Capitulo 3

Capitulo III: El Derecho y la Distribucin del Ingreso
Pedro Arraztoa Ancizar
INDICE CAPITULO III
EL DERECHO Y LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
Pg 1.- MECANISMO DE DISTRIBUCION EN EL MERCADO. 1.1.- Factores de Produccin y Remuneracin.. 1.2.- Equivalencia de la Remuneracin a la Productividad Marginal. a) Concepto de Productividad Marginal de un Factor de Produccin.. b) Equivalencia de la Remuneracin Real del Factor a su Respectiva Productividad Marginal. Recuadro: Demostracin matemtica de la Equivalencia entre Productividad Marginal Del trabajo y Salario Real. c) La Productividad Marginal y la Dotacin Relativa de otro Factor .. 1.3.- Salario Real y capital humano...................................... 1.4.- Fuentes del Capital Humano 1.4.a) El Talento Natural. 1.4.b) Educacin Ancestral 1.4.c) Learning By Doing................................................ 1.4.d) Educacin Formal................................................. 2.- LA DESIGUALDAD EN EL INGRESO. 2.1.- Planteamiento del Problema de la Desigualdad. 2.2.- Medicin de la Desigualdad Social en el Ingreso 2.2.a) Curva de Lorenz.. 2.2.b) Coeficiente de Gini 2.2.c) La Distribucin del ingreso en Chile. 2.2.d) Distribucin de Riqueza, Ingreso y Consumo.. 2.2.e) La Desigualdad del Ingreso y la Pobreza. a) El Problema en la Pobreza.. b) Relacin, Desigualdad, Pobreza.. c) El Combate a la Pobreza: Crecimiento y Polticas Activas. c.1) El Crecimiento Econmico: .. c.2) Polticas Activas.. 2.2 f) Relacin Crecimiento Desigualdad: Curva Kuznets. 2.2 g) Paradoja Crecimiento-Desigualda-Pobreza.. 3.- LA EQUIDAD Y LA EFICIENCIA. 3.1. Concepto de Equidad.. 3.2.- Conflicto Eficiencia-Equidad 3.3.-Costos de la Equidad. 3.3 a) Costos Directos 3.3 b) Costos Indirectos 5 5 6 6 6 7 9 10 11 11 12 12 13 13 13 14 14 15 15 16 17 17 18 19 19 20 20 20 21 21 22 22 23 23
3.4. Solucin al Conflicto Eficiencia-Equidad. Recuadro: Concepto de Bien Econmico. 3.5. Beneficios de la Equidad o Redistribucin 3.6. Produccin Eficiente del Bien Econmico Equidad 4.- LA EQUIDAD COMO BIEN EC. PBLICO. TEORIA DE LOS BIENES PUBLICOS.. 4.1- Planteamiento y Concepto de Bien Econmico Pblico. 4.2.- La Rivalidad en el Consumo.. 4.3.- De la exclusividad en el consumo.. 4.3.a) Por la Naturaleza del Bien.. 4.3.b) Por el costo de la exclusin 4.3.c) Por Disposicin Legal. 4.4.- Caractersticas de los Bienes Pblicos.. 4.4.a) Comportamiento Oportunista o Free Rider 4.4.b) Carecen de Precios de Mercado. 4.4.c) No pueden ser producidos en el mercado en cantidad eficiente 4.5.- Bienes Pblicos y Externalidades Positivas.. 5.- POR QUIN Y CMO PRODUCIR REDISTRIBUCIN O EQUIDAD 5.1.- Porqu la Equidad es Bien Pblico 5.2.- Quien Produce o debe Producir Equidad redistributiva.. 5.3. Formas o Instrumentos para Obtener Equidad Redistributiva 5.3.1.- El Ordenamiento Jurdico que Regula las Relaciones Contractuales. a) El Contrato Dirigido b) La Regulacin de los Contratos de Adhesin 5.3.2. La Poltica Fiscal como Instrumento Redistributivo.
24 25 25 26 27 27 28 28 29 29 29 30 30 30 31 31 32 32 33 33 33 34 35 35
6.- REGULACION LEGAL DE CONTRATOS Y LA REDISTRIBUCION. 36 6.1. El Contrato Dirigido.......................................................... 6.1.1. Concepto 6.1.2. Origen del Contrato Dirigido . 6.1.3. El Contrato de Trabajo como Contrato Dirigido.. 36 36 36 36
7.- EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DEL CONTRATO DE TRABAJO DIRIGIDO 37 7.1. Ordenamiento de los contenidos obligatorios del Contrato de Trabajo 7.2.-Salario Mnimo Legal: Efectos Redistributivos.. 7.2.1. Formas de Fijacin de Salario Mnimo Legal. 7.2.2. Anlisis de los Efectos del Salario Mnimo Legal a) Que la productividad marginal del trabajo sea ms alta que el salario mnimo fijado b) Que la productividad marginal del trabajo y el salario mnimo sean iguales c) Que el salario fijado por ley sea superior a la productividad marginal del trabajo 7.2.3 Efectos Redistributivos del Salario Mnimo Legal a) Efecto Directo de la Cesanta o Desempleo.. b) Prdida de Experiencia o Learning by Doing 37 38 38 38 38 39 39 40 40 40
7.3.- Prestaciones Obligatorias, Ciertas o Aleatorias. 41 7.3.1. Prestaciones Obligatorias ms comunes. 41 7.3.2.-Anlisis Econmico de Prestaciones obligatorias o Regalas 42 Recuadro: Ecuacin que muestra como se refleja En el sueldo el costo de las Regalas 43 7.3.3.- Efectos Redistributivos y en Riqueza de Trabajadores.. 43 a) Efecto Colacin. 43 b) Sobre-descuento en Prestaciones Obligatorias Inciertas por Efecto de la Aversin al Riesgo.. 44 7.4. Negociacin Colectiva y Efectos Redistributivos.. 48 7.4.1.- Descripcin: Contrato Colectivo del Trabajo.. 48 7.4.2.- Anlisis Redistributivo del Contrato Colectivo 49 7.4.3.- La Negociacin Colectiva y el Corporativismo.. 51 7.5. Las Rigideces Laborales: Exclusin del Trabajo por Hora 52 7.5.1. Descripcin 53 a) Desde el punto de vista del empleador. 53 b) Desde el punto de vista del trabajador. 53 7.6. El Cdigo del Trabajo y los Salarios Reales. 54 8.- EL CONTRATO DE ADHESIN Y LA EQUIDAD. 54 8.1.-Descripcin del Contrato de Adhesin. 8.1.1. Antecedentes y Concepto de Contrato de Adhesin 8.1.2. Caractersticas del Contrato de Adhesin .. a) La Generalidad.. b) La Permanencia c) La Minuciosidad .. 8.2.- Anlisis de la Doctrina Jurdica del Contrato de Adhesin 8.2.1. Perspectiva Crtica de la Doctrina Jurdica.. 8.2.2. El Consentimiento Imperfecto 8.2.3. El Contrato de Adhesin como Fuente de Abuso. 8.3.- Anlisis Econmico del Contrato de Adhesin 8.3.1. Perspectiva Econmica del Contrato de Adhesin.. 8.3.2. Anlisis Econmicos de Presunta Voluntad Imperfecta. Recuadro: El Contrato de Adhesin y Calidad Total 8.3.3. Anlisis Econmico de la Presunta imposicin de Condiciones Abusivas que plantea la Doctrina Jurdica.. 8.4 La Ley de Proteccin al Consumidor 8.4.1. Antecedentes.. 8.4.2. Contenido Normativo de la Ley del Consumidor 8.4.3 Justificacin Jurdica de la Ley del Consumidor. 8.4.4.- Justificacin del Anlisis Econmico de la Ley del Consumidor: Razones de su Justificacin.. 8.5.- La Intervencin de los Contratos de Adhesin: Efectos Distributivos. 8.5.1.- Formas de Intervencin Legal. 8.5.2.- La Fijacin de Precios Mximos: Motivaciones y Efectos a) Fijacin de Precios en Monopolios Naturales.. b) Precios mximos en concesiones Monoplicas. c) Precios Mximos de Proteccin de 54 55 55 55 55 55 56 56 57 58 59 60 61 61 61 62 62 63 63 65 67 67 67 67 69
ms Pobres.. 69 8.5.3. Prestaciones Obligatorias Impuestas por Ley: Efectos Redistributivos.. 70 Recuadro: Efectos Redistributivos del Pasaje Escolar Rebajado.. 71-72
CAPITULO III EL DERECHO Y LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
1.- MECANISMO DE DISTRIBUCION EN EL MERCADO. 1.1.- Factores de Produccin y Remuneracin.El conjunto o agregado de bienes y servicios disponibles para la sociedad y que conforman lo que se denomina el Ingreso, es el resultado u Out-Pout de la intervencin de los distintos recursos o factores de la produccin que han participado en la produccin de ese Set de bienes y servicios. Factores de la Produccin son todos aquellos medios, recursos instrumentos y labores que se requieren para producir bienes y servicios, aptos para satisfacer necesidades. Los Factores de la Produccin pueden ser de la ms diversa ndole y naturaleza. Son Factores de la Produccin: Los recursos naturales como la tierra, y las minas o recursos pesqueros; tambin lo son el capital fsico, es decir, todos aquellos bienes, como maquinarias y construcciones que sirven a la produccin de otros bienes; la tecnologa, que consiste en el saber y en general, en la aplicacin prctica del conocimiento cientfico. Por ltimo y tal vez el ms importante, tambin es factor indispensable de la produccin, el trabajo y muy asociado a l, el capital humano, como bagaje de habilidades del que est dotado el trabajador. Para efectos simplificadores que facilitan el anlisis, se acostumbra a reducir los factores de la produccin a Capital, Trabajo y Tecnologa. Cada uno de estos factores de la produccin tiene un dueo. La titularidad del dominio de cada uno de los factores de la produccin permite al propietario de cada uno de ellos, percibir una remuneracin por la participacin que el factor productivo, del cual l es titular, ha tenido en el proceso econmico por el que se han producido los bienes y servicios. El propietario del factor Capital, en la medida que aporte su recurso en la produccin, recibir una remuneracin que se denomina Inters, el cual se calcula como una proporcin del capital que recibe como pago en un perodo de tiempo. As, el inters puede ser, por ejemplo un 10% anual del monto del capital y a esto se denominar tasa de inters anual del capital. El trabajador, como dueo del factor trabajo, en la medida que participe en el proceso productivo, recibir una remuneracin denominada salario. Desde el punto de vista econmico, solo tienen relevancia las remuneraciones de los factores expresadas en trminos reales, sto es, ajustada la remuneracin nominal por el nivel de los precios. As, la remuneracin econmicamente relevante del capital, ser la tasa de inters real, que es la tasa de inters nominal menos por la tasa de incremento de los precios.
Por ejemplo, si la tasa de inters nominal es 10% y la tasa de inflacin es de 5% (incremento de precios), entonces, la tasa de inters real es de 5%. En el caso de la remuneracin del trabajo, lo econonmicamente relevante es el salario real, que es el salario nominal dividido por los precios y que representar la cantidad efectiva de bienes y servicios que el asalariado puede acceder a travs de su remuneracin. En los textos de economa, convencionalmente se designa al salario real con la razn W/P (salario nominal dividido por precios) y a la tasa de inters real, con la razn R/P (tasa de inters dividido por precios). De esta manera, en el sistema de mercado, los bienes y servicios producidos y que conforman el Ingreso Nacional o su casi equivalente Producto Geogrfico, se distribuyen entre los miembros de la sociedad en forma de remuneraciones de factores, participando cada individuo o familia, de ese producto o ingreso nacional, segn la intervencin que el factor de la produccin del cual es titular, haya tenido en el proceso productivo. 1.2.- Equivalencia de la Remuneracin a la Productividad Marginal. d) Concepto de Productividad Marginal de un Factor de Produccin. Productividad Marginal de un Factor es el monto o cantidad en que se incrementa el valor de los bienes y servicios producidos, ante el incremento de la participacin de una unidad adicional del factor productivo correspondiente. De acuerdo a sto, la Productividad Marginal del Capital ser equivalente al monto o cantidad en que aumenta la produccin de bienes y servicios por el incremento de una unidad adicional de capital. Si por ejemplo, por agregar a los factores de la produccin actualmente operando, un capital equivalente a USD$1.000.000, esa contribucin adicional posibilita que la produccin de bienes y servicios aumente en USD$ 100.000.000, entonces diremos que al Productividad Marginal del Capital es de un 10%. A su vez, la Productividad Marginal del Trabajo, ser equivalente al monto en que se incrementa la produccin de bienes y servicios, por el incremento de una unidad adicional de trabajo. As por ejemplo, si por incorporar un trabajador una hora de trabajo adicional en el proceso productivo, el monto del valor de los bienes y servicios producidos se incrementa en $ 1.000, entonces diremos que la Productividad Marginal del Trabajo es de $ 1.000 a la hora. e) Equivalencia de la Remuneracin Real del Factor a su Respectiva Productividad Marginal En Equilibrio de Mercado, (situacin estable de no intervenir nueva variable) la remuneracin de un factor es y ser siempre exactamente equivalente a su Productividad Marginal. Lo anterior significa que la tasa de inters real, ser equivalente a la Productividad Marginal del Capital. Esto no puede ser de otra manera, ya que, si la productividad marginal del capital es mayor que la tasa de inters real, entonces se producir una utilidad por la diferencia entre el costo del capital y lo que el capital produce, lo que incentivar a invertir en capital hasta que, por la ley de rendimientos decrecientes, la productividad marginal del capital descienda hasta igualarse al costos del capital o tasa de inters real.
Supongamos que la tasa de inters real es de un 10% anual y que, el capital (digamos, las mquinas retroexcavadoras) rinde por productividad marginal un 20%.de su valor al ao. Ello alentar a las personas a adquirir retroexcavadoras con un crdito bancario al 10% anual (tasa de inters real) y como percibirn un 20%, por concepto de rendimiento marginal de esa mquina, entonces obtendrn una utilidad neta del 10%. Esto inducir a la compra de mquinas, hasta que su productividad baje hasta el 10%, con lo que se equilibrar el mercado, en una equivalencia exacta, entre la productividad marginal del factor capital con la Tasa de Inters Real, que es la remuneracin del capital. De la misma manera, el Salario Real, que es la remuneracin del trabajo ajustado por el nivel de los precios (que refleja la capacidad adquisitiva que procura el salario), ser exactamente igual a la Productividad Marginal del Trabajo. Para explicar, entender y demostrar esta equivalencia o igualdad entre Productividad Marginal del Trabajo y Salario Real, recurriremos al mtodo de invocar ejemplos ilustrativos, aunque con rigor matemtico y en el caso de los mercados competitivos del trabajo, se puede demostrar con precisin este aserto. Demostracin Matemtica de la Equivalencia entre Productividad Marginal del Trabajo y Salario Real Tomando como supuestos que: a) Existe un Salario de Mercado que resulta ser para el empresario un precio o costo dado, en el que no influya. b) Los empresarios persiguen maximizar utilidades Entonces: Maximizar. Utilidades de = PxQ-wxL-rxK, respecto de la contratacin de mano de obra Esto significa derivar la funcin respecto de L, igualando a 0: (suponemos que la funcin de utilidad tiene un mximo y ese mximo ser aqul en que la derivada es 0) du dl = P P x x dQ - w = 0 dL dQ dQ dL Donde: w = w = w P (1) (2) (3)
= Salario Nominal P = Precios L = Cantidad de Trabajo Q = Cantidad Producida DQ = Productividad Marginal del Trabajo Dl
En el caso de los mercados competitivos del trabajo, en que existe un valor de salario de mercado por trabajos similares (por ejemplo trabajos de empacamiento y procesamiento de fruta) resulta relativamente fcil demostrar la exacta equivalencia entre Productividad Marginal del Trabajo y Salario Real.
Ejemplo 1: Caso de la Fruta. Si el salario de mercado, en la poca de la fruta es de $ 10.000 diarios, entonces un empresario frutero contratar trabajadores hasta que el valor en que se incrementa su producto, por el aporte del ltimo trabajador contratado, llegue a $ 10.000 al da. (Si por agregar una etiqueta a la caja de fruta, sta vale $100 ms y, el trabajador puede etiquetar 101 cajas al da, entonces se contratar a este trabajador y se cumplir con la igualdad entre productividad marginal del trabajo y salario real). Ejemplo 2: Salario Bajo Productividad y Efecto Precio. Observemos ahora que ocurrira si la productividad marginal del trabajo, es decir el producto aportado por un trabajador, fuera superior al salario que recibe como retribucin es decir, que se le pagara al trabajador menos del valor del producto de su trabajo. En ese caso, el exceso producido por el trabajador constituira una utilidad anormal para alguien que probablemente ser el capitalista, quien recibira como retribucin una remuneracin superior a su propio producto. El equilibrio de mercado, prfidamente har que en definitiva se iguale la Productividad Marginal del Trabajo con el monto del salario real percibido por el trabajador y se elimine la diferencia indicada. Esto se producir por dos vas; a saber. a) Como los empresarios empleadores persiguen lucro, al percibir utilidades anormales del exceso producido por el trabajador, siguiendo ese nimo de lucro tratarn de restar clientes a sus competidores y bajarn el precio. Este fenmeno de baja de precios de los productos, hasta llegar al teorema de cero utilidad, har que el salario real aumente (ante la baja de precios se incrementa el poder adquisitivo de salario) ya que el salario real, es el salario nominal dividido por los precios y en la medida que los precios bajan, los salarios reales aumentan. b) Por otra parte, la percepcin de utilidades anormales incentivar a los capitalistas empresarios para invertir ms en capital (como en el ejemplo de las retroexcavadoras) lo que incrementar la demanda de trabajo hasta el punto en que se iguale el salario real con la productividad marginal del trabajo. Ejemplo 3: Caso de Tiranilandia. En Tiranilandia gobierna una plutocracia que detenta el poder ms absoluto. Estos plutcratas, especialmente codiciosos y cansados de pagar salarios equivalentes a la Productividad Marginal del Trabajo, toman el acuerdo de rebajar a la mitad todos los sueldos y salarios que los trabajadores perciben en Tiranilandia. El acuerdo de rebaja de salarios a la mitad se cumple a cabalidad, ya que se imponen fortsimas sanciones al empleador que no baje a la mitad los salarios. Al cabo de poco tiempo, los codiciosos empresarios de Tiranilandia ven defraudadas sus expectativas y ello porque ocurre lo siguiente: Al pagar sueldos reducidos a la mitad, los empresarios observan que el costo medio de producir los productos de su empresa bajan a la mitad. Este diferencial y el nimo de lucro que auspicia sus decisiones, los induce a competir con los dems empresarios y a tratar de ganar clientela para vender ms, ya que vendiendo ms su utilidad se incrementa.
El afn de vender ms y el espritu competitivo, los induce a bajar los precios y esta competencia de precios hace que todos los precios en Tiranilandia en definitiva bajen a la mitad, en la misma proporcin en que han bajado los costos de producir por la rebaja forzada de los salarios. Como el salario real es el salario nominal divido por el agregado de los precios; al bajar los precios de los bienes y servicios a la mitad (por efecto de la competencia inducida por los costos ms bajos y el afn de lucro) el salario real se mantendr exactamente igual al monto que ste tena antes de decretarse la rebaja de salarios. En efecto, si bien el salario nominal baj a la mitad, tambin el nivel de los precios baj a la mitad y as, la razn salario nominal divido por precios que determina el salario real, se mantiene invariable y la equivalencia entre Productividad Marginal del Trabajo y Salario Real no se altera, pese a los esfuerzos desplegados por la plutocracia de empresarios gobernantes de Tiranilandia. Ejemplo 4: Caso de Sindicalandia En Sindicalandia, la Central de Trabajadores ha tomado el poder y para favorecer a los trabajadores con salarios ms altos que su Productividad Marginal, ha decretado que todos los salarios de ese pas se incrementen en un 100%, es decir, al doble. Sindicalandia es un pas donde funciona un mercado competitivo, en el cual, los precios de mercado son precios sociales, porque son representativos del costo promedio de producir cada bien o servicio. De esta manera, en Sindicalandia se da la equivalencia de costo marginal = precio. Al incrementarse los salarios al doble, los costos de producir tambin se incrementan en el mismo porcentaje (en definitiva, todos los costos son salario). De esta manera, el costo de producir ha subido el doble y como los precios siempre son iguales a los costos promedios de producir, (mercados competitivos) los precios de todos los bienes y servicios producidos en Sindicalandia han subido al doble. Como el salario real es el salario nominal dividido por los precios, no obstante que los salarios nominales han subido en un 100%, el salario real percibido por los trabajadores en Sindicalandia ha permanecido constante, debido al incremento de los precios. La equivalencia entre la Productividad Marginal del Trabajo y el Salario Real ha seguido vigente en Sindicalandia. Nota: En todos los ejemplos expuestos hemos omitido hacernos cargo de los efectos monetarios y en la demanda agregada. No resulta relevante considerar los efectos monetarios ya que, en el mediano y corto plazo, el dinero es slo un velo y un medio de cambio, que no afecta las variables econmicas reales, sin perjuicio que, en el corto plazo, polticas o medidas como las ilustradas en los ejemplos anteriores, provocaran graves trastornos en la actividad econmica que no corresponde analizar en este acpite. c) La Productividad Marginal y la Dotacin Relativa de otro Factor La Productivaza Marginal de un Factor de la Produccin es funcin y depende de la Dotacin Relativa o Disponibilidad de otro Factor.
Si simplificamos y asumimos que existen solo dos factores de la produccin, el Capital y el Trabajo, diremos que la Productividad Marginal del Capital depende de la dotacin o disponibilidad relativa de trabajadores y, la Productividad Marginal del Trabajo, depende de la dotacin o disponibilidad relativa del factor capital. En la medida que en una economa exista muy poco capital (pocas mquinas, caminos, edificios, etc.) y existan muchas personas dispuestas a trabajar, es decir que la dotacin relativa del factor trabajo, en relacin a la dotacin de capital, es muy alta, entonces la Productividad Marginal del Capital ser muy alta, porque existe una dotacin relativa alta del otro factor que, para el caso del capital, es el trabajo. Si en esa economa se invierten bienes de capital y aumenta la dotacin de capital, mantenindose constante el nmero de trabajadores, entonces la dotacin relativa de trabajadores en relacin al capital, ser menor y, la productividad marginal del capital disminuir. Si en la misma economa, aumenta la poblacin y el nmero de personas dispuestas a trabajar, sin que haya inversin ni se incremente el capital, entonces la dotacin del factor trabajo en relacin al factor capital, aumentar y, la productividad marginal del capital, tambin aumentar. Para el caso del factor Trabajo se cumple la misma ley. En la medida que exista ms capital por cada trabajador, es decir, que la dotacin de capital (maquinarias, instalaciones, construcciones, etc.) sea mayor en relacin a cada trabajador, entonces la Productividad Marginal del Trabajo, tambin ser mayor. Como hemos demostrado antes, el salario real es siempre equivalente a la Productividad Marginal del Trabajo y como la Productividad Marginal del Trabajo depende de la dotacin relativa de otro factor que es el Capital (tambin puede ser la tecnologa) entonces se concluye que: El Salario Real depende y es funcin de la dotacin relativa del factor Capital y, el salario real ser mayor o slo aumentar en la medida que sea mayor o se incremente la disponibilidad de capital por trabajador. Podemos agregar tambin que, el factor capital slo aumenta o puede incrementarse como efecto de la Inversin (asignacin de recursos a bienes intermedios o de produccin como, maquinarias, construcciones, o educacin). 1.3.- Salario Real y capital humano. Como ya hemos demostrado, el Salario Real, es siempre equivalente a la Productividad Marginal del Trabajo. En trminos simples, el Salario Real con que se remunera al trabajo, es siempre equivalente al monto del valor con que ese trabajo incrementa la riqueza o dotacin de bienes y servicios disponibles en el mercado. Tambin sealamos que esa productividad marginal, en este caso del Trabajo, ser funcin y depender de la dotacin relativa de otros factores de la produccin que estn a disposicin del trabajador. En la medida que el trabajador disponga de mayor dotacin relativa de otro factor, fundamentalmente el capital, su productividad ser mayor y el salario real que perciba como remuneracin por su trabajo, ser mayor. De esta manera, el Salario Real de los trabajadores depender de la dotacin relativa del factor capital de que disponga.
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A su vez, el capital puede ser de dos clases; a saber: 1.- Capital Fsico: Consiste en el Stock de maquinarias, instalaciones, equipos infraestructura (podemos incorporar tambin la tecnologa) etc. que el trabajador tiene a mano o dispone en el desempeo de su labor. En la medida de que disponga de mejores y ms eficientes mquinas, mejor infraestructura o tecnologa de avanzada, el trabajo desempeado ser ms productivo y mayor ser la productividad marginal del trabajo. La dotacin de capital fsico, al incrementar la productividad marginal del trabajo, explica el superior nivel de salarios reales en aquellos pases donde la razn o proporcin entre el capital fsico y el nmero de trabajadores es mayor. La dotacin y disponibilidad de capital fsico depende de la Inversin, que consiste en destinar recursos a la produccin de bienes de capital o bienes intermedios. La inversin exige ahorro, es decir, abstencin del consumo de bienes en el presente, para destinar esos recursos a la produccin de bienes de capital. 2.- Capital Humano: Consiste en el bagaje de conocimientos y habilidades de que est dotado el trabajador y que son tiles o pertinentes en la produccin de bienes y servicios. El Capital Humano no es otra cosa que la capacidad de una persona para incrementar la riqueza social. En la medida que el trabajador sea poseedor de un capital humano mayor, es decir habilidades y conocimientos, la productividad marginal de su trabajo ser mayor y, consecuente de ello, tambin ser mayor su salario real. 1.4.- Fuentes del Capital Humano: Este bagaje de habilidades y conocimientos que configuran el capital humano y que determinan la capacidad del trabajador, tiene su origen o depende en gran medida de cuatro fuentes, que son: a) b) c) d) El Talento Natural La Educacin Familiar o Ancestral El Learning By Doing La Educacin Formal.
Dada su importancia, trataremos por separado cada una de estas fuentes de capital humano. 1.4.a) El Talento Natural: Es aquella condicin o aptitud que la persona recibe como un don o regalo del creador. Consiste en aquella gracia o aptitud especial que caracteriza a los grandes artistas, como cantantes o poetas o las habilidades o aptitudes naturales de los grandes deportistas. Es el genio natural. El talento como fuente del capital humano explica la alta productividad del trabajo que desempean deportistas como Matas Fernndez o la alta productividad del trabajo de los diseadores famosos o de los grandes cantantes y artistas.
