Captulo 1 ElEctricidad, hacia un futuro bajo En carbono?

Boaz Moselle Jorge padilla Richard Schmalensee

Existe un amplio acuerdo acerca de la necesidad de una transformacin sustancial en el sistema energtico para poder afrontar el problema del cambio climtico. En particular, el sistema elctrico necesita eliminar su actual dependencia de los combustibles de alto contenido en Co2, donde la mayora de la electricidad es generada utilizando gas y carbn, para alcanzar un futuro con baja intensidad de carbono, donde la electricidad sea producida utilizando fuentes renovables, ya sea hidroelctrica, elica, biomasa, mareomotriz o energa solar, la energa nuclear, y/o utilizando tecnologas de captura y almacenamiento de Co2 (CaC) que permitan continuar utilizando combustibles fsiles, almacenando bajo tierra el dixido de carbono emitido por la combustin en lugar de dejarlo escapar a la atmsfera. Es necesario un cambio radical porque en la actualidad la generacin de electricidad produce la mayor parte de las emisiones antropognicas (o causadas por el hombre) de dixido de carbono en el mundo, lo que refleja su dependencia de los combustibles fsiles, y adems, porque es probable que la de-carbonizacin requiera incrementos en la electrificacin de otros sectores de la economa en particular, un cambio a vehculos elctricos y/o hbridos. Entre las opciones para generar electricidad sin que se produzcan emisiones de gases de efecto invernadero significativas, las tecnologas de generacin

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renovable como la hidroelctrica, la energa elica, energa solar o la biomasa en general, son ms atractivas para los polticos y reguladores que la energa nuclear, que lleva consigo las complicaciones acerca de la seguridad del almacenamiento de los residuos, adems de los difciles desafos polticos, o la captura de Co2, una nueva tecnologa an no probada. las energas renovables tambin tienen otros atractivos importantes: el aumento de la produccin nacional de energa primaria, contribuyendo a la seguridad de suministro, los objetivos de poltica industrial para los pases, que se ven a s mismos como lderes en el desarrollo de nuevas tecnologas verdes, y la creacin de empleo domstico. Este libro por tanto trata una serie de cuestiones clave relativas al papel de la generacin de electricidad renovable en la lucha contra el cambio climtico; cuestiones que son centrales a las preocupaciones actuales de los polticos y reguladores, de la industria elctrica, y de los economistas que estudian los problemas energticos y medioambientales. Estos temas incluyen los siguiente puntos: Almsaltonivel,escorrectocentrarseenlasenergasrenovablescomo el instrumento esencial para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero? Mientras polticos y ecologistas son partidarios de las energas renovables, muchos economistas cuestionan si se debe subvencionar la produccin de renovables, en lugar de fomentar la reduccin de las emisiones de Co2 (por ejemplo, a travs de impuestos sobre las emisiones de Co2). Silaenergarenovablerequieredeayudasespecficas,quformadeberanadoptar?Culeselequilibrioadecuadoentrelasayudasalainvestigacinylapromocindelaproduccindeenergasrenovables?Debentodas lastecnologasrenovablesrecibirelmismoapoyo?Sinoesas,cmosepuedesaberqutecnologassubvencionarconmayorintensidad?Qumecanismos son los adecuados para apoyar la generacin de energa renovable: pagos lineales, incentivos fiscales, garantas de niveles de precios lo suficientemente altos como para apoyar la inversin, o un mercado basado en el comercio de certificados verdes? Enunnivelmstcnico,perodegranimportancia:quimplicaciones tiene para los mercados de generacin la integracin a gran escala de las tecnologasrenovables?Esestatendenciacompatibleconelcambio(opretensin de cambio) hacia mercados liberalizados y competitivos como los de la uE y la mayor parte de los EEUU? Qu implicaciones tiene para la fiabilidad del sistema la utilizacin de recursos intermitentes (viento, sol) por una gran partedelacapacidaddegeneracin?Proporcionanlosmercadoslasuficiente fiabilidad en trminos de energa de respaldo al sistema, o es necesaria la intervencin regulatoria? los captulos de este libro ofrecen un anlisis objetivo de estas cuestiones, basndose en la teora econmica y la evidencia, incluyendo las experiencias

