa Cruz, que el pas debera ser autnomo. Por medio de un cabildo, el Comit Cvico Pro Santa Cruz, institucin protagonista de la lucha autonmica, impuso el tema autonmico en la agenda nacional y se logr la
75

Las autonomas no fueron aceptadas en la mayora del pas debido a que estas eran consideradas un imaginario negativo. Cf.idh.pnud.bo/webPortal/LinkClick.aspx? link=publicaciones/infonacional/INDH2006/El_estado_del_estado_GGM_final_17_de_abril_.pdf&tabid= 71, 23 /02/ 2010, 16:00. El NO a las autonomas gan, adems, en Occidente porque el Movimiento al Socialismo consideraba que las autonomas no eran benficas para el pas y este discurso fue aceptado por la mayora de los ciudadanos de occidente 76 Si bien la nueva Constitucin del Estado indica en su artculo primero que Bolivia es un pas autnomo, esto recin se pudo hacer factible con el referndum de 2009 cuando se constat la voluntad de los nueve departamentos del pas de ser autnomos. Sin embargo es importante destacar que todava es necesario aprobar las Cartas Orgnicas de cada departamento, para que la autonoma sea plena.

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promulgacin del Decreto 27988 mediante el que se convoc a elecciones de prefectos en todo el territorio nacional. La eleccin de prefectos sera el primer paso para descentralizar el poder, a favor de las regiones.

La eleccin de prefectos provoc que los prefectos sean autoridades legtimas, ya que el pueblo los elega. El hecho que los prefectos ya no pertenezcan al partido oficialista provoc grandes problemas dentro del Ejecutivo, ya que hasta 2005 no exista ningn tipo de descentralizacin administrativa ni financiera entre el Poder Ejecutivo central y los prefectos de cada departamento.

2.2 Sistema Electoral En trminos del sistema electoral las elecciones de prefectos en 2005 tuvieron las siguientes caractersticas: Comencemos entonces describiendo las circunscripciones. Para las elecciones de prefectos el pas se dividi en nueve circunscripciones departamentales. Por cada departamento, se tena un solo escao por lo que se eligi un prefecto, por lo que claramente las circunscripciones eran uninominales. Debido precisamente a que las circunscripciones eran uninominales se buscaba un principio de representacin mayoritario que crease gobernabilidad. Para las elecciones de 2005 tambin se eligi Concejos Departamentales, los cuales eran presididos por los prefectos y estaban compuestos de acuerdo a lo establecido en la LDA, anteriormente nombrado. En este caso el Concejo Departamental no fue elegido por la ciudadana, lo cual no permite que el principio de representacin elegido cumpla con la gobernabilidad, debido a

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que es muy probable que los Consejos Municipales hayan pertenecido a partidos polticos contrarios al prefecto electo. La frmula o el principio de decisin utilizado fue el de mayora simple o mayora relativa. El candidato que obtuvo la mayor cantidad de votos vlidos fue el ganador en estos comicios. En cuanto a la candidatura, sta era unipersonal y por lo tanto no se tenan listas. En lo referido al sistema de votacin, cada ciudadano, o cada votante tena un solo voto. Segn Jos Molina existe una diferencia fundamental entre las elecciones presidenciales y las subnacionales, en Latinoamrica77 en lo referido a la formula de decisin y tambin al principio de representacin. Molina advierte que en las elecciones nacionales se utiliza la frmula de decisin de la mayora absoluta o la especial, porque se quiere una mayor gobernabilidad. En cambio en las elecciones regionales, en este caso, se utiliza la frmula de mayora simple, porque en caso que existiese poca gobernabilidad, sta no afectara el sistema poltico en s. En Bolivia, para las elecciones de prefectos 2005 se cumple sta norma, el candidato presidencial era elegido si obtena ms del 50% de los votos, en cambio los prefectos eran elegidos con mayora simple. Otra diferencia importante en cuanto a las elecciones presidenciales y a las Prefecturales en 2005 es que el prefecto era elegido por voto directo, en cambio, en el caso del candidato a presidente, si ste no obtena ms del 50% de los votos, era el Congreso quien deba encargarse de elegir al Presidente, por lo que ste poda ser elegido indirectamente78.

77 78

Ver pgina .41 Aquello no pas, el presidente Evo Morales fue elegido por 54% de los votos, es decir mayora absoluta, por lo que por primera vez en la historia democrtica boliviana, no fue el Congreso quien eligi al presidente.

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El tiempo de mandato tambin es un factor importante. El lapso de funciones de los prefectos era de cinco aos, al igual que el presidente. Segn Molina se otorga un tiempo igual o menor de mandato al prefecto respecto del presidente, porque as existe un mayor Control Social de parte de la poblacin. No debemos olvidar que las elecciones generales y las de prefectos en 2005 se llevaron a cabo el mismo da, lo cual nos da importantes datos para el anlisis de los resultados electorales. En cuanto a elecciones Prefecturales podemos analizar tres resultados importantes79. El primero que el Movimientos al Socialismo (MAS) gan en los departamentos de Oruro, Potos y Chuquisaca;. el segundo que en La Paz, Beni y Pando gan la agrupacin ciudadana Poder Democrtico Social (PODEMOS); y el tercero que en Santa Cruz, Cochabamba y Tarija ganaron agrupaciones ciudadanas nuevas.80 A continuacin se expone una tabla con los candidatos electos por departamento, el partido al cual representaron y el porcentaje de votos obtenidos. CUADRO N 1 PREFECTOS ELEGIDOS EN 2005
Departamento Oruro Potos Chuquisaca La Paz Beni Pando Santa Cruz Cochabamba Tarija
79

Prefecto Alberto Luis Aguilar Mario Virreina Iporre David Snchez Heredia Jos Luis Paredes Ernesto Surez Sattori Leopoldo Fernndez Rubn Costas Manfred Reyes Villa Mario Cosso

Partido MAS MAS MAS PODEMOS PODEMOS PODEMOS APB AUN CC

Porcentaje 44.66 % 42.70% 42.30% 37.98% 44.63% 48.03% 47.87% 47.63% 45.47%
Fuente: Elaboracin propia 81

Cf. Leao Romn, Eduardo, Estudio de la Eleccin de Prefectos de 2005, en: Opiniones y Anlisis, Las Prefecturas en el Nuevo Escenario, N 89, La Paz, 2007. passim. 80 Si bien, la agrupacin PODEMOS se present por primera vez en las elecciones de 2005, no la tomamos en cuenta en el grupo de las nuevas, porque sta estaba conformada casi en su totalidad de actores polticos de los desaparecidos partidos Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). 81 La tabla fue realizada basndonos en los resultados de la Corte Nacional Electoral, disponibles en: www.cne.org.bo/sirenacomp/index.aspx, 28 /04/ 2010, 22:30.

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Eduardo Leao realiza un estudio sobre los resultados electorales en 2005, y hace una relacin entre los resultados obtenidos en las Prefecturales y en las generales. Como habamos dicho, en las elecciones departamentales en Oruro, Potos y Chuquisaca gan el MAS y en las generales tambin. En el caso de Oruro, Leao advierte, mediante un estudio comparativo, que la gran aprobacin que posee el lder nacional, en este caso Evo Morales, influy en que la gente votara por el candidato del MAS para prefecto. Lo mismo ocurri en Potos y en Chuquisaca82. Podemos decir entonces que en estos departamentos la ciudadana vot por el partido y no as por el candidato. Aunque en este caso especfico creemos que la gente ms all de estar de acuerdo con el MAS, apoya a Evo Morales, si ste lder hubiera ido a las elecciones con otro partido o con otra gente, dicho partido hubiese obtenido tambin resultados positivos, principalmente en el Occidente, donde tanto se aprecia a Morales. El segundo resultado importante que observa Eduardo Leao es la victoria de PODEMOS en Beni, Pando y La Paz. Nos referiremos en primera instancia a los dos primeros. El candidato presidencia por la agrupacin ciudadana PODEMOS era Jorge Quiroga Ramrez. El estudio comparativo de Leao refleja que Quiroga y los candidatos Prefecturales de Beni y Pando tuvieron el mismo apoyo de la poblacin83. Lo cual significa que ni el candidato regional ni el presidencial fueron elegidos por una preferencia partidista o por influencia del otro lder, sea este el nacional o el subnacional.

82 83

Cf: Leao Romn, Eduardo, Estudio de la Eleccin ... Ibd. pp. 48 61. Cf: Ibd. pp. 65 72.

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El caso de La Paz es especial, ya que en ste departamento gan en las Prefecturales Jos Luis Paredes de PODEMOS y en las nacionales Evo Morales84. Esto se explica, porque en La Paz la gente voto exclusivamente por el candidato y en su eleccin no influy el partido o el otro lder nacional o regional. Jos Luis Paredes fue alcalde de El Alto, dicho municipio concentra una gran cantidad de votantes, los cuales en su mayora apoyaron a Paredes. La buena gestin municipal de Paredes fue un elemento crucial para poder ser elegido Prefecto del departamento. Empero, cabe recalcar que en la ciudad capital Paredes tambin obtuvo una votacin importante. Por ltimo analicemos los resultados Prefecturales de Santa Cruz, Cochabamba y Tarija, donde el mayor xito electoral lo obtuvieron las Agrupaciones Ciudadanas nuevas. Estas agrupaciones presentaron candidatos slo en un departamento y por lo tanto no presentaron candidatos presidenciales. El hecho que estos grupos sean nuevos, nos lleva a concluir que en estos departamentos se vot por la persona. Rubn Costas haba sido presidente del Comit Cvico de Santa Cruz cuando los pedidos por autonoma comenzaron a fortalecerse. Manfred Reyes Villa fue alcalde de la capital de Cochabamba. Mario Cosso fue creador del Comit Cvico de Tarija y Presidente de la Cmara de Diputados en 2004. Los tres prefectos electos eran personas conocidas por la ciudadana, los tres fueron polticos importantes para su regin y fue esa importancia la que les permiti obtener el xito que obtuvieron en las elecciones Prefecturales de 2005. Expuestos los resultados podemos concluir que, a excepcin de Oruro, Chuquisaca y Potos, los prefectos fueron elegidos debido a su liderazgo y no a la sombra del lder nacional como ocurri con los tres departamentos antes nombrados.

84

Cf: Ibd. pp. 61 65.

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A diferencia de otros comicios, las elecciones para presidente no opacaron de ninguna manera las elecciones a prefectos, esto porque la expectativa hacia los comicios Prefecturales era muy grande. Las elecciones departamentales de 2005 fueron las ltimas en las cuales el Prefecto, tiene la atribucin de designar a los Subprefectos en las provincias y a los Corregidores en los Cantones.

3. Sistema Electoral para la eleccin de gobernadores y consejos departamentales en el 2010 La Ley N 4021 sobre el Rgimen Transitorio Electoral establece que el 4 de abril de 2010 se realizaran las elecciones departamentales y municipales85. En ste apartado expondremos el sistema electoral que rigi para las elecciones departamentales en dichos comicios. La autonoma, las diferencias existentes entre Oriente y Occidente y el hecho que cada regin posea necesidades distintas a las dems regiones, han provocado que cada departamento requiera un sistema electoral diferente. Consiente de aquello el Congreso actual, ha diseado un sistema electoral para los departamentos de Oruro, Cochabamba, La Paz, Potos y Chuquisaca. En cambio, para los departamentos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando se dise un sistema diferente de todos los dems departamentos. Antes de exponer el sistema electoral de cada departamento nos parece importante aclarar que desde la eleccin de 2010 se elegirn por primera vez a los Concejos Departamentales por voto universal. A continuacin
85

ste subttulo fue realizado en base a la Ley Transitoria Electoral N 4021 y al Reglamento para elecciones Municipales y de Prefectos.

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describiremos y analizaremos los Sistemas Electorales de Gobiernos Intermedios (SEGOI)86, en los diferentes departamentos del pas.

3.1.

Sistema Electoral en el departamento de Beni. El Departamento de Beni se encuentra al noreste de Bolivia. Este

departamento ha sido uno de los principales actores en la demanda por autonomas. Al igual que en los dems departamentos del pas, el Beni eligi el 4 de abril de 2010 a su Gobernador y a su Concejo Departamental87. En primera instancia veremos la forma como se eligi al Gobernador. El Gobernador fue elegido en una circunscripcin uninominal por voto universal, libre, directo y secreto. El candidato que obtuvo mayora simple en los comicios de abril, es actualmente la principal autoridad de Beni88. El Gobernador fue elegido en listas separadas de los candidatos a Asamblestas Departamentales. Por lo que la candidatura para Gobernador fue unipersonal. El Gobernador es la mxima autoridad del rgano Ejecutivo Departamental, pero tambin existen otras autoridades en dicho rgano. Segn el artculo 64 pargrafo VI de la Ley N 4021 el departamento de Beni, adems de su Gobernador, design un sub gobernador en cada provincia mediante voto universal, directo. Adems en cada seccin de
86

Se denominan as (SEGOI) a los sistemas electorales cuya normativa y elementos constitutivos (sistemas de representacin, decisin, circunscripciones, listas, votacin, postulacin) permiten la eleccin de un solo cargo o puesto de decisin, que recibe como denominacin el de gobernador o prefecto. Estos sistemas adems suelen incluir en su normativa la presencia de elementos electorales que permiten la designacin de cuerpos colegiados de carcter intermedio, denominados asambleas legislativas regionales o departamentales. sta definicin fue consultada en el diccionario electoral de la Corte Nacional Electoral. Cf. www.cne.org.bo, 24/ 01/2010, 14:34. 87 Cf. Artculo 26, Ley N 4021, Rgimen Electoral Transitorio, 2009, Bolivia. 88 Cf. Artculo 64, Ley N 4021, Rgimen Electoral Transitorio, 2009, Bolivia.

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provincia se eligi un Corregidor, tambin mediante voto universal y directo y ambos en candidatura unipersonal, por mayora simple. Es importante mencionar que el Beni fue el nico departamento que eligi Subprefectos y Corregidores, en los dems departamentos sta figura poltica ha desaparecido. Para ste efecto la papeleta de sufragio en cada Provincia y en cada Seccin Municipal const de una franja nica que contena las fotografas de candidatos, nombres y apellidos y los colores, smbolos y siglas de la organizacin poltica participante. Podemos concluir entonces, que el Gobernador ya no es quien elige a estas autoridades, como se haca hasta 2005. Es importante tambin recalcar que la mxima autoridad del Departamento es elegida por voto directo, por lo que no es el Consejo Departamental quien elige a dicha autoridad89. En cuanto a las autoridades del rgano Legislativo Departamental, ste rgano se denomina Asamblea Legislativa Departamental y se eligieron veintiocho Asamblestas Departamentales, como habamos dicho en listas separadas de los candidatos a Gobernador, por lo que el Gobernador no depende de los Asamblestas de su partido que hayan sido elegidos. La papeleta de sufragio para la eleccin de asamblestas en el departamento del Beni estaba divida en dos franjas horizontales. En la primera se vot por Gobernador y constaba del nombre, la fotografa y los caracteres de su partido; en la segunda franja se vot a Asamblestas Departamentales y se incluy los colores, smbolos y sigla de las organizaciones polticas participantes. En trminos electorales, en esta papeleta se llev a cabo un sistema de doble voto90.

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Se realiza esta aclaracin debido a que en Bolivia hasta las elecciones presidenciales de 2005, era el rgano Legislativo quien elega al Presidente, en caso que ningn candidato haya obtenido ms del 50% de los votos. En el caso de los alcaldes municipales ocurra lo mismo, era el Concejo Municipal quien designaba a sta autoridad. 90 Ver Pgina 32.

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Veinticuatro de los veintiocho asamblestas fueron elegidos en las provincias. Cada provincia design a tres asamblestas. Cada partido present una lista con tres asamblestas titulares y tres suplentes. Las listas presentadas deban ser cerradas y bloqueadas, por lo que fue el partido quien eligi el orden de candidatos. La frmula de designacin de escaos es de mayoras calificadas, llamado tambin formador de mayoras, por lo que la primera mayora obtuvo dos escaos en cada provincia, y la primera minora (o la segunda mayora) obtuvo un escao de los tres en disputa. sta frmula, de alguna forma garantiza la gobernabilidad, pero tambin permite que existan minoras en la Asamblea. Adems se eligieron cuatro Asamblestas Departamentales indgenas originario campesinos titulares y tambin cuatro suplentes, de los cuales dos deban ser indgenas y dos campesinos, en circunscripcin departamental por las respectivas naciones y pueblos indgenas originario campesinos que constituyen minoras dentro del Departamento. Estos pueblos son: Baure, Canichana, Cavineo, Cayuababa, Chacobo, Guarasugwe, Itonama, Joaquiniano, Maropa, Mojeo, Mor, Mosetn, Movima, Pacahuara, Sirion, Tacana, , Tsimane y Yuracar y elegirn a dichos asamblestas mediante sus propias normas y procedimientos. Los asamblestas podrn ser reelegidos de forma continua por una sola vez. CUADRO N 2 ESCAOS Y FRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
PROVINCIA Cercado Vaca Diez Jos Ballivin Yacuma Moxos Marbn Mamor Itenez POBLACIN 93.276 134.657 80.650 29.397 23.823 15.766 13.638 20.192 NMERO DE ESCAOS 3 3 3 3 3 3 3 3 ASIGNACIN DE ESCAOS Se aplic la frmula mayoritaria. En Escaos segn criterio territorial cada provincia se otorg 2 escaos al ganador y 1 a FRMULA

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la primera Indgenas TOTAL 4 28

Fuente: Corte Nacional Electoral

Especial

minora Por usos y costumbres

En el Beni entonces, en las elecciones de abril, se eligieron cuatro autoridades importantes. Gobernadores, Subprefectos, Corregidores y Asamblestas. 3.2. Sistema Electoral en el departamento Pando. El departamento de Pando se encuentra al Norte de Bolivia. Es el departamento ms joven, fue creado en 1938 mediante Decreto Supremo. Al igual que el Departamento de Beni, Pando se uni a la demanda por autonomas iniciada por los cvicos cruceos. En abril de 2010 se eligi en Pando al Gobernador y a la Asamblea Departamental. El gobernador fue elegido mediante voto universal, libre, directo y secreto. Para efecto de las elecciones de Gobernador, el departamento de Pando es una circunscripcin uninominal. El candidato que consigui el mayor nmero de votos result ganador en dichos comicios; vale decir que la mxima autoridad del Departamento fue elegida por mayora simple de votos. El Gobernador fue elegido en listas separadas de los candidatos a Asamblestas Departamentales, por lo que la candidatura para Gobernador era unipersonal. La eleccin de sta autoridad no dependi de los votos que obtuvieron los candidatos a la Asamblea Legislativa Departamental. La Asamblea Departamental consta de diecisis miembros. A diferencia del departamento de Beni, en Pando se eligieron dichos miembros en los

58

municipios del departamento. Cada municipio favoreci a un asamblesta titular y a un suplente y fueron elegidos por simple mayora de votos vlidos emitidos en circunscripciones municipales uninominales91. La papeleta de sufragio para la eleccin en el departamento de Pando estaba divida en dos franjas horizontales de igual tamao. En la primera se eligi a Gobernador y se incluy su fotografa, nombres y apellidos y los colores, smbolos y sigla de las organizaciones polticas participantes; en la segunda franja se eligi a Asamblestas Departamentales y se incluyeron los mismos elementos que para la franja de eleccin de Gobernador, adems, se incluy el nombre del suplente. Adems de los quince miembros elegidos por los municipios, en el Departamento de Pando se vot por un Asamblesta Departamental indgena originario campesino titular y un suplente, en circunscripcin departamental por naciones o pueblos indgenas originario campesinos que constituyan minoras dentro del Departamento mediante sus propias normas y procedimientos. Estos pueblos indgenas son: Ejja, Esse, Machineri, Pacahuara, Tacana y Yaminagua. Los Asamblestas Departamentales no podrn ser reelegidos en sus funciones por ms de dos perodos constitucionales92. CUADRO N 3 ESCAOS Y FRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
MUNICIPIO Cobija Bolpebra Santa Rosa Ingavi Nueva Esperanza Villa Nueva Santos Mercado
91 92

POBLACIN

NMERO DE ESCAOS 1 1 1 1 1 1 1

ASIGNACIN DE ESCAOS

FRMULA

Cf. Artculo 66, Ley N 4021, Rgimen Electoral Transitorio, 2009, Bolivia. Cf. dem.

