Estado Economía y Hacienda Pública 14

XALAPA, ENERO-JUNIO DE 2008
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NM. 14 ENERO-JUNIO DE 2008
Octavio A. Ochoa Contreras: Bioeconoma Francisco Montfort Guilln Por un ejercicio de la planificacin para la complejidad Margarita Edith Canal Martnez: Renacimiento de la tica y la espiritualidad para el cuidado de una ecologa sostenible Diana Donaj Del Callejo Canal: Economa, Sociedad y Educacin Dulce Mara Cinta Loaiza: Reflexiones sobre el liberalismo clsico: Individuo, mercado y Estado
Tania Garca Lpez: La poltica mexicana de accin climtica y su aplicacin al estado de Veracruz Vitalia Lpez Decuir y Esther Borja Castaeda: La Hacienda Pblica en la Economa Clsica: Adam Smith Benjamn Sigenza Salcedo y Olivia Sigenza Domnguez: Modelo Educativo Integral Flexible: Resultados de experiencias docentes
XALAPA, ENERO-JUNIO DE 2008
CONSEJO ASESOR INTERNACIONAL Maite Vilalta i. Ferrer, Merc Costa Cuberta, Alejandro Esteller Mor (Universidad de Barcelona) Tania Garca Lpez (Universidad Anhuac-Xalapa) Pedro Puy Fraga (Universidad de Santiago de Compostela) Ral Arias Lovillo, Octavio A. Ochoa Contreras, Adolfo Garca de la Sienra, Samuel Lichtensztejn Teszler (Universidad Veracruzana) COMIT EDITORIAL Ivonne Carrillo Dewar Julio Csar Cruz Salas Adolfo Fernndez Torres Francisco Melndez Hernndez Benjamn Sigenza Salcedo Ronald Martnez Rodrguez EDITOR ASOCIADO Esther Borja Castaeda EDITOR Vitalia Lpez Decuir
IMGENES:
Fractales generados con el software Fractint de acceso pblico
Ral Arias Lovillo Rector Ricardo Corzo Ramrez Secretario Acadmico Vctor Aguilar Pizarro Secretario de Administracin y Finanzas
ISSN 1665-6121 (EAN-13). RESERVA DE DERECHOS DE AUTOR: 04-2003-033118043900-10. CERTIFICADO DE LICITUD DE TTULO: 12483. CERTIFICADO DE LICITUD DE CONTENIDO: 10054 Estado, Economa y Hacienda Pblica es un rgano oficial del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana, cuyo propsito es participar en el debate reciente acerca del Estado y de su relacin con la Economa, as como de su concrecin en la esfera de los sistemas hacendarios; est abierto a todos los estudiosos que con rigor cientfico y desde cualquiera de las perspectivas disciplinarias contribuyen al conocimiento terico y emprico en esta temtica. Se publica dos veces al ao. Las opiniones expresadas en los trabajos firmados son de la responsabilidad de sus autores. Los trabajos que aparecen en esta revista pueden reproducirse siempre que se mencione la fuente, excepto cuando se trate de reproduccin con fines comerciales; en este caso, se requerir autorizacin por escrito.
Leticia Rodrguez Audirac Director General de Apoyo al Desarrollo Acadmico Adalberto Tejeda Martnez Director de Investigaciones Fidel Saavedra Uribe Director General del rea Econmico-Administrativa Luz Anglica Gutirrez Bonilla Directora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales
PRODUCCIN: Diseo: Francisco J. Cobos Prior Edicin y formacin: Ada Pozos Villanueva Impresin: Publidisa Mexicana S. A. de C. V.
ARTCULOS Octavio Ochoa Contreras Bioeconoma Francisco Montfort Guilln 3
Por un ejercicio de la planificacin para la complejidad Renacimiento de la tica y la espiritualidad para el cuidado de una ecologa sostenible
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Margarita Edith Canal Martnez Diana Donaj Del Callejo Canal Dulce Mara Cinta Loaiza Tania Garca Lpez
Economa, Sociedad y Educacin Reflexiones sobre el liberalismo clsico: Individuo, mercado y estado
La poltica mexicana de accin climtica y su aplicacin al estado de Veracruz Vitalia Lpez Decuir y Esther Borja Castaeda
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La Hacienda Pblica en la Economa Poltica Clsica: Adam Smith Modelo Educativo Integral Flexible. Resultados de experiencias docentes Benjamn Sigenza Salcedo y Olivia Sigenza Domnguez
Bioeconoma
Octavio A. Ochoa Contreras*
RESUMEN En este artculo se argumenta a favor de replantear el papel de la economa y de la educacin en el desarrollo de la sociedad humana. Emprender esa enorme tarea requiere de una reinterpretacin del mundo antropolgico y social bajo perspectivas no reduccionistas ni simdo de las diferentes dimensiones de la realidad y del
mous task requires of a new interpretation of the anthropological and social world under perspective that take into account the built the framework for complex from the different dimensions from the reality, and the place. That new interpretation must be made from a new vision of the world that replaces the present human perception of
plificadoras que tomen en cuenta el complejo entramalugar. Esa reinterpretacin tiene que realizarse desde cepcin humana del universo y, con ello, al sistema
the universe, and with it, to the dominant system of been the creative force of the enormous challenges that today faces the humanity.
values and beliefs that, from end of century XVII, has
una nueva cosmovisin que sustituya a la actual per-
dominante de valores y creencias que desde finales del desafos que hoy enfrenta la humanidad. ABSTRACT In this paper it is argued about the necessity to reframe the paper of the economy and the education in the deve-
siglo XVII ha sido la fuerza creadora de los enormes
Introduccin lgica y antroposocial, aportada por el paradigma emerminar la interrelacin y el sentido que debieran guardar los procesos econmicos con el desarrollo social y edudesde nuevas pticas y perspectivas, la complejidad de A la luz de la nueva percepcin de la realidad fsica, bio-
gente en las ciencias, en este ensayo propongo reexacativo. Se trata de aportar elementos para revalorizar, los vnculos entre la economa, la sociedad, la educaello con el propsito de contribuir a la comprensin de la necesidad de una nueva etapa de evolucin social y educativa que permita trazar rumbos para la accin. cin, la ecologa y el desarrollo a escala humana. Todo
lopment of the human society. To undertake that enor* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales. Universidad Veracruzana.
Bioeconoma
debe condicionar el desarrollo de la organizacin
Parto de la idea de que el desarrollo econmico no
social, en general, ni el desarrollo de los sistemas edupresentarse una correlacin autoorganizativa y complementaria basada en un conjunto de valores ms sus manifestaciones. Coincido con los diversos autores en que es nece-
adopcin cultural de una nueva cosmologa Una nueva cosmologa est en proceso de construccin. Autores como Capra (1998, 2003), Morin (1998, (2003), entre otros, han realizado esfuerzos pioneros los aportes de las llamadas nuevas ciencias.1 1999, 2003), Bhom (1987), (Vilar, 1997), Elizondo de integracin conceptual al respecto, apoyndose en Aun cuando utilizan conceptos y enfoques diferen-
1. El trasfondo necesario: la construccin y
cativos, en particular. Entre estos desarrollos debe cercanos al respeto por la vida y la naturaleza en todas sario replantear el papel de la economa y de la edu-
cacin en el desarrollo de la sociedad humana, pero tambin estoy convencido de que emprender esa enorme tarea requiere de una reinterpretacin del no, de sus agrupaciones sociales y su cultura bajo
tes, la mayora de esos autores coinciden en sealar
que, desde las mismas esferas cientficas ha comen-
mundo antropolgico y social es decir, del ser humaperspectivas no reduccionistas ni simplificadoras que tomen en cuenta el complejo entramado de las diferentes dimensiones de la realidad, y del lugar que en ellas ocupa la vida y la cultura humana. Creo, adems, que esa reinterpretacin tiene que
zado a surgir, de manera creciente, una forma diferente de contemplar y vivir la realidad, de reflexionar sobre ella y de abordar su estudio.
visin mecnica del universo, es decir, con el paradigma del racionalismo cartesiano-newtoniano que se caracteriza: a) por un pensamiento reduccionista, cuantitativo, disyuntivo y simplificador; b) por una perspectiva cogequilibrio, simple y determinista; y c) por un modo lineal noscitiva que contempla al mundo suponindolo en del pensamiento que fracciona y asla los problemas y que ha conducido a la divisin disciplinaria de los saberes y a la hiperespecializacin del conocimiento. ideas paradigmticas plantea que tanto los fenmenos Se observa tambin que la nueva corriente de
Esta actitud marca una ruptura definitiva con la
realizarse desde una nueva cosmovisin que sustituya al sistema dominante de valores y creencias que desde finales del siglo XVII ha sido la fuerza creadora dad.
a la actual percepcin humana del universo y, con ello,
de los enormes desafos que hoy enfrenta la humaniFinalmente, considero que la transformacin
radical de nuestros pensamientos, percepciones y valores representa el punto de partida para una nueva era de desarrollo humano. Para que esa
naturales como los socio-antropolgicos no estn sujetos a leyes deterministas; stos manifiestan prodo a este ltimo creador, a veces, de nuevos rdenes; plejo, en donde los determinismos lineales de causa y dos cortos. cesos tanto de orden como de desorden, considerantodos ellos coexistiendo entramados en un todo comefecto limitan su expresin temporal-espacial a perio-
transformacin tenga lugar ser necesario poner en marcha, a escala planetaria, un movimiento cultural encias y valores y, en suma, en la nueva comprenque active y mantenga vigente un actuar humano sin de las realidades humanas y naturales. En papel trascendente.
basado en la nueva cosmologa, en las nuevas creestas tareas, la reorganizacin social, econmica y, especialmente la educativa, tendr que jugar un
1 Fsica cuntica, biociencias, ciencias cognitivas, neurociencias, ciencias de la complejidad, entre otras.
ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA
nm. 14 enero-junio 2008, pp. 3-12
de manera creciente por la ciencia en todos los rdenes
La manifestacin de esta complejidad es observada
Su naturaleza esencial es la misma y es dual bajo un principio de complementariedad (energa-materia), aunque difieren en sus formas de expresin. Todos ellos coexisten bajo un principio auto-organizador universal, y su fiesta diferentes formas y grados de complejidad. existencia fsica energtica, material u orgnica maniBajo esta nueva concepcin de la realidad, el univer-
de lo existente. Se le percibe y estudia, por ejemplo, en el campo de la materia y las partculas elementales, la vida, fsica. Adems, desde esa nueva perspectiva epistemolgica el estudio de los fenmenos naturales y sociales convoca necesariamente al trabajo y a la experiencia nter y transdisciplinaria. En distintos mbitos de la ciencia y del quehacer el cerebro, el ser humano, la sociedad y hasta en la astro-
so y la naturaleza ya no pueden percibirse como un conjunto de objetos separados y aislados, tal y como lo haca birse como una unidad indivisible y dinmica en donde sus grandes componentes pueden distinguirse pero no recursivo de las diferentes dimensiones de la realidad.
FIGURA 1 El entramado recursivo de las diferentes dimensiones de la realidad
humano, una nueva cosmologa est en proceso de conceptualizacin. En ella, ninguna realidad ya sea energtica, fsica, qumica, biolgica, antropolgica, se considera independiente respecto de las otras.
la visin mecnica del mundo, ms bien han de conce-
social o espiritual percibida por la conciencia humana percepcin de que el campo cuntico (Quantum) conLos aportes de la fsica cuntica han generado la
separarse. La figura 1 intenta simbolizar el entramado
tiene el universo entero de forma inexpresada; es
decir, en su naturaleza esencial, el universo es energa
vibrante, en movimiento. Esa energa contiene inforrrelacin bajo un principio de autoorganizacin, y es
macin y se encuentra en continua interaccin e intebajo este principio que se genera toda manifestacin material del universo. As, la sustancia esencial de la que se compone lo existente partculas, planetas, tro cuerpo y mente es no materia, es energa. estrellas, objetos materiales, clulas, e inclusive nues(atmico, subatmico); un macrocosmos (planetas, estrellas y galaxias); un mundo fsico terrestre (acutico, gasesocial). Adems, de las interrelaciones que ocurren en el nes naturales, emerge tambin un mundo espiritual asociencia de lo trascendente Estos mundos, reconocidos por los sentidos, la oso y mineral); un mundo biolgico (microbiolgico, vegetal y animal); y un mundo humano (antropolgico y mundo humano, y de ellas con el resto de las dimensiociado a la conciencia humana, la autoconciencia y conmente y la conciencia humana, estn interrelacionados. Emergiendo del quantum, existe as un microcosmos
Bioeconoma
Al respecto, Edgar Morin (1999), por ejemplo, describe la visin compleja de la realidad concibiendo a todo objeto o fenmeno como un sistema. Molculas, clulas, organismos, sociedades, astros y galaxias, todos ellos constituyen sistemas. En la naturaleza contina sorprendente arquitectura donde stos se edifican en la necesaria dependencia de uno con relacin a los otros, se presenta un fenmeno y un problema clave. Morin se encuentran agregados de sistemas en una unos a otros; en ese encadenamiento, encabalgamiento, enredamiento o superposicin de sistemas, y
Esta reconceptualizacin de la realidad en constructfico en emergencia, tambin alcanza y trastoca las gico y social.
cin a partir de los aportes del nuevo paradigma cienconcepciones tradicionales sobre el mundo antropolcin de la naturaleza del ser humano y de sus formas de organizacin social, por otra nos muestra que el camino hacia una nueva sociedad humana transita por la construccin de alternativas que pasan por la renorales. vacin radical de nuestros marcos categoriales y valoPor una parte llama a una necesaria reinterpreta-
no es ms que esa extraordinaria solidaridad de sistemas encabalgados edificndose los unos sobre los otros; el problema es el de la aptitud propia de los sistemas de engancharse, de construirse unos sobre los parte y todo (Morin, 1999:117-122). otros y por los otros, pudiendo ser, a la vez, cada uno Este concepto del universo como totalidad integra-
El fenmeno es lo que llamamos naturaleza, que
2. Los avances hacia una nueva concepcin del mundo antropolgico y social La nueva visin de la realidad fsica y material tambin
da, como unidad indivisible y dinmica, y como un gran sistema cuyos elementos estn vinculados entre
est generando cambios profundos en la percepcin social y de sus expresiones culturales.
de la naturaleza del ser humano, de su organizacin
s, transforma y altera el modo en como pensamos y sentimos el mundo que nos rodea. Por lo tanto, tiene la potencialidad de generar cambios drsticos en el diferentes planos, ya que: pensamiento, en la actitud y en la actividad humana en a) Cuestiona el modo tradicional de generar, organizar y aplicar conocimientos, convoca a revisar los fundamentos epistemolgicos de fenomnica. las ciencias, y aporta pautas para el desarrollo de formas diferentes de pensar la realidad b) Llama tambin a revisar los principios y los valores humanos, las formas de convivencia entre individuos y grupos sociales, las maneras de modos bajo los cuales nos educamos como seres humanos. actuar e interactuar con la naturaleza, y los
Cosmologa Es () la imagen del mundo que una sociedad se da a ms variados, tradiciones e intuiciones.
s misma, fruto de las ars combinatoria de los saberes
Esa imagen sirve como religacin general y confiere la se atomizan y pierden su sentido dentro de un sentido mayor. Tarea de la cosmologa es religar todas las cosas y crear ran las grandes narraciones cosmolgicas
armona necesaria a la sociedad, sin la cual las acciones
la cartografa del universo. Y eso normalmente lo elabo-
Citado por Elizondo (2003:30)
LEONARDO BOFF
El mundo humano se ubica dentro de la diversidad de
manifestaciones del universo, distinguindose del ella. La figura 2 intenta simbolizar ese entramado diferentes dimensiones de la realidad.
resto de la creacin pero emergiendo sin separarse de recursivo del mundo antropolgico y social con las
FIGURA 2 El entramado recursivo del mundo humano con las diferentes dimensiones de la realidad
seno de un ecosistema natural, el cual est en el celulares, los cuales estn compuestos por sistemas mas atmicos (Morin, 1999: 121).
El ser humano forma parte de un sistema social, en el
seno de un sistema solar, el cual est en el seno de
un sistema galctico; est compuesto por sistemas moleculares, los cuales estn compuestos por siste-
De esta forma, conocer lo humano no es separarlo del universo, sino situarlo en l (Morin: 2003: 27). humano en s mismo y en su expresin social. implicaciones que revalorizan el concepto del ser 1. El ser humano no puede ser reducido a ninguna de De la concepcin anterior se derivan las siguientes
sus dimensiones constituyentes; es cada una de lgico, mental, espiritual, antropolgico y social.
ellas y todas a la vez. Es un ser cuntico, fsico, bio2. El campo cuntico incluye al ser humano, emerge existe fuera de la naturaleza y a nivel cuntico se encuentra conectado con todos los niveles de vo independiente del observador.
de l, ste, como persona, sujeto u observador, no
expresin del universo. No existe un mundo objeti3. Adems de energa csmica y materia organizada, es un organismo viviente autoorganizado; su autoorganizacin ha surgido de una organizacin fsicotes que constituyen vida (Morin, 2003).
qumica que ha producido las cualidades emergen4. Como complejo biofsico, el ser humano tambin es
terrenal; estamos enraizados al complejo biolgico de nuestro planeta. En la conformacin del organismo biocos generaron bacterias; el intercambio de cdigos o fsico planetario surgi la vida; procesos de encabalgamiento o confederacin de elementos fsicos y qumiinformacin gentica entre stas, generaron clulas, organismos pluricelulares, vegetales y animales. Segn emerge, finalmente, el ser humano. Morin, las interacciones entre stos constituyeron ecosistemas y, en conjunto, la matriz terrestre de donde
El mundo humano, tanto en su expresin individual como social, se constituye y se expresa en mltiples ca, biolgica, psicolgica y espiritual, as como en su naturaleza antropolgica y social. dimensiones: en su naturaleza energtica, fsicoqumiBajo la nueva visin se observara como un siste-
ma encabalgado en la naturaleza. Morin ejemplifica esta afirmacin de la manera siguiente:
Bioeconoma
4. El ser humano no es slo un organismo ms en la creacin; es un ser vivo que ha desarrollado de manera extraordinaria las potencialidades de la vida. El crecimiento y el desarrollo evolutivo de su na.
9. Evolucin biolgica, mente y cultura humana se retroalimentan. Existe una interconexin entre la emergencia de la cultura humana. La evolucin evolucin biolgica del ser humano, especialmente de su cerebro, el desarrollo de su mente y la mental, psicolgica y afectiva, a su vez, ha sido producto de la evolucin misma de la cultura humana, lo cual ha permitido el desarrollo de la sociedad. humanidad, expresada en individuos, especie y 10. La conciencia es la emergencia ms notable de la no puede considerarse a s mismo como integrante de ser sujeto. La conciencia produce y es producto
cerebro produjeron un desplazamiento de la facultad creadora de la naturaleza hacia la mente huma5. A partir de su origen cuntico, atmico y bioqumicogentico, as como de las aptitudes organizadoras y capaz de crearse nuevas formas y expresiones de vida. cognitivas de su cerebro, el ser humano ha sido
6. Por una parte, la vida psquica y mental remite hacia
mente humana (Morin, 2003), con ella el ser humade la naturaleza y como objeto de estudio sin dejar de una actividad reflexiva y de un conocimiento ntimo del ser humano sobre s mismo, sobre su propia una conciencia ms profunda o superior conlleva a la naturaleza, ideas y pensamientos. Y el desarrollo de espiritualidad, es decir, a la comprensin e ntima comunin de cada ser humano con las realidades esenciales del universo.
la dimensin interior del ser humano: a la vida de las (creatividad), a la conciencia objetiva y subjetiva (cognicin, racionalidad, emotividad y afectividad), y
ideas (pensamiento), a la inteligencia y al ingenio a una conciencia superior, es decir, a la conciencia
7. Por otra parte, la mente humana se convierte en la
de s mismo y de lo trascendente (espiritualidad).
organizadora del conocimiento y del quehacer humano y, por esa va, remite a la dimensin antro-
polgica y social de la humanidad. Produce interacciones entre mentes individuales a travs del lenguaje, multiplica las intercomunicaciones, alimenta la complejidad de las relaciones entre individuos,
genera la cultura y transforma la organizacin social
de la organizacin social humana Desde la nueva visin paradigmtica, las sociedades y
3. Hacia una reinterpretacin
humana. Es la mente la que asocia inteligencia, ra y sociedad humanas (Morin, 2003).
pensamiento, conciencia, individuo, lenguaje, cultu8. El lenguaje est en el ncleo de toda cultura y de toda sociedad humana. No habra cultura sin las palabra ni pensamiento sin la cultura. La cultura es propiamente humana, y en el seno de las culcionado mental, psicolgica y afectivamente (Morin, 2003). aptitudes del cerebro humano, pero no habra turas y de la sociedades el ser humano ha evolu-
comunidades humanas son sistemas vivientes formados por seres humanos que se relacionan continuanismos vivientes (Capra, 1998). Por lo tanto, las inteambiente natural conforman una estructura ecolgica y social entramada y compleja. mente entre s, con los recursos materiales, con los racciones entre el medio ambiente social y el medio Bajo esta ptica, la sociedad humana, sus proce-
sistemas ecolgicos que, a su vez, son tambin orga-
sos econmicos y educativos, as como todas aquellas
otras relaciones sociales y culturales que se manifies-
tan en su seno, no pueden seguir siendo observadas manera aislada y fragmentada, separadas las unas de social, econmico y cultural de la humanidad.
ni tratadas por la accin humana como si existieran de las otras, ni de los sistemas ecolgicos (fsico-qumicobiolgicos) que sirven de base material al desarrollo Actualmente las ciencias sociales dividen a la
4. La resignificacin de la economa y de su relacin con la organizacin social Cmo hacer para que la ciencia econmica, los economistas y la sociedad no pierdan de vista que la economa no es ms que un aspecto de toda una compleja estructura ecolgica y social, de un sistema viviente formado de seres humanos que se relacionan
sociedad en fragmentos que se consideran independientes unos de los otros, generalmente sin considerar sos naturales. Los expertos en economa, por ejemplo, sus vnculos y relaciones con las realidades y proceno logran incorporar las realidades polticas y sociales en sus modelos tericos, excluyendo la consideracin de las polticas sociales; incluso, la ciencia econmica se divide en fragmentos y secciones. sociedad incluye necesariamente la evolucin o
continuamente entre s y con sistemas fsicos y ecoltes? La economa, del griego , se refiere a la
gicos, que a su vez son tambin organismos vivien-
administracin de una casa o familia, de (oikos),
Es claro que la evolucin o desarrollo de una
A su vez, el vocablo oikos es tambin la raz etimolgica de la palabra ecologa (oikos y logos) que significa estudio, tratado o cuidado de la casa. oikos es fundamental, ya que el significado comn de decir, al lugar donde cada uno y todos habitamos y vivimos. Tanto para la economa como para la ecologa, el
casa en el sentido de patrimonio, y , administrar.
desarrollo de su sistema econmico; pero es nece-
sario observar y estudiar los fenmenos econmicos no slo en su vinculacin con la organizacin social, sino con el ecosistema. La actividad econmica no y ecolgica. es ms que un aspecto de toda una estructura social La comprensin de lo anterior requiere de una
ambos trminos remite a la casa del ser humano, es Ms all del sentido convencional de casa, una pri-
construccin conceptual capaz de dar cuenta de la entramada red de intercambios y comunicaciones que se presentan entre la complejidad de la realidad social con sus dimensiones poltica, econmica, educativa, das realidades fsicobiolgicas en las que la especie 2003). tica, valoral y cultural con las complejas y entramahumana encuentra su sustento material y vital (Capra, Es decir, se requiere de un nuevo marco concep-
mera interpretacin de oikos puedo referirla al particular medio fsico, biolgico y social que permite la expresin vital de cada ser humano, incluyendo en ello su propio cuerpo fsico. Una segunda interpretacin alcanza tambin a la casa de la humanidad, es decir,
al mundo habitado, a la tierra como sistema vivo total. Y una visin todava ms amplia implicara una intuinos (Capra, 1998). cin mediante la cual se visualiza no slo la mansin La actividad econmica del ser humano tiene que
terrena, sino la mansin universal de los seres humarecuperar ese sentido profundo de estar vinculada al cuidado del hbitat en sentido extenso, es decir, a la mentos que hacen posible la vida y la existencia humana; sin supeditar bajo su dominio al resto de las procuracin y sostenimiento de todos aquellos ele-
tual capaz de dar cuenta de la dinmica de las inte-
racciones existentes entre los sistemas sociales y los nes existentes entre la cultura humana y su medio ambiente natural, entre cultura y natura.
sistemas ecolgicos, es decir, del complejo de relacio-
Bioeconoma
relaciones sociales; y sin dejar de tomar en cuenta que nos de naturaleza fsica-biolgica-antropolgica y social.
forma parte de un sistema mayor de relaciones y
dependencias recprocas y esenciales entre fenmeEn este amplio sentido, el campo de la economa,
El sentido de la vida es vivirla Lo primero, lo esencial, en la vida del ser humano, no
es la filosofa, no es la ciencia, no es el alma, no es la sabidura, no es la felicidad, no es el placer, no es la reflexin sobre Dios; es la vida misma. cin con Dios, supone estar vivo.
como actividad cientfica, debiera ampliarse para comprender al conjunto de relaciones sociales a travs de cuida y administra vitalmente el medio ambiente local la cuales el ser humano, individual y colectivamente, (personal, familiar, comunitario), regional y planetario vencia; esto es, la economa debiera concebirse ms bien como una ecobiosocionoma.
Toda libertad, toda filosofa, toda accin, toda relaPresupone por tanto, la posibilidad de la vida, en Y esta posibilidad de la vida presupone el acceso a
en el que habita y del cual depende su propia superviEsta concepcin se opone al concepto reduccio-
cuanto a vida material, concreta, corprea. los medios para poder vivir.
nista de la ciencia econmica actual, que se autodefine como la ciencia social reducida al estudio los procesos de produccin, intercambio, distribucin y con-
HINKELAMMERT Y MORA (2005: 22)
sumo de bienes y servicios; o bien, en su versin marmiento humano relacionado con los procesos de eleccin entre fines dados y medios escasos que tienen usos alternativos.
ginalista, como la ciencia que analiza el comporta-
dinmica planetaria del desarrollo humano; se trata de construir un mundo donde las organizaciones sociales de procurar la plena y permanente satisfaccin de las plena participacin de la sociedad en la vida social y necesidades humanas (salud, educacin, vivienda, logren para todos sus miembros una vida digna, capaz recreacin, etc.), todo activado por una efectiva y poltica, que permita, adems, la conservacin y reproduccin el medio ambiente, en cuanto medio lleno de Mora, 2005:14). belleza fsica y deleite espiritual (Hinkelammert y nen el rescate de los siguientes referentes: Al respecto, Hinkelammert y Mora (2005) propo-
ra a la actividad econmica como un subsistema social en funcin de la dinmica del resto del sistema social
Bajo el concepto de ecobiosocionoma se conside-
obligado a cambiar y a evolucionar constante-mente y de los sistemas ecolgicos a los que la vida humana, de manera individual y colectiva, se encuentra ntima y permanentemente vinculada. idea de que el desarrollo econmico de una sociedad, al igual que la dinmica del resto de las relaciones relaciones humanas y la crisis ambiental, problemas cruciales del mundo contemporneo. La propuesta de una ecobiosocionoma recoge la
sociales, debe obedecer a un sentido vital que evite la desesperanza, la exclusin social, las crisis en las
1. Recuperar al sujeto, a la vida humana concreta, a teologa, economa, sociedad, educacin, etcte2. Recuperar al ser humano en cuanto sujeto corporal, viviente, abandonando su consideracin como cosa ra).
la vida para todos, en las instituciones sociales y en las construcciones culturales (ciencia, filosofa,
manifestaciones, en el centro de la reflexin y de la
Se trata, pues, de colocar a la vida, en todas sus
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por la sacralizacin de las relaciones sociales de produccin, lo cual implica: entre cosas. vivos. a) Que las relaciones entre los seres humanos no sigan tomndose como relaciones materiales tituya las relaciones sociales entre sujetos b) Que la relacin material entre las cosas no susc) Que el ser humano decida su destino como as, el dinero y el capital sigan convirtindose en los actores sociales protagnicos.
tribuir a garantizar las condiciones de posibilidad de la
Si bien todas las actividades sociales deben con-
noma se enfocara al estudio de las fuerzas y relacionexo de stas con la naturaleza, el medio ambiente y la vida.
vida humana individual y colectiva, una ecobiosociones sociales productoras o creadoras de riqueza y del Pero en un amplio sentido, tanto la economa
sujeto autnomo, en lugar de que las mercanc-
como la educacin, la poltica, la ciencia, la tecnologa y el resto de las actividades y relaciones humanas que emergen de la organizacin social, debieran ser regidas por la misma concepcin del respeto a toda forma nitud. de vida, as como por la filosofa de vivir la vida en plePor ello, coincido en afirmar que el cambio funda-
d) Que los objetos y las mercancas no adquieran la vida y la subjetividad que es propia de los seres humanos. e) Que los seres humanos no proyecten su vida y cas, cedindoselas
su subjetividad en los objetos y en las mercan-
mental a realizar no se encuentra en el plano de la tecnologa, ni de la poltica o de la economa, sino que est radicado en el plano de nuestras creencias y valotemos (Elizalde, 2003).
3. Desmitificar la idea de un progreso tcnico infinito
y, por lo tanto, del predominio del mercado y de la pretensin de convertirlo en la principal, e incluso nica relacin social, sometiendo, anulando y nes sociales. destruyendo al resto de las instituciones y relacio-
res, son ellas las que determinarn el mundo que habiEn consecuencia, la resignificacin de la institu-
cin educativa, concebida como una actividad que favorezca el aprendizaje de los seres humanos bajo un sentido profundo de respeto a toda forma de vida,
4. Asegurar la vida misma ante el hecho ya evidente de que la globalidad del mundo implica que la vida ya no est asegurada independientemente del comportamiento humano. Hace falta preguntar por los comportamientos necesarios para que esta vida 2005:23). pueda seguir existiendo (Hinkelammert y Mora, Cmo podra entonces ser reformulada la economa terica?
est llamada a jugar un rol fundamental en los necesarios procesos de reconstruccin social y econmica de la humanidad.
Bibliografa Bohm, D. (1987). La totalidad y el orden implicado, Capra, F. (1998). El punto crucial. La necesaria visin futuro, Troquel, Buenos Aires. F. (2003). Las Kairs, Barcelona.
en tanto actividad humana y en cuanto disciplina En suma, como una actividad organizada social-
de una nueva realidad. Una reconciliacin entre ciencia y espritu humano para hacer posible el conexiones ocultas.
mente que se ocupe de garantizar las condiciones que sus dimensiones
hacen posible y sostenible la vida humana en todas
Capra,
Implicaciones sociales, medioambientales, eco-
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Bioeconoma
nmicas y biolgicas de una nueva visin del Elizalde, A. (2003). Desarrollo humano y tica para Bolivariana, Mxico-Chile. mundo, Anagrama, Barcelona. sustentabilidad, PNUMA, ONU, y Universidad
Hinkelammert, F. y J. H. Mora. (2005). Hacia una ecoEcumnico de Investigaciones (DEI), San Jos Morin, E. (1998). Introduccin al pensamiento compleMorin, E. (1999). El Mtodo, tomo I, Ediciones Morin, E. (2003). El Mtodo V. La humanidad de la Vilar, P. (1997). Hacia una nueva racionalidad. disciplinarios, Kairs, Barcelona. Ctedra, Grupo Anaya, Madrid. Ctedra, Grupo Anaya, Madrid. humanidad. La identidad humana, Ediciones Comprender la complejidad con mtodos transjo, Gedisa, Barcelona. Costa Rica. noma para la vida, Editorial Departamento
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Por un ejercicio de planificacin para la complejidad