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de los Estados unidos y de los Estados miembros de la unin Europea que en la ltima dcada han dedicado considerables recursos a la promocin de la generacin de energas renovables. la atencin se centra en la aplicacin de un riguroso anlisis econmico que concluye en ideas que tienen implicaciones prcticas para el diseo de las polticas regulatorias en este mbito. El libro es el resultado de un esfuerzo cooperativo de un grupo de autores que incluye acadmicos y reguladores con una amplia gama de especialidades que cubren las tecnologas renovables, la economa medioambiental y de recursos naturales, la economa de la energa y la organizacin industrial, y con conocimiento especfico del sector energtico, los mercados de energa elctrica y las polticas regulatorias de energas renovables en Europa, los EEuu y el mundo en general. Si bien actualmente hay muchos libros sobre temas relacionados con el cambio climtico, la mayora de ellos tratan cuestiones diferentes a la nuestra. Muchos se centran en cuestiones cientficas acerca del cambio climtico global y sus implicaciones en mbitos tales como la agricultura, la migracin o la salud pblica 1. otros se centran en las respuestas polticas al cambio climtico, frecuentemente desde una perspectiva de ciencia poltica o de relaciones internacionales 2. aunque sin duda hay una serie de textos importantes sobre los aspectos econmicos del clima mundial 3, slo unos pocos abordan el papel de las energas renovables como parte de la mitigacin del cambio climtico y los retos que plantea la generacin de renovables para los mercados elctricos 4. Este libro se diferencia de otros libros sobre energas renovables en su amplitud y profundidad. trata cuestiones de tecnologa, temas polticos de manera amplia (tales como el impacto que tiene el apoyo a las renovables sobre el cambio climtico y la seguridad de suministro como objetivos de la mayora de los gobiernos), y cuestiones de aplicacin prctica (por ejemplo, las implicaciones para el diseo del sistema elctrico, el funcionamiento del mercado y el diseo de polticas de desarrollo masivo de energas renovables). tambin se describen las polticas de energas renovables de EEuu, la unin Europea, Reino unido, alemania y Espaa, y las experiencias que pueden ser extradas de estos casos.
1 Ver, por ejemplo, Jefferson W. tester et al., Sustainable Energy: Choosing Among Options, Mit press, 2005; y paul Kruger, Alternative Energy Resources: The Quest for Sustainable Energy, WileyBlackwell, 2006. 2 Ver, por ejemplo, Jan h. Kalicki y david l. goldwyn (eds.), Energy & Security, Johns hopkins university press, 2005; anthony giddens, The Politics of Climate Change, 2009;felixDodds,et al., Climate Change and Energy insecurity, Earthscan, 2009; nick Stern, A Blueprint for a Safer Planet, 2009; y Catherine Mitchell, The Political Economy of Sustainable Energy, palgrave Macmillan, 2010. 3 dieter helm y Cameron hepburn (eds.), The Economics and Politics of Climate Change, oxford university press, 2009. 4 Jamash grubb y Michael pollitt (eds.), Delivering a Low Carbon Electricity System, Cambridge university press, 2008.

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El libro est organizado en cuatro partes. En la Parte i (tecnologa), godfrey Boyle (Captulo 2) revisa cada una de las tecnologas incluidas en el libro desde una perspectiva econmica, as como desde el punto de vista de su ingeniera; tambin considera el impacto de cada tecnologa en la operacin del sistema y su contribucin a la sostenibilidad y a la eficiencia econmica. la Parte ii (Energas renovables, cambio climtico y Poltica Energtica) se centra en las cuestiones de poltica energtica al ms alto nivel, base de la regulacin de las energas renovables. Erin Mansur (Captulo 3) explica cmo los problemas ampliamente conocidos del cambio climtico y las preferencias de reguladores y votantes afectarn al desarrollo del uso de la energa renovable. Boaz Moselle (Captulo 4) estudia el otro impulsor principal de la poltica de renovables, el deseo de desarrollar fuentes autctonas de energa para cumplir con los objetivos seguridad de suministro. analiza los principales elementos sobre seguridad de suministro que dirigen actualmente el debate en Europa, y en particular, el problema de la dependencia de las importaciones de gas ruso. Kenneth gillingham y James Sweeney (Captulo 5) profundizan en la motivacin econmica de las polticas de energa renovable, subrayando los tipos de fallos de mercado relevantes para las mismas. los instrumentos clave de las polticas sobre renovables son evaluados en el contexto de diferentes estructuras de mercado con el objetivo de proporcionar un marco de referencia a las futuras polticas regulatorias en materia de renovables. por ltimo, Jos goldenberg (Captulo 6) realiza un amplio anlisis econmico sobre la relacin entre cuatro importantes instrumentos de poltica en materia de renovables y que se han generalizado dentro de este mbito subvenciones a las energas renovables, comercio de emisiones, promocin de la eficiencia energtica y el Mecanismo de desarrollo limpio desarrollado en el marco del protocolo de Kioto. la Parte iii (Generacin de Energa renovable y Mercados de Energa Elctrica) se centra en un nivel inferior, haciendo nfasis en las implicaciones de las energas renovables en los mercados de generacin de electricidad. William hogan (Captulo 7) estudia las dificultades asociadas con el desarrollo a gran escala de la electricidad renovable en los mercados mayoristas de electricidad. tiene en cuenta cuestiones tales como el diseo del sistema de transporte y distribucin, y el desarrollo de redes inteligentes. hace especial hincapi en los problemas de la integracin de la energa elica en el diseo del mercado mayorista. Richard green (Captulo 8) analiza los problemas regulatorios que aparecern con el deseo de integrar el desarrollo de la energa renovable a gran escala en los mercados elctricos existentes y estudia cmo estas cuestiones pueden ser solucionadas. James B. Bushnell (Captulo 9) estudia la interseccin de dos importantes tendencias: la reestructuracin de los mercados elctricos, y el crecimiento de la regulacin medioambiental. proporciona un estudio emprico, que aclara cmo la creciente penetracin de

