Pemex 2008 01 1

Ocina del Programa de Gobierno
y Consejera Jurdica
Veracruz y la energa
La importancia de su participacin en
el desarrollo energtico del pas y
en la reforma propuesta para el sector
Veracruz y la Energa
Terminal martima
Pajaritos
ubicada en Coatzacoalcos,
Veracruz
Veracruz realiza una contribucin importante al desarrollo del Pas y, en el
caso de la energa, su aportacin es an ms signicativa. PEMEX y la CFE
poseen una substancial infraestructura en la Entidad, que hace posible dotar
a Mxico de la electricidad y los hidrocarburos que requiere, a n de generar
los elementos indispensables para el progreso econmico y social. Por ello,
Veracruz considera justo recibir un mejor trato de ambas empresas, ms
equitativo, que reconozca la magnitud de nuestra aportacin, as como el
sacricio que lleva implcito y se traduzca en tarifas adecuadas en el caso de
la electricidad y en recursos sucientes para la operacin de PEMEX, lo que
permitir garantizarle a los veracruzanos seguridad en sus personas, familias,
pertenencias y comunidades, as como sustentabilidad al medio ambiente.
Constituye adems la Entidad Veracruzana un ejemplo interesante de
bsqueda de energas alternativas y en este documento se relacionan los
avances y los proyectos, dirigidos al hallazgo de otras frmulas energticas
ms limpias, accesibles y econmicas. A tal corresponde el apartado relativo,
que comprende la propuesta del Gobierno del Estado por desarrollar plantas
hidroelctricas de dimensiones medias y las energas elica, geotrmica y solar,
as como el nuevo campo de los biocombustibles, particularmente el etanol.
1 Veracruz y la Energa 1
ndice
Veracruz y la Energa: La Importancia de su Participacin en el Desarrollo
Energtico del Pas y en la Reforma Propuesta para el Sector
Presentacin.
Captulos:
I. Energa. Hidrocarburos y Electricidad en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012.
II. Estrategias Especcas del Plan en Materia de Hidrocarburos.
III. Estrategias Especcas del Plan en Materia de Electricidad.
IV. Estrategias Complementarias en Materia Energtica.
V. Energa: Petrleo y Electricidad, en el Plan Veracruzano de Desarrollo.
VI. La Presencia de PEMEX en Veracruz.
1. Complejos Petroqumicos.
2. Complejos Procesadores de Gas.
3. Reneras.
4. Terminales de Almacenamiento y Distribucin.
5. Presencia Comparativa de Veracruz en la Produccin de Petrleo,
Gas, Petroqumicos y Derivados Petrolferos.
VII. Importancia en Veracruz de la Produccin y Distribucin de
Electricidad.
VIII. Las Fuentes Alternativas de Energa Renovable y su posibilidad de
desarrollo en Veracruz.
1. La Energa Elica.
2. La Energa Geotrmica.
3. La Bioenerga y la Produccin de Etanol.
4. La Energa Solar y Otras Fuentes Alternativas.
IX. Acuerdos Institucionales entre el Gobierno del Estado de Veracruz
y los Organismos Paraestatales del Gobierno Federal en el Sector
Energtico.
1. El Acuerdo Marco para una Relacin Institucional y Productiva
entre el Gobierno de Veracruz de Ignacio de la Llave y Petrleos
Mexicanos.
2. El Programa de Trabajo Compartido PEMEX- Gobierno del Estado de
Veracruz.
3. La Propuesta de Reforma Jurdica para Fortalecer el Combate al
Mercado Ilcito de Combustibles.
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4. Hacia un Acuerdo de Coordinacin Institucional con la Comisin
Federal de Electricidad y la Secretara de Energa.
X. La Reforma Energtica
1. El Panorama General.
2. Las Exposiciones ms destacadas respecto a lo que debe Signicar la
Reforma Energtica.
a. Del Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa.
b. Del Director General de PEMEX, Dr. Jess Reyes Heroles
c. Del Presidente de la Comisin de Energa de la Cmara de
Senadores, Francisco Labastida Ochoa.
d. Del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica
Mexicana.
e. Del Lic. Fidel Herrera Beltrn, Gobernador de Veracruz, que es
la Entidad Federativa con mayor presencia en la produccin,
industrializacin y distribucin de Hidrocarburos.
3. El Diagnstico sobre la Situacin de PEMEX.
4. Iniciativa de Reforma Energtica en materia de petrleo de la
Presidencia de la Repblica.
5. Debate pactado sobre la Reforma Energtica.
6. Posicin de un Gobierno Estatal con actividades petroleras
importantes, frente a la Reforma Energtica propuesta por la
Presidencia de la Repblica.
7. Propuesta Preliminar de Reforma Energtica que se discuti, a nivel
de documento de trabajo, por las Entidades Federativas.
8. Participacin del Gobierno del Estado de Veracruz, al travs de
la Paraestatal Sociedad Veracruzana de Seguridad Ambiental y
Tecnologas de Reciclaje, S.C. (VERATEC) en las acciones derivadas de
la Reforma Energtica.
9. Intervencin de la C. Beatriz Paredes, presidenta del Comit
Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, en el
Primer Foro de Debate sobre la Reforma Energtica.
10. Minuta de la Reunin de Comisiones Unidas de Energa y de
Impactos de la Industria Petrolera de la CONAGO, realizada a las 13
horas del 7 de mayo de 2008, en las ocinas de la Secretara Tcnica
de la CONAGO, en la Ciudad de Mxico.
11. Conclusiones o consideraciones nales que presenta el Gobierno
de Veracruz, como materia de reexin en torno a la Reforma
Energtica.
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22 3 Veracruz y la Energa
PRESENTACIN.
El tema de la Energa reviste singular relevancia en el Estado de Veracruz y
en el Gobierno del Lic. Fidel Herrera Beltrn, cuyo reconocimiento como
impulsor de las polticas pblicas relacionadas, le mereci ser designado
como Presidente de la Comisin de la materia en la Conferencia Nacional
de Gobernadores (CONAGO).
El Plan Nacional 2007-2012 y el Plan Veracruzano de Desarrollo
2005-2010, instrumentos rectores de los programas y acciones de ambos
niveles de Gobierno, se reeren en forma destacada a la cuestin energtica
y particularmente a los hidrocarburos y a la electricidad, que son los
sectores de mayor desarrollo en la Entidad. En un primer segmento de este
documento se presentan, en apretada sntesis, diagnsticos, propuestas de
objetivos y estrategias, de los que necesariamente deben surgir polticas,
programas y lneas de accin.
Para comprender el lugar que ocupa PEMEX en la vida econmica y social
de Veracruz, se requiere conocer la ubicacin de sus principales centros de
produccin de crudo y gas, sus complejos petroqumicos y procesadores,
sus reneras, terminales martimas e infraestructura de almacenamiento y
distribucin. Este es el objetivo de la segunda parte de este compendio, que
hace tambin una relacin comparativa entre Veracruz y otras Entidades
del Pas, en cuanto a produccin de petrleo y gas (en los que ocupamos un
segundo lugar nacional) y en petroqumicos y derivados petrolferos (en que
somos indudablemente el primer Estado productor). Un ejercicio similar se
pretende en el caso de la electricidad, con descripcin inicial de la capacidad
instalada y de generacin elctrica en Veracruz, sus principales centrales,
por tipo y ubicacin geogrca y los ujos de energa que se producen en el
Estado o que se introducen al mismo y que se transeren a otras Entidades
de la Repblica, con mencin especial al uido que procede de permisos de
generacin elctrica a particulares, localizados en Veracruz y otorgados a
partir del ao 2004.
Como en el caso del petrleo, se compara la aportacin elctrica de
Veracruz respecto a otras Entidades; destacando el hecho de que somos, por
mucho, el primer Estado productor de electricidad en el Pas.
A continuacin, se desarrolla el tema de los acuerdos institucionales,
concertados entre el Gobierno del Estado y los Organismos Paraestatales
del Gobierno Federal en el sector energtico, describindose en trminos
generales el Acuerdo Marco para una Relacin Institucional y Productiva
entre el Gobierno de Veracruz de Ignacio de la Llave y Petrleos
Mexicanos y proponindose el establecimiento de una relacin similar, en
un futuro prximo, con la Comisin Federal de Electricidad y con la propia
Secretara de Energa, en el escenario de una autntica relacin federalista.
A juicio nuestro, es evidente la necesidad de impulsar la Reforma Energtica
en la Nacin, que podra dar a PEMEX una sana disposicin de recursos,
los que necesita para el mantenimiento adecuado y la modernizacin de sus
instalaciones, de sus pozos, plantas industriales y ductos de distribucin,
as como para la exploracin de las reservas potenciales, que requieren
ampliarse si no queremos perder la autosuciencia de que hemos disfrutado
por dcadas y la capacidad de exportacin, que tambin ha caracterizado la
economa del Pas.
Una primera aportacin de Veracruz al fortalecimiento de PEMEX, lo
representa la Iniciativa de Ley que el pasado 21 de abril, y a propuesta
del Gobernador Herrera Beltrn, aprob el Congreso del Estado, a n
de que en los trminos de lo dispuesto por el artculo 71, fraccin III,
de la Constitucin General de la Repblica, se presente de inmediato
al H. Congreso de la Unin, dando inicio a un proceso muy importante
de reforma a los ordenamientos penales relacionados con el combate
al mercado ilcito de combustibles. Al mrito del Ejecutivo Local como
promoverte de la reforma, se suma el de la LX Legislatura Veracruzana
que por unanimidad aprob el texto propuesto, conrmando su acierto y
oportunidad.
Petrleos Mexicanos tiene un pasivo ambiental, y consecuentemente una
grave responsabilidad pendiente con la Poblacin del Estado; tambin la
CFE los tiene, y sta Paraestatal, adems, nos otorga un trato desigual e
injusto en materia de tarifas, con relacin a otras entidades federativas, lo
que afecta nuestra competitividad nacional e internacional y perjudica en
forma signicativa la economa de las familias veracruzanas.
El tema energtico no se agota, hoy en da, en los hidrocarburos y en la
electricidad; se proyecta cada vez en mayor medida a las mltiples fuentes
alternativas que ya hemos enunciado, dentro de las que destaca el caso del
etanol, cuya produccin industrial pretendemos impulsar en Veracruz,
destinando a ello los excedentes de produccin actual y la muy factible
expansin del rea destinada al cultivo de la caa de azcar, sin excluir la
palma y otros granos o semillas oleaginosas, en tanto no se afecte nuestra
seguridad alimentaria.
La materia es ciertamente muy interesante y conceptos como los que se
exponen en este documento, podran servir como contribucin positiva en
la discusin nacional de la propuesta de Reforma Energtica, sobre la que
habr de pronunciarse prximamente el Honorable Congreso de la Unin.
En ocasin de nuestro Tercer Informe de Gobierno, se acompa como
Anexo del mismo una primera versin de este texto, que ahora se reproduce
con ligeros anamientos de redaccin, adicionndole nuevos apartados, que
a nuestro juicio deben ser tiles para la comprensin integral del momento
histrico en que nos ubicamos y la conrmacin de que Veracruz, como
ha sido y es en la actualidad, debe seguir siendo Eje y Pivote del Desarrollo
Energtico del Pas.
Entre los segmentos que se agregan al contenido original, deben destacarse:
Ia referencia al nuevo Irograma Sectorial de Fnerga, presentado
formalmente por el Gobierno de la Repblica el pasado 28 de
noviembre.
Ias nuevas fuentes alternativas de energa renovable, que se han
incorporado en los ltimos meses a los programas del Gobierno de
Veracruz: Elica, Geotrmica, los Bioenergticos, particularmente el
Etanol, la Energa Solar y otras fuentes diversas.
Fl Irograma de 1rabajo conjunto puesto en prctica por \eracruz
y PEMEX, en los trminos de su Acuerdo Marco de Relacin
Institucional.
Ios conceptos y los elementos ms destacados del actual proceso de
Reforma Energtica, que ser motivo de inters nacional, en tanto
culmina el proceso legislativo iniciado por la propuesta del Presidente
Felipe Caldern, del pasado 8 de abril.
Termoelctrica Adolfo
Lpez Mateos
ubicada en Tuxpan,
Veracruz
En otros apartados, destacamos:
Ias expresiones previas a la presentacin de la Jniciativa de Reforma
Energtica que emanaron de voces muy autorizadas para opinar en la
materia: El Presidente de la Repblica, el Director General de PEMEX,
el Presidente de la Comisin de Energa de la Cmara de Senadores, el
Sindicato Petrolero y el Lic. Fidel Herrera Beltrn, como Gobernador
de la ms importante Entidad productora de energa.
Fl Diagnstico de IFMFX, formulado por las autoridades competentes
del Gobierno Federal.
Ias aportaciones complementarias de diversos participantes del
quehacer poltico-nacional, seccin en la que incluimos la referencia a la
Iniciativa de Veracruz contra el comercio ilcito de combustibles.
Ia sntesis de las Jniciativas de Reforma del Iresidente Felipe Caldern,
presentadas ante el Senado de la Repblica y la posicin expuesta
respecto de ellas por los Gobernadores de las entidades productoras de
hidrocarburos y sus derivados.
Fl debate pactado en el Senado de la Repblica sobre la Reforma
Energtica.
Ia posicin expresada y la propuesta en vas de concretarse formalmente
sobre la Reforma Energtica, por parte de las Entidades Federativas
productoras y transformadoras de hidrocarburos.
Ias conclusiones o consideraciones hnales que presenta el Gobierno de
Veracruz como materia de reexin en torno a la Reforma Energtica.
Estacin de Hidrocarburos
Las Palomas
Veracruz
E
n
e
r
g
a
Mejor servicio energtico para T
I. ENERGIA.
HIDROCARBUROS Y ELECTRICIDAD EN EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012.
El Plan Nacional de Desarrollo presentado por la Presidencia de la
Repblica ante el H. Congreso de la Unin, en cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de
Planeacin vigente en el mbito federal, establece una estrategia clara y
viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas y
realistas.
El documento relativo, parte de un diagnstico de nuestra realidad y
articula un conjunto de objetivos y estrategias en torno a 5 Ejes, de los
cuales, el segundo de ellos se reere a promover una Economa competitiva
y generadora de empleos. En este apartado se comprende el tema de la
Infraestructura para el Desarrollo, al que se integra el Sector Energtico.
Es objetivo del Plan asegurar un abasto conable, de calidad y a precios
competitivos, de los insumos energticos que demandan los consumidores
y, dentro del sector especco de los hidrocarburos, persigue garantizar que
se suministre a la industria nacional el petrleo crudo, el gas natural y los
Renera Pemex
ubicada en Minatitln,
Veracruz
productos derivados que requiere el Pas, a precios competitivos, minimizando
el impacto agresivo al medio ambiente y con estndares de calidad
internacionales, lo que demandar de medidas que permitan elevar la eciencia
y la productividad en los distintos segmentos de la cadena productiva.
Despus de hacer un Diagnstico sobre el particular, el Plan propone Siete
Estrategias para alcanzar los objetivos del Sector, enfrentar sus retos y
resolver las problemticas derivadas. Tales son:
Complejo Petroqumico
Cangrejera
ubicado en Coatzacoalcos,
Veracruz
Renera Cavernas de
Tuzandepetl
ubicada en Ixhuatln del
Sureste, Veracruz
II. ESTRATEGIAS ESPECFICAS
DEL PLAN EN MATERIA DE
HIDROCARBUROS.
1. Fortalecer las atribuciones rectoras del Estado sobre las reservas y
la administracin ptima de los recursos, procurando equilibrar la
extraccin de hidrocarburos y la incorporacin de reservas, a n de
garantizar que las generaciones futuras de mexicanos gocen de los
benecios de la riqueza del subsuelo nacional.
2. Fortalecer la exploracin y produccin de crudo y gas, la modernizacin
y ampliacin de la capacidad de renacin, el incremento en la capacidad
de almacenamiento, suministro y transporte, y el desarrollo de plantas
procesadoras de productos derivados y gas.
3. Fomentar mecanismos de cooperacin para la ejecucin de proyectos
de infraestructura energtica de alta tecnologa, as como promover
proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que aporten las
mejores soluciones a los retos que enfrenta el sector.
4. Revisar el marco jurdico para hacer de ste un instrumento de desarrollo
del sector, fortaleciendo a Petrleos Mexicanos y promoviendo mejores
condiciones de competencia en aquellas reas en las que sea factible se
atraiga e incorpore inversin complementaria.
5. Adoptar las mejores prcticas de gobierno corporativo y atender las reas
de oportunidad de mejora operativa.
6. Fortalecer las tareas de mantenimiento, as como las medidas de
seguridad y de mitigacin del impacto ambiental.
7. Modernizar y ampliar la capacidad de renacin, en especial de crudos
pesados.
El Plan Nacional de Desarrollo analiza la problemtica del Sector
Elctrico, bajo el reconocimiento de que se ha convertido en un elemento
indispensable para todas las actividades de la vida moderna. Considera que
su abasto, con la calidad requerida y a precios competitivos, permitir atraer
mayores inversiones, contribuyendo as a la generacin de empleos en la
economa.
Por ello, se advierte la necesidad de enfrentar varios retos, el primero de los
cuales segn el Plan Nacional de Desarrollo lo constituye el nivel actual de
las tarifas elctricas, por el importante impacto que tienen en las decisiones
de inversin, siendo por esa razn factor clave para la competitividad de la
economa.
El Plan apunta tambin la conveniencia de mejorar la calidad del suministro
de la electricidad y diversos aspectos relacionados con la expansin de
centrales generadoras, de los sistemas de transmisin, transformacin e
interconexin y de la distribucin a travs de empresas del Estado. Con
base en el diagnstico descrito, el Plan propone Cinco Estrategias para el
Sector Elctrico, que se contienen en el siguiente apartado.
Cosoleacaque
ubicado en Cosoleacaque,
Veracruz
III. ESTRATEGIAS ESPECFICAS
DEL PLAN EN MATERIA DE
ELECTRICIDAD.
1. Fomentar niveles tarifarios que cubran costos relacionados con una
operacin eciente de las empresas. Para ello, se requerir mejorar la
competitividad del servicio elctrico con un enfoque integral desde la
planeacin, la inversin, la generacin, la transmisin, la distribucin y la
atencin al cliente.
2. Desarrollar la infraestructura requerida para la prestacin del servicio de
energa elctrica con un alto nivel de conabilidad, realizando inversiones
que permitan atender los requerimientos de demanda en los diversos
segmentos e impulsando el desarrollo de proyectos bajo las modalidades
que no constituyen servicio pblico.
Lpez Mateos
ubicada en Tuxpan,
Veracruz
3. Fortalecer a las empresas del sector, adoptando estndares y prcticas
operativas de la industria a nivel internacional, mejorando procesos
con la utilizacin de sistemas de calidad y de tecnologa de punta, y
promoviendo un uso ms eciente de su gasto corriente y de inversin.
4. Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas,
utilizando energas renovables en aquellos casos en que no sea tcnica o
econmicamente factible la conexin a la red.
5. Diversicar las fuentes primarias de generacin. Finalmente, el Plan
Nacional de Desarrollo seala la necesidad de impulsar el uso eciente
de la energa y la utilizacin de tecnologas que permitan disminuir el
impacto ambiental generado por los combustibles fsiles tradicionales.
Para ello advierte que Mxico, que cuenta con un importante potencial
en energas renovables, debe buscar su aprovechamiento integral,
incluyendo a los biocombustibles. Sobre esta temtica, el Plan propone
las estrategias complementarias que enseguida se exponen.
Morelos
Veracruz
IV. ESTRATEGIAS
COMPLEMENTARIAS
EN MATERIA ENERGTICA.
1. Promover el uso eciente de la energa para que el pas se desarrolle de
manera sustentable, a travs de la adopcin de tecnologas que ofrezcan
mayor eciencia energtica y ahorros a los consumidores.
2. Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y
biocombustibles. Para ello, generar un marco jurdico que establezca las
facultades del Estado para orientar sus vertientes, as como promover
inversiones que impulsen el potencial que tiene el pas en la materia.
3. Intensicar los programas de ahorro de energa, incluyendo el
aprovechamiento de capacidades de cogeneracin.
4. Aprovechar las actividades de investigacin del sector energtico, para
lo cual se deben fortalecer los institutos de investigacin del sector y
orientar sus programas, entre otros objetivos, hacia el desarrollo de las
fuentes renovables, as como la eciencia energtica.
5. Fortalecer las atribuciones de instituciones de regulacin del Sector.
Lpez Mateos
ubicada en Tuxpan,
Veracruz
V. ENERGA: PETRLEO Y
ELECTRICIDAD,
EN EL PLAN VERACRUZANO DE
DESARROLLO.
El Estado de Veracruz cuenta con un potencial energtico muy importante,
que plantea primordialmente la oportunidad de aprovechar la riqueza
petrolera de nuestro territorio y de la supercie continental martima
contigua a nuestro litoral. No obstante, el Plan Veracruzano de Desarrollo,
que es el instrumento rector de los Programas de Gobierno, advierte que
esta importante fortaleza de la Entidad trae consigo tambin debilidades,
que enumera de manera puntual:
1. Desde el auge petrolero en Poza Rica en las primeras dcadas del siglo
pasado hasta la constitucin de los grandes complejos petroqumicos en
el Sur del Estado, PEMEX ha sido un importante generador de empleo y
catalizador del desarrollo de esas dos regiones.
2. Sin embargo, uno de los costos ms elevados que ha pagado Veracruz, ha
sido la grave contaminacin de sus ros y costas, donde ha operado y sigue
operando PEMEX.
3. El Ro Coatzacoalcos est considerado entre los tres ms contaminados
del mundo, situacin que en buena medida, aunque no exclusivamente,
responde a las actividades de PEMEX.
4. Adems, el mal estado y el escaso mantenimiento de los miles de
kilmetros de ductos que atraviesan el territorio del Estado, aade un
elemento de riesgo para mltiples localidades veracruzanas, desafo que
en los ltimos meses ha crecido en su peligrosidad de manera alarmante.
5. La relacin del Gobierno Estatal con PEMEX es muy compleja y no
siempre ha sido justa y equilibrada. La Paraestatal ha manifestado su
disposicin a contribuir al desarrollo del Estado no slo con su actividad
propia, sino con aportaciones de otro tipo, como donaciones en especie
y fondos para proyectos sociales; ha expresado su intencin de asumir,
en lo que corresponda, los costos ambientales de su presencia; pero hasta
ahora, sus apoyos para compensar los daos materiales y ambientales, han
resultado insucientes
Por lo que toca a la electricidad, Veracruz se constituye en un escenario de
gran importancia en razn de las diversas fuentes generadoras ubicadas en
territorio de la entidad y por el hecho de que por nuestro espacio geogrco
se transporta el uido, al travs de mltiples redes y lneas de distribucin.
El Plan Veracruzano de Desarrollo reconoce esta circunstancia, pero
admite que, tratndose de la Comisin Federal de Electricidad, en paralelo
a la fortaleza que representa su presencia en la Entidad, se maniestan
algunas debilidades que deben enfrentarse por la accin coordinada de los
Gobiernos Federal y Local.
A este respecto, el Plan Veracruzano de Desarrollo seala:
1. Es preocupante que no se haya concluido la infraestructura
complementaria en la Planta de Laguna Verde;
2. Asimismo, que no se atienda la problemtica de contaminacin advertida
en el Norte de la Entidad;
3. Es urgente atender y encontrar soluciones denitivas al problema de los
desechos peligrosos.
Cangrejera
Veracruz
VI. LA PRESENCIA DE PEMEX
EN VERACRUZ.
Con base en la importancia reconocida a la materia energtica en la entidad
y al extraordinario potencial que nos ofrece en respaldo al proyecto de
Desarrollo Econmico de Veracruz, es conveniente analizar con ms
detalle dnde se ubican los Centros de Produccin industriales y de
almacenamiento de PEMEX dentro de la Entidad.
Por lo que hace a la extraccin de crudo y de gas, debe puntualizarse que los
actuales Centros de Produccin, ubicados tanto en el Sur como en el Norte
de la Entidad, tendrn una muy importante ampliacin y relocalizacin
al practicarse diversas ampliaciones a la infraestructura industrial del rea
Coatzacoalcos-Minatitln-Cosoleacaque, pero sobre todo por el proyecto
Aceite Terciario del Golfo, que propone la explotacin de amplias reservas
detectadas en la parte septentrional de la Entidad, especialmente donde se
realizaron las primeras extracciones de crudo durante la primera mitad del
Siglo XX que, por razones econmicas y de costeabilidad, para esa poca,
tuvieron que ser suspendidas, aunque conservndose prcticamente en su
integridad su capacidad de produccin que ahora, con la nueva tecnologa
industrial que PEMEX ha asimilado, podr ser ampliamente redituable,
viniendo a compensar la disminucin de la produccin de crudo en la zona
martima de nuestra Plataforma Continental.
Los Centros Industriales y de Almacenamiento de PEMEX pueden
analizarse en sus diversas expresiones:
Cangrejera
Veracruz
1. COMPLEJOS PETROQUMICOS.
En el Sur del Estado se encuentra la sede del emporio petroqumico ms
importante de Mxico, integrado por PEMEX Petroqumica, que tiene
sus instalaciones centrales en la Ciudad de Coatzacoalcos y que cuenta en
Veracruz con 5 Centros de Trabajo: El Complejo Petroqumico Cangrejera,
con 16 plantas activas; el Complejo Petroqumico Morelos, con 9 plantas
de proceso; el Complejo Petroqumico Cosoleacaque; el Complejo
Petroqumico Pajaritos y el Complejo Petroqumico Escoln, ste ltimo
ubicado en la zona industrial de la Ciudad de Poza Rica.