Francisco Montfort Guilln* RESUMEN Por qu el ejercicio de la planeacin produce xitos y placeres y, al mismo tiempo, fracasos y frustraciones? La causa es la misma y se explica en el racionalismo que la alimenta y sostiene. Pero esta explicacin neceque juzgan a la planeacin, o como ejercicio intil o sita, a su vez, ser explicada para trascender las visiones aquellas otras que la entronizaron como panacea para remedio de todos los males y llave maestra para abrir las puertas del desarrollo. Introduccin Por qu el ejercicio de la planeacin produce xitos y placeres y, al mismo tiempo, fracasos y frustraciones? que la alimenta y sostiene. Pero esta explicacin necenes que juzgan a la planeacin o como ejercicio intil
La causa es la misma y se explica en el racionalismo sita, a su vez, ser explicada para trascender las visioo aquellas otras que la entronizaron como panacea
para remedio de todos los males y llave maestra para abrir las puertas del desarrollo. Para intentar esta explicacin recurriremos al mtodo propuesto por Edgar Morin. La aplicacin de algunos de sus principios en la elaboracin de pseudoplanes de desarrollo para el municipio de Xalapa, Veracruz, estn en la base de esta reflexin. La bibliografa que se presenta al final es slo indicativa, en realidad con este texto sentando de manera resumida algunas reflexiones derivadas de estos ejercicios.
ABSTRACT Why the exercise of planning produces successes and tions? The cause is the same. This is explained in the visions which try planning or as a futile exercise or those master key to open the doors of development. pleasures, and at the same time, failures and frustrarationalism that nourishes and sustains. But this explanation requires, in turn, be explained to transcend the who enthroned as the panacea to cure all the ills and
pretendemos recuperar las experiencias vividas, pre-
1. La gran causa (terica) del fracaso La planeacin es uno de los productos intelectuales mejor acabados del intelectualismo occidental. Es, la
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales. Universidad Veracruzana.
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planeacin, un ejemplo supremo de la hiperespecializacin y, por lo tanto, de las simplificaciones. hacia el dominio de la naturaleza. El hombre moderno El pensamiento eurooccidental se ha encaminado
leza y, paradjicamente, olvidarse de su propia naturaleza. Las ideas se autonomizaron por la va de la perfeccin. El conocimiento dej de dialogar con la realidad. Se fragment o fue dividido no slo en los campos fsico, biolgico y social, sino que hacia el interior de cada uno de ellos se crearon subdivisiones y dentro de ellas especializaciones.
entorno, como autoelaboracin sociocultural. Su relacin de conocimiento cientfico y tecnolgico. Su ideo-
autodefinido como sapiens ha tomado distancia de su
cin con la naturaleza es de dominio, ms que de integracin con ella. Su aliado en esta tarea es la producloga es el progreso continuo, permanente, ascendente, ilimitado. En esta conjuncin subyace la exacerbacin de las dotes del hombre moderno para pensar sus
nizaciones de dar rumbo y sentido a su accionar, duca anarqua, se fue imponiendo la necesidad,
En relacin con la necesidad que tenan las orga-
enmedio de un capitalismo cuyo desenvolvimiento prodesde el poder, de fortalecer las tareas de su conduc-
dominios. Busca eliminar toda ambigedad en los procesos sociales (y algunos naturales) de la realidad circundante, conjurar el azar: nada debe escapar a su previsibilidad, todo debe quedar bajo control. Una de las caractersticas del pensamiento moder-
cin, ya en el mbito privado o bien en el mbito pblico. Las ideas cobraron vida por s mismas. Sus avances tecnocientficos los pagaron con ceguera intelectual y con destruccin de la naturaleza. La aventura intelectual se convirti en desventura.
no es que opera a travs de mecanismos de disyuncin, de reduccin y de abstraccin. Por el principio de disyuncin ha procedido a la separacin y aislamiento
de las esferas fsica, biolgica y social; el sustrato de cacin tiene como paradigma la idea de producir el
3. Las causas de los fracasos y frustraciones En la teora y la prctica de las organizaciones, las y se fueron autonomizando hasta alcanzar un estatus tareas de planeacin y de direccin cobraron primaca terico, metodolgico y prctico. Pero mientras la planeacin adquiri fuerza gracias a su fuerza intelecdireccin tena por anclaje real el ejercicio del poder, la tual. Las armas de la planeacin fueron el ofrecimiensitos del poder y el manejo de los futuros deseables, las ofertas polticas del porvenir colectivo deseable.
simplificacin de la realidad que alimenta a la planifiorden perfecto: los planes llegan a ser documentos
intelectualmente acabados que se realizan en s mismos. Los planes, en fin, son obras maestras de la abstraccin sobre la realidad.
2. Las fuentes del xito y los placeres En su lucha por sustituir las explicaciones divinas acerca del funcionamiento del universo y de su misma vida individual y colectiva, por las explicaciones fruto de su propio esfuerzo, en Occidente se han creando las condiciones para hacer del trabajo intelectual una actividad con relativa autonoma respecto de s mismo y de su realidad biolgica y fsica (incluida la del cuerpo). Su propsito fue tecnocrtico: dominar la natura-
to del dominio del orden que la una a ciertos propque la vinculaba al deseo individual de superacin y a cin, verdadera base prctica y terica de los mundos fsico, biolgico y social, es decir, de la realidad nica e indivisible, cobraban fuerza la planeacin y la direccin, al grado de convertirse inclusive en acciones visin, la planeacin, la organizacin, la direccin, el antagnicas. El bucle recursivo compuesto por la preMientras quedaba subsumida la idea de organiza-
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control y la evaluacin qued desintegrado. Se formaron especialistas con saberes distintos que ejercan funciones y poderes separados y antagnicos. Ms tintas, desunidas. De un lado los planeadores, de otro soria de etapas sin recursividad entre ellas. an: estas tareas parecan obedecer a realidades dislos organizadores y ms all, por encima, los directores. El bucle recursivo se convirti en una lnea suceEl ofrecimiento de controlar el orden eliminando
la aplicacin del plan, diseado por especialistas para casos, ya con apoyo legal, se blanda como arma para ha sido elemento de la estrategia poltica. 4. Planeacin compleja Es posible pensar la planeacin de otra forma? Las experiencias en la elaboracin de planes
especialistas, se presentaba en sociedad con gran
orgullo, se le meta al archivero o, en el mejor de los el ejercicio del presupuesto. Sin embargo, casi nunca
el desorden y manejar la utopa, hizo de la planeacin un arma poderosa del poder y el mejor fruto del comunistas, el vnculo indisoluble entre planeacin y racionalismo. Se form, bsicamente en los pases doctrina: un sistema de ideas cerrado hecho para controlar por una parte y, por otra, para rechazar toda informacin o hecho que contradeca la realidad. ms perfecto y detallista era el plan, mientras mejor tual causaba a quienes lo elaboraban y a sus promoMientras mejor se planeaba, es decir, mientras
empresariales y de instituciones pblicas nos han taciones de la planeacin como instrumento para opti-
acercado a la comprensin de las posibilidades y limimizar los recursos empleados en la consecucin de dos. Expongo a continuacin algunas cuestiones a cada. considerar en un ejercicio de planificacin no simplifiEl primer dilema a plantear es si es posible, recopropsitos, objetivos y metas previamente estableci-
haca abstraccin de la realidad, mayor placer intelectores, pues mejor mostraba su racionalismo. La realidad fue expulsada de los planes. El plan, en s mismo, era una pieza circular: iniciaba y terminaba en la tanto, de instrumento del poder.
nociendo la complejidad de lo real y destejer su entramado para incidir sobre la complejidad. Para intentarlo el primer esfuerzo consistira en abandonar toda cin derivada del racionalismo, ejercicio de la razn
mente y cumpla los deseos de los planificadores. La Tambin en el capitalismo la planeacin jug el
planeacin adquiri un status de ideologa y, por lo papel de ideologa. La planeacin micro se vio como la ordenacin de lo social en su dimensin econmica. Ms tarde lo fue del territorio: centralmente, infraestructura de comunicaciones y de servicios urbanos. carcter fsico/biolgico de la naturaleza y del ser comprenda su esfera: o fsica, o biolgica, o social. Despus lo sera de lo biolgico. Nunca se pens en el humano. Tampoco en las interacciones y retroacciones fsico/biolgico/sociales de la realidad. Cada plan La planeacin, que era un arma del poder, nunca
pretensin de dominio absoluto sobre la realidad, posicon carcter absolutista. Este esfuerzo demanda dialogar con la realidad en tres niveles, los cuales constituyen a su vez elementos esenciales de la planeacin.
el contenido del plan exige la propuesta del dilogo entre el diagnstico conocimiento de los elementos a
Con independencia de sus componentes tcnicos,
erradicar o a manejar y la prognosis esfuerzo de conocimiento anticipado sobre el futuro que se desea construir. El conjunto de intenciones propsitos a cumplir y medios a utilizar para buscar el acierto y dores y ejecutores y ms a mesurar las posibilidades
incluy a ste en los propios planes. Tampoco apareca el autor/sujeto de la planeacin: la ciudadana. As,
poner en accin un conjunto limitado de recursos
debiera responder menos al voluntarismo de planea-
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de incidir sobre una realidad siempre cambiante. Esta
fase del trabajo el plan propiamente dicho debe ser planeacin y de la materia objeto del plan economa,
y con recursos ilimitados. La programacin oscila entre
el resultado de la conjuncin de deseos y voluntades colectivos, con orientaciones de diversos tericos de la urbanismo, desarrollo social, etctera, pero sobre todo con las aportaciones de aquellas personas con diversas y numerosas vivencias del proceso de adapes decir, con conocimientos derivados de sus prcticas tacin que el contacto con la realidad les ha impuesto, laborales, profesionales o de su vida cotidiana. De cias reales y gestionar las externalidades que las
la estrategia del plan y la tctica del plan al hacer una involucrados, fijando fechas de realizacin en rangos cin resulta de gran ayuda en este punto. La tctica diseo y habilidad en la aplicacin de
clara exposicin de los objetivos particulares a lograr, cmo se piensan realizar y qu elementos estarn mximos y mnimos. El uso de tcnicas de programaun conjunto de reglas y acciones para ejecutar las seguir los propsitos del plan. stos deben ser tradu-
operaciones preestablecidas resulta crucial para concidos a metas, es decir, en definiciones concretas de vidades a desempear y los recursos a emplear, y el esclarecimiento de responsables. Estamos hablando mensurables. Funcionan con una dinmica especial.
esta manera, es menos difcil prever las consecuenacciones emprendidas tendrn sobre los seres humanos. Y sta es la clave de toda planificacin exitosa: el verdadero sujeto de la planeacin no es la ciudad, la carretera, el campo agrcola, la economa o el desarrollo social. No. El verdadero sujeto son las personas humanas, individuos y colectividades a quienes se les ra ser un conjunto de acciones a escala humana.
logros, en tiempos definidos, con especificidad de acti-
de los proyectos, unidades de actividades concretas, Pierden flexibilidad en su diseo, ganan en ejecutividad; reducen la complejidad especificando campos de accin, exigen disciplina en su ejecucin pero, al en virtud de la estrecha vinculacin entre directores y
modificar ciertas formas de vida. La planeacin debeEsta tarea de hacer realidad un plan requiere del
mismo tiempo, por su ntimo contacto con la realidad, ejecutores de las actividades y entre stos y la poblacin afectada positiva y negativamente, se constituyen en los instrumentos ms tiles para dialogar con la complejidad de lo real. En otros trminos, los proyectos simplifican la rea-
diseo de una estrategia y de tcticas adecuadas. ceptualizado como el dilogo con la complejidad de lo
Dado su nivel de generalidad, el plan puede ser conreal. Corresponde al involucramiento tanto de los mientos y saberes como de las mximas autoridades cas, lderes polticos, pues se trata de construir la especialistas tericos y tcnicos de diversos conociinvolucradas gerentes, directores, autoridades pbliestrategia, ese arte de dirigir, mezcla de conocimientos
lidad para hacer operativas y viables las acciones y recogen de esa misma realidad la complejidad para plan. manejar los aleas que se presentan en la ejecucin del gurar su viabilidad y ser instrumentos para gerenciar vistos o deseados, exigen un esfuerzo intelectual para El plan, los programas y los proyectos, para ase-
y astucia para coordinar todo tipo de acciones en la dos. Pero en este nivel no es realizable, aplicable. Inevitablemente la puesta en prctica del plan exige una reduccin de dicha complejidad: encontrar los ejes ductores de los programas en un tiempo determinado
bsqueda de un conjunto de propsitos predetermina-
las propuestas y sus externalidades, o efectos no presu conceptualizacin y aplicacin que les permita tener presente la complejidad de lo real. Este esfuerzo intelectual se sumara al conjunto de tcnicas para hacer de la planeacin una herramienta ms til en el
centrales de ese entramado y disear el comporta-
miento deseado de los actores sociales y de los con-
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diseo de los futuros deseables de la organizacin involucrada. Las tareas a realizar, de acuerdo con Edgar Morin, seran las siguientes:
La estrategia se elabora en funcin de finalidades y
principios, considera diversos guiones posibles del adecuado.
desarrollo de la accin y elige el que le parece ms 1. La introduccin de una idea compleja de ecologa.
1. La rearticulacin de saberes. Para cada objeto de organizacin que piensa de manera complementaria y contradictoria el bucle orden/desorden/organizacin como elementos detonantes para la aparigement y iv) el manejo de la antropo-poltica. cin de nuevas cualidades; ii) el bucle fsico/biolgiestudio se deben incluir: i) la teora compleja de la
a) Ecologa de la accin: lleva consigo la incertidumbre que le permite corregir o abandonar la intenciones provocan tragedias y viceversa. accin cuando contradice la intencin. Buenas b) Principio dialgico de transformacin y regulacin. Toda transformacin es desorganizadora/ reorganizadora. La innovacin renovadora es
co/antroposocial; iii) el bucle del proceso de mana2. La rearticulacin del tiempo (pasado/presente/futuregional y lo planetario (o global) y la consideracin de lo simblico. por la racionalidad: sta acta abierta y dialoga con ro), la rearticulacin del espacio: de lo local con lo
una desviacin. Las regulaciones establecidas
anulan las desviaciones. Esto requiere establecer otras nuevas regulaciones para evitar desinc) Principio de prudencia y de calidad menos d) Introduccin de la tctica mesosociolgica (los proyectos): ante el sujeto y la universalidad poltica que acta en varios planos; inmediato, medio y largo plazos para ver las tres perspectivas y lograr que el medio y el largo plazos i) poltica del da al da macrocsmico y mezofsico. enfrentar urgencias estn en el presente, con los niveles microfsico, pero mejor. tegraciones que anulan las innovaciones.
3. La sustitucin de la racionalizacin o racionalismo
una realidad que se le resiste. Surge el debate argutema de ideas. Debe tomar en cuenta los mitos, las costumbres, las relaciones amorosas, los deseos, intereses, caprichos y costumbres de planeadores, ejecutores y poblaciones involucradas.
mentado de ideas y no es una propiedad de un sis-
4. La aparicin o reintegracin de un sujeto: la humanidad en la planeacin. La planeacin es un mapeo del proceso de civilizacin que ayuda a organizar lo complementario y asociativo. disperso, contradictorio y excluyente, hacindolo 5. El abandono del programa rgido para sustituirlo con un mapa estratgico que d cabida a la incertidumbre, que permita ver y aceptar la aparicin de lo
ii) poltica de lo presente
inmediato y el plazo medio: modernizacin poltica para adaptarla a nuevos problemas antropolgicos.
conexin de lo
inesperado sin que la irrupcin rompa por completo tidumbre y, eventualmente, peligros.
e) El cambio cultural: sin l no es posible una ecoy biolgico.
la estrategia: conduccin razonada de una accin
loga y un ordenamiento de los universos fsico
en una situacin y un contexto que comportan incer6. La introduccin de las relaciones de poder: la poltica con sus dominios y sumisiones.
En resumen. La planeacin es un mapa precario y biodegradable y no un esquema rgido que predetermina la vida, lo inesperado. Debe problematizar.
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Benedetti:
En trminos de poiesis, y con los versos de Mario

Mi tctica es mirarte aprender como sos quererte como sos y escucharte mi tctica es mi tctica es hablarte construir con palabras un puente indestructible quedarme en tu recuerdo no s como ni s con qu pretexto pero quedarme en vos
Bibliografa Edgar, Morin (1981). Pour surtir du XXe sicle. Pars, Edgar, Morin (1979). Le paradigme perdu: la nature Edgar, Morin (1969). Introduction a une politique de Edgar, Morin (1982). Science avec Conscience. Pars, Pierre, Fougeyrollas (1981). Les Procesus Sociaux Plan de Desarrollo Municipal de Xalapa 1986-1988. Plan de Desarrollo Municipal de Xalapa 1995-1997. Contemporaines. Pars, Payot. Fayard. lhomme. Pars, Seuil, Points. humaine. Pars, Seuil, Points. Seuil, Points.
mi tctica es ser franco y saber que sos franca teln ni abismos mi estrategia es y ms simple y que no nos vendamos simulacros para que entre los dos no haya en cambio ms profunda mi estrategia es que un da cualquiera ni s cmo ni s con qu pretexto
por fin me necesites.
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Renacimiento de la tica y la espiritualidad para el cuidado de una ecologa sostenible