59

Filadelfia Porvenir Bella Flor Pto. Gonzalo Moreno San Lorenzo El Sena Puerto Rico San Pedro Indgena Originario TOTAL

1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

Escaos segn criterio territorial

Se emple la frmula mayoritaria simple. Por usos y costumbres

Especial

Fuente: Corte Nacional Electoral

Como podemos observar en el cuadro, en Pando slo se elegirn Asamblestas uninominales y uno por usos y costumbres. 3.3. Sistema Electoral en el departamento de Tarija. Tarija se encuentra al Sur de Bolivia. Al momento es el nico departamento que consta con un territorio con autonoma regional: El Chaco, sta regin exigi autonoma debido a las enormes reservas de gas que existen en su territorio. Al igual que Beni y Pando, Tarija fue uno de los actores principales en la demanda por autonomas. Tarija, en los comicios de abril, eligi a su Gobernador por mayora simple de votos, en una circunscripcin uninominal departamental, en listas separadas de los candidatos a Asamblestas Departamentales. Tambin, dentro el rgano Ejecutivo del Departamento de Tarija, se eligi Ejecutivos Seccionales del Desarrollo en cada Seccin de Provincia93. sta autoridad fue elegida por voto popular directo y secreto, por el principio de representacin de mayora simple, en el mismo acto de eleccin de Gobernador y Asamblestas.

93

Cf. Artculo 64, Ley N 4021, Rgimen Electoral Transitorio, 2009, Bolivia.

60

En Tarija se denominar Parlamento Departamental al rgano Legislativo. Se eligieron a treinta parlamentarios en este Departamento, en listas separadas de los candidatos a gobernador. En primera instancia se eligieron doce asamblestas, los cuales fueron designados en base al principio de igualdad territorial de las provincias, de conformidad con el siguiente cuadro: CUADRO N 4 ESCAOS PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
PROVINCIA CERCADO MNDEZ AVILES ARCE GRAN CHACO MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ros TOTAL ESCAOS POR TERRITORIO 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 12
Fuente: Corte Nacional Electoral

OCONNOR

La Ley Transitoria Electoral estableci que cuando el nmero de candidatos a elegir en la respectiva circunscripcin electoral sea de un parlamentario, se utilizar la mayora simple para efectos de designacin de escaos. En caso que los candidatos a elegir sea superior a uno, en una circunscripcin, vale decir en los municipios Cercado y Entre Ros, la eleccin y asignacin de escaos se sujetar al sistema proporcional de nmeros naturales (Dhondt)94. El hecho que las autoridades en estos dos municipios sean elegidos mediante un sistema proporcional, no quiere decir de ninguna manera que se reflejar la decisin del electorado en la designacin de escaos, debido a que cuando en una circunscripcin se
94

Artculo 18, Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos, 2010, Bolivia.

61

eligen menos de seis cargos, la proporcionalidad en sta es nula o inexistente. Es importante resaltar que, como se puede observar en el cuadro, cada provincia tendr al menos dos asamblestas departamentales por territorio, que se integraron en lista nica al Parlamento Departamental en representacin de la provincia. Adems de stos doce asamblestas se eligieron a quince titulares y quince suplentes por poblacin de provincias conforme al siguiente cuadro: CUADRO N 5 ESCAOS PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
PROVINCIA POBLACIN MUNICIPIO POBLACIN POR MUNICIPIO CERCADO MNDEZ AVILEZ ARCE GRAN CHACO OCONNOR TOTAL 19.339 391.226 153.457 32.038 17.504 52.570 116.318 Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchar Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ros 153.457 21.375 10.633 12.331 5.173 19.260 33.310 9.035 83.518 23.765 19.339 391.226 ESCAOS POR POBLACIN 5 1 1 1 2 1 2 1 1 15

Fuente: Corte Nacional Electoral

De igual manera, en las circunscripciones uninominales, vale decir en las que se tuvo un solo escao, la asignacin de cargos se rigi por el principio de mayora simple. En aquellas en las que se eligi a ms de un candidato, la asignacin de escaos dependi del sistema proporcional de nmeros naturales (Dhondt).

62

Analizando la tabla anterior podemos observar que existe sobre representacin en algunos municipios. Sabemos que es muy difcil lograr que cada provincia tenga la cantidad justa de representantes respecto a su poblacin, pero los realizadores de ste sistema electoral dividieron los escaos por municipios, logrando as equilibrar un poco dicha sobre representacin. Sin embargo el desequilibrio es muy evidente para las provincias, ya que podemos ver que la provincia Cercado tiene un representante por cada 30.600 habitantes aproximadamente. La provincia Arce en cambio tiene tres representantes y un total de 52.570 habitantes, es decir un representante por cada 17.500 habitantes aproximadamente. Por ltimo se eligieron tres Asamblestas Departamentales Indgenas, con sus respectivos suplentes. Se design a un asamblesta en cada uno de los pueblos que son considerados minoras en Tarija. Estos pueblos son: Guaran, Weenhayek y Tapiete. Dichos parlamentarios sern designados mediante sus usos y costumbres. En cuanto a la papeleta electoral, sta const de cuatro franjas en cada municipio. En la primera franja se eligi al Gobernador, se incluy su fotografa, sus nombres y apellidos y los colores, smbolos y sigla de las organizaciones polticas participantes. En la segunda al Ejecutivo Seccional de Desarrollo, con las mismas caractersticas, que en la franja de Gobernador. En la tercera franja se eligieron a Asamblestas por territorio y se incluy los colores, smbolos y sigla de las organizaciones polticas participantes; en la cuarta franja se eligieron a Asamblestas por poblacin sta contuvo los mismos elementos de la tercera franja. Es importante saber que las franjas para asamblestas no mostraron a un candidato en especifico por lo que las candidaturas eran de listas o planchas. Lo que quiere decir que la gente no vot necesariamente por los candidatos

63

sino por el partido. Fue el partido quien present su lista cerrada y bloqueada para dicho efecto. La diferencia en cuanto papeletas se vio en primera instancia en el Municipio de Yacuiba, donde la tercera franja, respectiva a asamblestas por territorio tuvo una trama oscura, ya que este departamento no tiene asignados escaos por territorio. En los municipios El Puente, y Yunchara la cuarta franja tena una trama oscura, ya que ambos municipios no tienen asignados escaos por poblacin. El mandato de los Diputados y Diputadas ser de cinco aos y podrn ser reelectos por una sola vez95.

3.4.

Sistema Electoral en el departamento de Santa Cruz. El Departamento de Santa Cruz se encuentra ubicado al Este del

territorio boliviano. Como dijimos, ste departamento fue el actor principal en la demanda por autonomas y actualmente es el ms desarrollado del pas. En cuanto a la eleccin de gobernador, ste fue elegido, al igual que en los dems departamentos el 4 de abril de 2010, y su candidatura era unipersonal, pero existe una diferencia muy importante en la eleccin del Prefecto en Santa Cruz y de los dems departamentos. La diferencia radica en que la mxima autoridad de ste departamento fue elegida por mayora absoluta, vale decir por 50% mas uno de los votos emitidos. Si ningn candidato a Gobernador obtena dicho resultado, se deba convocar a una segunda vuelta en la cual slo se mediran los dos candidatos que hayan conseguido ms votos en abril. El que obtuviera mayora simple en la segunda vuelta sera declarado Gobernador del Departamento. La segunda vuelta deba realizarse dentro de los prximos sesenta das a la eleccin96.
95

Artculo 66, Ley N 4021, Rgimen Electoral Transitorio, 2009, Bolivia. En el prximo subttulo mostraremos porque no fue necesaria una segunda vuelta en Santa Cruz.

96

64

. Este tipo de sistema es por dems interesante, ya que podemos constatar que en el Departamento de Santa Cruz se quiere gobernabilidad, es por ello que se asegurarn que su Gobernador obtenga mas del 50% de los votos para que la autoridad del mismo sea lo ms legtima posible. Como habamos mencionado anteriormente, en Bolivia era comn que el rgano legislativo, ya sea para elecciones presidenciales o municipales, designe a la mxima autoridad, si no se obtena mayora absoluta. Pero esto ya no es as en las elecciones presidenciales, tampoco en las regionales como acabamos de ver, ni en las municipales como advertiremos en el siguiente captulo. Este es un cambio importante hacia la democracia directa. El rgano Legislativo en el Departamento de Santa Cruz se denomina Asamblea Legislativa Departamental y est constituida por veintiocho miembros. Quince de los miembros fueron elegidos en cada una de las provincias de Departamento, se eligi un asamblesta por territorio, por cada provincia por mayora simple de votos. Adems se eligieron ocho asamblestas titulares y ocho suplentes, por poblacin que se asignaron a las provincias de Departamento, segn el ltimo censo. Las y los Asamblestas Departamentales por poblacin se eligieron en circunscripciones provinciales, por el sistema proporcional de divisores de nmeros naturales (Dhondt). Las organizaciones polticas y alianzas que participaron en este proceso presentaron sus candidaturas a Asamblestas Departamentales por poblacin en lista bloqueada y cerrada de candidaturas titulares y suplentes para cada una de las Provincias del Departamento. La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, fue la encargada de distribuir los escaos. La papeleta de sufragio para la eleccin en el departamento de Santa Cruz estaba dividida en tres franjas. En la primera se eligi a Gobernador y se incluy los nombres y apellidos, la fotografa y los colores, smbolos y sigla de la organizacin poltica participante; en la segunda franja se eligi a

65

los Asamblestas Departamentales por territorio y sta franjas contuvo los mismos elementos que en la primera franja; en la tercera franja se eligi a los candidatos a asamblestas por poblacin y se incluy los colores, smbolos y sigla de la organizacin poltica participante. Por ltimo se eligieron cinco asamblestas indgenas pertenecientes a los siguientes pueblos: Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo y Mojeo. Se eligi a un representante por cada pueblo indgena, segn sus usos y costumbres, estos pueblos constituyen minoras dentro del departamento. Los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental pueden ser reelectos una sola vez de manera continua. CUADRO N 6 ESCAOS Y FRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENT O PROVINCIAS Departamento de Santa Cruz 8 Andrs Ibez Warnes Velasco Ichilo Chiquitos Sara Cordillera Valle Grande Florida Santiestevan uflo de Chvez ngel Sandoval M. Caballero German Busch Guarayos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 NMERO DE ESCAOS Escaos segn criterio poblacional. Se asignarn a las provincias segn el ltimo censo nacional Proporcional divisores naturales (Dhondt) ASIGNACIN DE ESCAOS FRMULA

En cada Escaos segn criterio territorial Provincia se adjudicar el nico escao por mayora simple. usos y costumbres

Indgena TOTAL

5 28

Especiales

Fuente: Corte Nacional Electoral

66

Como podemos observar en la segunda lnea del cuadro, se eligi a ocho asamblestas por el principio de decisin proporcional; se tena entonces una circunscripcin mediana, donde la proporcionalidad es media o alta. El artculo 66 de la Ley Transitoria, respecto de Santa Cruz, establece que las elecciones se celebrarn dentro de los sesenta das previos a la finalizacin del mandato. Esto quiere decir que Santa Cruz est en el derecho de realizar las elecciones en una fecha que ya est determinada. Si las elecciones para Gobernadores fueran impuestas para un da distinto, Santa Cruz podra realizar sus elecciones en la fecha estipulada que puede ser distinta a la que se realicen dichos comicios en los dems departamentos. 3.5. Sistema Electoral en los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos. Como habamos mencionado la demanda por autonomas fue una iniciativa de la parte Oriental del pas. En Cochabamba, La Paz, Oruro, Potos y Chuquisaca, en un principio se rechaz la idea de autonomas por distintos factores, quizs el ms importante fue la campaa que realiz Evo Morales en contra de dicha demanda. Fue ste ltimo departamento, que decidi unirse al bloque autonomista a raz de la eleccin de Sabina Cuellar como prefecta del departamento en 200897. Pero a finales de 2009 todos estos departamentos decidieron optar por la autonoma. Comencemos entonces describiendo el SEGOI que, en stos departamentos, es muy parecido, las nicas variantes son el nmero de
97

A raz de la Asamblea Constituyente, realizada en Chuquisaca, se desat en ste departamento una crisis poltica y social, la cul provoc la renuncia del Prefecto elegido en 2005 David Snchez. Por ello se convoc a elecciones para suplir ste cargo y Sabina Cuellar result ganadora de estos comicios.

67

escaos y el tamao de las circunscripciones. En primera instancia el Gobernador fue elegido un una circunscripcin uninominal departamental, en candidaturas unipersonales. El Gobernador fue elegido por mayora simple de los votos emitidos vlidos. En cuanto a los asamblestas, se eligieron Asamblestas por territorio, Asamblestas por poblacin y Asamblestas indgenas. El nombre que se le otorga al rgano legislativo es: Concejo Departamental, estos departamentos, a diferencia de Beni, Pando, Tarija y Santa Cruz, continuarn usando ste denominativo. Los escaos por territorio fueron otorgados mediante voto directo en circunscripciones provinciales por mayora simple de votos. En cuanto a los escaos por poblacin, stos fueron otorgados por voto directo en las circunscripciones departamentales. Las Cortes Departamentales tuvieron la atribucin de asignar los escaos correspondientes mediante el sistema de asignacin de divisores naturales (Dhondt). A continuacin expondremos cuadros de cada departamento para ver como repartieron sus concejales y como se les asignaron escaos a los mismos.

3.5.1 Departamento de Chuquisaca.CUADRO N 7 ESCAOS Y FRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Chuquisaca Oropeza NMERO DE ESCAOS 9 1 ASIGNACIN DE ESCAOS Criterio poblacional FRMULA Proporcional divisores naturales

68

Azurduy Tomina Zudans Hernando Siles Yamparez Nor Cinti Sur Cinti Belisario Boeto Luis Calvo Indgenas TOTAL

1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 21

En cada provincia se Escaos segn criterio territorial adjudicar el nico escao por mayora simple

Usos y costumbres
Fuente: Corte Nacional Electoral

Se eligieron a nueve representantes a la Asamblea por el principio de decisin proporcional, donde al igual que en Santa Cruz se tena una circunscripcin mediana. En Chuquisaca adems se eligieron a dos asamblestas indgenas, correspondientes a los pueblos minoritarios indgenas que en ste caso es el pueblo Guaran.

3.5.2 Departamento de La Paz CUADRO N 8 ESCAOS Y FRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de La Paz Aroma, B. Saavedra Abel Iturralde, Caranavi, E. Camacho, Franz Tamayo,. NMERO DE ESCAOS 20 1 1 1 1 1 1 ASIGNACIN DE ESCAOS Criterio poblacional FRMULA Proporcional divisores naturales

69

G. Villarroel Ingavi, Inquisivi, J. Manuel Pando, Larecaja, Ramn Loayza, Los Andes, Manco Kapac, Muecas, Nor Yungas, Omasuyos, Pacajes, Murillo Sur Yungas Indgenas TOTAL

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 45

En cada provincia se Escaos segn criterio territorial adjudicar el nico escao por mayora simple

Especiales

Usos y costumbres

Fuente: Corte Nacional Electoral

En ste departamento se eligieron los asamblestas por poblacin en una circunscripcin claramente grande, donde obviamente la proporcionalidad es o debera ser bastante alta. Adems se eligieron cinco autoridades indgenas correspondientes a los siguientes pueblos: Afro boliviano, Mosetn, Leco, Kallawaya, Tacana y Araona 3.5.3 Departamento Cochabamba.CUADRO N 9 ESCAOS Y FRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Cochabamba Arani Esteban Arce Arque Ayopaya Bolvar Carrasco Quillacollo Tiraque Capinota Campero NMERO DE ESCAOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ASIGNACIN DE ESCAOS Escaos segn criterio poblacional FRMULA Proporcional divisores naturales

70

Cercado Chapare Germn Jordn Mizque Punata Tapacar Indgenas TOTAL

1 1 1 1 1 1 2 34

En cada provincia se Escaos segn criterio territorial Especiales adjudicar el nico escao por mayora simple Usos y costumbres

Fuente: Corte Nacional Electoral

En Cochabamba se eligieron a los candidatos a asamblestas por poblacin, tambin en una circunscripcin grande. Se eligieron dos Concejales Departamentales Indgenas en los pueblos: Yuki y Yuracar. 3.5.4 Departamento Oruro.CUADRO N 10 ESCAOS Y FRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Oruro Atahuallpa Charangas Cercado Ladislao Cabrera Litoral Nor Carangas P. Dalence Poopo Mejillones Sajama S Pedro de Totora Saucari S. Pagador Sud Carangas Toms Barrn Eduardo Avaroa Indgenas TOTAL NMERO DE ESCAOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 33 Especiales ASIGNACIN DE ESCAOS Escaos segn criterio poblacional FRMULA Proporcional divisores naturales

En cada provincia se Escaos segn criterio territorial adjudicar el nico escao por mayora simple Usos y costumbres

Fuente: Corte Nacional Electoral

71

En Oruro se design a un concejal indgena correspondiente a los pueblos Chipaya y Murato y se eligi a los asamblestas por decisin proporcional en una circunscripcin grande. 3.5.5 Departamento Potos.CUADRO N 11 ESCAOS Y FRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Potos Enrique Valdivieso Antonio Quijarro Alonso de Ibez Chayanta Rafael Bustillo B. Bilbao Rioja J. Mara Linares Charcas Cornelio Saavedra Toms Fras Modesto Omiste Nor Chichas Sur Chichas Nor Lpez Sur Lpez Daniel Campos TOTAL NMERO DE ESCAOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 32
Fuente: Corte Nacional Electoral

ASIGNACIN DE ESCAOS Escaos segn criterio poblacional

FRMULA Proporcional divisores naturales

En cada provincia se Escaos segn criterio territorial adjudicar el nico escao por mayora simple

Al igual que en los departamentos de Oruro, Cochabamba y La Paz se eligieron a los asamblestas por poblacin en una circunscripcin grande. Las organizaciones polticas y alianzas que participaron en este proceso presentaron sus candidaturas a Concejales Departamentales por poblacin en lista completa, cerrada y bloqueada de candidaturas titulares y suplentes para el Departamento. La papeleta de sufragio para los cinco departamentos estaba dividida en tres franjas horizontales. En la primera franja se eligi a

72

Gobernador y se incluy los nombres, la fotografa y los colores, smbolos y sigla de la organizacin poltica participante; en la segunda franja se eligieron a los Asamblestas Departamentales por territorio y se incluy los mismos elementos que en la primera franja, en la tercera se eligieron a los candidatos a asamblestas por poblacin y se incluy los colores, smbolos y sigla de la organizacin poltica participante. Es importante resaltar que el pargrafo IV del artculo 67 de la Ley Transitoria Electoral N 4021, establece que los representantes indgenas tendrn las mismas atribuciones y competencias que los asamblestas por territorio y poblacin. ste artculo sta comprendido en la seccin referida a los rganos Legislativos de los departamentos de Occidente, no pudimos encontrar ningn artculo parecido en los departamentos de Tarija, Beni, Santa Cruz y Pando. Sin embargo asumimos que las competencias para los asamblestas indgenas sern las mismas que para los dems asamblestas en dichos departamentos. 3.6. Elementos comunes en los SEGOI de los nueve Departamentos.