2. COMPLEJOS PROCESADORES DE GAS.
Son los lugares donde se localizan uno o ms procesos industriales en los
que se obtienen gas natural, gas licuado, azufre y petroqumicos bsicos.
Dentro del Estado de Veracruz se localizan 3 de los 10 Complejos
Procesadores de Gas con que cuenta el Pas:
Fl Complejo Irocesador de Gas del rea de Coatzacoalcos,
comprendido en la zona industrial Pajaritos, que inici sus funciones
ya con su nueva estructura en abril de 1997 y constituye hoy en da el
eslabn entre el proceso de produccin y el de comercializacin.
Terminal martima
Pajaritos
Veracruz
Se cuenta tambicn con el Complejo Irocesador de Gas Matapionche,
a 62 kms. del Puerto de Veracruz, vecino a Cotaxtla y Tinajas,
con la funcin especca de tratar el gas natural para eliminar los
contaminantes y separar sus componentes mediante 4 procesos
industriales distintos.
Finalmente, el Complejo Irocesador de Gas Ioza Rica, prximo a
la zona urbana de dicha Ciudad que existe desde 1938, aunque sus
instalaciones originales se sustituyeron por plantas modernas, cuya
renovacin se puso en marcha en el 2003; adems de una funcin
similar a la del Complejo Procesador anterior, esta Unidad proporciona
funciones de tratamiento de agua para inyeccin a pozos petroleros
e inyeccin de gas a bombeo neumtico en PEMEX-Exploracin y
Produccin.
3. REFINERAS.
Constituyen complejos de instalaciones en las que el petrleo crudo se
convierte en un producto aprovechable o insumo industrial. Veracruz
cuenta con la primera Renera de Latinoamrica, la General Lzaro
Crdenas ubicada en Minatitln, que en una extensin de 800 has. integra
27 plantas industriales, dedicadas a la produccin de energticos, surtiendo
combustible al Sureste de la Repblica y parcialmente al Distrito Federal.
Actualmente se encuentra en proceso de reconguracin, que se espera
concluir a mediados del presente ao, con una inversin superior a 3,000
millones de US dlls.
Renera Lzaro Crdenas
ubicada en Minatitln,
Veracruz
4. TERMINALES DE ALMACENAMIENTO Y
DISTRIBUCIN.
Son conjuntos de instalaciones destinadas a contener residuos, al
almacenamiento, entrega y distribucin de productos derivados del
petrleo. En Veracruz existen 8 Terminales, que se localizan en puntos
estratgicamente seleccionados, por razones de demanda, conguracin
geogrca y vas de comunicacin. Se ubican en Poza Rica, Xalapa, Perote
Ixtaczoquitln, Veracruz, Tierra Blanca, Minatitln y Pajaritos.
5. PRESENCIA COMPARATIVA DE VERACRUZ
EN LA PRODUCCIN DE PETRLEO,
GAS, PETROQUMICOS Y DERIVADOS
PETROLFEROS.
La importancia de la Entidad en este Sector se advierte con las siguientes
cifras y porcentajes:
En petrleo crudo, Veracruz es la segunda Entidad productora,
nicamente detrs de Tabasco y, por supuesto, de las aguas territoriales
donde se ubican los grandes yacimientos marinos en explotacin. La
produccin actual, no considera an el potencial del proyecto Aceite
Terciario del Golfo, pero una vez que ello ocurra, podra alcanzarse una
cifra cercana al milln de barriles diarios.
Terminal martima
Pajaritos
Veracruz
Tratndose de Gas Natural, ocupamos tambin el segundo lugar
nacional, muy ligeramente abajo de Tabasco y por encima de Tamaulipas
y otras entidades de la Repblica. La participacin porcentual a nivel
estatal es del 18.3% de la produccin nacional, con ms de 90 millones de
pies cbicos por da.
Fn produccin de Ietrolferos, disputamos el primer lugar con mrgenes
sumamente estrechos con los Estados de Oaxaca e Hidalgo y nuestra
produccin representa cerca del 20% a nivel nacional. Destacan entre
los productos: gas licuado, gasolina, combustleo, diesel, gas seco y
turbosina. Entre nuestros Complejos Petroqumicos, Cangrejera
representa ms del 40% de la produccin estatal, en tanto que
Cosoleacaque y Morelos disputan el segundo lugar, con poco ms del
20% cada uno.
De culminar favorablemente la Reforma Energtica cuyos trminos
se discuten ya a nivel nacional, la produccin de crudo y derivados y el
desarrollo de la industria petrolfera en Veracruz, alcanzaran cifras an ms
importantes, no slo en relacin a otras entidades de la repblica, sino de
pases con vocacin en la materia, dentro y fuera de nuestro Continente.
El reavivamiento del Proyecto Fnix en el Sur de la Entidad y la
construccin de una gran renera, asociada a un complejo petroqumico en
la vecindad del rea de Chicontepec y el Puerto de Tuxpan, son los aspectos
ms destacados de sta tendencia a muy corto plazo.
Contribuye tambin a favorecer la presencia de PEMEX en Veracruz,
el hecho de que, por nuestro territorio, se extiende una amplia red de
ductos de aproximadamente 14,000 kilmetros de longitud, por los que se
transportan crudo, combustibles y gas, abasteciendo plantas industriales y
centros de consumo de gran parte de nuestro Pas.
Sistema de transporte
de Gas
ubicado en Nogales,
Veracruz
VII. IMPORTANCIA EN
VERACRUZ DE LA PRODUCCION
Y DISTRIBUCION DE
ELECTRICIDAD.
La generacin de energa elctrica la realiza en Veracruz la Comisin
Federal de Electricidad, mediante centrales hidroelctricas, termoelctricas,
turbogas y nuclear, pero es tambin muy importante la generacin que se
obtiene de productores independientes.
La necesidad de cumplir el objetivo de abastecer de energa elctrica a la
poblacin, la industria, la agricultura, el comercio y los servicios, ha llevado
a incrementar la capacidad instalada y la generacin bruta de manera muy
considerable en los ltimos aos, como se muestra en la Grca siguiente.
DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTALADA Y
DE LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA
EN VERACRUZ.
En Veracruz operan 14 centrales generadoras, que representan el 12.5% de la
capacidad productiva de todo el Pas, aunque en la generacin nacional real,
nuestra Entidad alcanza una cifra porcentual aproximada al 17%, como se
muestra en la grca anterior.
Concepto 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Capacidad MW 4,582.0 5,565.0 5,729.3 5,729.3 6,260.5 6,260.5
CFE 4,087.0 4,087.0 4,251.3 4,251.3 4,287.5 4,287.5
Productores independientes 495.0 1,478.0 1,478.0 1,478.0 1,973.0 1,973.0
Generacin bruta (GWh) 31,611.6 35,670.7 37,730.8 35,617.0 37,523.6 38,036.6
CFE 28,116.8 27,653.6 27,294.6 26,926.7 25,588.6 26,101.6
Productores independientes 3,494.8 8,017.1 10,436.2 8,690.3 11,935.0 11,935.0
Generacin a Nivel Nacional 228,490 (GWh)
Participacin de Veracruz 16.65%
CENTRALES GENERADORAS EN EL ESTADO DE
VERACRUZ
DICIEMBRE 2006.
MW
H Hidroelctrica 90.60
V Vapor 2,217.00
TG Turbogas 163.00
CC Ciclo combinado 452.00
Productor independiente 1,973.00
NE Nucleoelctrica 1,364.88
Total 6,260.48
Generacin por tipo
Fuente: Comisin Federal de Electricidad, Divisin de Distribucin Oriente.
La distribucin geogrca de las Centrales Generadoras corresponde a todo
el territorio del Estado, acentundose su presencia en la Zona Norte de la
Entidad, como se muestra en el Cuadro siguiente:
Estado de Veracruz
Centrales generadoras
Tuxpan CC II - 495 MW
Tuxpan CC III y IV - 983 MW
Tuxpan CC V - 495 MW
Adolfo Lpez Mateos - 2100 MW
Central termoelctrica
Central hidroelctrica
Central nucleoelctrica
Poza Rica - 117 MW
Dos Bocas CC - 460 MW
Chilapan - 26 MW
Huazuntln - 0 MW
Laguna Verde - 1300 MW
Minas - 14.4 MW
Encanto - 10 MW
Texolo - 1.6 MW
Ixtaczoquitln - 0.8 MW
Tuxpango - 0 MW
Nota: CC indica una central de ciclo combinado.
Si bien el Estado de Veracruz alcanza ya una generacin elctrica anual
superior a 38,037 GWh, su consumo al ao es apenas de 10,656 GWh, o
sea, que menos del 30% de nuestra produccin es lo que consumimos los
veracruzanos. Si bien se reciben aportaciones complementarias menores,
bsicamente de hidroelctricas del Sureste, la porcin ms considerable
de la produccin elctrica de Veracruz se enva al rea Metropolitana de
la Ciudad de Mxico y al Estado de Puebla, entidades que reciben un ujo
de energa proveniente de Veracruz de aproximadamente 29,500 GWh,
anuales.
Estado de Veracruz
Flujos de energa
Altamira
198 GWh
Oaxaca
574 GWh
Oaxaca
286 GWh
Temazcal
574 GWh
29,499 GWh
Entregada
al Estado de
Puebla y rea
Metropolitana
de la Ciudad
de Mxico
Hidroelctrica Sureste
3,078 GWh
Generacin total anual: , GWh
Consumo total anual: , GWh
Nota: El consumo incluye las prdidas de energa
La energa elctrica que se produce en Veracruz, nos ubica en el primer
lugar nacional, y es particularmente relevante que en tres de los cuatro
Sectores que representan el gran total de la produccin de electricidad,
ocupamos un lugar singularmente destacado. Somos el primero y nico
lugar en produccin Nucleoelctrica; el primer lugar en Termoelctrica;
el segundo lugar en el Sector de Productores Independientes de Energa
y el dcimo lugar nacional en generacin proveniente de Plantas
Hidroelctricas.
Para conducir la electricidad desde las Plantas de Generacin hasta los
consumidores nales, la Comisin Federal de Electricidad cuenta con redes
de transmisin y de distribucin, integradas por lneas de conduccin de
alta, media y baja tensin.
La longitud de las lneas de transmisin de energa elctrica en el Estado de
Veracruz alcanza 4,714 kilmetros.
Para conducir la electricidad desde las grandes lneas de transmisin hasta
los consumidores nales, la Comisin Federal de Electricidad cuenta
con subestaciones y redes de distribucin. En el Estado de Veracruz a la
fecha contamos con 3,104 MVAs en subestaciones de distribucin, lo que
representa una muy extensa infraestructura de distribucin elctrica, como
se muestra en el siguiente Cuadro:
INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCION
EN LA DIVISION DE DISTRIBUCION ORIENTE
DE LA CFE.
Concepto 2004 2005 2006 2007
Lneas de distribucin (kilmetros) 28,351 28,995 29,746 30,029
Redes de baja tensin (kilmetros) 19,911 20,114 20,344 20,435
Transformadores de distribucin
Piezas 75,478 77,794 81,274 82,551
KVA 1,894,710 1,960,778 2,035,584 2,072,797
Para aquilatar la muy importante participacin de Veracruz en la
electricacin rural, baste con decir que cubre ya cerca del 90% de la
poblacin no ubicada en zonas urbanas, lo que se demuestra a travs del
siguiente Cuadro:
GRADO DE ELECTRIFICACIN REAL
A nivel de consumo, es importante presentar las Grcas siguientes, que
muestran la proporcin de usuarios por rango de Consumo General y en
Verano, tratndose de los servicios domsticos, segn Cuadros:
Concepto Cantidad
Localidades 20,512
Localidades electrificadas 14,632
Habitantes totales 7,183,798
Habitantes beneficiados 6,756,687
Grado de electrificacin (porcentaje) 94.05
Poblacin urbana 4,363,936
Poblacin urbana electrificada 4,243,393
Grado de electrificacin urbana (porcentaje) 97.24
Poblacin rural 2,819,862
Poblacin rural electrificada 2,513,294
Grado de electrificacin rural (porcentaje) 89.13
Tarifa 01 servicio domstico
Usuarios por rango de consumo
7,775
1.69%
358,522
77.71%
95,059
20.60%
1 a 140 Kwh/Mes 141 a 250 Kwh/Mes > 250 Kwh/Mes
100 kwh/Mes 710
1 a 300 kwh/Mes 31,488
00 kwh/Mes 9,070
Tarifa 1A servicio domestico en verano a 25 C
Usuarios por rango de consumo en verano

710
1.72%
9,070
21.98%
31,488
76.30%
1 a 100 kwh/Mes 101 a 300 kwh/Mes > 300 kwh/Mes
Tarifa 1B servicio domestico en verano a 28 C
Usuarios por rango de consumo en verano
371,848
64.55%
53,062
9.21%
151,190
26.24%
126 a 200 kwh/Mes 1 a 125 kwh/Mes > 201 kwh/Mes
El Estado de Veracruz es la Entidad con el menor costo de generacin por
Kw/H segn las estadsticas de la Comisin Federal de Electricidad. Sin
embargo, el costo de la energa para el consumidor, domstico, comercial
o industrial, viene a ser mucho mayor respecto al de las regiones Noreste y
Noroeste del Pas. Esta circunstancia obliga a formular algunas reexiones,
en torno a lo que la poblacin de Veracruz espera del Gobierno Federal,
como respuesta a las mltiples instancias de la Administracin Pblica
Local y de la Iniciativa Privada:
Expectativas del Sector Industrial Veracruzano
Cbtener el ,o de reduccin en el costo de la energa durante horas
pico, tal y como se vena disfrutando por Decreto en los aos 2005 y
2006, permitira que muchas empresas incrementen su actividad en
estos horarios, con lo que se compensaran los ingresos econmicos para
la CFE.
Ios representantes de la AJF\AC y de CAÀCJ`1RA han
manifestado su reconocimiento por la reduccin de un 30% en este
rengln, pero han reiterado que sus expectativas eran mayores y que, por
tanto, esperan pronto una ampliacin de dicho benecio.
Io anterior hara factible reducir la brecha que se ha venido ampliando
en materia de desarrollo industrial, pero tambin de desarrollo social,
entre el Centro y el Norte del Pas, respecto al Sur-Sureste. Permitira
a nuestra industria ser ms competitiva, generar ms empleos y brindar
mayor bienestar a los veracruzanos.
Expectativas del Sector Comercial y Domstico
Con base en la premisa ya expresada, del diferencial desfavorable del
costo energtico entre las reas con mayor desarrollo en el Pas y la
regin en que se asienta Veracruz, es indudable que, por simple razn
de equidad que debe regir a todos los mexicanos, debiera procurarse
un equilibrio en las tarifas operantes, no slo en materia de consumo
industrial, sino para otros sectores de la poblacin.
Debe reconocerse, adems de la altitud y temperatura que caracterizan
la geografa de Veracruz, la humedad relativa de nuestro territorio, con
lo que se podra obtener una reclasicacin de las tarifas domsticas en
un gran nmero de municipios de la Entidad, aportndoles ms Kw/H
base y reduciendo el costo en el consumo de los energticos totales.
Diversas organizaciones sociales han planteado como argumentos
adicionales, el hecho de que las temperaturas medias anuales de
Veracruz son muy superiores a las de otros Estados de la Repblica que
gozan de este benecio, y que debe reconocerse el ndice de Calor,
que es resultado de la combinacin de temperatura y humedad relativa.
Ia baja altitud sobre el nivel del mar de una gran porcin de nuestro
suelo y los fenmenos de Isla de Calor que se dan en muchas de
nuestras ciudades, provocan necesariamente un mayor consumo de
energa, por el uso de ventiladores, refrigeradores y aires acondicionados,
adems de la incidencia natural del uso de electrodomsticos. Estas
circunstancias incrementan de manera natural nuestra aportacin de
recursos para nanciar el costo de operacin de las entidades del ramo
energtico.
Lpez Mateos
ubicada en Tuxpan,
Veracruz
PERMISOS DE GENERACIN DE ENERGA
ELECTRICA, CUYA LOCALIZACIN SE
ENCUENTRA EN EL ESTADO DE VERACRUZ
Y QUE HAN SIDO OTORGADOS DURANTE EL
PERIODO 2004 - 2007.
De acuerdo con los registros de la base de datos de la Comisin Reguladora
de Energa, de 2004 a la fecha se han otorgado 20 permisos, a personas
cuyas instalaciones se ubican en el Estado de Veracruz:
Permisionaria
Nmero de permiso y
fecha
Ubicacin de las
instalaciones
Monto aproximado de la
inversin
(millones de dlares)
Electricidad Sol de Tuxpan, S. de R. L. de C. V.
E/292/PIE/2004
26 de febrero de 2004
Poza Rica 301.62
Sales del Istmo, S. A. de C. V.
E/313/AUT/2005
Ixhuatln del Sureste 0.60
Piasa Cogeneracin, S. A. de C. V.
E/338/COG/2005
04 de agosto de 2005
Tres Valles 48.00
BSM Energa de Veracruz, S. A. de C. V.
E/340/AUT/2005
Tezonapa 12.75
Telfonos de Mxico, S. A. de C. V.
E/443/AUT/2005
11 de noviembre de 2005
Coatzacoalcos 0.48
Telfonos de Mxico, S. A. de C. V.
E/475/AUT/2005
19 de diciembre de 2005
Crdoba 0.48
Pemex Exploracin y Produccin (Estacin de gas
El Raudal)
E/514/AUT/2006
05 de abril de 2006
Nautla 160.00
Destiladora de Valle, S. A. de C. V.
E/541/AUT/2006
Rafael Delgado 1.50
Pemex Petroqumica (Terminal Refrigerada
Pajaritos)
E/545/AUT/2006
Coatzacoalcos n.d.
Sales del Istmo, S. A. de C. V.
E/567/AUT/2006
30 de noviembre de 2006
Coatzacoalcos n.d.
Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano
de Veracruz, Boca del Ro y Medelln
E/576/AUT/2007
Medelln n.d.
Slices de Veracruz, S. A. de C. V.
E/584/AUT/2007
Orizaba n.d.
Pemex Petroqumica (Complejo Petroqumico
Escoln)
E/586/COG/2007
Poza Rica n.d.
Procesamiento Energtico Mexicano S. A. de C. V.
E/588/AUT/2007
Ixtaczoquitln n.d.
Industrias Derivadas del Etileno, S. A. de C. V.
E/602/COG/2007
08 de marzo de 2007
Coatzacoalcos n.d.
Pemex Petroqumica (Complejo Petroqumico
Cosoleacaque)
E/606/COG/2007
26 de marzo de 2007
Cosoleacaque No cuenta con ficha tcnica
Ingenio Nuevo San Francisco, S. A. de C. V.
E/619/AUT/2007
10 de mayo de 2007
Lerdo de Tejada No cuenta con ficha tcnica
Energa Escalonada, S. de R. L. de C. V.
E/620/AUT/2007
10 de mayo de 2007
Tatatila No cuenta con ficha tcnica
Hidrorizaba II, S. A. de C. V.
E/629/AUT/2007
24 de mayo de 2007
Rafael Delgado No cuenta con ficha tcnica
Hidrorizaba, S. A. de C. V.
E/656/AUT/2007
05 de julio de 2007
Rafael Delgado No cuenta con ficha tcnica
n.d. No disponible
Cabe sealar que en el ao de 1999 fue otorgado a Electricidad guila Cabe
sealar que en el ao de 1999 fue otorgado a Electricidad guila de Tuxpan,
S. de R.L. de C.V., el permiso E/139/PIE/1999 de fecha 25 de junio de 1999,
cuyas instalaciones se localizan en el Municipio de Tuxpan, y representaron
una inversin de 250 millones de dlares. Asimismo, en el ao de 2000
se otorg a Fuerza y Energa de Tuxpan, S.A. de C.V., el permiso E/181/
PIE/2000, de fecha 15 de diciembre de 2000, cuyas instalaciones se ubican
en el mismo municipio con una inversin de 560 millones de dlares.
La Central Laguna Verde (CLV) localizada en Alto Lucero, Ver., tiene
una capacidad de generacin de 1,363 MW, lo que representa el 2.85% de la
capacidad efectiva de generacin de la Comisin Federal de Electricidad
(CFE), pero est en curso una importante ampliacin de su capacidad
instalada y de produccin. El 12 de febrero de 2007, se di a conocer el
fallo de la licitacin pblica internacional nmero 18164093-013-06, para
el Diseo, la ingeniera, el suministro de equipos y materiales, partes de
repuesto, herramientas especiales, desmontaje, construccin, instalacin,
pruebas, apoyo tcnico, etes, seguros, aranceles, impuestos, manejo
aduanal y capacitacin requeridos para la rehabilitacin y modernizacin de
la Central Nucleoelctrica Laguna Verde unidades 1 y 2, que ser llevada
a cabo por el consorcio formado por Iberdrola Ingeniera y Consultora
Mxico, S.A. de C.V., Iberdrola Ingeniera y Construccin, S.A. y Alstom
Mexican, S.A. de C.V. (por 605.57 millones de dlares).
Nucleoelctrica Laguna
Verde
ubicada en Alto Lucero,
Veracruz
La Planta Nuclear tiene una capacidad instalada de 654 MWe y una
capacidad elctrica neta por unidad de 655.14 MWe, teniendo 2 reactores
del tipo BWR (reactor de agua ligera en ebullicin). Su vida til,
inicialmente se haba estimado en 30 aos, pero ahora se ha hecho posible
que llegue a 60 aos, adems de incrementarse su potencia en un 20%.
Para Veracruz, territorio en que se asienta Laguna Verde, es tema de
particular inters fortalecer la seguridad de sus equipos e instalaciones y,
eventualmente, cuidar el mantenimiento y ampliar la red carretera que
garantice la evacuacin oportuna de la poblacin.
En lo que se reere a algn otro Proyecto que se haya instalado o est por
instalarse, la Prospectiva del Sector Elctrico 2006-2015 en el rubro de
Capacidad comprometida o en construccin seala que ascender a 6,997
MW. Dicha capacidad adicional, est previsto inicie operaciones durante el
periodo 2006-2011.
La expansin respaldada con proyectos de generacin, en proceso de
construccin o al menos con recursos comprometidos para ese n, est
integrada por 4,238 MW con base en el ciclo combinado, es decir, el 60.6%
de la expansin al 2011, dentro de la que estn considerados los productores
independientes de energa y el esquema de obra pblica nanciada.
En el caso de la Costa del Golfo de Mxico, las nuevas centrales que
operarn son Altamira V (vecina a nuestro territorio) y Tuxpan V, las
cuales, en conjunto, aportarn 1,663 MW de capacidad bruta al Sistema
Elctrico Nacional y dentro de las futuras licitaciones de Inversin
Financiada que sern convocadas por la CFE, se encuentra un proyecto de
rehabilitacin y modernizacin, localizado en Poza Rica, cuya programacin
original corresponde a las siguientes fechas:
- Fecha de publicacin de convocatoria 10 de julio de 2007.
- Fecha de recepcin ofertas 30 de noviembre de 2007.
- Fecha de inicio de construccin 21 de enero de 2008.
- Fecha de operacrin comercial 1 de junio 2009.
VIII. LAS FUENTES
ALTERNATIVAS DE ENERGA
RENOVABLE Y SU POSIBILIDAD
DE DESARROLLO EN VERACRUZ.
El Programa Sectorial de Energa 2007-2012, elaborado con base en el Plan
Nacional de Desarrollo establece los compromisos, estrategias y lneas de
accin en la materia.
Se busca asegurar el suministro de los energticos necesarios para el
desarrollo a precios competitivos, mitigar el impacto ambiental y operar con
estndares internacionales de calidad; promoviendo adems el uso racional
de la energa y la diversicacin de las fuentes primarias.
Entre los objetivos sectoriales relacionados con la explotacin de los
hidrocarburos y la generacin eciente de electricidad, se ha incluido
la necesidad, en el mediano plazo, de equilibrar el portafolio de fuentes
primarias de energa, fomentando el aprovechamiento de recursos
renovables y biocombustibles que sean tcnica, econmica, ambiental y
socialmente viables, sin excluir la nueva exigencia de mitigar el incremento
en las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
En la medida que las fuentes tradicionales de energa son nitas, en un
momento dado la demanda mundial no podr ser abastecida y el sistema
colapsar, a menos que se descubran y desarrollen nuevos mtodos para
obtener dicha energa permanentemente, en forma suciente y econmica.
En otro apartado de este documento, se ha sealado la posibilidad de
ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas
utilizando energas renovables, en los casos en que, por razones econmicas
o tcnicas, no sea factible la conexin a la red nacional, lo que es tanto ms
oportuno tratndose del territorio y la poblacin veracruzana.
La introduccin paulatina de biocombustibles en la mezcla de insumos
para el transporte, la reduccin de la quema de combustibles fsiles, para
disminuir la emisin de contaminantes y el llevar al cabo acciones para que
el sector energtico pueda hacer frente al Cambio Climtico, son tambin
lneas de accin consideradas en la reciente revisin de nuestro Plan
Veracruzano de Desarrollo.
En los ltimos aos, se ha impulsado una mayor utilizacin de gas natural para
generacin elctrica, por la eciencia en su operacin y el aprovechamiento
tecnolgico de dicho insumo pero, al igual que en el caso del petrleo, los
altos precios internacionales de este energtico han orientado al consumo
preferentemente hacia las fuentes renovables, destacando en ellas el uso del
viento, los recursos geotrmicos, la energa proveniente del sol y la que se
origina en el nuevo sector de los biocombustibles.
La abundancia de corrientes uviales, de lagos y lagunas naturales y de
cascadas, as como la circunstancia de que somos la entidad de la federacin
con mayor volumen potencial de disponibilidad acufera, llevaran a pensar
que una proporcin considerable de la energa generada de Veracruz
proviene de plantas hidroelctricas y que ste sera un sector preferente
para desarrollar nuevas fuentes de energa renovable.