Margarita Edith Canal Martnez* RESUMEN En este artculo se plantea la necesidad de considerar el renacimiento de la tica y la espiritualidad para el cuidado de una ecologa sostenible. Se parte del anlisis de sos naturales, as como de algunas reflexiones sobre el conocimiento y comprensin de la complejidad de la naturaleza del planeta; de la interconexin entre tica y la compleja problemtica de la explotacin de los recurecology. This study departure from analyse the complex problematic of the natural resources exploitation, as well as some reflections about the knowledge and comprehension of the complex of the nature of the planet; this nexion between the members of the planetary society document also analyses the ethics and spirituality conand the strategy roll of the education like a learning process to recover the harmonic alliance between the dament of a sustainable ecology. human being and the planet-Earth. The care is the fun-
espiritualidad de los integrantes de las sociedades plaproceso de aprendizaje para recuperar la alianza armnica entre el ser humano y el planeta-Tierra y con ello fundamentar el cuidado de una ecologa sostenible. Abstract
netarias; y el papel estratgico de la educacin como
Introduccin El presente trabajo tiene como finalidad analizar la dado de una ecologa sostenible, destacando el papel expone brevemente la problemtica sobre la explotacin y modificacin de los recursos naturales y los posibles en las cuales habitamos. Dicha problemtica nos invita a reflexionar sobre la necesidad de una nueva visin estrecha relacin entre tica y espiritualidad para el cuiprimordial de la educacin para lograrlo. Este artculo impactos en la naturaleza, y por ende en las sociedades para disear e instrumentar las polticas de desarrollo
This paper establishes need to consider the renaissance of ethics and spirituality for the care of a sustainable
* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales. Universidad Veracruzana
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Renacimiento de la tica y la espiritualidad para el cuidado...
necesarias que permitan a todos los integrantes de la
sociedad sentirse parte de la naturaleza, asumiendo el lidad y compromiso de todos los seres humanos que habitamos este planeta.
cuidado con una actitud de preocupacin, responsabiLa estructura del artculo se compone de cinco
co de las sociedades el ser humano se ha puesto a disponiendo de ella sin mesura y pensando que la
Tan es as, que con la idea de progreso econmi-
pensar en s mismo como un ser sobre la naturaleza,
misma es inagotable en sus recursos. Con esta perspectiva, algunos cientficos, polticos, tecncratas y nes de crecimiento econmico fundamentados en la explotacin y modificacin de los recursos naturales, economistas, se dedican a disear e instrumentar plasin reflexionar sobre los posibles impactos en el medio vado a alterar los ritmos naturales de nuestro planeta,
apartados: en el primero presento una breve descripcin de la problemtica de la explotacin de los recursos naturales; en el segundo expongo la necesidad de vislumbrar una nueva relacin entre el ser humano-
naturaleza; en el tercero planteo la necesidad de conocer la complejidad armoniosa del planeta Tierra; en el cuarto expongo la trascendencia de la alianza armnimente, en el quinto planteo la necesidad de repensar el aprendizaje como el medio que nos gue para la convivencia armnica con la naturaleza.
en el cual habitamos. Dicho enfoque es lo que ha lleocasionando muchos y variados desastres naturales
ca entre tica y espiritualidad del ser humano y, final-
y por ende sus consecuencias sociales, como: tsu-
namis, incendios forestales, inundaciones, desmoronamientos de tierra, erupciones volcnicas, descongemenos1. Ante este contexto de acontecimientos dramticos lamiento de grandes zonas de hielo, entre otros fenproducto de la inconsciencia y destruccin del sentido
Prembulo: Quin tiene la culpa? El 24 de octubre de 2007, al escuchar las noticias por radio me entero que las fuertes marejadas producidas por un nuevo frente fro que azotaba gran parte de Mxico haban ocasionado un fuerte choque entre dos de 50 kilmetros de Ciudad del Carmen, en plataformas de explotacin petrolera situadas a ms Campeche. Al entrevistar al director de la Paraestatal
de religacin con todas las cosas, y el rompimiento de
la alianza de fraternidad y sonoridad del ser humano relaciones con el planeta-Tierra?
con la Tierra (Boff, 2002), me pregunto, estaremos a tiempo de cambiar el rumbo mecanicista2 de nuestras Para tratar de responder a dicha interrogante parti-
r de algunas reflexiones: el conocimiento y comprensin de la complejidad de la naturaleza del planeta; el
Pemex sobre las posibles causas del accidente su respuesta fue la siguiente: la naturaleza es la responsanar en dos aspectos: uno, sobre la ignorancia de algunos dirigentes polticos sobre las repercusiones ambientales ocasionadas por la explotacin irracional de la naturaleza en aras de un crecimiento econmico de las sociedades; y otro, la irresponsabilidad para to de los actos humanos racionalistas que niegan la estrecha alianza entre el planeta y el ser humano. reconocer que dichas repercusiones han sido producble de dicho desastre. Su afirmacin me hizo reflexio-
1 Al Gore, Premio Nobel de la Paz 2007, en su video La verdad incmoda: Una advertencia global, presenta las causas y efectos del calentamiento global mundial. Muestra las consecuencias de los actos humanos en la explotacin de nuestro planeta-Tierra y nos invita a reflexionar que si seguimos de la misma manera vamos directo a nuestra propia destruccin. 2 Un rumbo que concibe a la tierra como una mquina y no como un organismo viviente, y que decreta la dominacin de la naturaleza y de la mujer por el hombre (Capra, 1998).
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renacimiento de la interconexin entre tica y espiritualidad de los integrantes de las sociedades planetarias; y el papel estratgico de la educacin como proceso de aprendizaje para recuperar la alianza armnica entre el el cuidado3 de una ecologa sostenible. ser humano y el planeta-Tierra y con ello fundamentar
ger un nuevo orden natural y social que nos permita renacer armnicamente en nuevas formas de ser y entre los seres humanos y el Universo. vivir en nuestro planeta. Metafricamente el arco iris nos permitir vislumbrar y recordar siempre la alianza
Vislumbrando el arco iris La grandiosidad de la naturaleza al autoorganizarse y despus de una torrencial tormenta aparece el arco autorregularse nos permite observar, por ejemplo, que iris, una imagen difuminada en bellos colores, y que al mirarla nos llena de esperanza, alegra y calma para iniciar un nuevo momento, un nuevo da. As es como no-naturaleza y renacer en la comprensin de que es un organismo viviente del cual formamos parte.
La complejidad armoniosa del planeta Tierra La Tierra, como un superorganismo vivo al cual Lovelock denomin Gaia, es una entidad compleja que comprende el suelo, los ocanos, la atmsfera y la
biosfera terrestre (Boff, 2002a). Como macroorganismo vivo y gracias a los descubrimientos de la nueva fsica cuntica podemos comprender el proceso armnico que dio origen a la vida humana, animal y vegeneta ha sido producto de relaciones de orden y tal. En este proceso evolutivo la vida en nuestro pladesorden, entropa (desgaste de energa) y sintropa que se autoorganiza, dosifica todos los elementos
debemos vislumbrar una nueva relacin del ser humasomos una unidad, y como tal, reconocer que la Tierra Significa incorporar en nuestra relacin con la
(economa de energa). Gaia, al ser un organismo vivo qumicos y fsicos, entre el calor de la corteza terresinflujo de la luz solar, de tal suerte que convierten a la (Boff, 2002a:30).
naturaleza una visin ecolgica holstica que nos gue
a considerarla desde el punto de vista de interdependencias e integraciones y no desde elementos aislados (Gutirrez y Prado, 1997). De esta manera estatransitar hacia un nuevo desarrollo basado en una nueva cosmologa, un desarrollo que religue todos los mbitos del quehacer humano en armona con los
tre, la atmsfera, las rocas, los ocanos, todos bajo el tierra en positiva y hasta ptima para los organismos El conocimiento de la complejidad armoniosa del
remos en posibilidad de comprender, fundamentar y
planeta es lo que nos permite comprender que todos los seres, organismos y fenmenos que existen en la una lgica de interdependencia y movimiento de orden-desorden-interaccin-organizacin-creacin. naturaleza terrestre y en el Universo son sistemas abiertos, dinmicos4 y, por lo tanto, se caracterizan por
recursos de la naturaleza. Slo as podremos comsomos los guardianes y responsables de hacer emer-
prender que los seres humanos (mujer y hombre)
3 El ser humano como un ser vivo ms en el Universo debe considerar el cuidado como la actitud de preocupacin, de responsabilidad y de compromiso afectivo (Boff, 2002b) y de satisfaccin de las necesidades necesarias con l mismo y con otros seres vivos.
4 Prigogine, Premio Nobel de Qumica 1974, en sus estudios ha demostrado que la naturaleza y el universo son sistemas abiertos y dinmicos, los cuales ponen en cuestin el concepto clsico de tiempo lineal postulado por la fsica (Boff, 2002).
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somos un holograma de ella, las energas y elementos misma dimensin ancestral del universo.
En esa complejidad armoniosa, los seres humanos
se integra para fundamentar la convivencia entre
csmicos que forman nuestra constitucin poseen la za los seres humanos somos tambin un compuesto Adems, como alude Boff, al igual que la naturale-
nosotros, con todos los seres vivos y elementos que ciencia de ello significa comprender que el ser humano tiene y juega un papel singular en el conjunto de las sobre el lugar que ocupa en el universo y que tipo de Dicha comprensin es la que nos abre el camino para vislumbrar la necesaria comunin entre fundamentos,
constituyen a nuestra madre Tierra Gaia. Tomar conespecies y seres; l es el qu hace las reflexiones vinculacin tiene con el mismo principio andrpico.7
de bosones (energa-onda) y fermiones5 (materia-partcula). En ese sentido, los fermiones expresan nuestra dimensin relacional y espiritual. tra individualidad y corporalidad, y los bosones nuesLo anterior nos pemite discernir sobre la necesidad
de tomar conciencia de nuestros actos y acciones en
tanto racionales como ticos y espirituales. Comunin que nos llevar a comprender que al ser hijas e hijos de la Tierra tenemos la responsabilidad de establecer vivos y sus ecosistemas. un dilogo permanente sobre el cuidado de los seres anterior estaremos a tiempo de cambiar el rumbo Retomo la pregunta que me hago en un apartado
torno a la Tierra; de reflexionar sobre la alianza armnica entre tica y espiritualidad que nos permita el Gaia. reencuentro del ser humano con nuestra madre Tierra
Alianza armnica entre la tica y espiritualidad del ser humano
mecanicista de relacin con nuestro planeta-Tierra? Gaia, y que stas estn fundamentadas en actitudes manente de la vida.
Considero que s, siempre y cuando estemos dispuestos a definir nuevas relaciones de convivencia con de respeto y solidaridad que nos lleven al cuidado perLo anterior significa la emergencia de nuestra con-
ser humano de la misma manera que el ser humano est vuelto hacia el universo de donde procede. Nos pertenecemos mutuamente. BOFF, 2002.
Perfecta circularidad: el universo se endereza hacia el
ciencia csmica, misma que nos lleva a comprender
que somos parte de la vida del Universo, que poseepia conciencia tambin tiene su lugar dentro del Universo y que es una expresin de relaciones de la grado de complejidad y relacionalidad (Boff,
mos la misma dimensin ancestral que l, y que la pro-
Como seres humanos, al igual que el planeta-Tierra somos seres complejos que trascendemos la simplicidad de la funcionalidad aislada de cada una de nuestras dimensiones6; cada una de ellas se interconecta y
5 Los bosones son la relacin y los fermiones la cosa relacionada (Boff, 2002a: 74). 6 Las dimensiones que considero y que he estado analizando en trabajos anteriores son: Biolgica (bios), racional o lgica (lgos), social/cultural/planetaria (societas), emocional (emotio), tica (ethos), universal/espiritual (csmica), creativa (Creat/o-/nis).
materia y de la energa primordiales en denssimo 2002a:73). Para ello se requiere pensar y actuar de una nueva manera. Se impone un pensar y actuar basado en una alianza entre tica y espiritualidad camos un dilogo en todas direcciones y en todo cimentada en una lgica dialgica, en la que establez-
7 El trmino andrpico significa el lugar (topos) del ser humano (anr, andrs) [Boff, 2002a.]
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momento. Todos somos responsables de desplegar correspondencia con nuestros propios ritmos vitales y los ritmos vitales del Universo. Recobrar la alianza entre tica y espiritualidad
relaciones significativas con la naturaleza que fundamente el desarrollo armnico8 de la humanidad en
despliega para el cuidado de la vida, como son el respeto, la solidaridad, el amor y la dignidad. La prctica ancestral de dichos principios y valores por algunas culturas permitan y permiten relaciones de convivencia, sin imponer, daar, ni transgredir la armona del Universo. En el mundo existen diversos ejemplos de gica de la tierra. comunidades campesinas e indgenas que han particiDichos ejemplos nos invitan a reflexionar sobre la
nuestra morada interna nos har comprender que la esencia de vivir como seres humanos surge de nuestras permanentes relaciones de convivencia dentro de cubrir que la comunin entre mentes y corazones es lo la gran comunidad csmica. Ello nos permitir redesque nos llevar a encontrar el sentido fundamental de nin hace aflorar la conciencia y la sensibilidad para poner nuevas percepciones o ideas que nos permitan
pado en la evolucin y el cuidado de la riqueza biol-
posibilidad del renacimiento de una ecologa desplegada con conciencia tica trascendental que nos lleve a los seres humanos Reencontrarnos con nuestra esencia csmica, nuestro nos a fomentar y cuidar la vida del planeta.
nuestras vidas, y este sentido tiene que ver con nues-
espiritual. Conciencia
tros principios y valores9. Considero que dicha comudescubrir, experimentar, aprender cosas nuevas y proestablecer con el Universo relaciones significativas de cin, en el amor y en el reconocimiento de la legtima existencia de otros seres vivos.
(mujer-hombre) a ser seres humanitarios y consagrarorigen universal y, adems recordar que al ser una expresin del universo representamos una energa ritmos vitales de la madre Tierra Gaia y comprender la en el dominio y explotacin de los recursos naturales. El reencuentro con nuestra esencia csmica nos que fluye con todas las energas contenidas en l; dicho rencuentro nos permitir sintonizarnos con los necesidad de establecer lmites a los deseos humanos lleva a comprender la trascendental necesidad de
convivencia. Relaciones fundamentadas en la emo-
ria posee de acuerdo a la diversidad cultural un cmulo de diversas creencias, ideas, valores y mitos que unen a sus comunidades, lo que hace que cada
Hay que tomar en cuenta que la sociedad planeta-
ser humano se vive y experimenta como sujeto singular, y esta subjetividad singular, que diferencia a cada uno del otro, es comn a todos (Morin, 2003:66). sistan o persisten ciertos principios y valores fundamentales comunes que el ser humano desplegaba o Sin embargo, en cada una de dichas culturas per-
acciones ecolgicas para preservar la riqueza biolgica de la Tierra, tanto para las generaciones presentes como las futuras. Hay que tomar en cuenta que la cualidad de las acciones ecolgicas reside en su transversalidad. Cada accin que emprendamos debe estar cias de lo social, econmico, educativo, poltico, cienras de los seres vivos; con el conocimiento ancestral posibles impactos naturales y sociales de dichas acciones. de las relaciones ser humano-naturaleza; y con los
hacer aflorar actitudes de cuidado para llevar a cabo
relacionada con todo; es decir, debe comprender la
trama de relaciones, interconexiones e interdependen8 Una alianza fundamentada en la armona principio innato de la naturaleza como elemento esencial que lleva a la transformacin del ser humano en cualquier mbito de relaciones de convivencia. 9 Los cuales se encuentran adormecidos en la mayora de los seres humanos en el afn de dominio y consumo irracional de los recursos naturales de nuestro planeta Tierra.
tfico y tcnico; con las necesidades presentes y futu-
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cia csmica? Considero que el camino a seguir es vivir la conciencia tica
Cmo lograr ese reencuentro con nuestra esenespiritual de todos los seres
universo (Gutirrez y Prado, 1997). Debemos reaprenmadre Tierra. tica
procesos de aprendizaje caracterizados en despertar
der la comprensin de la necesaria religacin con la lidad intrnseca sea el renacimiento de la conciencia planetaria; eso significa educarnos y educar sobre la mos un destino comn, y que lo que le hagamos positiva o negativamente al planeta tendr igualmente zaje fundamentado en cualidades esenciales tales como: lacin e interdependencia de las diversas disciplinas, Requerimos, por lo tanto, un aprendizaje cuya cuaespiritual de cada integrante de la sociedad
humanos, quienes finalmente somos los que tenemos vas y negativas que hagamos con la Tierra.
la capacidad de reflexionar sobre las acciones positi-
base de que somos seres planetarios, que comparti-
El aprendizaje un camino para la convivencia armnica con la naturaleza?
repercusiones en nosotros. Repensar en un aprendiAprendizaje interdisciplinario. Basado en la interre-
Los seres humanos somos los nicos seres
vivos que pueden vivir abiertos a mirar y
cambiar el curso de sus actos. MATURANA (en ELIZALDE, 2003)
que nos permita comprender y analizar los fenmenos riqueza biolgica de la Tierra.
de manera concatenada, permitindonos plantear diferentes escenarios de desarrollo y uso limitado de la Aprendizaje pertinente. Que nos permita situar y
Retomo una reflexin anterior10 en el sentido de visualizar a la educacin desde un punto de igualdad, de gozo intelectual, de libertad, y en donde est presente el aprendizaje que fomente el cuidado de la vida a tranos lleve de manera interconectada e interdependiente a un desarrollo sostenible. tros pensamientos profundamente arraigados de Para lograr lo anterior es necesario trastocar nues-
reconocer la multidimensionalidad de nuestras acciobiolgica de la Tierra, para preservar y renovarla para las generaciones futuras. Aprendizaje en la equidad. Aprender y actuar con nes y actitudes para cuidar el desarrollo de la riqueza
vs de una convivencia armnica con la Tierra, y que
acciones basadas en la solidaridad y respeto de uso necesario de la riqueza biolgica de la tierra, que permita cubrir las necesidades bsicas de todos los seres humanos (mujer-hombre), sin distincin de razas y clade la Tierra, tenemos el mismo derecho de gozar de los beneficios que nos brinda el uso armnico de los recursos naturales. ses sociales. Aprender que si todos somos hijas e hijos
una educacin ecolgica que recupere y desarrolle la timiento de pertenencia y conexin con la totalidad del
10 Bucle 8: Conversaciones sobre la complementariedad del ser humano. 11 Explotacin que venimos arrastrando y reproduciendo desde la conquista de Amrica Latina por diversos pases europeos y recientemente con los tratados comerciales (GATT) y de propiedad intelectual (TRIP) entre otros ms (Shiva, 2001).
nuestra madre Gaia. Necesitamos repensar e impulsar
dominio y explotacin11 de la riqueza biolgica de
capacidad de pensar, emocionarse y vibrar con el sen-
ver la autoformacin del ser humano (mujer-hombre) que signifique asumir nuestra condicin humana, y nuestra responsabilidad y solidaridad para aprender a sociedad planetaria. vivir en comunin con todos los integrantes de la
Aprendizaje ciudadano. Que contribuya a promo-
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respeto y preservacin del patrimonio cultural-histrico
Aprendizaje comunitario. Aprender y actuar en el
creencia y el espritu humano para hacer posible Gutirrez Francisco y Prado Cruz (1997). Ecope-dagoga Latinoamericano & ciudadana Comunicacin Editorial Alpec, Costa Rica. de planetaria. Pedagoga Instituto de la el futuro, Editorial Troquel, Buenos Aires.
local y planetario. Aprender lo cultural, permite asumir
la prctica de los principios, valores, costumbres, normas y creencias sobre el amor, respeto y solidaridad a te conocer los orgenes y las transformaciones de las naturaleza. sociedades en el transcurrir del tiempo (Morin, 2000) que nos ayude a no repetir los errores de trato con la todo lo que implique vida; aprender lo histrico, permi-
Elizalde, Antonio (2003). Desarrollo humano y tica Boliva-riana, Santiago de Chile. Barral, Barcelona.
para la sustentabilidad, PNUMA-Universidad
Morin, Edgar (2000). La mente bien ordenada, Seix Morin, Edgar (2003). La humanidad de la humanidad. La identidad humana. Ediciones Ctedra, Madrid. Shiva, Vandana (2001). Biopiratera. El saqueo de la Barcelona.
Bibliografa Gore, Al. (2006) An inconvenient truth (La verdad incHome Entertainment, Documental, Estados Unidos. moda: una advertencia global), Paramount
naturaleza y el conocimiento. Icaria Editorial,
Boff, Leonardo (2002a). Ecologa: grito de la tierra. Boff, Leonardo (2002). El cuidado esencial. tica de lo humano. Compasin por la Tierra. Editorial Trotta, Madrid. Capra, Fritjof (1988). El punto crucial. Ciencia, sociedad y cultura naciente. La necesaria visin de una nueva realidad. Una reconciliacin entre la Grito de los pobres, Editorial Trotta, Madrid.
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Economa, Sociedad y Educacin

Diana Donaj Del Callejo Canal*
RESUMEN Este documento es una invitacin a pensar sobre la necesidad de una resignificacin de la economa, que incluya al ser humano como sujeto aprendiente y no slo como capital humano o trabajador del conocimienla perspectiva que tenemos del mundo como sociedad, que permean de manera casi imperceptible en nuestra
economic vision and drives us to restrain our social and educational affairs to merely material affairs. Introduccin Este ensayo pretende compartir una serie de reflexiones que surgieron al escuchar sobre una propuesta provecular un ndice nacional de felicidad como complemento del Producto Nacional Bruto (PNB). es uno de los principales organismos encargados de New Economics Fundation1 (NEF), del Reino Unido,
to. Para ello, se analizan algunos aspectos referentes a visin econmica y que nos impulsan a restringir nuesmente materiales.
niente de un pas como Butn, en donde se sugiere cal-
tras relaciones sociales y educativas a relaciones mera-
ABSTRACT This document is an invitation to think about the need of a resignification of the economy, which must include the human being not only as a human capital or knowledge worker, but a learning subject. For this object, this article analyzes some aspects of our worlds perspective as a society which have an imperceptible influence in our
* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales. Universidad Veracruzana
realizar estudios en relacin a la incorporacin de felicidad como un componente en los indicadores econmicos de los pases. dado que se considera la felicidad es algo subjetivo, difPara muchos economistas esta idea es un absurdo,
cilmente mesurable y por lo tanto no comparable. Sin embargo, la compleja problemtica global y los resultatos blicos, la migracin, el analfabetismo y la delindos poco alentadores en torno a la pobreza, los confliccuencia, por mencionar algunos de sus aspectos, invi1 New Economics Foundation, consultado en: www.neweconomics.org/gen/, junio 2008.
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tan a la visualizacin de nuevas concepciones en el tema econmico.
terreno social, especficamente en lo concerniente al nmicas ha girado alrededor de un objetivo preciso: el Hasta el momento el desarrollo de las ideas eco-
El sentido3 de la economa La mayora de las relaciones sociales actuales giran alrededor de los bienes materiales, por lo que el dinero, como la representacin del poder adquisitivo, se ha Debido a esta dinmica la mayora de las personas
establecimiento de las causas y las formas de medicin de la riqueza material para impulsar un crecimiento y una distribucin equitativa de la misma. El ser humano queda incluido como un componente ms de fuerza de trabajo. Esto es completamente vlido, pero cabe aclarar que slo es una parte de la economa. las relaciones productivas, llmese capital humano2 o
convertido en agente que rige las acciones humanas. asocian conceptos como el bienestar, el tiempo, el xito, la felicidad y, por supuesto la economa con el dinero. puestas que incorporen nuevos elementos en el terreno y Mora4 distinguen dos tipos de economa: Por esta razn, un punto de partida para realizar pro-
dad, como tal debera incluir al ser humano en sus es decir, como seres capaces de reflexionar y sentir.
La economa surge de la sociedad y para la socie-
econmico es revisar su concepto original. Hinkelammert 1. La economa (oikonomik), segn Aristteles, es la ciencia que se preocupa del abastecimiente (polis), a travs de bienes necesarios para dades humanas. to de los hogares y de la comunidad circundansatisfacer (y potenciar o desarrollar) las necesi2. El otro tipo de economa o arte de lucro, segn mentar la propiedad del dinero por el dinero slo crematstica (el arte de hacer dinero). Aristteles, es aquella que se utiliza para incremismo, economa crematstica (chremastik) o
objetivos, no solamente como capital humano o fuerza de trabajo, sino en toda la extensin de su humanidad, lugar entender cul es el fundamento de la economa actual y sobre todo entender su relacin con los procesos educativos. Por esta razn, este ensayo ha sido dividido en dos apartados: en el primero de ellos se reflexiona sobre el estado actual de la economa; en el segundo, se apuntan algunos elementos importantes en la relacin economa-educacin para un cambio en la visin del mundo. Pero, para que esto suceda necesitamos en primer
2 Trmino introducido a mediados del siglo XX a partir del estudio sociolgico realizado por Theodore Schultz y Gary Becker. De acuerdo con el trabajo de estos autores y otros estudios posteriores, el capital humano es un vocablo usado para designar a un hipottico factor de produccin dependiente no slo de la cantidad, sino tambin de la calidad del grado de formacin y productividad de las personas involucradas en un proceso productivo.
3 He ocupado la palabra sentido, porque su significado se presta a mltiples interpretaciones, las cuales revelan mis intenciones. En primer lugar, sentido significa, segn la Real Academia de la lengua Espaola (RAE): razn de ser, finalidad; es as que en este caso, se refiere a la razn de ser de la economa. En segundo lugar, sentido es un adjetivo que expresa o incluye un sentimiento, y que refleja mi sentir particular sobre un tema apasionante como lo es la economa. 4 Hinkelammert, Franz J. y Henry Mora Jimnez (2005). Hacia una economa para la vida, Editorial Departamento Ecumnico de Investigaciones (DEI), San Jos de Costa Rica.
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Estos dos tipos de economa no son incompatibles, el dad esta ltima es slo una parte de la primera.
verdadero problema radica en que existe un dominio
dades sociales del mundo. Ni an con la ayuda de las rar las predicciones o resultados. Sera posible, por ciones humanas para hacer predecible todo aquello en lo que estn presentes?6
de la crematstica sobre la economa, cuando en realiques en el desarrollo contemporneo de la economa: Por su parte, Aguilera5 tambin distingue dos enfo-
matemticas contemporneas [], se podran mejoejemplo, matematizar la tica, las creencias y la emo-
1. La economa del equilibrio (enfoque tcnico), la
El dominio de un tipo de enfoque econmico sobre
cual se sustenta en las nociones del ingeniero
otro es consecuencia de la visin mecanicista7, la cual, a grandes rasgos, equipara el funcionamiento del prender al analizar separadamente sus partes ms universo, incluido el ser humano, con el funcionamienpequeas. Tras esta visin del mundo se encuentran como invisibles algunos principios que rigen, veladamente, nuestro actuar tanto individual como social. Son tres de ellos los que, por su importancia en el tema econmico, merecen mencionarse: to de una mquina. Por lo que ambos se pueden com-
francs Len Walras y algunas aportaciones de ridad a los aspectos tcnicos relacionados con la interpretacin de los factores que tienen que y el uso ptimo de los recursos productivos.
William Petty es una visin terica que da prio-
ver con la elevacin de la eficiencia econmica 2. La economa del crecimiento y bienestar (enfoque tico), la cual enfatiza en el crecimiento de la riqueza y su distribucin, as como en los logros sociales que dan sustento a la elevacin de los niveles de bienestar.
mecanicista que impera en la sociedad actual ha
La naturaleza al servicio del ser humano. La visin
Nuevamente ambos enfoques nos resultan inconciliables dado que existe una tendencia de dominio del dejan fuera elementos importantes para el anlisis econmico. Al respecto, Araya comenta: enfoque tcnico sobre el tico; en este dominio se
manejado la idea de que la naturaleza tiene un fin:
satisfacer las necesidades humanas; desde esta posicin el ser humano se siente con derecho a explotar irracionalmente los recursos naturales. Dentro de los se crea inagotable). modelos econmicos la naturaleza ha sido incluida como capital natural8 (que hasta hace unas dcadas El llamado desarrollo sostenible9 es un intento de
Pretender someter los fenmenos econmicos a una serie de ecuaciones simples deja por fuera una inmensa cantidad de variables que interactan permanentemente en la danza infinita que va tejiendo la realidad. Son tantas las variables en juego que resulta imposible comprender los fenmenos econmicos, forma de problemas recurrentes en las distintas realicuyos efectos aparecen luego como fantasmas en la
la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo
5 Aguilera Verduzco, Manuel (2003). Economa del equilibrio vs. Economa del crecimiento y el bienestar en Estado, Economa y Hacienda Pblica, no. 5, julio-diciembre, Xalapa, Mxico,.
6 Araya Monge, Rolando (2002). El camino al socialismo cuntico, Grupo Editorial Norma, Bogot, p. 78. 7 Capra, Fritjof (1994). El nuevo paradigma ecolgico, Nueva conciencia, p. 22. 8 Masa de recursos naturales (todos los dones de la naturaleza: el aire, la tierra, el agua, los bosques, la vida silvestre, la capa frtil del suelo, los minerales) utilizados por la gente para la produccin o para el consumo directo (Fuente: Banco Mundial). 9 Desarrollo socio-econmico que pretende satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
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de Naciones Unidas por frenar la explotacin irracional de los recursos naturales. Desgraciadamente, aun en pocas lneas, ofrece una nueva visin del desarrollo sostenible: este intento, permea la idea de que la naturaleza est al servicio del ser humano. Leonardo Boff, en muy
anlisis de la realidad social y econmica debera de cia de sus emociones y sus conductas.
decir, como ser capaz de reflexionar y tomar concienso material ha provocado que las relaciones sociales se constrian a una inversin para obtener un fin: dinero; y por lo tanto, la educacin, la salud, la seguridad, Visualizar al ser humano nicamente como recur-
considerarse al ser humano tambin como sujeto11, es
dad al desarrollo, sino que a partir de la sustentabilidad de la naturaleza se cree una alternativa10.
La cuestin de base no consiste en dar sustentabili-
se consideran como gastos necesarios para incrementar el ingreso per cpita y no como relaciones sociales necesarias para el bienestar humano.
Esta cuestin de base, como la llama Boff, lleva implcito un principio que la rige: ser humano y naturaleza no estn separados, sino que ambos forman parte del ecosistema; la relacin de dominio de uno sobre otra dencias y complementariedades de las cuales forman parte.
reduce a una vida laboral. La vida familiar, la afectividad, la dignidad, la socializacin y la solidaridad se ciones mercantiles. ven subordinadas al factor de produccin y a las relaLos nexos corporales y subjetivos aparecen como relaciones materiales entre cosas, al tiempo que la relacin material entre las cosas es vivida como una animados12. relacin social entre sujetos vivos. Los seres huma-
Bajo este enfoque econmico la vida humana se
est fuera de lugar en la gran cadena de interdepen-
ta a reflexionar sobre la integracin del medio ambienes que el llamado capital natural es una reduccin naturaleza ofrece a la humanidad.
La inclusin del ser humano en la naturaleza invi-
te en la economa, y la observacin que salta a la vista enorme y simplificada de las grandes bondades que la El ser humano reducido a productor/consumidor.
nos se transforman en cosas y las cosas en sujetos
Ahora bien, no se trata de proponer la abolicin de las relaciones mercantiles, porque stas son necesarias para la vida social y econmica. Se trata ms bien de
Inmersos en una cultura mecanicista, la economa se
ha visto acotada al enfoque tcnico; esta situacin ha
provocado la reduccin de la persona a capital humano, productor o consumidor. Este tipo de terminologa ha sido usada con xito como parte de la economa; no estoy negando su funcionalidad, lo que digo es que somos ms que un recurso econmico y que para el
otorgar un orden de prioridad, donde el derecho a vivir ro al concepto de salud introducido por la
sanamente de todo ser humano est por encima de las relaciones materiales. Y al decir sanamente, me refie-
comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades (Fuente: Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas). 10 Boff, Leonardo (2002). Ecologa: grito de la tierra, grito de los pobres, Editorial Trotta, Madrid, p.131.
11 Ser sujeto, dice Edgar Morin (2003), es situarse en el centro del mundo, tanto para conocer como para actuar. La situacin de sujeto comporta dos caractersticas: 1. la capacidad de verse a s mismo como otro; 2. La necesidad del otro. 12 Hinkelammert, Franz J. y Henry Mora Jimnez (2005). Hacia una economa para la vida, Editorial Departamento Ecumnico de Investigaciones (DEI), San Jos de Costa Rica, p. 23.
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Figura 1. ndice de felicidad vs. Producto Interno Bruto per cpita (el tamao del punto representa la poblacin del pas)
FUENTE: The happy planet index 2006, New Economic Foundation (NEF). Organizacin Mundial de la Salud en 1946, donde se describe que un ser humano sano es aquel que goza de un estado completo de bienestar fsico, mental, espiritual, emocional y social. Eduardo Galeano lo el crecimiento econmico al crecimiento personal. Este orden de prioridad est muy relacionado con apunt hace ms de veinte aos: hay que subordinar La economa, por lo general, equipara los cambios
en la felicidad de una sociedad con los cambios en su fundamente en nuestro modo de ver el mundo y de actuar en l que la mayora de las personas vamos
poder adquisitivo.13 Esta idea ha permeado tan pro-
buscando un aumento en nuestros ingresos y por consiguiente un mayor poder adquisitivo, porque hemos credo que esto es la felicidad. Adems, en nuestro cia a compararnos, es as que no slo importa que mi
el tercer y ltimo principio que rige nuestro actuar econmico. Equiparar la felicidad humana a un poder adquisitivo. Ya varios autores, entre ellos New Economics Foundation, han elaborado una pregunta clave: es verdad que a mayor poder adquisitivo mayor es el bie-
afn de buscar riqueza econmica existe una tendenpoder adquisitivo sea bueno para vivir, sino que tiene los propios ingresos depende de la comparacin en como bien lo apunta Layard14, sentirse satisfecho con que ser ms alto que el de mi vecino. Por lo tanto, determinado grupo, que depende a su vez de dos fac-
nestar de un pas? La respuesta es un tanto desconcertante: no (vase la figura 1). Y an con todas las posibles crticas que surgen en torno a la validez del clculo de un ndice de felicidad, la sola pregunta es luar los objetivos de la economa. un punto de partida que debera impulsarnos a reeva-
13 Layard, Richard (2005). La felicidad lecciones de una nueva ciencia, Santillana Ediciones Generales, Espaa, p. 11. 14 Idem, p. 51.
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tores: lo que ganan los dems y lo que se est acostumbrado a ganar. nos nicamente como individuos y no como parte de una sociedad, cada uno de nosotros asocia la felicidad al dinero y por lo tanto no necesitamos del resto o en su defecto podemos comprarlos. El ser humano se Inmersos en esta cultura hemos aprendido a ver-
co, social y educativo no significa abolir las relaciones tentadas en el respeto a la vida. Sobre todo ahora que nos encontramos frente a una nueva economa donde la vida, y en este sentido la educacin es una pieza fundamental.
Tomar a la humanidad como referentes econmi-
mercantiles, significa construir nuevas relaciones susel conocimiento y la creatividad son los grandes generadores de prosperidad; necesitamos aprender a vivir Actualmente las reglas del mercado nos marcan el
reduce a un objeto del mercado, igual que la naturaleza o el tiempo. Estamos acostumbrndonos a medir todo en trminos de utilidad y produccin. Somos ajenos y estamos en competencia, y el problema es que, como dicen Hinkelammert y Mora, la competitividad se que rigen a la sociedad:
paso sobre las necesidades educativas, y no me refiero slo a la educacin formal, sino a la educacin que recibimos en la familia, en el vecindario, en la sociedad en general. Al conocimiento se le ha puesto precio, la duccin de capital humano, considerando al trabajo factor de produccin altamente especializado16. La familia y la sociedad en general ven a la edueducacin formal se ha reducido a un proceso de prointelectual y al trabajador del conocimiento como un cacin formal como una inversin, el conocimiento es
ha convertido en un criterio de validez para los valores