A lo largo de los ltimos subttulos hemos podido apreciar que los departamentos de la denominada media luna tienen un SEGOI diferente entre ellos y diferente de los departamentos de Occidente. En cambio, los departamentos de Occidente (Oruro, La Paz, Cochabamba, Potos y Chuquisaca) tienen un SEGOI muy similar. Empero existen unos cuantos elementos que son comunes en todos los sistemas electorales departamentales del pas y los nombraremos a continuacin.

73

El tiempo de mandato es el mismo para todas las autoridades, tanto gobernadores como asamblestas, ejecutivos seccionales, sub prefectos y corregidores tendrn un lapso de funciones de cinco aos.

La Barrera legal tambin es la misma para todos los departamentos donde se tiene escaos plurinominales. La Ley establece que aquel partido que no hubiera alcanzado el 3% de la votacin no puede acceder siquiera a un escao. sta norma no vale para los uninominales.98

En caso de muerte, revocatoria de mandato o renuncia; ausencia o impedimento definitivo por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, el Gobernador, cesar de inmediato en sus funciones, debiendo la Asamblea Departamental o el Concejo Departamental elegir, de entre sus miembros, al reemplazante por mayora absoluta de votos. Para aquellos departamentos donde se elijan Vicegobernadores, estos asumirn el mandato en reemplazo de la Gobernadora o Gobernador.

Los requisitos para ser Gobernador son: I. El candidato a gobernador deber estar domiciliado los dos aos inmediatamente anteriores en el departamento. II. En el caso de la eleccin de Gobernador, haber cumplido veinticinco aos de edad. Segn el Artculo 234 de la Constitucin para acceder desempeo de funciones pblicas se requiere tambin99: 1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 3. Haber cumplido con los deberes militares. 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento.

98 99

Cf. Artculo 181, Texto Ordenado de la Ley N 1984, Cdigo Electoral, Bolivia. Artculo 234, Constitucin Poltica del Estado, Bolivia, 2009

74

5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad establecidos en la Constitucin. 6. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral. 7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas. Para la designacin de candidatos indgenas las autoridades naturales de las naciones o pueblos indgenas originario campesinos que participen en esta eleccin, debieron presentar hasta quince das antes de la fecha de votacin, de manera escrita y oficial a la Corte Departamental Electoral que les compete, los procedimientos de eleccin y la forma en la que se acreditarn ante el rgano electoral departamental las autoridades que resulten elegidas y que integrarn la Asamblea Departamental o el Concejo Departamental. Las Cortes Departamentales Electorales nicamente admitirn el registro de un procedimiento o forma de acreditacin. En caso de que se presenten ms de uno, devolver los antecedentes a las autoridades naturales que registraron para que adopten un criterio uniforme. En caso de incumplimiento de estos requisitos y de sus normas y procedimientos o usos y costumbres, no se reconocer a las autoridades elegidas en infraccin a la normativa y dispondr la realizacin de una nueva eleccin, fijando fecha para ello100. Conforme al Artculo 6 del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos, referido a la igualdad y alternancia de gnero. En primer lugar las listas de candidatos a Asamblestas Departamentales, Concejales Municipales, Ejecutivos Seccionales de Desarrollo, Subgobernadores, Corregidores debern respetar el principio de igualdad y alternancia de gnero, de tal manera que exista un candidato titular varn y enseguida una candidata titular mujer, una candidata suplente mujer y un candidato suplente varn, o viceversa. En los casos de la eleccin de una sola candidatura en una
100

Ley Transitoria Electoral N 4021, Passim.

75

circunscripcin, la igualdad y alternancia de gnero se expresar en titulares y suplentes, debiendo incluir en el total de dichas circunscripciones a por lo menos el 50% de candidatas mujeres en puestos titulares. Sin embargo las listas de candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, sern nominados de acuerdo a sus propias normas y procedimientos (usos y costumbres). Por ltimo nos gustara exponer un cuadro que resume la cantidad de escaos que se tiene para Asamblestas por territorio, para asamblestas por poblacin y para los asamblestas indgenas, en todo el pas. Adems de la frmula de decisin, el tipo y el tamao de las circunscripciones:

CUADRO N 12

76

ESCAOS FRMULA Y CIRCUNSCRIPCIONES DE LOS CONCEJALES A NIVEL NACIONAL

Dpto. Escao Frmula Circunscripcin Escaos Frmula s por territori Tarija o 12 Mayora Simple y S. Cruz Beni 15 24 Dhondt Mayora simple Formador de mayoras Pando 15 2-1 Mayora simple Mayora Chuquisaca La Paz Cbba Oruro Potos TOTAL 10 20 16 16 16 144 Simple Mayora Simple Mayora Simple Mayora Simple Mayora Simple Uninominales Uninominales Uninominales Uninominales Uninominales 9 20 16 16 16 100 Dhondt Dhondt Dhondt Dhondt Dhondt Uninominales Plurinominal mediana Plurinominal grande Plurinominal grande Plurinominal grande Plurinominal grande 2 5 2 1 21 45 34 33 32 1 16 Uninominales y plurinominales Pequeas Uninominal Plurinominales Pequeas. 8 por poblacin 15 Mayora Uninominales y Simple y plurinominales. Dhondt Dhondt Pequeas Plurinominal mediana 4 28 5 28 3 30 Circunscrip. Escao indgena Total

23 267 Fuente: Elaboracin Propia 101

En total en todo el pas se eligieron 267 Asamblestas o Concejales Departamentales. 144 por concepto de territorio, 100 por poblacin y 23 asamblestas indgenas. 4.- Resultados de elecciones departamentales 2010.
101

Para la realizacin de sta tabla nos basamos en la tabla de la Ley N 4021, la cul resume el nmero de escaos para asamblestas departamentales por territorio, poblacin e indgena originario campesinos, adems nos basamos en los elementos tcnicos de los sistemas electorales reglamentados en dicha ley y en el Reglamento para las Elecciones Municipales y DE Prefectos del 4 de abril de 2010.

77

Como mencionamos a lo largo del trabajo, el 4 de abril de 2010 se realizaron elecciones departamentales en Bolivia despus de cinco aos. stas son los segundos comicios de ste tipo que se realizan en la historia de ste pas. En ste punto nos parece importante exponer los resultados alcanzados. Anteriormente habamos indicado que el SEGOI departamental es totalmente nuevo, en primera instancia porque por primera vez se eligen concejales o asamblestas departamentales y tambin porque los elementos tcnicos han cambiado general y particularmente. A continuacin mostramos la aplicacin de lo expuesto en el anterior captulo. Por cuestiones de tiempo y espacio no pudimos mostrar los resultados de los nueve departamentos, sin embargo exponemos todos los sistemas electorales antes nombrados. 4.1. Beni.- En Beni se han elegido cuatro autoridades en stos comicios. En el rgano ejecutivo se eligi a un gobernador, a ocho subgobernadores y a diecinueve corregidores. En el legislativo se eligieron veintiocho asamblestas. a) Autoridades Ejecutivas.- En Beni fue elegido Gobernador Ernesto Surez, de la Agrupacin Ciudadana Primero el Beni. Con 64.055 votos, el 42,5%. La candidata Jessica Jordn del MAS obtuvo 40,1% de los votos102, lo cual nos muestra que hubo una diferencia muy pequea entre ambos candidatos. Dentro del rgano ejecutivo, tambin se eligi a sub gobernadores, stos fueron elegidos en cada provincia, en circunscripciones uninominales por mayora simple, a continuacin mostramos la tabla con los partidos ganadores en cada provincia. CUADRO N 13
102

Cf. www.cne.org.bo, 26 / 04 / 2010, 23:27.

78

ELECCIN DE SUBGOBERNADORES
PROVINCIA Cercado Vaca Diez Jos Ballivin Yacuma Moxos Marbn Mamor Itenez TOTAL Ganador PRIMERO PRIMERO MAS MNR-PUEBLO MAS MAS PRIMERO PRIMERO 8 Votos 22.181 14.808 10.410 3.107 3.056 1.754 1.740 2.985 % 50,6 % 33,3 % 43,4 % 43,4 % 49,7 % 43,0 % 44,1 % 44,8 %

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral103

Como podemos ver en el cuadro N 13, se eligi a cuatro subgobernadores de la agrupacin PRIMERO, tres del MAS y uno de MNR-PUEBLO. Adems de los subgobernadores, se eligi a 19 corregidores, uno en cada seccin de provincia: CUADRO N 14 ELECCIN DE CORREGIDORES
Municipio Trinidad San Javier Riberalta Guayaramerin Reyes San Borja Santa Rosa Rurrenabaque Santa Ana Exaltacin San Ignacio Loreto San Andrs San Joaqun San Ramn Puerto Siles Magdalena Baures
103

Ganador PRIMERO PRIMERO PRIMERO MAS PRIMERO MAS MNR-PUEBLO PRIMERO PRIMERO PRIMERO MAS MAS MAS PRIMERO PRIMERO PRIMERO PRIMERO PRIMERO

Votos 22.711 512 10.462 4.873 2.035 5.701 1.640 3.181 2.500 335 3.327 377 1.294 901 853 179 1.261 1.067

% 62,6 % 43,4 % 52,9 % 37,7 % 62,7 % 59,5 % 52,9 % 56,8 % 74 % 41,6 % 54,6 % 47,8 % 41,4 % 57,4 % 64,9 % 63,5 % 60,6 % 61,9 %

Es importante aclarar que las tablas elaboradas por la autora, que indiquen que se basaron en los datos de la Corte Nacional Electoral, fueron realizadas con los datos publicados en la pagina de internet de dicha institucin y corroboradas o corregidas en base al Acta de Cmputo Nacional Elecciones Departamentales, Municipales y Regional 2010, emitida por la Corte Electoral en fecha: 3/05/2010.

79

Huacaraje TOTAL

PRIMERO 19

639

48,3 %

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

La agrupacin PRIMERO, obtuvo trece corregidores, el MAS consigui cinco y MNR-PUEBLO solamente uno. b) Autoridades Legislativas.- La Asamblea Departamental est conformada, conforme el siguiente cuadro: CUADRO N 15 ELECCIN DE ASAMBLESTAS
MNRPueblo Asignacin de Nacer MAS CA escaos a la 1ra. Mayora 481 433 354 56 32 379 81 78 18.885 18.049 11.876 1.954 3.587 2.150 1.445 2.531 108 5.790 31 0 6 7 5 2 2 escaos Primero 2 escao MAS 2 escao MAS 2 escaos Primero 2 escao MAS 2 escao MAS 2 escaos Primero 2 escaos Asignacin de escaos a la 2da. Mayora 1 escao MAS 1 escao Primero 1 escao Primero 1 escao MNR-Pueblo 1 escao Primero 1 escao Primero 1 escao MAS

Provincia

Primero

Cercado Vaca Diez Gral. J. Ballivin Yacuma Moxos Marban Mamor Itnez

25.999 17.084 9.907 2.631 2.003 1.410 1.892 3.129

3.432 5.919 3.510 2.578 735 325 641 1.129

1 escao MAS Primero Fuente: www.cne.org.bo

En la anterior tabla podemos observar que la agrupacin Primero el Beni obtuvo el 50% de los escaos en disputa, es decir 12, el MAS obtuvo 11 escaos y MNR-Pueblo obtuvo slo un diputado. En ste caso no podemos afirmar que ser el asamblesta del MNR-

80

Pueblo quien tenga la ltima palabra en las decisiones que se vayan a tomar en la asamblea, debido a que se eligieron cuatro asamblestas ms de carcter indgena originario campesino. Es importante tambin mencionar que sta frmula garantiza que las minoras accedan al poder, de otra forma quizs el MNR-Pueblo no hubiera obtenido ni siquiera un escao. sta frmula, de mayoras calificadas, solamente es utilizada en ste departamento. Antes de las elecciones de 2009 se la utilizaba para la designacin de senadores, empero, en la actualidad sta es la nica instancia en la que se utiliza sta frmula en todo el sistema poltico boliviano. Es importante tambin mencionar que se eligi a todos los asamblestas en las provincias.

4.2. Pando.- En Pando se eligi a un gobernador y a quince asamblestas por territorio. a) Autoridades Ejecutivas.En Pando fue elegido gobernador Luis

Adolfo Flores del Movimiento al Socialismo, con un porcentaje de 49,7%, es decir con 17.192 de los votos emitidos. El candidato de CP, Paulo Bravo obtuvo el 48,4%104, sin duda sta fue la plaza ms peleada en todas las gobernaciones del pas. b) Autoridades Legislativas.- En cuanto a la Asamblea Departamental, sta fue elegida de la siguiente manera: CUADRO N 16 ELECCIN DE ASAMBLESTAS
Asignacin De Escaos Provincia Municipio Nicols Cobija Porvenir Surez Bolpebra
104

MSM 305 19 13

CP 10.089 1.303 483

MAS 9.658 1.135 339

Por Mayora Simple 1 escao CP 1 escao CP 1 escao CP

www.cne.org.bo, 26 / 04 / 2010, 23:32.

81

Bella Flor Puerto Rico Manuripi San Pedro Filadelfia Gonzalo Madre de Moreno San Dios Lorenzo El Sena Santa Rosa Abun del Abun Ingavi Nueva Federico Esperanza Villa Nueva Romn Santos Mercado

54 19 42 53 31 9 20 2 2 6 65 14

422 965 149 421 491 936 408 161 122 123 278 228

409 1.180 74 779 844 700 773 352 189 140 215 216

1 escao CP 1 escao MAS 1 escao CP 1 escao MAS 1 escao MAS 1 escao CP 1 escao MAS 1 escao MAS 1 escao MAS 1 escao MAS 1 escao CP 1 escao CP
Fuente: www.cne.org.bo

En Pando se eligi a los asamblestas en los municipios, por mayora simple. En cuanto a los resultados podemos observar que la asamblea es bipartidista, ocho escaos le corresponden a la agrupacin CP y siete al MAS. En ste caso la nica autoridad indgena originario que fue elegida en ste departamento ser quien tenga la ltima palabra al momento de tomar distintas decisiones. 4.3. Tarija.- En ste departamento se eligi al gobernador y a once Ejecutivos Seccionales en el rgano ejecutivo. Dentro del legislativo se eligieron asamblestas por territorio y por poblacin. a) Autoridades Ejecutivas.- En Tarija, sali electo gobernador Mario Cosso con el 48,9% de los votos, vale decir 97.726 votos, postulado por la agrupacin ciudadana Camino al Cambio. El candidato del MAS, obtuvo el 44.1% de los votos. En el marco del rgano ejecutivo, tambin se eligieron ejecutivos seccionales de

82

desarrollo, la siguiente tabla muestra que partidos obtuvieron escaos en sta modalidad. CUADRO N 17 ELECCIN DE EJECUTIVOS SECCIONALES
MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ros TOTAL Organizacin Ganadora CC CC MAS CC MAS PAN CC PAN MAS PAN PAN 11
Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

VOTOS 52.463 3.973 2.318 2.805 1.292 3.065 8.978 2.073 15.751 5.638 2.418

% 57,9 % 50,9 % 55,3 % 51,3 % 76 % 43,8 % 60,8 % 46,8 % 48 % 43,4 % 34,1 %

En el departamento de Tarija se eligi a cuatro ejecutivos seccionales de Camino al Cambio y a cuatro de PAN. El MAS obtuvo tres ejecutivos. b) Autoridades Legislativas.- En el Departamento Tarija se eligieron once ejecutivos seccionales, uno en cada seccin de provincia, en circunscripciones uninominales por mayora simple de votos. El CC obtuvo cuatro ejecutivos seccionales, al igual que el MAS. El PAN obtuvo tres ejecutivos seccionales. En cuanto a los asamblestas, en primera instancia expondremos a los asamblestas por territorio. CUADRO N 18

83

ELECCIN DE ASAMBLESTAS POR TERRITORIO

PROVINCIA CERCADO MNDEZ AVILES ARCE GRAN CHACO OCONNOR MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ros TOTAL Escaos x territorio 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 12 Organizacin Ganadora 1ro: CC, 2do: MAS CC MAS CC MAS MAS CC PAN PAN 1ro: MAS, 2do: CC Votos 48.787 31.129 3389 2235 2316 852 3.090 5.921 1.628 3.893 2.485 2.025 % 57.9% 36.9% 45.7% 67.1% 48.5% 58,9 % 48,0 % 51,0 % 42,3 % 33,9 % 39,7 % 32,4 %

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

De la anterior tabla podemos ver que el CC y el MAS obtuvieron cinco asamblestas cada uno, en cambio el PAN slo obtuvo dos. La tabla siguiente muestra la asignacin de escaos por poblacin. CUADRO N 19 ELECCIN DE ASAMBLESTAS POR POBLACIN
Provincia CERCADO Municipio Tarija Escaos por poblacin 5 Partidos ganadores CC: 3 escaos MAS: 2 escaos MNDEZ AVILEZ ARCE San Lorenzo Puente Uriondo Yunchar Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ros 1 1 1 2 1 2 1 1 CC CC MAS 1ro: CC, 2do: MAS PAN 1ro: MAS 2do: PAN PAN MAS Votos 48407 30681 3.423 2.242 3.130 5.809 3.804 1.572 11.958 11.695 5.916 2.403 % 58% 36.8% 48,3 % 49,1 % 51,1 % 51,8 % 33,9 % 42,0 % 41,7 % 40,8 % 59% 40,4 %

GRAN CHACO OCONNOR

84

TOTAL

15
Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

De la tabla anterior podemos deducir que el CC obtuvo seis de los quince escaos, el MAS consigui cinco y el PAN obtuvo cuatro escaos. Habiendo visto los resultados de asamblestas por territorio y por poblacin presentamos el siguiente cuadro que resume los resultados. CUADRO N 20 COMPOSICIN DE LA ASAMBLEA
Organizacin TERRITORIO CC 5 MAS 5 PAN 2 Indgena TOTAL 12 POBLACIN 6 5 4 15 TOTAL 11 10 6 3 30 % 36.6% 33.3% 20% 10% 100%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

Entonces el MAS y el CC tienen la misma cantidad de escaos, por territorio y el CC le gana con uno por poblacin. En ste caso ser el PAN quien decida muchas de las decisiones que se tomarn en sta asamblea, adems de los asamblestas indgenas. Es importante recordar que para asamblestas por territorio y por poblacin se uso la mayora simple, en circunscripciones uninominales y la frmula de divisores naturales en circunscripciones plurinominales y que las autoridades fueron elegidas en los municipios. A lo largo de la exposicin de los resultados electorales en Tarija, pudimos constatar que Camino al Cambio y el Movimiento al Socialismo tienen la misma cantidad de autoridades para el ejecutivos (ejecutivos seccionales) y para el legislativo (asamblestas por territorio y por poblacin), tiene una diferencia de un asamblesta a favor de CC, adems que la agrupacin de Mario Cosso consigui la plaza de gobernador.