La realidad es totalmente distinta y como ya se seal en un captulo anterior,
slo 1.5% de nuestra generacin elctrica proviene actualmente de esta fuente,
la que ofrece a mediano y largo plazo un horizonte favorable, aunque debe
tomarse en consideracin el alto costo de las plantas hidroelctricas y su lenta
maduracin. Tal vez el camino factible en esta ruta, sea desarrollar Centrales
Minihidroelctricas, con vialidad econmica razonable.
Nos referiremos a continuacin a los sectores ms importantes de este
rubro, con especial enfoque a Veracruz.
1. LA ENERGA ELICA.
Quienes proponen un mayor aprovechamiento de la energa elica, parten
de tres argumentos fundamentales:
El viento es limpio;
ò se agota, sino que permanentemente se renueva y, sobre todo;
Es gratuito.
Haciendo remembranza de la obra inmortal de Cervantes hasta
hace algunos aos se presentaba la energa elica como un Proyecto
Quijotesco; pero hoy en da son muchos los pases del mundo que estn
dispuestos a instalar miles de aerogeneradores o, como tambin Cervantes
les llamaba Molinos de Viento.
Las turbinas, en este tipo de energa, utilizan bsicamente la fuerza del
aire y se agrupan en parques o granjas elicas, que se interconectan a
una red regional de distribucin. Aunque los equipos son relativamente
caros, si se aprovechan los rendimientos que se pueden recaudar de otras
fuentes emisoras contaminantes (en funcin de los acuerdos derivados
del Protocolo de Kyoto) la energa elica viene a resultar costeable y
competitiva.
A ello se agregan otras ventajas evidentes de la energa elica:
ò produce emisiones atmosfcricas ni residuos contaminantes
ò requiere combustin que produzca dixido de carbono, por lo que no
contribuye a incrementar el efecto de invernadero, ni al cambio climtico
Iuede desarrollarse en espacios no aptos para otros hnes productivos, por
ejemplo en desiertos, en laderas y zonas ridas muy difciles de cultivarse
Su instalacin y puesta en marcha es rpida, entre 6 meses y un ano
1. Aspas
2. Rotor
3. Inclinacin
4. Freno
5. Eje de baja velocidad
6. Caja de engranajes
7. Generador
8. Controlador
9. Anemmetro
10. Veleta
11. Cuerpo de la turbina
12. Eje de alta velocidad
13. Engranaje de orientacin
14. Motor de orientacin
15. Torre
Turbina de Energa Elica
En paralelo a los proyectos terrestres, es factible considerar el
establecimiento de granjas elicas en el mar, en la vecindad de las costas,
donde la supercie del agua no ofrece friccin o resistencia al viento,
aunque debe prevenirse tcnicamente la incidencia de altos oleajes,
tormentas y eventuales huracanes, lo que necesariamente incrementar el
costo de instalacin y mantenimiento de los equipos.
A este respecto se habla tambin de energa mareomotriz, que es la que
resulta de aprovechar las mareas, mediante su acoplamiento a un alternador
para la generacin de electricidad. Es por esencia un tipo de energa
renovable y limpia.
La energa mareomotriz tiene la cualidad de que su fuente primaria no se
agota por su explotacin y en la transformacin energtica no se producen
contaminantes gaseosos, lquidos o slidos. Sin embargo, es alto el costo
econmico y ambiental de instalar estos dispositivos, lo que ha impedido
una proliferacin de este tipo de fuentes de energa.
Se han explorado otras formas de extraer energa del mar: las olas; la energa
undimotriz; las diferencias de temperatura entre la supercie y las aguas
profundas del ocano y la propia salinidad. Hasta la fecha solo Rusia y
Francia han realizado investigaciones e inversiones en este campo.
Alemania, los Estados Unidos, Espaa, China y la India, encabezan las
cifras de capacidades instaladas y de generacin y aprovechamiento de
la energa elica, siendo notable que, en el ltimo decenio, se haya dado
un incremento anual promedio, cercano o incluso superior, al 30% en la
produccin de energa elica a nivel mundial.
Turbinas Elicas
Mxico cuenta con un potencial ya comprobado de alrededor de 20,000
Mega-Wats de este tipo de energa, distribuido principalmente en el Istmo
de Tehuantepec, Veracruz, Puebla, Zacatecas y las Pennsulas de Yucatn
y Baja California, una estimacin conservadora, nos llevara a ubicar la
capacidad de suministro sobre un 7% de las necesidades nacionales totales.
No obstante, la identicacin de nuevas reas susceptibles de esta
explotacin y el aprovechamiento de costas y litorales, puede elevar
considerablemente tales perspectivas, sobre todo, si se aprovecha la
tecnologa para almacenar el poder del viento como hidrgeno, susceptible
de usarse como combustible en fbricas y vehculos.
Aunque en las reas competentes del Gobierno Federal (la Comisin
Reguladora de Energa) se han otorgado permisos para la generacin de
energa elica (11 hasta ahora), principalmente en los Estados de Oaxaca
y Baja California, que representan una inversin comprometida de miles
de millones de dlares, esto se ha logrado en el marco de una legislacin
que an exige la gura del autoabastecimiento, que limita la entrega de
energa elctrica generada por particulares a terceras personas, fsicas o
morales, debiendo ponerse a la disposicin de la CFE todos los excedentes
de produccin no aprovechados directamente, en la inteligencia de que
la Paraestatal los liquidar al precio de adquisicin que, en trminos
comparables, resulte el ms bajo, obteniendo las empresas generadoras
el intercambio del uido para zonas geogrcas diversas, slo previa la
suscripcin de contratos de interconexin y el pago de contraprestaciones
por el porteo o transmisin de la energa elctrica.
Turbinas Elicas
Ubicadas en el Istmo de
Tehuantepec
Esto es particularmente contrastante con los propsitos que se arman
ocialmente de fomentar una energa limpia, segura, popular y que
requiere inversiones cuantiosas para su puesta en marcha. Como asignatura
pendiente, el Gobierno Federal tendr que afrontar el compromiso
pblicamente asumido de estimular la produccin de energa elica,
mxime que la CFE es la principal empresa emisora de gases de efecto
invernadero (con casi el 16% del total que Mxico enva a la atmsfera)
por lo que debera contribuir a compensar de manera efectiva ese efecto
ambiental adverso.
En el caso de nuestra Entidad las reas que resultan adecuadas para la
instalacin de grandes plantas elicas, son ciertamente escasas y, parecen
limitarse a la regin vecina al Istmo de Tehuantepec y una franja del
territorio cercano a Tamaulipas, aunque se ha incorporado tambin
recientemente un proyecto de desarrollo de esta naturaleza en Antn
Lizardo, Ver.
La empresa GES-ESCADA, de origen espaol, recibi apoyo a travs
del Centro Estatal de Fomento Econmico (CEFE/FIRME) para la
instalacin de un Centro de Capacitacin y Mantenimiento, enfocado a la
instalacin y operacin de generadores elicos, como los que actualmente
operan en la regin del Istmo de Tehuantepec, conocida como La Ventosa.
El respaldo ha sido en su conjunto superior a 12 millones de pesos, con el
compromiso de la empresa de instalar en un futuro cercano plantas de este
tipo en el Estado de Veracruz.
Turbina Elica
En fecha reciente el Estado de Veracruz y GES ESCADA, convinieron en
invertir 21.5 millones de pesos en un Centro de Investigacin y Desarrollo
de Ingeniera de Energa Renovable A.C. (CIDIEVER), con la nalidad de
capacitar personal para el mantenimiento e instalacin de Parques Elicos
y de Energa Solar. La instalacin del primer Centro de este ejercicio se
realizar en la zona industrial Bruno Pagliai, con el propsito de capacitar
en la fase inicial de su operacin a 250 personas
En la pasada administracin, el Fideicomiso del 2% a la Nmina dispuso la
realizacin de un Estudio de Vientos, que abarcara las regiones de Perote,
las Costas de Nautla y las vecindades de Coatzacoalcos.
La investigacin no lleg a concluirse y el Gobierno actual ha ordenado
recabar la informacin resultado de ese ejercicio, a n de practicar un estudio
ms amplio que pueda aprovechar el potencial elico de esas regiones.
Asimismo, un importante grupo de empresarios del Sureste de los Estados
Unidos, manifest recientemente su inters de invertir en Veracruz en este
rubro. Las experiencias de Oaxaca, nos orientan a procurar previamente el
concertar con otros rdenes de Gobierno, lneas de accin que den respaldo
rme a estos proyectos, que adems de incrementar nuestra disponibilidad
energtica, contribuiran a reducir el efecto de los combustibles fsiles contra
el medio ambiente.
Capacidad de turbinas
Con buen viento estas
turbinas pueden generar
suciente electricidad para:
400-500 hogares 100-150 hogares 1 hogar
2. LA ENERGA GEOTRMICA.
Es aquella energa que puede obtenerse mediante el aprovechamiento del
calor interior de la tierra.
El agua caliente o el vapor pueden uir de manera natural, por bombeo
o por impulso de ujos diversos. El mtodo a elegir, depender de
su rentabilidad econmica y en la actualidad se desarrollan diversas
tecnologas, que compiten en el aprovechamiento de las fuentes geotrmicas
disponibles.
En la mayora de los casos, la explotacin debe hacerse al travs de un
nmero par de pozos, de modo que por unos se obtenga el agua caliente
y por otros se vuelva a reinyectar en el acufero una vez enfriado el caudal
obtenido y aprovechado su valor energtico. Las ventajas de esta prctica
son, bsicamente, disminuir las probabilidades de agotar el yacimiento y sus
capacidades trmicas y que las emisiones de gases disueltos en el agua no se
maniesten al exterior, lo que evitar contaminaciones.
Segn la temperatura del agua hay tipos de yacimientos geotrmicos de alta,
de media, de baja y de muy baja temperatura, pero todos ellos con potencial
utilitario, ya sea para producir electricidad para alumbrado o fbricas o,
simplemente, para respaldar los sistemas de calefaccin urbana.
Tpico yacimiento
geotrmico
La energa geotrmica, adems de contribuir a evitar dependencia de
otros energticos costosos o contaminantes, como el petrleo o el carbn,
constituye una fuente que puede proporcionar energa durante muchas
dcadas, aunque debe entenderse que no es estrictamente renovable, como
lo sera la hidrulica, la elica, la solar o la de origen bioenergtico.
Durante la visita que nos hizo a principios de este ao el Presidente de la
Repblica de Islandia, lafur Ragnar Grimson, en paralelo a los acuerdos
intergubernamentales celebrados con el Presidente Caldern, el Gobierno
de Veracruz concert compromisos de cooperacin en materia de energa
geotrmica, as como para el desarrollo sustentable, el cambio climtico y la
seguridad energtica.
Islandia cuenta con una amplsima experiencia en este campo, que le
permite estar en camino de una autosuciencia energtica total, una vez que
la tecnologa que desde 2002 ha venido desarrollando le permita separar
los tomos de hidrgeno, mediante electrlisis, a n de que el consumo de
los vehculos terrestres y de los barcos pueda ser atendido en su integridad,
eliminando no slo importaciones cada vez ms gravosas, sino factores
contaminantes que tanto preocupan a los habitantes de ese pas.
El Gobernador Fidel
Herrera Beltrn con el
Presidente de Islandia
Olafur Ragnar Grimsson
La experiencia de ese Gobierno en el aprovechamiento de reas geotrmicas
y de las fuentes termales de que dispone, con mltiples manantiales o
giseres, fue puesta a la disposicin de Veracruz, no slo en cuanto al uso de
energa limpia, sino en proyectos como la nueva Central Geotrmica, que
produce la suciente electricidad para el funcionamiento de una de las ms
grandes plantas de aluminio del mundo.
El proyecto Hidrgeno de Islandia, en el que participan corporaciones
internacionales muy destacadas y al que nos hemos sumado, apunta como
una solucin factible a demandas reales a corto plazo, dado que Veracruz
cuenta con fuentes geotrmicas abundantes y en la nueva expresin
de nuestro Plan de Desarrollo se contempla la perspectiva de utilizar
hidrgeno, como energtico accesible, econmico y no contaminante.
Merece atencin prioritaria para el Gobierno de la Entidad, coordinarse
con la Comisin federal de Electricidad para el aprovechamiento de los
vapores del subsuelo conocidos como Los Humeros, ubicados en el
kilmetro 26 de la carretera Perote-Humeros, en los lmites con el estado
de Puebla, donde existe un rea de 25 kilmetros cuadrados en la que se
explotan 7 unidades generadoras, de 5 MW cada una, haciendo un total de
35 Mega-Wats.
Dichos pozos tienen una profundidad entre 1,600 y 3,000 metros,
presin entre 10 y 61 Kgs por cm2; temperaturas entre 180 y 400 grados;
produccin de vapor entre 8 y 74 toneladas por hora, con una calidad
representada por el 99% de pureza.
Es indudable el inters del Gobierno de Veracruz por explorar otros
yacimientos detectados, con los que puede contribuirse de manera muy
signicativa al abasto energtico.
Los Humeros
Ubicado en Perote, Veracruz
Planta productora de
biocombustible, a partir
de Palma Africana
Ubicada en Acayucan,
Veracruz
3. LA BIOENERGA Y LA PRODUCCIN DE
ETANOL.
La reciente aprobacin de la Ley de Promocin y Desarrollo de
Bioenergticos por el Congreso de la Unin, ha signicado la apertura de
nuevas perspectivas para el desarrollo energtico del pas. En Veracruz se
comparte esa inquietud por promover un mercado alternativo y compartir
las experiencias de otras naciones de condiciones cercanas a las nuestras.
La industria de los biocombustibles, tales como Etanol, Biodiesel o Biogas,
debe ocupar un lugar importante en nuestra Agenda Pblica, sobre todo
ante el Diagnstico de PEMEX que ms adelante se comenta, por el que
se hizo evidente la disminucin por las reservas de hidrocarburos, el precio
cada vez mayor del petrleo, como energtico no renovable por excelencia y
sus consecuencias desfavorables para la sustentabilidad ambiental.
A nivel federal, se cre la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo de
los Bioenergticos, integrada por SENER, SAGARPA, SEMARNAT,
Economa y SHCP. En el caso de Veracruz, el Seor Gobernador dispuso
la formacin de una Comisin paralela, especcamente proyectada a la
promocin de la produccin de etanol, partiendo de la caa de azcar;
en este organismo de nuestra Administracin, participan la Secretara
de Desarrollo Agropecuario (SEDARP), la Secretara de Desarrollo
Econmico y Portuario (SEDECOP) y la Ocina del Programa de
Gobierno. Entre sus objetivos, se estableci el denir incentivos enfocados
a la investigacin, promover la capacitacin, los cultivos y el desarrollo de la
infraestructura que se requiere para la transformacin industrial del etanol.
Productores de caa para
Etanol
Brazil
Si se estima que la energa hidroelctrica, por su costo y el tiempo que
demandan sus proyectos, no sera una solucin satisfactoria a corto
plazo, se justica plenamente que nuestras acciones se conduzcan a otras
energas renovables que, con la implementacin de mejoras tecnolgicas,
incrementaran nuestros mrgenes de competitividad, sobre todo, si se
pusiera en prctica efectiva el mercado de compra-venta de certicados
de emisiones de CO2, en el marco de la lucha contra el Cambio Climtico
sustentada en el Protocolo de Kyoto.
Europa y los Estados Unidos han convenido en elevar la contribucin de la
bioenerga a un porcentaje superior al 7% de sus consumos totales, para el
ao 2010. En la Unin Americana en que, a diferencia del Brasil, el etanol
se produce a partir del maz, hay coincidencia en proyectar su utilizacin
no slo como combustible alternativo, con mezcla de diesel o gasolina, sino
como elevador del octanaje y oxigenante de combustibles; en ambos casos,
con porcentajes de hasta el 40% de incorporacin en la mezcla total.
Es de advertirse que la utilidad del etanol es tanto mayor cuanto que,
al incorporarse como aditivo a las gasolinas-naftas, permite eliminar el
MTBE (ter Metil Tert-Butlico), que usualmente se emplea para elevar el
octanaje y que en algunos Estados de la Unin Americana ya est prohibido.
Brasil inici en 1975 el programa PROALCOOL, que es el mejor ejemplo
mundial de utilizacin de etanol como combustible y actualmente el
Gobierno de ese pas exige un 20% de etanol anhidro, en toda mezcla
Planta industrial
productora de Etanol
Brazil
con gasolina. El desarrollo del producto se ha respaldado con severas
regulaciones, subsidios, apoyos nancieros y controles en toda la cadena
de produccin-consumo, permitiendo un aprovechamiento compatible y
competitivo en los dos productos derivados de la caa: azcar y alcohol.
Ese programa ha estimulado la construccin de ingenios y destileras y ha
hecho posible que su tecnologa se exporte, la que se nos ha ofrecido a travs
de diversos proyectos de tipo agroindustrial.
Al iniciar este ejercicio del uso de etanol en Veracruz, se enfrenta grandes
desafos:
a) La necesaria ampliacin de las supercies dedicadas a la caa de azcar,
debiendo equiparar, en la produccin de etanol, el atractivo que ofrece la
produccin de azcar, por las disposiciones de la Ley Caera vigente.
b) La disposicin de una capacidad industrial suciente para los nuevos
procesos (la que prcticamente parte de cero).
c) El riesgo comercial que implica la volatilidad, observada en los ltimos
aos, en los precios internacionales de etanol y petrleo.
d) El eventual sacricio de recursos scales, por una menor recaudacin del
IEPS.
El etanol ofrece la ventaja de una menor emisin de contaminantes y gases
de efecto invernadero; es un autntico recurso renovable, sujeto nicamente
a la produccin cclica de nuestros campos; generar nuevos puestos
de trabajo en un sector que ha llegado a su lmite de expansin, por la
imposibilidad de competir nuestra azcar en los mercados internacionales;
y, por ltimo, nos ofrece la posibilidad de reducir el consumo de petrleo en
un corto plazo, ante una situacin que se advierte crtica, por la reduccin
de las reservas nacionales de hidrocarburos.
La desventaja que eventualmente se advierte, es en el sentido de que este
energtico favorece la corrosin de partes mecnicas de los productos
e incrementa las emisiones de xidos de nitrgeno, aunque estos
inconvenientes han sido enfrentados venturosamente en el Brasil, mediante
las mezclas y aditivos incorporados al etanol en su uso como combustible.
En Veracruz, en el curso de la presente Administracin, nos han visitado
muchas misiones comerciales e industriales, con interesantes propuestas
de inversin. Empresarios de Francia, Espaa, Estados Unidos de Amrica,
China, Holanda, Gran Bretaa y, por supuesto, Brasil, han presentado
diversos proyectos que han sido objeto de cuidadoso anlisis y valoracin.
La Comisin creada para la promocin y desarrollo del cultivo de caa
destinada al etanol y para la produccin industrial del mismo, se ha
proyectado en dos direcciones paralelas.
Por un lado, la Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario ha
estrechado vnculos con empresarios de otros pases y entidades federativas,
destacando como ya se advirti la presencia de empresarios brasileos,
lderes en la industria del etanol.
Actualmente se prepara la rma de un convenio bilateral para el desarrollo
y la aplicacin de tecnologa con el Brasil, que deber pronto traducirse en
negocios y favorecer el crecimiento de esa industria en Veracruz.
Por su parte, la Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero ha
planteado la necesidad de que todo el Etanol que se produzca en Veracruz
sea a partir de la caa de Azcar, que provendr en su mayora de nuevas
plantaciones, respaldadas por compromisos que garanticen mutuamente
materia prima y precios.
La SEDARP propone tambin un convenio entre los caeros y los
industriales que invertirn en las plantas procesadoras de jugo de caa
para producir etanol. Para ello, es necesario advertir que ya se ha iniciado
Ingenio El Carmen
Ubicado en Ixtaczoquitln,
Veracruz
la negociacin con grupos industriales interesados por la zona Norte
del Estado, donde se ubican las presas de Chicayn y Pujal Coy, en los
municipios de Pnuco y de Ozuluama.
Estos proyectos que representan una inversin superior a 100 millones de
dlares cuentan ya con estudios de Localizacin y de Anlisis tanto de los
terrenos, como de los sistemas de riego.
Por otra parte, se ha considerado factible producir etanol en los ingenios
de la Gloria, San Pedro, San Nicols, la Providencia, el Carmen y la
Constancia, as como en las plantas alcoholeras de Zapopan, en Atoyac,
Ver., de Chocamn, de Cuitlhuac y en la destiladora del Valle de Orizaba.
Uno de los proyectos ms importantes ubica una fbrica de etanol, en la
regin de El Jcaro, entre Joachin, Tierra Blanca y Tlalixcoyan, con una
produccin factible de 800 mil litros de etanol, al procesar 10 mil toneladas
de caa por da, considerando adems la factibilidad de cogeneracin de
energa elctrica.
En un proyecto en el que han venido participando el Sindicato Nacional de
la Industria Azucarera y Similares de la Repblica Mexicana (SNIASRM)
y la empresa Unysis de Brasil, se considera una inversin de 68 millones de
dlares.
En resumen, se cuenta con importantes avances, aunque las circunstancias
actuales de incertidumbre en los volmenes de produccin y en los precios
internacionales, tanto del petrleo como del etanol, ofrecen un escenario
sumamente complejo para poder tomar decisiones a corto y mediano plazo.
Chicayn
Pujal Coy
Presas Zona Norte
Estado de Veracruz
4. LA ENERGA SOLAR Y OTRAS FUENTES
ALTERNATIVAS.
La sustentabilidad ambiental es primordial para la vida del ser humano y su
desarrollo, considerando ste como el proceso de incremento natural de su
bienestar social y econmico. Dentro de este campo, es obligado considerar
lo referente a las energas renovables y especialmente la energa solar, que al
parecer ofrece las condiciones ms favorables para su aprovechamiento en
nuestro territorio.
Se dene como energa solar la que, mediante conversin a calor o
electricidad, utiliza la radiacin proveniente del sol. Desde esa perspectiva,
la energa que el sol proporciona es ilimitada, inagotable y limpia, genera
empleos de muy diversos tipos y puede ser utilizada para suministrar a muy
bajo costo agua caliente, calefaccin integral y electricidad.
En los ltimos aos y en muy diversos pases, se ha procurado aprovechar
la energa solar no solamente como sistema pasivo o sea mediante el
diseo de arquitectura bioclimtica, sino que se han extendido los sistemas
activos, mediante colectores sociales, que acopian energa trmica para
generar electricidad utilizando celdas foto-voltaicas, con aplicacin diversa
entre las que destacan la iluminacin, refrigeracin, calefaccin y aire
acondicionado industriales y domsticos, potabilizacin y tratamiento de
aguas residuales.
Paneles solares
Conceptos y cifras que pueden dar una idea muy clara de la importancia
de este rengln, lo son el hecho de que el Sol emite 4,000 mil veces ms
energa al planeta, que la que consumimos en total y la simple energa solar
que absorbe la tierra en un ao, equivale a 20 veces la energa que an est
almacenada en las reservas de combustibles fsiles que se han detectado en
el mundo.
En el Plan Sectorial de Energa se seala el objetivo de que, para nes del
sexenio, la energa solar pueda signicar hasta un 9% del abasto que requiere
el Pas, dado que Mxico cuenta con un potencial en la materia de los ms
altos del mundo, un promedio muy elevado de das soleados, y, sobre todo
con una alta intensidad de radiaciones que facilitaran su aprovechamiento
redituable.
Desafortunadamente, los procedimientos de que disponemos para la
captacin de la energa solar son incipientes, con graves deciencias y
carencias de informacin en cuanto a la tecnologa moderna; e incluso, con
limitantes de carcter cultural, que repercuten todos ellos en una supuesta
incosteabilidad o inconveniencia de su uso. Por ejemplo, resulta paradjico
que en otros pases se haya extendido la prctica de instalar semforos
limpios, hechos en Mxico, que funcionan con energa proveniente del
sol o del viento y que en nuestro pas, solamente en Pachuca, Hgo. o en
Progreso, Yuc., tenemos conocimiento de que se han instalado.
Central Fotovoltaica Solar
Ubicada en Serpa, Portugal
Si tratndose de energa elica y de energa geotrmica se dieron
anteriormente cifras que resultan impresionantes sobre el crecimiento
de su aplicacin en el mundo, lo que ocurre tratndose de energa solar
es an ms espectacular, puesto que en 2007, segn datos conrmados
por la Unin Europea, su uso creci en un 40% y se espera que para el
ao 2020, pueda dar electricidad a ms de mil millones de personas en el
Globo Terrqueo, sobre todo en lugares que carecen de la posibilidad de
conectarse a una red nacional o regional de distribucin de electricidad.
En Veracruz, nuestro promedio de das con sol al ao es de los ms altos
de la Repblica, lo que nos debe impulsar a disfrutar de las experiencias
de otros pases por la enorme utilidad que se desprende de su costo,
comparativamente muy reducido y su facilidad de proporcionar calor y
electricidad a viviendas y factoras.
En la ciudad de San Andrs Tuxtla, existe una empresa denominada Energa
Renovable de Mxico Solar, S.A., que se dedica al ensamble y montaje de
paneles solares para la generacin de energa elctrica de uso domstico y
rural; sin embargo, no hay en toda la entidad instalaciones industriales que
aprovechen en trminos costeables la energa de esta fuente.
La nueva Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, plantea
la conveniencia de coadyuvar a la diversicacin en este campo y al
desarrollo sustentable, estableciendo bases para promover la produccin de
insumos, desarrollar la produccin, la comercializacin y el uso eciente
de bioenergticos, adems de reducir las emisiones contaminantes a la
atmsfera y los gases de efecto invernadero.