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Esta gran dotacin de capital humano dada por el talento, permite una alta productividad del trabajo de estas personas (con poco esfuerzo incrementan fuertemente la dotacin de riqueza social en trminos de bienes de esparcimiento y satisfaccin de necesidades culturales). Esta alta productividad marginal del trabajo explica los altos salarios e ingresos que estas personas dotadas de talento, perciben. 1.4.b) Educacin Ancestral. Las personas nacen y se forman en el seno de familias. La familia constituye un recipiente de valores y tambin, de conocimientos y habilidades que resultan ser tiles en el desenvolvimiento econmico. Valores como la disciplina, la honradez y el espritu de esfuerzo que son muy importantes en la productividad econmica, son tomados y originados muy principalmente en el seno de las familias. Existe fuerte evidencia emprica que demuestra que los individuos criados y formados en familias estables y bien constituidas tienen mayores y mejores probabilidades de gozar ingreso, superiores a aquellos a que pueden optar personas que no han tenido disfrutado de un entorno familiar estable. 1.4.c) Learning By Doing Este es el capital humano o bagaje de habilidades que los individuos obtienen a travs del desempeo de un trabajo. Sera la expresin de aquel dicho popular: Echando a perder se aprende. Learning by doing como factor de incremento de capital humano y muy importante para explicar el incremento de la productividad que se origina en la prctica de una labor, fue originalmente resaltada y examinada por Kennet Arrow, Premio Nbel 1972, como elemento relevante que explicara parte del crecimiento econmico de algunos pases especializados en actividades determinadas, en las cuales los individuos de esas naciones que han crecido ms, detentan habilidades especiales obtenidas por la prctica continua de esa actividad. El Economista Robert Lucas (Premio Nbel 1995) atribuye decisiva importancia al Learning by doing como fuente de incremento del capital humano y, a su propsito relata la experiencia de su padre que se desempe durante la segunda guerra mundial, como operario en la construccin de los Liberty Ships. Lucas describe que, en las primeras pocas de construccin de estos cruceros, se lograba entregar algunos pocos. Sin embargo, al cabo de algunos meses y sin que al astillero se le dotara de ninguna adicin de recursos, el nmero de cruceros fabricados empez a incrementarse fuertemente y ese incremento de la produccin, slo puede ser explicado por la mayor productividad marginal del trabajo de los operarios, los cuales incrementaron su dotacin de capital humano, por el conocimiento adquirido en el trabajo, es decir, el learning by doing. Para el learning by doing, como fuente de capital humano y, de incremento de productividad y de salario real, resulta especialmente relevante el desempeo y real existencia de un mercado del trabajo abierto a los aprendices o a aquellas personas que inicialmente carecen de productividad por no disponer de capital humano. En este sentido es pertinente revisar los efectos econmicos de leyes de salario mnimo, que importan una barrera a la entrada al ingreso al primer
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trabajo por parte de personas carentes de capital humano y que, al no ser contratados en trabajos formales, no acceden a esta fuente de capital humano que es el learning by doing, el cual les permitira incrementar su capital y su productividad lo que les permitira obtener el retorno, en el futuro, de un salario real alto. 1.4.d) Educacin Formal. Esta es, probablemente, la fuente ms importante de acumulacin de capital humano. Entendemos por Educacin Formal, aquella formacin y bagaje de conocimientos, habilidades y en general stock de cultura, que las personas adquieren en los establecimientos formales de enseanza. A diferencia de las otras fuentes de capital humano ya indicadas, la educacin formal reviste las caractersticas de un bien econmico, en cuanto a que requiere costos para producirse y, en cuanto a que esa asignacin de recursos costosa, tiene el propsito de procurar el beneficio de todo aquello que la educacin conlleva, como formacin tica, disciplina, conocimientos y desarrollo de habilidades. La Educacin Formal normalmente se desarrolla en parte en cuatro etapas; a saber: a) Educacin Pre-escolar; b) Enseanza Primaria; c) Enseanza Secundaria y d) Enseanza Superior. Existe muy fuerte evidencia emprica que correlaciona el nivel de enseanza o aos de Enseanza Formal recibida por los individuos, con el nivel de ingresos o remuneraciones que estas personas perciben en la vida activa. La evidencia emprica respalda muy consistentemente el hecho que las diferencias de ingreso y en general las desigualdades de la renta se explican, casi perfectamente, por las diferencias observadas en los aos o perodos de enseanza o de asistencia a la educacin formal a la que hayan accedido los individuos. Esto realza la decisiva importancia que tiene el nivel educacional en la productividad marginal del trabajo. La enseanza escolar es una fuente directa de aprovisionamiento de capital humano y esta dosificacin de capital humano a que el individuo accede, es el que le posibilita el incremento de su productividad y con ello el aumento de su ingreso y en definitiva, riqueza. 2.- LA DESIGUALDAD EN EL INGRESO. 2.1.- Planteamiento del Problema de la Desigualdad. Ya hemos visto como se distribuye el ingreso en el mercado y all sealamos que todo lo producido por la actividad econmica se distribuira a travs de la remuneracin o pago de los factores en la medida en que haban contribuido a esa produccin y as el titular del factor tierra participaba de la produccin total del mercado a travs de la remuneracin que reciba por la contribucin que la tierra haba hecho en esa produccin, remuneracin que equivala a la productividad marginal en este caso de la tierra. El dueo del capital fsico participaba en la medida que era titular de ese factor a travs de la remuneracin recibida por el capital en su contribucin a la produccin cuyo valor era equivalente a la productividad marginal del capital, lo mismo se aplica al capital humano, tecnologa, factores de la produccin, todos que reconocen u titular o dueos quienes son los que participan en definitiva de la produccin total.
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Este mecanismo distributivo supone la existencia de diferencias (en algunos casos muy significativas) entre el ingreso de una persona o individuo con el ingreso de otra persona. Estas diferencias o desigualdades de ingreso en muchos casos aparecen reidas con los principios o valores de justicia y equidad lo que plantea el desafo o aspiracin de lograr la conformacin de una sociedad ms justa, en que los ingresos, el consumo y la riqueza se distribuyan de manera ms igualitaria o equitativa. Como veremos, el tema de la Equidad y de la redistribucin de la renta que constituye una importantsima aspiracin social, es un tema complejo que exige enfrentar y resolver, a lo menos, las siguientes temticas: a) b) c) d) e) f) La Ponderacin o Medicin de la Desigualdad Social. La Relacin entre Desigualdad Social y Pobreza. El Conflicto entre la Eficiencia y la Equidad. Los Instrumentos Idneos Productores de Redistribucin. El Derecho o Regulacin Jurdica y la Equidad Distributiva. La Poltica Fiscal y su idoneidad en la Redistribucin.
2.2.- Medicin de la Desigualdad Social en el Ingreso. 2.2.a) Curva de Lorenz: La forma ms popular y ms comnmente usada para ilustrar la distribucin del ingreso entre las personas o familias en una sociedad o pas es la curva de Lorenz. Curva de Lorenz
La curva de Lorenz grafica la forma en que se va acumulando la participacin del ingreso a las familias y se confecciona as: a) Se divide a toda la poblacin en cinco quintiles b) En el eje de abajo (abscisas) se divide en cinco porciones que corresponden a los cinco quintiles hasta llegar al 100% del ingreso de la poblacin. En el 20% de las familias acumulan el 5% del ingreso cuestin que se ve contrastando con el eje de las ordenadas. Despus, el otro 20% se lleva el
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17% de los ingresos, es decir, se va contrastando el porcentaje acumulado de ingreso con el porcentaje acumulado de familias. La distribucin igualitaria perfecta estara representado por la diagonal ya que sobre ella se representara los puntos por o cual el 20% de la poblacin recibira el 20% del ingreso, el 40% de la poblacin recibira el 40% de ingreso y as sucesivamente. En la medida que la Curva de Lorenz se aleja de la diagonal, en esa misma medida se estar mostrando una sociedad no igualitaria o desigual. Entonces la superficie achurada que encierra la curva de Lorenz y la diagonal ser la medida de la desigualdad. 2.2.b) Coeficiente de Gini Como esta dicho, el rea achurada de la curva de Lorenz muestra el grado de desigualdad y, el coeficiente de Gini no es otra cosa que el ndice numrico de la proporcin de esta rea en el triangulo en que se inserta. El coeficiente de Gini se obtiene dividiendo el rea o superficie que va entre la Curva de Lorenz y la diagonal, por la superficie total encerrada por la diagonal. El coeficiente de Gini va de cero a uno. Ser cero cuando la curva de Lorenz coincide con la diagonal e ilustrar una perfecta igualdad distributiva. Ser uno cuando la curva de Lorenz coincida con los lados del triangulo e ilustrar una absoluta desigualdad. As cero sera la igualdad perfecta y uno desigualdad perfecta por ejemplo: 0,60 representara una sociedad ms desigual que 0,40. En la medida que el coeficiente es ms cercano a cero ello indica una sociedad ms igualitaria y, en la medida que el coeficiente sea ms cercano a uno, indicar una distribucin de ingreso ms desigual. El coeficiente de Gini tambin se usa para ilustrar otras situaciones, como es el caso de la concentracin de empresas en una industria en que el coeficiente de Gini ms alto indica que existen menos empresas en una industria (poder monoplico alto) y, un coeficiente de Gini bajo, en materia de concentracin de empresas, muestra que la industria se desenvuelve entre muchas empresas de escaso poder monoplico. Existen otros ndices de desigualdad comunes y bastantes populares como el RAZ que muestra que es la razn o divisin entre el porcentaje del ingreso que percibe el quintil ms rico dividido por el porcentaje del ingreso que percibe el 20% ms pobre, es decir, cuantas veces es ms alto el ingreso del quintil ms rico respecto del quintil ms pobre. Por ejemplo en Chile el ndice RAZ es de aproximadamente 14,3 (encuesta CASEN ao 2000), que se deriva de que el 20% ms rico percibe el 56,5 % del ingreso y el 20% ms pobre percibe el 3,9%. 2.2.c).- La Distribucin del ingreso en Chile. En Chile, se han hecho muchos trabajos investigativos sobre distribucin del ingreso y tambin respecto a la pobreza: La generalidad de estos estudios investigativos, en que destacan los realizados por Dante Contreras en la Universidad de Chile; Oscar Larraaga en la Cepal, como tambin los de la Fundacin de Combate contra la Pobreza, se fundan principalmente en las encuestas CASEN, sobre situacin socioeconmica que lleva a cabo MIDEPLAN.
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La distribucin del ingreso suele ser muy estable a travs del tiempo y los porcentajes en que cada quintil participa del ingreso nacional aparecen muy parejos a travs del tiempo sin que las diferentes polticas redistributivas parecieran tener al menos en el corto plazo, incidencias muy significativas. Entre los economistas se dice que la distribucin del ingreso y la igualdad social se mueve como los glaciares, en forma casi imperceptible y solo constatable en el muy largo plazo. Aunque si bien no se puede comparar estudios ms antiguos con los actuales, por las distintas metodologas. De acuerdo a estos estudios, la distribucin del ingreso en Chile, ao 2007 sera aproximadamente la siguiente: Primer Quintil Segundo Quintil Tercer Quintil Cuarto Quintil Quinto Quintil 3,9% 8,4% 12,1% 19% 56,5%
Fuente MIDEPLAN a partir de bases de datos CASEN 2003
El problema de la desigualdad es un fenmeno que, en mayor o menor medida afecta a todas las sociedades, aunque es observable que las sociedades ms desarrolladas las desigualdades del ingreso son menos marcadas que en los pases de economas emergentes. Es til tener a la vista, por ejemplo, el caso de Estados Unidos, ao 2001: Primer Quintil Segundo Quintil Tercer Quintil Cuarto Quintil Quinto Quintil 3,5% 8,7% 14,6% 23% 50,1%
Fuente DeNavas-Walt y Cleveland (2002).
El coeficiente de Gini estimado para Chile al ao 2000 es de 0,571 y el de Estado Unidos es de 0,46. Latinoamrica se caracteriza por mostrar especiales ndices de desigualdad en el ingreso y as destaca Brasil con un coeficiente de Gini 0,59; Guatemala 58,3; Colombia 57,6; Mximo 54,6; Argentina 52,2. 2.2.d) Distribucin de Riqueza, Ingreso y Consumo La distribucin de la riqueza se refiere a al acervo de bienes de capital de que es duea cada familia y as la distribucin mostrar a favor de quien estn distribuidos las cosas o bienes existentes. La distribucin del ingreso nos muestra como participa cada familia del flujo monetario o dicho de otra forma del producto o de lo producido por la riqueza total. La distribucin del consumo nos muestra como participan las personas de los bienes y servicios destinados a la satisfaccin de necesidades y que se han producido en la sociedad. El ingreso es muy distinto del consumo, porque el ingreso las personas lo pueden ahorrar y/o consumir y as los niveles de consumo o satisfaccin de necesidades no coinciden con los niveles de ingreso. Las personas ricas consumen menos de lo que reciben como ingreso y las personas ms pobres consumen ms de su ingreso.
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A su vez, los jvenes consumen ms de su ingreso que los viejos y todos estos ajustes entre ingreso y consumo, se realizan por intercambio de consumo nter temporal, es decir, el sistema de prstamos. Una familia pobre espera ser ms rica en el futuro, entonces anticipa consumo presente, es decir, sustituye el consumo futuro por el consumo presente y esto lo hace a travs del endeudamiento que le permite incrementar su consumo presente. Lo curioso es que si se dibuja la curva de Lorenz respecto de la riqueza, esta resulta ser mucho ms desigual que la Curva de Lorenz respecto del ingreso. Ocurre que al considerarse la riqueza, no se considera capital humano y es el capital humano el que explica que los sectores dotados de menor acervo de capital fsico, perciban un ingreso relativamente mayor. Lo curioso que si se dibuja la curva de Lorenz respecto de la riqueza, esta resulta ser mucho ms desigual que la curva del ingreso y, a su vez, la curva del ingreso resulta ser mucho ms desigual que la curva del consumo. Grficamente se ilustrara ms o menos as:
La de riqueza es la ms desigual y la diferencia entre la curva de riqueza y la curva de ingreso se explica porque en los valores de riqueza que se consideran para evaluar la riqueza de las personas o familias no se considera el capital humano que es la gran fuente productora de ingresos. Las diferencias que se observan entre dotacin de riqueza y distribucin de ingreso son muy grandes, apareciendo familias con muy poca participacin en la riqueza y muy alta participacin en los ingresos. Las diferencias entre niveles de ingreso y consumo son notables y lo que es muy importante dado que el bienestar definitivo y grado de satisfaccin lo determinan los niveles de consumo y la distribucin del consumo resulta ser muy relevante. En Chile se ahorra el aproximadamente 20% del ingreso. El ahorro es funcin del monto del ingreso y as en Chile el 98% del ahorro nacional proviene del quintil ms rico y participa del 56% del ingreso. Esto significa que este quintil del 20% ms rico consume el 36% del consumo total porque del 56% que recibe ahorra un 20% lo que significa que consume 36%. A su vez los otros quintales representan el 80% restante de las familias, participan en un 64% en el consumo.
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2.2 e) .- La Desigualdad del Ingreso y la Pobreza. a) El Problema en la Pobreza Usualmente se tiende a relacionar y ms an a correlacionar el problema social que representa la Desigualdad de la las Rentas, con el Gran Problema Social que es la Pobreza. En principio, ambas cuestiones son conceptualmente diferentes: La Desigualdad es un Problema Social y afecta al bienestar social, en cuanto denuncia una situacin de injusticia social que afecta a las aspiraciones de equidad y justicia distributiva que, en mayor o menor medida, estn presentes en los individuos que compone la sociedad. Como veremos al referirnos a los beneficios de la Equidad Distributiva, el suavizar las desigualdades en el ingreso, contribuye a incrementar el bienestar y la estabilidad social. El problema de la Pobreza es una cuestin diferente y seguramente ms importante y urgente que la desigualdad en si misma. Usualmente se relaciona e incluso, se co-rrelaciona la desigualdad o la pobreza, lo que no necesariamente resulta ser tan cierto si se toma a la Pobreza en su sentido absoluto y estricto, como insuficiencia para la satisfaccin de las necesidades mnimas. Se entiende por Pobreza la falta de ingresos o recursos que impiden a las personas que la padecen, la satisfaccin de las necesidades que se estiman como mnimas, como pueden ser las de alimentacin, vivienda, salud o educacin. Ahora bien, tambin puede aceptarse un concepto relativo de Pobreza, entendiendo por tal una situacin que imposibilita el acceso a las necesidades mnimas o comunes por parte de quienes la padecen, tomando en consideracin el nivel de satisfaccin de necesidades a la que accede la mayora de la sociedad. En Estados Unidos, para la Administracin de Seguridad, para el ao 2000 se estimaba que era pobre una familia de 4 personas cuyos ingresos fueren inferiores a USD 17.761 al ao y en ese rango haba 31,1 millones de americanos. En Chile, al igual que la generalidad de los pases latinoamericanos, para medir o delimitar la pobreza se roma como referencia el ingreso necesario para adquirir una canasta bsicas de alimentos. Se fija como lnea de pobreza aquellos ingresos inferiores al doble de una canasta bsica de alimentos, ya que se supone que aproximadamente la mitad del ingreso de las personas deben ser destinados a alimentos. Bajo la lnea de pobreza y cuando los ingresos son inferiores al valor de la canasta bsica, entonces se estima existir una extrema pobreza o indigencia. b) Relacin, Desigualdad, Pobreza. La Pobreza no necesariamente es un fenmeno asociado a la Desigualdad de la Renta en trminos tericos puede concebirse perfectamente una sociedad muy igualitaria y al mismo tiempo, muy pobre. As, una sociedad esquimal probablemente tendr ndices de distribucin del ingreso muy igualitaria y, paralelamente es muy posible que padezca fuertes ndices de pobreza.
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Ahora bien, el grado de desigualdad del ingreso, explica que por ejemplo Mxico, en comparacin a Corea del Sur, pases que ambos tenan un Pib Percpita parecido en los aos 90, mostraran ndices de pobreza muy dismiles (Mxico tiene un 48% de su poblacin bajo los niveles de pobreza en comparacin a Corea del Sur, cuyo quintil ms pobre tiene un ingreso medio del doble del quintil ms pobre de Mxico). En el caso de Latinoamrica en que se estima que al ao 1999 haba un 44% de poblacin pobre (A. Arenas y P. Benavides, 2003), si contrastamos los niveles de pobreza de cada pas latinoamericano con sus respectivos ndices de Desigualdad en el ingreso (Coeficiente de Gini) encontramos que no existe ninguna correlacin entre el Coeficiente de Gini o Indice de Desigualdad en el ingreso, con los niveles o proporciones de poblacin pobre de cada pas.
Coeficiente de Gini Brasil Chile Colombia Costa Rica Guatemala Mxico Venezuela
Fuente: MIDEPLAN, CEPAL
Porcentaje de Pobreza 32,8 13,7 18,2 20 60 28,5 49 (ao (ao (ao (ao (ao (ao (ao 2005) 2007) 2005) 2000) 2000) 2005) 2000)
0, 0, 0, 0, 0, 0, 0,
54,0 57,1 57,6 46,5 48,3 54,6 49,1
c) El Combate a la Pobreza: Crecimiento y Polticas Activas. El combate o erradicacin de la pobreza es uno de los ms importantes desafos de la sociedad. La existencia de personas pobres constituye una afrenta a la tica social. La generalidad de las investigaciones llevadas a cabo en materia de combate o erradicacin de la pobreza coinciden en que este grave problema social se enfrenta efectivamente a travs de dos mecanismos, a saber: c.1) El Crecimiento Econmico: El Crecimiento Econmico supone el incremento del valor agregado de los bienes y servicios producidos en el pas. Crecer significa aumentar el Pib (Producto Interno Bruto), cuestin de largo plazo que exige el aumento de los factores de la produccin disponibles Percpita y, muy fundamentalmente, el incremento del capital humano de las personas. El Crecimiento Econmico de Chile es el factor ms decisivo e influyente que explica que, en nuestro pas, los niveles de pobreza se hayan reducido a la mitad en un lapso de 10 aos entre 1990 y el ao 2000. Alejandro Foxley (Logros y Fracasos de la Erradicacin de la Pobreza en Chile, 2003), reconoce que el 60% de esta reduccin debe atribuirse al crecimiento econmico experimentado en ese primer perodo. Esta misma conclusin es a la que llega Jos de Gregorio en un importante trabajo sobre la materia. El Crecimiento Econmico exige de polticas y estrategias de mediano y largo plazo, que privilegien la eficiencia econmica en la asignacin y utilizacin de los recursos. De esta manera aunque en principio resulte paradojal, la eficiencia econmica, la racionalidad en las decisiones econmicas y el uso eficiente de los
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recursos segn el mecanismo de precios, propios del mercado libre, resulta ser la herramienta ms eficaz de combate a la pobreza. El caso ms impactante de la actualidad que demuestra la decisiva importancia del crecimiento y la eficiencia econmica en la erradicacin de la pobreza, lo muestra China, donde se calcula en los ltimos 10 aos se ha rescatado de la pobreza a ms de mil millones de personas. El crecimiento econmico, en cuanto aumenta la riqueza, tambin posibilita la implementacin, por parte del Estado, de Polticas asistenciales activas. c.2) Polticas Activas La redistribucin de la renta y muy especialmente, el combate a la pobreza, es uno de los objetivos ms importantes que asume el Estado. Para paliar la pobreza, el Estado implementa una serie de polticas activas, las que preponderantemente se orientan a proporcionar a los sectores ms pobres subsidios y asistencias en materia de educacin, salud, vivienda e incluso alimentacin. La implementacin de estas transferencias explica que el Chile, el quintil ms pobre que en principio obtendra alrededor del 3,5% del ingreso, considerndose las transferencias recibidas del Estado (salud, vivienda, educacin, etc) obtengan definitiva una participacin final en el ingreso, de alrededor del 5,2% (Banco Mundial 2002). Desde luego que, la implementacin de estas polticas asistenciales, depender en gran medida, de los recursos disponibles por parte del Estado, disponibilidad que es funcin, tambin, del tamao y riqueza de la economa, el cual a su vez depende del crecimiento econmico. 2.2 f) Relacin Crecimiento Desigualdad: Curva Kuznets En 1955, el economista Simn Kuznets planteo la hiptesis de que a medida que un pas se desarrollaba, la desigualdad de la renta aumentaba primero y que, llegado a un cierto nivel de ingreso per-cpita y de ese nivel hacia arriba, la desigualdad empezaba a disminuir. El planteamiento de Kuznets est apoyado en fuerte evidencia emprica (originalmente l contrast su teora por la evolucin del desarrollo de Inglaterra durante el siglo XIX y XX) y as su hiptesis resulta ser muy consistente. Esta teora se conoce como Curva de Kuznets porque grficamente se ilustra esta tendencia, primero ascendente y luego descendente, de la desigualdad en relacin al ingreso per - cpita , en la forma de una U invertida. Roberts Barro ha llegado incluso a calcular cual es el punto o nivel de ingreso per-cpita de un pas en que el grado de desigualdad llega a su mximo y este economista lo ha estimado en alrededor de US 5.000 per- cpita , es decir, que cuando un pas llega a ese nivel de ingreso per -cpita , la desigualdad en la distribucin del ingreso o coeficiente de Gini, marca su mximo. Lo anterior significa que el crecimiento econmico tiene un impacto negativo, al menos en una fase dada, en la desigualdad del ingreso. El estancamiento en el crecimiento, supone un mejoramiento de la desigualdad, lo cual explica que pases como Rumania, India, Egipto, Nigeria o Tanzania, muestran bajos ndices desigualdad en la distribucin del ingreso.
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2.2.g) Paradoja Crecimiento-Desigualdad-Pobreza. Como hemos visto en los acpites anteriores, la Pobreza es un estigma social que para la sociedad resulta inaceptable y que el antdoto o arma ms eficaz para combatirla (prcticamente la nica) es el Crecimiento Econmico. El crecimiento econmico es un fenmeno de largo plazo que requiere de la institucionalidad y estabilidad adecuada que permita que se cumpla la Eficiencia en la asignacin de los recursos. Sin embargo, se da la paradoja que ste Crecimiento Econmico y la necesaria Eficiencia que ella conlleva, es fuente o causa de Desigualdad en la distribucin de la renta, al menos en las fases de niveles de ingresos propias de las economas emergentes. Esta paradoja es especialmente relevante por cuanto el estigma de la Pobreza es propio de economas en que el ingreso per-cpita es relativamente bajo y as, el combate y erradicacin de la pobreza que requiere de crecimiento econmico, parece estar asociada a una inevitable Desigualdad en la distribucin del ingreso. De esta manera se presenta una especie de dilema entre optar por una distribucin relativamente igualitaria de la renta, coexistiendo con pobreza o bien, erradicar la pobreza pagando el costo de una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso. 3.- LA EQUIDAD Y LA EFICIENCIA. 3.1. Concepto de Equidad La Equidad se asocia a igualdad: Latn aequus. Etimolgicamente Equidad viene del
La Equidad es la expresin de la Justicia. La definicin de justicia a sido un desafo no resuelto en la filosofa Es clsica la definicin del romano Ulpiano: dar a cada uno lo suyo o la de Cristo Dad al Csar lo que es del Csar y dad a Dios lo que es de Dios. La Equidad en sentido socioeconmico se entiende como Justicia Social. La Justicia Social es un concepto difcil de delimitar y en general se ha aceptado como aquella situacin razonable en la distribucin de los derechos, entendiendo por razonable aquello que puede ser defendido con razones objetivas prescindiendo de ideologas o sentimientos particulares. El concepto de Justicia Social es muy subjetivo pero podemos observar que existen dos parmetros referenciales, que sealan el objetivo de aquello que debe promoverse por motivo de la Justicia Social. Estos parmetros referenciales son:
a) Igualdad de Oportunidades: Se entiende que la Justicia Social se

cumple en la medida que se dote a todos los individuos de derechos iguales, no discriminatorios y que adems todos los individuos, miembros de una sociedad, tengan la posibilidad de acceder a los medios de desenvolvimiento en la sociedad, como de Educacin, Vivienda, Salud, Alimentacin, etc. En este criterio se respeta la libertad de los individuos como supremo valor, pero esa libertad slo es posible ejercerla en la medida que el individuo est dotado de los medios que le permitan optar verdaderamente por distintas alternativas de vida, trabajo, etc.
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b) Igualdad de Resultados: Bajo este criterio el concepto de Justicia

