V 1 Principal Cunori 20-08-2008

-ESCATREGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL, -RICCENTRO UNIVERSITARIO DE NOR-ORIENTE, -CUNORIUNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, -USACRIC/MUNICIPIOS DEMOCRTICOS/ANAM
DIPLOMADO EN CATASTRO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL MUNICIPAL

MDULO V. INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y A LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS
Facilitador: Huber Ernesto Palma Urrutia

Chiquimula, 20-22 de agosto de 2008
V.1 INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL V.1.4 ENTENDIMIENTO DEL TERRITORIO A NIVEL

V.1 INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL V.1.1 MARCO CONCEPTUAL Fundamentos tericos de la planificacin y la ordenacin territorial Evolucin y enfoques en OT: marco disciplinar, su objeto y alcances V.1.2 DESARROLLO HISTRICO Evolucin conceptual: la ordenacin y el ordenamiento territorial; la planificacin y la gestin territorial; Planificacin Estratgica; Descentralizacin; Regionalizacin; Territorializacin; Globalizacin y Mundializacin V.1.3 REGIMEN TERRITORIAL DE GUATEMALA El Estado en Guatemala El municipio en Guatemala Marco legal de la descentralizacin en Guatemala Modelo de Gestin Territorial en Guatemala (SINPET, SINAPRE, SNIP, SNCI). Sistema Nacional Urbano (SNU) El Registro de Informacin Catastral y el sistema de informacin territorial en Guatemala
LOCAL Principios de geografa urbana y de geografa regional: Objeto de estudio de la geografa urbana y de la geografa regional La ciudad. El sistema urbano La regin. El sistema Regional Principios morfologa y economa espacial: Tipos de planos Sitio y Posicin Las redes territoriales: urbanas y regionales V.1.5 CASOS DE APLICACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPA, AMRICA LATINA y GUTEMALA Metodologas en ordenamiento territorial (estudio de casos). Caso de la Unin Europea Caso de EEUU Manejo de cuencas y autoridades de administracin de cuencas Planes de OT municipal V.1.6 EJERCICIO PRCTICO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL MUNICPAL Ejemplo de Petn Aplicacin prctica en una microrregin suburbana y rururbana local
V.1 INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL V.1.1 MARCO CONCEPTUAL Fundamentos tericos de la planificacin y la ordenacin territorial Evolucin y enfoques en OT: marco disciplinar, su objeto y alcances
Nocin general de O.T.:
Poltica de estado que busca coordinar las medidas de los sectores pblico y privado que puedan tener influencia, directa o indirecta, en la utilizacin del espacio.
OT como un componente de las
estrategias de desarrollo, concibiendo a este ltimo, a su vez, como un fenmeno multidimensional (econmico, social y ambiental).
El
territorio como factor de desarrollo a potenciar, considerando el conjunto de sus recursos naturales y construidos, y sus capacidades sociales; mbito de vida de la poblacin a calificar, equipar, equilibrar, volver accesible y gestionar en tanto que patrimonio cultural; sistema de recursos a gestionar, preservar y renovar, procurando un desarrollo sustentable, atendiendo al ambiente como patrimonio colectivo.
El territorio es mbito de vida de la poblacin y patrimonio cultural, que corresponde calificar, equipar, equilibrar, volver accesible y gestionar. El territorio conforma un sistema de recursos naturales, a gestionar, proteger y renovar, procurando un desarrollo sostenible, atendiendo al ambiente como patrimonio colectivo. El territorio es un espacio poltico, sobre el cual es necesario consolidar la soberana y la gobernabilidad en un marco de integracin, descentralizacin y reforma del estado. Las demandas de ordenacin e intervencin pblica que surgen de esta variedad de enfoques pueden resultar conflictivas, obligando a decisiones de naturaleza poltica en relacin con la asignacin temporal y espacial de recursos. En su faceta poltica, el ordenamiento territorial se presenta as como un proceso de concertacin y arbitraje, que procura definir objetivos integradores como "desarrollo territorial armnico", capaces de articular entre s las demandas del crecimiento econmico y la competitividad, la integracin y equidad, la sostenibilidad, y otros tantos elementos constitutivos del concepto de desarrollo sostenible.
En Conclusin: Se trata de una poltica de Estado, est contemplada como poltica a largo plazo. Su instrumento bsico es la planificacin Debe conciliar el proceso de desarrollo econmico con distintas formas de ocupacin territorial. Tiene como fin ltimo elevar el nivel de vida de la poblacin. Se trata de una poltica de Estado y un proceso planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, cuyo objeto central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio, de modo que stos contribuyan al desarrollo humano ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo. El ordenamiento territorial orientado a una rea urbanizada, se puede denominar ordenamiento urbano o urbanismo, su complemento rural es el OT rural y/o regional. El Ordenamiento Territorial se define como un instrumento que forma parte de la poltica de estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, con base en la consideracin de criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. La ordenacin del Territorio, u Ordenacin territorial es una disciplina cientfica, y tcnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por la Geografa fsica, la Geografa humana y las Ciencias Ambientales que tiene como objetivo una ocupacin racional del territorio, mediante la aplicacin de normativa que permita o prohiba unos determinados usos de la tierra.
- Para qu se ha de ordenar? : fines y objetivos que se propone la ordenacin del territorio. Estos objetivos son recogidos en la mayora de legislaciones sobre ordenacin territorial: para impulsar el desarrollo econmico, para mejorar la calidad de vida, proteger el medio natural, etc. -Cmo se ha de ordenar? : se refiere a los criterios de ordenacin que han de permitir alcanzar los objetivos propuestos teniendo en cuenta el carcter limitado del territorio (el territorio es un bien escaso), especialmente cuando dicho territorio tiene alguna aptitud (urbano centralizado, apto agrcola).
Enfoque pasivo: Se asocia con polticas de uso y ocupacin del territorio, predominantes a escalas subregional y local.
Su carcter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como estrategia para inducir nuevos escenarios de uso del territorio. Las zonificaciones se basan en categoras espaciales para las cuales se establecen los usos permitidos, prohibidos o restringidos, acompaados de instrumentos coercitivos o estimulantes y normas que dan soporte legal a los planes y definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervencin.
Enfoque activo: Se asocia con objetivos de desarrollo territorial a escalas nacional, regional y subregional que buscan modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial determinado . Su carcter activo deriva de la intervencin voluntaria y dinmica del Estado sobre el territorio, a partir de grandes obras de infraestructura y costosos proyectos de inversin, acompaados de incentivos fiscales y econmicos, para inducir transformaciones espaciales en el orden territorial existente. Estrategias utilizadas en las aplicaciones del enfoque activo: Proyectos de colonizacin y explotacin de nuevas reas Impulso a la industrializacin de regiones deprimidas Polticas de reforma agraria Descongestin urbana y/o reasentamiento de poblacin en reas poco habitadas Desarrollo rural integrado
CUALIDADES DEL OT a. Proceso planificado Se expresa mediante planes, los cuales constituyen su principal instrumento. Estos planes deben ser flexibles, de modo que puedan reformularse en funcin de las situaciones nuevas que se presenten y las fallas que sean necesario corregir. Tambin deben ser continuos en el tiempo, de modo que independiente de los cambios de gobiernos, puedan ejecutarse en el horizonte de tiempo para el cual fueron formulados. b. Multidimensionalidad Esta cualidad deriva de la diversidad de elementos que involucra el ordenamiento en sus distintas escalas. Para formular un plan es necesario evaluar las condiciones sociales, econmicas, ambientales y culturales, vistas de manera integral, como formas y estructuras territoriales espaciales cambiantes en el tiempo y en el espacio. c. Carcter prospectivo y coordinado Este carcter se evidencia en el nfasis de largo plazo que tienen los planes de OT y en el inters por el diseo y construccin de escenarios futuros, concebidos en un horizonte de tiempo determinado (15 a 30 aos), hacia los cuales se orienta la poltica ordenadora. d. Carcter democrtico y participativo La legitimacin social es otra de las caractersticas destacadas en las polticas de ordenamiento. INSTRUMENTOS DEL OT a. Programa de actuaciones o planes La ordenacin en s misma. b. Normas El ordenamiento. La expresin ms comn de estos medios se da a partir de normas donde se establecen los procedimientos, incentivos, sanciones, fuentes de financiamiento, y otros c. Organizacin institucional La gestin ordenadora exige, tambin, la existencia de un sistema institucional que articule el conjunto de organismos que participan en el proceso.
V.1 INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

V.1.2 DESARROLLO HISTRICO
Evolucin conceptual: la ordenacin y el ordenamiento territorial; la planificacin y la gestin territorial; Planificacin Estratgica; Descentralizacin; Regionalizacin; Territorializacin; Globalizacin y Mundializacin
V.1.2 DESARROLLO HISTRICO Evolucin conceptual: la ordenacin y el ordenamiento territorial; la planificacin y la gestin territorial; Planificacin Estratgica; Descentralizacin; Regionalizacin; Territorializacin; Globalizacin y Mundializacin
Se remonta al s. XIX en Europa: -Desde 1874: Suecia publica su Ley sobre construccin de ciudades -En 1901: Los Pases bajos han adoptado una Ley sobre Planes de ordenacin -En 1904:Texto Prusiano sobre colonizacin externa a Permetros urbanos -En 1909:En Gran Bretaa se promulga el Acta de Planificacin de ciudades
Aunque hasta principios del siglo XX la idea de OT estaba ligada al desarrollo urbano: - Forma de ordenar el crecimiento urbano. -Ordenacin integral de un territorio consiguiendo objetivos de bienestar social y equilibrio ecolgico. - Aplicaciones visionarias para territorios circundantes a las ciudades, como el caso de la Ciudad Lineal y Ciudad Jardn. - Estudios de expansin de grandes ciudades (Paris, Berln). En los aos 20 y 30 se fue abriendo camino otra perspectiva o enfoque el Regional Planning, desde la cual se trataba de: - Descubrir, utilizar y potenciar la relacin de cada ciudad con las peculiaridades del territorio en que se encontraba enclavada. - Identificando la naturaleza y caractersticas fsicas, econmicas, sociales, histricas y culturales de la unidad territorial de la regin, contando con el papel de sus ncleos urbanos.
El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas reas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el pas como un todo, o una divisin administrativa del mismo. En Espaa, se reserva el trmino Ordenamiento territorial para definir la normativa; mientras que el proceso y la tcnica para llegar a dicha normativa, se conocen como Ordenacin del Territorio. En A.L. se utiliza indistintamente Ordenamiento territorial .
Debate regional sobre el ordenamiento territorial:
La ordenacin del territorio (OT) en los pases latinoamericanos tiene una historia muy reciente que se remontan a los inicios de la dcada de los ochenta. Desde su origen ha sido concebida de manera diversa, asociada a las polticas ambientales, urbansticas, de desarrollo econmico regional y de descentralizacin. Hoy predomina la idea de la ordenacin como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sustentable, entendido en trminos de poltica plurisectorial, horizontal.
Puede afirmarse, muy sintticamente, que la ordenacin del territorio es un proceso y un instrumento de planificacin, de carcter tcnico-poltico-administrativo, con el que se pretende configurar, en el largo plazo, una organizacin del uso y ocupacin del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo. Se concreta en planes que expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las cuales se actuar sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo.
La Planificacin y la gestin territorial

Planificacin. No existe una ciencia ni una disciplina de la planificacin. El pensamiento terico acerca de la planificacin se alimenta de distintas disciplinas, es un pensamiento transversal. En particular, dos tipos de teora pensamiento resultan relevantes: las teoras sustantivas que aluden a los temas-problemas con los cuales se enfrenta la planificacin, como el desarrollo territorial, la integracin social urbana, etc.; y las teoras procedimentales que aluden a los fundamentos, enfoques y mtodos del proceso de planificacin y gestin. Ambas tipos de teora ocupan un espacio intermedio entre las doctrinas (como cuerpos integrados de conocimiento, valores y normas) y las prcticas (como cuerpos integrados de acciones, reglas, instituciones y modelos de actuacin). Territorio. No existe una disciplina cientfica que rinda cuentas del sistema territorio en toda su complejidad. Diversas disciplinas de base sectorial estudian dimensiones separadas de lo territorial, como sucede con la economa, la sociologa. Tambin existen disciplinas con vocacin espacial e integradora, las principales matrices en este sentido son: la geografa (en particular en sus vertientes ms integradas como la geografa econmica y la geografa humana); la ecologa; la urbanstica. Lo distintivo de los ltimos aos es que, desde una apertura de las disciplinas a la epistemologa de la complejidad, la territorialidad ha comenzado a ocupar un lugar cada vez ms relevante en el desarrollo de las teoras. El campo terico territorio est operando como un espacio de convergencia para estas disciplinas.
La Planificacin y la gestin territorial

