Servicios Pblicos Municipales (Zuccherino)

SERVICIOS PBLICOS PRESTADOS POR EL ESTADO MUNICIPAL PER SER

Se trata de toda accin o prestacin concretada por el municipio per ser y destinada a satisfacer necesidades colectivas generales o sectoriales- de un modo ms o menos continuo. Los ejemplos de servicios pblicos municipales prestados por la institucin municipal per se son diversos, anotndose entre ellos: los servicios sanitarios en hospitales, dispensarios y salas de primeros auxilios; y los servicios de instruccin pblica prestados en guarderas, establecimientos preescolares, escuelas primarias, secundarias y especiales.

SERVICIOS

PBLICOS

PRESTADOS

POR

EL

MUNICIPIO

POR

INTERMEDIO DEL SISTEMA DE CONCESIONARIOS

La concesin para Zuccherino, es un acto jurdico bilateral especial, generalmente de obligaciones recprocas entre el Estado en nuestro caso el Municipio- y el particular desempeante del rol de concesionario. Podemos formalizar algunos de los numerosos ejemplos existentes de servicios municipales por concesionario. En tal sentido mencionamos: la recoleccin por concesin de los residuos domiciliarios; el faenamiento de carnes por concesin en los mataderos municipales; las lneas concesionarias de transporte colectivo; los servicios de alumbrado, barrido y limpieza en el rea municipal; el servicio de inhumaciones y cementerio, entre otros muchos ms. Es importante sealar que la significacin econmica de algunas de estas concesiones sobre todo cuando se refieren a obras pblicas- ha despertado el inters de estudiosos por lograr un mayor grado de fiscalizacin. Algunos autores se inclinan por el control judicial de las mismas, temperamento con el que discrepamos por cuanto en dicha rbita se encuentra la posibilidad de actuacin del Tribunal de Cuentas.

Otros se inclinan por la variante de la consulta popular, que ha sido inaugurada exitosamente por el Intendente de General Pueyrredn, en 1996. Otra cuestin planteada es la referida al mtodo de adjudicacin del servicio pblico, aqu algunos se inclinan por el convenio directo y otros en una postura que compartimos- sostienen el mecanismo de licitacin pblica.

SERVICIOS PBLICOS PRESTADOS POR EL MUNICIPIO POR MEDIO DEL SISTEMA DE PERMISIONARIOS

Estamos frente a toda accin o prestacin realizada por los particulares, pero bajo el control y la reglamentacin del Municipio y encaminadas a satisfacer necesidades colectivas de modo ms o menos continuo. Se expresa esta figura por medio de autorizaciones o permisos, el famoso permiso de precario de la moderna doctrina espaola, representada en este caso por el notable acadmico profesor Eduardo Garca de Entrerra. Las indicadas autorizaciones o permisos suponen actos unilaterales de parte del Municipio que la propia institucin municipal podr revocar sin consecuencia indemnizatoria alguna a favor del permisionario. Como ejemplos vlidos de estos servicios pblicos municipales por permisionarios cabe apuntar: el servicio de automviles de alquiler, y el de tipo estadounidense de ficha con reloj taxmetro, ya el de origen francs por kilmetro o remisse; los puestos de diarios y revistas en la va pblica; las ferias francas y los puestos de flores en la va pblica, especialmente en la periferia de los cementerios.

EL TEMA DE LA MUNICIPALIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

La municipalizacin de los servicios pblicos es un viejo postulado del municipalismo. As los congresos interamericanos de la especialidad han insistido en reiteradas ocasiones sobre el particular, fundamentalmente en sus reuniones de Montevideo de 1953 y Panam de 1956. De todas formas cabe advertir que la idea postulada no debe ser genrica o irreflexiva, y s, por el contrario, selectiva, particularizada y estudiada

previamente. No se trata de municipalizar por el mero hecho de concretar la medida. Un superior inters pblico ha de presidir la decisin en cada caso. Por ello resultan atinadas las expresiones de Linares Quintana cuando escribe que el xito de la municipalizacin depende de su oportunidad y buena organizacin, destacndose como factores determinantes de aqul la posibilidad financiera de su realizacin, en cuanto la organizacin de un servicio o de una industria directamente por la Comuna supone la inversin de un apreciable capital; la capacidad tcnica del organismo director, resultando aconsejable que la direccin de los servicios pblicos municipalizados sea confiada a entes autrquicos con personal tcnicamente competente; la suficiente cantidad de consumidores, ya que, precisamente, la dispersin de los consumidores es el principal obstculo que impide a los pobladores del campo gozar de los beneficios de los servicios pblicos que han podido ser implantados en los centros urbanos; la verdadera exigencia de una relacin directa, no justificndose la municipalizacin cuando el capital privado cumple eficiente y econmicamente un servicio pblico; la incapacidad de la empresa privada para prestar adecuadamente el servicio, en cuya caso se impone la municipalizacin. Este agudo y realista panorama trazado a de promover necesariamente una etapa reflexiva antes de concretar la municipalizacin, sobre todo teniendo muy en cuenta los factores apuntados y las condiciones generales deficitarias del Estado argentino en general en el plano empresario. No obstante, no podemos, con los frenos reiteradamente expuestos, dejar de propiciar la municipalizacin en aquellos supuestos en que se conjuguen todos los requisitos aludidos, sabedores de que la ciudad moderna de nuestros das cifra en dicha medida buena parte de los resortes indispensables para enfrentar, con mediano xito al complejo devenir diario. De todas formas, el quehacer municipal en tal sentido deber encuadrarse en los lineamientos programticos de las cartas federal y estadual respectivas en tanto autntico poder del Estado que es. De dicho principio general surge que no podr omitir el respeto a pautas constitucionales como la igualdad, o legales, como los derechos adquiridos; y tampoco le ser permitido obstaculizar la libertar de trabajar y ejercer toda

industria lcita por va de monopolios, salvo que ello se torne necesario por razones de seguridad o de orden econmico.