Durante aos se ha vivido con la evidencia de que el crecimiento econmico aporta desarrollo social y humano, aumenta la calidad de vida y que todo esto tidad de bienes y productos y la calidad de vida15. constituye el progreso. Pero, comenzamos a darnos
cuenta de que pueda haber disociacin entre la can-
Ha llegado el momento en el que la economa necesique la economa necesita impulsar un incremento nestar humano.
algo que se compra y se vende, igual que el ser humase cotiza. Como resultado de esta cosificacin del
ta ir ms all de los indicadores que involucran nicamente un poder adquisitivo. Ha llegado el momento en apreciable en la felicidad, la cultura, la paz y el bie-
no y la naturaleza. El aprendizaje no tiene sentido si no ser humano, el sujeto se siente solo, como dice dades sin que nadie nos llame por nuestro nombre, sin saber si somos parte de una historia; ya no vivimos Sbato: pululamos por las calles de las grandes ciu-
delante de la gente de nuestro pueblo, de nuestros
La economa y la educacin Nos encontramos atrapados en una visin del mundo micos, sino tambin de procesos sociales y educativos el sujeto vivo que convive con otros seres vivos. y de la vida que no slo depende de procesos econque han perdido su referente primordial: la humanidad,
vecinos, sino angustiosamente perdidos entre multitunas compartimos.17 El bien comn se pierde de vista porque ya no hay comn. materiales, encontramos al sujeto, y an y con todo el protagonismo del dinero no podemos negar que toda Pero, an en toda esta vorgine de intercambios
des cuyos valores desconocemos y cuya historia ape-
15 Morin, Edgar (1984). Ciencia con consciencia, Anthropos Editorial del Hombre, Barcelona, p. 66.
16 Hinkelammert y Mora (2005). Op. cit., p. 301. 17 Sbato, Ernesto (2003). La resistencia, Editorial Seix Barral, Barcelona.
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relacin humana, an cuando sea mercantil, es una
relacin intersubjetiva. El punto de partida es que
Bibliografa Aguilera Verduzco, Manuel (2003). Economa del Pblica, no. 5, julio-diciembre, Mxico. nestar en Estado, Economa y Hacienda equilibrio vs. Economa del crecimiento y el bie-
sociedad, economa y educacin est conformada por seres humanos. Necesitamos entonces ubicar al ser co, como en lo social. humano como sujeto aprendiente tanto en lo econmiuna educacin conformadas por seres humanos relacionados entre ellos y con la naturaleza; y esta ubicacin del ser humano como sujeto aprendiente nos da dad. la posibilidad de crear una cultura de la responsabiliEs a partir de esta cultura de la responsabilidad Vivimos en una sociedad, en una economa y en
Araya Monge, Rolando (2002). El camino al socialismo Boff, Leonardo, Ecologa: grito de la tierra, grito de los Capra, Fritjof (1994). El nuevo paradigma ecolgico, Hinkelammert, Franz J. y Henry Mora Jimnez (2005). Departamento Ecumnico de Investigaciones (DEI), San Jos de Costa Rica. Hacia una economa para la vida, Editorial Nueva conciencia, Mxico. pobres, Editorial Trotta, Espaa, 2002. cuntico, Grupo Editorial Norma, Bogot.
como lo proponen Hinkelammert y Mora que surgir
una tica del bien comn que se impone a cualquier clculo. Son los valores del respeto al ser humano, a vida de la naturaleza. Son valores de reconocimiento mutuo entre seres humanos, incluyendo en este recotambin resignificar la educacin. su vida en todas sus dimensiones, y el respeto a la nocimiento el ser natural de todo ser humano18. Entonces para resignificar la economa necesitamos
Layard, Richard (2005). La felicidad, Lecciones de una nueva ciencia, Santillana Ediciones Generales, S.A. de C.V., Espaa. humanidad, Ediciones Ctedra, Madrid. Morin, Edgar (2003). El mtodo la humanidad de la Morin, Edgar (1984). Ciencia con consciencia, Sbato, Ernesto (2003). La resistencia, Editorial Seix Barral, Barcelona. Anthropos Editorial del Hombre, Barcelona.
18 Hinkelammert, Franz J. y Henry Mora Jimnez (2005) Hacia una economa para la vida, Editorial Departamento Ecumnico de Investigaciones (DEI), Costa Rica.
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Reflexiones sobre el liberalismo clsico: individuo, mercado y Estado

Dulce Mara Cinta Loaiza* RESUMEN A partir de los actuales acontecimientos internacionales manifestados en la crisis del modelo neoliberal que caracteriza al actual capitalismo, el presente trabajo postulados permite reconocer la base articuladora del nomas contemporneas hace un recorrido sobre el pensamiento liberal del siglo XIX, por considerar que un claro entendimiento de estos modelo imperante hoy en da en la mayora de las ecoIntroduccin Los recientes acontecimientos sobre la crisis del sistema financiero internacional, junto al colapso de la economa norteamericana, han hecho ms que evidente das. Las pautas sustanciales para entender el modelo neoliberal actual se remiten a los postulados del liberapoca descansa en la preeminencia del mundo privado que es regido por el mercado, sobre el mbito pblico, social de los individuos. colectivo que justifica la intromisin del Estado en la vida teamientos originales del liberalismo del siglo XIX, ya El presente trabajo es una aproximacin a los planque las bases del neoliberalismo deben ser replantealismo clsico del siglo XIX. El pensamiento de esta
ABSTRACT Based on the current international events related to the crisis in the neo-liberal model that characterizes capita-
lism today, this paper outlines 19th century liberal thinthis allows us to identify the constituents of the current model in most of present day economies.
que se considera que una revisin de los clsicos siempre permitir entender por qu el eje supremo del neoliberalismo descansa en la minimizacin del Estado y en el enaltecimiento del mercado como va de asegurar el bienestar de los ciudadanos
king on the assumption that a clear understanding of
* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales. Universidad Veracruzana.
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1. Los orgenes: la libertad poltica del individuo Las reflexiones originarias sobre el ideal de la libertad poltica se remontan a los pensadores de la Grecia cltituciones de la Ciudad-Estado; desde luego que sus interpretaciones tericas y sus atributos empricos se vida social en el curso de tan largo periodo histrico, y los asuntos pblicos. conforme fue cambiando la percepcin valorativa de En realidad, las ideas centrales del liberalismo que
ca, aunque sta se aplicara a un reducido grupo de personas. La libertad del individuo es as la aspiracin del liberalismo. El liberalismo naci en protesta contra la intrusin
sica, en el contexto de sus debates acerca de las inshan transformado a la par que las dems esferas de la
del poder estatal en la esfera de los derechos inheque se propuso establecer tanto una limitacin como una divisin de la autoridad. Para Sartori3, debe dis-
rentes a la libertad poltica de los individuos, por lo tinguirse entre el problema concreto de la libertad ltima, discutida ampliamente por las diferentes posilgicos y de responsabilidad de actos, es difcil de es remitirse a buscar la libertad en trminos de signiinterna.
poltica y la discusin de la verdadera libertad. Esta ciones filosficas que la cuestionan en trminos ontoprecisar. Entender la idea de libertad de filsofos de la
han trascendido hasta nuestros das provienen de la escuela inglesa de la teora de la libertad, vigente
durante los siglos XVII y XVIII y asociada fundamentalmente a las obras de Hobbes y Locke. Este cuerpo de ideas corresponde a lo que hoy se conoce como liberalismo clsico, es:
estatura de Locke, Stuart Mill, Spinoza, Kant o Hegel, ficados con diferentes precisiones, que responde a la intencin de penetrar en la concepcin de la libertad los filsofos alemanes quienes concedieron otra dimensin al concepto de la libertad, la de autorrealizacin.
Kant coloc la autorrealizacin en el centro de la
un cuerpo terico de teorizacin que aboga por un Estado constitucional (es decir, una autoridad central nacional con poderes bien definidos y limitados y un tido individualista hobessiano)1 alto grado de control por los gobernados) y una ele-
En trminos generales puede afirmarse que fueron
vada proporcin de libertad civil (o libertad en el sen-
De acuerdo con Sartori2, el trmino liberalismo es relativamente reciente. Fue acuado por los espaoles z a generalizar alrededor de 1820, pero el origen del alrededor de 1810-1811 y su uso en Europa se empe-
moralidad. Si bien nunca confundi la poltica con la moralidad abog por el republicanismo como una policidad liberal en que la independencia personal por moralidad que las egostas monarquas guerreras de su tiempo4 . lo menos alimentara un orden legal ms prximo a la
pensamiento liberal se puede ubicar tres siglos atrs, de poderes, la supremaca de la ley y el derecho a la
desde donde se ir estructurando un proyecto fundamentalmente poltico, centrado en la idea de la divisin oposicin, todo ello bajo una lgica de igualdad polti-
Por el contrario, la libertad poltica puede identificarse
hacia una libertad externa que presupone la ausencia
de impedimentos externos, la remocin de restriccio-
nes exteriores y la disminucin de los lazos coactivos5.
1 Merquior, Jos G. (1993). Liberalismo Viejo y Nuevo. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, p. 32. 2 Sartori, Giovanni (1989). Teora de la democracia 2. Los problemas clsicos. Madrid, Alianza Editorial, pp. 444-479.
3 Ibidem, pp. 366-407. 4 Merquior, Jos G. Op. cit., p. 28. 5 Sartori, Giovanni. Op. cit., p. 371.
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En otras palabras, la libertad poltica es sin lugar a dudas libertad de, no libertad para.6 precursores en Hobbes. De acuerdo con Vallespin7 puede considerarse a Hobbes como el iniciador del lismo metodolgico8, esto es, de la proposicin metopre, en ltima instancia, hasta la elucidacin de las acciones individuales. Esta afirmacin proviene de las ideas fundamentales de Hobbes sobre el origen y so al poder: estudio racional de lo poltico, y con ello del individuaEsta ideologa liberal poltica tendr a uno de sus
Y en ello consiste la esencia del Estado, que podemultitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha
mos definir as: una persona de cuyos actos una gran sido instituida por cada uno, como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, defensa comn Dcese que un Estado ha sido instituido cuando una multitud de hombres convienen y ra, el derecho de representar a la persona de bre o asamblea de hombres se le otorgar, por mayocomo lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y la pactan, cada uno con cada uno, que a un cierto homtodos De esta institucin de un Estado derivan todos los derechos y facultades de aquel o de aquellos a quienes se confiere el poder soberano por el consentimiento del pueblo rendido9.
dolgica o lgica segn la cual las explicaciones satisfactorias de la realidad social deben remontarse siem-
naturaleza del Estado, as como de las reglas de acce-
2. Consentimiento individual, sociedad poltica y libertades bsicas De este modo, el consentimiento individual es bsico
6 Es conveniente destacar que Sartori plantea toda una gama de libertades, acotando que cada una de ellas tiene sus contextos respectivos. As, habra que pensar en la libertad econmica, la jurdica, la psicolgica, la moral. Todas ellas pertenecen a uno y al mismo hombre. 7 Vallespin, Fernando (1997). El Estado Liberal, en Rafael del guila (ed.). Manual de Ciencia Poltica, Ed. Trotta, Madrid, pp. 53-80. 8 Para argumentar a favor de la trascendencia de la obra de Hobbes, dos connotados filsofos polticos contemporneos han escrito: Comprese la primera gran obra poltica que seala el inicio del iusnaturalismo poltico y del estudio racional del problema del Estado, el De Cive de Hobbes con la ms grande obra poltica y de derecho pblico que la precede, el De la rpublique de Jean Bodin la diferencia con respecto a la manera de tratar los problemas, una vez ms, de mtodo, es enorme Antes de Hobbes los tratados de filosofa poltica se apoyaban montonamente sobre dos pilares: la Poltica de Aristteles y el derecho romano, ms concretamente aquellos fragmentos del Codex que se referan a la fuente del poder imperial Hobbes suprime la autoridad de Aristteles, contra el que toma posicin desde las primeras pginas del De Cive: (Bobbio, Norberto y M. Bovero (1996). Sociedad y Estado en la filosofa moderna, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, [1979], p. 53).
para la creacin de una sociedad poltica. La sociedad
poltica no tiene un origen natural, sino artificial, en
Esta concepcin proporciona la esencia misma de la damental de que el individuo es previo al Estado, y
ye, acordando con los dems, a una persona civil.
donde, en trminos de Hobbes, cada persona constru-
filosofa individualista, la cual enarbola el principio funpostula adems la distincin entre las nociones de Estado y sociedad. La creacin del Estado se da por el acuerdo voluntario de los individuos para evitar un estado de enfrentamiento y depredacin. En este los individuos para preservar el orden social y as preservar la vida en comn. pacto social, el Estado, personificado en el soberano, tendra como tarea fundamental controlar y gobernar a
9 Hobbes, Thomas (1994). Leviatn. Ed. Gernika, Mxico, p. 176.
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igualdad en Hobbes y Spinoza, Durn Forero10 subraa la sujecin y sumisin entre los seres humanos, a nacimiento. Es precisamente la primera de ellas la que permitir la creacin del Estado. Una vez instituido saber: el ofrecimiento voluntario, la cautividad y el
En una interesante ponencia titulada Mujer e
Atendiendo a su enorme influencia intelectual, John los tericos liberales. Con las aportaciones de Locke,
ya que para Hobbes existen tres formas que dan lugar
Locke (1632-1704) es considerado como el primero de el libre arbitrio individual y los derechos de las personas fueron afirmados. As, los derechos bsicos de los hombres a la vida, a la libertad y la propiedad por ser anteriores a la constitucin de la sociedad y el
ste, los espacios de poder entre la sociedad y el Estado sern acotados por las individualidades. El espacio pblico es el mbito en donde los individuos
Estado, no pueden ser vulnerados por el Estado, salvo tico surge enteramente del consentimiento. Son estos derechos bsicos los que dan cuerpo a toda la teora individualista de Locke.
que den su consentimiento para ello; as, el poder pol-
constituyen el pacto o contrato para vivir en comn, pero tambin delimitan lo que no se inscribe en ese ca la bsqueda de condiciones de paz, seguridad y espacio pblico. El Estado asume como funcin bsiestabilidad, de manera que el resto de las funciones generadas en el mbito social corresponden a la esfera privada. Sin embargo, para el mantenimiento de esa paz y
Gobierno Civil, que los individuos son bsicamente cualidad la que los hace libres:
Locke sostendr, en su Segundo tratado sobre el
propietarios de s mismos y de sus bienes y es esta

Al nacer el hombre como ya hemos probado con sas todos los derechos y privilegios que les otorga la ley de la naturaleza, y en igual medida que cualquier solo tienen por naturaleza el poder de proteger su
seguridad social, Hobbes asigna al Estado un poder de los individuos. Se dice as que el bien del soberano
absoluto, condicin necesaria para garantizar el bien y el del pueblo son inseparables. En tanto que Hobbes parte de principios utilitarios que determinan la con-
derecho a la libertad perfecta y disfrutar sin cortapiotro hombre o grupo de hombres en el mundo, no propiedad, es decir, su vida, su libertad y sus bienes, frente a los daos y amenazas de otros hombres, sino tambin el de juzgar y castigar los infringimienpoder de castigar con la pena de muerte cuando, en su opinin, la atrocidad del crimen as lo requiera.12 tos de la ley que sean cometidos por otros, y en el
ducta de los individuos, resulta razonable que es en su
propio beneficio el hecho de que el Estado sea autoridad y bienestar. Al referirse al poder absoluto del Estado, Hobbes argumenta:
tario, ya que en l encontrar su inters, placer, felici-
grado que la ofensa merezca; tendr, incluso, el
en virtud de esta autoridad que se le confiere por es capaz de conformar las voluntades de todos ellos contra sus enemigos en el extranjero.11
cada hombre particular, el Estado posee y utiliza tanto poder y fortaleza, que por el terror que inspira para la paz en su propio pas, y para la mutua ayuda
As, cuando el individuo ve amenazada su vida o sus
posesiones, tiene derecho a defenderlas, pero para no hacerlo en un estado de naturaleza salvaje crea al pblico, comn a todos: Estado, que representa a la sociedad poltica que vela por todos los individuos la cual es el espacio
10 Durn Forero, Rosalba (1998). Mujer e Igualdad en Hobbes y Spinosa. Twentieth World Congress of Philosophy. Boston, USA, p. 25. 11 Hobbes, Thomas. Op. cit., p. 177.
12 Locke, John (1990). Segundo tratado sobre el Gobierno Civil. Un ensayo acerca del verdadero origen, alcance y fin del Gobierno Civil, Alianza Editorial, Madrid, p. 102.
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Aquellos que estn unidos en un cuerpo y tienen una lar, con autoridad para decidir entre las controversias mediante un poder que establece cual es el castigo
establecida ley comn y una judicatura a la que apey castigar a los ofensores, forman entre s una sociedad civil... [de esta manera]... el Estado se origina que corresponde a las diferentes transgresiones de
que representa el espacio pblico, cuidar el adecuado ejercicio de estos derechos. poltico se afianz sustantivamente en las premisas del utilitarismo. Las reglas de tipo moral en las que descansa la percepcin de lo justo/injusto, bueno/malo, se articularn a partir de los deseos de Bentham como John Stuart Mill influyeron notablemente en el desarrollo del individualismo utilitario. Bentham sostena que todos los individuos nos A partir de los derechos individuales, el liberalismo
aquellos que, entre los miembros de una sociedad, piensan que merecen la pena cometerlas; ste es el poder de hacer leyes, y a l debe aadirse el poder de castigar cualquier dao que se le haga a un miemtenece a ella.13
las personas, es decir, de lo que es capaz de propor-
cionarles la mayor utilidad posible. Tanto Jeramy
bro de la sociedad, cometido por alguien que no per-
Para Locke, si la accin poltica principal es el cuidado tituciones creadas para lograr este objetivo estn perfectamente controladas. Para ello se requiere de cuapoderes pblicos a ley, lo que luego ser el Estado de derecho, presupone dar una prioridad a la asamblea
de los derechos individuales, es necesario que las instro acciones fundamentales: a) el sometimiento de los legislativa para que de ella emane toda la normatividad jurdica a la que estarn obligados todos los ciudadanos y el gobierno mismo; b) la divisin de poderes, que Locke visualiza como la necesidad de que los distintos poderes estn en manos diferentes; c) la vo, para cuya constitucin se vislumbra la asignacin necesidad de tener o prever un gobierno representatidel sufragio en los varones contribuyentes, y a los que bir el inters general de la sociedad y; d) finalmente, por su posicin social tienen un mejor acceso a perciLocke hablar a favor del derecho a la resistencia y a sin del Estado.
movemos entre dos grandes opuestos: el dolor y el
placer. De acuerdo con l, la lgica de toda persona
ser maximizar el placer y minimizar el dolor, de tal forma que su felicidad estar en lograr su mxima felicepto de utilidad definindola como esa propiedad ja, placer, bien, o felicidad... o a prevenir la ocurrencia individual. cidad o bienestar. Para lograr actuar as, crea el conque tiene cualquier objeto a producir beneficio, ventade dao, dolor, mal o infidelidad14. As, el bienestar general ser la suma de la maximizacin del bienestar a los pensadores de su poca. Uno de ellos fue John Como es sabido, las ideas de Bentham impactaron
Stuart Mill, el cual estableci la diferencia que los bie-
nes pueden tener. Al pensar que todos los individuos de manera constante elegimos entre alternativas diferentes, supuso que elegir significa bsicamente asignar un valor diferente a cada alternativa posible.
la revolucin como elementos que los ciudadanos tendrn en sus manos para luchar en contra de la opreDe esta forma podra decirse que los derechos de
Maximizar el valor de estas alternativas ser el fin ltimo de la felicidad y los individuos slo podrn lograrlo si son libres y autnomos moralmente hablando. El principio de la libertad es el eje fundamental de su filosofa individualista y en su Ensayo sobre la Libertad
cada hombre son a su vez el espacio privado en donde los ejercitar. Pero una instancia externa al individuo y
13 Ibidem, p. 103.
14 Hamson, Ross (2000). Jeramy Bentham, en Tom Honderich (comp.). Los Filsofos, Ed. Tecnos, Madrid, p. 101.
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establece de manera clara las relaciones entre el individuo y el Estado. pueda llamarse libre, si no respeta lo que l considera la esfera adecuada de la libertad humana: Stuart Mill establece que no hay sociedad que
mente establecidos por Mill se acotan todava ms mico que demarca el papel primordial del mercado.
Estas libertades y derechos polticos tan clara-
cuando se incorpora la nocin del liberalismo econ-
Comprende primeramente el dominio interno del
conocimiento, que exige libertad de conciencia en el
3. El liberalismo clsico frente al individualismo econmico: el mercado El sistema liberal econmico pareca no estar unido en sus principios con el liberalismo poltico/moral tratado en los prrafos anteriores. Pero no es as, el liberalisderecho y de la democracia (esto ltimo ser tratado hace sobre la base del mercado y la libre empresa.
sentido ms completo, libertad de pensamiento y de sentido y libertad absoluta de opinin y de sentisegundo lugar, comprende el principio que exige libertad de gustos e inclinaciones, de adaptar la estructura de nuestra vida de acuerdo con nuestro propio carcter, de hacer lo que queramos, sujetnmientos en toda clase de cuestiones, prcticas o especulativas, cientficas, morales o teolgicas... En
mo poltico se construye sobre la idea del Estado de en el apartado siguiente) y el liberalismo econmico lo Pero ambos descansan en el derecho de los individuos. Es el desarrollo personal, el mpetu particular, la bsqueda de los intereses propios, lo que sustenta a ambas categoras de liberalismo. La aportacin de Locke al pensamiento poltico,
donos a las consecuencias que puedan sobrevenir, sin ningn impedimento de parte de nuestros semediquen, an cuando crean que nuestra conducta es tonta, perversa o equivocada... En tercer lugar, de reunin de los individuos, dentro de los mismos lmique no cause daos a otros... 15 esa libertad de cada individuo nace la libertad de tes, es decir, libertad para unirse con cualquier fin jantes, siempre que nuestras acciones no los perju-
econmico y jurdico consiste en la afirmacin de la existencia del derecho de propiedad como anterior a la ciente al estado de naturaleza. Puede afirmarse que en su sistema de filosofa poltica el fin de la sociedad propiedad: institucin de la sociedad civil, es decir, como pertene-
En la identificacin de estas libertades bsicas se distinguen claramente las esferas privada y pblica. En tanto el individuo no dae a otros con sus acciones, ceros, la accin se vuelve pblica y es sujeta a control
stas sern privadas. En el momento de daos a tery sancin por un ente externo al individuo: el Estado. de estas libertades bsicas. En una primera aproximacin, los nios y jvenes estn descartados, toda vez que, tal como lo afirma Mill, no alcanzan el lmite que fija la ley para la mayora de edad y, por supuesto, tambin se excluye a las mujeres. Lo que no queda muy claro es quines son los sujetos
civil consiste en la consecucin y preservacin de la

Esto representa el descubrimiento del plano econto econmico como momento precedente y determinante del poltico... Bajo tal perspectiva la poltica se pone al servicio de la economa16 plano poltico o, si se quiere, la ubicacin del momenmico de las relaciones humanas que es distinto al
En sentido estricto, el liberalismo econmico emerge
al empezar a cambiar la naturaleza de la produccin

15 Mill, John Stuart (1991). Sobre la libertad, Gernika, Mxico, p. 24. 16 Fernndez y Santillana (1992). Op. cit., p. 30.
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de bienes orientada fundamentalmente al consumo transforma en produccin para el intercambio durante la doctrina del laisser-faire.
que se vena arrastrando desde el medioevo, y que se la etapa del mercantilismo. Todas estas acciones y concepciones seran modificadas con la aparicin de La creacin de la economa clsica, con la apari-
control de los representantes y la representacin de los intereses del ciudadano en el Estado, as como tores estn en la supremaca de la individualidad, la los ciudadanos. con el funcionamiento de la libre empresa y la bsqueda del mximo bienestar individual. Sus ejes recde que el Estado intervenga lo menos en la vida de En este pensamiento liberal, lo privado y lo pblico minimizacin de la accin colectiva y la clara intencin
cin de La Riqueza de las Naciones, de Adam Smith, fue acompaada por una transformacin significativa
de los valores, bsicamente de las percepciones acerca de la riqueza y del papel del Estado en los mbitos de su produccin, circulacin y distribucin. El supuesto de una economa regulada por las leyes naturales invisible, es la refutacin sustancial de Adam Smith a las limitaciones y obstculos que los Estados de la miento del mercado regido por la libre competencia uno de los participantes de la sociedad. El bien comn poca imponan a la libre participacin individual. Para de la oferta y la demanda, conducida por una mano
quedan debidamente delimitados. Lo privado incluye
las relaciones que el individuo establece con las insti-
tuciones que l crea: familia, empresa, religin, escuela. El Estado, visto como administrador de las normas y leyes que permitan vivir como sociedad es lo pblico, lo poltico, lo externo del individuo. Muchos aos despus de su creacin, esta postura vino, bajo la tal, y lo privado sera todo lo no gubernamental. Conclusin Puede afirmarse que el pensamiento liberal concibe a la sociedad como a un conjunto de individuos que inters y privilegia la accin del Estado en la vida des concedidas a los ciudadanos. El mundo liberal clsico, al articular una serie de pensamientos
Smith los intereses individuales unidos al funcionasera la forma mediante la cual se dara lo justo a cada estar as determinado por la suma de los intereses particulares. La preocupacin central de este autor escocs fue de demostrar que siguiendo las reglas de un orden econmico natural se funcionara con mayor
mirada del neoliberalismo, a dicotomizar ambos espacios: lo pblico sera el sector pblico o gubernamen-
eficacia que si se permita la entrada del Estado al
mbito econmico. En suma, el libre juego de la oferesta posicin.
busca, de manera ms o menos eficiente su propio social exclusivamente como garante de las liberta-
ta y la demanda es la identificacin ms conocida de Es indiscutible que este liberalismo econmico
encontr muy pronto el empalme con los postulados trina puede afirmarse grosso modo que la base sobre entre la proteccin a la intimidad, a la propiedad pride los actos de gobierno, el consentimiento de goberla que se organiza est constituida por los enlaces vada y a la libertad de conciencia, junto a las ideas
del liberalismo poltico. A modo de sintetizar esta doc-
estructurados sobre los lmites de la accin del pendencia suprema al sujeto poltico. Como se
gobierno fundament la existencia colectiva a base sabe, estas ideas junto al monopolio exclusivo del
de libertades individuales que conceden una indemercado para normar la vida econmica seran llevadas a sus mximas consecuencias por el pensamiento denominado neoliberal, a partir de las dos ltimas dcadas del siglo veinte.
sobre la divisin de poderes, el control de la legalidad nados para vivir en un orden poltico determinado, el
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Bibliografa Bobbio, Norberto y M. Bovero (1996). Sociedad y Cultura Econmica, Mxico, [1979]. of Philosophy. Boston, USA. Estado en la filosofa moderna, Fondo de Hobbes y Spinoza, Twentieth World Congress
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origen, alcance y fin del Gobierno Civil, Alianza Merquior, Jos G. (1993). Liberalismo Viejo y Nuevo. Sartori, Giovanni (1989). Teora de la democracia 2. Mill, John Stuart (1991). Sobre la libertad, Gernika, Vallespin, Fernando (1997). El Estado Liberal, en Poltica, Ed. Trotta, Madrid. Mxico. Rafael del guila (ed.), Manual de Ciencia Madrid. Los problemas clsicos, Alianza Editorial, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
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La poltica mexicana de accin climtica y su aplicacin al estado de Veracruz