Segn Carlos A. de Mattos, La planificacin no es un mero clculo, sino el clculo que precede y preside la accin. En consecuencia, clculo y accin son inseparables y recurrentes Un plan / proyecto urbano es/son un instrumento de gestin. Su objetivo es servir de herramienta para transformar la realidad. Desde esta mirada, la planificacin y/o gestin urbana se entienden como prcticas indivisibles de un mismo proceso de construccin de polticas y a ese proceso como un proceso de alcance integral e integrador, de carcter participativo y de enfoque estratgico. La integracin del par planificacin-gestin implica, entonces, un conjunto de procesos poltico-tcnicos complejos que facilitan la elaboracin de polticas y planes concertados, su concrecin en programas y su ejecucin en proyectos.
Tres caractersticas bsicas:

Enfoque estratgico Carcter participativo Visin integral
La planificacin estratgica
Definicin de la problemtica o el tema a tratar. FODA, tormenta de ideas, rbol de problemas. Definicin de la misin de un conjunto de acciones (planes, programas o proyectos). Formulacin de estrategias. (1. Arte de dirigir las operaciones militares. 2. Arte, traza para dirigir un asunto. 3. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisin ptima en cada momento.) Anlisis de los factores del medio ambiente. (1. Conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una persona. 2. Conjunto de circunstancias exteriores a un ser vivo). Comparacin y combinacin de los anteriores con los recursos disponibles. (Medio de cualquier clase que, en caso de necesidad, sirve para conseguir lo que se pretende. 2. Bienes, medios de subsistencia. 3. Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo una empresa. Recursos naturales, hidrulicos, forestales, econmicos, humanos) Para determinar las tcticas, proyectos y pasos a seguir. (1. Arte que ensea a poner en orden las cosas. 2. Mtodo o sistema para ejecutar o conseguir algo. 3. Habilidad o tacto para aplicar este sistema. 4. Arte de disponer, mover y emplear la fuerza blica para el combate.)
P.E. = slo aquellos objetivos factibles de lograr/ correspondencia con oportunidades y amenazas / eliminar debilidades c/ desarrollo cultural de fortalezas: c/persona en su saber, expectativas, necesidades, formas de relacionarse y de enfrentar al mundo presente y futuro, esencialmente dinmico.
Planificacin Estratgica
I.
II.
III.
IV.
EL PORVENIR DE LAS DECISIONES ACTUALES: Cadena de consecuencias; causas-efectos-tiempo-decisin real o intencionada. Esencia: identificacin sistemtica de oportunidades y peligros que surgen en el futuro; los cuales combinados con otros datos importantes proporcionan la base para qu una empresa tome mejores decisiones en el presente para explotar las oportunidades y evitar los peligros. Planear significa disear un futuro deseado e identificar las formas para lograrlo. PROCESO. Establecimiento de metas organizacionales. Definicin de estrategias y polticas para lograr estas metas. Desarrollo de planes detallados que aseguren: implantacin de estrategias; obtencin de los fines. La PE es sistemtica, es organizada y conducida con base en una realidad entendida. Es un proceso continuo, especialmente en cuanto a la formulacin de estrategias, ya que los cambios en el ambiente de la organizacin son contnuos. Los planes no deben cambiarse a diario, sino efectuar la planeacin en forma continua y ser apoyada por acciones apropiadas cuando sea necesario. FILOSOFA. La PE es una actitud, una forma de vida. Dedicacin para actuar con base en la observacin del futuro, y una determinacin para planear constante y sistemticamente como una parte integral de la direccin. Proceso mental; un ejercicio intelectual. Mucho ms que serie de procesos, procedimientos, estructuras o tcnicas prescritas. ESTRUCTURA. Un sistema de PE formal une cuatro tipos de planes fundamentales, que son: planes estratgicos, programas a mediano plazo, presupuestos a corto plazo y planes operativos.
La planeacin estratgica es el esfuerzo sistemtico y ms o menos formal de una organizacin para establecer sus propsito, objetivos, polticas y estrategias bsicas, para desarrollar planes detallados con el fin de poner en prctica las polticas y estrategias y as lograr los objetivos y propsitos bsicos de la compaa.
LO QUE NO ES LA PLANEACIN ESTRATGICA. No es toma de decisiones futuras, stas slo pueden tomarse en el momento. No pronostica. No es una programacin del futuro. No debe ser inflexible, no debe ignorar jams el conocimiento del medio ambiente. La planeacin estratgica no representa esfuerzo para sustituir la intuicin y criterio de los directores. La planeacin estratgica no es nada ms un conjunto de planes funcionales o una extrapolacin de los presupuestos actuales; es un enfoque de sistemas para guiar una empresa durante un tiempo a travs de su medio ambiente, para lograr las metas dictadas.
DESCENTRALIZACIN; REGIONALIZACIN; TERRITORIALIZACIN; Y PODER LOCAL

Cinco tesis:
1.
Hasta el presente podemos identificar dos paradigmas de regionalizacin: el tradicional, antiguo, funcional al Estado centralizado y; el moderno y actual, funcional al NOEM y la tecnologa electrnica e informtica. El nuevo paradigma del desarrollo regional surge de la necesidad de descentralizacin del Estado como respuesta a las necesidades del NOEM. Hoy se nos presentan dos corrientes descentralizadoras: la del Proyecto Neoliberal, y; el proyecto de regionalizacin democratizante. La regionalizacin es el "tratamiento" a que deben someterse las regiones del pas para hacer efectiva la poltica de descentralizacin ya sea en el modelo neoliberal o en el modelo democratizaste. El Desarrollo Local es el esfuerzo por el cual las diversas unidades administrativas y socioculturales (localidades) de una regin se adaptan para desarrollarse a partir de una poltica regionalizante y globalizadora.
2.
3.
4.
5.
Descentralizacin; Regionalizacin; Territorializacin; y Poder Local

Qu tendencias empujan hoy hacia la descentralizacin?
1.
2. 3.
4.
5.
Crisis de representacin poltica del Estado moderno, en que, la creciente complejidad y diversidad de funciones y la incorporacin como sujeto activo del Estado democrtico, de la gran mayora de los grupos sociales, ha dado lugar a que los mecanismos tradicionales de representacin poltica se conviertan en cauces estrechos e insatisfactorios. Las grandes administraciones pblicas han sido modernamente objeto de una fuerte crtica de su carcter tecnocrtico. La existencia de desigualdades (renta, equipamiento, etc.) que se manifiesta en forma de desequilibrios territoriales (debido a la especializacin funcional y a la segregacin social en el espacio) a dado lugar a fuertes reivindicaciones de poder local o regional para llevar a cabo polticas de reequilibrio que tienden a igualar las condiciones de vida de las distintas reas territoriales. La descentralizacin en este caso viene empujada desde aquellas zonas y por aquellos grupos que consideran que solo obteniendo cuotas de poder en su territorio podrn impulsar su recuperacin econmica y social. En las dos ltimas dcadas, a medida que las nuevas tecnologas (sobre todo los medios de comunicacin social) uniformizaban la difusin de productos culturales y de pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reaccin -complementaria ms que antagnica- favorable a la recuperacin o construccin de las entidades locales, desde los signos y smbolos hasta las formas de vida comunitaria. (...) La crisis econmica, a su manera, ha acentuado las tendencias descentralizadoras. El corporativismo (social y territorial) y la fragmentacin social requieren un representante y un interlocutor estatal prximo y diversificado.

Descentralizacin de las responsabilidades desde el gobierno central

Los mbitos de gobernabilidad
N.B. Las flechas en negrita y continuas muestran las lneas de comando de arriba hacia abajo. Las flechas en negrita discontinuas muestran flujos de iniciativas organizativas de abajo hacia arriba. Por ltimo, las flechas de puntos demuestran la mezcla de arreglos que prevalece en las redes de instituciones de servicios financieros rurales.
El paradigma de la descentralizacin
DESCENTRALIZACIN; REGIONALIZACIN; TERRITORIALIZACIN; Y PODER LOCAL