Social debe referirse a la situacin final en que los individuos llegan a permanecer en su convivencia social. La justicia exige, bajo este parmetro, que se mitiguen las diferencias innatas entre los individuos para que en definitiva se obtenga una situacin ms igualitaria entre ellos. Esta postura es afn al pensamiento socialista y en general a aquellos que reconocen en el Estado una personalidad propia y superior a los individuos. 3.2.- Conflicto Eficiencia-Equidad La Eficiencia se refiere a cuanto se produce y la Equidad est referida a cmo se distribuye lo producido. Sera una situacin ideal que nos ahorrara grandes problemas polticos y sociales que las cuestiones de eficiencia y las cuestiones de Equidad pudieran ser decididas y determinadas en forma independiente y sin que lo que se resolviramos a propsito de la Equidad afectare de manera alguna a la Eficiencia. Dicho de otro modo constituira un ideal maravilloso que pudiramos, por una parte, fabricar una torta y decidir su tamao y, posteriormente, decidir cmo la distribuimos entre los comensales, sin que las decisiones sobre cmo distribuimos afectaren de manera alguna al tamao y calidad de la torta. Desgraciadamente en materia econmica ello no es posible. En Efecto, las decisiones que afectan la forma en que se distribuye o redistribuye la riqueza afecta determinantemente en el tamao de la riqueza. Las decisiones de redistribucin o Equidad no son independientes o separables de lo que ocurra en materia de Eficiencia. La Eficiencia Econmica, es decir el tamao de la riqueza se afecta por las medidas o reglas de Redistribucin. Los agentes econmicos consideran e internalizan las medidas redistributivas del ingreso al momento de tomar la decisin de producir. En la medida que exista una implementacin redistributiva mayor, ms se afectar y disminuir el tamao de la riqueza, es decir, la produccin de Equidad o Redistribucin no es gratuita y tiene costos que estn dados por la disminucin del tamao de la riqueza producida, debido a las reglas de redistribucin. El denominado conflicto Eficiencia-Equidad se deriva de esta inevitable hecho fundamental y, cual es que la Equidad tiene costos. La existencia de costos en la produccin de Equidad (redistribucin) implica un conflicto con la Eficiencia porque al existir costos ello significa que la Equidad para ser producida requiere del compromiso de recursos que dejan de ser utilizados en la produccin de bienes y servicios econmicos. Si la Equidad fuere gratuita y no involucrara costos, no existira conflicto alguno entre la Eficiencia y la Equidad. En efecto, primero convocaramos a los ms prestigiosos economistas de Chicago y administradores de empresas de Harvard, para decidir como producir y utilizar los recursos. Posteriormente y una vez producida la riqueza en forma eficiente, convocaramos a justicialistas centroamericanos a idelogos y a los seguidores de San Vicente de Paul para convenir la forma ms justa de distribuir esa riqueza. La existencia de costos en la produccin de Equidad Redistributiva es la fuente del conflicto insoslayable Eficiencia-Equidad y que no sea posible el quimrico sistema descrito en la proposicin anterior.
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3.3.-Costos de la Equidad En adelante y siempre que hagamos referencia al trmino Equidad lo entenderemos como sinnimo de Redistribucin de la Renta o Riqueza. A su vez por Redistribucin entenderemos cualquier proceso posterior a la distribucin del ingreso hecha en el mercado y que suponga una reasignacin de renta o riqueza entre las personas. Hecha esta salvedad podemos clasificar los costos de la Equidad en costos directos y en costos indirectos; a saber: 3.3 a) Costos Directos. Denominamos as a los costos de eficiencia que se derivan de la menor produccin de la riqueza que existir por afectar la equidad a los factores productivos. As, los costos directos estarn dados por la prdida o disminucin de la produccin de bienes y servicios como consecuencia de los desincentivos derivados de la produccin de Equidad, es decir, Redistribucin. Explicacin: La produccin de Equidad o redistribucin implica alterar las reglas de distribucin del ingreso en el mercado, segn las cuales cada individuo o agente econmico sea capitalista, futbolista u obrero, etc., recibe como remuneracin el precio exacto de la productividad marginal del factor productivo del cual es dueo, es decir, recibe como remuneracin el valor exacto de los bienes y servicios que el aporta a la produccin total. De esta manera si para producir una Equidad hacemos una redistribucin de riqueza para darle a alguien, necesariamente debe restarse la remuneracin a otro, y este afectado, que es dueo de algn factor productivo, restara el aporte de ese factor o parte de l en la produccin, lo que afectara al tamao de la riqueza total producida. As por ejemplo si con propsitos redistributivos, se aplican impuestos a las remuneraciones provenientes del trabajo de las personas, estos trabajadores recibirn un ingreso neto menor por el esfuerzo realizado. Al obtener un ingreso neto menor por el esfuerzo, estos trabajadores percibirn que el ocio le resulta ms barato es decir que, de o trabajar y gozar del beneficio del ocio, el ingreso que pierden les resulta menos y por ende existir un incentivo mayor por consumir ocio, lo que en definitiva har disminuir el tamao de la riqueza producida. Lo mismo ocurrir si con propsitos redistributivos se aplican impuestos a las ganancias de capital. Estos impuestos harn disminuir la remuneracin neta obtenida por el capital lo cual desincentivar el ahorro y la inversin al caer el nivel de inversin decrecer la disponibilidad de factores productivos con lo que disminuir en le mediano y largo plazo, el tamao de la riqueza producida. 3.3 b) Costos Indirectos. Denominamos como indirectos, los costos asociados a la implementacin de los sistemas redistributivos y del aparato burocrtico necesario para llevar a cabo esta redistribucin lo cual afecta la eficiencia.
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En efecto, en la medida de que el aparato productivo y de la actividad econmica se distraen recursos que son escasos, tales como: energa, maquinaria, edificios y personal que atiende estas funciones, entre otros costos, se producirn menos bienes y servicios que aquellos que se produciran si todos estos funcionarios, maquinarias, computadores, luz elctrica, edificios, etc., se dedicaran a producir bienes y servicios. La produccin de Equidad o Redistribucin requiere recolectar informacin para individualizar los sectores a favorecer, adems de servicios u organismos dedicados a llevar a cabo las diferentes labores necesarias para poner en prctica los subsidios, bonificaciones y ms concretamente para proveer o provisional vienes como por ejemplo educacin y salud. Toda esta labor requiere de la asignacin de recursos tanto humano como materiales recursos que se restarn de la produccin de otros bienes. En trminos simples, los costos indirectos de la Equidad consisten en los costos de transaccin en que es necesario incurrir para recaudar ingreso (principalmente impuestos) para entregarlos o distribuirlos en forma de subsidio o de beneficios asistenciales. Es muy grande la importancia que estos costos de transaccin alcanzan en la vida prctica debido, muy significativamente, a la vulnerabilidad que tienen los recursos pblicos para ser capturados por sectores que no son precisamente los ms necesitados, por lo que muchas veces las polticas redistributivas pierden efectividad. Para ilustrar lo anterior, baste con sealar que en el caso de Chile, oficialmente se declara que el 71% del Gasto Pblico es destinado a Gasto Social (M. de Hacienda 2003). El 71% de esta Gasto Pblico alcanza aproximadamente a 20.000 millones de dlares. Si no existieren costos de transaccin y estos recursos no fueren capturados en su administracin, a cada una de las 2.000.000 de familias de los tres quintiles ms pobres del pas (60% de la poblacin) le debera llegar un aporte, ya sea en dinero o especie (salud, educacin) de 10.000 dlares al ao, algo as como 440.000 pesos mensuales. 3.4. Solucin al Conflicto Eficiencia-Equidad. En principio el conflicto parece no tener solucin, ya que la Equidad entendida como redistribucin de riqueza inevitablemente siempre tendr costos. No obstante la pesimista observacin anterior, este conflicto en principio insoslayable, entre la Eficiencia y la Equidad, encuentra una solucin perfectamente racional y consistente si tomamos a la Equidad como un bien econmico ms. Hasta ahora hemos asumido la Equidad como un proceso de redistribucin de ingresos de ricos a pobres, prescindiendo de la connotacin o relevancia que puede tener esta accin redistributiva como un bien econmico ms. Ya hemos sealado que la Equidad tiene costos, pero no hemos hecho referencia a que la Redistribucin del ingreso de ricos a pobres y los procedimientos encaminados a mitigar las desigualdades sociales, aportan beneficios o utilidades. Como veremos ms adelante, la produccin de Equidad satisface necesidades de altruismo o de sentir vivir en una sociedad mas justa, necesidad que en mayor o menor medida segn cada individuo, est presente en todas las personas o al menos en la mayora de ellas. Por otra parte, la mayor igualdad social satisface una necesidad que consiste en la aspiracin y valoracin de vivir en una sociedad polticamente ms estable.
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De esta manera la Equidad, en la medida que supone costos y procura beneficios (satisface necesidades), puede verse como un bien econmico y si tomamos a la Equidad como un bien econmico ms, entonces superamos el conflicto conceptual de Eficiencia-Equidad. Al igual que la produccin de pan o la de viviendas no confronta a la eficiencia (en la medida que se produzcan estos bienes en la cantidad socialmente ptima) tampoco la produccin de Equidad entra en conflicto con la eficiencia en cuanto se tome a la Equidad como un bien econmico y se produzca ella en la cantidad socialmente optima (aquella cantidad en que el costo marginal social de producir iguala al beneficio social de producir).
Concepto de Bien Econmico Debe tenerse presente que se define como bien econmico todo aquello que cumple con dos requisitos; a saber: 1.- Ser Escaso: Requiere costos para producirlo, es decir que deben comprometerse recursos para producirlo y con ello necesariamente se afecta la produccin de otro bien. 2.- Tiene la capacidad para satisfacer necesidades: Dicho de otro modo, tiene la aptitud para incrementar la utilidad o bienestar de una persona. De acuerdo a esta definicin de bien econmico (costoso y con aptitud para dar beneficio), la Equidad en la medida en que cumple ambos, no es otra cosa que un bien econmico ms, por cuanto es costoso y adems es capaz de satisfacer necesidades o incrementar el bienestar (satisface necesidades). 3.5. Beneficios de la Equidad o Redistribucin. Tomando la Equidad como bien econmico, debemos ser rigurosos para precisar exactamente, los beneficios que le atribuimos par considerar a la Equidad como una cosa apta para satisfacer necesidades y poder ser considerado as, como un bien econmico. No debe confundirse el beneficio del bien econmico Equidad o Redistribucin, con los beneficios que pueda obtener un pobre derivado de recibir gratuitamente un bien determinado a ttulo de equidad distributiva. As por ejemplo, si a una persona pobre sin vivienda le regalamos, a ttulo redistributivo, la casa de veraneo de un rico, es obvio que el pobre se sentir muy feliz pero muy probablemente su felicidad se derivar del bienestar que lo procura la casa de su vida y no del hecho de sentirse viviendo en una sociedad ms justa. En este caso el bienestar lo da el bien econmico casa y no el bien econmico Equidad. Tomando la Equidad como un bien econmico independiente, podemos observar dos grandes beneficios que ella procura y por lo que es reconocible la calidad de bien econmico. Los beneficios de la Equidad son: a) Satisfacer necesidad de vivir en una sociedad justa. La generalidad de los individuos valora en mayor o menor medida la justicia distributiva y se conforta o alegra de saber o tener conciencia que existe ms igualdad o justicia.
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Las personas tienen valores altruistas y, segn la funcin de utilidad de cada uno, se disgustan por el solo hecho de saber que existen personas en situacin ms precaria. Visto as, la Equidad no es un bien econqmico que pueda ser valorado ms por un pobre que por un rico. El grado de satisfaccin de la necesidad de altruismo y la contribucin a la utilidad o felicidad que a los individuos procure la produccin de Equidad depender del grado de valoracin o sensibilidad que las personas tengan respecto a la justicia y al bienestar de los dems.
b) Estabilidad Sociopoltica.
Las desigualdades muy marcadas en la distribucin del ingreso son causa de inestabilidad sociopoltica, cuestin que no es socialmente deseada. Las polticas redistributivas, en la medida que contribuyen a mitigar esas desigualdades constituyen un factor estabilizador de la convivencia social. Economistas como Asesina y Perotti (1996) han contrastado la hiptesis de la relacin entre desigualdad e inestabilidad poltica, encontrando fuerte evidencia en apoyo de esta teora, especialmente de la observacin de la historia poltica de Latinoamrica, regin que se caracteriza por fuertes desigualdades sociales y permanente inestabilidad. La estabilidad poltica e institucional es un factor importantsimo del crecimiento econmico e incluso para autores como Douglas North (Economa Institucional), es el factor fundamental que explicara las notables diferencias de desarrollo y riqueza entre los pases. 3.6.- Produccin Eficiente del Bien Econmico Equidad. Como lo vimos en el equilibrio competitivo y su relacin con la eficiencia econmica, esta eficiencia se cumpla produciendo en el punto en que el costo marginal de producir (oferta) se igualaba al beneficio marginal de producir (demanda) Este punto de produccin es el que denominamos cantidad socialmente ptima En este nivel de equilibrio, la cantidad socialmente ptima se caracteriza porque en ella se igualan el costo marginal social de producir, que es la oferta, junto con el beneficio marginal de la produccin, que es la demanda. En cualquier otro nivel de produccin diferente de la cantidad socialmente ptima se menoscaba la utilidad o renta social. Esta idea es totalmente aplicable en la produccin del bien econmico Equidad, el cual tambin tendr un nivel de produccin ptimo que maximiza la utilidad social, es decir una cantidad socialmente ptima de produccin de Equidad que ser aquel nivel de produccin de Equidad en que se iguale el costo marginal total social de producir equidad (directos e indirectos) con el beneficio marginal social de la Equidad. Los costos de producir Equidad sern, sern positivos y crecientes, es decir que a medida que vamos tendiendo a igualar los ingresos, los costos de hacerlos sern cada vez mayores y a su vez los beneficios marginales sociales de la equidad y del reconfortamiento emocional que las personas ganan por sentirse viviendo en una sociedad mas justa, es decreciente y cada vez menor a medida que se logran mayores niveles de igualdad. En efecto, mientras ms redistribuimos, cada unidad adicional de redistribucin resultar mas costosa ya que ser cada vez ms difcil, por ejemplo,
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identificar quien es ms pobre y ms rico cuando redistribuyendo se van igualando los ingresos. Por otra parte, los beneficios adicionales que brinde la Equidad, en la medida que la sociedad se va haciendo ms igualitaria, sern menores por cada unidad marginal adicional de igualdad social. De todo esto, se desprende que existir un punto ptimo donde se igualen los costos crecientes de producir Equidad con los beneficios sociales decrecientes, punto que corresponder a la cantidad socialmente ptima de produccin de equidad. En definitiva se armonizara la eficiencia con la Equidad tomando la Equidad como un bien econmico ms y produciendo este bien econmico dentro de los parmetros comunes a la produccin de cualquier bien econmico, es decir, la Equidad para ser producida eficientemente deber hacerse en la cantidad socialmente ptima, igualando el costo marginal de producir Equidad con el beneficio marginal social de producirla. Dicho de otra manera, debern igualarse los costos directos e indirectos que son propios de la Equidad (menor produccin otros bienes y costos de transaccin) con los beneficios de la Equidad (altruismo y estabilidad). 4.- LA EQUIDAD COMO BIEN EC. PBLICO. TEORIA DE LOS BIENES PUBLICOS. 4.1- Planteamiento y Concepto de Bien Econmico Pblico. El bien econmico Equidad tiene, desde el punto de vista econmico, caractersticas propias de los que en teora econmica se denominan Bienes Econmicos Pblicos. La connotacin de de bien econmico pblico de la Equidad tiene gran importancia para los efectos de analizar la forma en que puede o debe ser producido eficientemente y especialmente tiene importancia en la identificacin del Estado o la Institucionalidad como necesarios partcipes en la produccin de este bien econmico. La teora econmica clasifica los bienes econmicos distinguiendo bienes econmicos pblicos y bienes econmicos privados. Son bienes econmicos privados todos aquellos que no tienen el carcter de bienes econmicos pblicos, por lo que describiremos el concepto de bien econmico pblico. Son bienes econmicos pblicos puros todos aquellos bienes que cumplen copulativamente, con las dos condiciones siguientes: a) No ser rivales en el consumo. b) No ser excluyentes en el consumo. Tambin son bienes econmicos pblicos aunque no puros, aquellos bienes econmicos no excluyentes en el consumo aunque sean rivales en el consumo, como ocurre por ejemplo, en el caso de los peces del mar. La caracterstica determinante y fundamental que define a un bien econmico como pblico es la no exclusividad en el consumo, esto es, la imposibilidad de evitar que las personas se beneficien de l y as, la imposibilidad prctica de cobrar un precio por ellos.
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La caracterstica adicional, que define a un bien econmico como pblico puro, es la no rivalidad en el consumo, pero este aspecto carecer de inters en nuestro anlisis en el que lo relevante ser la no exclusividad en el consumo. Sern bienes econmicos privados, todos aquellos bienes rivales o no rivales en el consumo que sean excluyentes en el consumo, es decir, respecto de los cuales es posible cobrar un precio y as excluir del consumo a quien no paga por ellos. La Teora de los Bienes Pblicos proporciona una muy til herramienta analtica para el estudio de la Equidad como bien econmico, pero esta Teora de los Bienes Pblicos es adems, muy importante en la comprensin de la Economa del bienestar y del Anlisis Econmico del Derecho, especialmente en su estrecha relacin con las Externalidades Positivas, todo lo cual hace necesario proporcionar desde ya un acercamiento del contenido de la Teora de los Bienes Pblicos. Por esto, seguidamente haremos una relacin de los principales aspectos de la Teora de los Bienes Pblicos, lo que no ser de utilidad en la comprensin de materias contenidas en otros captulos y que, por ahora, nos servir par concluir que en el caso especfico del Bien Econmico Equidad, ste no puede ser producido en cantidad de eficiente por el mercado, segn se explicar. 4.2.- La Rivalidad en el Consumo. Se refiere a la aptitud de algunos bienes segn la cual, el consumo de ese bien por una persona no opta o impide el consumo por otra. La rivalidad en el consumo, se refiere, a la posibilidad de que un bien sea consumido por una persona sin afectar el consumo de otra, o que por el contrario el consumo del bien por alguien agote o termine la posibilidad de que ese bien sea consumido por otra. As por ejemplo: un pan o una manzana sern bienes rivales en el consumo, porque si alguien consume ese pan o esa manzana, ya nadie ms podr consumir ese pan o manzana. Por el contrario una pelcula o una carretera en la medida que no este atochada, son bienes econmicos que pueden ser consumidos por alguien sin que el impida que otro lo utilice o consuma. As, una pelcula, una carretera no saturada, un invento, un diseo, etc., sern bienes econmicos no rivales en el consumo, porque la utilizacin de ello por parte de una persona no impide que otro lo utilice. En trminos econmicos, el costo marginal en los bienes no rivales en el consumo, para satisfacer o producir una unidad adicional ms en trminos de un nuevo consumidor, es cero. Es decir, un consumidor adicional puede aprovechar ese bien sin que sea necesario incrementar el costo de produccin de ese bien. 4.3.- De la exclusividad en el consumo. Esta caracterstica se refiere a la posibilidad de que el consumo de un bien sea posible de ser condicionado al pago de un precio. De acuerdo a esto sern bienes excluyentes o exclusivos del consumo aquellos en los que si es posible condicionar su consumo al pago de un precio y sern bienes no excluyentes o no exclusivos en el consumo aquellos en que no es posible condicionar su consumo al pago de un precio, de manera tal que, una vez producidos cualquier persona o todos se benefician de ellos resultando imposible impedir este beneficio por parte de terceros.
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As por ejemplo un faro que advierte al navegante, la defensa nacional o la seguridad nacional que se derivan de las fuerzas armadas, o un guardia que haya en una tienda o el alumbrado publico, adems de la televisin abierta, son todos bienes respecto de los cuales resulta imposible evitar que alguien se beneficie de ellos y as resulte imposible cobrar un precio por parte de quien los produce, ya que cualquiera, aunque no pague o no pague, ser inevitable que se beneficie de ese bien. La no exclusividad en el consumo puede ser por tres razones: 4.3.a) Por la Naturaleza del Bien Como es el caso del faro, la defensa, la seguridad en el caso de los guardias, la televisin abierta y muchos mas, en todos los cuales la naturaleza misma o caracterstica de los bienes hacen que resulte imposible evitar que las personas se beneficien de ellos y as resulta imposible que por la naturaleza misma de estos bienes, poder cobrar un precio. 4.3.b) Por el costo de la exclusin. Existen bienes respecto de los cuales, en principio, si resultara posible excluir de su uso a quien no pague por ello, pero la implementacin de la exclusin tenda un costo tan alto que hara imposible hacerlo. Un ejemplo seran las calles o veredas urbanas de mucho trfico. Aunque fsicamente sera posible instalar garitas cobradoras de peajes en estos lugares que impidieran el acceso a quien no pagare el peaje, probablemente el costo de ello no justificara establecer el sistema de cobro. El avance tecnolgico que ha posibilitado los TAG, ha permitido transformar ciertas avenidas urbanas, que en principio tenan el carcter de bienes econmicos pblicos (por resultar imposible cobrar un peaje con costos de cobranza asequibles) en bienes econmicos privados, lo cual ha permitido que esta clase de avenida sean construidas por el mercado. (Costanera de Santiago). 4.3.c) Por Disposicin Legal. Como es el caso de las calles, plazas, parques, caminos o en algunos pases praderas o bosques comunales (en Chile no hay), casos todos en los que tcnicamente si resultara posible condicionar el consumo de estos bienes, pagando un precio (ejemplo: peajes), pero la ley declara su acceso irrestringido a todas las personas. En nuestra legislacin estos son los denominados Bienes Nacionales de Uso Publico, que la ley define como aquellos que pertenecen a la nacin toda. En el caso de estos bienes nacionales de uso pblico la no exclusividad en el consumo, es decir, la imposibilidad de excluir del consumo de ellos a quien no pague, se deriva del mandato legal. Como veremos a propsito de las externalidades positivas, la existencia de Bienes Pblicos constituye una imperfeccin de mercado que afecta a la produccin eficiente de esta clase de bienes. Por esta razn y la constatacin de la ineficiencia que el carcter de pblico acarrea en la produccin de estos bienes, es que la tendencia legislativa es la de eliminarlos y ello a travs de instituciones jurdicas que eufemsticamente, sin declararlo abiertamente, derogan el carcter de pblico de muchos Bienes Nacionales de Uso Pblico. As se observa que en las calles se cobra por estacionar; que las playas se dan en concesin exclusiva o que se reconocen derechos exclusivos sobre
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la fauna silvestre a los dueos de cotos de caza y que se regula el acceso a los recursos pesqueros. 4.4.- Caractersticas de los Bienes Pblicos. 4.4.a) Comportamiento Oportunista o Free Rider. Esta designacin Free Rider, para indicar comportamientos oportunista, viene de los nios londinenses que se suban en la parte trasera de los trole buses y viajaban sin pagar; y alude a que en el caso de los bienes pblicos, las personas esperan que los dems produzcan el bien para as aprovecharse de l, una vez producido. Este comportamiento da origen a que en definitiva no se produzcan bienes que socialmente son deseables porque incrementaran el bienestar social. El comportamiento oportunista se caracteriza porque las personas tienden a ocultar su preferencia por el bien pblico, aunque su fuero interno lo valoran y lo desean. Ocultan su preferencia para evitar pagar por l o contribuir al costo de su produccin, esperando que otro asuma el costo de producirlo y, con la expectativa cierta de que una vez producido, ser inevitable que el oportunista se beneficie del bien. As por ejemplo si un grupo de vecinos propone contratar un guardia de seguridad, es muy probable que ms de algn vecino se reste a la convocatoria, sabiendo que una vez instalado el guardia, resulta imposible evitar que el vecino que no concurri al pago de ese servicio, se beneficie de la seguridad que brinda esa vigilancia. Este comportamiento dificulta que en el mercado se produzcan bienes pblicos (no exclusivos en el consumo) al menos en la cantidad socialmente ptima). 4.4.b) Carecen de Precios de Mercado. La no exclusin en el consumo, es decir la imposibilidad de evitar que el beneficio de un bien sea apropiado por cualquiera, aunque no haya pagado por l, impide que estos bienes econmicos pblicos se transen en el mercado y tenga un precio. Cuando describimos el equilibrio del mercado competitivo (captulo II) explicamos cmo el precio de equilibrio de mercado es una seal y representa, adems del costo social de producir, el beneficio matinal social o valoracin o utilidad que el bien en cuestin procura a la sociedad. En el caso de los bienes econmicos pblicos, la carencia de un precio de mercado impide conocer cual es el verdadero valor o utilidad que la sociedad le atribuye marginalmente a la produccin de un bien pblico. Esta falencia, consistentes en la carencia de un precio de mercado, constituye una seria dificultad al momento de determinar o decidir cual es la cantidad ptima de un bien pblico que ha de producir el Estado. Ocurre que al momento de evaluar la cantidad de un bien pblico que ha de producir el Estado (por ejemplo alumbrado pblico o pavimentos de veredas) se puede conocer exactamente cual es el costo de producir esos bienes, pero al no existir un precio de mercado, el Estado carece de una referencia o seal para determinar cual es el beneficio marginal social de ese bien. La produccin de la cantidad socialmente ptima de cualquier bien exige hacer coincidir el costo marginal social con el beneficio marginal social y, en este caso, si bien puede conocerse el costo, no existe referencia del beneficio lo
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que afecta a la determinacin rigurosa de la cantidad que debe producirse para maximizar la utilidad social. Para superar este inconveniente, en la evaluacin de proyectos sociales se utiliza el criterio de los precios sombra (captulo II) para determinar el precio social de estos bienes econmicos pblicos que carecen de un precio explcito de mercado. 4.4.c) No pueden ser producidos en el mercado en cantidad eficiente. imposible cobrar eficientemente Por lo anterior los Bienes Pblicos al carecer de precio y ser por ellos no pueden ser producidos en el mercado
Al referirnos a la produccin eficiente de cualquier bien estamos aludiendo a que la cantidad eficiente de produccin es aquella en que el costo marginal social de producir un bien se iguala al beneficio marginal social que ese bien procura. Los precios y, ms exactamente los precios sociales, (ver captulo II) constituyen la sealtica que los productores tienen a la vista a la hora de decidir producir y, los agentes econmicos producirn un bien hasta que el costo de producirlo iguale a ese precio de mercado que es el precio social (precio social es aquel que refleja el costo social de producir) Los bienes econmicos pblicos, al carecer de precio, no invitan a producir algo, respecto de lo cual no se percibir un precio y que por ende no reportar ingresos al productor que incurre en los costos de producirlo. Lo anterior no significa que en el mercado no se produzcan, en absoluto, bienes econmicos pblicos. Existen muchos bienes econmicos pblicos como parques, faros, etc. e incluso, obras de beneficencia que contribuyen a la equidad (Refugio de Cristo, Hogar de Cristo, Teletn, etc.) y que son bienes econmicos pblicos producidos por los particulares. Sin embargo, atendida la carencia de un precio de mercado, la cantidad producida, no ser la socialmente ptima, ya que probablemente el precio sombra o social de estos bienes pblicos que carecen de precio explcito, justifique una asignacin de recursos mayores para incrementar la cantidad producida de estos bienes pblicos. Lo anterior explica y justifica el Rol del Estado como productor de bienes pblicos y este rol del Estado sera el concepto esencial involucrado en el Rol Subsidiario del Estado. En principio y como lo veremos a propsito de los fines del Estado, conceptualmente puede sostenerse que el nico fin del Estado es el de producir Bienes Econmicos Pblicos, como son el Orden Pblico; la Defensa Nacional; las Relaciones Exteriores; la Dictacin de Leyes: el Ejercicio de la Justicia; la Produccin de Redistribucin y, la Salud, vivienda y Educacin en la medida que estos ltimos bienes (que tambin se estiman preferentes) tienes rasgos de naturaleza propia de los Bienes Econmicos Pblicos. 4.5.- Bienes Pblicos y Externalidades Positivas Es usual que en los textos, al hacer referencia a las fallas de mercado, se aluda a Bienes Pblicos y Externalidades, incluyndose en Externalidades, tanto las externalidades negativas como las positivas.
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La conjuncin Y que se utiliza entre la referencia a Bienes Pblicos y externalidades puede inducir a pensar que se trata de dos conceptos distintos o, en su caso, de dos fallas de mercado distintas. En realidad eso no es as. Los Bienes Pblicos y las Externalidades Positivas son conceptos referidos al mismo fenmeno o situacin y as toda externalidad positiva se deriva de un Bien Pblico y todo Bien Pblico, por definicin produce externalidades positivas. Entendemos por Externalidades Positivas aquellos efectos o consecuencias derivados de un bien o servicio que son aprovechados o benefician a otro, sin que ste beneficiario pague o asuma el costo de ese beneficio. Las Externalidades Positivas pueden ser mltiples y pueden presentarse desde el caso de la fragancia del perfume utilizado por una persona que solaza a otro, hasta el caso ms tpico de un faro cuya luz aprovecha un navegante sin que pague por l. Los Bienes Pblicos, que por definicin son aquellos en que resulta imposible evitar que alguien se beneficie de ellos, por esencia conceptual son bienes caracterizables como propios de externalidades positivas. En definitiva, Bienes semejante naturaleza conceptual. Pblicos y Externalidades participan de
5.- POR QUIN Y CMO PRODUCIR REDISTRIBUCIN O EQUIDAD 5.1.- Porqu la Equidad es Bien Pblico Explicamos que la Equidad deba tomarse como Bien Econmico porque adems de exigir costos, procuraba beneficios. Ya est dicho que los beneficios del Bien Econmico Equidad son fundamentalmente dos: a) La satisfaccin de las necesidades de altruismo y justicia distributiva a que aspiran, en mayor o menor grado, las personas y b) La estabilidad poltica y paz social. Lo que caracteriza esencialmente a los Bienes Pblicos y que les da el carcter de tales, es la propiedad segn la cual sus beneficios no son excluyentes en el consumo, lo que significa que resulta inevitable que alguien se beneficie de ese bien, aunque no pague por l, es decir, resulta imposible excluir del consumo a nadie. Pues bien, si observamos la naturaleza de los beneficios propios del Bien Econmico Equidad ninguna de las utilidades que le atribuimos pueden ser excluidas del consumo de una persona, lo que significa que resulta inevitable que todos (en mayor o menor grado segn cuanto valoren el altruismo y la paz social) que todos se beneficien del hecho de sentirse viviendo en una sociedad ms justa y estable. Debe insistirse en cuidar de confundir el beneficio riguroso y estricto del Bien Econmico Equidad (altruismo y paz social) con los beneficios que eventualmente pueda obtener una persona por haber recibido bienes determinados a ttulo redistributivo. En el caso que una persona pobre reciba un bien (por ej. una vivienda) lo ms probable es que su bienestar se incremente fuertemente, pero esta utilidad del pobre no proviene (o al menos en gran medida) de la satisfaccin de haberse
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producido Equidad, sino que del hecho de disponer de un techo mejor y as el bienestar (probablemente en gran parte) se le ha incrementado por el Bien Econmico vivienda y no por el Bien Econmico Equidad. Sin perjuicio de lo anterior, es probable que tambin este pobre aumente su bienestar por sentirse viviendo en una sociedad ms justa y ms estable, pero la valoracin y utilidad que le atribuya a los beneficios de la Equidad depender de su propia funcin de utilidad o escala de valores, con prescindencia de su propia situacin de rico o pobre. Los beneficios no excluyentes en el consumo de la Equidad, que le dan el carcter de Bien Pblico, sern valorados por las personas sin consideracin a la calificacin de pobres o ricos es decir, de ser o no favorecido o perjudicados por la redistribucin, sino que esos beneficios se valorarn segn las particulares escala de principios y funcin de utilidad de cada individuo. 5.2.- Quien Produce o debe Producir Equidad redistributiva. Siendo la Equidad o resdistribucin de riqueza o ingreso un Bien Econmico Pblico, en el mercado ese bien no se producir, al menos en su cantidad ptima. De hecho, fuera del Estado existen distintas formas en que se produce redistribucin y muchas veces en forma significativa. As, todas las obras de caridad y asistenciales que desarrollan numerosos organismos y muy especialmente la iglesia catlica, se insertan dentro de este contexto de produccin de equidad. Ejemplos de lo anterior son la Teletn, las Corporaciones de Ayuda al Nio Quemado, la Fundacin de Combate Contra la Pobreza, el Hogar de Cristo, el Refugio de Cristo, etc. Sin embargo, atendido al carcter de Bien Econmico Pblico de la Equidad lo ms seguro es que la cantidad de redistribucin lograda a travs de estos organismos, no alcanza la cantidad socialmente ptima, que maximiza el bienestar social y que es aquella en donde el costo marginal social de redistribuir iguala al beneficio marginal social de lograr una sociedad ms igualitaria. Es por ello, y con el propsito de optimizar los niveles de redistribucin de riqueza que se le entrega al Estado la misin de producir esta redistribucin o Equidad. As y como veremos al tratar los fines del Estado, sealaremos como uno de los fines del Estado es el producir redistribucin de la riqueza o el ingreso. 5.3. Formas o Instrumentos para Obtener Equidad Redistributiva. Al invocar al Estado para cumplir el objetivo de producir Equidad, se toma el concepto de Estado en un sentido amplio y referido a todas las formas de organizacin por las que los individuos crean organismos pblicos (el Estado como Personal Jurdica de Derecho Pblico) como asimismo a las reglas o normas que regulan las relaciones entre los individuos. 1.- Regulacin de Relaciones Contractuales (Contrato Dirigido y de Adhesin). 2.- Poltica Fiscal. El fuerte desafo que en la sociedad plantea la necesidad de justicia social ha hecho que estas aspiraciones de redistribucin y reparto ms igualitario de la riqueza se traten de obtener a travs de dos instrumentos o mecanismos; a saber:
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5.3.1.- El Ordenamiento Jurdico que Regula las Relaciones Contractuales En el mbito del Derecho existe la muy arraigada conviccin de que la funcin ms propia del Derecho consiste, justamente en disponer la forma justa de asignar los derechos de cada uno y en dirimir los efectos, entre las partes, de las relaciones contractuales. Al Derecho se le atribuye una funcin social y en el contenido de la ley y en las resoluciones de la jurisprudencia de los tribunales, los juristas creen encontrar una fuente de implementacin de justicia distributiva. De esta idea, elaborada inicialmente por juristas como Josserand o Len Diguit (en Chile A. Alessandri) se elabora lo que se denomina funcin social del Derecho de Propiedad, que autorizara limitar las facultades del propietario en aras de un inters social que se entiende divergente al inters individual. Dentro de este esquema en que se restringe las facultades de un propietario, por el ya dicho superior inters social , se aplica el mismo razonamiento respecto de la Autonoma de la voluntad. Importantes corrientes del pensamiento jurdico, bastante influenciado por la irrupcin de las ideas socialistas que desconfan del libre albedro de los individuos (los obreros no son capaces de saber y de elegir) ven en la Autonoma de la Voluntad, la libertad contractual y el efecto inobjetable de los contratos, una fuente de inequidad, de injusticia y de abuso. Siguiendo este razonamiento, se piensa que si la libertad contractual es causa de abusos e injusticias, entonces la restriccin o limitacin de la autonoma de la voluntad conducir a una mitigacin de esas injusticias o abusos. De esta manera, primero en la doctrina y despus en la jurisprudencia de los tribunales y en la Ley se implementan distintas formas de limitar la autonoma de la voluntad y la libertad contractual en materias tales como el contrato de Trabajo, Contratos de Arrendamientos, Fijacin de Precios Provisiones Obligatorias a los Proveedores, etc. Esta tendencia de darle al Derecho una funcin social redistributiva se manifiesta principalmente en dos instituciones jurdicas; ellas son a) El Contrato Dirigido La Doctrina Jurdica construye esta Institucin entendindola como aquella por la cual la ley, en determinados contratos (Contrato de Trabajo) establece condiciones obligatorias en favor de la parte que se supone dbil, sin que estas clusulas puedan ser renunciadas por la parte en favor de quien se establecen. El caso de Contrato Dirigido ms generalizado es el Contrato de Trabajo, aunque en otras pocas tambin fue dirigido el Contrato de Arrendamiento. En el mundo del saber jurdico y en forma generalizada, existe la conviccin que el Derecho, a travs de las leyes laborales es idneo y capaz para favorecer e incrementar los salarios y, en general, las condiciones de vida de los trabajadores. Paralelamente se ve en las relaciones de trabajo y nivel de salarios, la causa de las desigualdades de ingreso, por lo que si por una parte se cree en la idoneidad de la ley par influir en los salarios y por otra parte, se identifica el nivel de salarios como la fuente de las injusticias, la conclusin a que llega el pensamiento jurdico no puede ser otra que justificar el Contrato Dirigido como instrumento de justicia social.
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Desgraciadamente y como veremos a propsito de las idoneidad del Derecho para lograr objetivos tan nobles, la ley carece de capacidad o idoneidad para redistribuir y favorecer efectivamente a los trabajadores. b) La Regulacin de los Contratos de Adhesin. Los contratos de Adhesin son los que cotidiana y regularmente realizan las personas a propsito de sus decisiones de consumo, como son el Contrato de Transporte por el que sube a un bus, el Contrato de Compraventa por que el que compra y televisor o toma un seguro, etc. Estos contratos se caracterizan porque es el proveedor quien propone todas las condiciones del Contrato (precio, cantidad, etc) quedndole al consumidor la nica facultad de aceptar o no aceptar el contrato, sin posibilidad de discutir o negociar sus condiciones. La doctrina jurdica desconfa de la justicia de estos contratos en los que ve a un proveedor ms poderoso y que es rico que puede imponer condiciones de contratacin abusivas a un consumidor ms dbil y ms pobre. Lo anterior explica la tendencia a dictar leyes de fijacin de precios u obligatoriedad de ciertas condiciones por parte del proveedor, que tienen el propsito de favorecer a un consumidor que se entiende ms pobre y as lograr, a travs del Derecho, una redistribucin ms equitativa de la riqueza. Analizaremos en este captulo, los verdaderos efectos econmicos, especialmente redistributivos, de la regulacin legal de los contratos de adhesin 5.3.2. La Poltica Fiscal como Instrumento Redistributivo. Entendemos por Poltica Fiscal el conjunto de decisiones polticas que determinan el Gasto Pblico y el Ingreso Pblico. As, la Poltica Fiscal se compone de dos grandes elementos que son, por una parte, el Gasto Pblico, que es el conjunto de decisiones por el que se determina en qu y para quin se gasta (o produce bienes pblicos) y por otra parte, el Ingreso Pblico, que es el conjunto de decisiones polticas que fijan y regulan los Impuestos (el Ingreso Pblico no slo se compone de Impuestos, pero para nuestros efectos, ellos son los relevantes). La Poltica Fiscal como instrumento redistributivo, es decir de transferencia de riqueza desde ricos a pobres, se utiliza, tanto implementando una estructura tributaria ms gravosa a los ricos como tanto implementando una estructura de gasto o provisin de bienes pblicos orientada a favorecer a lo ms pobres. Es decir, la poltica fiscal como instrumento productor de equidad dispondra de dos herramientas que seran, el Ingreso Pblico, a travs de la estructura tributaria y, por otra parte, el Gasto Pblico a travs de una discriminacin positiva del gasto orientndolo hacia los ms pobres. En este captulo analizaremos la idoneidad y efectividad del efecto redistributivo final de la Poltica Fiscal, tanto a travs de la herramienta Ingreso Pblico o estructura tributaria (anticipamos que son muy dudosos los efectos redistributivos del sistema tributario) como a travs de la otra herramienta de la Poltica Fiscal, que es el Gasto Pblico, el cual, anticipamos, es el gran instrumento que en forma efectiva y verdadera resulta ser capaz e idneo para producir verdadera transferencia de riqueza desde ricos a pobres.
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6.- REGULACION LEGAL DE CONTRATOS Y LA REDISTRIBUCION 6.1. El Contrato Dirigido 6.1.1. Concepto Se entiende por tal que en el cual la ley establece clusulas obligatorias e irrenunciables por la parte en favor de quien se establece la clusula obligatoria. 6.1.2.- Origen del Contrato Dirigido La existencia de un contrato dirigido, es decir, en cuyo contenido interviene la ley estableciendo clusulas obligatorias, implica una limitacin y menoscabo muy importantes al Principio de la Autonoma de la Voluntad, institucin fundamental del cdigo napolenico de Poitiers, que es el antecedente del Cdigo Civil Chileno. La expresin Contrato Dirigido es una creacin del jurista francs Louis Josserand (Curso de Derecho Civil Francs, 1931) quien explica su razn y significado en que los derechos tienen una misin social que cumplir. En nuestra doctrina, A. Alessandri (el Contrato Dirigido, Anales de la F. de Derecho 1940) recoge esta creacin doctrinaria justificndola en que, segn nos dice este insigne tratadista la igualdad de los contratantes, en muchos casos es un mito, de ordinario, uno de los contratantes impone las condiciones al otro Siguiendo en su argumentacin, Alessandri sostiene que por encima del inters individual est el colectivo y que dejar a los particulares en absoluta libertad para que contraten como se les antoje, es permitirles crean situaciones injustas y originar abusos. Como se observa, las ideas socialistas tan arraigadas en la poca, penetraron muy fuertemente en el pensamiento jurdico al punto de asociar las desigualdades de renta e injusticia social a las relaciones contractuales que determinaban el precio de los salarios y de los bienes, lo cual justificaba, en aras de la justicia, intervenir las relaciones contractuales a travs del Contrato Dirigido, con lo que se obtendra una mas justa redistribucin de la riqueza. 6.1.3.El Contrato de Trabajo como Contrato Dirigido Conceptualmente todos los casos en que la ley impone clusulas obligatorias e irrenunciables en los contratos haran configurarse un Contrato Dirigido. As seran Dirigidos los contratos de compraventa en que existe fijacin de precios, en los que se obliga a dotar de una estacionamiento la venta de viviendas y tambin aquellos, como el contrato de trabajo o el contrato de arrendamiento, en que la ley interviene en forma ms compleja determinando, adems de los precios condiciones de ejecucin y de duracin. En nuestro anlisis tomaremos el concepto de Contrato Dirigido en un sentido ms estricto para restringirnos a aquellos casos en que la ley interviene tanto en la formacin como en la ejecucin y duracin del contrato, como ocurre en el caso especfico del contrato de trabajo o para los casos, como en el pasado en que el contrato de arrendamiento era pormenorizadamente reglamentado por la ley. Los otros casos en que la ley interviene las relaciones contractuales con fijaciones de precios o la imposicin de obligaciones determinadas al proveedor,
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lo analizaremos en nuestro estudio como situaciones en que la ley regula contratos de adhesin. En la actualidad el Contrato Dirigido por excelencia es el contrato de trabajo, es decir, como lo define el artculo 7 del C. del Trabajo aquella convencin por la cual el empleador y el trabajador se obligan recprocamente, ste a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinacin del primero, y aqul a pagar por estos servicios una remuneracin determinada. Las relaciones laborales propias del contrato de trabajo estn prolijamente reglamentadas e intervenidas por la ley, tanto en la formalidad del contrato, prestaciones obligatorias, salarios mnimos, duracin y forma de terminarse el contrato. El carcter de dirigido del contrato de trabajo lo consagra el inciso segundo del C. del Trabajo que declara que Los derechos establecidos por las leyes laborales son irrenunciables. Segn la doctrina, es el carcter de irrenunciable de los derechos que la ley entrega a la parte que se estima favorecida, la que define y da la esencia al Contrato Dirigido. La confianza y conviccin del legislador y de la doctrina jurdica en que la ley puede resultar idnea para redistribuir riqueza a travs de la intervencin de las relaciones contractuales y que las relaciones laborales implican dirimir distribuciones entre ricos y pobres, que en Chile existe un Cdigo del Trabajo de ms 500 artculos, actividad legislativa laboral que tambin es comn en los pases latinoamericanos, Espaa y Francia. En su poca, en Chile y otros pases, tambin con el mismo propsito redistributivo existi contrato dirigido para las relaciones de arrendamiento de viviendas urbanas, pero esas legislaciones han sido sistemticamente derogadas debido, justamente, al perjuicio que, esa aparente proteccin legal a los arrendatarios pobres, produjo en los sectores que se pretenda favorecer. 7.- EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DEL CONTRATO DE TRABAJO DIRIGIDO. 7.1. Ordenamiento de los contenidos obligatorios del Contrato de Trabajo. Con el objeto de analizar los verdaderos efectos redistributivos derivados de la intervencin legal del Contrato de Trabajo, ordenaremos las principales o mas relevantes formas de intervencin de la ley en las relaciones laborales, en los siguientes: 1.- Fijacin de Salario Mnimo Legal. 2.- Regalas e Indemnizacin de Despido. 3.- Jornada u Horario de Trabajo y 4.- Negociacin Colectiva. 5.- Rigideces: Exclusin de Trabajo por Hora Examinaremos, separadamente, los efectos redistributivos de cada uno de esas formulas, para determinar en definitiva, si efectivamente se produce alguna transferencia de riqueza o de redistribucin desde el empleador hacia los trabajadores o desde los mas ricos a los mas pobres.
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7.2.-Salario Mnimo Legal: Efectos Redistributivos. 7.2.1. Formas de Fijacin de Salario Mnimo Legal. La regulacin por parte de la Ley de un salario mnimo se observa en todos los pases de Amrica, incluyendo Estados Unidos y en muchos pases de Europa como Espaa, Francia, Holanda, etc. Ahora bien, en los distintos pases existen distintas modalidades para determinar el salario mnimo. La forma ms generalizada y que se aplica en Chile, es que la ley fija un salario mnimo nico para toda la nacin y aplicable a toda clase de trabajadores, aunque en otros pases se opta por salarios mnimos regionales (Brasil, Japn). Ahora bien, la fijacin de un salario mnimo legal cobra relevancia y tiene efectos que merecen analizarse, slo en los casos en que el salario mnimo que fija la ley, es ms alto que el salario de mercado. En efecto, el legislador pretende y desea elevar el salario de mercado y si fija un salario mnimo inferior a ese precio de mercado, la ley no tendr sentido alguno y, slo tendr significacin y cobrar relevancia, la fijacin legal de un salario mnimo superior a los salarios de equilibrio que presenta el mercado En Latinoamrica y en Europa existe la tradicin de fijar y determinar los salarios en general en forma mensual (tanto dinero por un mes de trabajo) a diferencia de Estados Unidos y Puerto Rico (Latinoamrica) en que los salarios se acostumbran a convenirlos y determinarlos por hora de trabajo. En el caso de Estados Unidos, la ley federal fija un salario mnimo nacional de USD 5,15 la hora, ms 50% de incremento en los casos en que la jornada semanal excede de 40 horas. Ocurre que el salario de mercado de EE.UU. es muy superior a este mnimo legal y por ello la aplicacin de de salario mnimo que hace la ley carece de toda relevancia y no tiene significado econmico alguno. En Chile la ley vigente a esta junio de 2007 fija un salario mnimo irrenunciable de $ 135.000 al mes y para el caso de los mayores de 65 aos y menores de 18 aos ese salario mnimo es de $101.491. 7.2.2. Anlisis de los Efectos del Salario Mnimo Legal Para nuestro anlisis es fundamental tener a la vista la inevitable igualdad entre productividad marginal del trabajo y salario real, que constatamos y demostramos en este mismo captulo. As, considerando esa necesaria igualdad, desde el punto de vista de los trabajadores o de las personas que ofrecen sus servicios a las empresas, el salario mnimo fijado por la ley les puede suponer encontrarse en alguna de las tres alternativas que siguientemente analizamos; a saber
a) Que la productividad marginal del trabajo sea ms alta que