Tania Garca Lpez*
Resumen Durante los ltimos aos en Mxico, al igual que en la mtico ha ido cobrando protagonismo en la agenda poltica nacional. El actual Plan Nacional de mayora de los pases, la lucha contra el cambio cliDesarrollo subraya la necesidad de iniciar un proceso de valoracin paulatina del carbono en la economa, y considera que la estabilidad climtica es una cuestin
Abstract For the last years, Mexico, as most countries, has set up a climate public policy. The Mexican Development Plan main issues related to Mexican climate policy, as well as its challenges and opportunities. It also focuses on the
underlines the need to address a process to incorporate
carbon economy in the country. This paper studies the
de seguridad nacional. El presente trabajo estudia los principales aspectos de la poltica mexicana en la materia, as como los retos con los que sta se enfrenta para ser eficaz, adems de analizar el marco jurdico existente en el pas para la proteccin de la atmsfera. El estudio plantea, asimismo, la aplicacin de la estado de Veracruz, y analiza las oportunidades de bles estrategias. poltica climtica a nivel estatal, concretamente en el accin a este nivel, as como sus limitaciones y posi-
current juridical frame and its efficacy. The study poses, the states, more specifically to the state of Veracruz and sible strategies.
likewise, the application of the climate policy to level of analyses the opportunities of action, limitations and pos-
Introduccin En el ao 1993, Mxico ratific el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico1 (en adelante,
* Investigadora adscrita a la Direccin Investigaciones. Universidad Veracruzana.
General
de
1 Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, adoptado en Ro de Janeiro, Brasil el 5 de junio de 1992. Entra en vigor el 21 de marzo de 1994.
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CMNUCC), el cual constituye la base a partir de la cual se adopta, en 1997, el Protocolo de Kyoto2. Kyoto, en el principio de responsabilidad comn pero cen los diferentes niveles de desarrollo de los pases bin desigual, al cambio climtico. El CMNUCC se basa, al igual que el Protocolo de
1. Desarrollar inventarios nacionales de emisiones antropognicas por fuentes y de la absorcin dero no controlados por el Protocolo de Montreal. por sumideros de los gases de efecto inverna2. Formular y aplicar programas nacionales, y cuando sea apropiado regionales, que contengan medidas para mitigar el cambio climtico. gas, prcticas y procesos que reduzcan o prevengan emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero no controladas por el Protocolo de Montreal.
diferenciada. De acuerdo a este principio se reconoy, al mismo tiempo, se distingue su contribucin, tamciada de los Estados miembros de la Comunidad pio jurdico, surge en la Conferencia de Naciones Esta idea de responsabilidad comn pero diferen-
3. Promover y cooperar en la difusin de tecnolo-
Internacional, posteriormente consolidada como princiUnidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo3 y, a partir llos destinados a la lucha contra el cambio climtico.
de entonces, se plasma en diferentes tratados internacionales en materia ambiental, especialmente en aqudo internacional basado en este principio, toda vez que distingue tres categoras de Estados o Partes y, a cada una de ellas le asigna obligaciones distintas, a saber: 1. Estados desarrollados. mercado. El CMNUCC constituye un ejemplo claro de trata-
4. Promover el adecuado manejo, conservacin y reforzamiento de los sumideros y depsitos de gases de efecto invernadero.
5. Cooperar en la preparacin y adaptacin de los impactos del cambio climtico. Tras la firma de este Convenio, Mxico empez a co en la agenda nacional. As, adems de cumplir con las obligaciones contradas en el CMNUCC, referentes al desarrollo y actualizacin permanente de los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto
incluir la cuestin de la lucha contra el cambio climti-
2. Estados en transicin hacia una economa de 3. Estados en desarrollo. Mxico firma el convenio dentro de la categora de mos previstos en el tratado: Estado en desarrollo4, comprometindose a los mni-
Invernadero, as como las relativas a la realizacin de Comunicaciones Nacionales para informar a la Conferencia de las Partes sobre sus esfuerzos de mitigacin y adaptacin, inici una Estrategia Nacional de de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (en adelante SEMARNAT), para atender estas cuestiones. En el ao 2005 se crea, dentro de la Secretara de Cambio Climtico5 y cre una oficina especial, dentro
2 Adoptado en Kyoto, Japn, el 11 de diciembre de 1997. 3 Celebrada en Ro de Janeiro, Brasil en junio de 1992. 4 Aunque hoy se considera como economa de desarrollo intermedio, que comparte problemas con pases desarrollados y problemas con pases en desarrollo.
Energa, el Comit de Cambio Climtico del sector ener5 La primera fue elaborada en el ao 2000, la ms reciente fue presentada por el presidente de la Repblica el 25 de mayo de 2007.
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ga y, en el mismo ao, y ya con carcter permanente, la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico6. mente la Estrategia Nacional de Accin Climtica (en En el ao 2007, adems de presentarse pblica-
mtico es un problema de seguridad nacional e internacional y est apostando, entre otras cosas, por incorporar la valoracin del carbono en la economa nacional.
Mxico considera, hoy por hoy, que el cambio cli-
adelante ENAC), se anuncia la formulacin del primer del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (en adelante, PND).
Programa especial de Cambio Climtico7 en el marco El Protocolo de Kyoto tiene como objetivo la reduc-
La poltica nacional frente al cambio climtico: el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 El actual PND para el periodo 2007-20129 tiene como
cin concreta de sustancias que contribuyen especialmente al cambio climtico, y la mayora de las obligaciones contenidas en l van dirigidas, de acuerdo al principio de responsabilidad comn pero diferenciada, a aquellos pases que mayores emisiones de estas sustancias generan.
principio central o principio rector: el desarrollo humano sustentable, definido ste como aquel desarrollo que garantiza las necesidades de las generaciones presentes sin poner en peligro las necesidades de las desarrollo. generaciones futuras, y que al mismo tiempo sita al ser humano en el centro de las preocupaciones de ese Con este principio como punto central, el PND defi-
mera los pases a los que va dirigido el Protocolo de
Mxico no se encuentra dentro de la lista que enu-
Kyoto, especificados en el Anexo B del mismo; sin ticipar en los Mecanismos para un Desarrollo Limpio, como Parte no anexo B del tratado.
embargo puede, y de hecho ya lo est haciendo, par-
ne cinco grandes ejes de accin que considera son los que permitirn avanzar hacia la consecucin de ese anhelado desarrollo humano sustentable.
mentos econmicos, concretamente instrumentos de mercado, utilizados para incentivar acciones que contribuyan a la reduccin de emisiones de gases de efecto
Los mecanismos de desarrollo limpio son instru-
transversalidad de todas las polticas pblicas, las cuales debern desarrollarse, de acuerdo a los objetivos del PND.
Otro de los planteamientos centrales del Plan es la
invernadero. Los pases miembros del Protocolo de Kyoto pueden utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de las actividades derivadas de de limitacin y reduccin de las emisiones contradas8.
proyectos de desarrollo limpio para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados
desarrollo humano sustentable se convierta nicamen-
De esta manera se excluye que el objetivo del
te en un objetivo de poltica ambiental, y se opta por la cas sectoriales.
integracin de la variable ambiental en todas las poltiEn este sentido, el Plan dispone: 1. Es pues, necesario, que toda poltica pblica que se disee e instrumente en nuestro pas incluya de manera efectiva el elemento ecolgico para
6 DOF de 25 de abril de 2005. Integrada por los titulares de las secretaras de: Medio Ambiente y Recursos Naturales; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Comunicaciones y Transportes; Desarrollo Social; Economa; Energa y Relaciones Exteriores. 7 Todava no ha sido adoptado. 8 Artculo 12.3.b. del Protocolo de Kyoto.
que se propicie un medio ambiente sano en todo

9 DOF de 31 de mayo de 2007.
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el territorio, as como el equilibrio de las reservas de la biosfera con que contamos10. Ms adelante se insiste sobre la idea, al apuntar que la
por una persona o grupo no reduce el consumo del ramos y de sus consecuencias climticas.
mismo para las dems personas, situacin que, por supuesto tambin aplica en el caso del aire que respiUna de las diferencias fundamentales entre los
transversalidad es imprescindible para que haya una efectiva coordinacin interinstitucional, as como una verdadera integracin entre sectores de gobierno que permitan llegar a producir resultados cuantificables. Al definir cada uno de los ejes del Plan, y en el que
bienes privados y los pblicos es la existencia de un ten precios para comprarlos y venderlos. En el caso de los bienes pblicos, la no exclusividad crea un proble-
sistema de mercado para los primeros, en el cual exisma para un mercado que funcione con base en el preexiste, un gran nmero de personas se beneficiarn, paguen o no por l. Muchos bienes ambientales, y especialmente el
se refiere a la sustentabilidad ambiental, eje 4, se apunta que dicha sustentabilidad ambiental exige que Mxico se sume con toda eficacia y con toda responsabilidad a los esfuerzos internacionales por evitar que remedio, como el calentamiento global. el planeta llegue a sufrir dislocaciones ambientales sin a lo que dispone el Plan, que Mxico comparta el prinpara toda la Humanidad, ya que no se puede excluir a cipio de que la estabilidad climtica representa un bien nadie de su disfrute en ningn momento y las alteraciones en la composicin de la atmsfera y, por ende, el cambio climtico afectan de igual manera a toda la Los bienes considerados como bienes pblicos tieHumanidad (aunque existan, desde luego, espacios El desarrollo humano sustentable exige, de acuerdo
cio, ya que una vez que el bien pblico es producido o
aire, como hemos mencionado, tienen estas caractersticas, y siempre que el uso o consumo por una persona no cuesta nada a otros, el coste de oportunidad marginal es igual a cero y por lo tanto el precio debievistos por el mercado por s solo.
ra ser cero. Estos bienes, entonces, jams sern proSin embargo, tales bienes son claramente benfi-
cos, y en el caso del medio ambiente atmosfrico, absolutamente necesarios para la estabilidad climtica y por ello para la sociedad en su conjunto.
ms vulnerables que otros, como es el caso de Mxico). nen la caracterstica de ser no exclusivos y no rivales en su consumo. La no exclusividad del bien pblico sugiere que ste puede ser consumido por cualquier sucede especialmente con el aire, donde mi consumo no excluye a nadie ms del consumo del mismo bien.
para la provisin eficiente de los bienes pblicos; de
Los mercados necesitan la ayuda de los gobiernos
esta forma surge la necesidad de que los bienes y ser-
persona, sin excluir a nadie de su consumo. Esto
vicios pblicos internalicen las externalidades ambiencos para que dichos bienes reflejen el costo de la premodo, que internalicen los costos de la accin para uso o consumo.
tales, es decir, que se prevean mecanismos econmivencin y el control de la contaminacin, dicho de otro que se encuentren en condiciones aceptables para su efecto invernadero, el producto de ese proceso tiene Cuando una industria, por ejemplo, emite gases de
cualidad o caracterstica ms y es la no rivalidad en el consumo11, lo cual implica que el consumo de ese bien
10 Plan Nacional de Desarrollo, Op. cit., introduccin. 11 Vid., Garca Lpez, Tania (2001). Quien contamina paga: principio regulador del derecho ambiental, Ed. Porra, Mxico.
Por otra parte, los bienes pblicos poseen otra
un precio menor al que le correspondera; se podra decir que ese producto tiene un subsidio de la sociedad en su conjunto, ya que sta asumira esa externa-
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lidad ambiental. El precio que obtiene ese producto en que no incluye el costo social de la contaminacin (lo que en ocasiones se denomina pasivo ambiental).
el mercado no sera, por otra parte, un precio real porEste razonamiento es precisamente la base del
disminucin de las precipitaciones, prdida de suelos y degradacin de tierras. estudios que plantean hiptesis y escenarios econAunque es difcil estimar dichos costos, existen ya
mecanismo de pago por servicios ambientales, instrumento econmico que opera ya desde hace algunos aos en Mxico De acuerdo al artculo 27 de la Constitucin12 y al
micos referentes a cunto pueden ascender los misen el futuro en 20% del PIB mundial. es el caso del informe Stern15, que llega a calcularlos
mos en el caso de que la situacin no se revierta. Este Por ello, la poltica mexicana en materia de cam-
artculo 2 de la Ley General de Bienes Nacionales13, el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho internacionio pblico.
bio climtico, plasmada tanto en el PND como en la ENAC y previsiblemente en el Programa Especial de iniciar un proceso de valoracin paulatina del carbono en la economa nacional.
nal14, est dentro de la categora de bienes de dominados con el cambio climtico son: Suelos, agua, cobertura vegetal, etc. Otros de los bienes pblicos directamente relacioEn cuestin de cambio climtico es necesario,
Cambio Climtico, se centra, entre otros aspectos, en
mentos econmicos, por ejemplo el pago por servicios ambientales, para restituir reas naturales como las forestales, que permitan detener la prdida de fuentes nacional.
El PND se refiere a la necesidad de utilizar instru-
adems, tomar en cuenta que existen costos econmicos que pueden ir agravndose a medida que la situacin se vuelva ms crtica, especialmente los derivados de incremento de la temperatura, elevacin del nivel del mar, intensificacin de ciclones y huracanes,
acuferas as como la desertizacin en el territorio El segundo apartado del eje 4, relativo a la sus-
tentabilidad ambiental, se refiere a los bosques y las selvas y subraya los servicios ambientales que estos ciones, la generacin y conservacin de los suelos, la
prestan, entre ellos:16 la purificacin del aire, la captadescomposicin de los desechos, la polinizacin de
cin del agua, la mitigacin de las sequas e inunda12 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. DOF de 6 de febrero de 1917. 13 Ley General de Bienes Nacionales. DOF de 8 de enero de 1982. 14 No existe unanimidad acerca de hasta dnde llega el espacio areo bajo la competencia del Estado subyacente. Su extensin longitudinal coincide, desde luego, con el espacio terrestre y martimo bajo la competencia estatal. Se acepta unnimemente que termina donde empieza el espacio ultraterrestre, el cual ya no estara bajo la jurisdiccin de ningn Estado. Existen quienes afirman que llega hasta donde se da el fenmeno de la gravedad, otros apuntan que termina donde termina la atmsfera, y hay quien sostiene que el tipo de actividad que se realiza en l es el que distingue espacio areo de espacio ultraterrestre.
los cultivos y de la vegetacin, la dispersin de semillas, el reciclaje y movimiento de nutrientes, el control de plagas, la estabilizacin del clima y el amortiguagicos extremos. En cuanto al pago por servicios ambientales para
miento de los impactos de fenmenos hidrometereolla conservacin de los bosques y las selvas, se plan-
15 Informe Stern. La economa del cambio climtico, 30 de octubre de 2006, en http://www.oei.es/decada/informestern.htm 16 Ibidem, p. 244.
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tea la creacin de mecanismos afines al Mecanismo de Desarrollo Limpio, aunque todava no se han desasu mayora por el sector pblico enfocados al agua. La captura de carbono se considera, sin embargo, como rrollado. Hasta el momento se han elaborado programas de pago por servicios ambientales financiados en un servicio ambiental en el PND17 y se plantea su pago como un instrumento de mercado, el cual no necesariamente tendr que ser financiado por el sector pblico. De hecho los instrumentos de mercado se supone son financiados por los particulares, por lo tanto se basan en el principio de quien contamina paga, al contrario de lo que sucede con los esquemas cionan como subsidios.
1. Mitigacin de las reducciones.
2. Adaptacin ante sus impactos adversos previsibles. La ENAC se basa en el artculo 10.b. del Protocolo de Kyoto, de acuerdo al cual: Todas las Partes deben formular, aplicar, publicar y actualizar peridicamente contengan medidas de mitigacin de las emisiones de programas nacionales y, en su caso, regionales, que GEI y medidas de adaptacin ante los impactos adversos del cambio climtico, los cuales deben abordar los siguientes sectores: Energa
actuales de pago por servicios ambientales que fundurante este periodo para disminuir los efectos del cambio climtico son los siguientes18: energa. 1. Fomentar la eficiencia en la generacin y uso de 2. Frenar la deforestacin. invernadero. 3. Reducir las emisiones de otros gases de efecto Las acciones que seala el PND se emprendern
Transporte Industria Agricultura
Silvicultura
Gestin de desechos. Dentro de la estrategia se reconoce que existen numeropuestas y que es necesario trabajar tanto para su identi-
sas limitaciones legales para desarrollar las medidas proficacin como para su modificacin con la finalidad de
poner en marcha las acciones sugeridas en la estrategia. 2. La Ley General del Equilibrio Ecolgico
La Estrategia Nacional de Accin Climtica La Estrategia Nacional de Accin Climtica19 (en ade-
y la Proteccin al Ambiente21 y la distribucin de competencias en materia de proteccin de la atmsfera
lante ENAC) parte del reconocimiento de que el cambio climtico es un problema de seguridad estratgica de accin:
nacional (y mundial)20 y propone dos grandes lneas
Segn lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley de Bienes federales22.
Nacionales, Los bienes de dominio pblico estarn
sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los poderes
17 Ibidem, p. 247. 18 Ibidem, p. 259. 19 Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, SEMARNAT, Mxico, 2006. 20 Ibidem, p. 3.
21 DOF de 28 de enero de 1988. 22 Ley General de Bienes Nacionales. DOF de 8 de enero de1982.
48
territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional, est dentro de la categora de bienes de dominio pblico. Con estos antecedentes, y de acuerdo al principio
Como hemos sealado, el espacio situado sobre el
que conforme a lo establecido en la Ley General del lante LGEEPA) no sean de competencia federal27. trol de la contaminacin28.
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (en adedas por la federacin en materia de prevencin y conCompetencias de los municipios La vigilancia del cumplimiento de las NOM expedi-
de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX G constitucional, que es el que rige la distribucin de competencias federacin-estado-municipio en materia ambiental, las facultades de cada nivel de gobierno en taminacin atmosfrica son las siguientes:
lo que se refiere a la prevencin y el control de la con-
La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia rica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como
de prevencin y control de la contaminacin atmosf-
La expedicin de las Normas Oficiales Mexicanas (en adelante NOM) en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera23. proveniente de todo tipo de fuentes emisoras24. mviles de jurisdiccin federal25. La regulacin de la contaminacin de la atmsfera,
Competencias de la federacin
de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la participacin que de gobierno del estado29. acuerdo con la legislacin estatal corresponda al das por la federacin en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por las fuentes descritas en el supuesto anterior30. Como seala Gonzlez Mrquez:
las fuentes industriales de contaminacin del aire ms importantes fueron consideradas de jurisdiccin federal, mientras que los vehculos y las industrias pequeas y medianas, as como las fuentes comerjurisdiccin local31. ciales de emisiones al aire fueron consideradas de
la atmsfera en zonas o en caso de fuentes fijas y procesos que reduzcan las emisiones y descargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de fuente, en miento de las disposiciones que debern observarse para el aprovechamiento sustentable de los energticos26. Competencias de los estados coordinacin con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los municipios; as como el estableciEl fomento de la aplicacin de tecnologas, equipos y
La prevencin y el control de la contaminacin de
La vigilancia del cumplimiento de las NOM expedi-
La prevencin y el control de la contaminacin atmosfri-
ca generada por fuentes fijas que funcionen como esta-
blecimientos industriales, as como por fuentes mviles
23 Artculo 5.V de la Ley General del Equilibro Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Op. cit. 24 Ibidem, artculo V. XII. 25 Idem. 26 Ibidem, artculo 5. XIII.
27 28 29 30 31
Ibidem, artculo 7. III Ibidem, artculo 7. XIII. Ibidem, artculo 8. III Ibidem, artculo 8. XII. Gonzlez Mrquez, Jos Juan (2006). La Poltica Mexicana en materia de cambio climtico despus del Protocolo de Kyoto, en Revista Mexicana de Legislacin Ambiental, julio-diciembre, ao 4, nmero 13, Instituto Mexicano de Investigaciones en Derecho Ambiental, Mxico, p. 13.
49
En lo que se refiere a la contaminacin procedente de establecidos en la LGEEPA para su control, a saber:
la industria, el mismo autor destaca los mecanismos a) Todas las fuentes de contaminacin del aire b) Esas fuentes deben instalar equipos y sistemas c) Todas las fuentes industriales de contaminacin emisiones32. de control de emisiones. gada por la Autoridad Ambiental Federal.
ca cules son las zonas consideradas de jurisdiccin federal:
Por otra parte, el artculo 11 del Reglamento, expli-
deben obtener una licencia de operacin otor-
a) Los sitios ocupados por todas las instalaciones de las terminales de transporte pblico federal, terrestre, areo y acutico. b) Los parques industriales localizados en bienes c) La zona federal martimo-terrestre35. siguientes:
del dominio pblico de la Federacin; en los trminos de la Ley General de Bienes Nacionales.
del aire deben instalar sistemas de monitoreo de
Adems de lo dispuesto en la LGEEPA, en materia de 2004, el cual define con mayor precisin que la LGEEfederacin-estado-municipio. fera se deber observar el Reglamento33 adoptado en
En cuanto a las fuentes de jurisdiccin federal, son las a) Las instalaciones, obras o actividades industriales, comerciales y de servicios que realicen las pblica federal, en los trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. la fraccin II del artculo 29 de la Ley. dependencias y entidades de la administracin b) La industria del asbesto, as como la prevista en c) La industria que se localice en la zona conurbad) Las obras o actividades localizadas en un Estado, cuyas emisiones a la atmsfera contaminen o afecten el equilibrio ecolgico de otro u Secretara o lo solicite a la Federacin el estado afectado por las emisiones contaminantes a la e) Las obras o actividades localizadas en el territorio nacional que puedan afectar el equilibrio ecolgico de otros pases. f) Los vehculos automotores hasta en tanto no salgan de la planta de produccin. atmsfera. da del Distrito Federal.
prevencin y control de la contaminacin de la atmsPA es la encargada de la distribucin de competencias El reglamento seala qu se entiende por fuente
fija y fuente mvil. De acuerdo al artculo 6, se consideran fuentes fijas: Toda instalacin establecida en un solo lugar que tenga como finalidad desarrollar
operaciones o procesos industriales, comerciales, de
servicios o actividades que generen o puedan generar
emisiones contaminantes a la atmsfera. Y fuentes as, tractocamiones, autobuses integrales, camiones, automviles, motocicletas, embarcaciones, equipo y maquinarias no fijos con motores de combustin y fera34. similares, que con motivo de su operacin generen o
mviles: Aviones, helicpteros, ferrocarriles, tranv-
otros Estados, cuando as lo determine la
puedan generar emisiones contaminantes a la atms-
32 Idem. 33 Reglamento de la LGEEPA en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera de 2 de junio de 2004. 34 Ibidem, artculo 6.
35 Ibidem, artculo 11.
50
g) Aquellas que por su naturaleza y complejidad requieran la intervencin federal.36 Los artculos 11 y siguientes de la LGEEPA prevn la posibilidad de celebrar convenios de colaboracin o concertacin de acciones entre: Federacin-Estado. Estados entre s. Estado-municipio.
Medio Ambiente38 se adoptar el Programa Nacional desarrollo de lo antes expuesto. Forestal39 el cual, previsiblemente, ahondar en el La distribucin de competencias federacin-esta-
Con base en el PND y en el Programa Nacional de
do-municipio en materia forestal se rige por lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Forestal lo 4, que es el que se refiere a la distribucin de competencias en materia ambiental: La distribucin de chamiento sustentable, la proteccin y la preservacin nada por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable41.
Sustentable40. La propia LGEEPA seala en su artcu-
Municipios entre s. Dichos convenios son voluntarios y pueden celebrarse
competencias en materia de regulacin del aprovede los recursos forestales y el suelo, estar determiEste prrafo del artculo 4 de la LGEEPA se adi-
con el objeto de atender o resolver problemas comunes, como bien podran ser los relativos al cambio climtico.
ciona a la Ley en la misma fecha en la que se adopta climtico
La poltica nacional forestal a la luz del cambio El PND para el periodo 2007-2012 seala como uno de los puntos centrales en la concentracin de GEI en a frenar la deforestacin, adems de hacer nfasis en ambientales que brindan los bosques y selvas. la atmsfera: la destruccin de millones de hectreas forestales37, por lo que propone acciones tendientes la necesidad de valorar econmicamente los servicios Por lo anterior, el PND establece que es prioritario
la Ley Forestal y, al mismo tiempo, se reforman los artculos 5, fraccin XI, 100 y 104 y se deroga la fraccin VI del artculo 28. La distribucin de competencias de la Ley Forestal
se basa, al igual que sucede en la LGEEPA, en el principio de concurrencia previsto en la Constitucin. Los artculos 12 y siguientes catalogan la relacin de facultades o competencias de la federacin, los estados y los municipios.
tomando en cuenta que los estados tienen la facultad dades federativas han adoptado programas estatales les, como es el caso del estado de Veracruz.
De acuerdo a esta distribucin de competencias, y
proteger la cobertura vegetal del pas e incrementar la superficie bajo esquemas de proteccin y de manejo sustentable. Adems, se propone realizar programas mecanismos para el pago de servicios ambientales a ques y selvas. de restauracin forestal y disear e instrumentar las comunidades que conserven y protejan sus bos-
de formular y conducir la poltica estatal, algunas entien materia forestal, as como leyes estatales foresta-
36 Idem. 37 Plan Nacional de Desarrollo, Op.cit., p. 259.
38 Todava no ha sido adoptado. 39 Todava no ha sido adoptado. 40 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. DOF de 25 de febrero de 2003. 41 Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Op. cit., artculo 4.
51
La poltica energtica nacional en relacin al cambio climtico De acuerdo al PND, se calcula que 61% de las emiDentro del sector energtico la procedencia de las emisiones puede catalogarse de la siguiente manera: 1. Generacin de electricidad. 3. Transporte. cin. 2. Uso de combustibles fsiles. 4. Sector manufacturero e industria de la construc5. Sector comercial, residencial y agrcola. duccin y distribucin del gas natural43. siones de los GEI provienen del sector energtico42.
competencias de los estados en este rubro. Las facultades en materia de regulacin de energa elctrica y gas natural las tiene desde 1995 la Comisin desconcentrado de la Secretara de Energa. Reguladora de Energa (en adelante CRE), rgano generacin e importacin de energa elctrica46, siempre y cuando cuenten con un permiso de la CRE47. siones a la atmsfera aplicables al sector elctrico, En lo que se refiere a los niveles mximos de emiLos particulares, sin embargo, pueden invertir en la
En lo que se refiere al sector elctrico no existen
cuales establecen una regulacin por zonas. Existen como crticas:
estos se encuentran contenidos en las NOM48, las
6. Emisiones fugitivas de metano durante la conLas que ms contribuyen a la emisin de GEI son, de acuerdo al PND, las tres primeras, por ello se plantean una serie de estrategias concretas para mitigar las nologas limpias para la generacin de energa. emisiones, entre ellas la de impulsar la eficiencia y teclas energas renovables, aunque el mismo PND reconoce que es necesario apoyar la formulacin de un marco jurdico ms favorable44. Por su parte, el Programa Sectorial de Energa Esta estrategia se centra en fomentar e impulsar
en todo el territorio nacional tres zonas consideradas 1. Las zonas metropolitanas de la Ciudad de 2. Las ciudades fronterizas. Mxico, Monterrey y Guadalajara.
3. Los corredores industriales. Otra de las estrategias previstas en el PND se centra en promover el uso eficiente de energa en los mbitos domstico, industrial, agrcola y de transporte. El sector transporte, como ya hemos mencionado,
es uno de los que ms GEI producen, y si bien es cierto que desde 199449 se ha trabajado para disminuir las emisiones a la atmsfera de combustibles fsiles50, se
46 Bajo las siguientes modalidades: autoabastecimiento, cogeneracin, produccin independiente, exportacin e importacin. 47 Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. DOF de 22 de diciembre de 1975. ltima reforma DOF de 22 de diciembre de 1993. 48 Existen NOM del sector elctrico y NOM en materia ecolgica aplicables a la industria elctrica. 49 Con la NOM-086-SEMARNAT-1994. 50 Prospectivas elctricas 2006-2015, Direccin General de Planeacin Estratgica, Secretara de Energa, Mxico, 2006, p. 42.
2007-201245 (en adelante PSE) establece, dentro de los objetivos para el sector energtico, el fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa, tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables.
42 43 44 45
Plan Nacional de Desarrollo, Op. cit., p. 259. Idem. Ibidem, p. 260. Programa Sectorial de Energa 2007-2012, 2007-2012, Diario Oficial de la Federacin de 21 de febrero de 2008, p. 8.
52
trata de un sector que enfrenta grandes retos. La NOM ms reciente relativa a la calidad de los combustibles fue adoptada en enero de 200651 y las facultades de ral, a todas las fuentes mviles. los estados al respecto se centran en vigilar el cumplimiento de las NOM aplicables al transporte y, en gene-
sustentabilidad, conservacin, restauracin y aprovechamiento racional del medio ambiente54. cionados con el cambio climtico, como por ejemplo agrcola y ganadero, sealando al mismo tiempo que se ha calculado que, de un total de 2.5 millones de hectreas, casi un milln son reas perturbadas56. Se reconoce en el PVD que la tasa de deforestacin El PVD hace referencia a algunos aspectos rela-
tal55 del estado debido a la expansin del territorio
los altos niveles de destruccin de la cubierta fores-
La poltica de accin climtica en el estado de Veracruz El PND establece que el gobierno federal favorecer la transformacin de los sectores productivos para que cin y consumo que aprovechen con responsabilidad objetivos, la mitigacin del cambio climtico. stos y la poblacin adopten modalidades de produclos recursos naturales para conseguir, entre otros Para ello es necesario disear las polticas y los
de Veracruz es la ms alta del pas: el estado perdi 36% de sus bosques entre 1984 y 2000, adems de que ms de 40% del territorio estatal padece erosin grave.
tal al que alude el PVD es la cantidad y la calidad de las de infraestructura para el tratamiento de las mismas.
Otro de los principales problemas en materia ambien-
aguas, as como el enorme rezago existente en materia ticas transversales y afirma: No se permitirn programas que no consideren su impacto ambiental y, por lo tanto, todas las polticas pblicas de la entidad deberan cierto es que el elemento ambiental ni siquiera se toma en cuenta en los dems captulos del PVD, salvo el que se dedica especficamente a medio ambiente. La poltica estatal forestal en relacin al cambio climtico La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el to de la Ley, a saber: Aunque el PVD se refiere en el captulo II a las pol-
programas ambientales en estrecha coordinacin con
las dependencias de la Administracin Pblica Federal de los tres rdenes de gobierno52.
y los gobiernos estatales y municipales, ya que en este esfuerzo es imprescindible contar con la participacin De hecho, el objetivo nmero 8 dentro del eje 4,
incorporar en su elaboracin la variable ambiental57, lo
relativo a la sustentabilidad ambiental se refiere a: lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la administracin poderes de la Unin, para el desarrollo e implantacin ambiental.
pblica federal, los tres rdenes de gobierno y los tres de las polticas relacionadas con la sustentabilidad (en adelante PVD), establece diez criterios bsicos El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-201053
estado de Veracruz58, define en su artculo 2 el obje-
que sirven como sustento de los objetivos, estrategias y acciones especficas a emprender, entre ellos: la
51 NOM-086-SEMARNAT-1994. 52 Plan Nacional de Desarrollo. Op.cit., p. 236. 53 http://www.portal.veracruz.gob.mx
54 Plan Veracruzano de Desarrollo. Op. cit., Introduccin, p. 7. 55 Ibidem, p. 17. 56 Idem. 57 Ibidem, p. 30. 58 Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Gaceta Legislativa del estado de Veracruz de 21 de junio de 2006.
53
regular y fomentar las acciones de conservacin, cultivo, manejo y aprovechamiento que se realicen sobre los ecosistemas forestales, los servicios
proteccin y restauracin, produccin, ordenacin, ambientales que estos ofrecen, las cuencas hidrolgico-forestales y los recursos forestales maderables () para propiciar el desarrollo forestal sustentable de la entidad59.
te disposicin alguna referida al pago por servicios bosques y las selvas del estado.
ambientales asociados al secuestro de carbono de los 2006-202862 para el estado de Veracruz, el cual fue tes ocasiones, la ms reciente en 2006, reconoce: En este mismo sentido, el Plan Sectorial Forestal
elaborado con base en el Programa Estratgico Forestal para Mxico 202563 y actualizado en diferen-
La ley estatal no hace referencia al papel de los bosques y las selvas en la lucha contra el cambio climticin de su papel en la regulacin del ciclo hdrico. co, sin embargo dedica todo un captulo a los servicios ambientales forestales60, considerados en funEn el ao 2005 se crea en el estado el Fideicomiso
en relacin al tipo de servicio compensado econmicamente, destaca el que se refiere a la regulacin bono se realiza nicamente en dos unidades de manejo64. del rgimen hdrico, mientras que el secuestro de car-
Pblico para la Conservacin, Restauracin y Manejo del Agua, de los Bosques y las Cuencas del Estado de Veracruz61. en el artculo 3 del Decreto a travs del cual se crea:
En el Plan se destaca que, en la actualidad, el pago por servicios ambientales que prestan los ecosistemas forestales cubre 32,533 hectreas65 y, dentro de los programas estratgicos por sector que se establecen en el mismo plan, el referido a los servicios ambientales en zonas forestales ya incluye la captura de carbono. Para ello seala dentro de sus metas la de de reduccin de emisiones vinculadas al Mecanismo de Desarrollo Limpio66 en un plazo de 20 aos. El sector energtico en el estado de Veracruz Como ya hemos sealado, el sector que ms contribuye a las emisiones de GEI es el energtico. En el estado de Veracruz se produce una buena parte de la energa del pas con sus consecuentes aportaciones a incorporar 285,000 hectreas del territorio veracruzano, identificadas como Tierras Kyoto 3 en esquemas
El objetivo de este fideicomiso se describe
I. Establecer un instrumento jurdico mediante el cual
() se consoliden los esfuerzos, acciones y recursos para recuperar la frontera forestal, as como propiciar el pago por servicios ambientales para lograr la proteccin, restauracin, conservacin y el Estado;
aprovechamiento ptimo de los recursos naturales: agua, bosque, cuencas, suelo, aire y paisaje del VIII. Promover el mercado de bienes y servicios
ambientales asociados a recursos hdricos.
Dentro de los considerandos del Decreto se reconoce
que uno de los grandes retos de la administracin estatal consiste en asegurar la calidad y cantidad de las aguas, tanto para las generaciones presentes como futuras. Por ello podemos observar que no exis59 Ibidem, artculo 2. 60 Ibidem, captulo VI. 61 Gaceta Oficial del estado de Veracruz, de 19 de octubre de 2005.
las emisiones de GEI. Sin embargo, como ya hemos
62 63 64 65 66
http://www.portal.veracruz.gob.mx Elaborado por la CONAFOR en el ao 2001. Plan Sectorial Forestal 2006-2028, Op. cit., p. 66. Ibidem, p. 42. Ibidem, p. 66.
54
puesto de relieve, las competencias en materia de nes relativas al sector, los resultados no han sido los esperados. necesario incluir dentro del Programa de Ordenamiento El Plan Veracruzano de Desarrollo seala que es
energa son federales y, a pesar de que el gobierno
medidas de adaptacin al cambio climtico, promover aprovechamiento y reciclaje (e incluso su potencial energtico).
estatal ha intentado participar en la toma de decisio-
una mejor gestin de los residuos71 que incluya su
Ecolgico de Veracruz a desarrollar, un programa de prevencin y control del deterioro ambiental, en colabohace referencia a que es necesario gestionar con el en materia de energa68. racin con el gobierno federal y Pemex67. Tambin se Gobierno Federal, Pemex y CFE, esquemas de precios
Conclusiones 1. A partir de 1993, ao en el que Mxico firma la Cambio Climtico, se empieza a incluir esta cuestin Convencin Marco de Naciones Unidas sobre en la agenda nacional. En el 2000 se adopta la primera estrategia nacional al respecto y, desde entonces, la lucha contra el cambio climtico ha ido ganando protagonismo en las polticas pblicas del tro del Plan Nacional de Desarrollo y se anuncia la
y tarifas que reflejen la ventaja competitiva de Veracruz tricidad y uso de combustibles fsiles es poco lo que materia de transporte69. A pesar de que en materia de generacin de elec-
puede hacer el estado para emprender acciones de
pas. En 2007 se incluye un apartado especfico denelaboracin de un Programa Especial de Accin Climtica, reconocindose, tambin por primera vez, que el cambio climtico es un problema de segurimtica representa un bien para la humanidad.
lucha contra el cambio climtico, s puede actuar en vos ordenar la situacin del transporte en el estado, De hecho, el PVD establece dentro de sus objeti-
llevando a cabo un control efectivo de unidades, lnedad de los servicios que ofrecen70.
dad nacional e internacional y que la estabilidad cli2. El espacio atmosfrico tiene la condicin jurdica de bien de dominio pblico, por lo cual tradicionalmente no era objeto de valoraciones econmicas basadas en instrumentos de mercado. El actual Plan
as, tarifas y concesiones autorizadas, adems de apoyar su modernizacin para mejorar la calidad y seguritransporte, la mayora se centran en el mejoramiento Dentro de las acciones prioritarias en materia de
de la infraestructura carretera y no se incluyen consideraciones de proteccin ambiental en las propuestas. de un transporte pblico bajo en emisiones, impulsar A nivel estatal es posible actuar para la promocin
Nacional de Desarrollo subraya la necesidad de iniciar un proceso de valoracin paulatina del carbono en la economa nacional y propone ampliar el uso
de instrumentos econmicos, como el pago por ser-
vicios ambientales. Este pago por servicios ambientales debera funcionar de manera similar a los trumento econmico en forma de subsidio ya que, mecanismos de desarrollo limpio y no como un ins-
67 Plan Veracruzano de Desarrollo. Op. cit., p. 89. 68 Ibidem, p. 70. 69 Especialmente en lo que se refiere a la prevencin y el control de la contaminacin generada por el transporte, de acuerdo al artculo 7. III. de la LGEEPA 70 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente. Op. cit., p. 55.
funcionando como tal, no es el potencial contaminador el que, de acuerdo al principio quien contamina
71 Aqullos que no son considerados como residuos peligrosos.
55
paga, cubre el coste econmico de prevenir y controlar la contaminacin, sino los poderes pblicos, 3. En lo que se refiere a la distribucin de competencias atmosfrica, las facultades regulatorias estn reserprevencin y el control de la contaminacin procedente de fuentes de jurisdiccin federal, mientras que los estados tienen competencias para vigilar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas y federacin-estado-municipio, en materia vadas a la federacin, as como las relativas a la es decir, la sociedad en su conjunto.
Desarrollo propone una serie de acciones tendientes a revertir la situacin, a saber: la restauracin forestal y el pago por servicios ambientales que brindan los bosques. Los estados tienen facultades o competencias suficientes para promover dicho entidad. El estado de Veracruz cuenta con una ley y
pago por servicios ambientales y para disear, desarrollar y aplicar, instrumentos econmicos en la con un plan forestal en los que hace especial nfasis en las bondades del pago por servicios ambientales, considerados stos en funcin de su papel en de su contribucin a la estabilidad climtica. Bibliografa
para la prevencin y el control de la contaminacin triales (no federales) y por fuentes mviles. Las ptica de las emisiones de GEI son federales, sin
atmosfrica generada por establecimientos indusfacultades ms importantes, entonces, desde la embargo, siempre se puede acudir a los convenios de coordinacin de acciones previstos en la LGEEpara atender conjuntamente asuntos que interesen a ambos, como podra ser el caso de la lucha conPA y en otras leyes sectoriales, como la forestal,
la regulacin del ciclo hdrico, ms que en funcin
Libros Garca Lpez, Mara Tania (2001). Quien contamina tal, Editorial Porra, Mxico. paga: principio regulador del Derecho ambienBuenavista (1999). Introduccin al derecho Metropolitana, Mxico.
tra el cambio climtico; estos convenios son volun4. El sector que ms contribuye a las emisiones de niveles de gobierno el celebrarlos o no.
tarios, es decir, queda a voluntad de los diferentes GEI a la atmsfera es el energtico, y si bien ten prcticamente competencias estatales en esta materia. Sin embargo s existen facultades para que el estado acte en diversos aspectos relacionados
Gonzlez Mrquez, Jos Juan e Ivett Montelongo ambiental mexicano, Universidad Autnoma
Veracruz es un estado productor de energa no exis-
Publicaciones peridicas Instituto Mexicano de Investigaciones en Derecho diciembre. Ambiental (2006). Revista mexicana de legislacin ambiental, ao 4, nmero 13, Mxico, julioDocumentos e informes Hacia una estrategia nacional de accin climtica, SEMARNAT, Mxico, 2006.
con el transporte, como los relativos al control efectivo de las unidades, lneas, tarifas y concesiones; la tura y promocin de un transporte pblico efectivo y bajo en emisiones. modernizacin del sector, mejora de la infraestruc5. El segundo sector con ms impacto en la concentracin de GEI en la atmsfera es el forestal, debido a la destruccin que se ha hecho de millones de hectreas forestales, por lo que el Plan Nacional de
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico,
56
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sobre Cambio Climtico, adoptado en Kyoto,
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. DOF de
57
La Hacienda Pblica en la Economa Poltica Clsica: Adam Smith