Transferir el proceso de decisin desde el mbito nacional hacia los mbitos subnacionales que mejor correspondan con esas demandas diferenciadas. Los procesos de descentralizacin implican una transferencia desde un mbito msamplio hacia otros que hacen parte de ste, estableciendo una relacin centrallocal.
i) El empoderamiento local: la descentralizacin poltica implica en primer lugar reconocer a comunidades territoriales subnacionales el derecho a conformar sus propias organizaciones pblicas territoriales, a fin de poder proveerse de bienes locales sobre la base de votaciones y aprobacin de presupuestos por representantes democrticamente electos. La distribucin de atribuciones entre los representantes y el ejecutivo local, la forma de eleccin de ambos y los mecanismos de participacin ciudadana, por un lado, y la obligacin de rendir cuentas por parte de los elegidos, son cruciales para empoderar verdaderamente a las comunidades locales o crear un centro similar al original. ii) La autonoma: el otro aspecto esencial de la descentralizacin poltica es la autonoma, particularmente, la financiera. Lo implica, por un lado, el reconocimiento del derecho de las comunidades subnacionales a autoimponerse, y por otro, que incluso las ms pobres puedan realizar autnomamente su respectiva provisin de bienes locales. Esto tiene que ver con los sistemas de compensacin, tema que ser analizado ms adelante.
GLOBALIZACIN Y MUNDIALIZACIN La demanda por la descentralizacin en el mundo, se origina en tres factores combinados: 1. Las necesidades del Nuevo Orden Econmico Mundial (NOEM) 2. El desarrollo de la tecnologa en las reas de comunicaciones e informtica, y 3. Una nueva concepcin tica y moral que acepta la heterogeneidad social.
GLOBALIZACIN Y MUNDIALIZACIN
La mundializacin y la globalizacin seran procesos operatorios de la misma estructura, que se aplicaran a dos campos o fases histricas, por ejemplo, diferentes (aunque formasen parte de una misma categora). La mundializacin designara a los procesos de totalizacin (social, comercial, poltica...) que tuvieron lugar en la era de los descubrimientos modernos (Amrica, principalmente), es decir, en la era de las tecnologas paleo-tcnicas (en el sentido de Mumford) aunque tuvieran precedentes; La globalizacin, en tanto, se utilizara de hecho para designar a los procesos de totalizacin vinculados a las neo-tecnologas, principalmente a las que implican la energa elctrica (telgrafo, telfono, automvil, avin, televisin, Internet). Esta distincin, que nos es propuesta de vez en cuando, tiene sin duda un fundamento en cuanto a los conceptos asignados a cada trmino. Lo que carece ya de todo fundamento es la asignacin a los trminos de tales conceptos. Por la misma razn podramos mudar esta asignacin, llamando globalizacin a la mundializacin o recprocamente. Las diferencias en este orden parecen por tanto lingsticamente gratuitas o puramente convencionales. Pero sobre todo dejan escapar diferencias de concepto efectivas que estn envueltas, como mostraremos, en los trminos globalizacin y mundializacin, y que no habra por qu desaprovechar.
Mundializacin y globalizacin son procesos de similar estructura pero aplicada a campos categoriales diferentes. Por ejemplo, el trmino globalizacin se aplicara a la categora econmica (globalizacin designara al proceso de totalizacin econmica e instrumental, llevado a cabo sobre todo a raz del hundimiento de la Unin Sovitica y, con ella, la poltica bilateral de bloques de la guerra fra y la consolidacin de un mercado mundial continuo, descolocacin de las empresas multinacionales, abaratamiento de costos, &c.); otros dirn sencillamente que la globalizacin no es otra cosa sino la extensin planetaria del modo de produccin capitalista. Esta extensin alcanza a la antigua URSS y a China. En cambio, el trmino mundializacin, tendra que ver con categoras no estrictamente econmicas, sino por ejemplo, polticas, religiosas, tecnolgicas; mundializacin equivaldra a cosmopolitismo, si tenemos en cuenta que mundo traduce ya en los clsicos el termino griego cosmos. La globalizacin es una operacin o conjunto de operaciones, realizadas por un sujeto operatorio o por un grupo cooperativo de sujetos (teniendo en cuenta que cooperacin no implica siempre armona, sino conflicto entre los sujetos cooperantes). Y es una operacin de totalizacin cuyo resultado es la construccin de un globo. Presuponemos, en esta caracterizacin, que las operaciones de las que hablamos son manuales (quirrgicas) y, por tanto, se aplican a cuerpos, sin olvidar que los smbolos algebraicos o los mapas geogrficos son tambin cuerpos que referimos a otros cuerpos; por consiguiente, que una totalizacin, en cuanto es resultado de operaciones quirrgicas (manuales), ha de entenderse como construccin o configuracin de un cuerpo a partir de partes suyas o de trminos que una vez constituido el todo, puedan figurar retrospectivamente como partes.
La mundializacin es, segn esto, un proceso literalmente opuesto al de la globalizacin. Y el nico criterio de distincin relativa ser ste: el globo es cerrado en s mismo, mientras que el mundo desborda toda globalizacin. Por ello, si la globalizacin se aplica a las categoras econmicas, la mundializacin desbordar estas categoras y acoger a otras diferentes, de carcter social, poltico, religioso, cultura, etc Proposicin I. La globalizacin no se termina en la constitucin de alguna esfera sustantiva con identidad propia. Una globalizacin, como proceso operatorio es siempre una concatenacin abstracta, morfo-dinmica, que logra, a partir de una zona previamente configurada, extender un circuito o torbellino cuya recurrencia o sostenibilidad ampliativa depende, no solamente de las partes internas de la zona de origen, sino de la capacidad de absorcin de energas del medio o de otras zonas subordinadas. Proposicin II. La globalizacin, en cuanto totalizacin, afecta al todo; pero no a la integridad de sus partes. En la globalizacin se nos ofrece el todo pero no todas las partes: totum, sed non totaliter. Aunque cabe advertir una tendencia entre quienes utilizan el trmino globalizacin, sobre todo si lo utilizan crticamente, al suponer que la globalizacin es totalitaria, en el sentido integral de todas las partes, de suerte que pueda decirse que todas ellas han de estar en todas. Pero muchas de estas partes concatenadas por la globalizacin, quedarn sin globalizar; ms an, la globalizacin prxima a sus lmites mximos, puede determinar un nmero cada vez mayor de unidades polticas globalizadas (de globos polticos autnomos: antes de la globalizacin de la que hoy hablamos haba 80 estados en la ONU; en nuestros das el nmero asciende a 184). Todava ms: aun suponiendo que la globalizacin de un campo material dado llegase a borrar a otras posibles lneas de globalizacin, y actuase como globalizacin nica, no por ello el campo total quedara agotado en el circuito de la globalizacin de referencia, porque (en virtud del principio de symplok) muchas partes permaneceran deslocalizadas de ese supuesto circuito globalizador y totalizador. Proposicin III. La globalizacin del gnero humano terrestre sobre la Tierra es una totalizacin operativa cuyo sujeto operatorio no puede ser el propio Gnero humano como totalidad, puesto que este Gnero humano es antes un resultado, a lo sumo, que un principio de la operacin. Por consiguiente la globalizacin, y aun las globalizaciones mximas, han de correr a cargo de sujetos operatorios parciales. Pero el nombre que mejor conviene a estas partes orientadas a globalizar a la Humanidad de un modo real es el nombre de Imperio.
CUALIDADES DEL OT a. Proceso planificado Se expresa mediante planes, los cuales constituyen su principal instrumento. Estos planes deben ser flexibles, de modo que puedan reformularse en funcin de las situaciones nuevas que se presenten y las fallas que sean necesario corregir. Tambin deben ser continuos en el tiempo, de modo que independiente de los cambios de gobiernos, puedan ejecutarse en el horizonte de tiempo para el cual fueron formulados. b. Multidimensionalidad Esta cualidad deriva de la diversidad de elementos que involucra el ordenamiento en sus distintas escalas. Para formular un plan es necesario evaluar las condiciones sociales, econmicas, ambientales y culturales, vistas de manera integral, como formas y estructuras territoriales espaciales cambiantes en el tiempo y en el espacio. c. Carcter prospectivo y coordinado Este carcter se evidencia en el nfasis de largo plazo que tienen los planes de OT y en el inters por el diseo y construccin de escenarios futuros, concebidos en un horizonte de tiempo determinado (15 a 30 aos), hacia los cuales se orienta la poltica ordenadora. d. Carcter democrtico y participativo La legitimacin social es otra de las caractersticas destacadas en las polticas de ordenamiento. INSTRUMENTOS DEL OT a. Programa de actuaciones o planes La ordenacin en s misma. b. Normas El ordenamiento. La expresin ms comn de estos medios se da a partir de normas donde se establecen los procedimientos, incentivos, sanciones, fuentes de financiamiento, y otros c. Organizacin institucional La gestin ordenadora exige, tambin, la existencia de un sistema institucional que articule el conjunto de organismos que participan en el proceso.

V.1.3 REGIMEN TERRITORIAL DE GUATEMALA
El Estado en Guatemala El municipio en Guatemala Marco legal de la descentralizacin en Guatemala Modelo de Gestin Territorial en Guatemala (SINPET, SINAPRE, SNIP, SNCI). Sistema Nacional Urbano (SNU) El Registro de Informacin Catastral y el sistema de informacin territorial en Guatemala
El Estado en Guatemala
LEGISLACIN TERRITORIAL
Legislacin: Del latn legislato, -nis. Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado, o una materia determinada. Ciencia de las leyes. Territorial: Del latn territorilis 1. adj. Perteneciente o relativo al territorio. Legislacin territorial sera el conjunto o cuerpo de leyes y normas jurdicas, as como de procedimientos legales que imperan y determinan lo relativo a la conformacin, integracin y relacin de un territorio con los individuos que lo ocupan o a los que le da soporte y con otros territorios y sus ocupantes.
DERECHO AGRARIO
Conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotacin de la tierra, con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en especial de la comunidad rural. Conjunto de normas jurdicas de naturaleza econmico social, que regula la tenencia, distribucin y explotacin de la tierra, los recursos para lograrlo y las relaciones entre las personas que intervienen en tales actividades. Conjunto de disposiciones y reglas relativas al acceso de tierras y de su administracin. Est determinado por la legislacin positiva y por usos y prcticas locales.
DERECHO AMBIENTAL DERECHO ADMINSITRATIVO LEGISLACIN EN SEGURIDAD Y DEFENSA
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, vigente des1985, y modificada en 1993. Contiene diversos puntos que definen principios y doctrinas legales con respecto al manejo del territorial y los recursos naturales. Entre ellos:
Artculo 125. Explotacin de recursos naturales no renovables. Artculo 126; 127 y 128. 97. Reforestacin; Rgimen de aguas y; Aprovechamiento de aguas , lagos y ros. Artculo 142. De la soberana y el territorio Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica. Captulo II. Rgimen administrativo. En todos los artculos que contiene (del 224 al 231) hace referencia y determina cmo se organiza el territorio nacional para su administracin y cuales son las entidades responsables de gobernarlos y administrar la cosa pblica en cada parte del territorio nacional. Dentro del Captulo Unico, Disposiciones transitorias y finales , en su Artculo 15, Integracin de Petn, se declara de urgencia nacional, el fomento y desarrollo econ{omico de esta parte del territorio nacional.
Artculo 23. Inviolabilidad de la vivienda. Artculo 26. Libertad de locomocin. Artculo 27. Derecho de asilo. Los Artculos 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Artculo 33 Derecho de reunin y manifestacin. Artculo 60; 61 y 64. Patrimonio cultural Artculo 79. Enseanza agropecuaria. Artculo 97. Medio ambiente y equilibrio ecolgico. Artculo 119. Obligaciones del Estado. Artculo 121. Bienes del Estado. Artculo 122 y 123. Reservas territoriales del Estado y; Limitaciones en las fajas fronterizas.
ARTICULO 142.- De la soberana y el territorio. El Estado ejerce plena soberana, sobre: a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos; b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica internacional.
El territorio guatemalteco tiene una extensin de 109.000 km2, donde viven 11'242.000 habitantes, para una densidad de 103 hab./km2. Su organizacin poltico-administrativa de estructura a partir de 22 departamentos divididos en municipios. Su ciudad principal es Ciudad de Guatemala con 1'667.000.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
22.
23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.
Constitucin pltica de la Repblica de guatemala Ley de expropiacin, decreto nmero 529 y todas sus reformas. Ley de parcelamientos urbanos, decreto nmero 1427 Establecimiento de zonas de desarrollo agrario, Franja Transversal del norte, lo que queda vigente del decreto nmero 60-70 Ley De Transformacin Agraria, INTA, lo que queda vigente del Decreto Nmero 1551 Ley de Colonizacin de Petn, lo que queda vigente del Decreto ley nmero 38-71 Ley de titulacin supletoria, decreto nmero 49-79 y sus reformas decreto nmero 128-85 Procedimientos para la rectificacin de reas fsicas de inmuebles urbanos, decreto ley nmero 125-83 Ley de titulacin supletoria para el estado y sus entidades descentralizadas o autnomas, decreto ley 141-85 Cdigo municipal, decreto nmero 12-2002 Ley de consejos de desarrollo urbano y rural, decreto nmero 11-2002 Ley general de descentralizacin y su reglamente, acuerdo gubernativo no. 312-2002 Consejo nacional de desarrollo agropecuario, acuerdo gubernativo nmero 639-95 Reglamento de funcionamiento del consejo nacional de desarrollo agropecuario, acuerdo ministerial nmero 015-98 Ley forestal, decreto nmero 101-96 y sus reformas: decreto nmero 90-2000, expedientes de la corte de constitucionalidad 003-2001 y 013-2001 Reglamento de la ley forestal, resolucin 4.23.97 Ley del organismo ejecutivo, decreto nmero 114-97 y sus reformas: decretos nmeros 63-98., 22-99, 90-2000 y 91-2000 Reglamento orgnico interno del ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin, acuerdo gubernativo nmero 278-98 y sus reformas: acuerdo gubernativo nmero 746-99 Reglamento orgnico interno del ministerio de ambiente y recursos naturales, acuerdo gubernativo nmero 186-2001 Ley reguladora de las reas de reservas territoriales del estado de Guatemala, decreto 126-97 y sus reformas: expediente de la corte de constitucionalidad 528-98 Comisin para el desarrollo sostenible del departamento del Petn, acuerdo gubernativo nmero 305-97 y sus reformas: acuerdo ministerial nmero 728-97 Comisin institucional para el desarrollo y fortalecimiento de la propiedad de la tierra, PROTIERRA-, acuerdo gubernativo nmero 307-97 y acuerdo ministerial nmero 00399 Dependencia presidencial de asistencia legal y resolucin de conflictos sobre la tierra, -CONTIERRA-, acuerdos gubernativo nmero 452-97 y sus reformas: acuerdos gubernativos nmeros 69-2000, 98-2000 y 401-2000 Ley del fondo de tierras, decreto nmero 24-99 Reglamento de la ley del fondo de tierras, acuerdo gubernativo nmero 199-2000 Normas tcnicas del establecimiento catastral para procesos de regularizacin de la tenencia de la tierra de proyectos del fondo de tierras, acuerdo ministerial nmero 00400 Reglamento de regularizacin de la tenencia de la tierras entregadas por el estado, acuerdo gubernativo nmero 386-2001 Unidad presidencial para la resolucin de conflictos UPRECOGabinete de Descentralizacin, Acuerdo Gubernativo nmero 93-2000 Secretara de Asuntos Agrarios, Acuerdo Gubernativo 136-2002 Cdigo Civil, Decreto-Ley Nmero 106 y sus reformas. Especialmente libro segundo de los bienes de la propiedad y dems derechos reales Ley Preliminar De Regionalizacin, Decreto Numero 70-86 Ley Reglamentaria para trabajos de Agrimensura Ley electoral y de partidos polticos
Derecho ambiental y Leyes ambientales: Grupo de normas jurdicas, especficas y derivadas del todo el ordenamiento jurdico, que regulan Las conductas humanas que influyen en los procesos de interaccin de los sitemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente CONTITUCIN DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA Ley de reas Protegidas Decreto 4-89, y sus Reformas Decreto 110-96, del Congreso de la Repblica. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica. Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica. Reglamento de Evaluacion , Control y Seguimiento Ambiental Derecho fiscal y Leyes Tributarias: CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA CODIGO TRIBUTARIO. VIGENTE 1989 Ley del Impuesto Sobre la Renta. Vigente 1992 Ley del Impuesto al Valor Agregado. Vigente 1992 Ley del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias. Vigente. 1999 (1995) Ley del Impuesto sobre Productos Financieros. Vigente 1995 Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos. Vigente 1992. Ley del Impuesto nico sobre Inmuebles. Vigente 1998
Derecho Registral : Clases de registros Registro de hechos (civil) Registro de actos y contratos (notarial) Registro de documentos (poderes) Registro de ttulos (propiedad) Ttulos inscribibles en el registro de la propiedad
Principios Registrales Los principios Registrales son las ideas cardinales que inspiran el ordenamiento del sistema registral.
Documentos notariales Documentos judiciales Documentos administrativos Documentos privados
Principio de rogacin (1127 c.c.) Principio de prioridad (1141 c.c. Y 7o. Reglamento) Principio de legalidad (1128 c.c.) Principio de especialidad (1131 c.c.) De tracto sucesivo (9o.reglamento) De inoponibilidad de lo no inscrito (1148c.c.) Principio de celeridad (1221 c.c.) Principio de inscripcin (1130 c.c.) Principio de consentimiento (1244 y 1245 c.c.) Principio de publicidad registral (1124 y 1180 c.c.)
Derecho notarial:
Conjunto de normas jurdicas, doctrina y principios que regulan al notario, la funcin notarial, la organizacin del notariado y la teora formal del instrumento publico. Normas jurdicas: CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA Cdigo civil (1125 y 1130) Cdigo de notariado Ley de colegiacin profesional obligatoria Ley del organismo judicial (sistema mtrico decimal) Ley de titilacin supletoria Ley de trabajos agrimensura Ley de parcelamientos urbanos Ley preliminar de urbanismo Cdigo de tica profesional
El municipio en Guatemala
Cdigo municipal, decreto nmero 12-2002 Ley de consejos de desarrollo urbano y rural, decreto nmero 11-2002 Ley general de descentralizacin y su reglamento, Acuerdo Gubernativo No. 312-2002
Guatemala es el pas Centroamericano donde las municipalidades disponen de un mayor nmero de recursos econmicos para gestionar de manera autnoma. La constitucin mantiene la obligacin de que los gobiernos locales dispongan del 10% de los ingresos corrientes del Estado. Una posicin idlica comparado con los pases del entorno donde ninguno alcanza el 6%. Pero este dato tomado de manera aislado es engaoso. Un estudio realizado por el autor de este ensayo para el Programa de Naciones Unidas para el Informe de Desarrollo Humano ofreca conclusiones que ponan en duda el traslado efectivo de autonoma financiera a las municipalidades. Entre ellas rescatamos las siguientes: Guatemala no ha conseguido hasta la fecha establecer un sistema tributario minimamente coherente con una corresponsabilidad fiscal que incluya al municipio. La capacidad recaudatoria autnoma de la administracin local es limitada por la estructura legal vigente y por el procedimiento fiscal nacional que no diferencia territorialmente el origen del impuesto. Las transferencias del gobierno central a las municipalidades no cumplen con el papel que les correspondera de reequilibrio territorial. Su reparto mediante frmula limita la discrecionalidad poltica y asegura fondos a las municipalidades ms dbiles financieramente. Sin embargo, la frmula5 pierde calidad por no existir datos actualizados y sobre todo fidedignos para valorar el ingreso per cpita en las municipalidades. Asimismo la frmula condiciona el gasto al exigir que se destine a inversin un 90% de lo transferido frente al 10% permitido para funcionamiento. Hay que sealar que las posibilidades de contratar personal administrativo cualificado es prcticamente imposible bajo este formato, con lo cual nos podemos encontrar con fondos para invertir pero con poca capacidad de invertirlos con eficacia y eficiencia por la falta de recursos humanos cualificados.
El municipio en Guatemala
La autonoma fiscal de las municipalidades es muy limitada. Teniendo en cuenta que las municipalidades manejan en torno al 20% de los ingresos corrientes de la Nacin el que la media nacional de autonoma no alcance el 0,256 implica una muy escasa corresponsabilidad fiscal de las administraciones locales. El nivel medio de recaudacin propia no supera el 8% (sin contar Guatemala ciudad) de los ingresos de la municipalidad. La dependencia de las transferencias es pues vital y se puede concluir que no es posible hablar todava de autonoma municipal en Guatemala en sentido estricto. La intervencin de las administraciones centrales en el municipio es elevada. El proceso de toma de decisiones para invertir en las comunidades est centrado en la figura del gobernador y de los diputados del Congreso por encima de los alcaldes municipales. La distribucin de recursos presente en el Listado Geogrfico Nacional (inversiones decididas directamente por el gobierno central) es un claro ejemplo de como lo fiscal condiciona la autonoma poltica de las municipalidades. Si a ello se suman las partidas de los FIS y FONAPAZ7 que se invierten a nivel comunitario de manera autnoma con criterio exclusivo de la Secretara de Presidencia, queda patente la poca importancia poltica que tienen los representantes de la voluntad popular a nivel local. La falta de transparencia y de rigor en la presentacin de cuentas por parte de las municipalidades primero y del resto de las entidades del estado despus, pone en riesgo la gobernabilidad democrtica de Guatemala. La comunicacin de las autoridades locales y centrales con respecto al ciudadano sigue siendo ms un reflejo de un uso patrimonial de las administraciones pblicas (incluidas las municipalidades) que de una sociedad que practica la democracia. Esta circunstancia impide que la participacin ciudadana pueda realmente producirse en el sentido de que el primer paso de la representatividad y participacin se produce cuando los impuestos recaudados por las instancias estatales se manejan de manera transparente y justifican el actuar del funcionario poltico frente a sus votantes. Eso no ocurre en Guatemala. El ciudadano guatemalteco no sabe dnde se invierten sus impuestos y no puede participar en el desarrollo de su comunidad.
Marco legal de la descentralizacin en Guatemala