85

4.4. Santa Cruz.- En Santa Cruz se eligi un gobernador y veintiocho asamblestas, quince por territorio, ocho por poblacin y cinco indgenas. a) Autoridades Ejecutivas.El Gobernador electo de ste

departamento es Rubn Costas, quien obtuvo el 52,6% de los votos vlidos emitidos, vale decir, 515.370 votos. El MAS, representado por Jerjes Justiniano obtuvo 374.326 votos, es decir el 38,2%. Es importante mencionar que s Rubn Costas no hubiera obtenido mas del 50% de los votos, se hubiera realizado una segunda vuelta para la eleccin de gobernador, con los dos candidatos ms votados, pero ello no fue necesario. b) Autoridades Legislativas.- En cuanto a los asamblestas elegidos, analizaremos en primera instancia los resultados obtenidos de asamblestas por territorio. CUADRO N 21 ELECCIN DE ASAMBLESTAS POR TERRITORIO
PROVINCIAS Andrs Ibez Warnes Velasco Ichilo Chiquitos Sara Cordillera Valle Grande Florida Santiestevan uflo de Chvez ngel Sandoval M. Caballero German Busch Guarayos TOTAL Ganador VERDES VERDES VERDES MAS VERDES VERDES VERDES VERDES MAS MAS MAS FA MAS FA MAS 15 Votos 320.990 13.515 8.097 17.065 8.193 7.374 13.845 5.148 4.610 26.637 16.906 1.298 3.719 4.617 5.486 % 53,4 % 49,1 % 47,7 % 59,6 % 50,2 % 56,5 % 44,5 % 50,1 % 42,6 % 46,0 % 63,2 % 31,0 % 54,1 % 32,7 % 46,6 %

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

86

Se eligieron quince asamblestas por territorio, uno en cada provincia, por mayora simple de los votos. La Agrupacin de los VERDES es mayoritaria con siete escaos, empero el MAS no se queda atrs ya que obtuvo seis escaos, y la agrupacin FA obtuvo dos. En cuanto a los asamblestas por poblacin: CUADRO N 22 ELECCIN DE ASAMBLESTAS POR POBLACIN
Organizacin MAS FA TODOS MSM FCN VERDES Votos 294.939 34.696 46.588 17.016 8.660 410.960 Porcentaje 36,3 % 4,3 % 5,7 % 2,1 % 1,1 % 50,6 % Escaos en % 37.5% 0% 0% 0% 0% 62.5%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

La asignacin de escaos se la hizo de la siguiente manera.

Organizacin Votos 1 2 3 4 5 6 7 8 MAS 294939 294939 147469,5 98313 73734,7 58987,8 49156,5 42134,1 36867,3 FA 34696 34696 17348 11565,3 8674 6939,2 5782,6 4956,5 4337 TODOS 46588 46588 23294 15529,3 11647 9317,6 7764,6 6655,47 5823,5 MSM 17016 17016 8508 5672 4254 3403,2 2836 2430,8 2127 FCN 8660 8660 4330 2886,6 2165 1732 1443,3 1237,1 1082,5 VERDES 410960 410960 205480 136986,6 102740 82192 68493,3 58708,5 51370

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

Cuadro Ordinal
N Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Cifra 410960 294939 205480 147469,5 136986,6 102740 98313 Partido VERDES MAS VERDES MAS VERDES VERDES MAS

87

Octavo

82192

VERDES

Asignacin de Escaos
Organizacin VERDES MAS N de Escaos 5 Escaos 3 Escaos

En todo el departamento se vot por una lista cerrada y bloqueada de candidatos, por concepto de asamblestas por poblacin. En Santa Cruz se designaron ocho escaos para ste efecto. La frmula de decisin fue la proporcional de divisores naturales. De las tablas anteriores podemos ver que los VERDES obtuvieron el 50% de la votacin y sin embargo obtuvieron cinco escaos poblacionales equivalentes al 62.5% de los asamblestas por poblacin, y aunque el MAS obtuvo un numero de escaos proporcional a su votacin, podemos afirmar que sta frmula de divisores no reflej la voluntad crucea y que no es proporcional, ya que favorece a los partidos ms grandes. Talvez el hecho que sea una circunscripcin mediana haya arrojado semejantes resultados. Por ltimo presentamos un resumen de los escaos obtenidos por cada partido o agrupacin y del porcentaje que tienen en la Asamblea Departamental. CUADRO N 23 COMPOSICIN DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
Organizacin VERDES MAS FA Indgenas Total Territorio 7 6 2 15 Poblacin 5 3 8 Total 12 9 2 5 28 % 42.85% 32.1 % 7.1% 17.8% 100%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

88

4.5. Departamento La Paz.- En la sede de gobierno se eligi a un gobernador y a 45 asamblestas, veinte por poblacin, la misma cantidad por territorio y 5 indgenas. a) Autoridades Ejecutivas.En La Paz sali electo gobernador

Csar Cocarico con 534.563 votos equivalentes al 50% de los votos vlidos. Simn Yampara del Movimiento Sin Miedo obtuvo el segundo lugar con un 23,2% de los votos. Como habamos mencionado se eligi al gobernador del departamento por mayora simple de votos vlidos en circunscripcin uninominal. b) Autoridades Legislativas.- En lo referido a la Asamblea o Concejo Departamental, sta fue elegida en dos partes. En primera instancia se eligi a los concejales por territorio y se obtuvo los siguiente resultados: CUADRO N 27 ELECCIN DE ASAMBLESTAS POR TERRITORIO
PROVINCIAS Aroma, B. Saavedra Abel Iturralde, Caranavi, E. Camacho, Franz Tamayo,. G. Villarroel Ingavi, Inquisivi, J. Manuel Pando, Larecaja, Ramn Loayza, Los Andes, Manco Kapac, Muecas, Nor Yungas, Omasuyos, Pacajes, Murillo Sud Yungas TOTAL Ganadores MAS MAS MAS MAS MAS MSM MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS 20 Votos 14.626 1.892 1.675 12.906 9.241 2.800 3.045 22.236 8.936 1.146 9.023 8.326 8.780 3.333 2.386 6.665 11.050 8.763 294.490 17.170 % 63 % 71,9 % 39,4 % 78,6 % 71,5 % 53,4 % 61,8 % 64,4 % 67,9 % 68,7 % 73,4 % 68,3 % 51,7 % 48,9 % 45,5 % 100 % 62,5 % 71,2 % 41,5 % 72,8 %

89

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

En cada una de las provincias de La Paz se eligi a un asamblesta por territorio por mayora simple de votos, como pudimos observar el 95% de los asamblestas de ste tipo fueron para el MAS y slo el 5%, equivalente a un asamblesta obtenido por el MSM. Es importante resaltar lo ocurrido en Nor Yungas donde el MAS obtuvo el 100%. Se eligi, tambin en La Paz asamblestas por poblacin y el cuadro que sigue a continuacin nos muestra los datos de dichos asamblestas. CUADRO N 28 ELECCIN DE ASAMBLESTAS POR POBLACIN
Organizacin UN ASP MNR MAS MSM M.P.S. Votos 107.026 28.542 24.620 407.949 251.400 49.862 Porcentaje 12,3 % 3,3 % 2,8 % 46,9 % 28,9 % 5,7 % Escaos en % 10% 0% 0% 55% 30% 5%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

Se realiz el siguiente clculo para obtener el porcentaje de los escaos:

Organizacin Votos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 UN 107026 107026 53513 35675,3 26756,5 21405,2 17837,6 15289,4 13378,2 11891,7 ASP 28542 28542 14271 9514 7135,5 5708,4 4757 4077,4 3567,7 3171,3 MNR 24620 24620 12310 8206,6 6155 4924 4103,3 3517,1 3077,5 2735,5 MAS 407949 407949 203974,5 135983 101987,2 81589,8 67991,5 58278,4 50993,6 45327,6 MSM 251400 251400 125700 83800 62850 50280 41900 35914,2 31425 27933,3 MPS 49862 49862 24931 16620,6 12465,5 9972,4 8310,3 7123,1 6232,7 5540,2

90

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

10702,6 9729,6 8918,8 8232,7 7644,7 7135,0 6689,1 6295,6 5945,8 5632,9 5351,3

2854,2 2594,7 2378,5 2195,5 2038,7 1902,8 1783,8 1678,9 1585,6 1502,2 1427,1

2462 2238,1 2051,6 1893,8 1758,5 1641,3 1538,7 1448,2 1367,7 1295,7 1231

40794,9 37086,2 33995,7 31380,6 29139,2 27196,6 25496,8 23997 22663,8 21471 20397,4

25140 22854,5 20950 19338,4 17957,1 16760 15712,5 14788,2 13966,6 13231,5 12570

4986,2 4532,9 4155,1 3835,5 3561,5 3324,1 3116,3 2933 2770,1 2624,3 2493,1

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

Cuadro Ordinal
NOrdinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo undcimo Dcimo segundo Dcimo tercero Dcimo cuarto Dcimo Quinto Dcimo sexto Dcimo sptimo Dcimo octavo Dcimo noveno Veinteavo Cifra 407949 251400 203974,5 135983 125700 107026 101987,2 83800 81589,8 67991,5 62850 58278,4 53513 50993,6 50280 49862 45327,6 41900 40794,9 37086,2 Partido MAS MSM MAS MAS MSM UN MAS MSM MAS MAS MSM MAS UN MAS MAS MPS MAS MSM MAS MAS

Asignacin de Escaos
Organizacin MAS MSM UN MPS N de Escaos 11 6 2 1

Los asamblestas por poblacin fueron elegidos en todo el departamento, como vimos se utiliz la frmula proporcional de

91

divisores naturales para la asignacin de escaos. Del anlisis de las tablas podemos ver que en el caso de La Paz, los porcentajes son ms proporcionales que en el caso de Santa Cruz, debido a que la circunscripcin es grande, pero de todas formas ste sistema termina beneficiando al partido ms grande, y dejando fuera a organizaciones que haban sobre pasado el 3% de la votacin. Por ltimo presentamos la tabla que resume la cantidad de escaos por organizacin: CUADRO N 29 COMPOSICIN DEL CONCEJO DEPARTAMENTAL
Organizacin MAS MSM UN MPS Indgenas Total Territorio 19 1 Poblacin 11 6 2 1 20 Total 30 7 2 1 5 45 % 66.6% 15.5% 4.4% 2.2% 100%

20

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

El 8 de abril de 2010, la Corte Nacional Electoral, a la cabeza del Ing. Antonio Costas, emiti las directivas 30 y 31 las cuales establecen que la base legal para la asignacin de escaos para asamblestas departamentales es la siguiente: a) Constitucin Poltica del Estado, Captulo Segundo Autonoma

Departamental, artculos 277 y 278. b) Ley 4021-Ley del Rgimen Electoral Transitorio, artculo 38 incisos a y b. c) Resolucin 045/2010 de 16 de enero de 2010 elevada al rango de Ley mediante Ley N 002 de 5 de febrero de 2010.

92

El problema radica en que el artculo 38 de la Ley 4021 posee cuatro incisos, los dos primeros (a y b) estipulan que se deben asignar en los cinco departamentos con el mismo SEGOI (Oruro, La Paz, Cochabamba, Potos y Chuquisaca), escaos plurinominales por la frmula Dhondt. Los incisos c y d. que no estn normados en las directivas 30 y 31 emitidas por la Corte, textualmente estipulan lo siguiente: c. Del total de escaos que corresponda a un partido poltico, agrupacin ciudadana, pueblo indgena o alianza, se restar los obtenidos en circunscripciones uninominales, los escaos restantes sern adjudicados a la lista de candidatos plurinominales, hasta alcanzar el nmero proporcional que corresponda. d. Si el nmero de diputados elegidos en circunscripciones uninominales fuera la mayor al que ser le corresponda restando proporcionalmente, diferencia cubierta

escaos plurinominales a los partidos polticos, alianzas o agrupacin ciudadana que tengan los cocientes ms bajos en la distribucin por divisores en estricto orden ascendente105.

El problema es obvio, si slo se utilizan los incisos a y b. del artculo 38 de la Ley Transitoria, no se restan los escaos uninominales, mas bien determinada Organizacin Poltica, obtiene tanto sus uninominales como sus plurinominales. Se ha desatado un enorme debate en ste tema ya que el MAS, en el departamento de La Paz, como vimos en los cuadros anteriores, obtuvo 19 escaos uninominales, por territorio y once plurinominales por concepto de poblacin, en ste sentido, si aplicamos slo los incisos a y b, obtenemos los resultados que habamos mostrado, empero si aplicamos c y

105

Artculo 38, Ley N 4021, Transitoria Electoral, 2009, Bolivia.

93

d, el MAS ya no tendra treinta asamblestas en todo el departamento, solamente tendra 19. En ste punto tambin es importante mencionar que por razones de espacio, no expusimos los casos de Cochabamba, Oruro, Chuquisaca y Potos, sin embargo estos son bastante parecidos, como habamos visto, al caso de La Paz.

5.- Conclusiones Habiendo culminado de exponer todos los elementos necesarios para describir y analizar los Sistemas Electorales Departamentales en Bolivia desde 1826 hasta 2010, pasaremos a presentar las conclusiones que nos deja ste estudio. En primer lugar, podemos remitirnos a la primera Constitucin Poltica del Estado de 1826, para asegurar que la figura de los prefectos ha estado presente en la estructura poltica boliviana desde inicios de la Republica. Pudimos tambin advertir que constituciones como la de 1878 o la de 1967 trataron de ligar ms al prefecto con el Ejecutivo central. Pero la ms explicita en ste sentido, fue la de 1994 que indica de manera puntual que el prefecto es designado por el presidente. Blanes, como vimos piensa que 1994 fue el ao en el cual se dio un paso atrs en la lucha por la descentralizacin regional, no slo por lo legislado en la constitucin, tambin por la creacin de la Ley de Participacin Popular que termin deslegitimando an ms la figura de los prefectos. Decimos que se deslegitim an ms a sta autoridad, y aqu viene otra conclusin, porque al ser elegidos a dedo los prefectos, de por s ya no contaban con la legitimidad necesaria. Sin embargo la LDA, complementaria al proceso de Participacin Popular cre los Concejos Departamentales, tal como los conocemos ahora, con la

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diferencia que los miembros de los mismos no eran elegidos por la ciudadana. Por otro lado concluimos que la crisis poltica ocurrida a comienzos del ao 2000 y que tuvo su punto ms alto en 2003 y 2004, fue crucial para que se otorgase a los ciudadanos el derecho de votar por sus autoridades regionales. sta crisis provoc la demanda por autonomas por parte de Santa Cruz y no olvidemos que fue un cabildo en pro de la autonoma en dicho departamento que provoc la promulgacin del Decreto 27988 por el presidente Carlos Mesa, por lo que la demanda autonmica est muy ligada a la eleccin de prefectos por voto universal. La eleccin de prefectos en 2005 ha sido un paso muy importante que ha emprendido el Estado boliviano, en su camino a una necesaria descentralizacin de poder. Ms all de si Bolivia en su conjunto est preparada para emprender un proceso autonmico, la eleccin de prefectos adems de ayudar en la descentralizacin del poder, otorga a los ciudadanos una democracia ms participativa y si se quiere ms directa, adems que les permite ejercer un mayor control social sobre el Ejecutivo. En cuanto al sistema electoral pudimos advertir que en 2005 slo se eligieron prefectos y que los concejos departamentales eran elegidos por otras instancias. Se design a los prefectos por mayora simple de votos. Pese a que Jos Molina en su anlisis de Sistemas Electorales subnacionales regionales, no toma en cuenta a Bolivia, porque si bien ste trabajo fue publicado en 2007, creemos que su estudio es anterior a 2005, l afirma que, como habamos mencionado, en este tipo de sistemas no se busca un alto grado de gobernabilidad, porque en caso de que alguna regin careciera de un ndice alto de gobernabilidad, ste no afectara al sistema poltico en s. Por lo visto as lo pensaron los polticos que decidieron que se

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usara el principio de decisin por mayora simple en estos comicios, adems que ste principio es mucho ms fcil y no tiene mayores complicaciones. En cuanto a los resultados de 2005 pudimos advertir tambin que en el Occidente del pas, a excepcin de La Paz, se eligi a los candidatos a Prefecto a la sombra de Evo Morales, debido a la amplia aceptacin que tiene ste lder en ste sector. Pero pudimos tambin advertir que los dems seis prefectos fueron elegidos por su trayectoria, porque todos ellos tenan antecedentes polticos o cvicos en su regin. En cuanto a las elecciones de 2010, podemos decir que stas se tornaron mucho ms complejas. Cada departamento tena la potestad de elegir su SEGOI, y como pudimos advertir hubo cinco sistemas electorales diferentes en todo el pas. En cuanto a gobernadores, casi todos optaron por la mayora simple, a excepcin de Santa Cruz, donde se requiere mayora absoluta para ser designado Gobernador. Lo que nos remite al prrafo anterior, talvez ste departamento s sta buscando gobernabilidad, Si bien existe una mayora que apoya a los cvicos cruceos, que han gobernado el departamento en los ltimos cinco aos, tambin existe un sector fuerte de oposicin que muchas veces a tratado de frenar la autonoma planteada por los grupos gobernantes. Exigiendo una mayora absoluta, es mucho ms probable que la gobernabilidad en ste departamento sea mayor. En lo que se refiere tambin al Ejecutivo, es importante mencionar que slo en los departamentos de Beni y Tarija se eligi a autoridades complementarias al gobernador. En Tarija se eligi Ejecutivos Seccionales de Desarrollo y en Beni Subprefectos y Corregidores, stas dos ltimas figuras que estaban presentes hasta 2005 en la estructura poltica boliviana, ya slo quedan en ste departamento, los dems ocho departamentos ya no tienen autoridades de ste tipo.