Planta Solar, Energa
Renovable de Mxico
Ubicada en San Andrs
Tuxta, Veracruz
El ordenamiento referido, dene a los bioenergticos como los
combustibles obtenidos de la biomasa, provenientes bsicamente de
materias orgnicas derivadas de actividades agrcola, pecuaria, silvcola y
pesquera; el biodiesel, como el producto que se obtiene especcamente
de aceites de origen animal o vegetal y el biogas, que se produce por la
conversin biolgica de las biomasas.
Tales bienes son materia a tutelar al travs de las disposiciones de dichas
normas, que siendo del mbito federal, plantean la conveniencia de la
celebracin de convenios con los estados y otras reas de los sectores
pblico, social y privado, para impulsar la investigacin cientca y
tecnolgica y la capacitacin en materia de bioenergticos y sus insumos,
disponiendo que, al tenor de sus normas, se implementarn los programas y
las acciones que se requieran.
Ese es el marco de un importante mbito de accin gubernamental
que compete al Estado de Veracruz y, en el mismo sentido que hemos
abordado el tema de las energas elica, geotrmica y solar, nos debemos
plantear la conveniencia de aplicar mayores esfuerzos a estas nuevas
fuentes alternativas de energa, no slo por los benecios ecolgicos que
proporcionan, con su menor grado de contaminacin, costo reducido
y acceso prcticamente ilimitado, sino por los benecios econmicos
derivados de tratados internacionales y las exenciones scales de que
disfrutan como incentivo, tanto a nivel nacional como internacional.
El biodiesel, como combustible, se puede obtener de la renacin del aceite
de palma y algunos investigadores consideran tambin que sera posible
de la caa de azcar. Hasta hoy, las tecnologas ms aceptadas son para
el proceso de oleaginosas y en el estado de Veracruz existe ya una planta
extractora de aceite de palma, ubicada en el municipio de Acayucan, Ver.,
con una importante inversin y signicativas cifras de produccin.
Plantacin de Palma
Africana
Sin que nos corresponda en este apartado entrar a un mayor detalle sobre
el amplsimo horizonte que nos ofrecen las fuentes alternativas de energa
que se han relacionado, bastara con reiterar que en los trminos del
Protocolo de Kyoto, toda nueva inversin que se requiera en este sector, se
sufragara con los bonos o crditos de carbn, suscritos por la Comunidad
Internacional, para fomentar el desarrollo de empresas que logren reducir
las emisiones de CO2, que han sido generadoras, en medida importante,
del cambio climtico.
Aunque ya se han expuesto las limitaciones que se advierten para expandir
las plantas hidroelctricas en la Entidad, no es en forma alguna despreciable
la ventaja comparativa que presentan los nuevos proyectos de esta
naturaleza, dada la posibilidad de generar energa elctrica bajo esquemas
de autoabastecimiento en los trminos de la Ley de la materia.
La perspectiva sera desarrollar instalaciones de menor dimensin, que
no requiriesen cuantiosas inversiones ni trminos muy extensos para su
puesta en marcha. La CFE contempla, en alguna medida, la posibilidad
de aprovechar los ros ms caudalosos para proyectos de tipo intermedio,
pero los riesgos son mayores, y eso explica que en Veracruz sean escasas las
instalaciones que operan actualmente de esta fuente energtica, renovable
por excelencia. Corresponden a la siguiente relacin:
Es importante destacar que el sector privado ha incursionado en estas
Minicentrales Hidroelctricas. En la Cuenca del Ro Blanco al travs de
Proenermex, que ha comprometido el suministro de energa elctrica para
el alumbrado pblico de diversas ciudades de la Entidad; las empresas
textiles del seor Juan Mata, que han acondicionado las plantas Virita I,
Virita II y Virita III, y el seor Claudio X. Gonzlez, que tambin para
efectos de autoabastecimiento moderniz las instalaciones de Boquern y
Rincn Grande.
Nombre de la central Nmero de unidades
Fecha de entrada en
operacin
Capacidad efectiva
instalada (MW)
Ubicacin
Tuxpango 4
01-ene-14 36 Ixtaczoquitln, Veracruz
Minas 3
10-mar-51 15 Las Minas, Veracruz
Encanto 2
19-oct-51 10 Tlapacoyan, Veracruz
Texolo 2
01-nov-51 2 Teocelo, Veracruz
Chilapa
4 01-sep-60 26 Catemaco, Veracruz
Huazuntln
1 01-ago-68 0 Zoteapan, Veracruz
Ixtaczoquitln
1 10-sep-05 2 Ixtaczoquitln, Veracruz
Fuente: Comisin Federal de Electricidad, Divisin de Distrubucin Oriente.
Hidroelctricas en Veracruz
Por ltimo, cabra mencionar un tema de mucha actualidad que
corresponde al aprovechamiento de la basura para generar energa. Las
autoridades del Gobierno del Distrito Federal y del Estado de Mxico, han
anunciado su intencin de construir el primer Centro Integral de Reciclado
y Energa (CIRE), en un terreno aproximado de 300 hectreas, en el que
se construirn plantas de tratamiento de gran volumen, tanto para desechos
orgnicos como inorgnicos, y a dems, con la produccin de biogas que
generar energa elctrica para el rea metropolitana de la Ciudad de
Mxico.
Esta planta, que llevara 18 meses para entrar en funcionamiento y que
podra en pocos aos multiplicarse, responde a la idea de no afectar el
subsuelo, los mantos friticos, ni la calidad del aire, por el alto reciclamiento
y la generacin de electricidad. Los rellenos sanitarios que actualmente
reciben el 87% de los residuos de la Ciudad de Mxico y el rea mexiquense
circundante, dejaran de operar, siguiendo la tendencia que ya opera en
pases como Holanda, en que se conna menos del 3% de los desechos
orgnicos e inorgnicos, en tanto que se recicla el 64% y el 33% restante se
convierte en electricidad.
En nuestra Entidad, anunci ya la Universidad Veracruzana un proyecto
industrial de similares perspectivas, que persigue la produccin de energa
limpia, a partir del uso de basura orgnica, con el aprovechamiento del gas
metano, contaminante que se genera en este tipo de desperdicios en su
proceso de descomposicin y al que se atribuye en medida importante el
calentamiento global.
La Facultad de Medicina, Veterinaria y Zootecnia, Campus Veracruz, ha
suscrito un Convenio de Colaboracin con investigadores de la Universidad
de Weimar de Alemania y un importante grupo de inversores de ese pas,
que producen energa limpia para Europa no slo con propsito utilitario
sino para responder a una necesidad ecolgica.
Se han denido las reas para instalar los equipos y se ha calculado la
produccin de biogas en cuanto a los tamaos y las medidas de los reactores
que se requieren para su operacin. Si se aplican las inversiones que en
principio se han comprometido, este proyecto puede ser pionero en un
importante proyecto de fuente alternativa de energa con grandes benecios
para la poblacin veracruzana.
IX. ACUERDOS INSTITUCIONALES
ENTRE EL GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ Y LOS
ORGANISMOS PARAESTATALES
DEL GOBIERNO FEDERAL EN EL
SECTOR ENERGTICO.
Siendo tan importante la participacin de PEMEX y de la Comisin
Federal de Electricidad en Veracruz, el Gobierno de la Entidad se ha
preocupado por denir y garantizar nuevas bases de su relacin mutua,
bajo el criterio de establecer un trato justo, en trminos recprocos, para
quienes participan en un gran esfuerzo productivo, los que tambin deben
asumir mutuamente su responsabilidad en la atencin de riesgos y en el
nanciamiento del Gasto Pblico.
El Gobernador Fidel
Herrera Beltrn con
el Director General de
Petrleos Mexicano, Jesus
Reyes Heroles
Con Petrleos Mexicanos, en agosto de 2007 se suscribi un nuevo
Acuerdo Marco para una Relacin Institucional y Productiva,
que tiene como propsito refrendar y fortalecer los mecanismos de
coordinacin y cooperacin entre las partes, de modo tal que, a partir de
la instrumentacin de acciones conjuntas, stas incidan en el desarrollo
integral de los diversos sectores econmicos y sociales del Estado, conuyan
en la procuracin de mejores condiciones de vida, bienestar, seguridad y
prosperidad para los veracruzanos y faciliten el desarrollo normal de las
actividades petroleras, promoviendo y apoyando el desarrollo integral del
Estado.
Lpez Mateos
ubicada en Tuxpan,
Veracruz
1. EL ACUERDO MARCO PARA UNA RELACIN
INSTITUCIONAL Y PRODUCTIVA ENTRE EL
GOBIERNO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE Y PETRLEOS MEXICANOS.
A n de dar cumplimiento al objetivo de contribuir a una mejor relacin,
fortalecer vnculos y coadyuvar al desarrollo, PEMEX y el Gobierno Estatal
se comprometieron, al travs del nuevo Acuerdo Marco, a formular un
Programa General que comprenda acciones a corto, mediano y largo plazo y
que abarque los siguientes ejes estratgicos:
1. Seguridad;
2. Proyectos de Infraestructura;
3. Proteccin Ambiental y Restauracin Ecolgica;
4. Desarrollo Social;
5. Proyecto Productivo Aceite Terciario del Golfo;
6. Atencin de reclamaciones derivadas por la actividad Petrolera;
7. Fortalecimiento de la imagen pblica; y
8. Procedimientos de programacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
rendicin de cuentas.
Cada uno de los ejes estratgicos anteriores, da lugar dentro del Acuerdo
Marco al establecimiento de compromisos recprocos que persiguen
coadyuvar a los objetivos de cada programa.
Para ejecutar las acciones propuestas, se prev la celebracin de
Acuerdos de Colaboracin Especficos, que se acompaarn de
Anexos Tcnicos, en que se detallen los recursos a ejercer, los
que estarn sujetos al cumplimiento de las disposiciones legales y
normas administrativas aplicables, a la disponibilidad presupuestal
y a la autorizacin del Consejo de Administracin de PEMEX,
comprometindose ambas partes a realizar de manera conjunta las
gestiones que se requieran, ante las instancias correspondientes de los
Poderes Ejecutivo y Legislativo.
El Acuerdo Marco previene que PEMEX podr apoyar directamente a
Municipios del Estado, en forma adicional a los compromisos asumidos con
el Gobierno de la Entidad, al que en todo caso tendr que informar sobre
estas acciones.
Para hacer posible el cumplimiento del Acuerdo, el Gobierno del Estado
y PEMEX aceptan la integracin y el funcionamiento de una Comisin
Interinstitucional de Evaluacin y Seguimiento en la que participan,
adems de los funcionarios estatales competentes, representantes de los
organismos subsidiarios de PEMEX, de otras Dependencias y Entidades
Federales vinculadas con la materia del Acuerdo, de los sectores educativo
y de investigacin del Estado y, eventualmente, del sector empresarial, en la
inteligencia de que la Comisin podr establecer Grupos de Trabajo, que se
ocupen en detalle de cada una de las materias a que se reere el Acuerdo.
El Gobernador Herrera Beltrn ha sostenido que Petrleos Mexicanos
tiene una deuda histrica con Veracruz y esa armacin conlleva su
preocupacin por la insuciencia nanciera de PEMEX para garantizar la
seguridad de sus instalaciones, la modernizacin de su infraestructura, el
mantenimiento y la renovacin de su red de ductos.
Por esa razn, el Titular del Ejecutivo Veracruzano ha pedido a los
legisladores integrantes de las Comisiones de Energa y de Presupuesto y
Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, respalden el incremento de las
partidas correspondientes del Presupuesto Federal de Egresos, con el n de
que Petrleos Mexicanos ample su inversin y su gasto en esos renglones,
que revisten urgente prioridad a nivel estatal y nacional.
Terminal martima
Pajaritos
Veracruz
2. EL PROGRAMA DE TRABAJO COMPARTIDO
PEMEX-GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ.
Derivado del Acuerdo Marco, se instrument un Programa de Colaboracin
que, una vez anado en cada uno de sus apartados, deber constituirse en
la herramienta fundamental de un nuevo modelo de cooperacin entre el
Gobierno Local y la Paraestatal, plasmando una alianza de trabajo entre
ambas entidades pblicas, que se sustenta en comunicacin, directa y
permanente, co-responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.
El objetivo de dicho Programa es promover el desarrollo sustentable de
las comunidades petroleras y asegurar, dentro de lo posible, la operacin
ptima de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios en el Estado.
Lo anterior requiere desplegar estrategias en cuya ejecucin se coordinen
de manera estrecha PEMEX, el Gobierno del Estado y las Autoridades
Municipales de las zonas petroleras. Su diseo, instrumentacin y
monitoreo, desarrolla y da contenido a los compromisos establecidos en
el Acuerdo Marco y enfrenta el desafo de asegurar la sustentabilidad del
propio Programa, a mediano y largo plazo.
Los ocho ejes estratgicos que ya se han relacionado, dieron lugar a la
creacin de Subgrupos de Trabajo, mediante los cuales se fortalecer la
nueva relacin entre Veracruz y PEMEX. Para la constitucin de dichas
mesas de trabajo, se precisaron lneas de accin prioritarias y se denieron
mecanismos de coordinacin y colaboracin, tendientes a favorecer la
vinculacin institucional, para superar los pasivos ambientales, garantizar el
desarrollo sustentable y coadyuvar al crecimiento econmico y al bienestar
social de Veracruz.
De las diversas reas consideradas en ese esquema, se pueden mencionar
a manera de ejemplo, los programas de infraestructura vial y de desarrollo
social. En cuadros sucesivos se presentan dichos ejercicios, como modelos o
instrumentos de planicacin.
PEMEX
mbitos de
gobierno de
Veracruz
Pavimentacin de caminos Metas:
Km. de ampliacin y mejoramiento
de caminos
Construccin de "X" puentes
Realizacin de obras Liberar derecho
de va de los
caminos
Pavimentacin de
vialidades
Indicadores de impacto:
% de mejora de la red de comunicaciones de la
zona petrolera del Estado de Veracruz
Donacin de asfalto Complementar
obras de
infraestructura
Construccin de puentes Donacin de
combustibles
Asignacin de
recursos
Mantenimiento de caminos
y vialidades
Donativo Promocin
conjunta de obra
en la comunidad
Construccin de caminos
de terracera
Promocin de obra en la
comunidad
Construccin de
alcantarillas, rampas
peatonales, guarniciones y
banquetas
Monitoreo y seguimiento
Apoyo a la rehabilitacin,
bacheo y revestido de calles
Programa de apoyo a infraestructura vial
Lneas de accin
Actividades a
desarrollar
Indicadores de evaluacin
Indicadores de gestin:
(Alcance realizado / Alcance prometido)*100
(Presupuesto ejecutado / Presupuesto asignado)*100
(% de cumplimiento de obra / % programado)*100
(% de cumplimiento en las acciones del programa / %
programado)*100
PEMEX
mbitos de gobierno
de Veracruz
Proyectos productivos
para las poblaciones
pesqueras
Metas:
Incrementar actividades productivas alternativas
Rehabilitacin de reas daadas y realizacin de actividades
productivas por medio de empleo temporal
Incrementar apoyos a organizaciones comunitarias
Fomentar el desarrollo de proveedores locales
Desarrollar canales de comunidad y trabajo PYMES
Ejecucin de programas Acciones
complementarias
Proyectos de
acuacultura
Indicadores de impacto:
Incidencia de las obras de PEMEX en la reduccin de los ndices de
marginacin
Realizacin de obras Asignacin de recursos
presupuestales
Programas de empleo
temporal
Donacin en especie Promocin de obra en la
comunidad
Apoyo a organizaciones
productivas
comunitarias
Donaciones en efectivo
Cursos de capacitacin
productiva
Promocin de obra en la
comunidad
Monitoreo y seguimiento
Indicadores de gestin:
(Alcance realizado / Alcance prometido)*100
(Presupuesto ejecutado / Presupuesto asignado)*100
(% de cumplimiento de obra / % programado)*100
(% de cumplimiento en las acciones del programa / %
programado)*100
Programa de desarrollo social sustentable
Lneas de accin
Actividades a
desarrollar
Indicadores de evaluacin
3. LA PROPUESTA DE REFORMA JURDICA
PARA FORTALECER EL COMBATE AL MERCADO
ILCITO DE COMBUSTIBLES.
El Gobernador Herrera Beltrn, con el n de combatir al mercado ilcito
de combustibles, envi el da 1 de abril al H. Congreso del Estado un
Proyecto de Iniciativa de Ley, por el que se propuso reformar y adicionar
diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, del Cdigo Fiscal de la Federacin, y de la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada.
La remisin de dicho ocurso en acatamiento a lo dispuesto por la fraccin
III del artculo 71 de la Constitucin General de la Repblica persegua
el propsito de que la Soberana Estatal, en ejercicio de sus facultades,
formulase y presentara la correspondiente Iniciativa de reforma legal ante el
Congreso de la Unin.
En su Exposicin de Motivos, el Titular del Ejecutivo reconoci que, no
obstante los esfuerzos realizados por el Gobierno Federal para combatir
el mercado ilcito de combustibles, en coordinacin con los gobiernos de
diversas entidades federativas, como es el caso de Veracruz, PEMEX sigue
siendo vctima de este tipo de delitos, que daan el patrimonio nacional
y ponen en riesgo la vida, la salud, los bienes y la seguridad personal de la
Poblacin, as como el entorno ambiental; de ah la necesidad de revisar el
marco jurdico vigente, para incorporar aquellos instrumentos legales que
permitan fortalecer la lucha contra esos ilcitos.
Sobre el particular, expres: Veracruz es el Estado con presencia ms
importante en la produccin, transformacin, distribucin y comercio
exterior de energticos. Las autoridades responsables de proteger la vida,
la salud y el patrimonio familiar y social, as como el entorno ambiental
respectivo enfrentan, junto con las familias veracruzanas, un desafo muy
serio por el incremento tan notable de estos fenmenos delincuenciales
que, como se advirti, corresponden al territorio de nuestra Entidad en
ms del 50% de las cifras a nivel nacional. Debemos actuar conforme a esta
exigencia de los tiempos y, si lo hacemos en el sentido que en esta Iniciativa
de Ley se propone, muchos otros mexicanos reconocern el acierto que los
veracruzanos hemos tenido al plantear, con las armas de la Ley, un combate
ms enrgico contra el mercado ilcito de combustibles.
La Iniciativa de Ley propuesta por el Gobernador, fue resultado de
reuniones de trabajo que celebraron la Comisin Interinstitucional de
Evaluacin y Seguimiento PEMEX-Gobierno del Estado, con funcionarios
de Petrleos Mexicanos, en las que se analizaron los riesgos y desafos que
este tema plantea, no slo en referencia a las comunidades aledaas a las
instalaciones petroleras afectadas, sino tratndose de todas las poblaciones
del Pas.
La propuesta prev reformas al Cdigo Penal Federal, al Cdigo Federal
de Procedimientos Penales, al Cdigo Fiscal de la Federacin y a la Ley
Contra la Delincuencia Organizada, destacndose, lo relativo a la creacin
de nuevos tipos penales especcamente relacionados con el mercado ilcito
de hidrocarburos, combustibles y sus derivados; la enajenacin irregular de
productos subsidiados y su adulteracin; el establecimiento de la presuncin
juris tantum, respecto de la propiedad federal de dichos bienes; el
reconocimiento de la denuncia de hechos, como nico requisito de
procedibilidad para la investigacin de delitos scales en esta materia; as
como que los responsables o miembros de los grupos delictivos dedicados a
estas actividades, quedarn en lo sucesivo sujetos a la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada.
Una vez aprobada por unanimidad por el Pleno de la Legislatura, la
Iniciativa de Ley referida se remiti a la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin, en trminos de lo dispuesto por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Estacin de bombeo
Ubicada en Nuevo Teapa,
Minatitln
4. HACIA UN ACUERDO DE COORDINACIN
INSTITUCIONAL CON LA COMISIN FEDERAL
DE ELECTRICIDAD Y LA SECRETARA DE
ENERGA.
Por lo que toca al Sector Elctrico, se juzga conveniente promover tambin
la suscripcin de un Acuerdo, bajo el mismo espritu del concertado con
PEMEX, que permita a Veracruz sentar bases de cooperacin con la CFE,
para establecer un rgimen equitativo en la distribucin de las mutuas
responsabilidades institucionales y un tratamiento de especial consideracin
para el caso de las Tarifas de Consumo Elctrico, tanto de los sectores
productivos como del servicio domiciliario.
Si Veracruz es, con mucho, el primer Estado del Pas en generacin,
transmisin y distribucin de la Energa Elctrica y cuenta con un escenario
tan amplio en materia de electricacin rural, resulta incuestionable
su derecho a demandar un trato similar al que el Gobierno Federal
concede a otras Entidades de la Repblica, ya que de lo contrario,
independientemente de ahuyentarse la inversin privada, al no existir
condiciones de competitividad en el costo de un insumo tan importante,
se estara negando el derecho de los veracruzanos de aspirar a un trato que
corresponda a los esfuerzos que hacen posible que el resto del Pas cuente
con electricidad suciente para su desarrollo, inclusive afrontando riesgos
para su vida y su salud, en razn de la mltiples plantas de generacin
termoelctrica, la proliferacin de ductos y redes de energa que cruzan el
territorio estatal y la ampliacin prevista de la Planta Nuclear de Laguna
Verde.
El 7 de noviembre de 2007, en el World Trade Center de Veracruz, el
Gobernador Herrera Beltrn inaugur el Primer Foro Estatal para el Uso
Racional de Energa y Medio Ambiente; en donde expuso que el Cambio
Climtico ocasionado por la emisin de gases de efecto invernadero, no
slo es un reto ambiental mayor, sino tambin un desafo poltico, social y
econmico para la Humanidad.
Plante como herramientas de solucin una mayor eciencia, el uso
racional de la energa y la proteccin al medio ambiente, con la conviccin
de que con ellas se garantizan mejor la paz, prosperidad, sustentabilidad y
felicidad en los hogares veracruzanos. La contaminacin, la deforestacin
y el calentamiento global estn generando un grave desequilibrio y algunas
de las consecuencias de la sobreexplotacin y el mal uso de los recursos
naturales se pagan ya, en trminos de alta vulnerabilidad y fragilidad, con
las lluvias, los huracanes y los desastres que los fenmenos meteorolgicos
traen consigo, en tanto que, en los ciclos inversos, generan sequa y
consecuente falta de agua para las necesidades elementales de la Poblacin.
Por eso, el consumo racional de la energa es el camino para garantizar
la sustentabilidad del entorno y de la vida humana y para un desarrollo
industrial que facilite, lo que en la terminologa ecolgica se conoce como
hacer negocios limpios.
La energa es fuente indispensable para nuestra vida. Por eso hemos
dado la bienvenida en Veracruz a nuevos esquemas para la generacin
independiente de energa y por eso estamos impulsando la instalacin de
plantas enfocadas a sistemas de alumbrado pblico ms econmicos.
En el acuerdo por concertarse, se analizarn fuentes alternas de energa: la
elica, la geotrmica, los biocombustibles y la energa solar, principalmente,
as como tambin el diagnstico energtico actual de la industria y el sector
de servicios, con las oportunidades de ahorro de energa en el suministro de
vapor y agua caliente, postulando como objetivo fundamental la proteccin
al medio ambiente.
Ser menester que del Acuerdo respectivo emane un Programa que
determine la ordenada y regulada expansin de instalaciones generadoras
y redes de distribucin, as como un ajuste en las tarifas para consumo
domstico e industrial, establecindose la forma de prevenir riesgos,
garantizar inversiones y derechos de va, precisando las responsabilidades de
ambas partes.
Con la Secretara del Ramo o con la Comisin Reguladora de Energa,
debern acordarse tambin los planes o programas de desarrollo de la red
de distribucin de gas natural, as como las modalidades de expedicin de
los permisos de generacin de energa elctrica a empresas, tanto del sector
pblico como del privado, al tenor de lo dispuesto por la Ley Federal del
Servicio Pblico de Energa Elctrica.
En funcin de que el Gobierno de la Repblica ha hecho un formal
planteamiento ante el H. Congreso de la Unin respecto de la Reforma
Energtica, Veracruz merece participar en los Foros que sean convocados
por el Senado de la Repblica, para la discusin de las Iniciativas respectivas
y debe opinar en torno a los trabajos legislativos que en su oportunidad se
desarrollen.
Contar con mayor participacin en la generacin, transmisin y
distribucin de energticos, al tenor de lo dispuesto en la Ley Suprema, es
una legtima aspiracin que ha expuesto desde hace varios aos el Gobierno
de Veracruz y que vendra a corresponder a la gran aportacin que realiza la
Entidad, para garantizar el abasto energtico y las necesidades propias del
crecimiento demogrco y el desarrollo industrial y de servicios del Pas.
Conamos en que se reconozca a plenitud nuestro derecho y que ello nos
permita participar tambin en la formulacin y operacin de los Programas
Sectoriales en materia energtica, derivados de la vigencia de nuestro Plan
Veracruzano y del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Cangrejera
Veracruz
X. LA REFORMA ENERGTICA
1. EL PANORAMA GENERAL.
El tema de la Reforma Energtica haba venido generando un profundo
inters y gran expectacin, desde el momento en que coincidieron el
Gobierno Federal y los diversos Partidos Polticos en ubicar esa materia
como prioritaria en la Agenda Poltica Nacional.