I.
II.
III.
Ley Preliminar de Regionalizacin, Decreto Numero 70-86 Sistema electoral y de partidos poltico: totalmente incoherente con un estado descentralizado por varias razones. Hay lagunas representativas en amplios territorios. Los municipios de Guatemala albergan multitud de pequeas comunidades rurales algunas de ellas alejadas decenas de kilmetros de la municipalidad. No existe en este pas ninguna frmula que permita la representatividad de estas comunidades en la eleccin de los representantes municipales que suelen ser habitantes del ncleo principal del municipio. El Alcalde auxiliar (figura colonial) es designado directamente por el alcalde para que le represente (a l) en estas comunidades pero no puede tomar decisin ninguna. El nivel administrativo departamental est bajo la direccin de un Gobernador (de origen tambin colonial) que cada vez asume mayor protagonismo al haberse creado constitucionalmente una serie de consejos departamentales que aspiran a recoger las iniciativas locales. El gobernador es nombrado directamente por el Presidente del gobierno central. No existe estructura financiera propia, ni procedimientos democrticos de planificacin para el desarrollo pues no hay mecanismos de toma de decisiones que alberguen la posibilidad de crear en los departamentos algo as como un sistema micro-parlamentario para el gobierno del departamento. No dispone de administracin propia; ni de gobierno; ni de presupuesto. Las decisiones de manejo de los fondos de inversin del gobierno central estn en manos del propio gobernador, cargo no electo. La figura de los Comits Cvicos. Estos Comits permiten que un grupo de vecinos organizados puedan presentar su propia lista electoral y presentarse a los comicios municipales. Esta figura institucional, de ser utilizada, permite que se produzca una reconciliacin entre el vecino y el (su) gobierno municipal y tiene el potencial de regenerar el sistema de partidos polticos en un pas con escasa tradicin y militancia. Hay sealar que la mayor incoherencia entre la necesidad de democratizar los procesos electorales y el cors de las leyes que limitan la descentralizacin como proceso democratizador. Se trata de la Ley electoral y de partidos polticos que expresamente impide que estos comits puedan crecer como alternativa. Estos Comits han de desaparecer forzosamente una vez terminado el proceso electoral y ,lo ms importante, tienen limitado su crecimiento puesto que es imposible que se presenten ms all del municipio del que parten. Las condiciones para presentarse a nivel nacional son tan exigentes en la necesidad de presencia como agrupacin a nivel de municipios y departamentos que prcticamente se bloquea la posibilidad de convertirse en alternativas supramunicipales. Por un lado se reconoce la importancia de la representacin a nivel local pero por otro se impide que su crecimiento ponga en riesgo la estructura de partidos centralizada.
Marco legal de la descentralizacin en Guatemala

El sistema de Consejos de Desarrollo. Estos Consejos de desarrollo se disearon con la intencin, segn lo que se desprende del texto de la ley, de crear la oportunidad de que todos los sectores sociales pudieran participar en las polticas de planificacin de inversin (sobre todo en infraestructuras) sobre el territorio. Comprende un sistema piramidal con cinco niveles (central, regional, departamental, local y comunitario rural). En todos los niveles se invita a que puedan participar los representantes institucionales existentes, representantes sindicales, miembros de las distintas iglesias, movimientos sociales, ONGs, y cualquier grupo social presente en el territorio. Pero el propio diseo de la estructura peca de serias limitaciones que le impide cumplir con su cometido. En primer lugar no queda reglamentado el procedimiento de seleccin de los representantes. Ninguno de los reglamentos ensayados a los largo de los ltimos quince aos ha aclarado cmo se eligen los representantes de los distintos colectivos ni la duracin en el cargo representativo ni siquiera el proceso de toma de decisiones, se trata en la prctica de espacios donde quien deciden son los cargos polticos delegados del Presidente del gobierno central. Por otro lado el diseo hace clara competencia al modelo poltico administrativo sobre todo a los alcaldes que ven limitado su campo de opinin y decisin primero frente a los gobernadores y despus frente a los representantes de las comunidades (ambos no electos). El esquema no encuentra paralelismo con la estructura territorial de estado sobre todo en el caso de los Consejos de Desarrollo regionales en un pas donde no existen las regiones. Tan solo el funcionamiento operativo del ministerio de educacin y salud es planteado de manera supradepartamental. Por todo ello las relaciones intergubernamentales, volviendo a la institucionalidad, son difciles y discontinuas. Los alcaldes tienen el obstculo de los gobernadores departamentales y la limitacin por la base de un sistema nada definido de comunidades rurales sin institucionalidad y que tienden a ser utilizados directamente por la presidencia del estado como arietes contra las municipalidades rivales polticamente.
Modelo de Gestin Territorial en Guatemala (SINPET, SINAPRE, SNIP, SNCI).

PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL
Transparencia
PREINVERSION INVERSION PUBLICA
Participacin
PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL
PREINVERSION
INVERSION PUBLICA
GESTION DESCONCENTRADA / DESCENTRALIZADA
GESTION DESCONCENTRADA / DESCENTRALIZADA
Asociatividad
Modelo de Gestin Territorial en Guatemala

Nuevo escenario contextual
Nuevo escenario estratgico
M U N I C P I O
Nuevo escenario poltico
Interno
Externo
Organizacin territorial
Modernizacin del Estado
Descentralizacin
Globalizain
Gestin territorial
Nuevas funciones del territorio
Redes de usuarios
Gestin desconcentrada y descentralizada
INAP y RENICAM
Red Nacional de Instituciones de Capacitacin para el Fortalecimiento Municipa
SINAPRE y SNIP
SINPET
SNCI
Subsecretara de Negociaciones Comerciales Internacionales
SINPET: Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial
Sistema Nacional Urbano (SNU)
DESARROLLO URBANO CON ENFOQUE TERRITORIAL

SUSANA PALMA SEGEPLAN
septiembre 2007
CONCENTRACIN / DISPERSIN (Censo 2002)

Regiones Municipios Ms de 100 Mil Hab. Ms de 50 Mil Hab. Ms de 25 Mil Hab. Ms de 5 Mil Hab. Menos de 5 Mil Hab.
Repblica I Metropolitana II Norte III Nororiente IV Suroriente V Central VI Suroccidente VII Noroccidente VIII Petn
331 17 24 34 38 45 109 52 12
4 3 0 0 0 0 1 0 0
11 5 1 1 0 2 1 1 0
24 3 0 2 3 4 9 2 1
153 5 14 12 17 34 46 16 9
139 1 9 19 18 5 52 33 2
CONCENTRACIN / DISPERSIN (Censo 2002)

Poblacin total
Poblacin Urbana Poblacin Departamento de Guatemala Poblacin Urbana en 314 Centros Urbanos Menores
11,237,196
5,177,589 2,541,581
Habitantes
46% de la poblacin total 49% de la poblacin urbana
2,638,009
51% de la poblacin urbana
Una Guatemala muy dispersa en trminos de pueblos, aldeas, caseros: 16,000 con menos de 2,000 habitantes 15,000 con menos de 1,000 habitantes 2,500 con menos de 50 habitantes
JERARQUA URBANA A
Largo plazo ( 20 aos ). Son 9 ciudades
Dimetro de atraccin y servicios: 100 kilmetros Poblacin meta: 300,000 habitantes
Interconectadas por vas y medios de transporte y comunicaciones de primer orden. Facilidades y servicios de la ms alta jerarqua urbana para las actividades industriales, manufactureras, el comercio, el transporte, el financiamiento y los servicios pblicos y privados
JERARQUA URBANA A
Banderas SERVICIOS Banderas ACCIONES ESTRATGICAS
ELCTRICIDAD, TELEFONA Y AGUA POTABLE
CARRETERA DE PRIMER ORDEN (CUATRO CARRILES)
EDUCACIN (DOCTORADOS, MAESTRAS, LICENCIATURAS, DIVERSIFICADO, MEDIO Y PRIMARIO)
PLAN ESTATGICO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CUARTO NIVEL DE ATENCIN EN SALUD
PLAN DE DESARROLLO URBANO
CENTRAL DE MAYOREO Y CENTROS COMERCIALES
COMPETITIVIDAD NIVEL META (PACTO NACIONAL)
SANEAMIENTO (RECOLECCIN, TRANSFERENCIA Y TRATAMIENTO HASTA DISPOSICIN FINAL) Y P. DE TRATAMIENTO
LEGALIZACIN PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL
VIVIENDA (ALTSIMA DENSIDAD HABITACIONAL)
JERARQUA URBANA B
Largo plazo ( 20 aos ). Son 28 ciudades
Complementan y apoyan a las ciudades de jerarqua A, interconectadas por vas y medios de transporte y comunicaciones de segundo orden
JERARQUA URBANA B
ELCTRICIDAD, TELEFONA Y AGUA POTABLE
CARRETERA DE SEGUNDO ORDEN (DOS CARRILES CON ARRIATE)
EDUCACIN (LICENCIATURA, DIVERSIFICADO, MEDIO Y PRIMARIO)
TERCER NIVEL DE ATENCIN EN SALUD
TERMINAL Y CENTROS COMERCIALES
COMPETITIVIDAD NIVEL MACRO (MOVILIZACIN DE RECURSOS PROPIOS / EFECTIVA RECAUDACIN)
SANEAMIENTO (RECOLECCIN, TRANSFERENCIA Y TRATAMIENTO HASTA COMPOSTAJE ) Y P. DE TRATAMIENTO
VIVIENDA (ALTA DENSIDAD HABITACIONAL)
JERARQUA URBANA C
Mediano plazo ( 8 aos ). Son 56 ciudades
Complementan y apoyan a las ciudades de jerarqua B, interconectadas por vas y medios de transporte y comunicaciones de tercer orden
JERARQUA URBANA C
ELECTRICIDAD, TELEFONA Y AGUA POTABLE
CARRETERA DE TERCER ORDEN (DOS CARRILES)
EDUCACIN (DIVERSIFICADO, MEDIO Y PRIMARIO)
SEGUNDO NIVEL DE ATENCIN EN SALUD
COMPETITIVIDAD NIVEL MESO (ESTRUCTURAS POLTICO-INSTITUCIONALES)
TERMINAL
SANEAMIENTO (RECOLECCIN Y COMPOSTAJE) Y PLANTA DE TRATAMIENTO
MEDIANA DENSIDAD HABITACIONAL
JERARQUA URBANA D
CENTROS ESTRATGICOS COMUNITARIOS (CEC)
Al menos 1,000 habitantes, rodeado por poblados menores con acceso al CEC, aunque sea por caminos de terracera
Centro natural Fuente de agua, saneamiento y bajo riesgo de desastres Caminos, abasto, energa elctrica, salud, educacin para el trabajo, telefona y acceso a Internet Complementan las funciones de las ciudades crendose una red de acopio y de servicios para las reas rurales. Incentivan la produccin local, el acopio, el traslado y la distribucin agro-industrial
NICARAGUA. DETALLE DE UNA LOCALIDAD
(SAN NICOLAS)
SAN NICOLAS
CENTRO PROVEEDOR DE SERVICIO

cercano a carretera (54) alejado de carretera (4) Area de Cobertura de CPS
LOCALIDADES ATENDIDAS
segun distancia (km) al CPS 0a 5 (645) 5 a 10 (1108) 10 a 15 (1076) 15 y ms (3329)
SANTA ROSA DEL PENON
CIUDAD Y CENTRO DE POBLACION

rea de Influencia Localidad dentro del rea de influencia
JERARQUA URBANA D
Banderas SERVICIOS
ENERGA (FOTOSELDAS SOLARES)
CENTROS ESTRATGICOS COMUNITARIOS (CEC)

Banderas ACCIONES ESTRATGICAS
CAMINO RURAL
SERVICIO EDUCATIVO (NIVEL MEDIO Y PRIMARIA) MICRO PLAN COMUNITARIO
TELEFONA POR SATLITE
PRIMER NIVEL DE ATENCIN EN SALUD
COMPETITIVIDAD NIVEL MICRO (CADENAS PRODUCTIVAS Y CLUSTERS)
TELECENTRO COMUNITARIO PBLICO
INTRODUCCIN DE AGUA POTABLE CENTRO DE ACOPIO
IDENTIDAD JURDICA
SANEAMIENTO (RECICLAJE) Y LETRINIZACIN
PISO FIRME (VIVIENDA)
MODELO CONCEPTUAL (2025)
JERARQUA URBANA A 300,000 habitantes
JERARQUA URBANA B 75,000 habitantes
25 km
JERARQUA URBANA C 20,000 habitantes
CEC 3,000 habitantes
100
km
INICIO
50 km
CIUDADES JERARQUA A Y SU DIMETRO DE INFLUENCIA
SISTEMA URBANO NACIONAL (2025)

Regiones Jerarqua A Ms de 300 Mil hab. Jerarqua B Ms de 75 Mil hab. Jerarqua C Ms de 20 Mil hab. CEC Ms de 3 Mil hab.
Repblica
I Metropolitana II Norte III Nororiente IV Suroriente
9
1 1 2 1
26
0 3 3 4
65
8 9 6
215
12 20 27
V Central
VI Suroccidente VII Noroccidente
1
1 1
1
3
5 4
4
13
21 8
0
28
82 39
7
VIII Petn

Poblacin total Poblacin urbana Poblacin del Depto. Guatemala Resto de la poblacin urbana 20,857,257 habitantes 13,535,461 habitantes (65% de la poblacin total) 4,926,535 habitantes (36% de la poblacin urbana) 8,608,926 habitantes (64% de la poblacin urbana)
Jerarqua A
2.41 millones de habitantes 1.95 millones de habitantes 2.28 millones de habitantes 13.54 millones poblacin urbana (65%)
Jerarqua B Jerarqua C
CEC
6.90 millones de habitantes
LEYENDA
FLORES
Jerarqua A
Vas primarias Jerarqua B Vas secundarias Jerarqua C
Vas terciarios
PUERTO BARRIOS HUHUETENANGO COBAN
Regin I, Metropolitana Regin II, Norte
# S
Regin III, Nororiente

CHIQUIMULA
QUETZALTENANGO GUATEMALA
# S#
Regin IV, Suroriente Regin V, Central Regin VI, Suroccidente
JUTI APA
Regin VII, Noroccidente

ESCUINTLA
Regin VIII, Petn
OBJETIVO GENERAL
Desarrollo de territorios, los cuales se integran en razn de la interrelacin con centros urbanos estratgicos para que el pas alcance progresivamente niveles de desarrollo integral
OBJETIVOS ESPECFICOS
Migracin: Reducir la tendencia de crecimiento del AMG, incentivando la migracin de poblacin rural a centros estratgicos Articulacin: Completar y fortalecer los sistemas de comunicacin, transporte y abastecimiento, vigorizando la produccin y el intercambio de bienes y servicios entre los centros urbanos estratgicos; integrando las reas fronterizas
Inversin: Definir prioridades por territorio, de manera equitativa, tendiendo a la especializacin econmica de los mismos
FUNDAMENTO LEGAL
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 11-2002)
GESTIN INSTITUCIONAL
Proceso de Descentralizacin (Decreto No. 14-2002)

Modelo de Gestin Territorial (SINPET, SINAPRE, SNIP, SNCI)
El Registro de Informacin Catastral y el sistema de informacin territorial en Guatemala

Naturaleza de informacin: Alfanumrica Atributos (Tcnica) Legal Geogrfica o espacial Polgonos (Predios) Lneas (Linderos) Puntos (Vrtices o Esquineros) Proceso Catastral Diagnostico de la Propiedad: Declaratoria de zona catastral Levantamiento de informacin Anlisis Catastral Anlisis Jurdico Resolucin de predio catastrado Diagnostico de Propiedad Recopilacin de informacin en Registro General de la Propiedad Estudio de Diagnostico Levantamiento de Informacin Relativa al predio (fsica) Relativa al Titular Anlisis Jurdico Informe circunstanciado por predio Dictamen Declaratoria de predio catastrado
RIC:
Captura de informacin del establecimiento Elabora productos catastrales Establece un sistema de informacin catastral Administra informacin Mantenimiento catastral Actualizacin catastral
Registro General de la Propiedad (Sistema Electrnico)