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En cuanto a los rganos legislativos, sta es la primera vez que se elige a ste tipo de instancias en Bolivia. Es por ello que las elecciones de 2010 fueron tan importantes. En cuanto a los asamblestas podemos decir que en todos los departamentos donde se eligieron asamblestas por poblacin se utiliz la frmula de divisores naturales, en las circunscripciones donde se eligi mas de un cargo; en ste punto pudimos apreciar que cuatro departamentos tenan circunscripciones grandes, dos departamentos tenan circunscripciones medianas y un departamento tena circunscripciones pequeas. Slo en Beni y en Pando no se eligieron asamblestas por el principio de decisin proporcional. En todos los departamentos donde se eligieron asamblestas por territorio se utiliz la frmula de mayora simple, porque casi todas eran uninominales. La excepcin es el Beni donde se eligieron tres asamblestas por cada provincia y se los eligi por la frmula de mayoras calificadas. Slo en Pando y en Tarija se eligieron asamblestas en los municipios, en los dems departamentos se los eligi en las provincias. Solo en Potos no se eligi ningn asamblesta indgena originario campesino. Todas las listas son cerradas y bloqueadas, en la mayora de los departamentos se utiliz la forma de candidatura del doble voto, similar a lo que ocurre en las nacionales con diputados uninominales y plurinominales, en ste caso se eligieron a asamblestas por territorio en candidaturas unipersonales y a asamblestas por poblacin en candidaturas pluripersonales. Las excepciones son Beni, Pando y Tarija, que slo tuvo candidaturas pluripersonales en algunas regiones. En cuanto a las circunscripciones donde se tenan candidaturas pluripersonales, la mayora fueron grandes o medianas, lo que de cierta manera garantiza el principio de representacin que se busca en los cuerpos colegiados. Es importante tambin recalcar, que a diferencia de otros pases, tanto en las elecciones de 2005 como en la de 2010 la postulacin de candidatos, no fue privativa de

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los

partidos

polticos,

ya

que

tambin

postularon

candidatos

que

representaban a agrupaciones ciudadanas o pueblos indgenas. Tratar de analizar los resultados electorales nos llevara a debates muy interesantes y profundos, pero stos no incumben a sta investigacin, empero, en el marco de los sistemas electorales podemos afirmar la frmula utilizada, en la mayor parte de los departamentos, para asamblestas por poblacin: Dhondt, no otorga la proporcionalidad necesaria. En algunos casos porque las circunscripciones son pequeas o medianas, pero sta frmula ha impedido que partidos que tienen un porcentaje menor al 4%, puedan acceder siquiera a un escao en circunscripciones de veinte escaos, las cuales en teora son lo suficientemente grandes como para otorgar una mayor proporcionalidad. En general sta frmula favoreci a los partidos ms grandes, como el MAS en Occidente y los VERDES en Santa Cruz. Nos gustara aadir a ste anlisis que consideramos que el gran ganador de stas elecciones departamentales fue sin duda alguna el Movimiento al Socialismo, que obtuvo seis de las nueve gobernaciones y ms de dos tercios en los concejos de Cochabamba, Oruro, Potos, La Paz y Chuquisaca, en stos cinco departamentos los porcentajes de asamblestas masistas oscilan entre 66.6% y 84.3%. Contrariamente a lo que se pensaba, en los cuatro restantes departamentos, el MAS, obtuvo resultados significativos, si bien en ninguno tiene mayora, en el caso de Tarija por ejemplo tiene el mismo porcentaje que la Agrupacin Camino al Cambio:36%. En Pando y en Beni tiene posibilidades un poco ms bajas, porque pese a que obtuvo 45% y 46% respectivamente, el partido contrario en ambos departamentos obtuvo ms escaos que el MAS. En Santa Cruz, las posibilidades del oficialismo son un poco ms limitadas, pese a que tiene un importante 32% del total de asamblestas. Es importante recalcar que el MAS es la nica Organizacin poltica o social que tiene presencia en las asambleas departamentales de los nueve departamentos del pas.

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Jos Molina asegura que en Latinoamrica los sistemas electorales nacionales son distintos de los subnacionales. En ste caso es un tanto difcil aprobar o negar aquella afirmacin debido a que los sistemas electorales regionales, en ste caso, son muy distintos unos de otros, sin embargo podemos decir que el sistema electoral de Santa Cruz que rigi para las elecciones de 2010, tanto para alcalde como para asamblestas es el ms parecido de todos al nacional. Los departamentos de Oruro, La Paz, Cochabamba, Potos y Chuquisaca son iguales, en su sistema electoral, al nacional en lo referido a la eleccin de concejales. Los sistemas electorales que seran completamente distintos al nacional, son los de los departamentos de Pando Beni y Tarija. Podemos decir que en el lenguaje jurdico ya no se utiliza el denominativo de Prefecto, ste ha sido cambiado, mediante un pacto social, por el de Gobernador. Esto porque el primer denominativo hace alusin o implica una figura de un Estado centralista, en cambio al decir Gobernador ya nos estamos refiriendo, implcitamente, a un Estado autonmico. Tambin nos gustara decir que son muy pocos y muy generales los elementos que son iguales en los SEGOI de los nueve departamentos, tales como la alternancia entre hombres y mujeres, los mecanismos en caso de muerte o renuncia y el tiempo de mandato. En este punto nos gustara aclarar, que a diferencia de otros pases en Bolivia, desde 1826, el tiempo de mandato de los prefectos ha sido el mismo que de el Presidente. Por ltimo presentamos una tabla que resume los elementos tcnicos de los sistemas electorales, en cuanto a las elecciones de prefectos a lo largo de la historia boliviana. CUADRO N 38 FRMULA, CIRCUNSCRIPCIN, POSTULACIN Y CANDIDATURA DE LOS PREFECTOS 1826 - 2010

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PERIODO FRMULA 1826 Designacin por parte 2004 2005 2009 2010 Mayora simple, excepto Santa Cruz, que eligi por mayora absoluta del Presidente Mayora Simple

CIRCUNS.

POSTULACIN

CANDIDAT.

Uninominales

Partidos polticos, Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas Partidos polticos, Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas

Unipersonal

Uninominales

Unipersonal

Fuente: Elaboracin Propia.

CAPTULO III SISTEMAS ELECTORALES MUNICIPALES 1. Sistemas Electorales Municipales antes de la Ley de Participacin Popular. Las autoridades ediles han estado presentes desde que las ciudades comenzaron a crecer y a necesitar determinada organizacin en todo el mundo. Sabemos que en Bolivia, antes de la colonia, se tena cierto tipo de organizacin poltica y social, sin embargo sta no tena semejanza con la que se tiene en la actualidad en Bolivia, debido a la ruptura que la colonia

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espaola caus en toda la organizacin del Imperio Incaico con la imposicin de sus instituciones. El antecedente ms antiguo para comprender los sistemas municipales, tal como los conocemos ahora, es el Cabildo. Los cabildos fueron instalados luego de la fundacin de cualquier ciudad o villa como instituciones encargadas de establecer y aplicar normas y reglamentos para el beneficio de la comunidad tales como: administracin de justicia, defensa militar, preservacin, higiene pblica, abastecimiento, inspeccin de pesos, cobro y distribucin de contribuciones, entre otros. Las autoridades del Cabildo eran el Alcalde, Regidores, el Fiel Ejecutor, el Escribano, el Procurador y el Corregidor106. Los cabildos comenzaron a funcionar en la Amrica espaola, en primera instancia a travs del voto popular. Para ello, en las plazas principales se pregonaban todo tipo de ordenanzas con el consentimiento del pueblo, el cual apelaba a los Cabildos para satisfacer sus necesidades sociales y para tratar de equilibrar el poder excesivo de los espaoles y tambin de sus descendientes107. Pero en 1556 el Rey Felipe II aboli las ventajas e inmunidades de los cabildos. A partir de aquello los cabildos, pasaron a manos de las familias ms adineradas. Empero, cabe resaltar, que el poder local siempre estuvo en manos espaolas y criollas, por lo que el carcter popular de los Cabildos de los primeros aos de la colonia era tan segregador como lo fue despus de 1556108. El cabildo pese a ser una institucin urbana jug papeles protagnicos. Los momentos culminantes de la lucha por la independencia altoperuana
106

Cf. Blanco, Carlos / Sandoval, Godofredo, La Alcalda de La Paz: entre populistas, modernistas y culturalistas, 1993 (ILDIS IDIS) La Paz. p. 23. 107 Cf. dem. 108 Cf. Ibd. p24.

101

estuvieron protagonizados por Cabildos en Sucre, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos109. Jos Baldivia en su anlisis de las elecciones de 1987 menciona que las instituciones comunales de la colonia tenan doce regidores o concejales en las ciudades principales y seis en las ciudades secundarias. Al igual que Blanco y Sandoval, Baldivia asegura que en principio dichos cargos eran de eleccin ciudadana, y que posteriormente se convirtieron en funciones subastadas pblicamente y cita: (...)formalmente populares en el primer caso, abiertamente oligrquicas en el segundo. Slo blancos y mestizos elegan y slo blancos eran elegibles 110. A inicios de la vida republicana en Bolivia, la configuracin del Estado dejaba mucho que desear. La economa y las localidades se encontraban totalmente desarticuladas. Por ello la institucin municipal era la centralidad del poder local111, pero faltaba mucho para que el poder est en manos del pueblo. Si bien los espaoles haban desaparecido del escenario estatal, el poder se encontraba en manos de criollos y mestizos, pero ste poder era sostenido, al igual que en la colonia, por el tributo indgena. En este punto nos parece importante recalcar que la Constitucin bolivariana no refiere ningn acpite que institucionalice las municipalidades. A continuacin realizaremos una breve cronologa de lo ocurrido entre 1826 y 1951 en lo referido a las autoridades municipales, basndonos en el texto de Carlos Blanco y Godofredo Sandoval112 y en la Coleccin de Leyes,

109 110

Cf. Idem. Baldivia, Jos, Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales, La Paz (ILDIS) 1998. p. 20. 111 Cf. Blanco, Carlos / Sandoval, Godofredo, La Alcalda de La Paz: entre populistas... Ibd. p26. 112 Cf. Ibd. pp. 25 27.

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Decretos, Resoluciones, Circulares y rdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia realizado por la Corte Nacional Electoral113. La Ley de 21 de junio de 1826, confirmada por la Asamblea constituyente suprimi todos los ayuntamientos. La jurisdiccin ordinaria que ejercan los alcaldes municipales pas a los jueces de primera instancia. Las atribuciones municipales fueron transferidas a los respectivos Intendentes de Polica114. En 1838 el Mcal. Andrs de Santa Cruz mediante D.S. de 12 de Febrero crea los Consejos Departamentales115. Estos estaban compuestos por tres sindicados y de Patricios notables. Se elega a un Patricio por cada 10.000 personas y eran elegidos por mayora absoluta de miembros del Consejo. El Consejo estaba presidido por el Prefecto de Departamento, sin embargo ste no tena voto a menos que en el Consejo se hubiese producido un empate. Entre las atribuciones del Consejo estaba: Llevar el libro de benemritos de la Patria; velar establecimientos pblicos y proponer al Gobierno reformas y mejoras116. El ao siguiente el Presidente Jos Miguel de Velasco promulga el Decreto Supremo del 15 de Abril, el cual establece que el Decreto de 1838 es inconstitucional y por lo tanto elimina los Consejos Departamentales. sta informacin fue obtenida de la Coleccin de Leyes y Decretos de la Corte Nacional Electoral117, sin embargo Sandoval y Blanco afirman que el mismo ao el Gral. Jos Miguel de
113

Cf: Corte Nacional Electoral, Coleccin de Leyes, Decretos, Resoluciones, Circulares y rdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia, La Paz (Corte Nacional Electoral) 1998. Tomo I XVI. 114 Cf. Blanco, Carlos / Sandoval, Godofredo, La Alcalda de La Paz: entre populistas... Ibd. p25 115 Se denominaban Concejos Departamentales a los rganos colegiados municipales. Cabe resaltar aqu, que los Concejos Departamentales no representaban, en esa poca al departamento, sino a lo que se entenda, en aquel entonces, como municipio. Tambin es importante recalcar que algunas veces el prefecto presidi el Concejo, por lo que exista un cruce y una confusin de competencias bastante significativa en cuanto a lo municipal y lo departamental. 116 Cf. Corte Nacional Electoral, Coleccin de Leyes, Decretos, Resoluciones Ibd. Tomo I, pp. 141 142. 117 Cf. Ibd. Tomo II, p. 174.

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Velasco dicta el primer Reglamento Orgnico de Municipalidades que crea los Concejos departamentales y afirman que la jurisdiccin municipal era bastante amplia, ya que abarcaba: la administracin de salud, educacin, comercializacin de productos, agricultura, industria, seguridad pblica entre otros. Afirman tambin que su principal autoridad era el presidente del Concejo nombrado por el presidente y que en ocasiones el prefecto asuma el cargo118. En 1843, segn Sandoval y Blanco, se elimina nuevamente el rgimen municipal y se entrega dicha responsabilidad a las intendencias de polica119. En marzo de 1849, Blzu reinstala los Concejos, aunque el rgimen municipal permanece omitido hasta 1861, aquel ao se reestablece el gobierno municipal120. Segn la coleccin electoral de la Corte, en 1871, mediante Decreto Supremo del 29 de Octubre se vuelve a instaurar los Consejos Departamentales. Adems de las atribuciones indicadas anteriormente, los Consejos deban fundar escuelas y realizar cierto control sobre las Juntas Municipales121. Estas atribuciones son sin duda insignificantes, lo que demuestra la poca importancia que tena el Consejo Departamental. En 1887 se decreta que los Concejos estarn compuestos por doce miembros122. Hasta las elecciones de 1989 sta norma no fue modificada. La Constitucin de 1938 es importante porque establece el voto popular (calificado) como mecanismo para eleccin de concejos. El alcalde era designado por el presidente123.
118 119

Cf. Blanco, Carlos / Sandoval, Godofredo, La Alcalda de La Paz: entre populistas... Ibd. p25 Cf. dem. 120 Cf. dem. 121 Cf. Corte Nacional Electoral, Coleccin de Leyes, Decretos, Resoluciones Ibd. Tomo V p. 667 122 Cf. Blanco, Carlos / Sandoval, Godofredo, La Alcalda de La Paz: entre populistas... Ibd. p26 123 Cf. Ibd. p 27.

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La constitucin de 1945 determina que la nominacin del Alcalde por parte del presidente deba ser en base a una terna elevada por el Concejo. La reforma de 1947 otorga plenos poderes a los concejos y las juntas municipales para la eleccin de alcaldes por 2 aos124.

Durante la Junta Militar (1951 1952) la naciente democracia municipal fue virtualmente anulada. La eleccin de alcaldes nuevamente pasa a potestad presidencial, mientras que los concejos son suspendidos en sus funciones.

Podemos ver entonces que algunos de los datos que se obtuvo, en este tema, son un tanto contradictorios. Si bien es importante revisar la historia y algunos otros datos para tener certeza del tema, aquello no incumbe al trabajo en cuestin, adems el hecho que algunos datos sean contradictorios en uno u otro texto, no nos impide extraer conclusiones importantes para el tema que nos interesa en ste trabajo. De los datos antes mencionados podemos observar que las principales caractersticas de la municipalidad eran que stas eran excluyentes y oligrquicas. S bien era autnoma, la democracia local era aprovechada o sustituida segn las necesidades del momento y de los actores estatales. De ah la inexistencia real de autonoma municipal y de democracia local. Pese al cruce de informacin en el tema, tanto en los datos de la Corte Electoral, como en los del libro de Blanco y Sandoval, podemos percibir que la municipalidad fue incorporada o eliminada, dependiendo de los intereses polticos de determinado gobierno. Es importante recalcar que stos datos se refieren principalmente a las ciudades ms grandes de Bolivia. En los pueblos pequeos que lograron cierto desarrollo, el gobierno comunal perteneci y represent a los terratenientes; y en las aldeas indgenas el alcalde se convirti en intermediario entre la masa indgena y el gobierno
124

Cf. dem.

105

oligrquico; no eran autoridades con facultades plenas, simplemente intermediarios. Las autoridades en ambos casos eran nombrados por el gobierno central125. Como es de conocimiento general, la Revolucin de abril de 1952, ocasion entre otras cosas, que el Movimiento Nacionalista Revolucionario persistiera en el poder durante muchos aos. En 1964, cuando comienza la poca dictatorial en el pas, muchos aspectos polticos quedan tal y como el MNR los haba dejado. Es el caso de las municipalidades,.muchos autores concuerdan en que entre 1952 y 1985 prcticamente no existan gobiernos municipales, esto porque la institucin municipal es incorporada al proceso de constitucin estatal, lo municipal local es subordinado a lo nacional estatal. La municipalidad era utilizada como un simple instrumento de cooptacin ideolgica y poltica126. Si bien existan algunas autoridades ediles, esta no fueron elegidas por los ciudadanos. El MNR, rompi la tradicin de elecciones municipales en cuanto subi al poder, por lo que las autoridades municipales existentes, como habamos mencionado, estaban subordinadas al gobierno del MNR en primera instancia y posteriormente a los gobiernos dictatoriales. Con el retorno a la democracia, en 1985, a finales de la gestin de Hernn Siles Suazo, se realizaron las primeras elecciones a alcaldes y a concejos municipales. El problema de estas elecciones radic en que se realizaron de manera conjunta a las elecciones generales, las cuales opacaron lo municipal. Las elecciones municipales fueron absorbidas por la nacional debido a que se inclua en una sola plancha, a Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados y autoridades ediles. La ciudadana no tom conciencia que estaba eligiendo concejales y muncipes. Incluso
125 126

Cf. Baldivia, Jos, Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales Ibd. p. 22 Cf. Blanco, Carlos / Sandoval, Godofredo, La Alcalda de La Paz: entre populistas... Ibd. pp. 28-29.