Vitalia Lpez Decuir* y Esther Borja Castaeda* RESUMEN En este trabajo se presenta un examen de los principios Naciones, referidos tanto a las funciones del Estado, como a los criterios segn los cuales uno u otro impuesto debe ser incorporado a un sistema tributario. Se sosde partida para perfilar la emergencia del pensamiento moderno en Hacienda Pblica. Su obra contiene tiene aqu que Adam Smith ofrece un apropiado punto muchos de los temas hoy fundamentales, cuidadosafundamentales que se encuentran en La Riqueza de las referred to the functions of the State and the criteria
according to which one or another tax must be incorporated to a tributary system. It is maintained here that Adam Smith offers an appropriate departure point to outline the emergency of the modern thought in Public mental subjects, carefully systematized, from the duties
Finances. Its work contains many of the today fundaof the Prince to provide the services public to the approfillment of its task.
priate criteria to collect the necessary income for the ful-
mente sistematizados, desde los deberes del Prncipe para proveer los servicios pblicos hasta los criterios apropiados para recaudar los ingresos necesarios para el cumplimiento de su quehacer.
Introduccin Entendida la Hacienda Pblica como el estudio positivo y normativo de los efectos de la presencia del Estado en las nociones fundamentales que en esta materia se encuentran en la obra ms reconocida de Adam Smith,
ABSTRACT In this paper an examination of the fundamental principles appears that they are in The Wealth of the Nations,
* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales. Universidad Veracruzana.
la economa, en este artculo se presenta un examen de La Riqueza de las Naciones, referidas a las tareas del
gobierno y a los principios por los cuales los impuestos deben ser incorporados a un sistema tributario. El tratea la concepcin de Estado liberal que mayor influencia bajo se divide en cinco secciones. En la primera se plan-
59
tuvo en el pensamiento de Smith. En la segunda seccin se hace una breve presentacin de la doctrina econmica smithiana, necesaria para la mejor comtan los aportes fundamentales de La Riqueza de las Naciones en cuanto a las funciones que corresponden prensin de su doctrina fiscal. En la tercera se presenal Estado en tanto tal, as como por su presencia en la economa. La cuarta seccin se aboca al examen de los criterios smithianos sobre la estructura ptima de un sistema tributario en un Estado liberal originario. clusiones.
de sus bienes como les convenga, sin depender de la
voluntad de otro; y de la igualdad de los hombres, la cual slo puede concebirse en un entorno de libertad. dinado al supremo valor de la libertad. Al elaborar los fundamentos de la teora del Estado liberal, Locke As, para Locke, el orden (constitucional) queda suborcentra su atencin en el derecho de propiedad. En que la existencia del derecho de propiedad es anterior
otras palabras, su sistema filosfico aporta al pensamiento poltico, econmico y jurdico, la afirmacin de al de la institucin de la sociedad civil. Por tanto, el fin piedad:
Finalmente, en la quinta seccin se presentan las con-
ltimo de la sociedad civil es la conservacin de la proEntiendo por poder poltico el derecho de hacer consecuencia, de las sancionadas con penas menos piedad.1
1. La nocin clsica de Estado liberal La doctrina de los derechos naturales del hombre es el presupuesto filosfico de la nocin de Estado liberal, la hombres, sin distincin ni condicionamiento, poseen los derechos fundamentales a la vida, a la libertad y a la propiedad. El modelo fundamental de esta escuela, que domin el pensamiento filosfico durante los siglos XVII y XVIII, se basa en la dicotoma estado de naturaleza o estado no poltico, y sociedad civil o estaindependencia de su voluntad, en el segundo, los individuos se asocian en funcin de un proyecto deliberado poltico; en el primero, los individuos existen con
leyes que estn sancionadas por la pena capital y, en graves, para la reglamentacin y proteccin de la pro-
cual postula que por razn de naturaleza todos los
De este postulado emana la herencia intelectual al pensamiento smithiano, y a la economa clsica en general: el medio de apropiacin que hace posible el paso de la propiedad original (en el estado de naturaleza) a la propiedad privada (sociedad civil) es el traliza sobre el objeto le agrega un valor que le confiere el derecho a poseerlo. Las races filosficas de la teopermite el paso de la propiedad comn a la propiedad privada. bajo, es decir, el esfuerzo fsico que cada hombre rea-
do y por tanto el estado poltico es un artefacto humacin de la accin voluntaria manifestada en un contrato social. John Locke (1632-1704) es sin duda el filsofo de
ra clsica del valor-trabajo se remontan a la afirmacin lockeana de que el trabajo es la condicin que
no. El trnsito de uno a otro estado ocurre por media-
mayor influencia en la conformacin de la doctrina liberal, en cuyo centro se ubica la idea del rechazo a la intrusin del poder estatal, es decir, de la necesidad de imponer lmites al poder coercitivo del Estado. Esta idea proviene de su nocin de libertad, segn la cual los individuos tienen derecho a conducirse y disponer
Aunque la tierra y todas las criaturas inferiores sean ella nadie tiene derecho alguno, salvo l mismo. El
a todos los hombres comunes, cada hombre, empetrabajo de su cuerpo y la obra de sus manos pode1 Locke, John (1690). Ensayo sobre el Gernika, Mxico, 1995, p. 27. gobierno civil,
ro, tiene una propiedad en su misma persona. A
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mos decir que son propiamente suyos. Cualquier cosa, pues, que l remueva del estado en que la naturaleza le pusiera y dejara, con su trabajo se combina y, por tanto, queda unida a algo que de l es, y obtiene por dicho trabajo algo anexo que excluye el as se constituye en su propiedad. Aqulla, apartada del estado comn en que se hallaba por naturaleza, derecho comn de los dems hombres. Porque siendo el referido trabajo propiedad indiscutible de tal trabajador, no hay ms hombre que l con derecho a lo ya incorporado, al menos donde hubiere de ello
Estado liberal ha sido interpretado desde muy diversas yace la idea de que se trat fundamentalmente de un dicionales, y la consecuente formacin de instituciones del mundo occidental moderno. con sus esferas propias de dominio, independientes En general, la formulacin clsica del liberalismo
El proceso de conformacin y consolidacin del
perspectivas tericas, sin embargo, en todas ellas subproceso de diferenciacin de las formas culturales traaunque interrelacionadas, las cuales son los pilares
abundamiento, y comn suficiencia para los dems.2
En el pensamiento de Locke las relaciones econmicas se instituyen en el estado de naturaleza y este plano econmico es distinto del plano poltico que
se concibe como una doctrina social que propugna por un Estado constitucional y un alto compromiso con la libertad civil. La preeminencia de la nocin de libertad est indisolublemente ligada al surgimiento de una el individualismo.
econmico es anterior al momento poltico y, por ende, la poltica debe servir a la economa. Tal es el ncleo
toma lugar en la sociedad civil; esto es, el momento
civilizacin moderna en la que la fuerza impulsora es por los economistas clsicos, se enmarca en la nocin el mercado. Tanto la provisin pblica de servicios como la tributacin son aceptadas por los clsicos slo La operacin del Estado, tal como fue apreciada
Hayek en la primera mitad del siglo XX para dar paso mundo contemporneo.
filosfico que recupera y reformula Friedrich A. Von
a la vertiente del pensamiento liberal dominante en el cepcin clsica de la libertad como ausencia de coercin, la nocin democrtica de libertad que implica autonoma, capacidad de autodeterminacin para decidir por s dos posiciones han dado lugar a una distincin entre libertad negativa (clsica) y libertad positiva (democrtilockeano su nocin de Estado como la garanta de la promismo, en vez de aceptar las decisiones de otros. Estas Algunos filsofos contemporneos oponen a la con-
de orden natural que pugna por la no interferencia en como una situacin de excepcin, cuando las circunstancias as lo precisan. Los intentos por definir estas dio de la teora fiscal y estn an por resolverse. circunstancias son parte importante del objeto de estu-
ca). En particular, Napoleoni destaca en el pensamiento piedad, una propiedad que cada individuo podra allegarrgano que con la fuerza de la ley puede impedir cada amenaza que sea hecha a la propiedad y permite el pleno desarrollo del orden natural.3 se mediante su propio trabajo; es decir el Estado es el
2. Adam Smith y La Riqueza de las Naciones La primera interpretacin de la naturaleza y de la forma de operacin del naciente sistema capitalista fue Riqueza de las Naciones, 1776)4 quien recoge los
expuesta a fines del siglo XVIII por Adam Smith (La
2 Idem. 3 Napoleoni, Claudio (1981). Fisiocracia, Smith, Ricardo, Marx, Oikos-Tau, Barcelona, p. 32.
4 Si bien este estatus de la obra de Smith es ampliamente reconocido entre los economistas contemporneos, atendiendo a algunos expertos en el tema que reconocen en el laissez faire, en el libre cambio y sobre todo en la divisin del trabajo, elementos suficientes para referirse a La Riqueza de las Naciones como la primera
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principios filosficos iusnaturalistas, los principios
libertarios de John Locke que consagran la propiedad quier tipo de asociacin o contrato civil, as como los doctrina fisiocrtica francesa.5 conceptos econmicos de sus contemporneos de la del principio fundamental del sistema fisiocrtico que
renta del propietario, y en segundo lugar el beneficio del capitalista.6
como un derecho natural del individuo, anterior a cual-
Smith construy su teora de los precios en un ambiente en que los intereses individuales funcionan en libertad y las leyes naturales de la competencia sirven a la consecucin del inters pblico. Este planteamiento constituy el antecedente para las teoras del equilibrio del mercado de los desarrollos tericos del siglo XIX
No obstante, Smith disiente de manera explcita
se refiere a que la agricultura era la nica creadora de produit net o excedente. Para Smith, el trabajo es el que realmente le cuesta al hombre que quiere adquirir precio real o valor de cambio de todas las cosas; lo una mercanca son las penas y fatigas que su adquisicin implica. El modelo de sociedad que constituye el sido delineado por Napoleoni como sigue: objeto de estudio de La Riqueza de las Naciones ha
Se trata de una sociedad en la cual el producto glo-
desde los de David Ricardo y J. Baptiste Say hasta ral, es decir, de aquel que resulta de sumar las tasas naturales de los salarios, beneficios y rentas, y que es cionamientos del concepto smithiano de precio natupreciso pagar para colocar en el mercado una cierta satisfacer la demanda real de todos cuantos se hallan
los de Leon Walras que son en cierto modo perfec-
cantidad de la correspondiente mercanca, capaz de dispuestos a pagar tal precio; sin embargo, son las rales de las mercancas, mismos que actan tambin como referentes para la determinacin de los precios
bal, en cuanto al resultado de la actividad del trabajo
productivo, contiene una primera parte (salario) que pio trabajo, y otras dos partes (que en conjunto corresponden al producto neto de los fisiocrticos, y que nosotros llamamos hoy excedente), las cuales vienen ambas definidas por Smith como deducciones
fuerzas del mercado las que definen los precios natuartificiales en los mercados que presentan fallos intrnSegn la visin de Smith, el salario es la recom-
reintegra el mantenimiento y la reproduccin del pro-
secos de algn tipo, o bien que estn sujetos a interferencias externas.
del producto del trabajo; esto es, en primer lugar, la
pensa natural por el trabajo, se determina por el contrato concertado entre patrones y trabajadores y tienrio de subsistencia o precio natural del trabajo; la equivalencia observada entre el precio natural y el precio za contractual de los capitalistas y por la expansin de siempre a un valor mnimo determinado por el sala-
sistematizacin acerca del capitalismo, otros autores que vinculan la generalizacin de la remuneracin salarial como condicin para la existencia del capitalismo, consideran que en esta obra: la realidad econmica que Smith toma como objeto de su anlisis se funda esencialmente en la figura del trabajador independiente Estamos, pues, ante una sociedad que aunque es plenamente mercantil, no es todava capitalista. [Napoleoni, op. cit., p. 37.] Vase tambin: Schumpeter, Joseph A. (1954). Historia del Anlisis Econmico, Ariel, Barcelona, 1971, pp. 223-236. 5 Smith, Adam (1776). La Riqueza de las Naciones, Vols. I y II, Publicaciones Cruz O., Mxico,1977.
de mercado del trabajo se explicara por la mayor fueracelerada de la poblacin. Esto es, en cualquier circunstancia, los salarios dependen por una parte de la de los alimentos. demanda de trabajadores y, por otra, del precio medio
6 Napoleoni, op. cit., p. 44.
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como el precio que se paga por su uso, en virtud del monopolio en la propiedad de la tierra, y sus variaciodad, a la distancia con relacin al mercado y al estado general de la economa. Finalmente, la ganancia el nes obedecen a las diferencias en el grado de fertilibeneficio tiene un origen en cierto modo residual, pues depende de las mismas causas que hacen variar los salarios y las rentas y, por tanto, su determinante de ltima instancia es el grado de competencia en que se lleva a cabo el proceso especfico de produccin. 3. Contribuciones a la teora del gasto pblico: los bienes pblicos La base de la teora del gasto pblico est constituida
En cuanto a la renta de la tierra, Smith la define
Adems de constituir un cuerpo de principios tericos
las Naciones puede ser considerada tambin como un y en el punto de partida de las formulaciones tericas liberales sobre los sistemas fiscales elaboradas con
en el mbito de la economa general, La Riqueza de
extenso tratado de Hacienda Pblica que se constituposterioridad, y que representa un avance cualitativo frente a la aproximacin fisiocrtica que vea en la En lo que respecta al tratamiento de la hacienda pbli(1817) de David Ricardo, obra que concentra la teora renta de la tierra la nica fuente valor y de imposicin.8 ca, los Principios de Economa Poltica y Tributacin clsica de la incidencia tributaria, as como los Mill, obra que es considerada hoy en da como la que contiene la primera formulacin terica de la doctrina bien para confirmarlos o formalizarlos, bien para rechazarlos.10 fiscal9, mantienen ambas una suerte de continuidad con los presupuestos tericos y filosficos de Smith, Principios de Economa Poltica (1848) de John Stuart
por la determinacin de qu servicios pblicos debera
y/o podra proveer el Estado y en qu magnitudes. La pregunta a resolver aqu, entonces, es: Cules son ra hacendaria contempornea? Cabe aqu recurrir a la siguiente indicacin de Musgrave: los aportes de Smith a esta cuestin, a la luz de la teo-
Las tradiciones de los autores britnicos, desde Adam Smith, vieron al mercado como la regla, y al sector pblico como la excepcin necesaria para dicin de la Europa continental y en particular de los actuar all donde ocurre un fallo del mercado. La traautores alemanes fue concebir al sistema econmico en trminos duales, con el sector pblico en igualdad Esta diferencia en el nfasis tiene distintas races. La teora fiscal britnica emergi de los planteamientos de derechos de nacimiento que el sector privado. heredados del modelo lockeano La aportacin continental emergi de la enseanza cameralista que cos en el estado ilustrado.7 desarroll reglas para la gestin de los asuntos pbli-
7 Musgrave, Richard A. (1987). A brief history of fiscal doctrine, en Alan J. Auerbach y Martin Feldstein (eds.),
Handbook of Public Economics, Vol. 1, Elsevier Science Publishers, Amsterdam, 1999, p. 7. [La traduccin es propia] 8 En cuanto al rbol genealgico de la teora de la Hacienda Pblica, y con una indiscutible autoridad en el tema, Musgrave sostiene que: las herramientas fiscales clave fueron de hecho forjadas por una lnea de grandes tericos generales, no por especialistas fiscales. Esta lnea va desde Smith hasta Ricardo, Mill, Depuit, Edgeworth, Wicksell, Pigou, y desde Keynes hasta Samuelson. La estrecha relacin entre la teora general y la fiscal es ms evidente en el anlisis de la incidencia tributaria, la cual refleja en cada etapa la teora prevaleciente de los precios y la distribucin. (Musgrave, op. cit., p. 1.) [La traduccin es propia]. 9 Musgrave, op. cit., p. 18. 10 El quinto (libro) que es el ms largo, 28,6 por ciento del espacio total es un tratado prcticamente autnomo de hacienda pblica e iba a convertirse en y a ser por mucho tiempo la base de todos los tratados ochocentistas acerca de este tema, hasta que se impuso
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detallados minuciosa y jerrquicamente los criterios para el ejercicio de los fondos pblicos, bajo los rubros
Por el lado del gasto pblico, en La Riqueza fueron
gencia inevitable que todo Estado asume de proteger a cada individuo de las injusticias y opresiones de cualquier otro miembro de la sociedad, o sea (de) discutir las formas que podran adoptar los rganos tratamiento de aquellas que significan un atentado al derecho de propiedad, porque
que expresan las funciones que debe cumplir el Estado. Smith examina cada una de tales funciones en po y espacio y en los que sustenta sus juicios. detalle y con una extraordinaria profusin de datos Cualquiera que sea la forma que en la prctica empricos que recorren el mundo occidental en tiemadopten las funciones del Estado, Smith dej planteade la sociedad de la invasin de otras sociedades do que la primera obligacin del Estado es la defensa
establecer una recta administracin de justicia12 Al
para la administracin de la justicia, Smith privilegia el
la opulencia de unos pocos supone necesariamente la indigencia de muchos. La abundancia del rico del otro. excita la indignacin del pobre imprudente, y la necesidad y la codicia le impelen a invadir las posesiones
independientes los gastos, tanto para preparar esta
fuerza militar en tiempos de paz, como para emplearla en tiempos de guerra, son muy diferentes en diversos estados de la sociedad y en periodos distintos de adelanto y cultura.11 Como el arte de la defensa es
Smith examina cmo la justicia podra ser administrada con imparcialidad y cmo su financiamiento puede garantizarse sin que represente una carga para la renta general. La tercera obligacin del Estado, que da lugar a la
cada vez ms complejo, la autoproteccin es poco factible y se impone un ejrcito profesional y eficiente. Si por los que el Estado debe mantener al ejrcito, s bien pblico puro por excelencia. bien Smith no se detiene a explicar los fundamentos queda claro que antes que proveer bienes privados, La segunda obligacin del Estado es formar los debe proveer el servicio de defensa. El ejrcito es el cuerpos necesarios para procurar la justicia para sus
discusin del tercer tipo de bienes pblicos fue extraorcrear y mantener los establecimientos y obras pblicas
dinariamente expuesta por Smith cuando se refiere a