A n de describir las diversas vertientes en que se han manifestado
diferentes corrientes de opinin, en este captulo decidimos integrar, como
antecedente obligado, las expresiones ms autorizadas que se emitieron,
previas a la presentacin de la Iniciativa de Ley respectiva. Seleccionamos
as, conceptos expuestos por el Seor Presidente de la Repblica, el
Director General de PEMEX, el Presidente de la Comisin de Energa
del Senado, que habra de ser la Cmara de origen en el proceso legislativo
consecuente, del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica
Mexicana y del Lic. Fidel Herrera Beltrn, Gobernador de la Entidad
Federativa con mayor presencia en los mltiples campos que comprende la
produccin, industrializacin y distribucin de hidrocarburos.
A continuacin, se decidi incorporar la sntesis o conclusiones del
Diagnstico de PEMEX, que fue expuesto por las autoridades del sector
ante legisladores y la opinin pblica; as como la Iniciativa de Reforma
Energtica, que se comenta respecto a los cinco ordenamientos que
involucra, presentndose a ese respecto una consideracin preliminar
emitida por los Gobiernos de las Entidades Petroleras.
Se relacionan los trminos del Debate pactado en el Senado de la Repblica
sobre la Reforma Energtica, que en los prximos das se formalizar
mediante la expedicin de una Convocatoria, por parte de las Comisiones a
quienes se turn el Dictamen de las Iniciativas: La Comisin de Energa y la
de Asuntos Legislativos.
As como se hizo tratndose del Diagnstico de PEMEX, se dedica un
apartado a mencionar la posicin asumida respecto a dicha Iniciativa
Presidencial, por los Gobiernos Estatales con actividades petroleras
importantes, concluyendo el captulo con lo que hasta ahora constituyen
en principio las lneas bsicas de la propuesta alternativa que los Gobiernos
de dichas Entidades Federativas han decidido presentar en los Foros de
Debate de la Reforma Energtica, con el n de enriquecer el contenido de
la Iniciativa Presidencial y exponer las preocupaciones legtimas de quienes
contribuyen fundamentalmente a la produccin de los hidrocarburos y de
sus derivados
2. LAS EXPOSICIONES MS DESTACADAS
RESPECTO A LA REFORMA ENERGTICA.
Previamente a la presentacin formal que hizo el Ejecutivo Federal, el
pasado 8 de abril, de una Iniciativa de Ley para modicar el texto de
diversos ordenamientos del Sector Energtico, fueron expuestos de manera
pblica opiniones y conceptos, que nos permiten delimitar el mbito
de la Reforma Energtica que se pretende, independientemente de cual
sea en denitiva su orientacin y contenido. De esas intervenciones,
seleccionamos las siguientes:
A) DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA FELIPE
CALDERN HINOJOSA. (Conceptos contenidos
en su discurso pronunciado el 18 de marzo pasado
en Paraso, Tab. durante la Conmemoracin de la
Expropiacin Petrolera).
El reto de los mexicanos es transformar a PEMEX para que sea una empresa cada vez ms
eciente, ms fuerte, menos dependiente de las importaciones del exterior, una empresa en
crecimiento y, a la vez, una empresa cada vez ms rentable para todos los mexicanos.
Podemos y debemos lograr que esta sea recordada como la generacin que enfrent los retos
que tena Mxico; que se uni para superarlos; que tuvo la visin y el coraje para defender
realmente la soberana de la Nacin, al hacerla ms fuerte, ms moderna, ms prspera y ms
desarrollada.
Nuestra generacin tiene la posibilidad nica, tal vez irrepetible, de transformar a Mxico en
la Nacin que queremos. La pregunta que hoy debemos plantearnos no es si nuestro petrleo
seguir siendo nuestro o no. Lo he dicho y lo reitero: el petrleo es y seguir siendo de los
mexicanos.
La pregunta relevante que debemos plantearnos es cmo vamos a aprovechar mejor nuestros
recursos petroleros para llevar a Mxico a un futuro de prosperidad y de progreso.
Usemos esta riqueza que pertenece a nuestros hijos con visin y con responsabilidad, y demos
juntos los pasos necesarios para construir un Mxico ms prspero y ms justo, un pas
generoso, a la altura de nuestros anhelos y de nuestra dignidad.
B) DEL DIRECTOR GENERAL DE PEMEX, JESS
REYES HEROLES (Conceptos tomados de su discurso,
pronunciado en el mismo acto de la Conmemoracin de la
Explotacin Petrolera, el pasado 18 de marzo).
Petrleos Mexicanos enfrenta retos fundamentales que es urgente resolver para hacer viable su
modernizacin. Esos desafos abarcan lo siguiente:
|rerercr or rcrce rcgo|cterie crc |crcx, oc |c etergoc cxici|i1c1 cr cscctes
fundamentales de su gestin, sin afectar la rectora del Estado en materia de
hidrocarburos.
A|crtcr orc rcjerc sostcrcic| 1c| gecicrre cererctire 1c |crcx, cr cergrocrcic cer orc
mayor autonoma de gestin, que mejore la transparencia y la rendicin de cuentas, sin
afectar su naturaleza de empresa de propiedad y control estatal.
|ogrcr er or rocre re1c|e 1c certre| jscc|i:ccier, oc re 1cci|itc sire oc jertc|c:cc
la efectividad de las tareas contra la corrupcin.
|recorcr sc crritc oc |ctre|ces Mcxiccres oc1c |cccrsc ccercrcr 1c etrcs crrcscs
al desarrollar diversas actividades propias de su giro, sin afectar la propiedad de la Nacin
sobre sus recursos, la soberana energtica, o la rectora del Estado sobre el sector.
|rerercr oc sc c|ioc c |crcx or rcgircr tricotcrie rcsoocstcrie cr |rcc cer |cs
mejores prcticas internacionales, predecible, cierto y estable, que le permita conservar
ms recursos propios, pero a un ritmo y por montos que no pongan en riesgo el equilibrio
de las nanzas del Gobierno Federal.
El compromiso de Petrleos Mexicanos, de trabajadores y directivos, sera restituir reservas,
mantener la produccin, cerrar brechas operativas, eliminar prdidas en renacin y
petroqumica, conceptualizar y ejecutar de manera ecaz nuevos proyectos de inversin,
rcjercr c| crercc|cricrte 1c |es rccorses |orcres, |c scgori1c1 ir1ostric| c| 1cscrcre
ambiental, hasta alcanzar las mejores prcticas internacionales.
C) DEL PRESIDENTE DE LA COMISIN DE
ENERGA DE LA CMARA DE SENADORES,
FRANCISCO LABASTIDA OCHOA. (Conceptos
extrados de diversas intervenciones pblicas).-
Mxico no se puede concebir sin capacidad energtica y sin el ejercicio de plena soberana en
esta materia.
El petrleo, la electricidad, el gas, los minerales y la energa nuclear han sido una palanca
indispensable para el desarrollo econmico y social de Mxico.
Respecto a la Reforma de PEMEX, es indispensable actuar con absoluta responsabilidad
en torno a dos objetivos fundamentales: Por un lado, hay que fortalecer la capacidad de la
Paraestatal y con ello garantizar la seguridad energtica del Pas; y, por otro, contribuir a la
construccin de una nueva y autntica Poltica de Estado en materia de energa.
Requerimos un nuevo modelo institucional que responda a las necesidades del pas, con una
visin moderna y de futuro. Se necesita racionalidad y organismos que sean ms ecientes en
su operacin pero, sobre todo, hay que dotar a PEMEX de un marco jurdico que conjugue
con reglas claras, las responsabilidades de los Poderes y la participacin de todos los que estn
involucrados en este sector.
D) DEL SINDICATO DE TRABAJADORES
PETROLEROS DE LA REPBLICA MEXICANA
(Conceptos del discurso de su Secretario General, en el acto
ya mencionado de Conmemoracin de la Expropiacin de
PEMEX).
A|erc, oc cr orc coriesc rc:c|c 1c sojcicrcic socrjcic|i1c1, ro|ti|cs reccs cjrrcr
tener la solucin para un, segn ellos PEMEX ineciente, vale tener presente:
Qoc cs |c rircrc crrcsc cr Mcxice er sos irgrcses |c ,, crtrc |cs ,ee rcs
importantes del Mundo.
Qoc rocstre ceste 1c cxtrcccier er ccrri| 1c cro1e cs c|tcrcrtc cerctitire, c| ociccrsc
cr ece rcs 1c ,., 1e|crcs cr rerc1ie.
Qoc rcrcscrtc c| ,e 1c| irgrcse oc|ice 1c |c |c1crccier.
Qoc sigoc sicr1e orc trstitocier oc ccrcjcic c ro|ti|cs cerori1c1cs csecicciercs, re
slo por la extraccin, la produccin industrial y las actividades de distribucin, sino por el
hecho de los benecios que distribuye a travs de donativos y donaciones.
PEMEX ha sido a lo largo de su vida institucional, el soporte e impulso fundamental para
toda estrategia pblica de crecimiento. Nunca import si esa estrategia era sensata o viable,
disparatada o insostenible, al n y al cabo, detrs estaba PEMEX.
Sin embargo, los tiempos se han agotado. Estamos obligados a aprovechar de manera ptima lo
que la industria petrolera nos ofrece, para mantenerla como palanca de nuestro desarrollo.
Hoy, 18 de marzo, conamos en que la discusin que se d en torno al futuro de la empresa,
est permeada de la generosidad y altura de miras con que PEMEX, desde su origen, ha
cumplido su compromiso con el pas.
E) DEL LIC. FIDEL HERRERA BELTRN,
GOBERNADOR DE VERACRUZ, QUE ES LA
ENTIDAD FEDERATIVA CON MAYOR PRESENCIA
EN LA PRODUCCIN, INDUSTRIALIZACIN Y
DISTRIBUCIN DE HIDROCARBUROS. (Conceptos
expresados en diversas intervenciones y entrevistas de
prensa).
Fiel a su compromiso con el Pacto Federal, nuestro Estado har su contribucin a la
eccrcrc crcrgcticc 1c |c rccier, cere |e ricrc |ccicr1e 1cs1c :,e , cr certrcrcstccier,
deber recibir por parte del Gobierno y de Petrleos Mexicanos, la atencin que merece
una aportacin tan importante, que hace posible que los hidrocarburos sean el sustento para
incorporar a las regiones productoras al desarrollo.
Los orgenes de la industria petrolera nacional mexicana estn ntimamente ligados a
Veracruz. Las primeras perforaciones, el origen de la industria y los pozos de elevada
produccin situados en la Faja de Oro, fueron los que colocaron a Mxico como potencia
ctre|crc ror1ic|, 1c :,:e c :,,.
La explotacin petrolera, no slo en el Sur de Veracruz, sino ahora en la regin Norte con
el Paleocanal de Chicontepec y el prximo desarrollo petroqumico en la zona de Tuxpan,
representa una opcin de primera importancia para la Entidad Veracruzana, con la
oportunidad de modernizar el sector, renovar ductos y reducir riesgos de accidentes y derrames.
ceirci1e cr roc|e cer |c tricictirc 1c |c|ic cc|1crer, cre |c etres ccrires oc, cere
Gobernador de Veracruz, he venido proponiendo, ya que conocemos las consecuencias que ha
trado consigo el que no se hayan aplicado oportunamente los recursos para el mantenimiento
de las instalaciones industriales y la modernizacin de la red de ductos.
Extraer los energticos como se ha hecho hasta ahora, en yacimientos probados y con
explotacin de las tecnologas tradicionales, ya no es suciente. Debemos emprender una nueva
etapa, que implica la explotacin en aguas profundas y en yacimientos muy extendidos, como
el del Paleocanal de Chicontepec, con un concepto nuevo de operacin, que agrega a la ecacia,
la responsabilidad conciente con el entorno y con la sociedad.
No podemos tener desarrollos industriales impresionantes, para extraccin de hidrocarburos
o su transformacin, rodeados de pobreza, miseria, abandono y desolacin. La riqueza del
petrleo es de la Nacin y tiene que ser primigniamente para los pueblos, sociedades y estados
como el nuestro, desde donde se aporta un volumen tan grande de hidrocarburos para la vida y
el progreso de la Repblica.
Estamos seguros de que el pas tendr que mantener y asegurar la soberana energtica de
la Nacin, sin que nos neguemos a enfrentar la necesaria competencia que demanda la
globalidad.
Coincidimos en que se padecen graves consecuencias por haberse dejado de invertir en la
deteccin y consolidacin de las reservas nacionales y en el mantenimiento de ductos, complejos
y reneras, pero PEMEX no tiene que esperar una Reforma Energtica para abrirse a
la inversin privada dentro del marco autorizado por la Constitucin y el orden jurdico
reglamentario. Si se tiene una Ley a nivel federal, como la de Proyectos de Prestacin de
Servicios, que tambin se aprob recientemente en Veracruz, esto permitira la participacin
1c cercrcs e certrctistcs cr |ccercs ctre|crcs, cere ecorrie c cr rocstrc |rti1c1 cer |c
inversin y construccin del ducto que transporta gas de Naranjos a Tamanzuchale, que fue
una inversin directa de Canad-Gas.
Nuestra nueva Ley de Proyectos de Prestacin de Servicios, nos brinda oportunidad de
rcse|rcr 1isjorciercs, oc re ticrcr eroc 1crircr c cerictes 1c ccrcctcr i1ce|egice. cer csc
ordenamiento, se har posible, de manera legal y efectiva, movilizar el esfuerzo y el ahorro de
particulares y del sector social, con el respaldo del Estado.
Podemos asociarnos con la Federacin, con otras entidades federativas, con industriales
de petrleo y de gas, con cientos de productores independientes del pas y del mundo, para
encontrar la tecnologa y los recursos de los que carecemos y requerimos, para explorar,
perforar, explotar y renar el petrleo de la manera ms eciente y econmica.
Qoc cc1c oicr |cgc so tcrcc, secrc te1e |es rcrcscrtcrtcs eo|crcs, c oicrcs c|cgires crc
debatir y legislar y no lo estn haciendo.
Parecera respetable tomar tribunas, pero ello no es necesario para discutir
parlamentariamente y, en cambio, diculta el dilogo democrtico. Lo que valdra la pena
es pedir a quienes as pretenden manifestar sus protestas, que formulen su diagnstico y sus
propuestas, para saber, a ciencia cierta, sobre qu quieren debatir y en qu sentido.
En Veracruz respaldamos la propuesta que ha presentado el Presidente Caldern, pero
en funcin de nuestros legtimos intereses, ya que conamos en que sirva para crear mas
cr|ces crc 1cjcr ctrcs |c ecrc:c cxtrcrc. |e |crcres, cerjcr1e cr oc csc tricictirc sc
enriquezca, mediante las aportaciones que las entidades petroleras podamos hacer a su texto,
conforme en su oportunidad lo expresaremos en los Foros pblicos a los que se nos convoque.
|es recctes |ti|cre XXt, |cr|c|ocsc, c| |c|ceccrc| 1c c|icertccc c| Nexc|, ser
algunos de los motores que garantizarn que la produccin nacional crezca y se asegure por
mucho tiempo nuestra autosuciencia energtica. Estamos ante la oportunidad histrica de
raticar ante la Nacin la rectora del Estado sobre el petrleo y el gas; con ello, hacer posible
que PEMEX sea una industria exitosa, transparente, moderna; que atienda sus pasivos
ambientales y permita eliminar la marginacin.
Ser conveniente que Petrleos Mexicanos honre su palabra y regularice sus compromisos de
apoyo a obras y proyectos sociales en regiones petroleras de Veracruz, cuyo cumplimiento ha
quedado pendiente. Entre ellos destaca, la culminacin de la Brecha Huasteca, va carretera
oc sc cstcc|ccie cr |es rircres cres 1c |c cx|etccier ctre|crc cr c| Nertc 1c |c |rti1c1,
el Puente de Tampamachoco y el nuevo desarrollo portuario e industrial de Tuxpan; la
reconstruccin del Puente de Coatzacoalcos y los apoyos colaterales que requiere el Tnel
Sumergido de esa Ciudad; las mltiples demandas ambientales an insatisfechas y, en general,
los programas culturales, sociales y de salud pblica, en los que se ha ofrecido la participacin
de PEMEX, la que an est por cumplimentarse.
|| :, 1c cgeste 1c :,,:, |ccc , cres, Ler )csos Rccs Dcre|cs rcrijcste oc |es trcccjc1ercs
petroleros .. laboran en una industria fundamental del Estado; tienen por consiguiente que
seguir sembrando el petrleo, en benecio del desarrollo econmico, social, poltico y cultural
de nuestro pas.
cocrtc rc:er tcrc Ler )csos. De cr 1c 1cccres scgoir scrcrcr1e c| ctre|ce", crc
Mxico y para Veracruz, no slo para unos cuntos. Debemos transformar a PEMEX como
palanca de desarrollo que enorgullezca y benecie a todos los mexicanos.
3. EL DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE
PEMEX.
El pasado 10 de marzo, por conducto de la Secretara de Energa se present
ante las comisiones competentes del Poder Legislativo, en diversos foros
de opinin pblica y frente a los medios de comunicacin social, un
Diagnstico de Petrleos Mexicanos, en cuyo Resumen Ejecutivo destacan
una exposicin general del tema, la referencia a la experiencia internacional
y los principales retos operativos, ambientales, de seguridad industrial y
nancieros de la Institucin; se comprende tambin un apartado destinado
a la renta petrolera y un captulo nal, relativo al marco actual de operacin
de la Paraestatal, con nfasis en las limitaciones que enfrenta.
En dicho Diagnstico, consideramos oportuno transcribir sus:
ccNc|UtcN|
Mxico enfrenta retos sin precedentes en el sector energtico. No obstante, est al alcance
del pas la oportunidad de tomar las decisiones que hagan del sector energtico una verdadera
palanca de desarrollo, para traer prosperidad a los mexicanos. Es fundamental convertir
la gran riqueza petrolera que tiene Mxico, en crecimiento econmico y en recursos para
acelerar el combate a la pobreza, dotar a la poblacin de mejores estndares en materia de
salud y educacin, crear la infraestructura pblica a la velocidad que lo demanda la sociedad
para elevar la competitividad del pas, y con ello construir un crculo virtuoso hacia mejores
condiciones de vida. El propsito debe ser un Pemex fuerte, que le permita retomar a Mxico
el lugar que le corresponde como potencia petrolera en el mundo. Un Pemex que ofrezca una
provisin ms segura y ms eciente de insumos energticos; que pueda incrementar, y de
manera acelerada, las reservas de hidrocarburos, a partir de la riqueza todava presente en
tierra y en aguas someras, y de la riqueza en aguas profundas; un Pemex moderno, competitivo
y eciente. Para lograr lo anterior, es necesario hacer una revisin integral al marco que
regula la industria petrolera estatal partiendo de las siguientes premisas. a) El Petrleo es
y seguir siendo de los mexicanos; b) Se fortalece la rectora del Estado sobre sus recursos
energticos; y c) No se privatiza Pemex, ni sus activos o infraestructura. Por la relevancia del
tema energtico, es fundamental que los cambios que habrn de realizarse, surjan de un amplio
debate de todos los miembros de la sociedad. Para aportar a ese debate, se hacen los siguientes
planteamientos.
A1ccocr c| rcrce rcgo|cterie c| oc sc sojctc |crcx crc 1etcr|e 1c rcccrisres cgi|cs
modernos para su operacin.
|stcc|cccr or rcrce ecrctire 1c gcstier oc |c 1c rcercs jcco|tc1cs cr |c terc 1c
decisiones y en la contratacin, de modo que se multiplique su capacidad de operacin y
ejecucin y pueda acceder a la tecnologa ms eciente.
ctergcr c |c crrcsc orc rcer cotererc 1c gcstier, c1ccocr1e |c rcgo|ccier
presupuestaria, de endeudamiento y scal a que est sujeta.
certcr cer |crrcricrtcs oc esici|itcr orc rcer scgori1c1 ir1ostric| or rcrer
impacto ambiental.
Ascgorcr oc |c cxici|i1c1 ecrctirc rcc ccercrc1c 1c orc rcer trcrscrcrcic, cs
como de un incremento en la eciencia y productividad.
trcerercr ccrcies cr so gecicrre cererctire oc |c 1cr orc cstroctorc rcs c1ccoc1c
refuercen su mandato de obtener la mayor renta posible para la Nacin.
cerse|i1cr c |crcx cere orc crrcsc 1c te1es |es rcxiccres, reicicr1e oc rercc
informacin con absoluta transparencia y que los mexicanos puedan dar seguimiento
pleno al comportamiento de la empresa, promoviendo as una verdadera rendicin de
cuentas.
tro|scr or rocre re1c|e 1c certre| jscc|i:ccier oc crrc1ioc |c cerrocier, cre oc
al mismo tiempo no obstaculice el trabajo y se enfoque a la obtencin de resultados.
|ertc|cccr c |c coteri1c1 rcgo|c1erc, rcciscr1e sos ctricociercs 1cr1e rcer c|cri1c1
a sus objetivos, a n de dar plena integralidad a la revisin del marco jurdico que rige a la
industria petrolera nacional.
En la opinin de las entidades petroleras, el Diagnstico del Gobierno
Federal sobre PEMEX presenta una visin preocupante pero, en lo general,
certera sobre la actividad de la Paraestatal. Las reservas han disminuido
de tal manera que a los ritmos actuales de extraccin se agotaran en poco
ms de 9 aos y esto justica un llamado a realizar acciones urgentes, para
mejorar la productividad del organismo y enfrentar los retos tecnolgicos.
Es incuestionable la necesidad de contar con tecnologa de punta para
explorar y explotar los hidrocarburos en aguas profundas. Aunque el
Diagnstico no lo precisa, parecera evidente la justicacin de las alianzas
estratgicas, preferiblemente con empresas Paraestatales como Petrobras o
Stat-oil de Noruega.
Sin permitir en forma alguna la privatizacin de PEMEX, es necesario
reconocer la conveniencia de asociar a la inversin privada, con todos los
candados que se requieran y su sometimiento expreso a la rectora del
Estado.
Es imperativo reducir la dependencia del exterior que se traduce en
importaciones crecientes de gasolina y de gas natural. Aunque puede
haber frmulas diversas, parece razonable el planteamiento que se esboza
de permitir el acceso del sector privado a la construccin y operacin de
reneras y a la red de ductos.
Debe enfatizarse que hay reformas por hacerse, que no requieren
necesariamente incremento o sacricio en los recursos o participacin
externa en la Paraestatal y eso nos lleva a estimar como adecuado el
tratamiento que se plantea y despus se traduce en la Iniciativa del
Presidente Caldern, para la mejora substancial del Gobierno Corporativo,
para una mejor scalizacin, transparencia y rendicin de cuentas y
para un grado aceptable de exibilidad en la administracin e inversin
de los recursos, que hasta la fecha constituyen materias exclusivas de
responsabilidad de la Secretara de Hacienda.
El Diagnstico se queda corto o no aborda algunos temas sobre los
que se impone una reexin profunda. Se mencion ya entre ellas, las
alianzas estratgicas, pero es tambin muy conveniente incluir algunas
preocupaciones que han planteado en principio los Gobernadores de las
Entidades Petroleras, entre ellas, el que no se vean afectados sus recursos,
sino que, en cambio, la reforma energtica deber fortalecerlos para
hacer frente a los gastos crecientes del deterioro ambiental atribuible a la
presencia de PEMEX y de la CFE.
El tema scal se aborda pero desde una perspectiva limitada, o sea,
exclusivamente, la relativa a la relacin entre la autoridades tributarias y
Petrleos Mexicanos, sealndose reiteradamente la necesidad de dar a este
organismo mayor autonoma y capacidad de inversin y de investigacin
tecnolgica.
Lo que no se dice en este aspecto, es el hecho de que puede y debe haber
perspectivas de incremento scal para las entidades, no slo a travs del
sostenimiento de los explorados mecanismos de participacin en los
excedentes petroleros o en los derechos sobre hidrocarburos. Es factible,
que los estados que soportan actividades de produccin, distribucin
y transformacin de hidrocarburos, puedan obtener rendimientos
tributarios que compensen el sacricio de su poblacin y el mayor gasto
pblico consecuente. Una posibilidad, que exigira reforma constitucional,
es extender la capacidad activa para jar tributos en los supuestos que
se estimen factibles y productivos; otra alternativa ms sencilla ser
establecer impuestos federales como el gravamen ambiental por actividades
ampliamente riesgosas que ha propuesto Tabasco, junto con el esquema de
autorizacin a las entidades federativas para instalar plantas generadoras
de electricidad, a travs del gas natural, que en medida importante se
desperdicia en los campos petroleros.
Algunos estados productores han sugerido la incorporacin a la
Iniciativa presentada por el Ejecutivo, de disposiciones que permitan
una presencia mayor en la toma de decisiones por parte de las entidades
federativas (Veracruz propone cinco nuevos integrantes del Consejo de
Administracin, que correspondan precisamente a los estados en que
PEMEX tenga una mayor presencia y asimismo la creacin de un Comit,
que supervise la relacin entre las entidades y PEMEX, sobre todo en las
acciones de apoyo a la infraestructura o el desarrollo social y a la reparacin
de daos a las personas, a su patrimonio o al ambiente).
Finalmente, se ha ampliado tambin el abanico, para plantear en el marco
de la reforma energtica, que los Estados puedan crear sus propias empresas
paraestatales, que en alianza con PEMEX, con otras entidades estatales o
con la iniciativa privada, puedan prestar servicios de la misma manera que
a un particular le permite la Ley, teniendo en todo caso preferencia en la
asignacin de contratos.
Estas propuestas se detallan en un apartado posterior del documento.
4. INICIATIVA DE REFORMA ENERGTICA EN
MATERIA DE PETRLEO DE LA PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA.
El pasado 8 de abril, el Presidente Caldern present al Senado de la
Repblica su propuesta de Reforma Energtica, que comprende cambios
a 4 ordenamientos secundarios fundamentales para el manejo del tema
petrolero y una Iniciativa de Nueva Ley, para crear un Organismo
Desconcentrado Especial, titulado Comisin del Petrleo.