el salario mnimo fijado. En este caso la ley no dar beneficio alguno al trabajador, ya que ste percibir en todo caso un salario mayor que el salario mnimo. En esta situacin est la generalidad de los trabajadores en Chile. En Chile, el 86% de los trabajadores perciben un salario superior al mnimo fijado por la ley.
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Para estos trabajadores la ley es completamente neutra y no le reporta beneficio alguno ya que reciben un salario superior al fijado por la ley. b) Que la productividad marginal del trabajo y el salario mnimo sean iguales En este caso el efecto de la ley ser neutro, lo cual no favorecer, ni perjudicar al trabajador, pues este siempre recibir un salario equivalente al mnimo. Segn informe tcnico OIT ao 2000, basado en los datos del INE y encuestas CASEN, en Chile un 14% de los asalariados se declara contratado con salario mnimo. Debe advertirse que los salarios que se constatan, son los declarados por los empleadores y estos salarios, al estar gravados por imposiciones previsionales tienden a ser formalmente inferiores que los ingresos reales verdaderamente percibidos por los trabajadores (esta distorsin, entre lo declarado para efectos previsionales y lo pagado realmente como salario, tiene mucha significacin en las relaciones laborales agrcolas y en la pequea empresa). Como se constata en el citado informe el salario mnimo tiene mayor difusin en los sectores agrcola y en las pequeas empresas. Usualmente el legislador, al fijar el salario mnimo tiene a la vista el salario mnimo de mercado, razn por la cual tiende a coincidir el salario mnimo legal con la productividad marginal del trabajo de los sectores menos dotados de capital humano. Para este sector de trabajadores cuya productividad marginal del trabajo es equivalente al salario mnimo legal, la ley no les proporciona beneficio alguno ya que, con ley de salario mnimos o sin ella, percibiran el mismo salario que ser equivalente a su productividad marginal. En definitiva, para estos casos el efecto tambin es neutro c) Que el salario fijado por ley sea superior a la productividad marginal del trabajo. desempleado. En este caso el trabajador no podr acceder al trabajo formal y estar
En efecto, un trabajador cuya productividad marginal sea inferior al salario que la ley ha establecido como mnimo no podr encontrar empleo y no ser contratado, ya que el empleador debera pagarle como remuneracin un monto superior al valor de lo producido por el trabajo, lo que reportara una prdida. Al respecto Paul Samuelson, economista P. Nbel (1970) y no obstante ser muy afn a ideas econmicas intervencionistas, reconoca este efecto y en 1970 escriba: Qu bien le hace a un negro saber que el empleador debe pagarle USD 2 la hora, si es esa la circunstancia que evitar que lo contraten? De esta manera la ley de salario mnimo slo ser relevante, slo tendr efecto y significacin en el caso que el monto mnimo de salario fijado sea mayor que la productividad marginal del trabajo y, tendr efecto relevante, en cuanto provocar el desempleo de personas que, justamente, son las que estn dotadas de menor productividad, es decir, los ms pobres. Segn informe de la Oficina Internacional del Trabajo del ao 2000, no slo se reconoce que en el mediano plazo se afecta el desempleo por la fijacin del salario mnimo sino que el estudio tcnico de este organismo cuantifica
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exactamente ese efecto y as concluye que por cada un punto porcentual que la ley sube el salario mnimo, la cesanta aumenta en un 0,25%. En trminos prcticos supone que por cada punto porcentual que en Chile la ley sube el salario mnimo, pierden la oportunidad de trabajar y se priva del acceso al trabajo a aproximadamente 12.500 personas, cifra que obtenemos del hecho que en Chile existen aproximadamente 500.000 personas que quieren trabajar y no son contratadas (cesantes). Desgraciadamente estas miles de personas que se ven perjudicadas tan gravemente por la fijacin del salario mnimo (sin que esa ley favorezca a nadie) carecen de expresin, son los ms pobres, no estn organizados y por ende no participan de las prerrogativas que brindan los grupos de presin (ver captulo II, grupos de presin). Ms an, los sindicatos que s estn organizados y son importantes grupos de presin son grandes defensores de salarios mnimos, (aunque ese salario les debiera ser indiferente) y esto se explica por el hecho que la fijacin de salarios mnimos desplaza y expulsa del mercado laboral a todo un sector de trabajadores que son los menos dotados y ello resulta beneficioso para los sindicatos en la medida que se reduce la competencia por obtener un trabajo. 7.2.3 Efectos Redistributivos del Salario Mnimo Legal Como se explic, la fijacin de un salario mnimo legal, en la medida que ese mnimo legal sea superior a la productividad marginal del trabajo, producir cesanta de aquellos trabajadores que, dada su escasa dotacin de capital humano (poca educacin o poca experiencia), no sern contratados. Esta cesanta o desempleo tendr importantes efectos en la distribucin de la riqueza y en los niveles de pobreza, efectos que se producen a travs de dos vas, que son: a) Efecto Directo de la Cesanta o Desempleo La Ley de Salario Mnimo impedir la contratacin de aquellas personas menos dotadas, es decir de los ms pobres, lo que obviamente significa que estos sectores dejarn de percibir ingresos salariales. Esta prdida de ingreso por salario es muy impactante en los hogares ms desposedos, en los cuales, marginalmente un ingreso salarial ms para contribuir al financiamiento de un hogar resulta mucho ms importante que el efecto que producira en un hogar ms rico, el restar el ingreso equivalente a un salario, aunque ste sea relativamente bajo. Debe recordarse, que en promedio, los hogares pobres se financian con ingresos provenientes de ms de un salario, por lo que la obtencin marginal o adicional de un salario, aunque sea bajo, es relevante en un hogar pobre. As se da la paradoja que la ley del salario mnimo no beneficia absolutamente a nadie y solo implica costos sociales, en cuanto perjudica focalizada y exclusivamente a los sectores ms pobres. b) Prdida de Experiencia o Learning by Doing Cuando estudiamos en este captulo la Productividad Marginal del Trabajo y su relacin con el capital humano, constatbamos que una de las fuentes ms prcticas de incremento de capital humano es el denominado Learning by doing, que es el aprendizaje que procura el desempeo de un trabajo o actividad. A travs del aprendizaje, las personas menos dotadas y de baja productividad marginal pueden superar esta restriccin, acumulando capital humano
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por la experiencia que le permite el learning by doing, a travs del cual las personas pueden aumentar significativamente su productividad marginal y con ello acceder a salarios reales ms altos equivalentes a esta mejor productividad. Esto es lo que comnmente se observa en el mercado, en que aparecen avisos como Se necesita persona con experiencia. Lo comn es que las personas, a medida que se desempean en un trabajo, van obteniendo mejoras salariales por antigedad, lo que no es otra cosa que el reflejo del aumento que se va produciendo en la productividad marginal del trabajo por la experiencia adquirida en el tiempo. La ley de salario mnimo atenta directamente a la contratacin de aprendices, es decir, de aquellas personas que inicialmente carecen de capital humano y de productividad pero que potencialmente podran adquirirlo si se desempearan en un trabajo. De esta manera el Salario Mnimo Legal posterga y dificulta las oportunidades de los ms desposedos para acceder a una fuente muy importante de incremento de su productividad que les permitira, en el mediano y largo plazo, acceder a salarios altos.
El Impacto de la Cesanta en los hogares pobres de Chile De acuerdo a la encuesta CASEN-MIDEPLAN del ao 2007, la cesanta afecta en un 24,5% en los segmentos pobres es decir, que estn situados bajo la lnea de pobreza, la cual se fija como aquella en la que una persona dispone de menos del doble de una canasta bsica que para el ao 2007 se calcul en $ 47.099 para las reas urbanas. A su vez, el promedio de miembros por hogar, en los segmentos ubicados bajo la lnea pobreza, es de 4,5 personas pro hogar. Esto significa que, en promedio, un hogar pobre es aqul que dispone de un ingreso familiar inferior a $ 211.945. El desempleo, segn estos datos, afecta a lo menos, una persona por hogar. El salario de equilibrio de mercado de pleno empleo, derivado de la proyeccin con que aumenta el empleo al bajar el salario mnimo legal, (0,25% por cada punto de baja el salario mnimo legal. Informe OIT) nos determina que, de no existir salario mnimo legal, todas las personas accederan a un salario de alrededor de $ 100.000 al mes. As, de derogarse el salario mnimo legal, esa persona cesante que integra un hogar pobre, tendra la oportunidad de trabajar y concurrir al ingreso familiar en alrededor de $ 100.000, al mes, lo que equivale a amentar el ingreso familiar en un 47,39%, ya que ese ingreso familiar subira desde $ 211.945 que es el monto actual, a $ 311.945. Como se observa la ley que fija el salario mnimo legal, en la medida que produce desempleo en los sectores ms pobres, hace caer los ingresos familiares de estos hogares en un 47,39%. Dejamos al lector el juicio crtico que la tica social puede autorizar ante esta evidencia.
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7.3.- Prestaciones Obligatorias, Ciertas o Aleatorias. 7.3.1. Prestaciones Obligatorias ms comunes Otra forma que usa la ley del trabajo para pretender beneficiar a los trabajadores consiste en el establecimiento de beneficios o regalas obligatorias que el empleador debe prestar, en todo caso, al trabajador, sin que este ltimo pueda renunciar a esta clase de prestaciones. Las prestaciones de carcter obligatorio ms comunes que la ley laborar establece, consisten en la indemnizacin por trmino de contrato o despido; feriado obligatorio anual obligatorio por tiempo predeterminado (en Chile 3 semanas); permisos obligatorios por maternidad o paternidad; seguro de desempleo; salas cuna; imposiciones previsionales, etc. Algunas de estas prestaciones son ciertas, es decir se devengarn con toda seguridad como es el caso del feriado o, en su caso, la colacin pero otras prestaciones que obligatoria que comnmente establece la ley, son de carcter aleatorio o incierto, como es el caso de la indemnizacin por despido o prestaciones por maternidad o paternidad, las cuales dependern del hecho aleatorio e incierto de que se produzca el evento que hace nacer la obligacin. Obviamente que todas estas prestaciones que en forma obligatoria que impone la ley laboral, importan un costo e implican una erogacin monetaria pero, la ley laboral normalmente las asume y las impone con cargo al empleador en el entendido que los beneficios de estas regalas implicarn un incremento neto, aunque en algunos casos no monetario, en la remuneracin del trabajador. Ms an, a esta clase de disposiciones que importan el establecimiento de estas prestaciones obligatorias, usualmente se las denomina como Conquistas Laborales atribuyndoles una connotacin de obtencin de aspiraciones. Corresponde analizar si efectivamente se cumple el objetivo de la ley y si efectivamente esta clase de regalas legales, realmente implican un incremento de la riqueza o del salario y si, efectivamente, esta forma de contrato dirigido produce o no, una real redistribucin de la riqueza desde empleadores a trabajadores. 7.3.2.-Anlisis Econmico de Prestaciones obligatorias o Regalas. Para entender los verdaderos efectos que producirn en la riqueza el establecimiento por la ley de esta clase de prestaciones, debemos de nuevo partir por la inevitable igualdad entre salario real y productividad marginal del trabajo, variables que, siempre se igualarn. El salario Real, desde el punto de vista del empleador, es el agregado de erogaciones que con motivo del contrato de trabajo debe realizar y no necesariamente, ese salario, est dado o limitado al sueldo monetario regular que por el trabajo debe pagar. De esta manera, el salario real incluye, adems del sueldo propiamente tal, el costo monetario real o probable de todas las prestaciones derivadas del contrato de trabajo como por ejemplo el costo monetario de los feriados, el costo de las imposiciones previsionales y el costo probable o esperado (probabilidad de tener que pagar) la indemnizacin, etc. Lo anterior significa que el monto del salario real es un valor fijo, dado y constante que siempre es equivalente a la productividad del trabajo y as, en la medida que la ley o en su caso, la negociacin colectiva, establezca prestaciones
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obligatorias, el costo monetario efectivo o probable de estas regalas, menoscabarn el salario o sueldo monetario que reciba el trabajador. El impacto que el valor de las regalas produce en el salario de equilibrio del trabajador es comnmente desconocido por el legislador, quien resulta ser proclive a imponer gravmenes al trabajo de cargo del empleador, entendiendo que tal declaracin evitar e efecto econmico aludido, en cuento a que siempre e inevitablemente las regalas y gravmenes que la ley impone al empleador, se reflejarn en el salario o sueldo monetario del trabajador. As por ejemplo, la ley de seguro de cesanta (19.728 del ao 2001) muy confiadamente establece que ser de cargo del empleador, la cotizacin de un 2,4% del salario en beneficio de un fondo de cesanta. Desde luego que esta cotizacin obligatoria que se impone al empleador ser pagada efectivamente por el empleador pero, en el mediano y largo plazo, el salario del trabajador reflejar ese gravamen en un descuento o rebaja exactamente equivalente, de manera tal que, indirectamente, quien contribuye y paga esa asignacin al Fondo de Cesanta es exclusivamente el trabajador. Dicho de otra manera, todas estas prestaciones que muy usualmente se llaman regalas en realidad son pagadas o financiadas ntegramente por el trabajador y su costo se ve reflejado en el monto del salario o sueldo monetario en que se equilibra su remuneracin. En el caso de las regalas ciertas, el Descuento o rebaja del sueldo monetario ser equivalente al costo monetario de la regala. En el caso de las regalas aleatorias (indemnizacin de despido, maternidad, etc.) el descuento o rebaja ser al menos equivalente al valor probable o costo esperado (probabilidad) de la erogacin que por ese concepto debe hacer el empleador. (Ntese que usamos el trmino al menos para aclarar que el descuento puede ser mayor por la desutilidad que para el empleador implica el riesgo.
Ecuacin que muestra como se refleja en el sueldo el costo de las Regalas
Donde PMgT Productividad Marginal del Trabajo. Esto significa que el sueldo o ingreso monetario de las personas es funcin negativa de las regalas que la ley imponga, es decir; en la medida que las regalas son mayores el sueldo o ingreso monetario lquido ser menor y as, es el trabajador quien en forma integra paga y soporta el costo de todas las regalas que recibe.
7.3.3.- Efectos Redistributivos y en Riqueza de Trabajadores. Ahora bien, podra pensarse que el efecto real del establecimiento de estas prestaciones obligatorias seria neutro, ya que si bien el trabajador no ganara nada por ellas, pero tampoco perdera, porque estara recibiendo en trminos de indemnizacin, colaciones, protecciones a la maternidad lo mismo que le estn
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descontando en el sueldo, descuento que esta representado en un sueldo de equilibrio de largo plazo, menor al que seria de no existir regalas. Sin embargo esto no es as y el efecto no resulta ser indiferente, sino que el trabajador se perjudica y esto, en definitiva ocurre por dos vas, a saber: a) Efecto Colacin Denominamos efecto Colacin al fenmeno por el cual el trabajador, al recibir en forma obligatoria una regala que l en la prctica l paga de su propio bolsillo, se produce una prdida en su bienestar porque el valor o utilidad que le da el bien por el que ha pagado obligatoriamente, puede ser menor al valor o utilidad que ese trabajador puede obtener por el dinero que se le ha descontado implcitamente de su sueldo o salario. Lo llamamos efecto colacin, porque el caso ms notable es el que se produce cuando los trabajadores se les entrega, obligatoriamente, una colacin o almuerzo. En estos casos, implcitamente los sueldos de esos trabajadores reflejan el valor de la colacin al costo promedio que tiene un almuerzo. Ocurre que muchos trabajadores pueden estar a dieta o tienen preferencia de comida muy particulares y, obviamente, obtendran ms utilidad del dinero que forzadamente se les ha descontado por colacin, si ese dinero lo dispusieran libremente. Este mismo efecto se produce en todos los casos en que se obliga a comprar forzadamente un bien determinado que puede ser, al igual que la colacin, la movilizacin, el seguro de desempleo, un feriado legal de tres semanas, la indemnizacin por despido, etc. Como se explic a propsito de la colacin, las personas tienen valoraciones diferentes y los trabajadores son personas (cuestin que comnmente olvidan los ingenieros sociales) y muy probablemente puede ocurrir que, si es el trabajador quien hubiese podido elegir libremente no habra comprado el bien o servicio que la ley laboral le impone y que l paga indirectamente. As por ejemplo, un trabajador serio y responsable que tiene informacin de su propia capacidad y que sabe que la probabilidad de ser despedido es muy baja, no estar dispuesto a comprar la seguridad de una indemnizacin de despido pagando por ella un porcentaje de su salario monetario que ser superior a la probabilidad de que l realmente obtenga alguna vez, una indemnizacin o despido. En el caso del feriado obligatorio de 3 semanas, el efecto distorsionador o efecto colacin de la utilidad del trabajador resulta evidente. En efecto, el pago del feriado es una erogacin cierta que el empleador debe pagar y por ello su monto se ver reflejado necesariamente, en forma ntegra, en el salario monetario del trabajador, es decir, el trabajador compra y paga siempre 3 semanas de feriado. Pero puede ocurrir (y ocurre muy frecuentemente) que muchos trabajadores no valoran el feriado como un perodo mejor o mas reconfortante que el asistir al trabajo. En efecto, en el mundo de hoy, muy distinto a las descripciones del trabajo como un esfuerzo fsico agotador que hacia Dickens, el trabajo, sobre todo de servicios de oficina, se percibe como un agrado y una fuente de realizacin personal y muchas personas, sobre todo de ms edad, preferiran asistir
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regularmente a sus funciones laborales que permanecer obligatoriamente disfrutando de un feriado que le han obligado a comprar y pagar. Ntese que, para ningn trabajador, an para aquellos que valoran especialmente el descanso, el feriado obligatorio le reporta una regala o incremento de ingreso. En el caso del Seguro de Cesanta, los efectos adversos en el bienestar de los trabajadores, derivados del Efecto Colacin son muy claros: En efecto, si bien el Fondo de Cesanta contempla una cuenta individual de propiedad del trabajador (en caso de muerte pasa a sus herederos) esta cuenta implica un ahorro forzoso y as una postergacin de consumo futuro a cambio de consumo presente, postergacin de consumo que muy probablemente el trabajador, de ser libre para optar, no elegira, ya que en la medida que es pobre, valorar mucho ms el consumo presente que el futuro. As y en conclusin, en principio los efectos de la ley al establecer prestaciones obligatorias, parece ser neutro, pero si se observa el carcter obligatorio de ellas y la imposicin que implican de comprar un bien, puede suponer que se perjudique el bienestar de muchos que no valoran ese beneficio, al menos en el precio que pagan por l, lo que se demuestra en que no aceptaran esa regala si tuvieran plena conciencia o informacin del monto que estn pagando por ella y que se refleja en el valor en que se afecta su salario monetario. En resumen, en este aspecto, las regalas provocan una prdida de bienestar porque los beneficiarios de ellas, en muchos casos, no las valoran o las valoran menos que el costo que indirectamente pagan por ello.
b) Sobre-descuento en Prestaciones Obligatorias Inciertas por