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quienes tomaron conciencia de ello no tenan la opcin de votar en lo local de manera diferente que en lo nacional, pues slo se votaba en una papeleta por el Presidente, y los cuerpos colegiados, tanto las autoridades nacionales, como las municipales dependan de la lista del presidente. La frmula de decisin empleada para elegir a los concejales era la proporcional de cociente simple con resto mayor. El alcalde era elegido de entre los miembros del Concejo Municipal por mayora absoluta de los votos. Debido a que el sistema electoral no fue bien diseado en 1985, es que se considera que las primeras elecciones autnomas de autoridades municipales se dio en 1987. Antes de explicar como se elegan a los candidatos es importante mencionar que Jos Baldivia, consideraba que en Bolivia se viva una crisis urbana que tena como antecedentes la migracin que existente del campo hacia las ciudades ms importantes, lo que provoc que los servicios y equipamientos urbanos estn en dficit respecto al crecimiento de su poblacin. Baldivia aseguraba que si bien ste dficit, exista en la mayora de las ciudades del mundo, en los pases capitalistas era menor debido a que el Estado ya delegaba a los municipios estas tareas127. Es cierto que semejante desafo era difcil, por no decir imposible, para los municipios, sus autoridades y para el Estado en general. Empero era necesario comenzar a fortalecer las instituciones municipales para superar, entre otras cosas, la crisis urbana de la cual nos habla Jos Baldivia. ste reto se haca mucho ms difcil cuando las autoridades municipales constataron que el Estado no contaba con recursos para los municipios y se les distribua tan slo el 3%, a todos los municipios, de la inversin pblica 128. Por ello los alcaldes, ms all de ser una figura nueva, por as decirlo, y que representaba en cierta medida la descentralizacin del poder, carecan de importancia real.
127 128

Cf. Baldivia, Jos, Balance y Perspectivas... Ibd. p 30. Cf. www.bolivia.gov.bo/BOLIVIA/paginas/historia6.htm, 09/ 11/ 2009, 23:45

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En 1987 las elecciones municipales no tenan tradicin inmediata. Los comicios electorales librados en los municipios 40 aos antes se realizaban en pequeos poblados urbanos, con la concurrencia de un reducido nmero de ciudadanos calificados. En cuanto al sistema electoral; el tema de las circunscripciones era bastante complejo ya que existan circunscripciones en las ciudades, en las capitales de provincia, en las capitales de secciones y en los cantones. Al igual que en 1985, los alcaldes no eran elegidos directamente. La diferencia radica en que en 1987 se votaba por una lista cerrada y bloqueada de determinado partido. Se votaba de manera directa por los concejales, quienes eran los responsables de elegir de entre sus miembros al alcalde. Se elegan doce concejales en las ciudades, seis en las capitales de provincia, cuatro en las capitales de secciones y uno en los cantones, llamado agente municipal. El sistema de decisin que se utiliz era el proporcional de cociente simple. Para los escaos restantes se utilizaba la frmula de escaos restantes por mayora. Es importante mencionar que se elega a los diputados nacionales con la misma frmula. El alcalde era elegido de la misma forma que en 1985. El ya mencionado, Jos Baldivia realiz un anlisis muy concreto y acertado de las primeras elecciones municipales. Entre las principales conclusiones que pudimos obtener de su trabajo, en lo referido al nuestro, estn los siguientes puntos129: Como la eleccin municipal de 1987 fue la primera tuvo muchos errores, tales como que la poblacin desconoca que votaba por alcaldes, confusin de candidatos entre la poblacin debido a que no
129

Cf. Baldivia, Jos, Balance y Perspectivas... Ibd. Passim.

108

se informaron sobre las jurisdicciones, y desconocimiento del tema municipal por parte de los partidos, lo que los llev a programas poco claros. El eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) tenan el 64.2% de la poblacin votante del pas, por ello los partidos tendieron a concentrar sus esfuerzos econmicos y su despliegue en stas ciudades. Posteriormente se realizaron elecciones municipales cada dos aos, es decir en 1989, 1991 y 1993. Todas estas elecciones tuvieron caractersticas semejantes a las de 1987. La ruptura ocurri en 1994 con la ley de Participacin Popular y las elecciones de 1995, con las nuevas reglas. Este tema lo trataremos con mayor profundidad en el siguiente subttulo.

2. Sistemas Electorales Municipales con la Ley de Participacin Popular. El proceso de Participacin Popular fue de basta importancia para el pas en su conjunto ya que permiti la creacin de Organizaciones Territoriales de Base130 y de, lo que nos interesa para nuestro estudio, delimitacin clara de municipios. ste proceso no slo cambio la estructura poltica, social, econmica, jurdica y geogrfica del pas, tambin fue un paso muy importante hacia la descentralizacin econmica y poltica principalmente y hacia una democracia ms efectiva, representativa y directa.

130

Las Organizaciones Territoriales de Base a las que se refiere la ley 1551 son: las Comunidades Indgenas, los Pueblos Indgenas, las Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales. Cf. Artculo 1 de la Ley N 1702, Bolivia, 1996.

109

A raz de la Participacin Popular la autonoma municipal consistira en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica de los municipios en su jurisdiccin y competencia territoriales131. Para Rubn Ardaya, en 1995, La Participacin Popular era una respuesta a la crisis de desarrollo de Bolivia, pero esta no era total ni global, es decir que si bien era la solucin a muchos problemas, sta no iba a llevarnos al desarrollo instantneamente. La Participacin Popular era una estrategia que planteaba soluciones concretas a problemas concretos. Ardaya por ello, consideraba que no era un mero acto jurdico, sino que planteaba sus propios objetivos, proporcionaba medios, estableca responsabilidades a los distintos actores y creaba un instrumento de conduccin y capacitacin, y cita: Es la estrategia de lo pequeo a lo grande132.

2.1. La Ley de Participacin Popular. La Ley de Participacin Popular N 1551 fue promulgada en 1994 por Gonzalo Snchez de Lozada. El objeto de sta ley era reconocer, promover y consolidar el proceso de Participacin Popular articulando a las comunidades indgenas, campesinas y urbanas en la vida jurdica, econmica y poltica del Estado. El objeto tambin era una distribucin y una mejor administracin de los recursos pblicos para una mejor calidad de vida de todos los habitantes. Esta ley intenta fortalecer los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a todos los bolivianos133.
131 132

Cf. Artculo 200, Constitucin Poltica del Estado, Bolivia, 2004. Ardaya, Rubn, Elecciones Municipales y la Participacin Popular, en: Opiniones y Anlisis: Elecciones Municipales 1995, La Paz (FUNDEMOS), 1996, N 24. p 11. 133 Cf. Artculo 1 de la Ley de Participacin Popular N 1551, Bolivia, 1994.

110

La Ley de Participacin Popular delimita como jurisdiccin territorial de los gobiernos municipales a las secciones de provincia, que en ese entonces eran 311, ahora son 337. Adems ampla competencias e incrementa recursos para los gobiernos municipales. Les transfiriere tambin, por ejemplo, infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales y microriego, Los municipios tendran la obligacin de administrar sta infraestructura, mantenerla y renovarla. El gobierno de Snchez de Lozada buscaba corregir los desequilibrios que siempre haban existido y que todava existan en ese momento, entre las reas urbanas y las reas rurales, para ello establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria, los cuales eran asignados y transferidos a travs de los municipios y las universidades a los Departamentos. Para stos efectos la Ley planteaba que se deba reordenar las atribuciones y competencias de los rganos pblicos134. Para una efectiva y clara descentralizacin econmica, el inciso c. del artculo 19 de la Ley 1551 estipula que son ingresos Municipales: El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que comprende: 1. El impuesto a la propiedad rural. 2. El impuesto a los inmuebles urbanos. 3. El impuesto sobre vehculos automotores, motonaves y aeronaves. Adems de las patentes e impuestos establecidos por Ordenanza Municipal de conformidad a lo previsto por la Constitucin Poltica del Estado.

134

Cf. Artculo 2 de la Ley de Participacin Popular N 1551, Bolivia, 1994.

111

El ministro de Participacin Popular de ese entonces, Roberto Barbery, e idelogo de esta poltica, considera que la Participacin Popular modific el escenario social e institucional en el pas. Cita los siguientes datos: En Bolivia, antes haban 24 municipios que reciban recursos, ahora hay 314; la inversin municipal representaba el 3 por ciento de la inversin pblica, ahora es ms de un tercio; adems, se conformaron 314 comits de vigilancia, se reconoci a 15.000 organizaciones de base y se conformaron nueve asociaciones departamentales de municipios y una nacional135. Pese a algunas deficiencias que tienen las administraciones municipales y la implantacin de este sistema, no se puede negar que la participacin popular ha multiplicado los escenarios democrticos descentralizndolos136 . 2.2. El Sistema Electoral. A partir de 1994 se eligi a los alcaldes de los municipios y a sus respectivos concejales para formar as el Gobierno Municipal. Al igual que en elecciones pasadas, la eleccin del Alcalde no era directa. Se votaba por una lista candidatos a concejales cerrada y bloqueada, cada ciudadano tena derecho a emitir un solo voto. La votacin era universal directa y secreta. El principio de decisin era de representacin proporcional de divisores impares. Se designaban once concejales, en caso que el primer candidato de la plancha no obtuviese la mayora absoluta de los votos emitidos, los concejales elegan al Alcalde. El Consejo deba elegir entre los dos candidatos que hubieran logrado el mayor nmero de sufragios vlidos y de entre ellos se realizaba la eleccin por mayora absoluta de votos vlidos del
135 136

www.bolivia.com/Especiales/2004/Elecciones_Municipales/vecindario/vec_6.asp, 23/11/2009 18:50 dem.

112

total de miembros del Consejo, mediante votacin oral y nominal. En caso de empate se repetira la votacin oral y nominal. En los casos en los que persista el empate se proclamaba Alcalde al candidato que hubiera logrado la mayora simple en la eleccin municipal. La eleccin y el cmputo deban hacerse en sesin pblica y la proclamacin mediante Resolucin Municipal. En cuanto al nmero de concejales, la ley estableca que los Concejales deban ser elegidos de conformidad al nmero de habitantes de los municipios y en nmero mximo de once. Por poblacin hasta 50.000 habitantes, deban elegirse 5 Concejales; Por cada 50.000 habitantes ms o fraccin, dos concejales, hasta llegar al mximo establecido; las capitales de Departamento deban tener once Concejales137. El periodo de sus funciones se extendi de dos a cinco aos. La barrera legal para los concejales era de 3%.

2.3 Elecciones municipales de 1995 Las elecciones de 1995 fueron el primer experimento de la Participacin Popular. Adems de las modificaciones expuestas en la Ley N 1551, en materia electoral, sta modific que la edad permitida para votar sera de 18 aos, para todas las elecciones y ya no de 21 aos. Obviamente en las elecciones de 1995 se jug con las reglas de la Ley de Participacin Popular. El sistema electoral que rigi para las elecciones mencionadas fue el que describimos anteriormente. La frmula de decisin fue la proporcional de nmeros impares Saint Lague. La Participacin popular, materializada en los comicios municipales del ao 1995, adems de delimitar los municipios, reducir la edad permitida para
137

Artculo 16, Ley N 1551 de Participacin Popular, 1994, Bolivia.

113

votar y ampliar el tiempo de ejercicio del mandato, redujo, para a los Concejales, las opciones de eleccin de alcaldes, ya que slo podan optar por los primeros representantes de los dos partidos ms votados. ste cambio fue muy significativo para encaminarnos hacia una democracia ms directa. El anlisis realizado Por Rubn Ardaya138, de las elecciones de 1995, nos deja un elemento importante. Ardaya menciona que si bien, no se elega al Alcalde, de respectivo municipio, directamente, s obtena el cargo el primer Concejal del partido que hubiese logrado una mayora absoluta de los votos. Esto porque al obtener mayora absoluta, el partido mencionado tena, salvo excepciones, a la mayora de concejales en el Concejo, los cuales se supona iban a votar por el representante de su partido. Ardaya menciona que en 1993 se eligieron a 12 acaldes de manera directa y en 1995 se eligieron a 42 alcaldes de la misma forma. Ardaya considera que esto era una muestra que la poblacin no quera intermediarios entre su decisin y su mxima autoridad local. Se animaba adems a afirmar que esto devendra en una eleccin ms directa de nuestras autoridades139. Sin desmerecer el anlisis de Rubn Ardaya, creemos que ste no fue un gran logro para la democracia directa, debido a que en 1993 se eligieron alcaldes en 24 municipios140 y 12 municipios eligieron a sus alcaldes de manera directa, es decir el 50% de los municipios. En cambio en 1995 se eligieron a 314 alcaldes y 42 fueron elegidos de manera directa, es decir el 13%. Empero las reglas de ambas elecciones eran totalmente diferentes, el sistema electoral en las dos no era semejante, por lo que consideramos ste anlisis no tiene mayor importancia.

138

Cf. Ardaya, Rubn , Elecciones Municipales y la Participacin Popular, en: Opiniones y Anlisis ... Ibd. p. 28. 139 Cf. Ibd. p 29. 140 www.bolivia.com/Especiales/2004/Elecciones_Municipales/vecindario/vec_6.asp, 23/11/2009 18:50

114

Nos parece importante nombrar tres elementos importantes analizados por Ardaya, a partir de las elecciones de 1995. El primero es que desde 1995 se eligieron autoridades de condicin indgena. El segundo que los ciudadanos, a raz de la participacin popular tienen derecho a ocupar cargos pblicos sin la necesidad de formar parte de un partido poltico. Los cargos de los cuales pueden ser parte son principalmente los comits de vigilancia. Por ltimo que las elecciones municipales son el mejor instrumento para garantizar el pluripartidismo en el pas, porque permite la participacin y permanencia de partidos microregionales141. 2.4 Elecciones municipales de 1999 Hablemos ahora de las elecciones municipales de 1999. En materia electoral, la mayor parte de los elementos fueron los mismos que en 1995. Sin embargo hubo un cambio muy importante: la frmula de decisin. Como habamos mencionado en 1995 se utiliz la frmula proporcional de nmeros impares, para las elecciones de 1999 se utiliz la frmula, tambin proporcional pero de nmeros naturales. Rubn Ardaya afirma que ste cambi favoreci a los partidos ms grandes. Por cada 50.000 habitantes se eligi cinco concejales, s el municipio pasaba ste lmite, obtena dos concejales ms, hasta llegar a once. Las capitales de departamento estaba obligadas a tener once concejales142. En 1999, el 25 de junio, se promulg un nuevo cdigo electoral, el cul adems de cambiar el modo de asignacin de escaos, o la frmula, exiga tambin que por lo menos el 30% de las candidatas a concejales sean mujeres143. Seguramente sta modificacin en la ley, permiti que ahora, sea
141 142

Cf. Ibd. pp. 35 40. Cf. Pargrafo 9, Artculo 94, Ley N 1984, Cdigo Electoral, 2002, Bolivia. sta ley fue encontrada en: Cf. http://aceproject.org/ace-es/topics/lf/lfc/lfc03, 5/05/2010, 16:39 143 Cf. Ardaya, Rubn, Elecciones municipales en la participacin popular en: Opiniones y Anlisis: Balance de las Elecciones Municipales 1999, La Paz (FUNDEMOS) 2000, N 49 pp. 27 - 28

115

obligatorio que el 50% de los miembros titulares de los cuerpos colegiados sean mujeres. En el cdigo de 1999 slo se estableca que cada partido deba presentar sus listas con un 30% de candidatas mujeres, empero no especificaba si deban ser titulares o suplentes, por lo que los partidos, salvo excepciones, introdujeron a las mujeres como candidatas suplentes. Empero hay que reconocer que ste fue un gran logro para la mujer y la democracia. Como habamos mencionado, para Rubn Ardaya, un gran logro de las elecciones de 1995 fue una mayor cantidad de alcaldes elegidos directamente. Dijimos que en 1995 se eligieron 42 alcaldes de esta forma. El mismo Rubn Ardaya, que realiza un anlisis de las elecciones del 1999 afirma que la cifra baj a 23 alcaldes elegidos directamente, casi 50% menos que en 1995. Para Ardaya esto tiene dos posibles explicaciones, primero la nueva asignacin de escaos y la partidizacin de las candidaturas, afirma que hubo poca participacin como candidatos de dirigentes campesinos e indgenas144. Aqu si podemos hacer una comparacin, debido a que en las elecciones de 1999 y las 1995 se utilizaron las mismas reglas para los alcaldes. 2.5 Elecciones Municipales 2004 En las primeras elecciones municipales del siglo XXI se eligieron 327 alcaldes y 327 concejos municipales en cada seccin de provincia. Las reglas del sistema electoral fueron prcticamente las mismas que en 1999. Cada municipio o seccin de provincia, para efectos electorales era una circunscripcin plurinominal. La papeleta de votacin constaba de franjas verticales de igual tamao, las cuales incluan el nombre, los colores y los smbolos de determinado partido. Cada ciudadano tena derecho a un voto y se elega a los candidatos de una lista cerrada y bloqueada. El principio de
144

Ibd. p 32.

116

decisin era, al igual que en 1999, el proporcional de divisores de nmeros naturales (Dhondt). El concejo era el encargado de elegir al alcalde entre los representantes de los dos partidos ms votados. En 2004 se eligieron 56 alcaldes de manera directa145, es decir que 56 candidatos a alcalde obtuvieron la mayora absoluta. Es decir ms del doble de los elegidos de la misma manera en 1999. Nuevamente, debido a que las reglas y las delimitaciones de las elecciones de 1999 y 2004 fueron similares, podemos decir que ste si es un paso importante hacia una democracia ms directa. ste resultado, tal como lo deca Ardaya, es una muestra que cada vez ms la poblacin no quiere intermediarios entre su voto y el Alcalde. Sin duda alguna, el cambio ms importante de stas elecciones se dio en base a la Ley promulgada en julio de 2004, referida a las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. sta ley se abra la posibilidad de postular candidatos para las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas sin limitarse a los partidos polticos. 3. Sistemas electorales municipales con la nueva Constitucin Poltica del Estado. En el marco del proceso de cambio encabezado por el Movimiento al Socialismo, los Movimientos Sociales y los Comits Cvicos principalmente, se han cambiado las reglas para las elecciones municipales, con el objetivo que stas sean ms participativas y que exista una votacin ms directa hacia las autoridades que estn ms cerca de la poblacin: las autoridades de los municipios.

145

Cf. Kafka, Jorge, Sobrevivieron los Partidos Polticos a la Eleccin Municipal?, en: Opiniones y Anlisis: Anlisis de la Eleccin Municipal 2004, La Paz (FUNDEMOS) 2005, N 72. p. 33

117

A partir de la descentralizacin poltico-administrativa que se dio en el pas a partir de la Participacin Popular, es que se ha decidido descentralizar an ms a los municipios y del logro, que significo la reforma mencionada, es que se ha tomado conciencia de perfeccionarla cada vez ms. La autora considera que el cambio efectuado en el sistema electoral, para los comicios de 2010 es un perfeccionamiento de la Participacin Popular. ste radical cambio en cuanto al SEGLO146 fue el hecho que en las elecciones de abril se eligi al Alcalde de manera separada del Consejo Municipal, por lo tanto la mxima autoridad municipal fue elegida de manera directa147. En total se eligieron 337 alcaldes, uno por municipio. ste cambio es por ms significativo, ya que es un paso muy grande hacia una democracia directa. A diferencia de lo que ocurre con los departamentos, todos los municipios tienen la misma forma de eleccin el SEGLO entonces no vara en ninguno de los municipios. Para efecto de las elecciones municipales de abril, el pas se dividi en 337 circunscripciones electorales. Se eligi a los alcaldes por mayora simple de los votos en circunscripciones uninominales, las candidaturas eran unipersonales y cada ciudadano tena derecho a un voto. La duracin de mandato es de cinco aos.

146

Se denominan as a los sistemas electorales cuya normativa y elementos constitutivos permiten la eleccin de un solo cargo o puesto de decisin, generalmente denominado alcalde. Estos sistemas adems suelen incluir en su normativa la presencia de elementos electorales que permiten la designacin de cuerpos colegiados de carcter local, denominados concejos municipales, o asambleas legislativas municipales. Referencia disponible en el diccionario electoral consultado en: Cf. www.cne.org.bo, 01/ 02/ 2010, 15:32. 147 Cf: Artculo 287, pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado, Bolivia 2009. sta norma tambin se puede encontrar en el artculo 26 del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos del 4 de abril de 2010.