Horas ms tarde, el Ejecutivo Federal dirigi un Mensaje a la Nacin,
en el que destac su propsito de fortalecer a PEMEX, sin privatizar
la industria y sin comprometer la rectora del Estado. Su discurso fue
eminentemente poltico y en l destac, entre otras cosas, 7 propuestas para
el fortalecimiento de la Paraestatal. Tales son:
1. Dotar a PEMEX de mayor autonoma nanciera y de gestin.
2. Darle una nueva estructura administrativa, con ms amplias facultades
de decisin y de contratacin, a n de permitirle acceso a tecnologa de
punta y una ms amplia capacidad de ejecucin de proyectos.
3. Permitir a Petrleos Mexicanos contratar empresas especializadas
para la construccin y operacin, por cuenta de PEMEX, de nuevas
reneras.
4. Mejorar su administracin, para garantizar una mayor transparencia y
rendicin de cuentas.
5. Crear los Bonos Ciudadanos, ttulos de crdito disponibles slo
para mexicanos, que sin transmitir propiedad estarn ligados en su
rendimiento a la suerte de PEMEX.
6. Fortalecer a las autoridades regulatorias del sector (concedindole a la
CRE facultades de que antes careca) y aunque en ese apartado no lo
coment, creando un nuevo organismo desconcentrado, la Comisin del
Petrleo, con funciones muy importantes de propuesta y denicin de
estrategias y polticas petroleras.
7. Asegurar que PEMEX produzca ms, se repongan las reservas y se
asuma el compromiso de cuidar el medio ambiente.
Lo importante y meritorio del paquete de reformas propuestas, es que no
enfrenta, cuando menos de manera directa, ni al texto de la Constitucin,
ni los principios ideolgicos reiterados por importantes organizaciones
polticas como el Partido Revolucionario Institucional. No se reere la
Iniciativa de Reforma a planteamientos que, a travs de los medios, han
formulado Gobernadores de las Entidades Petroleras, pero tampoco los
excluye y en alguna medida el trabajo por realizar ser ubicar las medidas
posibles y convenientes para fortalecer a dichos Estados y permitirles
asumir una mayor corresponsabilidad en las tareas que se avecinan.
En apretada sntesis las reformas tienden a lo siguiente:
A) LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 27
CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRLEO.
Reitera los principios constitucionales bsicos en cuanto a que el dominio
y propiedad del recurso, su aprovechamiento y explotacin corresponde
slo a la Nacin. Se hace una exposicin clara del panorama preocupante
que hizo evidente el reciente Diagnstico sobre PEMEX, con los desafos
planteados para la exploracin y explotacin, la cada de reservas y la
necesidad de nuevos mecanismos para incrementar la capacidad productiva
de mantener la autosuciencia.
En la Exposicin de Motivos, se puntualiza que slo hay 4 posibilidades de
rescatar la Industria:
Fxplorar y desarrollar, a suhciencia, lo que queda de las Cuencas del
Sureste.
Fxplotar campos abandonados
Fl Ialeocanal de Chicontepec, y
Ias aguas profundas del Golfo de Mcxico
En cada uno de ellos, se hace una explicacin sustentada en informes
previos y en cifras conrmadas, acentuando el inters de explotar las aguas
profundas del Golfo de Mxico, sobre todo las zonas limtrofes con otros
pases, sin descuidar los yacimientos del Norte de nuestro Estado, cuyo
potencial, siendo importante, se acota por la necesidad de una intensa labor
asociada de exploracin y perforacin.
En materia del dcit de petroqumicos y la necesidad de recongurar las
reneras existentes y poner en operacin una nueva cada 3 aos, se ubica
uno de los retos ms importantes del proyecto de reforma, acentuando que
se requiere urgentemente la incorporacin de tecnologa de punta y dar a
PEMEX la oportunidad de apoyarse en terceros, que le permitan reducir
costos y tener un mejor desempeo en su operacin.
Una nueva regulacin en materia de obras y adquisiciones y mayor
exibilidad en el mbito presupuestario y de gestin, son tambin
condiciones que se incorporan a la Ley para hacer factible la transformacin
de PEMEX, lo que se complementa con la revisin de facultades y
estructuras de entes reguladores y con la autorizacin a PEMEX de
celebrar, con personas fsicas o morales, los contratos de obras y de
prestacin de servicios que, dentro de la Ley, sus actividades requieren.
A este respecto, enfatiza que derivado del mandato del 27 Constitucional,
PEMEX debe mantener siempre control sobre las actividades de
exploracin y desarrollo, en la inteligencia de que las remuneraciones que
en los contratos se establezcan, en ningn caso concedern propiedad sobre
los hidrocarburos.
Se hace explcita la facultad de contratar servicios asociados a la renacin
del petrleo y tambin, lo que es muy importante el poder asociar a la
Iniciativa Privada en las actividades de transporte, almacenamiento y
distribucin de los productos derivados de la renacin, del gas y de la
petroqumica bsica, mediante un rgimen de permisos administrativos.
Los contratistas particulares podrn construir, operar y ser propietarios de
ductos, instalaciones y equipos, conforme a las disposiciones reglamentarias,
tcnicas y de regulacin que se expida.
En el captulo de Transitorios no hay mayor tema de inters, salvo que las
actividades que previamente se venan realizando podrn continuar su
trmite, hasta por el trmino de un ao a partir de la vigencia del nuevo
texto legal.
B) LA LEY ORGNICA DE PETRLEOS MEXICANOS.
En este aspecto lo que se propone es en realidad una nueva Ley, que dote
a PEMEX de los instrumentos que garanticen su mejor operacin, la
transparencia y rendicin de cuentas.
Conserva la Paraestatal su calidad de organismo descentralizado pero se
refuerzan las facultades de su Consejo de Administracin y se transforma su
integracin para incluir a Consejeros Profesionales.
El Rgimen de Deuda es liberado, para otorgar a la Paraestatal mayor
exibilidad, lo que tambin ocurre en los temas del Presupuesto,
Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Pblica.
Se incluye en el texto legal la facultad de emitir los Bonos Ciudadanos,
que al permitir a sus tenedores beneciarse del buen desempeo de
PEMEX, les permitan apreciar que el recurso petrolero, es en efecto,
patrimonio de todos y que el xito en su mejor aprovechamiento, tambin a
todos los mexicanos debe beneciar.
Al travs de las disposiciones que integran este ordenamiento, se
implementan novedosos mecanismos de control.
Sin variar el nmero de Consejeros Representantes del Estado y del
Sindicato, el Ejecutivo propone la incorporacin de 4 Consejeros
Profesionales, de manera escalonada, 2 que trabajarn de tiempo completo
con la exclusin de cualquier otro cargo y 2 como Consejeros Externos.
Se enfatiza que cualquier determinacin del Consejo, requerir de cuando
menos el voto favorable de 2 Consejeros Profesionales.
Adems de otros Comits Tcnicos que puedan requerirse, se establece
la necesidad de constituir en PEMEX un Comit de Transparencia
y Auditora, un Comit de Estrategias e Inversiones y un Comit de
Remuneraciones.
Adems del Director General, cuyas funciones siguen en lo general los
lineamientos actuales, se crea un Comisario designado por el Ejecutivo
Federal, sin perjuicio de las facultades que en materia coincidente tiene
la Secretara de la Funcin Pblica y el rgano Interno de Control de la
Paraestatal.
En materia de responsabilidades, se incluyen prcticas modernas aceptadas
en la operacin de los rganos de gobierno corporativos, con obligaciones
especcas y responsabilidades propias para los integrantes del Consejo de
Administracin.
El nuevo marco jurdico propuesto se sugiere sea de implementacin
gradual y en los artculos transitorios se establece el calendario sucesivo para
ir incorporando las medidas y las responsabilidades, tanto en materia de
Deuda, como de Presupuesto, de Adquisiciones y de Informes Especcos
de PEMEX a su Consejo y ante el Congreso de la Unin, responsabilidad
que tambin deber asumir el Comisario de Petrleos Mexicanos.
Siendo una materia importantsima la de los Bonos Ciudadanos, se
establece que su emisin sea disponible para la poblacin en general,
directamente o al travs de Administradoras de Fondos para el Retiro,
Fondos de Pensiones, Sociedades de Inversin y otros intermediarios
nancieros, pero siempre limitando la tenencia a la nacionalidad mexicana.
El rendimiento de los bonos estar asociado al comportamiento econmico
y a los resultados de PEMEX, por lo que servirn como termmetro de la
actividad y el buen desempeo de la Paraestatal.
En el Captulo correspondiente, la Ley propone un rgimen mixto en
materia administrativa de PEMEX y de sus organismos subsidiarios,
excluyendo en las actividades substantivas de la aplicacin de las leyes
ordinarias en cuanto a adquisiciones y obras pblicas, en funcin de que
hay disposiciones especcas que atienden las particularidades de stas
contrataciones y comits especiales que cuidarn del estricto apego a la Ley.
Es muy importante, el hecho de que el texto de la reforma considera
como excepcin expresa a las normas sobre licitaciones pblicas, las
contrataciones que deban hacerse para prevenir o remediar derrames,
emisin de gases txicos o cualquier otro incidente que ponga en riesgo a
los trabajadores, a las instalaciones de PEMEX, a la poblacin en general o
al medio ambiente, as como lo relativo a la conservacin y mantenimiento
de los equipos originales para la operacin de la Paraestatal y las
contrataciones que se realicen para desarrollar innovaciones tecnolgicas.
Podrn determinarse los alcances y el precio de la contratacin de un
proyecto, cuando ste ya est en la etapa de ejecucin, en razn de que en
trabajos de exploracin y de extraccin no es posible saber de antemano qu
tan profundas habrn de ser las exploraciones, ni cual ser el alcance total
de los trabajos.
Petrleos Mexicanos podr condicionar a que un proyecto genere ingresos,
para cubrir los costos correspondientes y podr pactar incentivos tendientes
a maximizar la ecacia o xito de la obra o servicio, los cuales sern
pagaderos nicamente en efectivo.
En todo caso, la liberacin y eliminacin de restricciones en todos los
aspectos operativos, presupuestarios, de deuda, etc. estar condicionado
a que PEMEX cumpla con las metas de su Plan Estratgico para los dos
primeros aos posteriores a la entrada en vigor de estas reformas; a que haya
emitido su nuevo estatuto orgnico; estn en funcionamiento los distintos
Comits previstos en la Ley y se haya garantizado la viabilidad del pago de
pensiones.
En los Artculos Transitorios se pretende dar gradualidad a la autonoma
de gestin y tcnica de PEMEX, creando un rgimen temporal para lo
relacionado con los aspectos presupuestales y de disposicin de sus propios
recursos.
En principio, la gradualidad parecera excesiva, ya que se requerirn
11 aos para que PEMEX pueda disponer de sus recursos excedentes,
condicionndolo a que cumpla con metas muy amplias, entre las que destaca
que garantice a sus trabajadores y a los de sus organismos subsidiarios el
pago de sus pensiones, mediante medidas que aseguren su sostenibilidad a
juicio del Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos.
La Iniciativa de Ley deja en manos del propio Consejo de PEMEX, la
facultad de determinar la estructura organizacional y operativa de la
Paraestatal, con la raticacin o sustitucin de las subsidiarias existentes.
C) LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL
Esta reforma es complementaria a las dos anteriores y por ello en su
Exposicin de Motivos reitera el marco general de la materia, planteado ya
en el Diagnstico dado a conocer recientemente.
Resulta sumamente interesante lo que stos considerandos plantean en
cuanto a la reactivacin de los campos abandonados (que slo contribuirn
marginalmente al incremento de la produccin) y los yacimientos de
Chicontepec, en los que expresamente se menciona lo siguiente:
Los yacimientos de Chicontepec se caracterizan por su bajo contenido de hidrocarburos, baja
permeabilidad y baja presin, por lo que la productividad de los pozos es reducida.
cerrcrtir c c|icertccc cr orc cocrcc oc oc1c re1ocir crtrc ,,e ri| c ee ri|
ccrri|cs 1icries |ccic c| cre :e::, rcocrirc 1c| 1cscrre||e c1riristrccier 1c tccre|egcs
especializadas que incrementen signicativamente la productividad por pozo y permitan
reducir los costos al mnimo.
A1crcs 1c socrcr c| rcte tccre|egice, scrc jor1crcrtc| ro|ti|iccr |c cctoc| cccci1c1 1c
cjccocier. |crc c|ccr:cr orc re1occier ccrccrc c |es ee ri| ccrri|cs 1icries, sc rcocrirc
crjercrc or rerc1ie 1c ri| e:es c| cre tcr se|e cr csc crcc. |ste sigrijcc orc rc1ic
rcccs c| rorcre tetc| 1c e:es oc sc crjercrer cr :ee, cr tetc| 1c |cs cocrccs 1c| cs.
Considerando el desarrollo de Chicontepec y de los recursos prospectivos de las cuencas del
sorcstc, crtrc :ee :e:: sc rcocrircr crjercr rcs 1c :,,eee e:es, rorcre siri|cr c| oc
PEMEX ha perforado a lo largo de su historia, pero en una tercera parte del tiempo.
Es tambin importante lo que contiene este apartado respecto a
los proyectos de explotacin en aguas profundas, que exigen tener
conocimientos tecnolgicos especiales y multiplicar las capacidades de
ejecucin.
En partes substanciales, no slo de sta Iniciativa de Ley sino en el resto
de las dems, se enfatiza lo relativo a la necesidad de ajustar los actos de
PEMEX a las disposiciones del Derecho Internacional, pero a la vez de
evitar que otros pases practiquen la explotacin de nuestros yacimientos, a
travs del efecto popote.
La reforma propuesta plantea para la Secretara de Energa la obligacin de
elaborar Planes Estratgicos, concedindole a dicha dependencia la facultad
de normar y supervisar la explotacin eciente de los nuevos yacimientos,
regular el uso de tcnicas de evaluacin y ejecucin de proyectos, emitir
normatividad, as como dictaminar y supervisar las explotaciones de
PEMEX, con la responsabilidad de cuidar se observen las mejores prcticas
en materia de seguridad industrial y se propicie el desarrollo de la industria
nacional y la tecnologa, por parte de empresas mexicanas. La reforma se
concreta en el artculo 33 de la Ley, que entre sus nuevas fracciones contiene
las siguientes:
......
V. Promover la participacin de los particulares en las actividades del sector, en los trminos de
las dispocisiones aplicables;
\tt. ctergcr rcreccr cerccsiercs, crrises coteri:cciercs cr rctcric crcrgcticc,
incluyendo las de los principales proyectos y las de los trabajos del sector, conforme a las
disposiciones aplicables.
\ttt. Rcgo|cr , cr so ccse, cxc1ir rerrcs ejcic|cs rcxiccrcs secrc c|erre 1c crcrgc,
as como realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energa, estructuras,
costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas y dems
aspectos relacionados;
Xtt. Rcgo|cr rerercr c| 1cscrre||e ose 1c jocrtcs 1c crcrgc c|tcrrcs c |es |i1reccrcores,
Xttt. Lctcrrircr |c |ctcjerrc 1c re1occier ctre|crc c| ritre 1c rcesicier 1c rcscrrcs
de hidrocarburos;
X\ttt. |ritir 1ictcrcr secrc e:es coc cx|etccier re scc jcctic|c e rcrtcc|c, soscctic|cs
de ser utilizados para el almacenamiento de hidrocarburos;
......
En materia de artculos transitorios, la Ley dispone entrar en vigor
inmediatamente despus de su aprobacin.
D) LEY DE LA COMISIN REGULADORA DE ENERGA.
En el mbito de regulacin energtica, existe hasta la fecha una gran laguna,
puesto que la CRE exclusivamente tiene facultades para intervenir en los
sectores de gas y de energa elctrica.
En razn de la apertura que en otros ordenamientos se dispone, a travs
de este paquete de reformas legislativas se permitir la participacin de los
sectores social y privado en las actividades de transporte, almacenamiento
y distribucin de petrolferos y petroqumicos bsicos; para ello, se hace
indispensable extender las funciones del rgano regulador para que acte
como autoridad en la materia, permitiendo la coexistencia de los distintos y
nuevos participantes, con la garanta de excluir prcticas monoplicas.
En esos trminos, la propuesta enumera las nuevas atribuciones que se
encomiendan a la CRE, particularmente tratndose del sector de renacin
y la petroqumica. La Comisin jar los precios de venta de primera
mano de los productos, al travs de frmulas autorizadas por Hacienda;
jar las tarifas de transporte de combustibles y petroqumicos, as como
las de almacenamiento y podr imponer sanciones administrativas por
infracciones a la legislacin aplicable.
El fortalecimiento de la CRE es condicin necesaria para garantizar
tambin a la poblacin los benecios de la reforma energtica que se
propone.
Como en el caso de la Ley anterior, los artculos transitorios disponen su
aplicacin de inmediato, una vez que el Congreso de la Unin sancione el
nuevo texto legal.
E) LEY DE LA COMISIN DEL PETRLEO.
En este caso, es una propuesta tendiente a crear un nuevo rgano tcnico
que sigue el modelo cristalizado en pases como Noruega, Reino Unido,
Brasil, Colombia y Canad, que han creado rganos tcnicos especializados
para la exploracin y produccin de hidrocarburos, en apoyo a sus
Ministerios de Energa.
De aprobarse la creacin de este nuevo organismo, a la Secretara del
Ramo correspondera la denicin de la poltica energtica y la planeacin
estratgica, pero a la nueva comisin le competera la regulacin,
supervisin y anlisis tcnico.
Funcionara como un rgano desconcentrado de la SENER, con autonoma
tcnica y operativa, y tendra a su cargo evaluar las asignaciones de reas
para la exploracin y explotacin, determinar reservas de hidrocarburos y
emitir dictmenes tcnicos sobre los proyectos que presente PEMEX.
Sin interferir con la CRE, vendra a completar el marco regulador de
la materia, correspondindole otorgar los permisos a PEMEX para la
ejecucin de los trabajos petroleros. La integraran 5 comisionados,
designados por el Ejecutivo Federal a propuesta del titular de la SENER,
siendo uno de ellos Presidente de la Comisin. Duraran en su encargo 5
aos de manera escalonada y prorrogables por nica ocasin.
Los actos de la comisin seran impugnables por la va administrativa.
Para ser comisionado, ser requisito una amplia experiencia en cuestiones
profesionales o acadmicas relacionadas con el tema, no desempear cargo
de eleccin popular o dirigencia partidista, y no estar ligado en forma
alguna a PEMEX o a empresas asociadas o comercialmente relacionadas
con la Paraestatal.
La Comisin tendr un Secretario Ejecutivo designado por los propios
integrantes del rgano.
En el captulo de Artculos Transitorios, se establece que, por nica vez, los
comisionados se designarn simultneamente y, en lo sucesivo, el Ejecutivo
ir nominando en forma escalonada a dichos integrantes de la Comisin.
Golfo de Mxico
Tampico
Poza Rica
Veracruz
Coatzacoalcos
Villahermosa
Campeche
Mrida
reas de exploracin
Proyectos en aguas profundas
rea considerada con existencia de
hidrocarburos
Sitios con levantamientos en ssmica 3D
1
Sitios proyectados para perforacin de
pozos exploratorios
1. Estudio que detecta la presencia de hidrocarburos a travs
de seales magnticas.
Fuente: PEP
5. DEBATE PACTADO SOBRE LA REFORMA
ENERGTICA.
El pasado 25 de agosto, con fundamento en la Ley Orgnica del Congreso
de la Unin, la Junta de Coordinacin Poltica del Senado de la
Repblica expidi un Acuerdo relacionado con los Foros para el Debate
sobre la Reforma Energtica y el Calendario convenido en principio
para su realizacin. Se alcanzaron consensos sobre los siguientes puntos:
1. La Comisin de Energa presentar para su aprobacin la relacin
de temas y la lista de posibles ponentes con base en las propuestas
elaboradas por los Grupos Parlamentarios.
2. Previo al inicio de los Foros comparecer el Secretario de Energa y el
Director General de PEMEX para fundamentar la postura del Ejecutivo
y en la primera sesin, que corresponder al tema de los Principios
que deben regir la Reforma, se invitar a debatir a los dirigentes de los
partidos y a los lderes polticos nacionales.
3. Se invitar como ponentes a expertos, acadmicos, intelectuales,
tcnicos, trabajadores y directivos de PEMEX y del Instituto Mexicano
del Petrleo, representantes de instituciones de educacin superior y de
la sociedad civil.
4. Se invitar tambin a todos los medios de comunicacin y los
debates sern transmitidos por el canal del Congreso y, en lo posible,
retransmitidos por los medios electrnicos gubernamentales de cada
Entidad.
5. Al nalizar los Foros se llevarn a cabo dos sesiones de discusin de las
propuestas por los integrantes de las Comisiones Unidas de Energa
y de Estudios Alternativos del Senado, propicindose la asistencia y
participacin de Diputados Federales.
6. Concluido el desahogo de los temas listados, podrn incorporarse dos
ms: el Destino de la Renta Petrolera de Mxico y Transparencia y
Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin en PEMEX.
El calendario aprobado en principio para los Foros de Debate fue el
siguiente:
Tema Fecha
Los principios que deben regir la Reforma Energtica en
Mxico (1)
Martes 13 de Mayo
Los principios que deben regir la Reforma Energtica en
Mxico (2)
Jueves 15 de Mayo
Anlisis constitucional de las Iniciativas de Reforma
Energtica (1)
Martes 20 de Mayo
Anlisis constitucional de las Iniciativas de Reforma
Energtica (2)
Jueves 22 de Mayo
Transicin y seguridad energticas Martes 27 de Mayo
Importancia del sector energtico en el desarrollo nacional
y regional
Jueves 29 de Mayo
Destino de la renta petrolera de Mxico. Lunes 2 de Junio
Exploracin, explotacin y restitucin de reservas
petroleras.
Martes 3 de Junio
Yacimientos transfronterizos: negociacin, exploracin y
explotacin.
Jueves 5 de Junio
Autosuficiencia de petrolferos: refinacin de petrleo. Martes 10 de Junio
Poltica e instrumentos para impulsar la industria
petroqumica.
Jueves 12 de Junio
Transporte, almacenamiento y distribucin de
hidrocarburos y derivados.
Martes 17 de Junio
rganos reguladores de la actividad petrolera y
energtica.
Jueves 19 de Junio
Relaciones con compaas extranjeras y jurisdiccin de
tribunales extranacionales.
Lunes 23 de Junio
Rgimen fiscal de Petrleos Mexicanos. Martes 24 de Junio
Situacin financiera y presupuestal de Petrleos
Mexicanos: vas para mejorarla.
Jueves 26 de Junio
Tecnologa e investigacin cientfica en el campo
petrolero.
Martes 1 de Julio
Organizacin y administracin de Petrleos Mexicanos. Jueves 3 de Julio
Adquisiciones, contratos y obras pblicas de Petrleos
Mexicanos.
Martes 8 de Julio
Poltica e instrumentos para impulsar la industria nacional
relacionada con el sector petrolero (proveedura y
construccin).
Jueves 10 de Julio
Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la
corrupcin en Petrleos Mexicanos.
Martes 15 de Julio
Debate entre senadores sobre la Reforma Energtica (1) Jueves 17 de Julio
Debate entre senadores sobre la Reforma Energtica (2) Martes 22 de Julio
6. POSICIN DE UN GOBIERNO ESTATAL CON
ACTIVIDADES PETROLERAS IMPORTANTES,
FRENTE A LA REFORMA ENERGTICA
PROPUESTA POR LA PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA.
En principio, las entidades federativas se han manifestado satisfechas de
que la propuesta del Ejecutivo Federal no haya incidido en campos que
se haban considerado como los ms conictivos en la actual coyuntura
poltico-legislativa:
ò propuso reforma constitucional alguna, ni `contratos de riesgo"
Ia intencin que se advierte es bsicamente conceder a IFMFX
una mayor autonoma nanciera y de gestin, con nueva estructura
administrativa que le haga factible tomar decisiones giles y accesar a
tecnologa de puntas.
Asimismo, se le pretende otorgar a IFMFX una ms amplia capacidad
de ejecucin de proyectos, hacindole factible contratar empresas
especializadas para la construccin y operacin de nuevas reneras.
Se proponen mecanismos para hacer ms gil y transparente la
administracin, fortalecer a las autoridades reguladoras (la CRE y la
nueva Comisin del Petrleo) y hacer posible la obtencin de recursos
por la creacin de los bonos ciudadanos.
Los Gobernadores por lo general se manifestaron en sentido favorable a la
Iniciativa Presidencial, limitando su respaldo por la necesidad de llevar al
efecto previamente foros de reexin, abiertos a toda la sociedad. Adems
de ello, propusieron desde ahora incluir en las reformas legales nuevos
contenidos normativos para satisfacer las legtimas inquietudes de las
autoridades y de la poblacin de esos estados de la Repblica, que aportan
la mayor proporcin de hidrocarburos, los transforman y distribuyen y,
por razn natural, soportan los riesgos y los perjuicios que esas actividades
traen consigo para el entorno ambiental y, sobre todo, para la salud y el
patrimonio de los habitantes.
En la propuesta denitiva que los gobernadores de entidades productoras
formulen, cabe enfatizar algunos aspectos especcos que han sido
incorporados a esa Agenda por el Gobierno de Veracruz:
Es el caso de las Alianzas Estratgicas (que podran aprobar los nuevos
Consejeros de la Paraestatal, sin violentar en absoluto el texto de la
Ley) o la explotacin de pozos maduros, marginales o abandonados, en
que las Entidades Federativas podran participar en las actividades de
extraccin y de conduccin de los hidrocarburos obtenidos, siempre y
cuando constituyesen empresas paraestatales, que asociaran con rmas
especializadas, para solicitar de PEMEX contratos de servicios en los
trminos legales autorizados (ya que, constitucionalmente, la explotacin
petrolera parecera que slo debiera hacerse por la Nacin y no por las
Entidades Federativas).