Efecto de la Aversin al Riesgo. Algunas regalas muy importantes, como las indemnizaciones por despido o las relativas a la maternidad, son aleatorias y eventuales y sujetas al mundo de lo no cierto o al mbito de la probabilstica. De esta manera no existe certeza, por parte del empleador, si el contrato de trabajo del caso, supone erogaciones o pagos, egresos o desembolsos, por concepto de indemnizaciones de despido, o por maternidad, ya que no se tiene seguridad de que estos eventos ocurran, por lo cual, el clculo de su monto o carga econmica o monetaria que ella supone, se descontar del salario real de acuerdo a la ley de probabilidades y calculando la probabilidad, valor esperado o esperanza del costo, ya sea de la Indemnizacin de Despido o de la Proteccin a la Maternidad. En efecto, que nazca la obligacin de pagar una indemnizacin por trmino de contrato, depender de un hecho futuro e incierto, del cual no existe certeza en cuanto a que si va a ocurrir y lo mismo ocurre respecto de las cargas derivadas de la maternidad, las cuales slo ocurrirn de producirse ese hecho incierto y cual es, que la trabajadora sea madre. El valor o costo esperado, para el empleador, de la indemnizacin de despido o en su caso, el costo de las erogaciones por maternidad, ser la razn entre sucesos favorables (numero total de despidos y de partos) divididos por el nmero de sucesos posibles (nmero de trabajadores o nmero de mujeres trabajando), razn que ilustrara una probabilidad de despido a un costo promedio. As por ejemplo, supongamos que en la vida real, de cada 10 trabajadores en la empresa que ganan $ 300.000, cada ao deben pagarse $ 300.000 por concepto de indemnizacin por trmino de contrato. Es decir, en promedio se paga al ao un 10% de las remuneraciones, por concepto de indemnizacin de despido.
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Esto significar que existe 10% de probabilidades de que por cada trabajador que gana $ 300.000, la empresa debe pagar $ 30.000 al ao lo que significa que para la empresa el costo esperado o probable de la indemnizacin de despido es de $ 30.000 al ao. Esta probabilidad o costo esperado de la indemnizacin se reflejar har en el nivel de equilibrio del sueldo o salario del trabajador, el cual, en principio, estar rebajado o menoscabado en $ 30.000 al ao. Si el descuento del sueldo fuera $ 30.000, en principio, los efectos seran neutros, ya que el trabajador se le descontara la misma cantidad que probablemente algn da va a recibir por concepto de indemnizacin. (Sin considerar el perjuicio del bienestar por el efecto colacin, ya que un trabajador que se sabe a si mismo responsable y que sabe que tiene baja probabilidad de ser despedido, probablemente no comprara un seguro de desempleo que percibe como muy caro). Sin embargo, tratndose de erogaciones no ciertas, el empleador las percibe como un riesgo. En efecto el evento de tener que pagar una indemnizacin en una contingencia de prdida y los riesgos o prdidas contingentes producen una desutilidad que las personas generalmente tratan de evitar por cuanto la mayora de ellas se comportan como adversas al riesgo. La aversin al riesgo de las personas se manifiesta en variadas conductas. Se prefiere lo seguro aunque sean menos que lo probable, aunque sea ms y el caso ms explcito lo demuestra el contrato de seguro.
Pago por eliminar riesgo y comprar lo cierto en el Contrato de Seguro Que las personas sean adversas generalmente al riesgo se comprueba de la observacin del comportamiento de los contratos de seguro. En el mercado, el precio de las primas que pagan los aseguradores es mayor que el valor esperado o probable que el riesgo que evitan por el seguro y la explicacin de ello es que pagan por evitar riesgo ms de lo que ste vale, es decir, los asegurados se comportan como adversos al riesgo puesto que de lo contrario no podran funcionar las compaas de seguros si el costo del riesgo fuera mayor que las primas. Supongamos que la probabilidad de que se queme una casa es 1/1.000 (sto, debido a que de cada 1.000 casas, 1 se quema). Si una casa vale $ 100.000.000 y no est asegurada, la riqueza de su dueo ser equivalente a $ 100.000.000 - $ 100.000 (valor esperado de la probabilidad de incendio $ 100.000.000 x 0,001). As, el valor esperado de la riqueza por ser propietario de una casa sin asegurar o, lo que es lo mismo el valor esperado de una casa no asegurada ser de $ 99.900.000 que es el valor de los $ 100.000 .000 menos el costo probable del incendio segn una probabilidad de 1 en mil (suponemos que si se incendia la casa no vale nada). Sin embargo, una compaa de seguros ofrece al propietario asegurarles la casa, es decir darles certeza de e indemnizar en su caso el incendio, sin que el propietario est afecto a la contingencia de prdida en el evento de incendio.
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Por esta seguridad o certeza la compaa de seguros exige un precio o prima de seguro de $200.000 y, el propietario acepta gustoso la propuesta y conviene en asegurar su casa contra incendios pagando una prima de $ 200.000. Veamos ahora que ocurre con la riqueza del propietario; sta estar compuesta as: $ 100.000.000 (valor de la casa) - $ 200.000 (prima de seguro) Riqueza = $ 99.800.000. Como se observa, este propietario como la generalidad de las personas y como usted mismo lo hara, prefiere pagar $ 200.000 por prima de seguro para evitar el riesgo de un incendio cuyo costo esperado probable es de solo $ 100.000, lo que significa que este propietario prefiere $ 99.800.000 de riqueza segura antes que $ 99.900.000 de riqueza probable, que es la que detentara de no tener asegurada la casa. Las decisiones de seguro muestran como el bienestar de las personas es mayor con certeza y que las personas estn dispuestas a pagar un precio por evitar un riesgo. Este fenmeno se denomina aversin al riesgo. Como hemos dicho, el pago de una indemnizacin de despido o las erogaciones derivadas de la maternidad o cualquier prestacin de carcter incierto desde el punto de vista del empleador, ser percibido por ste como un riesgo y por ende la provisin que har por l, a travs del descuento implcito de los salarios de equilibrio, puede ser mayor que el valor esperado o costo esperado del despido, ya que se puede comportar como adverso al riesgo. Todo esto implica que en definitiva el trabajador, por concepto de prestaciones obligatorias inciertas, contribuir a su financiamiento a travs de la rebaja implcita de su salario, un monto promedio mayor al promedio de los beneficios que ese trabajador recibir por esos conceptos. En buena medida, las menores remuneraciones que perciben las mujeres respecto de los hombres por trabajos equivalentes, pueden ser explicadas por las protecciones que la ley laboral establece en favor de las mujeres y cuyo costo en definitiva aparece reflejado en salarios menoscabados. De esta manera, en el caso de las prestaciones obligatorias de carcter incierto o aleatorio que establece la Ley del Trabajo, en principio el efecto distributivo de la riqueza sera neutro, ya que la rebaja de salarios monetarios reflejara el monto promedio de los beneficios a recibir por el trabajador. Sin embargo y por efecto de la aversin al riesgo propio del comportamiento de los empleadores, el efecto neto final puede suponer una prdida de riqueza por parte del trabajador con efectos redistributivos negativos, debido a que el nivel de salarios monetarios, en muchos caso puede reflejar una rebaja mayor que el valor esperado o promedio de los beneficios aleatorios de los trabajadores.
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La Sub-contratacin como Evidencia Emprica de Aversin al Riesgo. Es comn observar en el mercado laboral que muchas empresas, en vez de contratar directamente trabajadores a travs de un contrato de trabajo, prefieren contratar servicios a una empresa prestadora de servicios, contrato que se realiza bajo la denominacin de contrato de prestacin de servicios y que se rige de acuerdo a las reglas comunes del Derecho Civil. En la prctica, esto es una forma de sub-contratar trabajadores a travs de una tercero que es la empresa prestadora de servicios y quien, para todos los efectos, es el empleador, aunque en definitiva el trabajo real y efectivo que realizan los trabajadores lo hacen directamente en favor de la empresa que contrat los servicios a la empresa prestadora. La empresa prestadora de servicios aporta exclusivamente trabajadores, los cuales, no tienen vnculo jurdico alguno directo, con la empresa favorecida por el trabajo, empresa que as se desliga de toda obligacin aleatoria o eventual que podra derivarse de un contrato de trabajo. En realidad las empresas, a travs de este expediente de sub-contratacin, consiguen obtener servicios laborales sin que estos servicios estn regidos por el contrato de trabajo y por la legislacin laboral. Pues bien, puede observarse que el subcontratista o empresa prestadora de servicios obtiene un ingreso, ingreso que equivale a la diferencia del valor que las empresas pagan y estn dispuestas a pagar por el trabajo y el valor al cual los trabajadores estn dispuestos a prestar servicios. Lo anterior significa que los trabajadores obtienen, supongamos un valor de 100 y, la empresa prefiere pagar, supongamos 120, a un sub-contratista, es decir, a travs de la sub-contratacin la empresa paga un sobreprecio o recargo, en este caso de 20, recargo o sobreprecio que la empresa paga, por el slo hecho de evitar el riesgo de las prestaciones que aleatoriamente pueda estar obligada a hacer por la regulacin legal de contrato de trabajo. 7.4. Negociacin Colectiva y Efectos Redistributivos.7.4.1.- Descripcin: Contrato Colectivo del Trabajo. La ley laboral, para beneficiar a los trabajadores que se suponen ms pobres establer y regula la posibilidad de convenir un contrato colectivo del trabajo, entendindose por l, aquel que celebra uno o ms empleadores con una o ms organizaciones sindicales o trabajadores, que se han unido para negociar colectivamente. Se supone que la parte contratante, trabajador es ms dbil que su contraparte el empleador y, la ley para compensar esta presunta desigualdad de poder negociador entre las partes, previene la posibilidad de la negociacin colectiva, en que los trabajadores, a travs de un sindicato o actuando unidamente, discuten y convienen un contrato de trabajo colectivo con el empleador el cual establece condiciones comunes o iguales de trabajo y remuneracin para todos los trabajadores implicados. La gran herramienta negociadora de los trabajadores consiste en el Derecho a Huelga. Existe generalizada opinin en orden a que la negociacin colectiva y el contrato colectivo constituye una buena frmula e instrumento de beneficio para los trabajadores y que, en esa medida, el Derecho en cuanto protege y legitima estos procedimientos estara contribuyendo a una redistribucin de la riqueza desde quienes se supone ms ricos (los empleadores) hacia quienes se supone ms pobres, que son los trabajadores.
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La opinin anterior se refuerza al observarse que la evidencia emprica muestra que los trabajadores sindicalizados mantienen salarios superiores a aquellos no organizados como puede verse en los trabajadores pblicos, en la gran minera, en los pilotos de aviacin, choferes del Transantiago, etc. La constatacin de esta evidencia podra inducir a pensar que, fuera de duda, la negociacin colectiva es un expediente que beneficia a los trabajadores. Sin embargo, nuestro anlisis no puede agotarse ni limitarse a los efectos que produce la negociacin colectiva respecto de los miembros que se benefician de ella, sino que debemos hacer trascender nuestro anlisis a los efectos que la existencia de la negociacin colectiva y en general, las imposiciones corporativistas, producen en toda la masa o agregado del universo de personas que quieren y estn dispuestas a trabajar a cambio de un salario, es decir, la generalidad de los trabajadores. Slo el anlisis completo y extendido a todo el universo de los trabajadores podr darnos luz sobre cual es el verdadero efecto redistributivo de la riqueza que en la sociedad ocurre (transferencia de recursos de ricos a pobres) como efecto del procedimiento de negociacin colectiva en la fijacin de los salarios. 7.4.2.- Anlisis Redistributivo del Contrato Colectivo. A travs de la negociacin obtiene que en una empresa determinada mayor al que se transa en el mercado, lo impone un salario mayor que aquel Productividad Marginal del Trabajo con el exista con disposicin a prestar servicios. colectiva, normalmente, un sindicato se fije como remuneracin un salario que equivale a decir que el sindicato de mercado en el cual se iguala la ltimo trabajador que en el mercado
Para analizar los efectos debemos, una vez ms, tener muy presente que siempre e inevitablemente la productividad marginal del trabajo ser igual al salario real. Si el salario real resulta mayor que la productividad, entonces la empresa quebrara porque estara recibiendo como producto o ingreso del trabajo realizado, menos del valor a pagar por ese servicio. Como a la empresa se le impone un salario determinado, entonces la empresa, en el mediano y largo plazo, equilibrar la igualdad entre productividad marginal del trabajo y salario real, disminuyendo o restringiendo la cantidad de trabajadores. En efecto, la productividad del trabajo (como la productividad de cualquier factor) depende de la dotacin relativa de otro factor (el capital). Si se reduce la cantidad de trabajadores, la dotacin relativa del capital por cada trabajador ser mayor y, entonces, la productividad marginal del trabajo de esos trabajadores (que ahora son menos) ser mayor y as en esa empresa se lograr que el salario real (en este caso fijado por el sindicato) sea igual a la productividad marginal del trabajo, (ahora aumentada por menor cantidad de trabajadores). Al reducir la cantidad de trabajadores, la empresa dejar de aprovechar recursos productivos que, de no existir el salario impuesto por el sindicato, seran aprovechados a travs de otros trabajadores que explotando estos recursos tendran en su trabajo, una productividad mayor que la productividad que en general existe en el mercado dada la relacin de dotacin de capital y trabajo.
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Un ejemplo no ilustrar esta idea. Supongamos una empresa minera que tiene recursos de cobre de leyes variable desde 0,1% de ley hasta 2% de ley (la ley es el porcentaje del mineral puro existente en un yacimiento). Explotando el yacimiento del 2%, la productividad marginal del trabajo es 100 y explotando el yacimiento del 1% de ley, la productividad marginal del trabajo, supongamos que es 10. Supongamos que el salario normal de mercado es 10 y ello porque en el pas, dada la relacin entre la dotacin de capital y personas dispuestas a trabajar, la productividad marginal del trabajo es de 10. Pues bien, el sindicato impone un salario de 30 (lo impone porque amenaza una huelga). Fijado el salario en 30, la empresa minera dejar de explotar el yacimiento del 1% y slo explotar el yacimiento que tiene una ley, supongamos de 1,5% hacia arriba y para ello, en el mediano y largo plazo, equilibrar su dotacin de personal slo en la cantidad suficiente para explotar el yacimiento de 1,5% de ley hacia arriba. Con esto, todo el yacimiento de 1% a 1,5% de ley quedar ocioso y sin explotar, sin que se contrate trabajadores para realizar labores en l, a pesar que en esas labores, los trabajadores tendran una productividad del trabajo mayor que la productividad que se obtiene en el mercado y, estos trabajadores no contratados, debern conformarse con desempearse en labores fuera de su empresa minera, es decir en el mercado, de menor productividad y, obviamente, con un salario menor al que obtendran en esa empresa minera de no permanecer ociosos los recursos de que ella dispone. Esto explica que el acceso a percibir los beneficios de un contrato colectivo por parte de los trabajadores sea un verdadero privilegio y que resulta bastante difcil para un individuo cualquiera a ocupar un puesto de trabajo en las condiciones de contrato colectivo. La Subcontratacin como Elusin del Contrato Colectivo De cumplirse efectivamente y de buena fe el contrato colectivo producto de la negociacin colectiva, se producira el efecto que ya se explic en el sentido que la empresa reducira su dotacin de trabajadores hasta igualar la productividad marginal del trabajo con el salario impuesto por la fuerza negociadora del sindicato. Sin embargo, las empresas comnmente recurren a un expediente diferente para eludir el cumplimiento del contrato colectivo y a su vez evitar la disminucin de las operaciones como efecto de una reduccin del personal. Este expediente de elusin es la Sub-contratacin, por la cual en vez de contratarse en forma directa trabajadores, se contrata servicios de empresas contratistas, empresas respecto de las cuales la negociacin colectiva y el contrato colectivo es inoponible. El caso ms paradigmtico, en cierto modo paradjico, es el que se observa en CODELCO, empresa para la cual los derechos y la dignidad de los trabajadores es ingrediente esencial y que logra sus objetivos fortaleciendo la alianza con sus trabajadores (cita textual de carta del Ministro y de su Presidente Ejecutivo en memoria anual 2005). Ocurre que en CODELCO, en el ao 2005, trabajaban en labores operacionales directas 42.731 trabajadores (se excluyen labores de inversin) y de estos 42.731 trabajadores, 24.951, eran trabajadores subcontratados, es decir
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personas sin vnculo laboral directo con CODELCO, las cuales reciben su remuneracin de un contratista con quien han convenido la relacin laboral.
Ahora bien, el contratista recibe una erogacin de parte de CODELCO y ese contratista obtiene una utilidad, dada por la diferencia de lo que paga a los trabajadores co lo que recibe de CODELCO. Dicho de otra manera, ms de 60% de los trabajadores directos de CODELCO no reciben la integridad de los montos que CODELCO paga por el trabajo, ya que una parte de esas erogaciones quedan en manos de una empresa contratista, cuya nica contribucin es evitar la aplicacin del contrato colectivo a estos trabajadores. De no existir la negociacin colectiva y el contrato colectivo, el 60% de los trabajadores de CODELCO se vera beneficiado, recibiendo la totalidad de los valores que CODELCO egresa por concepto de trabajo, ya que en ese caso la empresa estatal no necesitara recurrir a esta Elusin, que es la sub-contratacin. De lo anterior debe derivarse que cuando CODELCO en su mensaje tan pomposamente reflexiona sobre la alianza con sus trabajadores y la proteccin de sus derechos y dignidad, se est refiriendo exclusivamente a la minora de trabajadores sindicalizados, perjudicando directamente a la mayora de trabajadores que operan en su compaa. Desde el punto de vista redistributivo es obvio que el efecto resulta negativo, ya que la minora favorecida est integrada por trabajadores ricos que reciben salarios muy altos, todo ello perjudicando a trabajadores pobres que reciben salarios relativamente bajos.
Definitivamente la negociacin colectiva, de cumplirse en todo su espritu, favorece a unos pocos pero supone un perjuicio a una gran parte de trabajadores que pierden la posibilidad de acceder a trabajos que resultaran ms productivos y mejor remunerados, pero que no se aprovechan como consecuencia de las imposiciones de salario mnimo que fija la negociacin colectiva y que hace permanecer ociosos recursos valiosos. En la prctica y producindose el efecto elusivo de la subcontratacin, se perjudica a una gran cantidad de trabajadores que no perciben una parte de su salario la cual es internalizada por un subcontratista. 7.4.3.- La Negociacin Colectiva y el Corporativismo. Los efectos sociales de la negociacin colectiva, tanto en lo relativo a la eficiencia econmica como al aspecto distributivo de la riqueza, son los propios y similares al Corporativismo que es un concepto de la riqueza social asociado a una especie de agregado del ingreso nominal de las personas en el desempeo de sus respectivas labores. En la visin corporativista se defiende la idea que si todos los individuos estuviera organizados en gremios con fuerte poder monoplico que les permitiera imponer precios altos (los abogados, mdicos, empleados y obreros a travs de sindicatos, etc.) sin que nadie quedare excluido de la proteccin y privilegio de un gremio, entonces todos incrementaran su ingreso y todos seran ms ricos. En los burgos medievales, todas las profesiones artesanas estaban muy reguladas a travs de gremios que imponan condiciones de privilegio para sus miembros. Esta tendencia de pensamiento corporativista que obviamente carece de rigor, est muy fuertemente arraigada en grandes sectores sociales y en la expresin poltica y, probablemente, ello debido a la aparente verdad de su planteamiento y al relativo difcil proceso analtico que se exige para demostrar su falta de consistencia.
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En efecto, no debemos olvidar que la riqueza que procura el salario real o el ingreso a las personas no depende de su valor nominal sino que de la aptitud o capacidad de ese ingreso para obtener la provisin de bienes y servicios. En la misma medida que los privilegios monoplicos implican incrementos de salarios o de ingresos, en esa misma medida los precios de mercado que reflejan el costo marginal de producir, se vern afectados y subirn, con lo que la riqueza disponible por persona se disminuir en la misma proporcin en que suben sus ingresos monetarios. Es cierto que los pilotos de aviacin gozan de salarios muy altos pero esos salarios estn perfectamente reflejados en los precios o tarifas de los viajes areos y son pagados a travs de estas tarifas a las cuales contribuye el universo de pasajeros que, en la mayora de los casos, son ms pobres que los pilotos de aviacin que gozan del privilegio impuesto por su sindicato. Si los salarios de los pilotos de aviacin bajaran por cualquier motivo, la competencia entre las lneas areas que ahora veran rebajados sus costos, hara que los precios de los pasajes se redujeran en la misma proporcin en que esa rebaja de salarios de los pilotos incida en el valor del pasaje y as, muchos esforzados trabajadores de riqueza menor que los pilotos accederan a ms viajes areos y se enriqueceran, sin perjuicio que, las compaas areas estaran dispuestas a contratar ms pilotos y servir ms frecuencias, lo cual implicara que muchas personas que actualmente se desenvuelven con salarios menores, podran acceder a trabajar como pilotos areos con salarios mayores. 7.5. Las Rigideces Laborales: Exclusin del Trabajo por Hora. 7.5.1. Descripcin La prolijidad y detalle con que la ley regula las relaciones laborales, especialmente en lo que se refiere a salario mnimo jornada laboral y feriado anual implica la obligatoriedad implcita de que solo pueda contratarse trabajadores bajo rgimen laboral por perodos relativamente largos como un mes a lo menos. En efecto, en Chile como en el resto de los pases de Latinoamrica y algunos europeos, el salario mnimo se fija por mes, como tambin esa unidad de tiempo es la relevante para el desahucio y la indemnizacin de despido. La estructura legal del contrato dirigido de trabajo desplaza e imposibilita la posibilidad convenir y llevar a cabo servicios laborales, propias del contrato de trabajo, con salarios y otras condiciones tomando como unidad de tiempo la hora de trabajo. En EE.UU. el trabajo por hora es un hbito generalizado, especialmente en labores que exige poca especializacin (agrcolas, domsticas, etc.) y la ley, al fijar el salario mnimo, lo hace tomando a la hora de trabajo como unidad de tiempo. Las rigideces que impone la ley chilena dificulta o hacen imposible el desarrollo de actividades en que se contraten personas por hora de trabajo, alternativa que en otros pases (por ej. en EE.UU.) resulta muy atractiva e interesante para estudiantes o distintas personas que pueden desempearse en distintas labores ya sea computacionales, traducciones, cosechas, McDonalds, vendedores de tienda por hora, etc. El trabajo por horas redunda en un salario real mayor que el salario real de equilibrio fijado, ya sea en el mercado o por la ley, cuando ese salario se toma referido al trabajo mensual, es decir, tomando como unidad de tiempo un mes.
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La verdadera prohibicin que la ley supone a la prctica del trabajo por horas, implica una grave prdida de riqueza de parte de muchos trabajadores, especialmente los jvenes y estudiantes que podran obtener a travs del trabajo por horas, un salario mayor que el que actualmente perciben por mes o bien obtener un salario por hora; en contraste con la actual situacin en que esas personas no tienen oportunidad de trabajar, porque el trabajo por mes constituye una restriccin. El salario real de equilibrio en el contrato de trabajo convenido por hora, es superior al salario real convenido como mensual, porque en el trabajo por horas la productividad del trabajo es mayor y, la productividad marginal del trabajo es mayor por dos razones; a saber: a) Desde el punto de vista del empleador: Del lado de la demanda de trabajo, (empleador) se valora ms el trabajo parcializado por hora, porque ello posibilita el contratar a un trabajador para desempearse puntualmente en un momento en que su labor tendr una alta productividad o, en todo caso, mayor que en otro momento u horario. As por ejemplo un Banco valorar ms el trabajo de un cajero en un da de pago o un McDonalds, valorar el trabajo de un operario un viernes en la noche. Se valora ms porque en esos horarios el trabajo resulta ms productivo atendidas las circunstancias coyunturales. Al valorarse ms, la disposicin a pagar tambin es mayor y todo ello debido a que la productividad marginal del trabajo en esos horarios o das puntuales es mayor. b) Desde el punto de vista del trabajador Tambin el trabajo por horas, por el lado de la oferta de trabajo (trabajador) implica una productividad mayor y por ende, el acceso o posibilidad a un salario mayor (el salario real es siempre igual a la productividad). El trabajador que se desempea por horas tiene una productividad mayor por simple aplicacin de la ley de rendimientos decrecientes. Tal como para un estudiante resulta ms productiva, en trminos de aprendizaje, la primera hora de estudio que la segunda y la segunda ms que la tercera (a medida que sigue estudiando se va cansando y su rendimiento marginal es decreciente), tambin ocurre lo mismo en un trabajador cualquiera. En efecto, la primera hora de trabajo en que la persona est aburrida de no hacer nada, es muy productiva porque el trabajador estar lleno de entusiasmo y energa. En la segunda hora ese entusiasmo y energa decrecer algo y as sucesivamente. De esta manera, al desempearse por horas y en lapsos cortos, la productividad del trabajador ser alta y como el salario real es siempre igual a la productividad, esto le permitir acceder a un salario ms alto. El salario por hora cuando se trabaja en jornadas de poco tiempo, como dos horas al da, es usualmente muy superior a un salario mensual dividido por las horas trabajadas en el mes o un salario semanal dividido por 45 horas, es decir; el salario pagado por hora es mas alto de lo que percibe ese mismo trabajador que trabaja semanalmente.
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7.6. El Cdigo del Trabajo y los Salarios Reales: Evidencia Emprica. El anlisis anteriormente hecho y referido a los efectos redistributivos de la intervencin legal en el contrato de trabajo y los efectos econmicos verdaderos que el contrato de trabajo dirigido tiene en el bienestar de los trabajadores resulta claramente negativo y ello parece corroborarse en la evidencia emprica. La ley laboral, segn el anlisis econmico, no slo no produce beneficio alguno en los trabajadores en general sino que, paradjicamente, supone graves perjuicios a la riqueza y bienestar de los trabajadores ms pobres, lo cual implica que los efectos redistributivos del contrato dirigido del trabajo son regresivos y contrarios al propsito que el legislador tiene a la vista. Esta conclusin parece impactante y de no ser verdadera ella contendra una afrenta o insulto injustificado a la virtud de la ley, pero desgraciadamente el aserto a que conduce el anlisis econmico est muy fuertemente fundamentado y demostrado en la evidencia emprica. En efecto, dejando de lado el hecho evidente que a nivel comparado los salarios reales ms altos del mundo (USA) se dan en contexto jurdicos en que no existe regulacin relevante del contrato de trabajo, puede observarse la evolucin que han tenido los salarios reales en Chile con la evolucin que ha tenido el intervencionismo legal en materias laborales. As se observa que en Chile desde el ao 1990 hasta el ao 2004 se han dictado numerossimas leyes laborales, todas ellas orientadas en un sentido intervencionista y dirigido a proteger el ingreso de los trabajadores. Esta poltica laboral, de creciente intervencionismo legal, ha sido persistente desde el ao 1990 y ello se contrasta con una evolucin muy pobre de los salarios reales, los cuales sistemticamente no han superado, en su incremento, la mitad del aumento del PIB (Producto Interno Bruto). As, en la dcada 1990-2000 la tasa promedio de crecimiento anual fue de 6,1% y, la tasa de incremento anual de los salarios reales fue de slo 3,3,% (Banco Central, indicadores econmicos y sociales de Chile, 2001). A su vez, en el quinquenio 2000-2005, perodo en que rigieron nuevas reformas laborales, el promedio de crecimiento del PIB fue de 4,2% y el promedio de crecimiento de salarios reales fue casi inexplicablemente bajo ya que slo alcanz al 2.0% (elaboracin OIT Chile 2002). Las cifras denuncian con elocuencia los gravsimos perjuicios, muy difciles de aceptar desde el punto de vista de la tica social, que en los ms desprotegidos y postergados produce la ligereza de un legislador, que parece actuar presa de emociones y sentimientos que oscurecen la racionalidad. Se perjudica directamente a quien se desea beneficiar: paradoja! 8.- EL CONTRATO DE ADHESIN Y LA EQUIDAD. 8.1.-Descripcin del Contrato de Adhesin 8.1.1. Antecedentes y Concepto de Contrato de Adhesin. El contrato de Adhesin es un desarrollo terico que la Doctrina hace para el tratamiento de los contratos que se consideran no libremente discutidos o negociados entre las partes, para distinguirlos de la situacin tericamente ms Qu