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la generacin renovable intermitente alterar la economa de la inversin en la generacin trmica convencional. por ltimo, Christian von hirschhausen (Captulo 10) habla del desarrollo de una Sper Red que se est debatiendo actualmente en el contexto del aprovechamiento de las energas renovables. utilizando uno de los conceptos ms avanzados de Sper Red en la regin frica-norte de Europa, el debate pone de relieve los obstculos en el camino hacia el desarrollo de esta ltima. por ltimo, la Parte iV (Experiencias nacionales) ofrece una visin de las experiencias nacionales hasta la fecha, con captulos individuales sobre EEuu, la unin Europea, el Reino unido, alemania y Espaa. El objetivo es captar las lecciones tanto de las diferentes polticas e instrumentos regulatorios que se han aplicado, como de las diferencias en las preocupaciones polticas y debates en diversos pases. Richard Schmalensee (Captulo 11) analiza el desarrollo y la implementacin de las polticas de energas renovables en Estados unidos. El autor compara y contrasta el crecimiento en la expansin de la electricidad renovable en texas y California, destacando la capacidad de las polticas diseadas a medida para avanzar en el desarrollo del uso de la energa renovable; tambin habla de las dificultades de integracin de la energa elica en el marco del mercado actual. Christopher Jones (Captulo 12) proporciona un anlisis exhaustivo acerca de la aparicin de las polticas sobre renovables en la unin Europea, en un contexto de gran preocupacin por el cambio climtico y la seguridad de suministro. describe los instrumentos regulatorios que se han adoptado y analiza algunas de las cuestiones clave que estn surgiendo, como la relacin de estos instrumentos con el Sistema de Comercio de Emisiones de la uE en el marco de la promocin de las energas renovables. los dems casos de estudio se refieren a tres pases miembros de la uE. Michael pollit (Captulo 13) examina la poltica de energas renovables del Reino unido en el contexto de su descarbonizacin total y su poltica energtica. Explora el origen preciso del fracaso de la poltica sobre energas renovables en el Reino unido y sugiere los cambios que mejor se pueden ajustan a su dotacin de recursos y marco institucional. hannes Weigt (Captulo 14) habla sobre el desarrollo de la poltica de energa renovable y la implementacin de la misma en alemania. Examina las implicaciones de la poltica actual para el diseo del mercado y su desarrollo futuro, con una particular visin sobre laaportacincrecientedelaenergaelica.finalmente,luisAgostiyjorge padilla analizan el esquema regulatorio y la estructura de mercado que han hecho posible el rpido crecimiento del sector espaol de energas renovables en los ltimos aos y las consecuencias de este crecimiento para los mercados espaoles de gas y electricidad. En particular se centran en el impacto que tiene el desarrollo a gran escala de la generacin elica sobre el funcionamiento y equilibrio del sistema, los precios mayoristas, la competencia y los incentivos a la inversin.

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En la actualidad es ampliamente aceptado que una disminucin mundial de las emisiones de Co2 es tcnicamente viable, y que las energas renovables tendrn un papel significativo a largo plazo a la hora de desarrollar el futuro del sistema energtico. hoy la pregunta relevante no es si las energas renovables deben ser apoyadas, sino ms bien cmo aprovechar estas tecnologas para que puedan contribuir de manera efectiva y eficiente a los objetivos finales dirigidos a evitar un cambio climtico grave.