SINPET, SINAPRE, SNIP, SNCI, SNIG, SNU, Otros
Informacin en Imgenes (80%) Obsolescencia Depuracin
Sistema de Informacin Registro-Catastral
Vinculacin entre los sistemas de informacin de Registro General de la Propiedad y del Catastro. RGP: responsable del Derecho RIC: responsable de la parte fsica
V.1.4 ENTENDIMIENTO DEL TERRITORIO A NIVEL LOCAL Principios de geografa urbana y de geografa regional: Objeto de estudio de la geografa urbana y de la geografa regional La ciudad. El sistema urbano La regin. El sistema Regional Principios morfologa y economa espacial: Tipos de planos Sitio y Posicin Las redes territoriales: urbanas y regionales
PRINCIPIOS DE GEOGRAFA URBANA
Los estudios de Geografa Urbana son muy recientes. En Francia, hacia el ao 1910 el trmino Geografa Urbana General era an desconocido. Se puede citar una obra de P. Meuriot "Aglomeraciones Urbanas en Europa Contempornea", a los que se suman estudios de Clouzot, P. Clerget y sobre todo Ren Maunier y F. Ratzel. Despus de ellos, Otto Schluter -cuya obra fue publicada en 1907- puede ser considerado el fundador de la Geografa Urbana.
Desde entonces ha existido una constante preocupacin por el estudio de las cuestiones urbanas, consideradas desde ngulos distintos. La ciudad se estudia como sistema y desde una perspectiva multidisciplinar. La sociologa, la estadstica, la Geografa Fsica, la cartografa, la Aerofotogrametra, la psicologa social, la economa, el urbanismo, la medicina, la agrimensura, la historia, etctera, son algunas de las disciplinas que participan en los estudios sobre los problemas de la ciudad.
Se define como Geografa Urbana a la rama especializada de la Geografa Humana que tiene como finalidad explicar el fenmeno urbano - despus de un estudio o anlisis del sistema urbano- tanto su parte formal como funcional y sus relaciones con el sistema de ciudades del mundo; en diferentes escalas y con diversos enfoques; que estarn relacionados con los objetivos que se persigan respecto del objeto de estudio (la ciudad). Dentro de la Geografa Urbana podemos hacer dos consideraciones. Por una parte tenemos una perspectiva externa mediante la cual se estudia la ciudad en relacin con la regin donde est ubicada (ciudad en un rea) y, por otra, se contempla una interna mediante la cual se estudia la ciudad como un sistema (aspecto intraurbano).
Objeto de estudio de la geografa urbana.
El estudio de lo extra-urbano o de lo intra-urbano depende de la escala de tratamiento, considerando a la ciudad como rea se puede definir a sta como: cambiante, dinmica, abierta (sistema abierto) o en un rea en constante intercambio de energa, bienes y servicios con la regin, con el sistema urbano provincial, nacional, continental y mundial. Es decir, que podemos estudiar a la ciudad como un sistema o como ncleo urbano dentro del sistema de ciudades. La ciudad ha sido siempre objeto de la Geografa Urbana sin embargo, en el siglo XX y especialmente a partir de la Segunda Guerra Mundial, es cuando la Geografa Urbana adquiere real importancia. El estudio de la ciudad es un tema muy sugestivo y complejo por su amplitud. Sera errneo si se pensara que su estudio podra ser abordado por una sola persona humana o por una disciplina, habida cuenta de la gran acumulacin de saberes que, sera imprescindible, tener para llegar a resultados con rigurosidad cientfica. Una ciudad se puede estudiar desde distintos enfoques.
Objeto de estudio de la geografa urbana.
Las definiciones sobre lo que es una ciudad, son muchas, y cada una contempla algn aspecto de la ciudad, ya sea del paisaje (forma) como de la funcin (estructura).Las definiciones fueron variando con el paso del tiempo hasta la actualidad. Cada definicin debe ser analizada considerando el contexto histrico-cultural en el que fue expresada, de lo contrario cometeramos errores, ya que los criterios para definir lo que es una ciudad actualmente se basan en las caractersticas que presentan actualmente los asentamientos urbanos que se consideran como tales. El sistema urbano, desde sus orgenes, evolucion desde una estructura elemental, con muy pocas funciones, hasta la formacin de grandes metrpolis de funcionamiento mltiple o de complejas conurbaciones. Estos gigantescos asentamientos urbanos en la mayora de los casos crecieron y crecen fundamentalmente por el aporte de los movimientos migratorios a los que lgicamente se suma el crecimiento natural de la poblacin. Este fenmeno se manifiesta a escala planetaria y en diferentes magnitudes. Indudablemente se han producido cambios conceptuales basados en la realidad objetiva.
La ciudad: algunas definiciones.

Afirma Vidal de la Blache: la naturaleza prepara el sitio, y el hombre lo organiza de tal manera que satisfaga sus necesidades y deseos; E. Pirenne (desde la economa): "en ninguna civilizacin la vida ciudadana se ha desarrollado con independencia del comercio y la industria; Arsitteles, desde la poltica : la ciudad es un cierto nmero de ciudadanos", de modo que debemos considerar a quin hay que llamar ciudadanos y quin es el ciudadano. Llamamos, pues, ciudadanos de una ciudad al que tiene la facultad de intervenir en la funcin deliberativa y judicial de la misma, y ciudad en general, al nmero total de estos ciudadanos que basta para la suficiencia de la vida. Concepto poltico de Ciudad-Estado de Grecia antigua. Desde la ptica de la sociologa, Mundford : la ciudad es la forma y el smbolo de una relacin social integrada; Desde el arte y la arquitectura, Alberti expresa : la grandeza de la arquitectura est unida a la de la ciudad, y la solidez de las instituciones se puede medir por la solidez de los muros que la cobijan. Walt Whitman: "la ciudad la ms importante obra del hombre lo rene todo, y nada que se relacione con el hombre le es ajeno o indiferente". Es imposible tratar de registrar todas las definiciones de ciudad. Algunas resultan contradictorias o con expresiones totalmente diferentes a otras, pero merecen la misma consideracin. Las definiciones responden a conceptos distintos o a ciudades que constitutivamente lo son. Son diferentes la polis griega con la ciudad medieval; como tambin lo son una villa cristiana con una medina musulmana. Una ciudad templo como Pekn, o la monumental Roma comparadas con Nueva York.
La ciudad: algunas definiciones.