Parece factible y conveniente que los Gobiernos de las Entidades
Petroleras, planteasen la incorporacin de algunos contenidos normativos
que revisten particular inters para dichos estados. Esto es tanto ms
relevante tratndose de la nueva integracin propuesta para el Consejo de
Administracin de PEMEX y de los Comits Tcnicos que dicho rgano
de Gobierno constituya para la operacin de la Paraestatal.
En el primer supuesto, se est en presencia de una propuesta del Ejecutivo
para incorporar 4 nuevos Consejeros Profesionales a los 11 Consejeros
que han venido integrando tal rgano de Gobierno de Petrleos
Mexicanos. Aqu la sugerencia sera que al artculo respectivo, que viene
a ser el 8 de la Ley Orgnica de la Paraestatal, se adicionara una cuarta
fraccin, para dar cabida en el Consejo de Administracin de PEMEX a
cinco, al menos, representantes de las entidades federativas, que tengan
presencia ms signicativa en las actividades petroleras, los que seran
designados por los Congresos Locales, a proposicin de los Ejecutivos.
Tales Consejeros, adems de participar en las decisiones importantes
que competen al rgano Superior de Gobierno de Petrleos Mexicanos,
velaran por los intereses legtimos de las autoridades y de los habitantes
de los Estados de su procedencia, pudiendo inuir en la medida de lo
posible y conveniente, en la denicin de las polticas pblicas, de los
programas de exploracin y desarrollo industrial, sobre todo en las acciones
relacionadas con la preservacin del medio ambiente y la remediacin de
los daos causados por la operacin normal o por los incidentes eventuales,
representados por fugas, derrames, accidentes en fbricas, en redes, en
ductos, etc.
Esta medida se complementara con la adicin al nuevo texto de la Seccin
Tercera del Captulo Segundo de la Ley, en los artculos del 21 al 24, de un
Comit Tcnico designado y dependiente del Consejo de Administracin,
que viniese a complementar las tareas de los creados a travs de la reforma
propuesta por el Presidente Caldern.
En este caso, el nuevo Comit sera orientado a la atencin de las
relaciones de PEMEX con los estados y municipios petroleros, tales como:
Seguridad; proteccin civil; desarrollo de proyectos de infraestructura;
proteccin ambiental y restauracin ecolgica; desarrollo social y atencin
a reclamaciones derivadas de la actividad petrolera. Esta importante
funcin de coordinacin, viene siendo abordada por una simple Gerencia
del Corporativo de PEMEX y, por razn natural, en muchos casos los
planteamientos formulados ante ella desbordan su competencia y tienen
que ser resueltos por las autoridades superiores, en el marco de los acuerdos
celebrados por la Comisin Interinstitucional de Evaluacin y Seguimiento,
constituida entre Petrleos Mexicanos y los Gobiernos Locales.
La reforma que incorporase este nuevo Comit a la estructura de la
Paraestatal, hara posible que en l participasen, en forma paritaria con
otros Consejeros, los representantes de las entidades federativas, los
que adems de disponer de toda la informacin que pudiese requerirse,
contaran con la autoridad suciente para hacer uida y eciente la toma
de decisiones sobre los asuntos sujetos a su consideracin.
El Gobierno de Veracruz, haba hecho llegar a la Direccin General
de PEMEX, un mes antes de la Iniciativa del Presidente Caldern,
un documento al que titul Medidas reales para favorecer la reforma
energtica desde la perspectiva de una entidad productora.
Su texto fue comentado ampliamente con autoridades federales y con
representantes de otros gobiernos estatales, obteniendo en principio una
opinin muy favorable. En la inteligencia de que las nuevas circunstancias y
los alcances de la propuesta presidencial y del debate consecuente, inuirn
en la denicin de algunos de sus contenidos, se transcribe a continuacin:
1. Deben promoverse proyectos de inversin pblica asociada con
inversin privada, al travs de proyectos productivos que garanticen
dejar a salvo la soberana energtica de la Nacin, la rectora del Estado
y su propiedad original sobre el Subsuelo.
2. Debe procurarse hacer de PEMEX una empresa rentable,
independientemente del alto nivel actual de los precios de crudo y de
gas.
3. Debern desarrollarse proyectos de infraestructura, que adems de
ser atractivos para la inversin privada, favorezcan el crecimiento del
empleo y, por la va de la distribucin del ingreso, contribuyan a elevar
los niveles de consumos bsicos y de satisfactores econmicos que
correspondan a un mejor nivel de vida de la poblacin.
4. Un estado como Veracruz, que es el primer productor nacional de
petroqumicos, el segundo en gas natural, el tercero en extraccin de
crudo y lder indiscutible en la generacin de electricidad en sus diversas
fuentes, no debe verse afectado por precios y tarifas ms altos, tanto en
los consumos industriales como domsticos.
5. La reforma energtica debe proyectarse al incremento de la produccin
y del empleo, con reduccin drstica de las tarifas y los precios de los
energticos, particularmente para las entidades en que los mismos se
generan y que son los que, adems de la contribucin esforzada de sus
habitantes (que en ocasiones se ven afectados en su vida y en su salud),
soportan pasivos ambientales producto de ineciencias productivas, de
falta de equipos de prevencin y proteccin civil y muchas veces, por
mera desatencin y descuido de las empresas responsables.
6. La mayor parte de la poblacin est de acuerdo en una reforma
estructural de PEMEX y aunque diera en cuanto al grado y
direccionamiento de la misma, coincide en que debe partir de una
profunda revisin del rgimen scal que ha venido afectando a la
Paraestatal en los ltimos aos.
7. Pese al crecimiento constante de los precios internacionales y de
los niveles de consumo de energticos, las empresas dedicadas a la
produccin de hidrocarburos y electricidad, han venido sufriendo
un acentuado deterioro en su infraestructura de produccin y de
transporte, en tanto que se han incrementado su deuda y sus pasivos
laborales.
8. Las reservas probadas de hidrocarburos, pese al avance tecnolgico
para su deteccin, han disminuido en lo que va del siglo casi en un 50%,
lo que pone en riesgo nuestra supervivencia como pas exportador e
inclusive la autosuciencia nacional.
9. Urge explotar pozos que se abandonaron antes de agotarse en su
integridad, pero tambin el desarrollo en tierra y en las plataformas
continentales de nuevos campos cuyo gran potencial se ha diagnosticado.
Hace falta tecnologa y muy probablemente mecanismos de asociacin
con empresas gubernamentales del exterior pero, sobre todo, es
indispensable tomar la decisin de invertir en esas acciones al menos
una parte signicativa del enorme volumen de recursos, que hoy se
aplica casi integralmente al gasto pblico de la Federacin.
10. Ingresos hay, pero frente a la estructura scal imperante, pareceran
insucientes para nanciar nuevos proyectos de exploracin, renacin,
transportacin y modernizacin del aparato productivo de PEMEX,
que paradjicamente puede asociarse en el exterior para crear reneras,
pero no puede aprovechar las experiencias y la tecnologa externa para
construirlas en nuestro territorio, lo que impide revertir la tendencia
advertida en la importacin de combustibles.
11. Sin una reforma energtica, la produccin continuar descendiendo y
no tendremos ni tecnologa ni recursos para producir, transformar y
conducir gas, crudo y sus derivados. Nuestro comercio exterior, podra
reducir substancialmente sus costos, si no contamos con un sistema
moderno y seguro de ductos, conectados a nuestro principal socio
comercial, que son los Estados Unidos.
12. El artculo 27 constitucional faculta a PEMEX a celebrar con
particulares los contratos de obras y de prestacin de servicios que
requiera la realizacin de sus actividades y slo prohbe conceder
por su ejecucin porcentajes en los productos o en los resultados de
las explotaciones. El texto anterior, permite sustentar la tesis de que
no es necesaria una reforma a la Ley Suprema, sino modicar los
ordenamientos secundarios que otorguen mayor autonoma a PEMEX y
transparencia para la inclusin institucional de la iniciativa privada.
13. Los estados productores coinciden en que no se requiere en forma
alguna privatizar a PEMEX, sino fortalecerlo como una verdadera
empresa del estado, impulsando los mecanismos de participacin de
los particulares dentro del marco de la ley para las operaciones de
perforacin, distribucin y comercializacin del crudo, as como en la
construccin de las unidades industriales que demandan los procesos de
transformacin y renacin.
14. Podra explorarse la posibilidad de que la autonoma de PEMEX se
reeje en la creacin de una empresa pblica, que no est supeditada en
todo su rgimen nanciero a la Secretara de Hacienda. Que tenga sus
propios programas de obras y proyectos en trminos multianuales, que
le permitan operar racionalmente su presupuesto.
15. PEMEX sufre un rezago de muchos aos en su inversin, en los trabajos
de exploracin y desarrollo de su infraestructura. Todo ello se ha
reejado en la reduccin relativa y absoluta de su produccin de crudo
y de productos petroqumicos bsicos; en tanto que en otros campos,
la participacin privada ha permitido que las actividades energticas se
desarrollen a un ritmo mucho mayor.
16. El descenso de las reservas y de la produccin, plantea a PEMEX la
conveniencia de promover alianzas estratgicas con el sector privado,
tanto nacional como extranjero, en tanto no se afecten los principios
fundamentales de la Soberana de la Nacin y la Rectora del Estado.
17. Las entidades productoras han suscrito con la Paraestatal Acuerdos
marco para una nueva relacin productiva, que deben sustentar la
integracin y ejecucin de programas, obras y acciones en materia
de seguridad industrial y proteccin civil; proteccin ambiental y
restauracin ecolgica; programas de benecio social y de fomento a
la inversin y el empleo; todo ello en funcin de procurar una slida
vinculacin de Petrleos Mexicanos con los gobiernos y la poblacin de
las entidades federativas.
18. PEMEX, debido a la importancia estratgica nacional que tienen
sus trabajos de exploracin, produccin, transporte, distribucin,
almacenamiento y comercializacin interna y externa, debe coordinarse
con los gobiernos de las entidades federativas productoras, no slo
para el mejor cumplimiento de sus objetivos institucionales, sino para
coadyuvar a fortalecer el desarrollo integral del Estado, particularmente
en las regiones petroleras.
19. Dentro de la Reforma Energtica, las entidades paraestatales y
particularmente PEMEX y CFE, deben comprometerse a instrumentar
acciones a corto, mediano y largo plazo, que abarquen los siguientes
aspectos:
a) Seguridad.
b) Desarrollo de proyectos de infraestructura.
c) Proteccin ambiental y restauracin ecolgica.
d) Desarrollo social.
e) Atencin de reclamaciones derivadas de la actividad de las empresas
paraestatales, y
f ) Procedimientos para la programacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de programas, as como la rendicin de cuentas.
20. Con la Secretara de Energa directamente, o a travs de la Comisin
Reguladora de Energa, debern determinarse los planes o programas
de desarrollo de la red de distribucin de gas natural, as como
considerarse, en lo posible con la opinin de las entidades federativas,
la expedicin de los permisos de generacin de energa elctrica a
empresas del sector pblico o privado, al tenor de lo dispuesto por la Ley
Federal del Servicio Pblico de Energa Elctrica.
21. Si Veracruz ocupa un lugar tan importante en la produccin de
hidrocarburos y en la generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, resulta incuestionable su derecho a demandar un trato similar
al que el Gobierno Federal concede a otras entidades de la Repblica.
22. La eciencia, el uso racional de la energa y la proteccin al medio
ambiente, garantizan prosperidad y sustentabilidad para la poblacin.
La contaminacin, la deforestacin y el calentamiento global, generan
un desequilibrio que a todos nos afecta. La sobreexplotacin y el mal
uso de los recursos naturales, contribuyen a generar condiciones muy
desfavorables para la vida humana. Por eso hemos dado la bienvenida
en Veracruz a nuevos mecanismos para la generacin independiente de
energa, y por ello impulsamos la instalacin de plantas que contribuyan
a que los sistemas pblicos de alumbrado tengan costos menores.
23. Estamos dispuestos a contribuir a la implementacin de fuentes
alternas de energa, biocombustibles, generacin elica y geotrmica, as
como a explorar todas las oportunidades de ahorro de energa mediante
la generacin de vapor y agua caliente y la diversicacin de las fuentes,
en un marco de estricto respeto y proteccin al medio ambiente.
24. Veracruz merece concurrir a los foros que se convoquen para la
discusin de la Reforma Energtica, as como intervenir, en apoyo a
los trabajos legislativos que realice en esta materia el Congreso de la
Unin. Contar con una mayor participacin en este campo al tenor
de lo dispuesto en la Ley Suprema de la Nacin, es una legtima
aspiracin que hemos expuesto desde hace varios aos y que vendra
a corresponder a la aportacin que realiza el Estado de Veracruz
para garantizar el abasto energtico, la atencin de las necesidades
demogrcas y el desarrollo econmico del Pas.
25. Somos respetuosos del Federalismo consagrado en nuestra Carta Magna
y, en congruencia con esa posicin, hemos planteado en el seno de la
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) y en el dilogo
permanente con nuestros representantes populares, nuestra mejor
disposicin de aportar las experiencias de la Administracin Pblica
Estatal y las demandas formuladas por los ciudadanos veracruzanos,
como elementos tiles para conformar la nueva plataforma de principios
y normas, que reglamente el texto constitucional y que proyecte a la
materia energtica y a los rendimientos que de la misma se desprendan,
el reconocimiento al gran esfuerzo productivo de nuestra Entidad.
7. PROPUESTA PRELIMINAR DE REFORMA
ENERGTICA QUE SE DISCUTI, A NIVEL
DE DOCUMENTO DE TRABAJO, POR LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS.
Los Gobernadores de las Entidades Federativas productoras de
hidrocarburos y derivados petrolferos, se han venido reuniendo con el
propsito de consensuar una protesta que enriquezca la Iniciativa de Ley
presentada al Senado por el Presidente de la Repblica, el pasado 9 de abril.
Hasta ahora y en congruencia con la posicin que pblicamente han
expresado, la que previamente se ha descrito en este documento, los
Ejecutivos Estatales y sus representantes se han pronunciado en torno a
cinco vertientes fundamentales:
A) Examinar la posibilidad de reformar la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para que, sin afectar los principios bsicos de
la Soberana Energtica y la Rectora de la Nacin, pueda incorporarse
un nuevo texto, como segundo prrafo de la fraccin VI del Artculo 27
Constitucional, el que textualmente expresar:
Las Entidades Federativas y los Municipios, participarn conjuntamente con el Gobierno
Federal, en la administracin integral del Patrimonio Nacional, en trminos de la Ley que
expida el Congreso de la Unin.
Una vez aprobada la adicin aludida, que exigir tambin se incluya en
Artculos Transitorios la referencia expresa a la manera y al plazo que
se jen para regular la materia de la concurrencia, en lo que respecta
a las facultades que ejercern tanto la Federacin como las Entidades
Federativas; al travs de la Ley Reglamentaria se denir la forma en
que los Estados Petroleros participen en la explotacin de los pozos
maduros, en los que la extraccin se suspendi, en su momento,
por incosteabilidad, pero que con los actuales niveles de los precios
internacionales ofreceran mrgenes adecuados de rentabilidad.
En ese orden de ideas la propia Ley Reglamentaria, autorizar a las
Entidades Federativas para constituir empresas paraestatales y concertar
alianzas estratgicas con Entidades Pblicas o Privadas, con el n de
explotar ese tipo de yacimientos, renar hidrocarburos, construir,
modernizar u operar redes de ductos, para transportar y distribuir
petrleo, gas y derivados petrolferos, siempre con la condicin de
entregar los productos a PEMEX en su integridad, fungiendo solamente
como prestadores de servicios o asociados con los responsables de la
produccin, transformacin y conduccin de dichos bienes.
B) Sin necesidad de reformar la Constitucin, plantear formalmente la
reforma a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional, con el
propsito de instrumentar las adecuaciones legales descritas en el inciso
anterior, las que en forma alguna entraran en contradiccin con la Ley
Suprema del Pas.
A este respecto, se procurara seguir un modelo parecido al de otras
naciones productoras, que permite la existencia de productores
independientes, pero bajo la estricta rectora del Estado Federal y
limitando su mbito de accin a campos o sectores en los que PEMEX
no opera, creando entidades paraestatales, que faciliten la asociacin
o participacin, transparente y legal con las propias subsidiarias de la
paraestatal o con el sector privado.
Se crearan tambin en la Administracin Pblica de los Estados,
empresas mixtas para producir fertilizantes y otros derivados
petroqumicos y participar, en condiciones de preferencia en las
licitaciones o concursos para la construccin de reneras y ductos,
asocindose para este efecto con otras empresas pblicas o privadas.
C) Crear nuevos gravmenes scales o modicar los que actualmente
existen en materia de hidrocarburos, al efecto de compensar a la
poblacin y a las autoridades de los Estados por los daos, riesgos y
perjuicios que las actividades petrolferas traen consigo para la salud y el
patrimonio de los habitantes, los bienes y servicios pblicos y el medio
ambiente.
Para ese n, se ha considerado la posibilidad de crear, mediante una Ley
aprobada por el Congreso de la Unin, Impuestos Ambientales por
Actividades Altamente Riesgosas, lo que sera mediante la denicin de
las actividades que eventualmente pueden implicar riesgos para el medio
ambiente, como supuestos o hechos generadores del crdito scal en los
gravmenes de referencia.
La Ley considerara como beneciarios de los tributos a las Entidades
Federativas en que PEMEX tenga instalados ductos, reneras,
complejos procesadores de gas, terminales de almacenamiento y
distribucin, bateras de separacin y por supuesto pozos cuya operacin
implique riesgo para la poblacin y el medio ambiente.
Se cuidara en la redaccin de las normas respectivas, no afectar el
principio constitucional de que el rendimiento scal no debe tener
un destinatario especco, pero tal propsito no es en la actualidad
insalvable gracias al sistema mismo de coordinacin scal, que establece
una mecnica diversa para la participacin estatal en los ingresos
federales, con la creacin de fondos distribubles bajo los criterios de
asignacin que en la propia ley se consideren apropiados.
Tambin en el mbito scal, se contempla modicar lo establecido
respecto al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos, que se integra por
un porcentaje del Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos estatuido en
el rgimen scal vigente.
En la actualidad, el criterio resarcitorio que se toma en cuenta
para la distribucin de los recursos incorporados a dicho Fondo, es
exclusivamente el volumen de extraccin de hidrocarburos. Por esa
razn, tendra que modicarse la Ley, para incluir en lo sucesivo los
costos adicionales, sociales y econmicos, que genera la actividad de
PEMEX en diversas entidades de la Repblica y que deben por esa
razn ser compensados.
D) Modicar los ordenamientos penales aplicables (Cdigo Penal, de
Procedimientos Penales, Fiscal y Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada), con el propsito de fortalecer los mecanismos de defensa
legal contra el Mercado Ilcito de Combustibles. Esta reforma ya ha sido
propuesta por el H. Congreso del Estado de Veracruz al Congreso de la
Unin y est en proceso de Dictaminacin por la Comisin de Justicia
de la Cmara de Diputados.
En la Iniciativa de Ley respectiva, que surgi a su vez de una propuesta
del Gobernador de Veracruz, se persigue crear nuevos tipos penales
y tipicar como delito la enajenacin de combustibles otorgados
como donacin o subsidio; la adulteracin de derivados petrolferos;
la extraccin, enajenacin o transportacin de combustibles de origen
ilcito; el agravamiento de la penalidad por dichos delitos cuando
participen en ellos servidores o exservidores pblicos de la industria
petrolera y la inclusin de dichos supuestos en la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada.
E) Incluir a representantes de los Estados y eventualmente de los
Municipios Petroleros, en el Consejo de Administracin de PEMEX,
al efecto de transmitir permanentemente a dicho rgano Superior
del Gobierno de la Paraestatal, las consideraciones y las propuestas
de las Entidades Federativas en torno a los asuntos que se abordan en
ese Cuerpo y que corresponden a las atribuciones que debe ejercer
para la buena marcha de Petrleos Mexicanos. Los representantes de
los Estados seran designados por los Congresos, a sugerencia de los
Titulares del Poder Ejecutivo, con lo que se garantizara una visin
plural en la nominacin de los mismos.
En forma similar y como tambin anteriormente se apunt, se ha
considerado conveniente la creacin de un nuevo Comit dependiente
del Consejo de Administracin de PEMEX, que se orientara a la
atencin de las cuestiones suscitadas en las relaciones de PEMEX con
los Estados y Municipios Petroleros: Seguridad y Proteccin Civil;
Proyectos de Infraestructura; Proteccin Ambiental y Restauracin
Ecolgica; Desarrollo Social y Atencin a Reclamaciones derivadas de la
actividad petrolera. Este rgano suplira con ventaja las actividades que
hoy se encomiendan a las Comisiones Interinstitucionales de Evaluacin
y Seguimiento en cada una de las Entidades Federativas productoras de
Hidrocarburos.
8. PARTICIPACIN DEL GOBIERNO DEL ESTADO
DE VERACRUZ, AL TRAVS DE LA PARAESTATAL
SOCIEDAD VERACRUZANA DE SEGURIDAD
AMBIENTAL Y TECNOLOGAS DE RECICLAJE, S.C.
(VERATEC) EN LAS ACCIONES DERIVADAS DE LA
REFORMA ENERGTICA.
VERATEC, es una Sociedad de Participacin Pblica del Gobierno
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, constituida al tenor de lo
dispuesto por los artculos 3 y 48 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
en la que su capital social corresponde en un 51% al propio Gobierno de
la Entidad y en un 49% a la persona moral privada denominada Veracruz
Limpio y Seguro, S.A. de C.V..
Con fundamento en sus Estatutos, VERATEC tiene por objeto social,
entre otras atribuciones, operar programas para la prevencin de accidentes
industriales, contaminacin e impactos a la poblacin y el ambiente; dar
respuesta a emergencias ambientales, derrames y accidentes; llevar a cabo
procesos de tratamiento y remediacin de suelos contaminados y limpieza
de tanques de almacenamiento de instalaciones petroleras localizadas
en el Estado de Veracruz; participar en otros programas y procesos de
connamiento de residuos; as como celebrar todo tipo de convenios y
contratos con organismos acadmicos, de investigacin y empresariales,
para la participacin en proyectos productivos con recursos nancieros,
humanos, materiales y en especie.
Con apego a sus objetivos y funciones, VERATEC celebr con fecha
4 de junio del ao 2007, un Convenio General de Colaboracin, con
PEMEX Exploracin y Produccin (PEP), con el objeto de denir el
marco recproco de colaboracin en materia de prevencin de accidentes
industriales y de contaminacin, as como la minimizacin de riesgos e
impactos en la poblacin y el ambiente. El Convenio precisa al travs
de sus clusulas sus alcances, la integracin de grupos de coordinacin y
temas relacionados con su presupuesto, relaciones laborales, solucin de
controversias y otros asuntos vinculados al propio Convenio.
Asimismo, con fecha 18 de junio de 2007, VERATEC celebr otro
Convenio General de Colaboracin, en este caso con PEMEX Renacin,
para denir tambin el marco de colaboracin entre ambas entidades,
para la prevencin de los riesgos considerados en el Convenio previo con
PEP. En el texto de este nuevo documento, se precisaron las disposiciones
relativas a los alcances, tareas y grupos de coordinacin, convenios
especcos, relaciones laborales, solucin de controversias y otras cuestiones
relacionadas con la vigencia de los acuerdos respectivos.
Al tenor de esos Acuerdos, se ha establecido una vinculacin operativa
muy satisfactoria entre VERATEC y las subsidiarias antes mencionadas de
Petrleos Mexicanos, contribuyendo en forma signicativa al cumplimiento
del objetivo social de ambas partes y a la especca nalidad de los propios
Convenios de Colaboracin.
El Secretario del Consejo de Administracin de VERATEC, licenciado
Ranulfo Mrquez Hernndez, cuenta con la personalidad y legitimacin
necesarias para iniciar conversaciones con los funcionarios de PEMEX
y con otras empresas del sector privado, al efecto de concertar proyectos
productivos con los sectores industriales pblicos y privados, con
fundamento en la clusula h) del objeto social previsto en los estatutos de
VERATEC y en lo dispuesto en la Ley de Proyectos para la Prestacin de
Servicios para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
9. INTERVENCIN DE LA C. BEATRIZ PAREDES,
PRESIDENTA DEL COMIT EJECUTIVO
NACIONAL DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL, EN EL PRIMER FORO DE
DEBATE SOBRE LA REFORMA ENERGTICA.
Participo en este Primer Foro de Debate sobre la Reforma Energtica
organizado por el Senado de la Repblica, para dejar constancia del
respeto del Partido Revolucionario Institucional, por las instituciones
legtimamente constituidas, y por quienes las integran. Expreso mi
admiracin personal por el Senado, valoro su pluralidad, y reconozco en la
mayora de los Senadores mexicanos el propsito de impulsar el desarrollo
del pas, por la va pacca y en el marco de una convivencia democrtica
regida por las leyes.
Desde diversas trincheras, con ideologas y visiones distintas, legisladores
de diferentes Partidos defendern principios y posiciones, en debates
que deseamos sean profundos y respetuosos, por speros o encontrados
que puedan presentarse. El Poder Legislativo es espacio de discusin y
divergencia. Pero tambin de dilogo y encuentro, de construccin de
anidades. Son, los legisladores, en el sistema de democracia representativa
que nos rige, en quienes la sociedad deleg su representacin. Finalmente,
a travs de ellos, son las mayoras las que deciden. La responsabilidad
de legislar es, exclusivamente, de ellos. A ustedes, seoras y seores
legisladores, compete ese gran honor, a ustedes, tambin, el juicio de la
historia.