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normal, en la cual el contrato supone un acuerdo de voluntades producto de una discusin o negociacin previa de las partes intervinientes. El Contrato de Adhesin es aquel en que una de las partes propone a travs de una oferta general e impersonalizada todas las condiciones de un contrato, quedando a la otra parte la nica opcin de aceptar o no aceptar el contrato que se le ofrece, sin que tenga posibilidad prctica o real de discutir o negociar sus condiciones. El nombre Contrato de Adhesin se lo dio el Jurista francs Raymond Saleilles. Es la Doctrina Jurdica del Derecho Civil la que ha desarrollado la teora del Contrato de Adhesin sin que el Cdigo Civil trate esta clase de contratos, al menos bajo esa denominacin (aunque el art. 1566 inc. 2 alude a Clusulas que hayan sido extendidas o dictadas por una de las partes). En nuestra legislacin la ley positiva recoge esta creacin doctrinaria en la Ley de Proteccin de los Consumidores (19.496) y en su art. 1 N 6 define al Contrato de Adhesin como aquel cuyas clusulas han sido propuestas unilateralmente por el proveedor sin que el consumidor, para celebrarlo, pueda alterar su contenido. La gran mayora de los actos de compraventa de bienes y servicios que se realizan en la vida cotidiana y prctica del dinmico mundo de hoy se llevan a cabo, desde un punto de vista jurdico, a travs de contratos de adhesin y as quien toma un bus en la maana est celebrando un contrato de adhesin con el transportista, y sern contratos de esa naturaleza toda la infinidad de compras de consumo, contratos que normalmente no se extienden por escrito como el de compraventa en el supermercado. En todos ellos existe la caracterstica comn y que es las condiciones son fijadas por una de las partes, quedndole al consumidor exclusivamente la facultad de aceptar o no aceptar. Existe tambin otra gama de Contrato de Adhesin que se extienden por escrito y que no ocurre normalmente cuando se trata de negocios de cuanta algo mayor, como puede ser la contratacin de un seguro o la compra de un automvil, contratos que se caracterizan por estar extendidos en formularios redactados por el proveedor, en los que el consumidor o comprador slo tiene la opcin de aceptar o no aceptar, sin posibilidad de negociacin. 8.1.2. Caractersticas del Contrato de Adhesin En la doctrina se reconocen tres caractersticas que distinguiran al contrato de Adhesin y sta son: a) La Generalidad: Esto significa que la oferta est destinada a todo un pblico indeterminado b) La Permanencia: Esto se refiera a que la oferta est vigente o rige en tanto y mientras no es modificada por el proveedor. c) La Minuciosidad: Se refiere esto a que las condiciones de la oferta se detallan muy minuciosamente en los formularios en que consta el contenido del contrato, lo que es usual en negocios de valor mayor, como los contratos de transporte areo, el contrato de seguro o el contrato bancario.
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Puede ser un Contrato Unico y Especial, Contrato de Adhesin? Se ha planteado la cuestin si un contrato que no es general y que es celebrado especialmente entre un proveedor y un consumidor, puede considerarse en un contrato de adhesin, es decir, si la no concurrencia de la generalidad, excluye el contrato de adhesin. Al respecto, Jorge Lpez Santa Mara, seguido por Alejandra Aguad D. coinciden en que s puede ser considerado contrato de adhesin un contrato nico celebrado especialmente entre dos partes, siempre que (segn afirman estos autores) exista un desequilibrio entre el poder negociador de una parte respecto de la otra, que le reste a la parte dbil la posibilidad de discutir o negociar. Se trae a colacin la cuestin anterior, con el objeto de ilustrar las seras confusiones en que la doctrina jurdica incurre al tratar el contrato de adhesin, en las que normalmente se tiende a confundir el poder monoplico que es el que causa, en su caso, de la inequidad, con la forma en que el contrato se lleva a cabo que es a travs de una propuesta pre-definida, forma misma, caracterstica del contrato de adhesin, que no es la causa del abuso. Si ante una empresa, como por ejemplo ferrocarriles, con monopolio exclusivo, se pudiera negociar latamente la compra de un pasaje, no se ve que ventaja podra tener frente a la alternativa de no poder discutir, ya que, de existir abuso de la empresa, la causa de esta abuso consistir en el poder monoplico de la empresa y no en la forma especial con que se contrata con ella y que es sin negociaciones. Ms an, estos autores admiten como contrato de adhesin un contrato particular o nico entre proveedor y consumidor, en la medida que este ltimo sea perjudicado o abusado por ser ms dbil. Este razonamiento es inconsistente ya que, asumiendo que las decisiones son voluntarias, este consumidor en un contrato nico revela que prefiere pactar especialmente que ceirse a las condiciones generales establecidas por el proveedor al pblico y si lo prefiere es por que su condicin, a travs de este contrato nico se ve mejorada ya que si no, preferira aceptar las condiciones generales. Este consumidor se aprovechara de una discriminacin positiva a su favor. Ahora bien, si no existen condiciones generales y el contrato slo se celebra como nico, ello implica un caso de lo que en teora econmica se denomina discriminacin perfecta y que slo puede ocurrir en la medida que el proveedor est investido de poder monoplico.
8.2.- Anlisis de la Doctrina Jurdica del Contrato de Adhesin. 8.2.1. Perspectiva Crtica de la Doctrina Jurdica La Doctrina Jurdica elabora una teora del contrato de Adhesin desde una postura sumamente crtica y recelosa, cuestionndose la jerarqua o categora de contrato propiamente tal a esta clase de actos y, adems atribuyndole a estos actos jurdicos de intercambio, una connotacin negativa en cuanto a que ellos pueden constituirse en fuente de abusos e injusticias. Fundamentalmente, desde el punto de vista de la doctrina jurdica en el contrato de adhesin intervendran dos partes con poder negociador dismil, en que existira un contratante fuerte y poderoso que sera quien impone las condiciones del contrato y una parte dbil, carente de poder negociador, quien
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solo detentara la tmida opcin de aceptar o no, estando expuesto as al abuso e su contraparte poderosa. En esta perspectiva de asimetra de poderes contratantes la doctrina jurdica objeta el contrato de adhesin en dos aspectos; a saber: a) Consentimiento Imperfecto: Se dice que en esta clase de contratos no concurre relevantemente el consentimiento o acuerdo de voluntades en el sentido y dimensin exigido por la Teora General de los Contratos, segn el Derecho Civil b) Fuente de Abusos: Asumiendo la doctrina que existe una parte fuerte que est en situacin de imponer las condiciones del contrato, la parte dbil est expuesta a injusticias y abuso. Para un entendimiento ms ordenado trataremos separadamente cada una de estas crticas en los prrafos siguientes. 8.2.2. El Consentimiento Imperfecto. La Doctrina Jurdica cuestiona que los contratos de adhesin en los que una de las partes minuciosamente plantea las clusulas o condiciones del contrato y la otra se limita a aceptar, concurre realmente y en forma relevante el consentimiento o acuerdo de voluntades exigido por la Teora de las Obligaciones y, concretamente, en el artculo 1437 del Cdigo Civil (Las obligaciones nacen del concurso real de las voluntades de dos o ms personas). Para un sector de la doctrina, el contrato de adhesin no sera un verdadero contrato. Existiran dos actos o declaraciones de voluntad independientes: Uno estara constituido por el acto por el cual una parte plantea o propone en forma general las condiciones de un contrato y, otro acto distinto e independiente, sera la declaracin de aceptacin hecha por la otra parte que es normalmente un consumidor. No existira convergencia de voluntades y por ende en los contratos de adhesin no existira verdadero acuerdo. Sin embargo, el sector mayoritario de la doctrina y la jurisprudencia de los tribunales y, la ley misma (la ley de Proteccin al Consumidor reconoce estos actos como contratos) se impone la idea de que el contrato de adhesin s cumple con los requisitos de un contrato, pero con la reserva de que la voluntad del eventual aceptante es una manifestacin incompleta e imperfecta que merece una consideracin especial de parte del derecho. Este anlisis jurdico se realiza entendiendo que las condiciones del contrato que fija y detalla el proveedor u oferente, son impuestas en un contexto de superioridad y poder hegemnico de negociacin, lo que desvirtuara el valor de la voluntad del consumidor, en la medida que se percibe a ste como restringido en su libertad y en cierta medida avasallado. Se sostiene que el contrato no refleja mayormente la voluntad del consumidor que slo balbucea si o no y ese acto, que la Teora de las Obligaciones exige sea consensual, en su gran parte contendra la expresin exclusiva de la voluntad del oferente o proveedor. Ms an, autores como Jorge Lpez Santa Mara entienden que lo caracterstico del contrato de Adhesin estriba en esta supuesta disparidad o asimetra de las voluntades y poder negociador de las partes.
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8.2.3. El Contrato de Adhesin como Fuente de Abuso En la misma lnea analtica en que se desenvuelve la doctrina jurdica y que entiende que en el contrato de adhesin existe una interrelacin de partes de poder asimtrico, se concluye y se denuncia que al existir una parte dbil sta est indefensa para contrarrestar el abuso al que est expuesto al serle impuestas condiciones de contratacin injustas. La parte dbil no estara en condiciones de contrarrestar el poder de su contraparte y el eventual abuso, debido a que por la naturaleza y caracterstica de estos contratos no est en posicin de discutir o negociar. En este sentido la doctrina es poco rigurosa ya que para sostener tan enfticamente que una parte es fuerte y la otra es dbil se remite al presunto poder econmico de las partes, cuestin que en si misma no supone bajo ningn punto de vista mayor o menor poder negociador. Ms an, al explicar este aserto, la doctrina se remite a ejemplos tales como el abuso que puede estar expuesto un viajero al comprar un pasaje de ferrocarril (A. Alessandri) o el que puede estar expuesto un viajero de avin que quiere contratar un seguro (Jorge Lpez Santa Mara). Como se observa en los ejemplos, efectivamente esos consumidores pueden estar expuestos a abusos, pero el abuso no deriva del hecho que la frmula de contratar sea un contrato de adhesin. La fuente del posible abuso estriba en el poder monoplico que puede estar detentando, ya sea el ferrocarril o la compaa de seguros y, el consumidor no obtendra mejores condiciones de poder negociar con ellos en un contrato de lata discusin, si el poder monoplico de su contraparte permanece inclume. Por ello, en beneficio de la rigurosidad y la precisin conceptual, debemos despejar del efecto abuso del contrato de adhesin, las derivaciones que provengan del poder monoplico del proveedor, el cual se podr manifestar en condiciones de contratacin injustas con o sin lata discusin del contrato. Es decir, aunque se contrataran estas condiciones sin adhesin y discutiendo el negocio, el posible abuso se manifestara de igual manera, por lo que no puede atribursele, al menos por este motivo, connotacin abusiva al contrato de adhesin por el hecho de ser tal. Ahora bien, el abuso que tanto teme la doctrina como derivado del contrato de adhesin, s es posible que ocurra, pero ello derivado de la desinformacin en que puede incurrir el consumidor que no est en situacin de imponerse detalladamente de todas las condiciones contractuales que le propone su contraparte. Pero en este caso, si existe desinformacin lo que jurdicamente ocurre es que se configura un vicio de error que afecta la validez del contrato y, en ese caso no existira una voluntad relevante y el abuso debe atribuirse al error, el cual acarrea la nulidad (art. 1454 del Cdigo Civil. Error sustancial). En rigor, la doctrina jurdica en forma consistente slo formula la objecin de injusticia o abuso eventual del contrato de adhesin, por el hecho que presuntamente el oferente est en situacin de imponer a la parte ms dbil las condiciones de contratacin, razn por la cual podra lograr condiciones injustamente favorables a l. La clave de este razonamiento invocado por la doctrina jurdica reside en sta presunta capacidad para imponer clusulas, en un sentido que deslinda muy cercanamente al mbito de la fuerza. En tanto exista realmente, por parte de un oferente, esta capacidad para imponer condiciones a su contraparte que se supone ms dbil, el contrato reflejar condiciones inequitativas y podr constituirse en una fuente de abuso.
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8.3.- Anlisis Econmico del Contrato de Adhesin. 8.3.1. Perspectiva Econmica del Contrato de Adhesin. Usando el mtodo del Individualismo Metodolgico, segn el cual los hechos sociales son el resultado o reflejo de decisiones voluntarias tomadas por individuos que persiguen maximizar su utilidad, es decir, desde el punto de vista del anlisis econmico, la perspectiva desde la que se interpreta el contrato de adhesin es muy distinta al enfoque de la doctrina jurdica. Las personas tienen inters en el intercambio porque ganan con ello y, este intercambio se lleva a cabo a travs de contratos que jurdicamente crean derechos y obligaciones a las partes. Si bien es evidente que los contratos procuran beneficios, la realizacin y perfeccionamiento de los mismos involucran costos de transaccin, de los cuales, uno de los ms importantes est dado por los costos asociados a la necesidad de precisar con certeza o claridad los derechos u obligaciones derivados del contrato. Las condiciones del contrato que propone unilateralmente el oferente y que caracteriza los contratos de adhesin, es una forma de minimizar los costos de transaccin del contrato. En efecto, el proveedor u oferente tiene mayor conocimiento del producto que ofrece y por ende est en situacin de plantear condiciones de contratacin minuciosas, incurriendo en costos menores de estudio y redaccin del contrato, que los costos en que se incurrira de intervenir el consumidor poco especializado en la materia. Desde el punto de vista econmico, la caracterstica ms relevante de los contratos de adhesin es la Generalidad, sto eso que las condiciones del contrato son ofrecidas impersonalmente al pblico debido a que esta caracterstica implica o supone un contexto competitivo en el cual la discriminacin no resulta posible. Siguiendo el mtodo econmico del individualismo metodolgico, no es admisible la posibilidad de perjuicio a un contratante en la medida en que la decisin de contratar sea libre y exenta de vicios (Error, Fuerza o Dolo). Si el consentimiento del consumidor est viciado, entonces no existe voluntad y el contrato carece de valor, pero si ese consentimiento no adolece de vicios, entonces el contratante consumidor no puede perder debido a que si perdiera, no contratara. El contrato de adhesin en si mismo, caracterizado por la ausencia de negociaciones, no solo no puede ser fuente de perjuicios sino que implica un beneficio, en la medida en que se rebajan los costos de transaccin asociados a la determinacin de las condiciones del contrato, labor que ms eficientemente realiza el proveedor. Ahora bien, el beneficio menor que un consumidor puede obtener de un contrato de adhesin no se explica ni tiene relacin con el carcter no negociado del contrato sino que, cuando ello ocurre, se debe nicamente al privilegio que eventualmente puede tener un proveedor y que le otorga poder monoplico, en cuyo caso la ventaja del proveedor se derivar de ese poder monoplico y no de la forma en que se negocia el contrato. Las situaciones de inequidad o injusticia derivadas del poder monoplico no son propias de ser tratadas ni deben asociarse al contrato de adhesin sino que, este problema social y jurdico debe ser tratado y estudiado al
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amparo de esa institucin propia del Derecho de la Competencia que es el Abuso de Posicin Monoplica, conducta sancionada por la ley como contraria a la competencia y que tratamos en el captulo VI. Sin perjuicio de esta visin o perspectiva diferente del anlisis econmico, tambin el anlisis econmico difiere y refuta los planteamientos de la doctrina jurdica que se refieren a la presunta ausencia de voluntad e injusticia abusiva, cuestin a que nos referiremos separadamente. 8.3.2. Anlisis Econmico de Presunta Voluntad Imperfecta. La teora jurdica denuncia con severidad que los contratos de adhesin reflejaran principalmente la voluntad unilateral de un proveedor que fija las condiciones de un contrato y que la voluntad del consumidor intervendra muy dbil e imperfectamente. El anlisis econmico nos seala que la voluntad del consumidor o eventual aceptante del contrato de adhesin es la determinante del contenido de las condiciones del contrato y que esa voluntad y poder de negociacin e imposicin est dado por el sinnmero cmulo de decisiones de aceptacin o rechazo a la oferta de un proveedor, que se dan en el mercado y en la vida cotidiana. El proveedor, al fijar las condiciones del contrato se ve obligado a proponer las condiciones ms atractivas al consumidor, ya que de otra manera ste ltimo no aceptar la oferta y optar por ser cliente de otro competidor. La evidencia emprica es elocuente y puede observar que, por ejemplo, un transportista se esfuerza por ofrecer los itinerarios ms variados y ello porque recibe constantemente el impacto de las decisiones de aceptacin o rechazo de parte de los clientes. Ms aun, el cliente normalmente asume un comportamiento implacable respecto de su proveedor. Puede ocurrir que por aos un cliente haya comprado un arroz de una marca determinada, proveedor del cual le debe mucho bienestar por los beneficios recibidos de un buen arroz, pero implacablemente deja de comprar y opta por un nuevo competidor, por el solo hecho que este ltimo le agrega al envase una historieta cmica o un boleto de concurso. Normalmente las empresas incurren en costos de investigacin para mejorar sus ofertas y as, sorprender al cliente con proposiciones que el mismo cliente no imaginara plantear ni exigir si tuviera la posibilidad de negociar el contrato y participar en la redaccin de las condiciones de contratacin. Pinsese en un potencial comprador de un auto si hubiere exigido la instalacin de airbag o frenos abs en el automvil, antes de conocerse esos inventos. Estas mejoras son ofrecidas por el proveedor en las condiciones que unilateralmente fija en el contrato y ello porque el contrato slo existe si satisface plena y perfectamente los deseos y voluntad del consumidor.
El Contrato de Adhesin y La Calidad Total. Uno de los grandes desafos de las empresas consiste en tener informacin y conocer cuales son las verdaderas preferencias de los consumidores para as, ofrecer productos que satisfagan mejor esas preferencias y con ello obtener un incremento de las ventas. La gran dificultad para conocer las preferencias reales de los consumidores deriva de la paradoja que el propio consumidor no sabe a priori o de antemano lo que verdaderamente valora en un producto. Son muchos los casos que el lanzamiento de un producto ha fracasado por no coincidir su propuesta con las verdaderas preferencias de los consumidores, como ocurri por ejemplo con el modelo Excel de la Ford.
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El problema consiste justamente en que los propios consumidores no son capaces de precisar o identificar exactamente sus propias preferencias, por lo que las encuestas de opinin no resultan fiables y, desde el punto de vista de la negociacin de un contrato, si idealmente los consumidores pudieran negociar y discutir con el proveedor, no tendran claro sus propias preferencias y as esta negociacin ideal, no contribuira a mejorar las condiciones de un contrato de adhesin. De lo anterior se deriva el concepto de calidad total, por el que las empresas que desconocen las propiedades o atributos que los consumidores ms valoran, optan por optimizar la calidad de todos los elementos, atributos o caractersticas del bien que ofrecen al mercado, lo que en trminos jurdicos implica proponer las mejores condiciones de contratacin en todos los aspectos asociados al contrato propuesto. As por ejemplo si se trata de un supermercado, el concepto de calidad total implica, adems de precios bajos, gran surtido; pasillos cmodos y tambin estacionamientos de la mejor calidad. Si se trata de un automvil, el oferente optimizar, adems del precio, su rendimiento, durabilidad, seguridad, servicio tcnico, etc. Bastar que uno de estos atributos no se cumplan y no se incluyan (jurdicamente hablando) en las condiciones del contrato, para que el consumidor rechace la oferta, comportamiento que obliga al proveedor a cumplir con calidad total en la oferta de su producto.
8.3.3. Anlisis Econmico de la Presunta imposicin de Condiciones Abusivas que plantea la Doctrina Jurdica. En la perspectiva jurdica, en el contrato de adhesin se identifican dos partes con poder negociador asimtrico, en la cual el oferente es la parte fuerte que est en situacin de imponer condiciones de contratacin a una parte dbil. La presunta fortaleza del proveedor y la presunta debilidad del consumidor, la teora jurdica no la funda en ningn sustento riguroso ni evidencia emprica y slo consiste en una especulacin derivada de que normalmente el proveedor es ms rico que el consumidor, lo que no implica, desde ningn punto de vista, mayor poder negociador. Pero la doctrina jurdica llega ms lejos y sostiene que esta parte fuerte est en condiciones de imponer condiciones de contratacin que seran contraras al inters del consumidor y que este consumidor, dada la debilidad que se le atribuye, no tendra otra alternativa que aceptar. En la opinin jurdica la disposicin negociadora en los contratos de adhesin tendra algn parecido con aquellos tratados o armisticios internacionales en que una potencia poderosa impone clusulas a un pas ms dbil, como aqul en que Julio Csar recibe la rendicin de Vercingetorix en Alessia. En los casos de imposicin de un armisticio forzado por la amenaza militar, existe en realidad un apercibimiento al vencido de que si no acepta la propuesta de vencedor, el vencido ser aniquilado y sus mujeres violadas. Jurdicamente el armisticio es un contrato en el cual el vencido, a cambio de no ser aniquilado, se compromete a una serie de clusulas expoliatorias. En el contrato de adhesin el oferente que propone las condiciones del contrato no slo no apercibe al consumidor con una sancin si no acepta, sino que, lo que se observa comnmente es que el proveedor u oferente realiza esfuerzos para persuadir la aceptacin del consumidor y ello lo hace a travs de publicidad, promociones, etc., sin que el consumidor tenga sancin alguna de no aceptar el contrato propuesto.
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Pero ms inconsistente an aparece el planteamiento jurdico del abuso producto de la imposicin de las condiciones al observarse la evidencia emprica que ofrece el mundo real. En efecto, para la doctrina jurdica, a medida que una empresa es ms grande, detenta ms poder y como detenta ms poder negociador y de imposicin, por lo que los consumidores se vern ms perjudicados en tanto y cuanto su proveedor se ms grande y poderoso. Entonces los consumidores, cautelosos de sus intereses, rehuirn contratar con los grandes y preferirn hacerlo con aquellos de menor tamao y menor poder de imposicin. Sin embargo, lo que se observa en el mundo real es exactamente lo contrario. Las personas diligentes y cuidadosas, celosos de la seguridad de sus derechos, prefieren relacionarse y contratar con empresas grandes, lo que desmiente que el tamao o poder econmico del proveedor signifique un menoscabo al consumidor. La teora econmica explica y demuestra que el tamao de una empresa le implica mayor vulnerabilidad, ya que en sus decisiones compromete un prestigio y un patrimonio mayor que se pone en riesgo en cualquier operacin de rutina. Esta vulnerabilidad es la que la teora econmica denomina el Efecto Judo para describir como el propio tamao y peso de una industria resulta una desventaja en su posicin negociadora. La posicin negociadora de un consumidor de Coca-Cola o de Nestl que sufra una falla de calidad del producto, es mucho mayor que la posicin negociadora que un consumidor pueda tener frente a una misma falla de calidad de un producto de una empresa pequea. La doctrina jurdica pretende afirmar que en el mundo real existen empresas poderosas de comportamiento desptico derivado de una presunta posicin de fortaleza, cuestin que desmiente la teora econmica, la cual, esta ltima, apegada a los hechos, observa que el axioma que domina las relaciones de consumo est inspirado en el adagio ya clsico de que EL CLIENTE SIEMPRE TIENE LA RAZN. 8.4 La Ley de Proteccin al Consumidor. 8.4.1. Antecedentes En Chile, como en la mayora de los pases occidentales, existe una normativa especial que regula y ms propiamente, (como se demostrar) reglamenta las relaciones entre proveedor y consumidor, las que normalmente se realizan a travs de contratos de adhesin. La consideracin de los derechos del consumidor llega, en algunos casos como Espaa, a tener reconocimiento como garanta constitucional. En los pases nrdicos como Suecia, Noruega, Dinamarca e Inglaterra, bajo la idea de proteccin del consumidor existe una institucin especial que es el Ombusdsman, que es una especie de defensor del pueblo y que asume la representacin popular para velar por los intereses de los consumidores. En el ao 1983 el Chile se dict la Ley 18.223 sobre Proteccin al Consumidor la cual tena, ms bien, un espritu regulador del comercio y tipificaba una serie de faltas o infracciones que sancionaba. Actualmente rige la ley 19.496 del ao 1997, la cual se inspira, para la Proteccin del Consumidor, en la concepcin de establecer derechos al consumidor, incluso de carcter irrenunciable por ste, sin perjuicio de tipificar tambin faltas o infracciones en la actividad de lo proveedores.
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8.4.2. Contenido Normativo de la Ley del Consumidor. El contexto de la ley est ostensiblemente inspirado en los planteamientos que ya hemos referido a propsito de la doctrina jurdica y as, todo su contexto tiene el claro objeto de proteger al consumidor de las injusticias de las de las que eventualmente puede ser vctima. Fundamentalmente la ley del consumidor est estructurada as: a) Declara una serie de Derechos en favor del consumidor como el derecho a la libre eleccin; derecho informacin veraz, derecho a no ser discriminado, derecho a la seguridad, derecho a la reparacin y por ltimo derecho a ser educado para un consumo responsable. Los derechos establecidos por irrenunciables de antemano por los consumidores. esta ley se declaran
b) A ttulo de la Equidad (como expresamente lo dice la ley) establece una serie de regulaciones y limitaciones en los contratos de adhesin. Las principales regulaciones consisten en sancionar por la nulidad las siguientes clusulas: 1.- Aquellas que otorguen la facultad de modificar unilateralmente el contrato. 2.- Que establezcan incrementos de precios no pactado expresamente. 3.- Que transfiera al consumidor los efectos de deficiencias en los bienes o servicios. 4.- Que invierta la carga de la prueba. 5.- Que incluyan espacios en blanco. 6.- Que atenten la buena fe. c) Sanciona la Publicidad e Informacin Engaosa. d) Crea una accin popular de cautela del inters colectivo y del inters difuso. Son de inters colectivo las acciones que se promueven en defensa de derechos comunes de un conjunto determinado o determinable de consumidores. Son de inters difuso, las acciones que se promueven en defensa de un conjunto indeterminado de consumidores afectados. e) Se reconoce la existencia de Organizaciones Para la Defensa de los Derechos de los Consumidores. f) La ley establece un procedimiento expedito para el conocimiento de estas causas las que deben tramitarse de acuerdo a las giles normas del procedimiento de los Jugados de Polica Local. b) Crea el Servicio Nacional del Consumidor para cumplir la funcin de velar por el cumplimiento de la Ley del Consumidor y adems difundir los derechos y deberes del consumidor como tambin realizar acciones de informacin y educacin del consumidor. 8.4.3. Justificacin jurdica de la Ley del Consumidor. La Ley del Consumidor, en su contexto, refleja las aprehensiones que la doctrina jurdica tiene respecto de las relaciones contractuales entre proveedores
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y consumidores para lo cual consulta normas que se refieren al fondo o contenido de la relacin contractual y tambin normas que se refieren a la forma o procedimientos. Con el propsito de proteger al consumidor y de cierta manera contrarrestar su presunta debilidad, la ley del consumidor en cuanto al fondo, tratar de favorecer al consumidor a travs de 3 vas, a saber:
a) Por Va de Declarar: Enuncia una serie de derechos,