Para Alfonso El Sabio la ciudad es : todo aquel lugar que es cerrado de los muros con los arrabales et los edificios que se tiene con ellos. En el siglo XVIII, Cantillon, expresa que: Si un prncipe o un seor fija su residencia en un lugar grato, y si otros seores acuden all y se establecen para verse y tratarse en agradable sociedad, este lugar se convertir en una ciudad. Ciudad barroca, de carcter seorial, eminentemente consumidor, donde reinan la riqueza y el lujo. Werner Sombart, sostiene que la ciudad barroca fue el origen de las ciudades grandes de Occidente antes del advenimiento de la Revolucin Industrial y de sus efectos. Ortega y Gasset dice: la ciudad es un ensayo de secesin que hace el hombre para vivir fuera y frente al cosmos, tomando de el porciones selectas y acotadas. Su definicin se basa en la diferencia entre naturaleza y ciudad, considerando a esta como una creacin del hombre abstracta y artificial. Para Ortega y Gasset, la ciudad por excelencia es la clsica y mediterrnea, donde encontramos como elemento fundamental la plaza la urbe es, ante todo, esto: plazuela, gora, lugar para la conversacin, la disputa, la elocuencia, la poltica. Es decir que, en realidad, la urbe clsica no deba tener casas, sino slo fachadas como para cerrar una plaza, escena artificial que el animal poltico acota e impone sobre el espacio agrcola. Se interpreta que la ciudad clsica naci de un instinto opuesto al domstico, es decir, se edific la casa para estar en ella, vivir en ella, pero la ciudad se fund para salir de la casa y reunirse en otros espacios dentro de la ciudad con otros que tambin salan de sus casas. Es decir que el conjunto de usos de suelo residencial familiar, con otros usos genera espacios de relacin o de reunin en la ciudad.
El sistema urbano
Fuente: CIVIT. E. F., de MANCHON. (1983) Tcnicas en Geografa. Ed. Inca. Mendoza. Argentina.
V. PRINCIPIOS MORFOLOGA Y ECONOMA ESPACIAL URBANAS
Tipos de planos. Sitio y Posicin. Las redes urbanas. Aplicacin del ndice tamao-rango para cuantificar la distribucin de las ciudades segn su tamao de poblacin.
Tipos de planos.
Podemos reconocer cuatro tipos bsicos: Plano equirrectangular, en cuadrcula o en damero. Plano lineal. Plano radioconcntrico. Plano irregular
Plano en cuadrcula o damero
Fuente: Navarro, Herminio Elio.(1994). Catamarca, hacia un estudio integral de su Catamarca
geografa. Ed. Diategraf.
En realidad existen muchsimas formas de planos, algunas producto de la influencia del marco o medio natural, otras relacionadas con las caractersticas culturales de la poblacin habitante(por ejemplo las medinas de los rabes), derivadas de la situacin socioeconmica o poltica etctera. De acuerdo con mi criterio, es necesario tener un marco de referencia, para poder analizar las situaciones que se nos presenten, dentro de lo que se refiere al anlisis de las formas. Con seguridad que en las etapas de crecimiento de los planos podremos observar variaciones en las caractersticas del tejido urbano que generalmente no siguen la disposicin inicial. En el caso particular de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca se puede observar claramente que la cuadrcula se extiende muy pocas cuadras si tomamos como lmites de referencia las avenidas Virgen del Valle, Belgrano, Alem y Guemes. A partir de ese sector(ver plano de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca) la trama urbana tiene algunas variaciones en sus formas y orientaciones. Aunque predomina el plano equirrectangular, observando con mayor detenimiento, se pueden ver claramente los cambios que se produjeron en el plano a medida que se fue expandiendo. En el caso particular de la ciudad capital, los cambios obedecen a diversos factores ya sean de orden econmico, poltico o social sin dejar de tener en cuenta el marco topogrfico que sirve de soporte a la ciudad.
Este tipo de plano, de antiguo origen, durante mucho tiempo se lo atribuyeron a Hippodamos de Mileto. Se pensaba que este haba creado el plano en damero, pero las investigaciones sobre Babilonia y sobre arqueologa egipcia indican que existen antecedentes anteriores a las realizaciones basadas en los proyectos de Hippodamos. Est comprobado que la cultura de la Mesopotamia tuvo gran influencia sobre Grecia, a travs de la escultura segn Charles Picard "...el mrito soberano de Grecia no es tanto el de ser una patria de ideas nuevas como de tcnicas perfectas". Lavedan afirma que Babilonia irradi su prestigio y su cultura a todo el mundo antiguo. Los sistemas urbanos que se originan en Asiria se extienden a Etruria y Grecia, destacndose la influencia de las ciudades asirias en el elemento practico del urbanismo egipcio monumental.
Herodoto describe a Babilonia como una ciudad de plano cuadrado de 21x21 km., aproximadamente, con un permetro de 85 km., cubierto por una muralla completa de 27,50 metros de alto y 9 metros de ancho, con 50 torres almenadas y 100 puertas de bronce. La ciudad estaba dividida en dos por el ro Eufrates, tena calles rectas que se cortaban en ngulo recto por otras que desembocaban en el ro despus de atravesar las puertas de la ciudad. Las viviendas llegaban a tener 3 o 4 pisos, sobre una margen del Eufrates estaba el palacio real y sobre la otra el Templo de Belos con una torre de ocho pisos.
En el plano correspondiente a la ciudad de Timgad, en Numidia (Argelia), antigua colonia militar se aprecia un permetro rectangular, que generalmente estaba rodeado de murallas y el recinto presentaba dos grandes ejes interiores, o calles principales (a veces fortificadas) que se denominaban el cardo (traza N.S.) y el decumanus (traza E. O.). En el sector de interseccin de las dos vias se localizaba el foro, y en su entorno los templos, la baslica y la curia. La forma de las manzanas y la traza de las calles es perfectamente regular (plano equirrectangular, en cuadrcula o en damero). Este tipo de plano tiene la ventaja de que su parcelamiento es ms fcil por la regularidad de la forma de sus manzanas. Tiene las desventajas que en ciudades actuales, como es el caso de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, en su Casco Cntrico, no permite una buena visibilidad en el cruce de sus calles porque forman ngulos rectos (90). Este problema se subsana con las ochavas, pero tambin presenta otro inconveniente como por ejemplo el congestionamiento vehicular en las horas pico y la dificultad para acceder al centro o para llegar a la periferia rpidamente.
Plano lineal
Tiene forma alargada (en sus orgenes) generalmente es una consecuencia de la influencia de alguna va de comunicacin. En la Argentina surgieron muchos asentamientos de forma lineal con la expansin de las vas del ferrocarril. Lo mismo ocurri con las rutas y caminos de mayor trnsito. Tambin se produjeron estos tipos de planos en las costas y en las mrgenes de algunos ros.
Plano lineal
Luigi Piccinato define como ciudades lineales las formadas a lo largo de un camino como Siria, la antigua Stigia, ciudad italiana del siglo XI en la que el centro de la calle bsica se ensancha formando una elegante plaza portificada.
En Espaa son muchas estas ciudades itinerantes formadas sobre todo a lo largo del camino de Santiago. Estella Logroo, Santo Domingo de la Calzada y Burgos, aunque ampliadas y transformadas, todava revelan su origen itinerante.
Plano radioconcntrico
Este tipo de plano se caracteriza por tener avenidas circunvalantes y calles o avenidas radioconcntricas (desde el centro a la periferia o a la inversa). Este diseo presenta la ventaja de que permite una fcil y rpida circulacin desde el centro a la periferia o en sentido contrario. Es ms dificultoso el traslado de un punto a otro por las avenidas circunvalantes y la visibilidad en los cruces entre las calles o avenidas circunvalantes y las radioconcntricas resulta incmoda porque se forman ngulos de 120. Adems de estos problemas tambin es complicado su parcelamiento en comparacin con el plano en damero. El plano radioconcntrico. Muchas calles importantes arrancan de un mismo centro (generalmente una plaza o un lugar elevado) y se prolongan en sentido radial, cortadas por otras vas circulares y concntricas. Su trazado permite un rpido acceso al centro de la ciudad a travs de las numerosas calles radiales, pero el trfico entre los extremos es lento porque a menudo hay que pasar por el centro de la ciudad para llegar a cualquier otra parte de esta. A veces, la distribucin puede ser espontnea, sin ningn tipo de planificacin. La mayor parte de estas ciudades tienen un origen defensivo, como Miln, Washington, Mosc o Vitoria (Espaa).
Esto plano produce, como resultante, la aparicin de los denominados planos radioconcntri cos, es decir, constituidos por calles o avenidas circunvalantes y calles o avenidas que convergen en un centro en forma radial.
En el occidente medieval se encuentran muchos planos que presentan estas caractersticas, algunos con mayor aproximacin que otros.
A modo de ejemplo se pueden citar Nordlingen, y Havelberg en Alemania; Victoria y Pamplona en Espaa y Aversa y Lugignano en Italia, entre otros. Fuente: Chueca Goitia, Las ciudades medievales presentan una gran variedad de esquemas planimtricos como resultado de la falta de planificacin previa, de la observacin se infiere, que casi la totalidad surgi como resultado del crecimiento natural y orgnico.
El centro de Pars en 1860: la isla de la Cit en el primer plano con la catedral Nuestra Senora de Pars, y a la derecha la avenida Victoria.
Plano de Pars en 1575
Plano de Pars en 1630
Plano irregular
El plano irregular se caracteriza por su aspecto anrquico, sin forma definida. Son muy comunes en las ciudades medievales, tanto cristianas, como, y sobre todo, islmicas. Puede ser fruto de la decisin de construir as la ciudad (como en el caso islmico), o por un origen multipolar de la ciudad, al converger varios centros que crecen hasta juntarse. En la actualidad, y a pesar del control urbanstico, la mayora de las ciudades tienen, en conjunto, un plano irregular que surge por la yuxtaposicin de varios tipos de plano diferentes. Aunque cada parte de la ciudad tiene un plano regular, este no es el mismo ni est en la misma direccin que lo que le rodea, por lo que en conjunto el aspecto es irregular.
Plano irregular
El casco antiguo de Toledo es un ejemplo clarsimo un plano irregular, caracterizado por calles estrechas y de trazado irregular. Responde a un crecimiento lento, donde primero se hacen los edificios y luego van apareciendo las calles. Dominan as las esquinas redondas, las calles cerradas, la ausencia de plazas, los callejones, etc. Como ventajas observamos la adaptacin al emplazamiento (en este caso un meandro del ro Tajo) y al relieve, evitndose as las grandes pendientes, otra ventaja es que tipo de calles ayudan a paliar las condiciones atmosfricas extrema (calor y fro)... Como inconvenientes la inadaptacin a las circulacin actuales del trfico rodado. En el caso del casco antiguo Toledo refleja muy bien la mezcla de las tres culturas que se dio en esta ciudad (musulmanes, cristiano y judos), como se puede ver en sus barrios.
Esta foto es de Londres, capital del Reino Unido. Tiene aqu un plano irregular: las calles no tienen formas claras y las manzanas no son regulares, son desiguales.
Esta foto corresponde a Madrid, capital de Espaa.
Sitio y Posicin
Emplazamiento y Situacin El sitio es el lugar de emplazamiento topogrfico. El emplazamiento topogrfico, muchas veces est determinado por la funcin. Frecuentemente la eleccin del emplazamiento ofrece varias posibilidades que resultan igualmente aptas para la funcin. Dentro de las alternativas existentes, se opta por la que ofrece mayores comodidades y ventajas. Cuando hablamos de sitio normalmente nos referimos al lugar de emplazamiento de la ciudad, pero localizada por medio de las coordenadas geogrficas, o sea que son las lneas astronmicas que determinan la latitud y longitud de ese lugar al intersectarse. El emplazamiento puede ser en la margen de un ro, un valle, una llanura un piedemonte, etctera, cuyo sitio est dado por las coordenadas de X grados de Latitud Sur (o norte) y de longitud X este (u oeste).
Situacin La situacin geogrfica est referida a la posicin relativa de la ciudad con el entorno, otras ciudades, la regin, las regiones o el resto del pas o del mundo.
Sitio y Posicin
El emplazamiento original y la situacin actual. Resulta dificultoso, -a veces imposible-, esclarecer los factores determinantes para el emplazamiento de una ciudad. Para llegar a desentraar las condiciones influyentes, habra que remitirse a su origen y bucear en la historia con la finalidad de conocer el propsito del asentamiento. Esto significa que estaramos haciendo referencia a la funcin original de la ciudad; hay que tener presente que el significado de funcin actual, como as tambin el de ciudad o Sistema Urbano presenta otros aspectos en los cuales existen otras variables y caractersticas, que difieren de los de pocas pasadas. No debemos olvidarnos, que aunque no haya cambiado sustancialmente el escenario natural, los momentos histricos tanto en lo socio-poltico, demogrfico, econmico, tecnolgico, cientfico, comunicacional, etctera, son muy diferentes hoy, con respecto a los del origen de las ciudades, esto es en general, porque seguramente puede haber algunos casos particulares.
El objetivo de la ciudad, o la funcin primitiva, en muchos casos se ha modificado. En muchas ciudades la funcin ha cambiado, pero en general a la funcin original o a las funciones iniciales se le han agregado otras, es decir se han producido variaciones y acumulacin de funciones. Por ejemplo, una ciudad que en su creacin tena funcin administrativa y poltica, con los aos puede haber acumulado funciones y actualmente tener adems de las originales, funcin comercial, industrial, turstica, militar etctera. Puede decirse que el desarrollo de una ciudad, no est condicionado por su emplazamiento (sitio), sino que depende fundamentalmente de las ventajas que le otorga la posicin geogrfica, en la regin, en el pas, en el continente, en el mundo. La posicin siempre est referida al papel de la ciudad en la organizacin regional, lo cual le asigna un rango dentro del sistema urbano desde lo local a lo global o mundial. El emplazamiento y la situacin no deben considerarse como un factor del determinismo geogrfico o como una resultante del determinismo por los condicionantes del espacio (topografa, usos del suelo, distancias a otros centros, etc.). Hoy con el avance de la ciencia y la tecnologa, el hombre cuenta con los recursos necesarios para hacer frente a las ms difciles situaciones que le plantea la planificacin urbana, el urbanismo, los asentamientos nuevos, y todo lo que tenga relacin con el uso del suelo; en lo que se llama ordenamiento urbano, planeamiento urbano, ordenacin del uso del suelo urbano, etctera.
Las redes urbanas.
La utilizacin del concepto de red urbana surgi por primera vez en Europa en trabajos conjuntos de las escuelas de Geografa Polaca y Francesa y, posteriormente, se difundi y se enriqueci por la aplicacin de a teora de sistemas. El fenmeno urbano, con sus interconexiones por medio de las vas de comunicacin, conformando redes por las que se conducen los flujos que interactan entre las ciudades con dinmicas y caractersticas variadas, conforma los sistemas urbanos. Segn la escala que se utilice o el nivel de resolucin, se puede tratar como sistema urbano una red provincial, nacional, regional o mundial. Es decir que si se estudia el sistema urbano nacional, los sistemas internos provinciales pueden ser tratados como subsistemas; o si se analiza el sistema urbano mundial, se tomaran las ciudades de primer rango (grandes capitales) y luego las capitales menores, o si el investigador lo decide podra tratarlas dentro de otra escala como subsistema. Se define la red urbana como el conjunto de elementos o lugares centrales con tipologas distintas, segn su tamao y funciones; cuenta adems con unas zonas o reas de influencia; reas que se estructuran de modo jerrquico. Se determina la jerarqua de la red segn la naturaleza y la estructura de los servicios (Rochefort, M.1967), supone un factor de cambio demogrfico y econmico, que a su vez transforma a las jerarquas terciarias. (Manuel Ferrer Regales.1992). El sistema urbano, es un conjunto de elementos que se relacionan interactuando entre s. Este conjunto constituye un sistema espacial dinmico (entindase espacial como territorial). Cuando se habla de asentamientos urbanos, con de vas de comunicacin, o de pueblos en forma asilada, estamos haciendo referencia a partes de un sistema urbano. Un sistema urbano constituye el continente de una sociedad urbanizada, integrada en un sistema de ciudades interdependientes, que actan como centros de produccin, distribucin y consumo que organizan el territorio.
Las redes urbanas.

Las ciudades tienen 5 grupos de variables (Segn Antoine S. Bailly, 1981): : 1.Los objetos mviles entre los que estn la poblacin, los bienes y servicios y los vehculos; 2.La residencia, las actividades de produccin de bienes y servicios, los empleos y los desplazamientos para compras.; 3.La infraestructura fsica (edificios), casas, fbricas, escuelas, comercios y oficinas.; 4.Los medios que se utilizan para transporte y los terrenos para diversos usos. ; 5.La legislacin sobre decisiones, objetivos y planes. En realidad estos constituyen grandes grupos de elementos con una diversidad de atributos que el investigador o planificador seleccionar segn la hiptesis que se plantee, el enfoque que utilice, el grado de profundidad del estudio, o la informacin que exista. El estudio de aspectos relacionados al sistema urbano o a la ciudad como sistema puede hacerse desde distintos niveles. Se pueden abordar distintos temas basados en indicadores como por ejemplo:
a)Poblacin:
tamao, composicin por edades y sexo. Incremento de la poblacin (crecimiento natural,). Movimientos migratorios. b)Datos sobre bienes y servicios. Servicios bsicos, no bsicos (comparaciones de la distribucin y de la existencia y calidad de los servicios, entre ciudades o entre sectores dentro de una ciudad). c)Estructura de la poblacin segn profesiones u oficios. d)Cantidad de empleados por actividad, distribucin por ciudades; Cantidad de desempleados (mano de obra calificada y no calificada). Migraciones pendulares. e)Infraestructuras fsicas: Tipos de residencia (grupos segn situacin socioeconmica) distribucin dentro de la ciudad ; redes de comunicacin ; transporte; espacios verdes, uso del suelo industrial, Patrimonio Histrico cultural (inventario y localizacin dentro de la ciudad). f)Tamaos de las ciudades integrantes de un sistema (por ej. El sistema urbano de la Provincia de Catamarca. Comparaciones entre las ciudades que lo integran).
Las redes territoriales: urbanas y regionales
Sergio Boisier: De los muchos dominios del conocimiento necesarios en un proceso social como el del desarrollo, no hay otro de importancia mayor que la epistemologa del desarrollo territorial, esto es, la base cientfica del conocimiento sobre la fenomenologa del desarrollo territorial; en otras palabras no hay conocimiento ms importante que aquel que hecha luz sobre los factores determinantes del desarrollo. En nuestro caso el conocimiento nos permitir evaluar la situacin actual y su proyeccin futura. Toda ciudad se encuentra en un emplazamiento, es decir en una localizacin topogrfica concreta. Pero adems, est relacionada con el entorno, y con otras ciudades, a esto se le llama situacin. Se puede determinar una jerarqua urbana en la que se encuadran las ciudades de cada pas. El rango ms bajo son los pueblos con funciones urbanas, en las que se encuentran los servicios bsicos, y el rango ms alto son las ciudades que organizan todo el pas, con funciones polticas o comerciales.
Las principales funciones urbanas son: 1.- La funcin comercial, que es la principal actividad econmica en todas las ciudades. 2.- La funcin residencial, puesto que en ellas vive la mayor parte de la gente. 3.- La funcin administrativa, que concentra los centros de decisin pblicos y privados. 4.- La funcin cultural, con los principales centros de ocio y de difusin de ideas.
Todas las ciudades tienen varias funciones, aunque algunas de ellas potencian ms unas que otras. Las capitales mantienen la funcin administrativa, otras son ciudades tursticas, religiosas, etc.
Las ciudades en las que vivimos se organizan en torno a un centro urbano. El centro urbano es la referencia de servicios de toda la ciudad y su entorno.
Las ciudades tienen una forma, una morfologa urbana, pensada y planeada. El plano urbano no es casual, sino decisin de las autoridades de la ciudad. Adems, cada barrio se especializa en una determinada funcin, as, hay barrios residenciales, comerciales, de ocio, tursticos, industriales, etc. En definitiva, la ciudad es un sistema muy complejo que hay que desentraar por partes, pero que funciona como un conjunto indisoluble y que organiza el entorno, alcanzando su influencia mucho ms lejos de sus lmites precisos.
Actualmente en el mundo se estn orientando las acciones de conservacin y gestin, hacia una nueva concepcin que incorpora a los pobladores del medio como actores directos de la recuperacin y conservacin de los espacios naturales, no como espacios de uso prohibido sino como espacios utilizables para el disfrute y para la educacin.
Este nuevo enfoque para lograr el xito, necesita de la participacin comprometida de los pobladores, en la cual estos se sientan propietarios del espacio, es decir, despertarles el sentido de pertenencia.
Los sistemas se diferencian por el grado de integracin o desarticulacin interna y externa y los factores que intervienen son fundamentalmente la industria el comercio y los servicios. Tambin tiene incidencia directa el marco topogrfico en la integracin y delimitacin espacial de las redes que integran los sistemas. Es decir que dentro del sistema provincial encontraremos subsistemas ms o menos articulados entre s. Dentro de los subsistemas tambin se producen situaciones de mayor o menor integracin entre los ncleos urbanos que los conforman. Resulta sumamente complejo establecer lmites claros y precisos entre los subsistemas, ya que algunas ciudades de un subsistema tienen ms relacin o integracin con ciudades de otro subsistema que con los ncleos urbanos de su propio subsistema. Tambin esto estar estrechamente al factor que tomemos como referencia para la delimitacin espacial y la distribucin y orientacin de los flujos. Esto quiere decir que cuando tomemos como factor a la industria tendremos resultados diferentes a los que nos dar el comercio o los servicios.
V.1.5 CASOS DE APLICACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPA, AMRICA LATINA y GUTEMALA
Metodologas en ordenamiento territorial (estudio de casos).