que aunque ventajosos en sumo grado a toda la duo o a un corto nmero de ellos, y que por lo mismo mantenerlos.13
sociedad, son no obstante de tal naturaleza que la utilidad nunca podra recompensar su coste a un indivino debe esperarse se aventurasen a erigirlos ni a
ciudadanos, esto es, el cumplimiento en la dotacin de
este segundo bien pblico puro se justifica por la exi-
Del pasaje citado se infiere que Smith identifica que en la provisin de ciertos bienes, los cuales no estn
ocurre lo que hoy se denomina un fallo del mercado

especialmente en Alemania el punto de vista social que ve la fiscalidad como un instrumento de reforma... lo que hay de teora slida est admirablemente enlazado con los datos acerca de los desarrollos generales y particulares. Desde entonces se han acumulado ms datos y se ha perfeccionado la tcnica terica, pero nadie ha tenido hasta hoy tanto xito en fundir una y otra cosa al modo de Adam Smith. [Schumpeter, op. cit., p. 228]. 11 Smith, op. cit., vol. II, p. 297.
en condiciones de ser dotados en forma individual. En esta ltima idea estn implcitas las condiciones de no rivalidad en el consumo, tanto como la del comportamiento free rider que hoy en da son criterios
12 Ibidem, p. 315. 13 Ibidem, p. 328.
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bsicos para determinar la publicidad o no de un bien o servicio. ses de bienes que tienen la categora de lo que hoy se Especficamente, Smith hizo referencia a dos cla-
como bien de provisin pblica, Smith expone magistralmente las ideas germinales de la discusin contempornea en materia de federalismo fiscal, acerca del mbito de gobierno ms eficiente para proveer la bin de la calidad de la educacin. As, segn Smith: educacin, no slo en trminos de los costos sino tamno es indispensable que (el gasto educativo) haya
En su extensa exposicin sobre la educacin
duccin el mercado no cuenta por s solo con los suficientes incentivos. La necesidad de intervencin es obras pblicas. Concede un lugar primordial a: las explicada por Smith cuando discute la provisin de las obras y establecimientos pblicos que facilitan el niscencia mercantilista y que refleja el escaso peso
denominan bienes pblicos impuros, para cuya pro-
comercio de la sociedad, enunciado de fuerte remirelativo de los intereses de la naciente burguesa pas y que generan externalidades
de derivarse de aquella renta general de la sociedad,
cuya recaudacin y distribucin se tiene asignada en los Estados al Gobierno o al Soberano. En la mayor gios no sirven de carga, o es muy poca la parte que en ellas tienen aquellas rentas generales del Estado, en algn fondo productivo, unas veces por el cular.15 vincial, o de algn caudal o suma de dinero impuesto parte de Europa, las dotaciones de escuelas y coleporque dimanan de alguna contribucin local o proSoberano y otras por algn donante o fundador parti-
industrial. A este respecto, el sostenimiento por parte
del Estado de las obras que facilitan el comercio de un

como son los caminos reales, los puentes, los canarentes grados de coste y expensas segn los distintos den lo suficiente para su propio coste, sin imponer esta carga al ramo de aquellas rentas pblicas.14 periodos de la sociedad La mayor parte de aquellas
les navegables, los puertos, etc., han de necesitar difeobras pueden mantenerse de modo que ellas mismas
Tal como puede observarse en esta sinttica exposicin, Smith ofrece valiosas aportaciones acerca de cmo podra determinarse la provisin de educacin, pblico no queda resuelto. ciones particulares deben ser realizadas por el sector Smith no considerase necesaria una convincente fiscal en un rgimen absoluto:
sin embargo, el tema esencial de por qu estas funFinalmente, en unos cuantos prrafos, como si
Smith trata la dotacin pblica de los servicios educativos elementales, y tambin de aquellos destinados a las disciplinas tradicionales propios de la formacin aristocrtico-eclesistica, y que califican al hombre cin universitaria es abordado por Smith atendiendo a la calidad de la enseanza y a los principios morales directa entre la dotacin pblica y la holgazanera de una relacin con el rendimiento escolar.
14 Ibudem, p. 329.
la juventud que busca instruirse en saberes distintos a
argumentacin, identifica un tipo de gastos que completan el esquema de erogaciones de un buen sistema
Fuera de aquellas expensas necesarias para que el Soberano pueda desempear las varias obligaciones de su cargo, se requieren otras indispensablemente para sostener con decoro su dignidad debe un monarca una repblica sobre sus conciudadanos.16 15 Ibidem, p. 366. 16Ibidem, p. 397. sobresalir entre sus vasallos, cual ningn principal de
para la sociedad civil. El financiamiento de la educade los profesores, en tanto que anticipa una relacin los estudiantes, y entre la dotacin privada y el abuso de los estudiantes, sin que prevea en este ltimo caso
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Como puede observarse, el estudio ulterior de las obligaciones de gasto del Estado liberal ha contado con la invaluable contribucin de Smith mediante el diseo tos y fundamentos de la economa pblica actual. terico-metodolgico para el desarrollo de los concep-
Si la actividad agrcola era la fuente del excedente de la que dependan tanto el Estado como la aristocracia, como socialmente daina. En cuanto se refiere a los ingresos pblicos en toda operacin que la restringiera deba ser juzgada general, Smith comienza su anlisis con la distincin y las tierras propiedad del Soberano o de la
4. Contribuciones a la teora de los ingresos pblicos: la equidad y la eficiencia en la tributacin
entre ingresos patrimoniales capitales mercantiles Repblica e ingresos tributarios de los Estados y, en congruencia con la defensa de su tesis liberal, considera a los primeros como impropios e insuficientes para sostener el gasto de un Estado civilizados por los pueblos la principal fuente para garantizar las obligaciones del Estado. sostiene que las rentas que en cualquier nacin civilizada adquiere la Corona de sus tierras propias, Con relacin a los ingresos patrimoniales, Smith do y culto; por lo tanto ve en los impuestos aporta-
Con abundantes referencias a las caractersticas de los sistemas fiscales de la poca, Smith plante la las previsiones que el Estado habra de considerar en necesidad de definir los principios tericos y ticos
para la conformacin de un sistema tributario; es decir, torno a las fuentes de sus ingresos, su incidencia distributiva, su impacto sobre la actividad econmica y los gubernamentales, etctera. precios, la distribucin de competencias entre niveles de las Naciones tuvo en los fisicratas franceses una En el campo de la doctrina tributaria, La Riqueza
aunque parece que nada cuestan a los individuos,
en realidad cuestan ms a la sociedad que cualy a tono con el espritu liberal de su obra, Smith recomienda la venta de las tierras propiedad del na otra va alternativa. Los gastos el Estado deben ser soportados en su mayora por los impuestos y del Estado. no por otras fuentes ajenas a las funciones propias
quier otra de las que goza la Corona. 18 Por lo tanto, Estado, o bien la cesin a los particulares por algu-
fuente primordial para elucidar la naturaleza de la base de los impuestos. Para la fisiocracia se requiere un tipo de imposicin que no grave la produccin y, en
particular, que acte a favor del mantenimiento de un cierto nivel de productividad. Esto sera posible con
la institucin de un impuesto nico sobre la renta de la tierra, en sustitucin de todas las formas de impuestos que obstaculizan el desarrollo del proceso costes (Esta tesis) quizs es la ms radical de las productivo, bajando su eficacia o aumentando sus reformas de su programa, en cuanto a que es directamente contraria al mantenimiento del tradicional derecho de la clase feudal de la exencin fiscal de que gozaba la clase propietaria.17
sa de la supremaca del inters individual en los ricos de Smith constituyen los pilares sobre los que se ha construido la doctrina contempornea de las finanzas pblicas en sus distintas vertientes.
Adems de las reiteradas expresiones de defen-
diversos mbitos de la relacin Estado-economa, en el campo particular de la tributacin, los aportes te-
17 Napoleoni, op. cit., p. 28.
18 Smith, op. cit., vol. II, p. 408.
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Los principios de la tributacin La tesis econmica de orden general en que se sustenta la teora tributaria de Smith reconoce que todas las rentas y patrimonios de los individuos de una sociedad derivan de tres fondos la renta, la ganancia y los salarios por lo tanto, todo tributo tambin protratamiento que Smith da a la cuestin tributaria. Sin embargo, con anticipacin a la amplia discusin sobre
interpretada en dos sentidos. Por una parte como un principio del beneficio, y por otra como un principio de de tributacin, como sigue: capacidad de pago. La equidad tributaria es introducida por Smith en la primera de sus famosas mximas
Los vasallos de cualquier Estado deben contribuir al
mera mxima, la equidad en la tributacin, ha sido
viene de alguno, algunos, o todos a la vez, de estos tres diferentes fondos. De esta premisa se deriva el
sostenimiento del Gobierno a proporcin de sus reslacin, esto es, a proporcin de las rentas y haberes expensas del Gobierno, con respecto a los individuos de una nacin, vienen a ser como los gastos del de que gozan bajo la proteccin de aquel Estado. Las pectivas facultades, en cuanto sea posible esta regu-
la naturaleza de los principales impuestos y su incidencia, enuncia las cuatro mximas que a su entender macin de un buen sistema tributario se regira por los siguientes principios o mximas generales19: 1. La poblacin de un Estado debe contribuir a su rigen a todos los impuestos en general. As, la confor-
manejo de una gran hacienda, con respecto a sus
varios colonos, los cuales sin excepcin estn obligareses, al cultivo de aquel predio. En la observancia o mos igualdad o desigualdad de imposicin.20 en la omisin de esta mxima consiste lo que llama-
dos a contribuir, a proporcin de sus respectivos inte-
sostenimiento en proporcin a su capacidad
contributiva, es decir, en proporcin a la renta o riqueza de que cada contribuyente disfruta bajo 2. El impuesto que el individuo est obligado a la proteccin del Estado.
La exposicin de Smith en este prrafo implica el abandono del principio del beneficio, tal como haba piedad como un derecho natural anterior al contrato duo el derecho a no ceder la mnima parte de su riqueimpuestos que no reflejan necesariamente el beneficio recibido por cada uno de ellos. cipio del beneficio ha resuelto la imposibilidad de su sido concebido por Locke, quien al consagrar la prosocial que da existencia al Estado, concedi al indiviza para favorecer a otro. Por el contrario, en la posicin smithiana, los individuos consienten en pagar
pagar debe ser cierto y no arbitrario por cuanto ridad e inteligibilidad para el contribuyente y para cualquier otra persona.
respecta al tiempo y forma del pago, y a la cla-
3. El impuesto ha de ser requerido en el modo y tiempo que sea ms cmodo y oportuno para el contribuyente.
4. Todo impuesto o sistema impositivo deber causar los menores costos de recaudacin posibles con relacin a su aportacin al erario.
El avance de la teora tributaria en cuanto al prin-
aplicacin stricto sensu, restringindolo a aquellos bienes provedos por el sector pblico a los que puede asignarse un precio; mientras que en cuanto a la capacin de si sta supone una distribucin proporcional o bien una distribucin progresiva de la carga tributaria.
20 Idem.
Tal como puede observarse, las mximas smithianas para una buena tributacin conciernen a los principios econmicos generales de equidad y eficiencia. La pri19 Ibidem, p. 409.
cidad de pago, el debate se ha centrado en la elucida-
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Correspondera a Mill21 la elucidacin de las distintas sacrificio.
implicaciones igualitarias que implica la primera mxima smithiana, al recurrir al concepto de igualdad de Pero no es slo la equidad lo que importa en un
pueblos de las enfadosas fiscalizaciones por parte de tiene un costo explcito o implcito que se materializa en desembolso para los particulares.23 Las fuentes de los impuestos y su incidencia Una vez que Smith deja planteados los principios
los administradores de las rentas del Estado. Todo ello
buen sistema tributario. Las tres ltimas mximas smithianas, que implican consideraciones de eficiencia en butaria, a los principios de certidumbre, comodidad del la tributacin, corresponden en la moderna teora tri-
pago y economa en la recaudacin. En particular, Smith deja sentadas las bases del concepto de eficiencia en la recaudacin cuando afirma que:
generales a los que debe atender un sistema tributario, su inters se centra en analizar a lo largo de varios captulos las clases de impuestos apropiados para su incorporacin a la estructura tributaria de un pas, con
IV. Toda contribucin debe disponerse de tal suerte que del poder de los particulares se saque lo menos posible sobre aquello, o a ms de aquello, que entra efectivamente en el Tesoro pblico del Estado. Un impuesto puede sacar, de hecho, del caudal de los a entrar en el Tesoro pblico...22 particulares, mucha mayor cantidad que la que llega
base en los criterios fundamentales de equidad y eficiencia, pero tambin en trminos de su incidencia. La teora de la incidencia se asocia comnmente a la reconocida aportacin de David Ricardo en sus Ricardo se sostienen en gran medida en las pautas intelectuales heredadas de la obra smithiana.
embargo, justo es reconocer que los aportes de
Principios de Economa Poltica y Tributacin; sin
Y no solamente es la mala administracin tributaria personal en demasa, altos salarios, procesos de trabajo ineficientes, etc. en la recaudacin la causa de esa disparidad entre el monto recibido por el erario y el erogado por los particulares, sino que tambin influyen los costos inevitables de la interferencia de la exaccin tributaria sobre las diversas industrias, la reduccin de caciones y decomisos y, finalmente, la sujecin a los la riqueza de aquellos contribuyentes sujetos a confis-
Los impuestos sobre la renta de la tierra Toda vez que, tal como se apunt al inicio del apartado anterior, el ingreso privado de los ciudadanos se constituye por rentas, beneficios y salarios, cada impuesto debe ser pagado por una u otra fuente, o examen de los impuestos especficos se inicie con el por todas ellas si as se precisa. No es casual que el impuesto sobre la renta de la tierra. Para Smith ste es el impuesto ms conveniente frente a todas las otras fuentes de imposicin, porque es el que menos sostiene:
21 La igualdad en la imposicin, como una mxima poltica, significa, por consiguiente, igualdad en el sacrificio. Quiere decir tanto como hacer que la contribucin de cada persona a los gastos del gobierno sea tal que los inconvenientes que para ella se deriven del pago de su parte no sean mayores ni menores de los que experimenta cualquiera otra por el pago de la suya. [Mill, John Stuart (1996). Principios de Economa Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico (1848), p. 688.] 22 Smith, op. cit., vol II, p. 410.
interfiere en las decisiones de los agentes econmi-
cos. Al discutir la naturaleza de este impuesto, Smith
23 Ibidem, pp. 410-411.
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Tanto las rentas de los solares como las de las tierras
son especies de rentas que, por lo regular, goza y disfruta el dueo con muy poca o ninguna atencin de su parte. Aunque se dedujese de ellas alguna porcin para sostener los gastos del Estado, no se originara tria. El producto anual de la tierra y del trabajo de la sociedad, que es la riqueza real y renta verdadera del tanto, las rentas de la tierra y las de los solares son ciertos particulares impuestos.24 despus de establecido un impuesto semejante. Por atraso alguno, ni perjuicio a los adelantos de la induspueblo en general, podra ser el mismo antes que las especies ms adecuadas para cargar sobre ellas
impuesto sobre la produccin agrcola de un impuesto sobre la renta derivada de la propiedad de la tierra. Impuestos sobre los beneficios A continuacin Smith procede a exponer su posicin acerca de los impuestos sobre las ganancias o sobre las utilidades de los capitales. En primer trmino, rs y que pertenecen al dueo del capital y la parte do el inters. Sostiene que esta segunda parte no mera compensacin del riesgo y trabajo para el uso Smith distingue entre los beneficios que paga el inteque resta al usufructuario del capital despus de pagadebe ser gravada, pues se trata en general de una del fondo. La aplicacin de un impuesto a la ganancia propiamente dicha producira efectos tales como: la ganancia. Por su parte disminucin en los incentivos para obtener los frutos del capital o la eventual elevacin de la cuota de
el inters del dinero parece a primera vista una cosa
El razonamiento de Smith que le lleva a concluir que
gravar la tierra implica que el terrateniente es en todos los casos el contribuyente real, descansa an en la visin de la renta como un rendimiento capaz de confica cuando, en el mismo captulo, Smith se ocupa en particular de los impuestos que no tienen relacin nocin fisiocrtica de producto neto, antes que en una
tribuir a la formacin de capital.25 Esto ltimo se clari-
estrictamente con la renta, sino con el producto total de la tierra: Los impuestos sobre el producto de la tierra son, en realidad, impuestos sobre las rentas de la misma, y aunque los adelante o pague individualmente el colono, es el dueo o seor de la tierra en quien por ltimo vienen a recaer.26 Como puede inferirse de la ltima cita, Smith no distingui la naturaleza de un
tan fcil de sujetar a contribucin directa como la renta de la tierra. Es como sta, un producto neto que resta despus de compensar completamente todo el riesgo y manejo del empleo de un fondo.27
Si esto es as, la ganancia que no puede ser gravada semejara a tener un salario de subsistencia. identificacin de una diferencia esencial entre la tierra Una de las formulaciones de Smith consiste en la
24 Ibidem, p. 412. 25 Entre las condiciones que los fisicratas (Le Tableau Economique, de F. Quesnay) establecen para elevar al mximo la productividad de una economa es decir para maximizar la magnitud del producto neto se encuentra la institucin de un impuesto nico sobre la renta, en sustitucin de todas las formas de impuestos que obstaculizan el desarrollo del proceso productivo, bajando su eficacia o aumentando sus costes. [Napoleoni, op. cit., p. 28.] 26 Smith, op. cit., p. 422.
y el capital: la movilidad; este principio se anticipa a las
actuales teoras del federalismo fiscal que se abocan
al estudio del comportamiento del capital entre jurisdicciones como efecto de tasas impositivas diferenciadas (que antecede en cierto modo a la teora tiebourra es una cosa que no puede trasladarse a otra parte, un fondo de capital es movible con toda facilidad.
27 Ibidem, p. 436.
tiana de votar con los pies). As, mientras que la tie-
69
Smith hace referencia a esto ltimo, tanto como a las acciones de fiscalizacin del Estado, como sigue:
El dueo de una heredad viene a ser necesariamente ciudadano del pas en que posee sus tierras; el dadano del mundo, porque por razn de su oficio no se encuentra ligado a vivir en determinado pas. Estara siempre dispuesto a abandonar el territorio en propietario de un fondo mercantil es propiamente ciu-
renta de la tierra, y parte sobre los gneros de consumo, en vez de cargarla sobre los citados salarios.29
As, bajo condiciones de estancamiento econmico, un impuesto sobre los salarios probablemente dara lugar a una disminucin en la demanda de trabajo y por lo tanto a una disminucin en la renta de la tierra y en las utilidades. Dadas estas razones, para Smith, los an en una contraccin del nivel de empleo y de las minucin en el producto. efectos de un impuesto sobre los salarios se traduciroportunidades para los pobres, as como en una disImpuestos de capitacin Por cuanto se refiere a los impuestos que pretenden gravar toda clase de rentas, Smith distingue entre a) impuestos de capitacin, y b) impuestos sobre las mercancas o gneros de consumo. Segn Smith, los primeros son necesariamente arbitrarios si son concebidos como impuestos proporcionales a la fortuna o a la renta del contribuyente, ya que el estado de la fortuna clculo minucioso que resulta intolerable para el contribuyente y sin una actualizacin peridica de la base, su monto slo quedara en presunciones y conjeturas. Por el contrario, si no se procura hacerlo propordel individuo vara da con da, y sin la posibilidad de un
que se hallase expuesto a tan odiosas investigaciones y llevara su caudal a cualquier otra parte en que girase su negociacin y gozase de su fortuna con funesto a la industria que con l mantena en el pas emplean el trabajo.28 mayor tranquilidad. Al trasladar su caudal pondra en que dejaba. Los fondos cultivan la tierra; los fondos
Impuestos sobre los salarios Los salarios como fuente tributaria son descartados por Smith, en correspondencia con su presupuesto terico de que los salarios tienden inevitablemente a ble que un impuesto sobre los salarios sea pagado en un mnimo que es el nivel de subsistencia. Al corresponder el salario al costo de la subsistencia es imposirealidad por los trabajadores. Permaneciendo consda de trabajo y el precio de los alimentos, un impuesto al salario sera pagado por aquel patrn que est tantes los determinantes del salario que son la demanempleando al trabajador, lo cual en su caso reduce la factura, el patrn aumentar el precio de los bienes manufacturados. En palabras de Smith:
renta de la tierra, o bien si el impuesto grava la manu-
cional, sino que la base del impuesto de capitacin se
calcula segn la clase y esfera de cada contribuyen-
te, el impuesto es a todas luces inequitativo, dado que los grados de riqueza no corresponden necesariamente a los grados de jerarqua social. Por tanto, con relacin a los impuestos de capitacin si se intenta desiguales.30 A todas luces, la referencia un tanto
En todos los casos, pues, un impuesto directo sobre
los salarios del trabajo no puede menos que ocasionar, con el transcurso del tiempo, una reduccin en las rentas de la tierra, y mayor alza en el precio de los bienes manufacturados, que la que pudiera seguirse de igual suma de impuesto cargada, parte sobre la 28 Ibidem, p. 437.
hacerlos iguales, son enteramente arbitrarios e inciermarginal a este impuesto en Smith se explica por
tos; y si se intenta hacerlos ciertos y no arbitrarios, son
29 Ibidem, p. 457.
70
razones de completud en la exposicin, dada su vigencia en territorios de la Francia e Inglaterra de la poca; sin embargo, los califica como inapropiados por razones de eficiencia y equidad al incumplir con los criterios establecidos en sus mximas sobre la tributacin. Impuesto sobre las mercancas de consumo Para el examen de los impuestos sobre los bienes de
cancas gravadas. Los impuestos suntuarios se pagan
por los consumidores con independencia de la fuente del ingreso. En tanto que existen algunos artculos de lujo que consumen los pobres, como el tabaco, el azcar y el t, estos impuestos recaen sobre cualquier especie de renta: salarios del trabajo, ganancias del parte, en opinin de Schumpeter:
capital o, en mayor medida dada la estructura de los terratenientes, sobre la renta de la tierra. Por otra
Los prncipes y los burcratas tenan otro motivo ms para preferir la exaccin indirecta. Hoy da estamos ya acostumbrados a considerar el impuesto indirecto favor de los impuestos indirectos: pues los impuestos taban prcticamente nada a la tributacin directa.33 como el ms perjudicial para los ms pobres. Pero en los siglos XVII y XVIII el argumento social militaba en nobleza y el clero, mientras que estas clases no aporindirectos eran al menos soportados tambin por la
consumo, Smith distingue entre los artculos de prime-
ra necesidad y los de lujo. A los impuestos sobre los
bienes de primera necesidad los califica de inconvenientes porque inciden exactamente igual en los salarios del trabajo que un impuesto directo sobre stos; a saber: Como en todas partes se regulan los salarios los artculos necesarios para el mantenimiento, todo aquello que encarezca este precio medio ha de elevar del trabajo por su demanda y por el precio regular de necesariamente los salarios31 Asimismo, el fabri-
Finalmente, Smith advierte el riesgo de que el impuesta en un impuesto en cascada, ya que los impuestos
cante o el granjero en quienes incidir finalmente el triductos. De este modo
to sobre el consumo de bienes necesarios se conviersobre estos bienes se repiten y se acumulan cuatro o est a favor de que se identifiquen y se graven como sumo final.
buto, aumentarn los precios de sus respectivos pro...las clases superiores y medianas del pueblo, si
cinco veces en una misma cosa, por lo tanto Smith en Gran Bretaa solamente las mercancas de con-
entienden sus intereses, han de procurar que no se carguen de impuestos las cosas necesarias para la desembolso a recaer sobre ellas.32 vida, porque resulta ser una indirecta contribucin sobre los salarios del trabajo, viniendo su final
Por su parte, los impuestos sobre los artculos de lujo son aceptables porque el aumento del precio de estas mercancas no incide necesariamente sobre los salarios del trabajo, en virtud de que este tipo de impuestos slo provoca aumentos en el precio de las mer-
Conclusiones senta el inicio de la doctrina fiscal. Sabemos al menos Con seguridad, La Riqueza de las Naciones no repre-
que los fisicratas tuvieron su propia teora de la tribu-
tacin. Sin embargo, igual que ocurre con la ciencia
econmica en general, por cuanto se refiere a la teora fiscal, Adam Smith ofrece un apropiado punto de
30 Ibidem, p. 460. 31 Ibidem, p. 464. 32 Ibidem, pp. 457, 467.
33 Schumpeter, op. cit., p. 244.
71
partida para perfilar la emergencia del pensamiento moderno en Hacienda Pblica. Su obra contiene dosamente sistematizados, desde los deberes del Prncipe para proveer los servicios pblicos hasta los muchos de los temas fiscales ms importantes, cuidacriterios apropiados para recaudar los ingresos nececia debe reconocerse que los argumentos de Smith en materia de gasto pblico son la premisa importante de vas, no ideolgicas, necesitan ser provedas por el puros se encuentra sustentada en argumentos que
Bibliografa Dobb, Maurice (1976). Teoras del valor y la distribuMill, John Stuart (1996). Principios de Economa (1848). Aires. cin desde Adam Smith, Siglo XXI, Buenos
sarios para el cumplimiento de su quehacer. Con justique existen ciertas funciones que por razones objetiEstado. Es decir, la concepcin de bienes pblicos han permanecido hasta el momento actual, y la nocin de fallos del mercado est bien delineada cuando expone la tercera obligacin del Estado. El estudio de Smith sobre la cuestin tributaria
Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico doctrine, en Alan J. Auerbach, y Martin Feldstein (eds.), Handbook of
Musgrave, Richard A. (1999). A brief history of fiscal Economics, Vol. 1, Elsevier Science Publishers, Claudio (1981). Fisiocracia, Smith, Public
Napoleoni,
Amsterdam.
Schumpeter, Joseph A. (1971). Historia del Anlisis Smith, Adam (1977). La Riqueza de las Naciones, Vols. I y II, Publicaciones Cruz O., Mxico (1776). Econmico, Ariel, Barcelona.
Ricardo, Marx, Oikos-Tau, Barcelona.
est fuertemente dirigido por los postulados de su teode inevitablemente al nivel de subsistencia, as como
ra general, esto es, por el supuesto que el salario tienpor el de que la ganancia se destina esencialmente a
la formacin de capital. Por lo tanto, por razones de tos suntuarios son las fuentes idneas de donde deben salir los ingresos del Estado para el ejercicio de
capacidad de pago, la renta de la tierra y los impuessus funciones bsicas. Con respecto a la tributacin sobre los beneficios, es vista como una intromisin indebida que causa la fuga del capital en detrimento
del crecimiento econmico. As, los impuestos sobre la actual visin tiboutiana de votar con los pies.
los beneficios son tratados muy tempranamente segn
72
Modelo Educativo Integral Flexible: resultados de experiencias docentes