de carcter irrenunciable que se entregan al consumidor como la libre eleccin o el derecho a la informacin veraz; el derecho a no se discriminado; el derecho de reparacin e indemnizacin, etc. Por este expediente la ley procura contrarrestar el poder negociador del proveedor ante la presunta de la debilidad del consumidor.
b) Por Va de Protege: al consumidor de los abusos de

que :puede ser vctima por las condiciones de contratacin propuestas por el proveedor y para ello regula los contratos de adhesin, estableciendo algunas normas que declaran que carecern de efecto ciertas clusulas abusivas, como son las que se explicitan en el prrafo anterior en que hemos referido el contenido de la ley, y Esta normativa tiene por objeto proteger al consumidor de los abusos que la doctrina tanto teme y de que puede ser objeto el consumidor al cual, en alguna medida le pueden ser impuestas algunas clusulas.
c) Por Va de Regular: Contiene regulaciones sobre la
informacin y la publicidad por las que fundamentalmente se tipifican como infracciones sancionadas con multa, las conductas que supongan informacin incompleta, falsa o Publicidad Engaosa. Tambin, esta normativa regulatoria tiene por objeto cautelar el engao o que el consumidor sea inducido a error y preste un consentimiento no informado.
En cuanto a la forma, es decir, los procedimientos y acciones orientados a hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones de la ley y el reconocimiento efectivo de los derechos de los consumidores, la Ley del Consumidor utiliza tres instrumentos; a saber:
a) Reconoce la posibilidad de acciones colectivas para