Como dirigente del PRI, ratico solidaridad y plena conanza en la
Bancada Prista en el Senado de la Repblica, y en quienes nos representan
en la Cmara de Diputados. Los legisladores pristas provienen de
diferentes extracciones; en un Partido tan grande, con diversas fuerzas,
corrientes y personalidades hacia su interior, con una autntica
representacin regional en su seno, que reeja la heterogeneidad nacional,
temas de trascendencia tal como la Reforma Energtica generan opiniones
y puntos de vista diversos, que uyen en el debate interno, consustancial
a todo Partido democrtico. Participan en el PRI, adems, con
representacin en la Cmara de Diputados, Legisladores que provienen del
Sindicato Nacional de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana,
por lo que reitero lo que he dicho en repetidas ocasiones: para el PRI es
fundamental que el criterio de los trabajadores de PEMEX sea considerado
en la Reforma.
El PRI tiene una posicin histrica respecto de la cuestin energtica.
Somos la corriente poltica que acompa al General Lzaro Crdenas en
la nacionalizacin, como Partido de la Revolucin Mexicana es un honor
compartir este foro con el Ingeniero Cuauhtmoc Crdenas, mexicano al
que respeto y aprecio.- Con la conduccin de gobiernos pristas, PEMEX
se convirti en una de las empresas paraestatales de rango internacional de
mayor jerarqua en el orbe, y vinculada con la empresa, se desarroll una
ingeniera petrolera de gran calado y prestigio en todas las latitudes. Se
estableci el Instituto Mexicano del Petrleo, como centro de excelencia
en la formacin de especialistas y en la investigacin y formulacin de
proyectos.
Durante muchos aos, gobiernos pristas resistieron embates que
pretendan la privatizacin de PEMEX, con diversas argumentaciones.
El deseo de que los recursos del subsuelo pudieran privatizarse, es una
constante que viene de varios lustros atrs, y ha sido el prismo, sin
manipulaciones ni estridencias, sin usos electoreros ni oportunismos, el que
evit el que esas intenciones prosperaran: por conviccin, por la visin que
tenemos sobre el Estado Mexicano, y por racionalidad econmica.
El PRI tiene, adems de un anclaje histrico en el tema energtico,
una denicin contempornea que se deriva de su comprensin del
Mxico actual y de su perspectiva sobre el desarrollo nacional. Tenemos
una posicin a partir de nuestro compromiso con el bienestar social, la
satisfaccin de las necesidades populares, el crecimiento econmico y la
soberana nacional en la era de la globalizacin.
La Declaracin de Principios y el Programa de Accin del PRI, aprobados
en la IV Asamblea Extraordinaria de 2007, sealan:
Declaracin de Principios:
El PRI, en materia energtica se pronuncia en contra de todo intento de
privatizacin del patrimonio de los mexicanos y reconoce que es necesario
revisar y transparentar las formas y los medios a travs de los cuales se
administra; apoya todo lo necesario para que se garantice la fortaleza
nanciera y operativa de las instituciones responsables de su explotacin y
administracin, y, postula la soberana sobre el recurso y su control ecaz
por el pueblo para supeditar todo gnero de intereses al superior de la
Nacin.
En el Programa de accin el PRI propone:
Una reforma energtica que fortalezca la soberana nacional, d seguridad
y certidumbre al desarrollo de la Nacin bajo la rectora del Estado y
propicie la modernizacin de las empresas pblicas responsables del rea.
Es indispensable impulsar una reforma integral y a fondo con el propsito
de que Mxico cuente con seguridad energtica de largo plazo y pueda
ejercer plenamente su soberana; que optimice los benecios de las diversas
actividades del sector a favor del pas; que los recursos energticos se
utilicen como palanca de desarrollo; que favorezca una autntica poltica de
Estado y que permita impulsar y utilizar fuentes alternas de energa.
Es necesario emprender acciones que permitan la recuperacin nanciera
de PEMEX, establecer un rgimen scal para que le asegure contar con
recursos propios y sucientes para cumplir sus objetivos ...
Hasta aqu las citas de nuestros Documentos Bsicos.
Con este encuadramiento y lmites derivados de los Documentos Bsicos
vigentes, estoy segura de que la participacin de los representantes
populares del PRI, proyectar la conviccin nacionalista y el compromiso
con el desarrollo del pas, que nos identica y ha identicado como Partido.
Mi intervencin aporta algunos elementos para la valoracin de los seores
Legisladores:
La reforma que se necesita debe ser integral, con visin de largo plazo,
que permita una transicin ordenada y gradual para los prximos 30
aos, que resuelva los problemas inmediatos donde se combine el mejor
aprovechamiento de los combustibles fsiles con las energas alternativas.
sta debe partir de los siguientes principios fundamentales:
1. Mantener la propiedad de los hidrocarburos en el poder de la Nacin y
para benecio de todos los mexicanos.
2. Liberar a PEMEX de su actual crisis; establecer las condiciones que
permitan sea una gran empresa que disponga de los recursos y la autonoma
de gestin necesarios para desplegar todo el potencial que Mxico tiene en
la materia.
3. Que la renta petrolera y el usufructo del valor agregado del mercado
interno, sea para los mexicanos de sta y las siguientes generaciones.
4. Que PEMEX garantice la seguridad energtica y apoye la competitividad
de la economa, mediante el abasto oportuno, suciente y de calidad de los
combustibles requeridos.
5. Lograr mayor crecimiento econmico y creacin de empleos; para ello,
tenemos en el petrleo, en la proveedura nacional de bienes y servicios,
en la industrializacin de los hidrocarburos, un potencial que hasta el
momento se ha desperdiciado; nuestro Partido va a luchar para que esto no
contine as.
6. Defender los legtimos intereses de Mxico en sus reservas petroleras,
frente a los riesgos que enfrenta en las zonas fronterizas, particularmente
del Golfo de Mxico.
Lo recalco: ni reforma al artculo 27, ni privatizacin, abierta o disimulada,
de la industria petrolera nacional. El petrleo le pertenece, y le seguir
perteneciendo a la Nacin y al pueblo de Mxico.
A diferencia de lo expresado en las iniciativas presentadas por el Ejecutivo,
el PRI propone encarar con transparencia y de frente a la ciudadana,
las circunstancias internacionales y nacionales que son el contexto de la
Reforma Energtica Factible, para acometer este desafo histrico con
visin de Estado.
Para ello, debemos considerar tres grandes elementos que inuyen sobre la
necesidad de reestablecer la fortaleza de PEMEX y del sector energtico en
su conjunto.
a. La situacin mundial de reservas, los altos precios y la demanda
energtica de los prximos treinta aos.
b. La presin geopoltica para asegurar el abasto oportuno:
Por lo que respecta a los hidrocarburos, existen tres principales cuencas
petroleras en el mundo: Medio Oriente, Siberia y el Golfo de Mxico. La
primera de ellas con la inestabilidad poltica conocida; la segunda, con
grandes retos tecnolgicos y altos costos de explotacin; por lo que la del
Golfo de Mxico es la ms segura en trminos geopolticos para los Estados
Unidos.
Al respecto, estos se enfrentan con prohibiciones para explotar en su
territorio y limitaciones ambientales para hacerlo en Alaska, por lo que, han
incentivado la exploracin y desarrollo de las aguas del Golfo de Mxico.
Los Estados Unidos han perforado en los ltimos 10 aos 824 pozos
exploratorios con un xito de apenas el 13%. Actualmente, se producen 1
milln de barriles diarios que esperan duplicar en 5 aos ms.
Sin embargo, a pesar de que llevan 18 aos avanzando gradualmente en la
perforacin de aguas profundas, no han podido descubrir campos gigantes y
la produccin promedio por pozo es de 1000 barriles diarios.
Lo anterior, probablemente incide en la presin para que Mxico se lance
de inmediato al desarrollo de aguas profundas.
As mismo, esto aumenta la situacin de riesgo en los llamados yacimientos
transfronterizos.
c. El otro factor es haber llevado a PEMEX a una situacin extrema:
Mediante un conscatorio sistema scal PEMEX se descapitaliz y vari
sus objetivos.
Importamos el 40% de la gasolina que consumimos debido a que no se han
construido reneras desde 1979.
Subsidiar desde nales de 2005 el consumo de petrolferos le ha costado al
erario pblico ms de 100 mil millones de pesos.
De los 60 mil millones de dlares invertidos en el sexenio pasado, la mayor
parte se destin a sobreexplotar los yacimientos para cumplir compromisos
de abasto y liberar al sco de su obligacin de ser eciente.
La exploracin se descuid; la produccin por pozo declin; las reservas
cayeron 27%, restndonos nicamente 10 mil millones de barriles de
reservas probadas desarrolladas.
Se jubil tempranamente y se despidi a personal calicado, al mismo
tiempo que se descuid la investigacin y el desarrollo tecnolgico, se
debilit al Instituto Mexicano del Petrleo.
Se oblig a PEMEX a endeudarse mediante PIDIREGAS, nanciamiento
oneroso que favorece por sus caractersticas a las grandes empresas
internacionales.
Las circunstancias antes mencionadas deben encontrar, sin soslayarlas,
respuestas creativas en la reforma energtica que se apruebe. Por ello,
estamos participando con seriedad y responsabilidad en este foro de debate
convocado por el Senado de la Repblica.
La reforma energtica debe comprender medidas legislativas y acciones
administrativas, y contar con capacidad pblica y voluntad poltica para
efectuarlas
Las debilidades de un Estado de derecho que debiera ser slido e
independiente frente a los poderes fcticos, la carencia de una adecuada
capacidad regulatoria y las experiencias sufridas con las privatizaciones
anteriores, aconsejan que una de las primeras acciones sea claricar
y normar las relaciones entre los formuladores de la estrategia, los
reguladores y los operadores del sistema energtico en su conjunto. Por ello,
proponemos se realicen las reformas necesarias a las iniciativas presentadas
para que:
La Secretara de Energa, proponga una poltica sectorial que atienda la
generacin y consumo racional de todo tipo de energas y se coordine con
otras reas tales como las nanzas pblicas, las cadenas productivas, el
uso del suelo y el agua, el desarrollo del campo, la preservacin del medio
ambiente y las medidas preventivas respecto al cambio climtico, a fn
de asegurar un desarrollo sustentable para Mxico. Entre sus funciones
estaran las de establecer las lneas estratgicas del sector y la coordinacin y
congruencia de las polticas respectivas.
La poltica sectorial deber ser regulada por un ente autnomo, ajeno a los
vaivenes polticos, integrado por consejeros de reconocida experiencia y
vala, que no tengan conicto de intereses.
El nombramiento de sus integrantes, se realizar a propuesta del Ejecutivo
Federal y con raticacin del Congreso, de manera escalonada, en perodos
de cinco aos.
Es indispensable una modernizacin efectiva de Petrleos Mexicanos.
Si bien la propuesta de una nueva ley orgnica de Petrleos Mexicanos es
la manera sensata de modernizar y transformar al actual PEMEX en una
entidad eciente y funcional, -habida cuenta del proceso de deterioro al que
ha sido sometida, particularmente en el acceso a recursos de manera gil y
suciente-, habr por ello que otorgarle autonoma de gestin nanciera,
presupuestal administrativa y operativa, esto de a de veras.
Mientras tanto, es necesario que se gobierne por un Consejo de
Administracin al que se le incorporen consejeros profesionales, con un
perl predeterminado, sin conicto de intereses, los que sern propuestos
por el Ejecutivo Federal y con voz y voto equivalente para todos; la gura
de consejeros profesionales propuestos por el Ejecutivo Federal debern ser
raticada o rechazada por el Congreso, en cuyo caso, el Ejecutivo habr de
realizar nuevas propuestas.
Con una visin federalista, y atendiendo el impacto que la explotacin
de hidrocarburos tiene en los Estados de la Repblica, se propone que al
Consejo de Administracin de PEMEX se incorporen algunos consejeros
propuestos por los gobernadores de los estados, en acuerdo con sus pares, y
cumpliendo los requisitos de los consejeros profesionales.
Las funciones del rgano de gobierno se determinarn en la Ley Orgnica
de PEMEX; ser plenamente responsable de sus actos, de los cuales
responder ante el Ejecutivo Federal y el Legislativo. Contara para su
adecuado funcionamiento con diversos comits como los de auditora,
nominacin y compensacin, adquisiciones, obras y servicios, nanzas
y planeacin; un comit que incorpore a representantes de gobiernos
estatales para darle seguimiento al impacto de PEMEX en las Entidades
Federativas; estos comits responderan ante el Consejo, todos sujetos a
las leyes aplicables y debidamente acotados. Por su parte, el rgano interno
de control estara supeditado al consejo de administracin y el comisario
seguira dependiendo de la Secretara de la Funcin Pblica.
Convertir a PEMEX en una entidad competitiva, moderna y de clase
mundial, que siga siendo pilar del desarrollo econmico y social, signica:
a. Dotarlo de recursos nancieros sucientes:
Llegar a los acuerdos necesarios para que PEMEX pueda erogar sus
cuantiosas disponibilidades, sin alterar los equilibrios macroeconmicos;
Revisar el destino de los excedentes petroleros y evitar la discrecionalidad
en su distribucin, para destinar ms recursos para la inversin de PEMEX
y aumentar las participaciones a los estados;
Es indispensable que los excedentes petroleros, derivados del incremento al
precio del petrleo, en relacin a lo programado por el Presupuesto no sea
parte de una caja negra. Es indispensable que la sociedad, los legisladores
tengan acceso a la informacin sobre el volumen, destino y la ubicacin de
esos recursos.
Despetrolizar paulatinamente las nanzas pblicas sin descuidar el
gasto social ni las participaciones a los estados, ni los gastos de inversin
en infraestructura, estableciendo un nuevo rgimen scal que obtenga
la mxima renta petrolera y no afecte la rentabilidad de PEMEX. Un
pendiente en este tema, es el anlisis que corresponda de la iniciativa de ley
de derechos que deber mandar el Ejecutivo.
Que se reduzca sensiblemente el periodo para que PEMEX pueda ejercer
la plena autonoma presupuestal y se le considere aparte del Presupuesto de
Egresos de la Federacin, con metas de balance nanciero adecuadas a sus
requerimientos de inversin.
En relacin a la deuda de PEMEX, ser indispensable denir una estrategia
de liberacin paulatina, a la empresa, de la misma. Esta deuda en mucho ha
sido incrementada por el uso excesivo de PIDIREGAS, en contrapartida a
las enormes restricciones para que la empresa haya podido ejercer recursos
propios. La deuda por PIDIREGAS y el pasivo laboral, debern resolverse
con un diseo en el que el Gobierno Federal coadyuve a una solucin
estructural, que d solidez nanciera a PEMEX y evite la quiebra de la
empresa.
b. Mejorar la capacidad de administracin y ejecucin de PEMEX,
restableciendo la planta tcnica, incrementando la investigacin y
desarrollo con la participacin de institutos y centros de enseanza superior
y contratando la asesora necesaria para acortar la curva de aprendizaje y
asimilacin de nuevas tecnologas y administracin de proyectos; se deber
destinar un porcentaje prejado para investigacin y desarrollo cientco y
tecnolgico en materia energtica.
c. Que se vuelva a restablecer en Mxico un programa de fomento a las
rmas de ingeniera, de construccin y servicios y a las cadenas productivas
nacionales proveedoras de partes, tal como lo hacen en otros pases con una
poltica energtica integral.
d. Otorgarle efectiva autonoma de gestin y nanciera, modicando
las leyes correspondientes para darle exibilidad operativa, y agilidad y
oportunidad en la respuesta ante la problemtica que se presente. Tendrn
metas y compromisos precisos susceptibles de controlar y evaluar por el
Ejecutivo y el Congreso con plena transparencia y rendicin de cuentas.
As mismo, en el marco de la autonoma de gestin, PEMEX deber rendir
cuentas al Ejecutivo y al Congreso de la Unin, presentando anualmente un
informe pormenorizado de lo realizado hasta ese momento, y estableciendo
los parmetros nancieros y actuariales del desempeo probable para el
siguiente ao, a efecto de ser considerados en la elaboracin de la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Al asumir un nuevo rgimen scal, Petrleos Mexicanos requerir
administrar su patrimonio de manera tal que cuente con garantas para
nanciar su operacin y desarrollo. Al respecto, la nueva ley orgnica de
PEMEX habr de requerir la creacin de una Unidad de Inversiones que,
con caractersticas de profesionalismo, transparencia, honradez y rendicin
de cuentas administre las reservas actuariales, laboral, operativa y de
contingencias de que habr de ser dotada la Entidad Paraestatal.
En sentido similar, para desarrollar de mejor manera sus actividades y
atendiendo a las caractersticas propias de una moderna industria petrolera,
Petrleos Mexicanos deber contar con la facultad de crear las empresas
liales necesarias, informando de las razones al Ejecutivo y al Congreso,
para garantizar la soberana nacional en el suministro de gas y petrolferos,
y para otras prioridades del sector. Las decisiones en esa materia
correspondern a la planeacin estratgica de PEMEX. Los gobiernos
de los estados, cuando sea pertinente, podrn participar en paraestatales
locales de servicios.
Considerando el inters legtimo de las entidades federativas que tienen
actividades relacionadas con la industria petrolera, el PRI habr de cuidar y
garantizar, que los recursos participables provenientes de la renta petrolera,
por ningn motivo se vean disminuidos.
No vamos a caer en un falso debate. No es necesario sacricar el gasto
pblico para el desarrollo social, para la inversin en infraestructura y
para el fortalecimiento al federalismo, para destinarle recursos a PEMEX,
hay sucientes recursos derivados de los excedentes petroleros y de las
condiciones macroeconmicas como para que se invente un falso debate
que ponga a los mexicanos a pelear por el erario que debe servir para el
desarrollo nacional.
Habremos de velar, tambin, para que en las entidades federativas que
producen hidrocarburos, existan polticas pblicas, con participacin de
la Federacin, PEMEX y los estados, que permitan atender legtimas
demandas ciudadanas, en cuanto al impacto ecolgico que la actividad de
PEMEX ocasiona, as como en caso de contingencias.
Debo ser enftica. No aceptamos la privatizacin, abierta o encubierta,
de las reneras. Conocemos los problemas que las reneras tienen. Es
necesario encontrar una solucin en esta materia que le est costando al
pas 45 mil millones de pesos al ao y 55 mil millones de pesos ms durante
el primer trimestre de este ao, al importar gasolinas con un precio mucho
ms alto que con el que PEMEX las vende en Mxico. El destino de los
excedentes derivados de los precios del petrleo, el ahorro de las AFORES;
los bonos en los que participe la ciudadana, bien podran apoyar la
rehabilitacin de las reneras existentes y la construccin indispensable de
otras nuevas.
No apoyaremos cambio alguno que signique compartir la renta petrolera
con empresas privadas, nacionales o extranjeras, ya sea por la va directa
o por los llamados contratos de riesgo. Los planteamientos que hacen
las iniciativas en materia de contratos son oscuros, confusos y se prestan
a interpretaciones discrecionales. Solicitamos a los legisladores del PRI
realicen una revisin exhaustiva de este articulado, y precisen trminos
claros, transparentes y acordes con los principios constitucionales que
defendemos, que detallen con precisin las prohibiciones y restricciones
para evitar la entrega del patrimonio nacional a los contratistas, y, por
otra parte, hay que establecer esquemas que sin ser violatorios de la
normatividad nacional e internacional, favorezcan el que la pequea
y mediana empresa mexicana, el empresariado mexicano, participe
prioritariamente en el suministro de bienes y servicios a PEMEX, para
que el sector energtico de Mxico, como sucede en otros pases con su
industria local, coadyuve a la expansin de empresas y tecnologa mexicana
y en la creacin de empleos.
Seores Legisladores:
Seoras y seores:
Difcilmente se pueden abordar en una intervencin la complejidad y
el detalle que implica el anlisis de cinco iniciativas, y la conjuncin de
valoraciones, cuestionamientos, aportaciones que los militantes de mi
Partido han hecho en todos estos meses. Desde luego, en muchos aspectos
que no esboc en este texto, el prismo tiene deniciones y en el curso
de estas consultas, y del proceso legislativo nuestros correligionarios las
aportarn. Agradezco, a los legisladores de mi Partido integrantes de las
Comisiones de Energa en ambas cmaras, a la Fundacin Colosio, sus
aportaciones; a todos aquellos intelectuales, polticos, dirigentes sociales
que con responsabilidad, compromiso con las instituciones y compromiso
con el destino de Mxico, participan con sus opiniones, en la libertad de
un pas que deende la libertad de expresin y la libertad de conciencia.
Muchas gracias.
Mxico, D.F. martes, 13 de mayo de 2008
10.
11. CONCLUSIONES O CONSIDERACIONES
FINALES QUE PRESENTA EL GOBIERNO DE
VERACRUZ, COMO MATERIA DE REFLEXIN EN
TORNO A LA REFORMA ENERGTICA.
Desde hace varias semanas hemos asistido a un gran Debate Nacional por la
Energa y la Reforma Energtica. De un lado, con la posicin de una fuerza
que simplemente dice: No a la privatizacin y no a la reforma, sin proponer
algn camino alternativo. Otra parte, que se limita a proponer como
elemento de discusin fundamental la necesaria explotacin del subsuelo
martimo.
Hay muchos mexicanos que sentimos el deber de hacer una contribucin
positiva, pero queremos evitar que, con ello, se magnique la confusin que
ya existe.
Todo mundo sabe que queremos que el Petrleo y el Gas, sigan siendo de
Mxico.
Por eso, y a instancias de nosotros, los Gobernadores de Estados
Productores de Hidrocarburos, hemos logrado en principio un consenso, en
torno a una propuesta alterna de Reforma Energtica.
Presentaremos esa Iniciativa al Senado de la Repblica y expondremos
nuestras peticiones, entre otros, los mandatarios de Tabasco, Campeche,
Tamaulipas, Nuevo Len, Oaxaca, Guanajuato y Veracruz.
Nuestra propuesta plantea la posibilidad de que las entidades federativas
que producen petrleo y gas, en asociacin con la federacin o con
industriales, puedan extraer, procesar y renar el hidrocarburo.
Uno de los objetivos es hacer que los Gobiernos de los Estados participen,
dentro de las reglas permitidas por la Constitucin, en la exploracin y
explotacin de los yacimientos que han estado madurando como producto
de una evolucin de millones de aos, y que en la actualidad no son objeto
de atencin prioritaria.
Por supuesto, que se requiere fortalecer a Petrleos Mexicanos, pero se trata
tambin de encontrar mecanismos giles para explorar y explotar todas
nuestras reservas petroleras.
La intencin es enriquecer la propuesta Presidencial de Reforma
Energtica, con apropiaciones y sugerencias adicionales, entre ellas, que
se den alianzas y asociaciones estratgicas con PEMEX, para aumentar su
eciencia, generar miles de empleos y combatir la pobreza.
De ser aprobada, esta Reforma podr liberar recursos, generar otras
fuentes de energa y, con la autonoma scal y nanciera, darle a PEMEX la
posibilidad de ser una empresa competitiva a nivel mundial.
Tenemos la gran oportunidad de reactivar la produccin de fertilizantes e
inyectar a la economa importantes recursos para generar valiosos insumos y
miles de fuentes de trabajo.
Debemos reexionar sobre lo que ha pasado en otros pases petroleros
y aprender lo mejor de experiencias que hayan resultado positivas,
para adaptarlas a nuestro Pas. Por eso hemos dicho y reiterado que es
conveniente y hasta urgente efectuar seminarios y foros, a nivel nacional,
regional y estatal, para enterarnos mejor de la realidad que nos circunda.
Veracruz siempre ser el a su compromiso con el Pacto Federal. Nuestro
Estado har su contribucin, como la viene realizando desde 1908, a la
Soberana Energtica de la Nacin. Pero es hora de que el Gobierno Federal
y Petrleos Mexicanos otorguen la atencin que merece una Entidad
Federativa que aporta tanto, para que la riqueza de los hidrocarburos sea
tambin el sustento que permita incorporar el Pas al desarrollo, en su
integralidad.
En estos das, el petrleo ha alcanzado cotizaciones inimaginables en los
mercados internacionales. Se ha llegado a los 120 dlares por barril, en los
indicadores representativos y, sin embargo, seguimos viviendo en Mxico lo
que hemos denominado El sndrome del lechero inecaz.
Vendemos crudo y compramos renado, como el ganadero que vende
leche y compra quesos. Exportamos un 1,400,000 barriles diarios y
reimportamos la mitad, pero a 600 dlares, en tanto que hemos vendido
nuestro crudo a 80, 90 o 100 dlares mximo por barril.
La propuesta de los Estados Mexicanos que producen hidrocarburos, es
una alternativa inteligente, bien pensada, oportuna, sensata, que busca
trascender la polmica vaca, la retrica violenta y los estancamientos
Parlamentarios que tanto dao nos estn haciendo a todos los mexicanos.
No podemos esperar, debemos actuar con sentido de urgencia, pero sin
precipitarnos ni sucumbir a tentaciones demaggicas o de conveniencia.
Debemos impulsar una Reforma Energtica que benecie a todos los
mexicanos, sin perder nuestra Soberana, ni la propiedad de estos recursos
que la naturaleza nos ha dado, para el benecio de sta y otras generaciones.
Fidel Herrera Beltrn
Gobernador de Veracruz
122
Veracruz y la Energa, se termin de imprimir en mayo de 2008, en Xalapa,
Ver., elaborado por la Ocina del Programa de Gobierno y Consejera Jurdica
del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. El tiraje consta de
1,000 ejemplares

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