Benjamn Sigenza Salcedo* y Olivia Sigenza Domnguez* RESUMEN El presente artculo pretende satisfacer dos propsitos inherentes a nuestro carcter de investigadores interesados en ejercer la docencia como una caracterstica que busca ser comn en la actividad acadmica de nuestra inters de sumarnos a los objetivos de difundir las tareas Universidad; en esta lnea de pensamiento lo que expresamos a continuacin constituye, en primer trmino, el circunscritas a un tema especfico: el Modelo Educativo que realiza el personal acadmico de la UV, en este caso, Integral Flexible (MEIF) en una de sus vertientes: el rea ABSTRACT This article aims to fulfill two purposes inherent in our character of researchers interested in teaching as a feature that seeks to be common in the academic activities of our University; in this line of thought to express what is, first, the interest to join in order to disseminate the work done by
the academic staff of the UV in this case limited to a specific topic: Flexible Integrated Education Model (El Modelo Educativo Integral Flexible, MEIF) in one of its forms: the Free Choice Program Area (rea de Formacin de Eleccin Libre, AFEL) and second, to express a first approximation to the behavior of the model and derived from the area cited the experience of our participation Generalidades del Modelo En el ao de 1999 surge en la Universidad Veracruzana la primera propuesta del Nuevo Modelo Educativo, con
Formativa de Eleccin Libre (AFEL) y en segundo trmino, expresar una primera aproximacin al comportamiento del modelo y el rea citada derivado de la experiencia de nuestra participacin.
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales. Universidad Veracruzana.
el objetivo general de
propiciar en los estudiantes de las diversas carreras
que oferta la Universidad Veracruzana una formacin
73
Modelo Educativo Integral y Flexible: resultados de experiencias docentes
integral y armnica: intelectual, humana, social y prodes y valores necesarios para lograr la apropiacin y
fesional y, en forma particular, desarrollar en los estudesarrollo de valores humanos, sociales, culturales,
sional. Cada uno de stos atiende los siguientes aspectos: tiende a fomentar en los estudiantes el pensamienllo de conocimientos, sobre todo aquellos de carcter terico que circulan de manera privilegiada en el mbito universitario; as como a propiciar una actitud de aprendizaje permanente que permita la autoformacin. Un alumno formado de esta manera, desacin y adquisicin de rrolla la habilidad para razonar, analizar, argumentar, inducir, deducir y otras, que le permiten la generasolucin de problemas. Formacin humana.- La formacin humana es nuevos conocimientos y la Formacin intelectual.- Este tipo de formacin
diantes conocimientos, habilidades, destrezas, actituartsticos, institucionales y ambientales; un pensamiento lgico, crtico y creativo; el establecimiento de peo fundado en conocimientos bsicos e inclinacin y aptitudes para la autoformacin permanente. relaciones interpersonales y de grupo con tolerancia y respeto a la diversidad cultural y un ptimo desem-
to lgico, crtico y creativo necesario para el desarro-
A manera de resumen transcribiremos parte de los lineamientos del Modelo para el nivel licenciatura que se expresan en su segunda edicin de fecha 2 de abril Web de la Universidad Veracruzana:
de 1999 e ISBN 968-834-484-2, cuyo contenido ntegro lo podemos encontrar actualmente en la pgina
un componente indispensable de la formacin integral y se relaciona con el desarrollo de actitudes y la formacin humana debe abordar al sujeto en sus dimensiones emocional, espiritual y corporal. integracin de valores que influyen en el crecimiento personal y social del ser humano como individuo. La Formacin social.- Fortalece los valores y las actila
La formacin integral parte de la idea de desarro-
llar, equilibrada y armnicamente, diversas dimennuevo modelo, la Universidad Veracruzana deber
siones del sujeto que lo lleven a formarse en lo intepropiciar que los estudiantes desarrollen procesos
lectual, lo humano, lo social y lo profesional. En el educativos informativos y formativos. Los primeros darn cuenta de marcos culturales, acadmicos y disciplinarios, que en el caso de la educacin superior se traducen en los elementos terico-concephabilidades y a la integracin de valores expresados en actitudes El nuevo modelo propone que el nfasis curricular tuales y metodolgicos que rodean a un objeto disciplinar. Los formativos, se refieren al desarrollo de
tudes que le permiten al sujeto relacionarse y convivir con otros. Desde esta perspectiva se propicia
sensibilizacin, el reconocimiento y la correcta ubicacin de las diversas problemticas sociales; se fortadad cultural. lece el trabajo en equipo, el respeto por las opiniones Formacin profesional.- Este desarrollo est que difieren de la suya y el respeto hacia la diversi-
orientado hacia la generacin de conocimientos, habilidades y actitudes encaminados al saber hacer de la profesin. La formacin profesional incluye tanto una tica de la disciplina en su ejercicio, como cin actual del mundo del trabajo. Ejes integradores:
recaiga sobre la formacin de los estudiantes, y no sobre una informacin enciclopedista, ya que un alumno bien formado cuenta con las actitudes y una manera integral. herramientas para el constante auto-aprendizaje a
los nuevos saberes que favorezcan la insercin de los egresados en condiciones favorables en la situa-
travs de las bases que ha creado al educarse de Fines de la Formacin Integral:
incorporacin de tres ejes integradores: terico, heurstico y axiolgico, mismos que se consideran idnequienes debern responder a las demandas y retos sociales del siglo XXI. os para la formacin de los futuros profesionistas,
En esta propuesta se considera necesaria la
abarcan lo intelectual, lo humano, lo social y lo profe-
Los fines sobre los que girar la formacin integral
74
aproximarse al conocimiento; se sustenta en el estudio
Eje terico.- Este eje se refiere a las formas de
samiento y comunicacin, que son pilares del enfodos de los planes de estudio. La nueva orientacin
miento con la finalidad de presentarlo en su gnesis histrica y cientfica y no como producto acabado e inamovible El eje terico tambin incluye una dimensin as y el establecimiento de las condiciones propicias en cordancia con la disciplina que se ensea epistemolgica, la cual implica la discusin de las teorla produccin y la validez de ese conocimiento, en conde habilidades, procedimientos y procesos que nos un problema. Est orientado a la generacin de conoinnovadoras sistematizadas, proyectadas hacia la das del entorno laboral, social y cultural Eje heurstico.- Este eje comprende el desarrollo
de la sistematizacin y de la construccin del conoci-
que curricular en este modelo, permeen los contenireas de formacin en los planes de estudio: acadmica
Universidad Veracruzana apunta hacia la formacin
de
la
integral de los estudiantes mediante la conformacin crditos se considera nicamente como un sistema
de un currculum flexible, apoyado en el sistema de horas crdito En un sentido amplio, el sistema de de medicin de las actividades de aprendizaje, adaptable a una estructura curricular electiva y flexible; es decir, cada alumno tiene la oportunidad de selecciodisponibilidad de tiempo para cursar la carrera, bajo ciertos lineamientos. incorporacin de nuevas experiencias educativas nar su carga acadmica, de acuerdo con su inters y La implantacin de un modelo flexible lograr la
ofrecen una probabilidad razonable para solucionar cimientos, tcnicas, recursos y acciones creativas e aportacin de los avances cientficos, tecnolgicos y artsticos, para hacer frente a las cambiantes demancuando el alumno se enfrenta a la realidad, maneja tigacin Este eje visualiza que el aprendizaje se construye
apoyadas en un trabajo eficaz y eficiente por parte de
informacin a travs del anlisis, el debate y la invesla educacin del estudiante est centrada en los valores humanos y sociales y no slo en el conocimiento, ya que la formacin del individuo debe ser profunda y sensible en cuanto al compromiso social, la conservacin y respeto de la diversidad cultural y del ambiente, la superacin personal mediante el autoadesarrollo de la apreciacin por el arte en todas sus manifestaciones El tratamiento de este eje no es responsabilidad prendizaje, el fortalecimiento de la autoestima y el Eje axiolgico.- A travs de este eje se busca que
quienes operan los currcula universitarios. Adems, mico y escolar no slo en la esfera institucional sino social; dimensin que deber ser primordial para el
plantea la necesidad de elevar el rendimiento acadtrabajo universitario ya que permitir elevar el nivel de y presencia social. En el diseo de las estructuras
sus egresados, lo que les dar competitividad laboral curriculares del nivel de licenciatura se incluyen curgatorio y optativo, que cubren contenidos en las siguientes cuatro reas de formacin: Formacin bsica: sos y otras experiencias educativas de carcter obli-
nicamente de los docentes, sino de todos y cada universitaria
uno de los miembros que conforman la comunidad Transversalidad:
conocimientos y habilidades de carcter inter y multidisciplinario, metodolgico, instrumental y contextual, mediante los cuales el estudiante ser capaz de estudio de una carrera universitaria. comunicarse eficazmente y sentar las bases para el campos, el general y el de iniciacin a la disciplina: Dentro de la formacin bsica se consideran dos a) General Los contenidos sugeridos se han
Corresponde a la adquisicin y/o acreditacin de
estrategia metodolgica fundamental en este modelo, los ejes integradores, es decir, de una perspectiva
La transversalidad puede considerarse como la
ya que a travs de ella se lograr la incorporacin de integrada de los conocimientos. Esta estrategia tambin posibilitar que las habilidades bsicas de pen-
agrupado en los cuatro cursos propuestos en el rea
de formacin general bsica que son: Computacin bsica, Ingls, Lectura y redaccin a travs del anli-
75
sis del mundo contemporneo y Habilidades de pensamiento crtico y creativo formacin necesaria para acceder al estudio de una b) De iniciacin a la disciplina. Corresponde a la
La importancia del AFEL (rea de Formacin de Eleccin Libre) radica en la oportunidad que el alumno tiene de ampliar sus posibilidades de apertura y exploracin hacia otros saberes y experiencias de aprendizaje, distintos de los de su disciplina y futura profesin. ambientes de trabajo distintos, con visiones multi e dores y visiones ms amplias. De igual manera, el cursar experiencias educativas de
disciplina especfica sin llegar a considerarse dentro experiencias que consideren necesarios para que un
del ncleo integral de la misma. Los cuerpos colegiados de cada carrera debern definir los contenidos y estudiante se inicie en el estudio de la disciplina. Es bsica, se lleguen a conformar cursos comunes. Formacin disciplinaria:
esta rea de formacin le permiten tener contacto con interdisciplinarias, lo que promueve productos innovaEn la pgina Web de la UV el alumno puede
posible que a travs de las coincidencias en las propuestas de varias carreras en esta rea de formacin
fesional necesarias para adquirir el carcter distintivo
Corresponde a las experiencias de formacin pro-
encontrar a detalle las diferentes alternativas para cubrir el AFEL2, las cuales son: porados al MEIF.
za el perfil de las distintas reas de conocimiento. Son los aprendizajes mnimos que cada profesional totalmente o en su mayora de carcter obligatorio. Formacin terminal:
de cada carrera y a travs de las cuales se caracteri-
1. Cursar EE de otros programas educativos incor2. Cursar alguna(s) de las materias incluidas en 3. Cursar algunas de las EE optativas del rea de formacin disciplinaria o terminal del propio plan de estudios que, por supuesto, el estudiante no haya tomado antes. documento: los planes de estudio rgidos.
debe manejar en funcin de su disciplina. Las experiencias y cursos concentrados en esta rea sern
carcter disciplinario que el estudiante podr elegir para determinar la orientacin de su perfil profesional. En esta rea es donde se concentrar la mayor parte de los cursos y experiencias educativas de carcter optativo. Esta rea permitir la expresin de las difedebern tener un lugar en los proyectos curriculares. Formacin de eleccin libre: rencias de carcter regional que debido a la desconcentracin geogrfica de la Universidad Veracruzana
Es el conjunto de experiencias educativas de
La siguiente alternativa es la que compete a este 4. Cursar EE elaboradas especficamente para esta rea de formacin: stas promueven la formacin integral respecto de la diversidad linlos valores, la educacin para la sustentabilidad, plinarios. Se encuentran en un catlogo de experiencias educativas exclusivas para el
gstica, el arte y la cultura, la salud, el deporte, el estudio independiente y algunos temas disciAFEL, y de l se extrae la oferta para cada periodo escolar, la cual puede variar segn los
rrollo integral de los alumnos. Puede incluir experiencias educativas de cualquiera de las anteriores reas y cantidad de las materias que la universidad ofrezca para todos sus 1 http://www.uv.mx estudiantes1. de formacin y de cualquier disciplina. Las restricciones en esta rea estarn dadas slo por la variedad
Dirigida a la formacin complementaria del desa-
2 http://www.uv.mx/dgda/cpp/academicos/afel/documentos
76
tiempos e implicaciones de quienes las ofrecen (direcciones, dependencias, institutos, centros). Lo descrito anteriormente constituye una sntesis de
exposicin de los propsitos y objetivos del MEIF y de importancia y rol que le corresponde a cada uno de los
En ambos casos se inici el curso con una breve
su etapa AFEL, resaltando el inters de lograr la formacin integral del alumno y reforzando la idea de la participantes en el proceso de enseanza aprendizaje, as como la motivacin para la autosuperacin. de la experiencia obtenida, expresando, en primer trcin de los alumnos participantes, en segundo lugar, A continuacin sealamos los aspectos relevantes
los aspectos conceptuales del MEIF y especficamente del AFEL, los cuales consideramos importantes de riencia derivada de nuestra participacin en el mismo. Resultado de la experiencia En el primer semestre del periodo lectivo 2008, los autonido de los programas de las materias La Auditora res impartimos en las instalaciones del IIESES el contecomo Instrumento de Control y Elementos bsicos de sealar en tanto que conforman el marco de referencia que nos permitirn formular los resultados de la expe-
mino, algunos datos cuantitativos y cualitativos en funlas apreciaciones personales de los autores en funcin de los resultados y el comportamiento de los asistentes as como del modelo en lo general. De los alumnos participantes: en el primer caso,
La Auditora como Instrumento de Control, se cont te se presenta a continuacin

alumnos 5 1 1
publicidad impresa, huelga decir que en atencin a las
con la presencia de 7 alumnos cuya ubicacin docen-
disposiciones que norman las actividades docentes en ttulo individual, la estructuracin y diseo de cada de las etapas que constituyen el proceso instaurado y a cargo de las instancias acadmicas correspondientes.
esta seccin del MEIF, correspondi a los autores, a curso, los cuales fueron aprobados en todas y cada una Las materias citadas fueron incorporadas a la oferta diantes de las distintas carreras que se cursan en las unidades educativas de la Regin Xalapa. Los resultados obtenidos a partir de los datos reca-
carrera que cursa Administracin de empresas Contadura Nutricin
semestre 6 6
educativa y difundidas para conocimiento de los estu-
En el segundo caso, Elementos bsicos de publicidad impresa, el total de alumnos inscritos fue tambin 7, con la ubicacin que se seala a continuacin
alumnos 4 2 1 carrera que cursa
bados casi en su totalidad coincidieron en ambos casos, ello puede deberse a una situacin meramente
circunstancial o bien pudieran constituir una tendencia ro de casos daran indicadores para realizar los cam-
Administracin de empresas Administracin de empresas Contadura
semestre 8 6 6
que un estudio ms detallado y para un mayor nmebios que el modelo estuviera demandando; al respecto, no obstante los esfuerzos realizados, no pudimos contar con datos duros que indicaran la fecha de inicio en la aplicacin de esta etapa del MEIF a fin de tener un panorama histrico
De acuerdo a lo expresado por los alumnos, la(s) razn(es) que los llevaron a elegir las materias sealadas fueron: Libre. a. Para sumar crditos en el rea de Eleccin
77
b. Es un buen complemento para la carrera que c. El tema, no obstante que est en mi plan de mitir cosas importantes. curso. estudios y ya lo curs, el maestro no logr trans-
identificaron algunas de las ventajas del modelo que con los objetivos que seala.
parten de su base conceptual y logran coincidencia tuye una de las ventajas del modelo, resulta relativa; tener dificultades para el cumplimiento asistencial, en trados en la oferta presentada por la institucin. Desde otra perspectiva, la flexibilidad que consti-
Su participacin y cumplimiento puede calificarse de cursos.
en la mayora de los casos los alumnos expresaron funcin de la ubicacin de las sedes y horarios regisFue evidente el esfuerzo de los alumnos en la bs-
bueno, lo cual en parte puede ser atribuido a las
razones que ellos expresaron de inscribirse en estos Se apreciaron deficiencias tanto en el conocimien-
to que ya deberan haber adquirido, como en su formacin integral, toda vez que se manifestaron fallas venciones. de cultura general y falta de seguridad en sus inter-
queda de fuentes de informacin que les permitiera
cumplir con los requerimientos de los docentes; con ello se evidenci su motivacin para realizar actividades de investigacin.
generales, el modelo responde en la prctica a los proConsideraciones generales cia nos lleva, en una primera apreciacin, a manifestar que no es conocido con la profundidad debida, lo cual consideramos posible de superar con una difusin
En conclusin podemos expresar que, en trminos
psitos que le dieron origen; sin embargo, la experien-
De acuerdo a las carreras que cursan los alumnos inscritos, se observa que de ambos casos slo uno de fica, lo cual es un indicativo de que an, por lo menos en estos casos, los alumnos no logran asimilar la idea ellos no cursa una carrera del rea acadmica espec-
ms intensa de sus bondades; asimismo, deben realiflexibilidad que lo adjetiva.
zarse las acciones que demanda el modelo para hacer efectiva y a favor del estudiante fundamentalmente la Desde la perspectiva docente, el modelo ofrece
central que subyace en el concepto de Formacin Formacin de Eleccin Libre; debemos considerar la pretensin de que los alumnos participantes deben
Integral, as como las bases y propsitos del rea de
una amplia libertad para estructurar programas de estudios que permiten conjugar resultados de las actividades de investigacin, haciendo con ello efectivo el Universidad.
provenir de reas acadmicas distintas a las que se identifican con el ttulo y contenido de los programas de las materias ofertadas. Debemos resaltar que, en trminos generales, a
propsito de combinar funciones sustantivas de la Finalmente consideramos pertinente reforzar las
medida que se desarrollaron los cursos los alumnos
actividades de evaluacin y comportamiento del mismo, as como de registros estadsticos.
78
INSTRUCCIONES PARA LOS COLABORADORES

Estado, Economa y Hacienda Pblica
Los trabajos enviados se sujetarn al dictamen del Comit Editorial, previo arbitraje. Asimismo, toda colaboracin deber ajustarse a los siguientes lineamientos: 1. Presentarse en original impreso que incluya texto, cuadros, grficas, etctera, en papel tamao carta, interlineado 1.5. Los cuadros, grficas y diagramas debern presentarse en hojas separadas, al final del texto y con la indicacin del lugar en que deben insertarse. 2. Tener una extensin de 10 a 25 cuartillas (Arial 12; interlineado 1.5), con un resumen en espaol e ingls que no exceda las ochenta palabras. 3. Adjuntar un CD que contenga: Archivos de texto en Word. Archivos individuales por cuadro, grficas o diagramas en Excel. Las cifras de los cuadros debern separarse por espacio, y no por comas, evitando usar cuadrcula. 3. Los comentarios, aclaraciones, referencias y recomendaciones bibliogrficas, y otros textos de apoyo se colocarn como notas al pie de pgina. 4. La bibliografa completa se presentar al final del texto ordenada alfabticamente, y cada referencia debe ajustarse al modelo siguiente: apellidos, nombre(s), (ao de edicin), ttulo, editorial, ciudad. Para correspondencia, suscripciones, canje y/o difusin de otras publicaciones afines, favor de dirigirse a: Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales (IIESES), Avenida Dr. Luis Castelazo s/n, Carretera Xalapa-Las Trancas, Col. Industrial nimas, Xalapa, Veracruz, Mxico. Tel. (228) 8 41 89 29. El costo de cada ejemplar de esta publicacin es de $30 pesos y para el extranjero US $3 Dls. Para mayores informes: e-mail: estadoyeconomia@uv.mx. Para consulta en internet: www.uv.mx/iieses/EEHP.html La edicin consta de 500 ejemplares

Estado Economía y Hacienda Pública 14

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XALAPA, ENERO-JUNIO DE 2008

NM. 14 ENERO-JUNIO DE 2008

XALAPA, ENERO-JUNIO DE 2008

ARTCULOS Octavio Ochoa Contreras Bioeconoma Francisco Montfort Guilln 3

values and beliefs that, from end of century XVII, has

una nueva cosmovisin que sustituya a la actual per-

siglo XVII ha sido la fuerza creadora de los enormes

debe condicionar el desarrollo de la organizacin

Parto de la idea de que el desarrollo econmico no

1. El trasfondo necesario: la construccin y

tes, la mayora de esos autores coinciden en sealar

que, desde las mismas esferas cientficas ha comen-

Esta actitud marca una ruptura definitiva con la

a la actual percepcin humana del universo y, con ello,

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA

nm. 14 enero-junio 2008, pp. 3-12

de manera creciente por la ciencia en todos los rdenes

La manifestacin de esta complejidad es observada

la visin mecnica del mundo, ms bien han de conce-

separarse. La figura 1 intenta simbolizar el entramado

tiene el universo entero de forma inexpresada; es

decir, en su naturaleza esencial, el universo es energa

vibrante, en movimiento. Esa energa contiene inforrrelacin bajo un principio de autoorganizacin, y es

El fenmeno es lo que llamamos naturaleza, que

est generando cambios profundos en la percepcin social y de sus expresiones culturales.

de la naturaleza del ser humano, de su organizacin

s misma, fruto de las ars combinatoria de los saberes

armona necesaria a la sociedad, sin la cual las acciones

la cartografa del universo. Y eso normalmente lo elabo-

Citado por Elizondo (2003:30)

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA

nm. 14 enero-junio 2008, pp. 3-12

El mundo humano se ubica dentro de la diversidad de

El ser humano forma parte de un sistema social, en el

seno de un sistema solar, el cual est en el seno de

de l, ste, como persona, sujeto u observador, no

ma encabalgado en la naturaleza. Morin ejemplifica esta afirmacin de la manera siguiente:

6. Por una parte, la vida psquica y mental remite hacia

ideas (pensamiento), a la inteligencia y al ingenio a una conciencia superior, es decir, a la conciencia

7. Por otra parte, la mente humana se convierte en la

de s mismo y de lo trascendente (espiritualidad).

genera la cultura y transforma la organizacin social

de la organizacin social humana Desde la nueva visin paradigmtica, las sociedades y

3. Hacia una reinterpretacin

humana. Es la mente la que asocia inteligencia, ra y sociedad humanas (Morin, 2003).

sistemas ecolgicos que, a su vez, son tambin orga-

sos econmicos y educativos, as como todas aquellas

otras relaciones sociales y culturales que se manifies-

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA

nm. 14 enero-junio 2008, pp. 3-12

gicos, que a su vez son tambin organismos vivien-

administracin de una casa o familia, de (oikos),

Es claro que la evolucin o desarrollo de una

casa en el sentido de patrimonio, y , administrar.

desarrollo de su sistema econmico; pero es nece-

tual capaz de dar cuenta de la dinmica de las inte-

sistemas ecolgicos, es decir, del complejo de relacio-

forma parte de un sistema mayor de relaciones y

El sentido de la vida es vivirla Lo primero, lo esencial, en la vida del ser humano, no

HINKELAMMERT Y MORA (2005: 22)

ginalista, como la ciencia que analiza el comporta-

Bajo el concepto de ecobiosocionoma se conside-

manifestaciones, en el centro de la reflexin y de la

Se trata, pues, de colocar a la vida, en todas sus