118

Como habamos mencionado, los Concejales fueron elegidos en listas separadas de los alcaldes. En anteriores elecciones el nmero de miembros que componen el Consejo Municipal era de un mximo de 11, sta cifra se mantiene. Con una poblacin de hasta 25.000 habitantes el municipio tiene cinco concejales; en los municipios con mayor cantidad de poblacin por cada 25.000 habitantes ms se asignaron a dos concejales ms, hasta llegar a once. Las capitales de departamento tienen once concejales148. Las postulaciones fueron de candidatos que representaron a partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, cada uno de ellos present una lista cerrada y bloqueada con los nombres de los candidatos que proponan para el Concejo Municipal, por lo que cada ciudadano tena un voto y vot por la lista en conjunto. La barrera electoral legal, al igual que en las departamentales es de 3%, las organizaciones que obtienen un porcentaje menor al establecido no pueden acceder a la reparticin de escaos plurinominales, aquella norma no incluye a las circunscripciones uninominales149. Para la asignacin de escaos del Concejo Municipal se utiliz el principio de decisin de representacin proporcional de nmeros naturales (Dhondt). Dado que la mnima cantidad de concejales a elegir en cada departamento era de cinco, y la mxima de once, podemos afirmar que las circunscripciones eran pequeas, medianas y grandes por lo que la proporcionalidad en los concejos vara de un municipio a otro. La papeleta de sufragio para la eleccin de Alcaldes y Concejales estaba dividida en dos franjas horizontales. En la primera franja se eligieron a los Alcaldes, sta franja inclua los nombres y apellidos, la fotografa y los colores, smbolos y sigla de la organizacin poltica participante; en la
148 149

Cf. Pargrafo 9, Artculo 94, Texto Ordenado N 1984, Cdigo Electoral, Bolivia. Cf. Artculo 181, Texto Ordenado N 1984, Cdigo Electoral, Bolivia.

119

segunda franja se eligi a los Concejales, la segunda franja constaba de los colores, smbolos y sigla de la organizacin poltica participante150. En cuanto a los Municipios convertidos en autonoma indgenas originario campesinas, los alcaldes fueron elegidos de la misma forma que los dems, sin embargo las autoridades elegidas en estos territorios desempearn sus funciones de manera provisional, hasta el momento en el que sean reemplazadas por las autoridades instituidas en los respectivos estatutos vigentes151.

4.- Resultados del las elecciones municipales 2010 Hemos descrito el sistema electoral municipal para las elecciones realizadas el 4 de abril de 2010, a continuacin veremos empricamente el SEGLO. Debido a razones de tiempo y espacio, solamente mostraremos los resultados de tres de las ciudades capitales de departamento y de tres municipios escogidos al azar a nivel nacional. Para la eleccin de dichos municipios nos basamos en el nmero de asamblestas que componen su Concejo Municipal, por ello escogimos un municipio de cinco concejales, otro de siete y finalmente uno de nueve, Yotala, Bermejo y Achacachi respectivamente. En las capitales de departamento se eligi a once concejales. 4.1. Municipio de Cochabamba.- En ste municipio se eligi a un alcalde y a once concejales.

150

Cf. Pargrafo V del artculo 27 del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos, del 4 de Abril de 2010, 2009. Bolivia. 151 Cf. Ibd. Artculo 28

120

a) Autoridades Ejecutivas. El alcalde de la ciudad cochabambina fue elegido por mayora simple de votos, en todo el municipio. Result vencedor Edwin Castellanos del MAS con el 39.5% de los votos emitidos, equivalente a 123.097 votos, frente al 38% obtenido por Arturo Murillo de UN CP quien obtuvo 118.324 votos. el 1,5% de diferencia nos demuestra que sta plaza fue una de las ms peleadas en cuanto a alcaldas. b) Autoridades Legislativas. En la capital de Cochabamba se eligieron once concejales, postulados en listas cerradas y bloqueadas. Se los eligi bajo la frmula de divisores naturales. El cuadro siguiente nos muestra la composicin del Concejo.

CUADRO N 41 RESULTADOS Y COMPOSICIN DEL CONCEJO MUNICIPAL

Organizacin MSM MNR PDC FPV UCS CIU MAS UN-CP Votos 5.540 3.892 4.436 19.330 14.134 14.893 104.339 108.630 Porcentaje 2,0 % 1,4 % 1,6 % 7,0 % 5,1 % 5,4 % 37,9 % 39,5 % Escaos en % 0% 0% 0% 9.09% 0% 0% 45.45% 45.45%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

ORG. VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8

MSM 5540 5540 2770 1846,6 1385 1108 923,3 791,4 692,5

MNR 3892

PDC 4436

FPV 19330 19330 9665 6443,3 4832,5 3866 3221,6 2761,4 2416,2

UCS 14134 14134 7067 4711,3 3533,5 2826,8 2355,6 2019,1 1766,7

CIU 14893 14893 7446,5 4964,3 3723,2 2978,6 2482,1 2127,5 1861,6

MAS 104339 104339 52169,5 34779,6 26084,7 20867,8 17389,8 14905,5 13042,3

UN-CP 108630 108630 54315 36210 27157,5 21726 18105 15518,5 13578,7

3892 4436 1946 2218 1297,3 1478,6 973 1109 778,4 887,2 648,6 739,3 556 633,7 486,5 554,5

121

9 10 11

1655 615,5 432,4 492,8 2147,7 1570,4 11593,2 12070 554 389,2 443,6 1933 1413,4 1489,3 10433,9 10863 503,6 353,8 403,2 1757,2 1284,9 1353,9 9485,3 9875,4 Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

Cuadro Ordinal
N Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo undcimo Cifra 108630 104339 54315 52169,5 36210 34779,6 27157,5 26084,7 21726 20867,8 19330 UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS FPV Partido

Asignacin de Escaos
Organizacin UN-CP MAS FPV N de Escaos 5 5 1

La frmula utilizada no cumple cabalmente con la proporcionalidad. Nos parece muy injusto que UCS y CIU, que sobrepasaron el 5% de la votacin, no hayan obtenido un solo escao, mientras que los partidos grandes obtuvieron hasta 8% ms escaos en relacin a su votacin. Vemos tambin que ste concejo est conformado por la mitad de los concejales del MAS y la mitad de UN-CP. El escao restante, o decisivo es el del Frente para la Victoria. 4.2. Municipio Oruro.- En la capital del departamento de Oruro se eligi, al igual que en los dems 336 municipios del pas, a un alcalde y a su respectivo Concejo Municipal.

122

a) Autoridad Ejecutiva.- La Alcaldesa electa de ste departamento es la periodista Roco Pimentel del MSM, quien obtuvo 48.372 votos, equivalentes al 39.1% de los votos en cuestin. Le sigui el candidato del MAS Flix Rojas con el 33.1% de los votos. Pimentel fue elegida por mayora simple de votos vlidos en todo el municipio orureo, en circunscripcin uninominal. b) Autoridades Ejecutivas.- Se eligieron once concejales en ste municipio. Cada organizacin postul a sus candidatos en listas cerradas y bloqueadas. Para efecto de estos comicios, la ciudad de Oruro se convirti en una circunscripcin plurinominal. La frmula mediante la cual se asign los escaos correspondientes fue la proporcional de divisores naturales (Dhondt). A continuacin exponemos un cuadro con los resultados obtenidos por cada organizacin poltica y la composicin del Concejo. CUADRO N 42 RESULTADOS Y COMPOSICIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
Organizacin MAS MSM PDC MNR MCSFA UN UCS Votos 39136 33.276 3.979 2.514 12.149 6.994 4.516 Porcentaje 38.2% 32,4 % 3,9 % 2,5 % 11,8 % 6,8 % 4,4 % Escaos en % 45.45% 36.36% 0% 0% 9.09% 9.09% 0%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

ORGANIZACIN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7

MAS 39136 39136 19568 13045,3 9784 7827,2 6522,6 5590,8

MSM 33276 33276 16638 11092 8319 6655,2 5546 4753,7

PDC 3979 3979 1989,5 1326,3 994,7 795,8 663,1 568,4

MNR 2514 2514 1257 838 628,5 502,8 419 359,1

MSCFA 12149 12149 6074,5 4049,6 3037,2 2429,8 2024,8 1735,5

UN 6994 6994 3497 2331,3 1748,5 1398,8 1165,6 999,1

UCS 4516 4516 2258 1505,3 1129 903,2 752,6 645,1

123

8 9 10 11

4892 4348,4 3913,6 3557,8

4159,5 3697,3 3327,6 3025,0

497,3 442,1 397,9 361,7

314,2 279,3 251,4 228,5

1518,6 1349,8 1214,9 1104,4

874,2 777 699,4 635,8

564,5 501,7 451,6 410,5

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

Cuadro Ordinal
N Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo undcimo Organizacin MAS MSM MCSFA UN Cifra 39136 33276 19568 16638 13045,3 12149 11092 9784 8319 7827,2 6994 N de Escaos 5 4 1 1 MAS MSM MAS MSM MAS MCSFA MSM MAS MSM MAS UN Partido

Asignacin de Escaos

En

la

ciudad

de

Oruro

se

puede

observar

que

la

proporcionalidad fue media, ya que el MAS, obtuvo 7% ms escaos de lo obtenido en su votacin. Claramente ste sistema beneficia a los partidos ms grandes. Adems Unidad Nacional obtuvo la misma cantidad de escaos que la agrupacin MCSFA, teniendo sta ltima cinco puntos porcentuales ms que el UN. 4.3. Municipio de Yotala.El municipio de Yotala se encuentra en la

provincia Oropeza del departamento de Chuquisaca. ste municipio constaba de 9497 habitantes en 2001152, consideramos que ste municipio

152

Cf. www.ine.gov.bo/comunitaria/comunitariaVer.aspx?Depto=01&Prov=01&Seccion=02, 10/ 05/ 2010, 1:23 am.

124

todava no ha alcanzado los 25.000 habitantes por ello se eligieron cinco concejales en ste municipio. Se eligi adems a un alcalde. a) Autoridad Ejecutiva.- En los comicios de abril result vencedor el candidato del Movimiento al Socialismo Nstor Rengipo Amado con el 67,8% de los votos, equivalente a 2.063 votos. Le sigui el candidato de NA-C con 20,6%. b) Autoridades Legislativas.- En cuanto a los concejales se eligi a cinco representantes en ste municipio. Las concejalas fueron asignadas mediante la frmula proporcional de divisores naturales. A continuacin se expone un cuadro con los resultados que alcanz cada organizacin poltica y los escaos que posee en el Concejo. Seguidamente realizamos un cuadro con el procedimiento para la asignacin de los escaos. CUADRO N 48 RESULTADOS Y COMPOSICIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
Organizacin MAS NA-C CST Votos 1876 464 413 Porcentaje 68.%1 16.9% 15% Escaos en % 80% 20% 0%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

ORGANIZACIN VOTOS 1 2 3 4 5

MAS 1876 1876 938 625,3 469 375,2

NA-C 464 464 232 154,6 116 92,8

CST 413 413 206,5 137,6 103,2 82,6

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

Cuadro Ordinal

125

N Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto

Cifra 1876 938 625,3 469 464 MAS MAS MAS MAS NA-C

Partido

Asignacin de Escaos
Organizacin MAS NA-C N de Escaos 4 1

Esta por dems decir que la poca proporcionalidad que se observa en ste caso se debe a que el tamao de la circunscripcin es pequeo. 4.4. Municipio de Bermejo.- Bermejo se encuentra ubicado en la provincia Arce del Departamento de Tarija. En 2001 ste municipio tena 33.310 habitantes153. El hecho que en ste municipio se hayan elegido siete concejales nos demuestra que todava este municipio, no ha sobrepasado los 50.000 habitantes. En ste municipio se eligi tambin a un alcalde. a) Autoridad Ejecutiva.- Se eligi al alcalde por mayora simple de votos. Delfor Germn Burgos de la agrupacin MAR, quien obtuvo 5.603 votos vlidos, equivalentes a 35%, result ganador, seguido del candidato de PAN que consigui 23,5% de los votos. b) Autoridades Legislativas. Los concejales fueron asignados, al igual que en los dems municipios, por la frmula de divisores naturales. La diferencia es que en ste municipio slo se eligieron siete miembros. A continuacin mostramos cuadros con los resultados, la composicin del Concejo y el procedimiento de asignacin de escaos en ste municipio.
153

Cf. www.ine.gov.bo/comunitaria/comunitariaVer.aspx?Depto=06&Prov=02&Seccion=02, 10/ 05/ 2010, 1:18 am.

126

CUADRO N 49 RESULTADOS Y COMPOSICIN DEL CONCEJO MUNICIPAL

Organizacin MAS PAN MAR C.SOL ASI Votos 2836 3334 4446 1758 1757 Porcentaje 20.1% 23.6% 31.5% 12.4% 12.4% Escaos en % 14.2% 28.5% 28.5% 14.2% 14.2%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

ORG. VOTOS 1 2 3 4 5 6 7

MAS 2836 2836 1418 945,3 709 567,2 472,6 405,1

PAN 3334 3334 1667 1111,3 833,5 666,8 555,6 476,2

MAR 4446 4446 2223 1482 1111,5 889,2 741 635,1

C.SOL 1758 1758 879 586 439,5 351,6 293 251,1

ASI 1757 1757 878,5 585,6 439,2 351,4 292,8 251

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

Cuadro Ordinal
N Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Cifra 4446 3334 2836 2223 1758 1757 1667 MAR PAN MAS MAR C.SOL ASI PAN Partido

Asignacin de escaos
Organizacin MAR PAN MAS C.SOL ASI N de Escaos 2 2 1 1 1

De todos los casos estudiados inclusive del que viene a continuacin ste es el nico en el cual todos los partidos

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obtuvieron al menos un escao. La proporcionalidad fue mediana, propia de las circunscripciones medianas como sta. En el Concejo Municipal de Bermejo, ningn partido tiene mayora absoluta ni relativa. 4.5. Municipio de Achacachi.- Achacachi se encuentra en la provincia Omasuyos del departamento de La Paz. Para 2001, segn los datos del INE, ste municipio constaba de 70.371 habitantes154. El hecho que en las elecciones de 2010, se hayan elegido nueve concejales nos hace afirmar que dicho municipio sobrepas los 75.000 habitantes, pero que todava no ha llegado a 100.000155. En las elecciones de abril, ste municipio eligi a un alcalde y a nueve concejales. a) Autoridad Ejecutiva.- Constancio Gutirrez Catacora del MPS

alcanz 7532 votos, vale decir 39.6% de los votos vlidos emitidos. Le sigui el candidato del MSM con 28% de los votos. El alcalde en ste municipio fue elegido por mayora simple de votos. b) Autoridades Legislativas.- Los concejales en el municipio de Achacachi se asignaron por la frmula proporcional Dhondt. El Concejo en ste municipio consta de nueve representantes. A continuacin mostraremos un cuadro con los resultados obtenidos por cada organizacin, adems del procedimiento mediante el cual se design a stas autoridades. CUADRO N 50 RESULTADOS Y COMPOSICIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
Organizacin MAS
154

Votos 4181

Porcentaje 28.3%

Escaos en % 33.33%

Cf. www.ine.gov.bo/comunitaria/comunitariaVer.aspx?Depto=02&Prov=02&Seccion=01, 10/05/2010, 2:10 am. 155 Realizamos estas afirmaciones, carentes de datos concretos, debido a que no pudimos encontrar datos con la poblacin actualizada de los municipios de Yotala, Bermejo y Achacachi.

128

MSM ASP MPS

4138 1215 5094

28.6% 8.3% 34.8%

33.33% 0% 33.33%

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

ORGANIZACIN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9

MAS 4181 4181 2090,5 1393,6 1045,2 836,2 696,8 597,2 522,6 464,5

MSM 4138 4138 2069 1379,3 1034,5 827,6 689,6 591,1 517,2 459,7

ASP 1215 1215 607,5 405 303,7 243 202,5 173,5 151,8 135

MPS 5094 5094 2547 1698 1273,5 1018,8 849 727,7 636,75 566

Fuente: Elaboracin Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

Cuadro Ordinal
N Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Cifra 5094 4181 4138 2547 2090,5 2069 1698 1393,6 1379,3 MPS MAS MSM MPS MAS MSM MPS MAS MSM Partido

Asignacin de Escaos
Organizacin MPS MAS MSM N de Escaos 3 3 3

En ste municipio podemos observar una proporcionalidad muy alta, aunque no exacta. Pese a que el alcalde es del MPS, el concejo est compuesto en tres partes iguales, el MAS, el MSM y el MPS tienen el mismo poder de decisin en Achacachi.

129

5. Conclusiones.Como pudimos observar, ha sido largo el camino para poder elegir a las autoridades municipales tal como se lo hace ahora en Bolivia. Hemos visto que la organizacin municipal ha estado presente desde las fundaciones de las ciudades, por lo que han pasado aproximadamente 500 aos para que se pueda elegir autoridades ediles de manera directa. En Bolivia los cuerpos municipales han tenido distintos nombres y distintas caractersticas. En primera instancia, durante la colonia, se llamaban cabildos pero, por obvias razones, stos estuvieron en manos espaolas o criollas. Posteriormente, en las primeras dcadas republicanas, se las denomin Concejos Departamentales, pero slo en las capitales de departamento. No se obtuvo datos de los concejos de los pueblos ms importantes y mucho menos de los menos importantes pero sabemos que stos tenan un alcalde designado por el gobierno central, sin embargo, se podra decir que las instituciones polticas locales eran autnomas, debido a la desarticulacin econmica e infraestructural que sufra Bolivia, ya que en una gran parte de las regiones no se tena contacto con el poder central estatal. A partir de 1994 se denominan Concejos Municipales. Si bien tuvimos un cruce de informacin con los datos del periodo comprendido entre 1826 y 1952, estos en todo caso, nos demostraron que las autoridades municipales eran segregadoras y que estaban en manos oligarcas, y que se las utilizaba o se las suprima dependiendo de los intereses personales y coyunturales. El gobierno del MNR subordin a las autoridades municipales al sistema estatal central, o si vale el trmino, las

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suprimi, ya que slo se las utilizaba como instrumentos de cooptacin ideolgica. Lo mismo hicieron los dictadores que precedieron a Vctor Paz. Por ello, las primeras elecciones municipales fueron las de 1985, ya que por primera vez todos los mayores de 21 aos tenan el derecho y deber de votar por sus autoridades locales, sin embargo las autoridades municipales se eligieron en la misma plancha del presidente. Fue entonces 1987 el ao que realmente marc un antes y un despus en los comicios de este tipo, ya que se eligi a las autoridades municipales en listas independientes de las del presidente o de los senadores y diputados. Pero la delimitacin de los municipios era muy precaria y la inversin estatal para estos era de apenas el 3%, por ello se dice que carecan de importancia. 1994 es el hito que cre la ruptura en el tema municipal. La LPP estableci que los municipios seran las secciones de provincia y otorg mayor autonoma a los municipios, ms recursos y ms atribuciones. Un logro importante tambin de la Participacin Popular fue el multipartidismo que ocurri a partir de ella. A partir de 1994 no se dieron cambios estructurales significativos en lo referido a lo electoral municipal, hasta 2010, ao en que se comenz a elegir a los alcaldes por voto directo. En cuanto al sistema electoral para los cuerpos colegiados, los cambios desde 1985 se dieron en los principios de decisin, en las formas de postulacin, el tiempo de mandato y el nmero de escaos. Desde 1985 a 1993 se eligi a concejales con la frmula proporcional de cociente simple con restos mayores. En 1995 se los eligi con la frmula proporcional de divisores impares, en 1999 adelante se eligi a los concejales con el principio de decisin proporcional de nmeros naturales. Como vimos, el cambio de frmula de divisores impares a divisores naturales favoreci a los partidos ms grandes.