proteger ya sea, el inters colectivo o el inters difuso de los consumidores.
Esta accin colectiva puede ser deducida ya sea por el SERNAC (Servicio Nacional del Consumidor) o por una Asociacin de Consumidores y tambin por un grupo de al menos 50 personas
b) Previene para el conocimiento y fallo de las causas
emanadas de la ley un procedimiento sumario ante los Juzgados de Polica Local, lo cual involucra facilitar, abaratar y simplificar los medios para hacer efectivo el cumplimiento de la ley
La frmula legal de proteccin al consumidor que hemos descrito y que rige en Chile, es interpretada por la doctrina jurdica como un avance y extensin en el bagaje de derechos de los consumidores.
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El pensamiento jurdico entiende e interpreta que la ley crea derechos en favor de los consumidores y que el consumidor, como efecto de la ley, se enriquece invistindose de nuevos derechos que antes de la vigencia de la ley no poseera. De esta manera, la justificacin del intrprete jurdico de la Ley del Consumidor, ve en ella una concesin y creacin de derechos en favor de un consumidor que se supone dbil y a quien se quiere proteger otorgndole un mayor bagaje de atributos jurdicos. Como se observa, escapa a esta interpretacin y justificacin de la ley, la constatacin que todos los derechos que la Ley del Consumidor pretende crear y reconocer en favor del consumidor son pre-existentes y est reconocidos por el derecho civil y por la Teora General de las Obligaciones. As, el derecho a la libre eleccin y que el silencio no constituye aceptacin est institucionalizado en el Derecho Civil como el derecho a no ser discriminado; (existe norma constitucional al respecto) tambin el derecho a la reparacin al derecho e indemnizacin adecuada por daos, como el derecho a obtener el cambio de una mercadera fallada, son derechos reconocidos de la teora de las obligaciones. Las infracciones a las reglas de informacin y publicidad, tambin son correspondientes con los efectos que el derecho civil prevee al dolo civil y la induccin al error o en casos ms calificados, la configuracin de la Estafa como delito penal. Sin embargo, el sentido comn y la prctica social hace evidente la conveniencia y utilidad de esta ley pero, como lo explicaremos ms adelante, esta evidente utilidad y conveniencia social, no se deriva de la pretensin jactanciosa de que la Ley del Consumidor crea nuevos derechos, sino que su utilidad deriva del hecho que la ley, al simplificar los costos de transaccin, hace realmente posible que los derechos de los consumidores que desde siempre han tenido, sean efectivamente reconocidos. 8.4.4.- Justificacin del Anlisis Econmico de la Ley del Consumidor: Razones de su Justificacin. Desde el punto de vista del anlisis econmico del derecho, el reconocimiento efectivo de los derechos de las partes y la ejecucin y cumplimiento de las obligaciones de un contrato depende en forma muy significativa, de los costos de transaccin. El determinar con precisin cual es el mbito exacto de los derechos de las partes y la extensin de sus obligaciones, exige en muchos casos, complejas elaboraciones y razonamientos que conducen usualmente a litigios que resultan costosos. A su vez, el cumplimiento efectivo de una obligacin, respecto de la cual ya existe certeza de quien debe cumplirla normalmente, resulta costosa desde el punto de vista de quien debe exigir su cumplimiento ya que para ello deber seguir un procedimiento engorroso, contratar abogados y exponerse a toda clase de dilaciones incidentales. En la medida que los costos de transaccin sean altos en relacin al tamao o importancia del negocio involucrado, la onerosidad que supone fijar con certeza los derechos y obligaciones y adems los costos de hacer cumplir eso derecho y obligaciones, impedirn que el contrato se cumpla, puede suponer que el contrato no se cumpla. La generalidad de los contratos de adhesin y la mayora de los contratos entre proveedores y consumidores, versan sobre negocios relativamente
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pequeos de poco valor (un pasaje, la compra de supermercado, un televisor, etc.) y ser usual entonces que, en caso de sentirse defraudado el consumidor, los costos de transaccin sean superiores al valor de su prdida y que as este consumidor no haga nada y la infraccin al contrato no se sancione (la vaina sale ms cara que el sable). El anlisis econmico del derecho reconoce y atribuye al ordenamiento jurdico en general, una funcin fundamental y que es la de simplificar los costos de transaccin en materia de relaciones contractuales, y al respecto el Teorema de Coase, que explicita la determinante importancia de los costos de transaccin, se considera uno de los pilares de la teora de los contratos. La Ley del Consumidor contribuye muy til y eficazmente a la eficiencia econmica y al bienestar social por cuanto aporta efectos de simplificacin de los costos de transaccin que hacen realmente posible que los contratos entre proveedores y consumidores, aunque sean de valores menores, se cumplan efectivamente. La Ley del Consumidor simplifica los costos de transaccin dando certeza y exactitud a los derechos del comprador de una cosa, como por ejemplo el derecho a que le sea devuelto el precio de una cosa fallada o le sea reparada gratuitamente segn su eleccin, derecho que le es pre-existente por el derecho civil que prevee los efectos de los vicios redhibitorios o en su caso, la condicin resolutoria por no cumplir lo pactado. Pero, obviamente siguiendo el sistema analtico propio del derecho civil, resultara engorroso establecer con certeza este derecho reparacin o devolucin e incluso, muy probablemente, podran existir opiniones interpretativas diferentes, todo lo cual dificultara el cumplimiento del contrato debido al costo que supone un litigio destinado a fijar la certeza de los derechos derivados del contrato. A su vez, la ley del consumidor contribuye muy eficazmente a que los contratos de adhesin y en general de consumo se cumplan, porque simplifica los costos de transaccin de hacer cumplir forzadamente el contrato, para lo cual prevee procedimientos simples y expeditos ante tribunales ms informales, especiales y distintos a los caros y engorrosos procedimientos ordinarios. Por otra parte, la ley al establecer acciones colectivas, reconocer la existencia de Asociaciones de Consumidores y especialmente al crear un Servicio del Consumidor, dotado de facultades de accionar ante la justicia en defensa del inters pblico, subsana una grave imperfeccin que consiste en la falta de incentivo que las personas, en forma individual puedan tener para deducir acciones derivadas de incumplimientos de contratos de consumo. En efecto, los consumidores son personas racionales que slo realizan acciones en que perciben beneficios mayores que los costos y por ello, si la prdida que han sufrido en un contrato de consumo es muy pequea, no tendrn incentivos para reclamar, lo que podra a su vez incentivar a un proveedor para obtener pequeos beneficios ilegtimos por cada consumidor que, en el agregado de ellos, le reporte una gran utilidad. La posibilidad de un proveedor de ser objeto de una accin colectiva, lo desalentar a abusar de la pasividad que en principio tendra un consumidor individual que sufre un perjuicio muy pequeo. Supongamos, por ejemplo, que una compaa de electricidad agregare injustamente $50 en cada cuenta de consumo: Por ello nadie individualmente reclamara, pero s tendra sentido el deducir una accin colectiva del agregado de consumidores afectados, sin incurrir en los costos de transaccin de reunirse u organizarse, ya que el SERNAC o en su caso un grupo de 50 personas o una asociacin de consumidores, puede accionar por todos, sin necesidad de representacin o mandato expreso de cada afectado, lo que resultara (constituir mandatos) muy oneroso.
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Definitivamente, la Ley del Consumidor y en general, lo que se denomina el Derecho del Consumidor como sub-rama del Derecho, es relevante, til y positivo al bienestar social y a la eficiencia econmica debido a que al simplificarse los costos de transaccin se hace posible que efectivamente se cumplan los contratos de adhesin y de consumo que en algunos casos no se cumpliran. 8.5.- La Intervencin de los Contratos de Adhesin: Efectos Distributivos 8.5.1.- Formas de Intervencin Legal. Los contratos de adhesin que normalmente constituyen los instrumentos jurdicos por los que se perfeccionan las relaciones de consumo entre proveedor y consumidores, es y ha sido objeto tradicionalmente, de intervencin legal con el propsito, implcito o explcito, de proteger o favorecer al consumidor As desde tiempos antiguos, el Estado a travs de la norma jurdica ha intervenido estos contratos estableciendo fijacin de precios mximos para determinados bienes o servicios. Otra forma de intervencin consiste en obligar al proveedor a otorgar al consumidor determinadas prestaciones obligatoriamente, en carcter circunstancial y con motivo de determinados contratos de adhesin, como puede ser el caso de la obligacin de entregar un servicio tcnico a todo aqul consumidor que compre un artefacto de consumo durable. Estas formas de intervencin legal, generalmente estn auspiciadas por inters y propsito del legislador de favorecer o enriquecer al consumidor a travs de una transferencia de riqueza desde un proveedor que se supone rico hacia un consumidor que se supone ms pobre, para as contribuir a un valor superior que es una mayor igualdad y equidad econmica. Por lo anterior y dentro de nuestro afn de examinar la capacidad o idoneidad del Derecho para lograr efectivamente Equidad Distributiva, corresponde que analicemos los efectos econmicos distributivos que efectivamente se producen por motivo de esta clase de intervencin legal. Examinaremos separadamente la fijacin de precios por una parte y las prestaciones obligatorias, por otra. 8.5.2.- La Fijacin de Precios Mximos: Motivaciones y Efectos. En el ordenamiento jurdico encontramos distintas instituciones y disposiciones que previenen o en su tiempo establecieron, precios mximos para diferentes bienes o servicios como artculos de primera necesidad (pan, leche, vivienda, etc.) o servicios de agua potable, luz elctrica, telfonos o bien, los pasajes de transportes, la tasa de inters, etc. Para examinar los efectos de estas regulaciones de precios distinguiremos previamente tres tipos de motivaciones razones o motivaciones que, en su caso, tiene a la vista la ley para fijar precios mximos y de esta distincin reconoceremos tres clases de fijacin de precios mximos, que son los que a continuacin examinaremos: a) Fijacin de Precios en Monopolios Naturales. Como lo veremos en el captulo sexto, los monopolios naturales sirven industrias en las cuales la existencia de una sola empresa resulta ser socialmente ms eficiente que la competencia entre varias, debido a que una sola empresa est en situacin de minimizar los costos sociales de producir.
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Esta condicin tcnica determina que naturalmente y adems, bajo el beneplcito legal, exista en esa clase de industrias un monopolio y los casos ms comunes son el del abastecimiento domiciliario de energa elctrica, agua potable, telefona fija. Tambin corresponde a esta clase de estructura monoplica el caso de las autopistas concesionadas. En estos casos, la intervencin de los contratos de adhesin a travs de precios mximos tiene principalmente a la vista una cuestin de eficiencia econmica, sin perjuicio que tambin se involucran aspectos redistributivos. En efecto, siendo inevitable la existencia del monopolio, esta empresa monoplica actuando racionalmente, es decir, maximizando utilidades, producira menos que la cantidad socialmente ptima (efecto caracterstico del poder monoplico en la eficiencia econmica) y, para contrarrestar ese efecto negativo en la eficiencia (que derivara de producir menos que lo socialmente ptimo) el Estado interviene fijando un precio mximo menor al que el monopolio fijara, por lo que la demanda del servicio prestado aumenta y la cantidad producida por esa empresa monoplica se incrementa, por lo que se mejora la eficiencia econmica de esa industria que de desenvuelve como monopolio natural. En el captulo sexto se examina este tema. Ahora bien, paralelamente al criterio de eficiencia involucrado en la fijacin precios o tarifas de estos servicios, tambin se produce un efecto redistributivo positivo, en la medida que el precio menor de esta clase de servicios, adems de aumentar la renta social, (renta del productor ms renta del consumidor) transfiere parte de la utilidad o renta, del productor al consumidor. Si se considera que la empresa monoplica o sus dueos son ms ricos que los consumidores, entonces la transferencia de renta del productor al consumidor supondr una redistribucin positiva de la riqueza derivada de la intervencin legal de estos contratos a travs de la fijacin de precios mximos. El hecho que en esta clase de industrias, atendido que se involucra una cuestin de eficiencia, generalmente se acepta la utilidad de la fijacin de precios mximos (aunque existen fuertes corrientes que objetan esto, ver captulo XI) tienta o estimula muchas veces a los gobiernos, bajo la legitimidad que la fijacin de precios tiene en estos casos, establecer precios mximos inferiores a los que la eficiencia econmica recomienda, tratando de producir impactos redistributivos que, normalmente, resultan muy populares. Esta utilizacin de la facultad, en principio legtima, de fijar precios mximos con propsitos demaggicos y a niveles de precio inferiores a los que la eficiencia recomienda (costo de capital incluido el riesgo) aunque tiene fuerte impacto positivo en el bienestar de corto plazo, (tarifa de electricidad barata) perjudican seriamente el bienestar de largo plazo ya que se afectan las inversiones en esta clase de industrias y la oferta de servicio en el largo plazo. Este fenmeno es el que actualmente padece Argentina, pas en el que se llev a cabo una poltica de precios irreales de energa, elctrica que ha desembocado en una muy grave restriccin de disponibilidad de energa pese a que en su territorio existen importantsimos yacimientos de gas natural, los cuales no son explotados por el desinters de los inversionistas. En conclusin, en el caso de monopolios naturales, la fijacin de precios est dictaminada por razones de eficiencia y el valor del precio fijado est determinado tambin por un criterio de eficiencia, lo que paralelamente produce un efecto redistributivo.
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Ahora bien, si el Estado con propsitos redistributivos y aprovechando facultad fijadora de precios, determina un precio menor al precio eficiente, entonces se producir en el mediano y largo plazo, el efecto escasez propio de los casos de precios mximos de proteccin de ms pobres que se refiere en la letra c). b) Precios mximos en concesiones monoplicas Existen situaciones en que una industria que no es en principio naturalmente monopolica, se convierte en tal, por propia o expresa disposicin del Estado. El caso ms comn es el del transporte colectivo urbano, industria que en principio podra ser perfectamente competitiva si la autoridad administrativa o la ley no levantaran barreras a la entrada o prohibicin de ingreso a esa actividad a aquellos empresarios no favorecidos con el privilegio a la concesin Ejemplo de lo anterior es el Transantiago, que consiste en un contrato de concesin por el que el Estado le entrega a ciertas empresas el privilegio exclusivo de transportar personas en la ciudad de Santiago, excluyndose, es decir, prohibindose, que cualquier otro transportista o empresa que no sea la concesionada, desarrolle esa actividad. En este caso es la ley quien crea un monopolio. La existencia del monopolio induce al fenmeno ya referido en la letra a) en cuanto a la tendencia del monopolio a producir menos que la cantidad socialmente ptima a travs de un precio monoplico, lo que afecta tanto a la eficiencia econmica como a la equidad redistributiva (esto ltimo siempre que el monopolista sea ms rico que el consumidor) Por esto, el Estado en el acto de concesin contenido en el contrato respectivo que concede el privilegio, simultneamente con dar el privilegio exclusivo, fija normas de regulacin de precios mximos, los cuales estn inspirados en criterios similares a los ya sealados para los monopolios naturales. Ejemplos de estos casos, adems del transporte colectivo urbano de Santiago y Valparaso, los encontramos en la concesiones de playas, de plantas de revisin tcnica, en algunos casos de concesin de estacionamientos pblicos, etc. c) Precios Mximos de Proteccin de ms Pobres. Estas son las situaciones ms emblemticas y tradicionales en que la ley ha incursionado en propsitos redistributivos tratando de favorecer la riqueza de los ms pobres a travs de la fijacin de precios mximos, de los que se han denominado artculos de primera necesidad En Chile existi hasta el ao 1977 un rgimen generalizado de fijacin de precios que abarcaba prcticamente todos los bienes, desde el pan hasta los automviles, pasando por el vestuario y los emparedados. Lo que distingue a esta intervencin de los contratos con imposicin de precios mximos, a diferencia de los casos anteriores, es que se fijan precios mximos en mercados o industrias competitivas, generalmente sobre bienes que se estiman de primera necesidad con el slo y exclusivo propsito de beneficiar a los ms pobres, sin que est en juego ni se invoque razones de eficiencia econmica. Desgraciadamente los efectos econmicos distributivos, que esta clase de intervencin tiene en definitiva, defraudan totalmente los altruistas
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objetivos perseguidos por el legislador y que pretenden beneficiar a los ms pobres, debido a que, como veremos, no slo no se produce el beneficio deseado sino que por el contrario los ms pobres son los que resultan ms perjudicados. Como esta regulacin de precios afecta a mercados competitivos en los que prevalece el equilibrio de mercado que ya hemos analizado (ver captulo II) en que el precio de mercado es exacto reflejo del costo promedio de producir, cualquier pretensin de bajar ese precio de mercado conducir a un desequilibrio entre un oferta menor (a precio menor se produce menos) y una demanda mayor (a precio menor se compra ms). El desequilibrio mencionado produce inevitablemente Escasez, la que se traduce en Mercado Negro o en Racionamiento. En definitiva la produccin del artculo sujeto a un precio mximo inferior a la del mercado cae y es menor y, los ms pobres sern los que en peor forma podrn enfrentar la disminucin de la produccin y de la oferta, ya que los ms ricos accedern ya sea al mercado negro o a la captura de las cartillas de racionamiento en mejor forma que los ms desposedos. pobres. La cada de la produccin afecta exclusivamente a los ms
Esta situacin se vivi en Argentina durante el ao 2005 respecto del precio de la carne (vaya paradoja!, escasez de carne en Argentina) y se est viviendo actualmente en Venezuela con los alimentos. Otro efecto alternativo a la escasez y que se produce como consecuencia de la fijacin de precios mximos inferiores a lo de equilibrio de mercado, es que se afecta la calidad de los productos sujetos a precio mximo. En efecto, al fijarse un precio mximo el proveedor acomodar ese precio a los costos de producir y como la calidad es un atributo costoso del bien, se produce el bien al precio fijado pero sacrificando la calidad. En Chile nos rige un sistema generalizado de Libertad de Precios, aunque se pueden citar casos en que la ley fija precios mximos sin que exista, al menos aparentemente, otra justificacin que no sea la de proteger o favorecer a los ms dbiles; ellos son: 1.- La fijacin que hace la ley de proteccin al consumidor de los valores mximos a cobrarse por concepto de gastos de cobranza extrajudicial. 2.- La fijacin de la tasa de inters mxima para las operaciones de crdito de dinero que fija la ley 18.010. 8.5.3. Prestaciones Obligatorias Impuestas por Ley: Efectos Redistributivos Existen otros casos en que la ley en el propsito implcito de favorecer y proteger al consumidor y as, en alguna medida, propender a una ms justa o equitativa distribucin de la riqueza a travs, de lo que en el pensamiento del legislador, puede ser una transferencia de riqueza de proveedor a consumidor. En este contexto y espritu cooperativo del inters de quien se supone ms pobre que es el consumidor, la ley en algunos casos, establece con carcter de obligatoriedad que los proveedores den a los consumidores ciertas prestaciones adicionales como circunstanciales a un determinado contrato. As ocurre, por ejemplo, en los casos en que la ley obliga a las Isapres a dar cobertura, en forma obligatoria a todos sus afiliados, de las enfermedades
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catastrficas o en los casos en que la Ley de Proteccin al Consumidor obliga a los proveedores de artefactos durables proveer del servicio tcnico o cuando la Ley de Urbanismo obliga a los constructores de viviendas a entregar un estacionamiento. En todos estos casos, en ms de alguna medida, se piensa que esta clase de imposiciones benefician al consumidor o que en algn grado se produce una transferencia de riqueza o de beneficios desde el proveedor que se supone ms rico al proveedor que se percibe como ms pobre, de manera tal, que esta clase de mandatos legales contribuiran a una ms equitativa distribucin de la riqueza. La verdad es que los efectos econmicos derivados de esta clase de clusulas no implican transferencia alguna de riqueza desde proveedores a consumidores y por ende, la ley a travs de este expediente, no procura una ms equitativa distribucin de riqueza. En efecto, toda prestacin que el proveedor otorgue al consumidor, sea ella voluntaria o sea ella producto de una obligacin impuesta por la ley, constituir un costo adicional del bien o servicio de que se trata y por ende, tratndose de un costo, l se ver reflejado en el precio, precio que se incrementar en la misma dimensin del costo de la prestacin adicional y ello porque en el equilibrio de mercado competitivo, el precio es siempre igual al costo promedio de producir. De esta manera, el costo valor de esta prestacin adicional es soportado por el consumidor quien, no obtiene beneficio neto alguno. Ahora bien, en el caso de prestaciones aleatorias, como es el caso de la cobertura de enfermedades catastrficas, no cabe duda que el afiliado que tiene el infortunio de padecer una enfermedad catastrfica, se beneficia de la cobertura obligatoria, pero ese beneficio que l obtiene proviene y se carga a la riqueza del resto de los afiliados y no se deriva del patrimonio del proveedor, en este caso, de la Isapre. Por lo anterior, en el caso de las enfermedades catastrficas (y en general casos de beneficios aleatorios como seguro de desempleo) se produce una transferencia de riqueza en favor de quien sufri el evento protegido (enfermedades catastrficas) pero esa riqueza proviene del recargo en el precio que han pagado los propios consumidores, de manera tal que en definitiva se produce una transferencia de riqueza entre consumidores, pero no una transferencia de riqueza de proveedor a consumidor o de ricos a pobres. Desde el punto de vista redistributivo, el efecto de la ley, cuando ella establece prestaciones obligatorias en favor de los consumidores, es neutro e inocuo porque en definitiva no se producir transferencia alguna de riqueza desde ms ricos (proveedores) a ms pobres (consumidores). Efectos Redistributivos del Pasaje Escolar Rebajado Sin embargo, el caso ms curioso, importante y generalizado, desde el punto de vista de la realidad social, es el caso del pasaje escolar rebajado, el cual tiene evidentes efectos redistributivos del ingreso y paradjicamente, perjudica a los mas pobres. Sabemos que el costo medio (C.M.), es igual al precio, por lo tanto el pasaje de la locomocin refleja el costo total de movilizar un bus dividido por el nmero de pasajeros, que ese bus transporta. As por ejemplo: si movilizar un bus (bencina, sueldo del chofer, riesgo de accidente, amortizacin, costo de capital, etc.) cuesta $ 100.000 al da y ese bus moviliza o puede movilizar 400 pasajeros al da, el costo medio o promedio por pasaje es de:
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Por lo tanto el costo del pasaje, en promedio, ser de $ 250, esto significa que cada pasajero aporta $ 250, a travs del pago del precio y con ello se financian los $ 100.000, que es el costo de manutencin de la maquina. Ahora bien, vamos a suponer que los 400 pasajeros estn distribuidos entre 100 escolares y 300 adultos y se dicta una ley que obliga al proveedor a transportar a los escolares a $100. Entonces ahora los 100 escolares a $100, van a contribuir al costo de movilizar la maquina en $ 10.000 (100 escolares por $ 100 que es la tarifa), pero el costo de movilizar la maquina es de $ 100.000, por lo tanto, el resto de los 300 pasajeros van a tener que soportar el costo de los $ 90.000, para as completar el costo de $ 100.000 que cuesta movilizar el bus. Los $ 90.000 divididos entre 300 pasajeros normales significa que el precio que deben tener que pagar cada uno de estos pasajeros es de $ 300. Es decir; al establecer la ley el pasaje rebajado de escolares, se produce como efecto el que suba el pasaje del resto de los pasajeros,. El resto de los pasajeros, que antes pagaba una tarifa de $ 250, ahora como efecto de la fijacin de un pasaje escolar rebajado, deber pagar en lo sucesivo una tarifa de $ 300. De esta manera el agregado de pasajeros adultos est pagando o subsidiando el transporte de los escolares, producindose una transferencia de riqueza desde pasajeros a adultos a escolares. Ocurre que, socialmente, los pasajeros de transporte pblico son en general ms pobres y el perfil de los escolares es socialmente neutro, ya que tanto los escolares ricos como pobres, se trasladan en transporte pblico. Por ello, la fijacin de una tarifa escolar rebajada produce efectos redistributivos regresivo, ya que se transfiere riqueza desde pasajeros pobres a escolares ricos. La solucin de lo anterior podra consistir en que a los estudiantes se les dotara de alguna especie de bono dado por el Estado que les permitiera pagar una tarifa normal financiada por el Estado.
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Capitulo III: El Derecho y la Distribucin del Ingreso

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INDICE CAPITULO III

EL DERECHO Y LA DISTRIBUCION DEL INGRESO

Capitulo III: El Derecho y la Distribucin del Ingreso

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Capitulo III: El Derecho y la Distribucin del Ingreso

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CAPITULO III EL DERECHO Y LA DISTRIBUCION DEL INGRESO

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Fuente MIDEPLAN a partir de bases de datos CASEN 2003

Fuente DeNavas-Walt y Cleveland (2002).

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54,0 57,1 57,6 46,5 48,3 54,6 49,1

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a) Igualdad de Oportunidades: Se entiende que la Justicia Social se

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b) Igualdad de Resultados: Bajo este criterio el concepto de Justicia

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