131

La forma de postulacin tambin cambio para los comicios de 2004, ya que se permiti la postulacin de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, adems de los partidos polticos. En 1994 se ampli el tiempo de mandato de las autoridades ediles de dos a cinco aos. En cuanto al nmero de escaos, desde los cabildos, que se tena 12 miembros en las ciudades importantes y seis en las secundarias, hasta las elecciones de 1993, que se tiene el mismo nmero de miembros, aadiendo, claro, que se elegan doce concejales en las ciudades, seis en las capitales de provincia, cuatro en las capitales de secciones y uno en los cantones. Fue la LPP que modific aquello, los escaos desde entonces son entre cinco y once, si bien la modificacin del nmero no es significativa, s lo es el hecho que son impares y ello evita empates en las diferentes decisiones que se toman en ste ente. Las listas y la forma de candidatura han sido iguales desde 1987 hasta 2010. Con las circunscripciones pasa lo mismo, si bien en 1994 se las delimitaron de mejor manera, stas continan siendo, al igual que en el 87, plurinominales pequeas medianas y grandes. En 1987 y hasta 1993, los alcaldes eran elegidos entre todos los miembros del Concejo por mayora absoluta. En 1994 se reducen las posibilidades ya que slo se poda elegir alcalde entre los dos representantes de los partidos ms votados, a menos, en ambos casos, que determinado partido no hubiese obtenido la mayora absoluta. En dos textos de Rubn Ardaya y en el de Kafka hemos podido observar que algunos alcaldes fueron elegidos de manera directa entre 1993 y 2004, es decir por mayora absoluta de los votos de la ciudadana. Pudimos ver que en 1993 el porcentaje era alto, respecto del nmero de municipios, en 1995 era muy bajo, tambin respecto del nmero de municipios, en 1999 este porcentaje baj an ms y en 2004 subi. Poco a poco se fue perfilando la figura del alcalde hasta llegar

132

a 2010, que gracias a la nueva Constitucin Poltica del Estado se elige al 100% de los alcaldes de manera directa. Veamos ahora si el sistema electoral municipal utilizado en 2010 es parecido al nacional. La duracin de mandato es la misma, la frmula utilizada (Dhondt) tambin es la misma, con la diferencia que no se eligen candidatos uninominales. La lista es cerrada y bloqueada en ambos casos, la postulacin es tambin similar. La principal diferencia es que al presidente se lo elige por mayora absoluta, a los alcaldes se los elige por mayora simple. Tal como nos deca Jos Molina, esto se da casi en toda Latinoamrica, debido a que no se busca gobernabilidad en los sistemas locales, porque s sta estuviera en riesgo, no pondra en peligro el sistema poltico en s. Entonces de la frmula utilizada para elegir a los concejales, que es proporcional, y de la mayora simple para los alcaldes, que no se preocupa de la gobernabilidad, es que llegamos a la conclusin que el principio de representacin, el objetivo, es proporcional, se busca ms representar al electorado, que gobernabilidad. En cuanto a los resultados no podemos decir mucho, debido a que estudiamos muy pocos casos, sin embargo vimos que la proporcionalidad, en la mayora de los casos, no ha cumplido a cabalidad, si bien el tamao pequeo de la circunscripciones en algunos casos ha influido, en las grandes la proporcionalidad no ha sido una constante. Por ltimo nos gustara exponer dos cuadros que resumen el sistema electoral municipal desde los tiempos de la colonia.

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CUADRO N 51 DESIGNACIN Y / O ELECCIN DE ALCALDES DESDE 1938 A 2010

PERIODO FRMULA 1938 -1945 Designado por el presidente 1945 Designado por el presidente en base a una terna elevada por el 1947 1952 - 1984 1985- 1993 Concejo El Concejo tiene plenos poderes de elegir al Alcalde. Designado por el presidente, se suprimen los Concejos. Designado por el Concejo por CIRCUNSCRIPCIN CANDIDATURA

mayora absoluta. 1995 - 2004 Designado por el Concejo, por mayora absoluta pero slo se poda elegir a los dos candidatos que consiguieron 2010 mayor cantidad de votos. Mayora Simple Uninominal Unipersonal

Fuente: Elaboracin propia

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CUADRO N 52 DESIGNACIN Y/O ELECCIN DE CONCEJALES DESDE 1492 A 2010

PERIODO 1492 - 1556 1556 FRMULA Voto calificado El cabildo pas a manos de los ms 1838 adinerados Mayora absoluta de los miembros del Concejo 1938 1952- 1984 1985 Sistema de lista incompleta Se suprimen los Concejos Cociente Simple, con resto mayor Uninominales y Plurinominales. Grandes, Medianas y pequeas 12, 6, 4 y 1 Cerrada y bloqueada. Se designaban en la misma lista del 1987 - 1993 Cociente Simple, con resto mayor 1995 Saint Lague Uninominales y Plurinominales. Grandes, Medianas y pequeas Plurinominales Grandes, Medianas pequeas 11, 9, 7, 5, Cada 50.000 habitantes 1999 Dhondt Plurinominales Grandes, Medianas pequeas 2004 Dhondt Plurinominales Grandes, Medianas pequeas 2010 Dhondt Plurinominales Grandes, Medianas pequeas 11, 9, 7, 5, Cada 50.000 habitantes 11, 9, 7, 5 Cada 25.000 habitantes 11, 9, 7, 5 Cada 25.000 habitantes Cerrada y bloqueada. Cerrada y bloqueada. Cerrada y bloqueada. 12, 6, 4 y 1 presidente Cerrada y bloqueada Slo se votaba por concejales. Cerrada y bloqueada. 3 sindicados y un patricio por cada 10.000 hab. 12 CIRCUNSCRIP. ESCAOS 12 y 6 12 y 6 LISTA

Fuente: Elaboracin propia

CONCLUSIONES

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A lo largo del trabajo hemos visto como se han ido perfilando las figuras de los gobernadores, los concejos departamentales, los alcaldes y los concejos municipales en Bolivia. Hemos visto tambin las caractersticas de los sistemas electorales para cada una de stas figuras. En este punto, nos toca concluir los elementos ms importantes de todo lo expuesto en el trabajo en cuestin. En primera instancia diremos que Bolivia ha tardado mucho para llegar a elegir a todas sus autoridades de manera directa. Pensamos que la principal razn para que ello suceda por ms trillado que suene han sido los intereses de los gobernantes y sus allegados, que han entorpecido y retrasado las elecciones directas de las autoridades por su propio beneficio, a unos pocos no les convena que el pueblo sea quien elija a sus representantes. Otra razn importante ha sido la desarticulacin econmica e infraestructural que sufre Bolivia, la cual no ha permitido la articulacin y coordinacin del poder central con los poderes regionales y locales. La interrupcin constante de la democracia, a lo largo de la vida republicana del pas, tambin ha sido un impedimento para que se pueda elegir a las autoridades de manera ms directa, en general las dictaduras, se han preocupado de elaborar discursos demaggicos y de mantener o aumentar su coercin sobre la poblacin, y no as de fortalecer los espacios polticos regionales o locales. Aunque aqu cabe realizar una excepcin, debido a que en la dictadura del Gral. Hugo Banzer apoy a los departamentos para que stos se desarrollen econmicamente. Los hitos ms importantes en el pas, en cuanto a descentralizacin y fortalecimiento de los sistemas electorales de gobiernos intermedios y locales son los siguientes: 1985: Primera eleccin de concejales municipales por voto universal.

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1987: Primera eleccin independiente de concejales municipales 1994: Primera eleccin con municipios bien delimitados. 2005: Primera eleccin de Prefectos por voto directo 2010: Primera eleccin de concejos departamentales y de alcaldes por voto directo universal.

Entonces, la Ley de Participacin Popular, el D.S. 27988 promulgado por Carlos Mesa y la Constitucin Poltica del Estado aprobada en 2009, fueron fundamentales en el desarrollo de los sistemas electorales subnacionales. Las principales reformas a los sistemas departamentales y a los municipales se han llevado a cabo en los ltimos 25 aos, debido a que stos han sido de democracia sin interrupciones. Desde 1956 se ejerce el voto universal en Bolivia, sin embargo recin en 1987 se logra elegir a las autoridades ediles de sta forma, y recin en 2005 se eligen a autoridades ejecutivas departamentales, tambin por voto universal, como hemos mencionado, antes de aquello era el presidente quien designaba al prefecto. Sin duda alguna se ha tardado mucho en elegir a las autoridades subnacionales por voto universal, pero se ha tardado unos cuantos aos ms para elegir a todas las autoridades subnacionales directamente. Las primeras elecciones, en todo el sistema poltico boliviano, de autoridades ejecutivas directas, fueron las de prefectos en 2005. Recin en 2009 se elige al presidente de manera directa, y en 2010 se elige de la misma manera a los alcaldes. Cabe mencionar que antes de 2009, el presidente y el alcalde eran elegidos por las autoridades legislativas pertinentes. Pero recin en 2010 se ha elegido a los Concejos departamentales directamente, por lo que el perfeccionamiento (en cuanto a elecciones universales y directas, claro est) de los tres niveles polticos del pas, recin ha sido posible a raz de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

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Tambin nos parece importante mencionar una gran diferencia existente entre las elecciones municipales y las departamentales, y es que las primeras no fueron un pedido social, no existi una lucha social por stas elecciones, el surgimiento de stas y su posterior mejoramiento, fueron el resultado de polticas gubernamentales. Contrariamente, las elecciones departamentales s fueron una demanda de la poblacin. Quizs por ello las primeras elecciones de prefectos no fueron opacadas por las de presidente, pese a que se celebraron el mismo da. En cambio, las primeras elecciones a Concejos Municipales en 1985, que tambin se celebraron el mismo da que las nacionales, s fueron opacadas; una explicacin lgica para ello es que de la misma lista del presidente se eligi a los concejales, pero tambin influy la poca importancia por parte de la poblacin hacia stos comicios. Las departamentales fueron muy esperadas no slo por la novedad, tambin porque fueron el resultado de un movimiento cvico muy fuerte. Mostremos ahora las conclusiones a las que hemos llegado en los referido a los sistemas electorales subnacionales. El sistema electoral municipal y el sistema electoral departamental, se han desarrollado en distintas etapas, con distintos antecedentes y por lo tanto de manera distinta. Refirmonos primeramente a las autoridades ejecutivas. En las primeras elecciones de prefectos de 2005, estos se eligieron de manera directa, contrariamente a los alcaldes que tuvieron que esperar quince aos y ocho elecciones para poder ser elegidos directamente. Empero los prefectos tuvieron que esperar 180 aos aproximadamente para que se los descentralice del poder estatal central. A partir de la eleccin directa de ambos, podemos ver que han sido elegidos mediante la frmula de mayora simple, la nica excepcin se dio en 2010 en Santa Cruz, donde se eligi al prefecto por mayora absoluta de los

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votos vlidos emitidos, pero Deberan todos los departamentos adoptar la mayora absoluta para elegir a sus prefectos? Creemos que s, si bien en las elecciones de 2010 se eligi a seis prefectos con ms del 50% de los votos, consideramos que eso se debi al momento poltico ventajoso que vive el Movimiento al Socialismo, ya que gan en cinco de esos seis departamentos156; empero en 2005 no se eligi a ningn prefecto por mayora absoluta, lo que talvez haya provocado el rechazo a algunas de stas autoridades en la gestin 2005-2010. Creemos que el hecho que la ciudadana sepa que si determinado candidato no obtiene ms del 50% no podr ser prefecto y deber enfrentarse a una segunda vuelta, crea una conciencia a favor del voto til. Sin afn de quitarle al ciudadano el derecho de elegir que tiene, consideramos que la mayora absoluta implica gobernabilidad y ese ciudadano podr elegir al candidato de su preferencia en el Concejo Departamental, el cual se elige de manera proporcional. La importancia que ha tomado esta figura en los ltimos cinco, es otra razn importante para que los Gobernadores sean en un futuro elegidos por mayora absoluta en su totalidad. ste tema en las autoridades ediles es un tanto ms complicado, debido a la cantidad de municipios existentes, adems que es mucho ms fcil gobernar en las secciones de provincia. En cuanto a los cuerpos colegiados el sistema electoral es ms complejo, diremos que en ambos se utilizan listas, con la diferencia que en el departamental, se elige a cierto nmero de asamblestas por mayora simple y a la otra parte en listas, con las excepciones de Beni, donde slo se los eligi por lista y Pando que slo eligi asamblestas uninominales. Las listas en el caso municipal y en el departamental, son cerradas y bloqueadas. En el departamental se tiene circunscripciones uninominales y plurinominales pequeas (caso de Tarija) medianas y grandes, en el municipal se tiene plurinominales, tambin pequeas, medianas y grandes. La postulacin a
156

El nico departamento, de estos seis, en el que el MAS no gan por mayora absoluta fue en Santa Cruz.

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partir de 2004 es la misma, ya que pueden postularse partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas en ambos casos. El nmero de escaos en la municipal es entre 5 y 11, en lo departamental vara de acuerdo al departamento. La frmula de asignacin de escaos plurinominales en ambas es el principio de decisin proporcional de divisores naturales, con la excepcin nuevamente, en lo departamental de Beni, que opt por la frmula de mayoras calificadas. En lo municipal, la frmula se ha ido modificando, desde cociente simple en 1985, pasando por el Saint Lague en 1995 y el Dhondt que comenz a utilizarse en 1999 y se lo utiliza hasta ahora. La duracin de mandato en ambos casos es de cinco aos. Como habamos mencionado en el primer captulo, Dieter Nohlen piensa que el principio de representacin es ms importante polticamente hablando, que la frmula de decisin, debido a que el resultado de representacin buscado es ms importante que la frmula de decisin que se aplica que, segn Nohlen, solamente es un medio para llegar al objetivo poltico 157. No importa cual sea la frmula que se utilice, si mayoritaria o proporcional, con tal que cumpla con el objetivo planteado. En este sentido, creemos que el principio de representacin buscado en Bolivia es el proporcional, debido a que se quiere reflejar la eleccin del electorado, pero tambin se busca, y se necesita que las minoras estn representadas. Esto para los cuerpos colegiados, en ese sentido, hemos visto que la frmula proporcional de divisores naturales beneficia a los partidos ms grandes. Hemos visto en muchos casos, que en circunscripciones grandes, la proporcionalidad no ha sido justa, si bien ste principio es uno de los ms proporcionales que existen, hemos visto que en lo general desfavorece a partidos chicos y en algunos casos ayuda a que los partidos ms grandes tengan mayoras absolutas. Decamos que los objetivos polticos en un pas pluricultural como el nuestro, deberan ser la proporcionalidad y la representacin de minoras
157

Ver.

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para que no exista excesivo poder en manos de determinado partido. Sin embargo la frmula ms utilizada en los tres niveles del pas, es el Dhondt, que no cumple a cabalidad con la proporcionalidad que se necesita y favorece, en la mayora de los casos, a los ms grandes. En cuanto a las autoridades ejecutivas, stas necesitan gobernabilidad, principalmente en los departamentos, por ello creemos que el caso de Santa Cruz es un ejemplo a seguir, como habamos mencionado la eleccin del ejecutivo por mayora absoluta debera regir para todos los gobernadores del pas, as se evitaran muchos problemas de ingobernabilidad. Uno de los objetivos de ste trabajo es el de refutar o afirmar la aseveracin de Jos Molina referida a que los sistemas electorales subnacionales son distintos de los nacionales. Diremos entonces que en lo departamental, en la actualidad, el sistema de Santa Cruz es idntico al nacional, en el tiempo de mandato, la frmula utilizada, las candidaturas, el tipo de circunscripciones, las listas, las postulaciones, en lo nico que vara por obvias razones es en el nmero de escaos y en el tamao de circunscripciones. El sistema electoral de La Paz, Chuquisaca, Potos, Oruro y Cochabamba solamente vara del nacional, porque la principal autoridad ejecutiva es elegida por mayora simple en el municipal y por mayora absoluta en el nacional, pero Molina asegura que esto sucede en la mayora de los pases latinoamericanos; todos los elementos tcnicos restantes son los mismos. En los casos de Tarija, Beni y Pando, los nicos elementos comunes son la postulacin, el tiempo de mandato y el tipo de las listas, si stas se utilizan, Adems en el caso de Beni y Tarija se eligen a otras autoridades ejecutivas, en cambio en las nacionales slo se elige al presidente y al vicepresidente en el rgano ejecutivo.

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El Municipal es parecido al nacional en la duracin del mandato, el tipo de listas, en la postulacin y la frmula para los concejales es la misma que para los diputados. Las circunscripciones, la candidatura y la frmula del ejecutivo son distintas de las elecciones nacionales. En ste sentido no podemos ni afirmar ni refutar el planteamiento de Molina, ya que actualmente, en algn caso el sistema electoral subnacional es idntico al nacional, en la mayora de los casos tiene elementos parecidos, y en otros pocos es totalmente distinto. Empero, a lo largo del trabajo hemos visto los que los sistemas han sido electorales cambiados subnacionales, conforme se principalmente municipales,

modificaban los sistemas electorales nacionales. Hemos visto entonces, en todo el trabajo, la importancia que tienen los sistemas electorales subnacionales, para la conformacin del sistema poltico, los aos que han tenido que transcurrir para que todos los bolivianos voten por sus autoridades, y que lo hagan de manera directa. Hemos descrito tambin los dos tipos de sistemas electorales subnacionales existentes: los municipales y los departamentales, hemos expuesto sus caractersticas en cada periodo y analizado algunas de sus consecuencias, por ltimo hemos mostrado algunos resultados empricos de estos sistemas. Todos estos elementos nos otorgan la potestad de poder calificar a los sistemas electorales intermedios y locales, por lo que la autora considera que Bolivia se encuentra en una etapa muy avanzada de democracia, debido a que en la actualidad la ciudadana tiene el derecho de votar por sus autoridades ms cercanas, empero creemos que todava debemos fortalecer las instituciones municipales y departamentales. S bien es imposible lograr que nuestras autoridades cumplan sus promesas mediante el sistema electoral, ste s nos puede ayudar a determinar la conformacin de nuestros cuerpos colegiados, por lo que consideramos que existen elementos tcnicos

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que deben ser estudiados a profundidad y modificados, para que no sea slo la ciudadana quien ejerza la democracia, sino para que sean los gobernantes, representantes de cada rincn del pas, quienes mediante el consenso logren tambin ejercer la democracia que tanto necesita Bolivia.

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