Caso de la Unin Europea Caso de EEUU Manejo de cuencas y autoridades de administracin de cuencas Planes de OT municipal
La experiencia de la OT en EEUU: Posterior a la Gran depresin se abre un periodo de intervencionismo: -Se pone en marcha un Programa de recuperacin econmica basado en el desarrollo de los recursos naturales por regiones. -Se plantea la introduccin de una planificacin nacional por la National Planning Board (inicio aos 30). -De 1936 y 1943, public una serie de estudios de planeamiento regional, para regiones tan diferentes comoNueva Inglaterra, Alaska, Arkansas o San Luis. - Estas experiencias, articulan la poltica econmica de acciones incentivadoras y de inversiones estatales, con el preexistente planeamiento fsico, urbano y regional. -Inicialmente, la confluencia fue escasa entre planificacin econmica y planificacin fsica. -La nueva poltica de desarrollo econmico, se ira perfilando como una planificacin regional de carcter econmico, que se desarrollara a travs de medidas y de acciones econmicas repartidas por regiones, con independencia del planeamiento urbano y regional preexistente o simultneamente elaborado. -se fue creando la necesidad de acercar la planificacin econmica al planeamiento fsico, como forma de prever esas repercusiones de manera previamente seleccionada espacialmente.
La experiencia de la OT en Francia:
-Se haba planteado despus de la 2 Guerra Mundial la necesidad del "amenagement du territoire como parte subsidiaria de la planificacin econmica. -En 1946 se puso en marcha la preparacin del Primer Plan Nacional para la modernizacin y equipamiento econmico del territorio. -Este Primer Plan (1947-1950) se planteaba en trminos estrictamente econmicos y a nivel nacional. -Se crea el Ministerio de la Reconstruccin y el Urbanismo para trabajar sobre las ciudades destruidas: - Desde 1919 Francia contaba con los planes urbanos como guas de la expansin urbana, circunscritos al nivel local, carentes de preocupacin econmica y de escasa repercusin sobre el territorio circundante a la ciudad. -Haba casos (Pars), que haban dado lugar ya a la formacin de estudios de mbito supramunicipal. -No haba relacin de la planificacin econmica con el planeamiento urbano, ni estaba institucionalizada ninguna clase de planeamiento regional. -Al acabar ese Primer Plan, se plantea su continuidad hasta 1953 con una mayor consideracin del territorio y aparece la idea de Geografa Voluntaria antecedente de la Geografa Aplicada : - Aparecer la escala territorial para el planeamiento. - Revisin de los planes de urbanismo locales: - Se planteaba, el tema de la disposicin de las reas industriales a crear o impulsar, con intencin de provocar la expansin descentralizada de la industria a travs de frenos y prohibiciones (permisos) o de incentivos y estmulos (crditos, expropiaciones de terrenos, facilidades fiscales). -La experiencia francesa est ligada a la idea de una planificacin econmica centralizada de carcter estatal, lo cual, hace que no sea equivalente a lo que ha venido a ser la "ordenacin territorial espaola, aunque originariamente haya derivado de ella.
ITALIA: -Tena una tradicin de planeamiento urbano de carcter tcnico-artstico, limitada a establecer: -las reas de desarrollo de las ciudades, -determinar el trazado de las infraestructuras -regular la edificacin. -Tambin tena una tradicin de puesta en valor de reas poco desarrolladas, esta planificacin econmica tena escasa relacin con el planeamiento local.
Es interesante la O.T. en Italia por:
-La definicin de una jerarquizacin de las figuras de planeamiento de diferente nivel. -Planes territoriales, -Planes municipales generales, -Planes municipales particularizados -Planes intercomunales -Por las formas de hacer operativo el planeamiento: -Desarrollando el sistema de expropiacin . -Articulando las formas de la colaboracin privada. -Supone un gran esfuerzo de entendimiento del planeamiento fsico urbano-territorial, que servir de inspiracin a la legislacin espaola de 1956. ESPAA: - A mitad del siglo XX, reflejaba, -en buena medida-, la penetracin del panorama europeo: -Planes de ordenacin de las ciudades, definidos en el Estatuto Municipal desde 1924, eran tpicos planes de extensin (Alemania). -Penetran las ideas del "regional planning" britnico que, desde los aos 20 venan sonando repetidamente alrededor de la elaboracin del Plan de extensin de Madrid. URSS: -Tiene un intenso debate terico entre urbanistas y desurbanistas, zanjado por Stalin que elige construir las ciudades nuevas socialistas. -Y una poltica permanente de O.T. para asegurar el equilibrio entre el sector europeo y el sector asitico.
Conclusiones: Cada uno de los pases tiene polticas diferentes pero representan la mayora de las polticas de ordenacin desarrolladas, y que de una forma genrica intentan: Desarrollo de regiones insuficentemente puestas en valor ( Italia, Tenessee Valley). Reduccin de las Disparidades regionales ( Nordeste de Inglaterra). Reconversin de fuentes de riqueza que estn en declive. Ordenacin estratgica para dispersar las producciones y alejarlas de un enemigo potencial.
Caso de la Unin Europea y Caso de EEUU:

OT_UE_EL_SISTEMA_URBANO_ATLANTICO.ppt EEUU y UE.ppt
Manejo de cuencas y administracin de cuencas:

autoridades
de
manejo de cuencas_1.pdf manejo de cuencas_argentina.pdf Gestion por cuencas en Colombia.ppt
Planes de OT municipal:

CASO MEXICANO_chiapas_IDESMAC.ppt desarrollo territorial rural.pdf Administracin de tierras en texcoco.pdf
Tcnicas de planificacin participativa
Entrevistas individuales o grupales a informantes claves Grupos focales Talleres Seminarios tcnicos Comisiones tcnicas Debates pblicos
Tcnicas de participacin
Momento de planificacin Organizacin
Actividades principales Anlisis de actores. Diseo de metodologa de participacin. Diseo de la estrategia comunicacional. Definicin de temas crticos Anlisis de temas crticos
Momento Explicativo
Diagnstico Anlisis de escenarios
Momento Normativo Momento Estratgico Momento Tctico Operacional
Definicin del Objetivo Central del Plan Definicin de las estrategias de desarrollo y de los objetivos particulares Definicin de acciones
Encuesta a funcionarios municipales. Encuestas a la poblacin. Talleres con la Junta Promotora del Plan. Entrevista a informantes claves. Seminarios de trabajos. Grupos focales. Talleres comunales Seminarios de trabajo. Entrevistas a informantes claves locales y a expertos. Seminarios o eventos pblicos de debate con funcionarios provinciales y/o nacionales y con expertos. Comisiones de trabajo multiactorales. Seminarios de trabajo con la Junta Promotora. Comisiones de trabajo multiactorales. Seminarios de trabajo sectoriales. Seminarios de trabajo con la Junta Promotora. Comisiones de trabajo multiactorales. Seminarios de trabajo con la Junta Promotora.
El plan de urbanismo.
Legislacin
Define objetivos estratgicos y los principales instrumentos del urbanismo.
Elabora y aprueba instrumentos especficos que definen un modelo futuro. Transforma la realidad de acuerdo con las determinaciones de los planes.
Planificacin
Planeamiento de desarrollo Planes Generales no operativos Planes Parciales Planes Especiales Planes Maestros POTs Planes de Accin Proyectos y programas especficos
Ejecucin
Instrumento bsico para desarrollar de manera ordenada y armnica el crecimiento de una urbe. Conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas; adoptadas para orientar y administrar el desarrollo integral de la ciudad y la utilizacin del suelo.
2.
3.
Dimensin social del crecimiento urbano y el medio ambiente. Dimensin fsica y funcional de los centros urbanos. Dimensin administrativa y financiera para la gestin urbanstica.
1.
Planificacin, gestin urbana y gestin de la tierra

MODELO URBANO PASADO
Suelos inactivos Barrios degradados Barreras urbanas Falta dotaciones Emigracin
Des-economas Disfuncionalidad Urbana
Modelo Urbano Residencia-industria agotado
MODELO URBANO FUTURO

Desarrollo de nuevas reas industriales Diversificacin econmica Terciarizacin Industria cultural y turstica Cambio sustantivo de calidad hbitat Frenar salida poblacional
CAMBIO DE MODELO TERRITORIAL
Las lgicas del urbanismo tradicional excluyen a los sectores populares en LA y refuerzan el crculo de la pobreza
Exclusin del mercado formal
Informalidad
Mayor pobreza
El enclave privado y cerrado del urbanismo neoliberal de los 90
El urbanismo moderno del bloque abierto
La ciudad heredada de manzana cerrada
En la medida que la legislacin urbanstica determina que se puede y que no se puede hacer en todas las parcelas de un municipio
Impacta de manera directa en la distribucin de las cargas y beneficios del proceso de urbanizacin
La discusin de la poltica urbana es la discusin de la concentracin de la renta
El funcionamiento del mercado de tierra urbano es problemtico en America Latina

Altos precios del suelo servido
Incapacidad estructural para proveer suficiente oferta de suelo servido a precios accesibles
Sntoma
Diagnstico
Implicaciones
Magnitud y persistencia de la informalidad
Gestin urbana
Fiscal
Regulacin
Infraestructura y servicios
Insuficiente oferta de suelo servido a precios accesibles
precios altos
informalidad
Exclusin, etc.
Financiamiento con base tierra.pps segunda cesin ot urbano cudep.ppt
En la ciudad latinoamericana se reconocen tres procesos simultneos
Densificacin
Consolidacin
Expansin
Planificacin, gestin urbana y gestin de la tierra urbana.

Estos procesos operan de una manera muy diferente a los procesos de produccin de la ciudad en los pases desarrollados:
Pases desarrollados
Primero urbanizo despus ocupo
Pases del tercer mundo
Primero ocupo despus urbanizo
Hacer OT hoy supone tomar decisiones en dos niveles o escalas que se complementan y articulan:
Estrategia y proyecto
urbano
Estrategia y proyecto de
desarrollo rural integral
V.1.6 EJERCICIO PRCTICO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL MUNICPAL Ejemplo de Petn V_1_PPT_avances_evaluacin intermedia 2008.ppt CaptuloV.1.Suelo y Uso de la Tierra.pdf CapituloVI Evaluacin Socio Econmica.pdf CapituloV[1].2. TIERRA.pdf Aplicacin prctica en una microrregin suburbana y rur-urbana local curso ot 2.jpg curso ot 2-3.jpg curso ot 2-4.jpg curso ot3.jpg
Por su atencin.
Muchas

V 1 Principal Cunori 20-08-2008

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-ESCATREGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL, -RICCENTRO UNIVERSITARIO DE NOR-ORIENTE, -CUNORIUNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, -USACRIC/MUNICIPIOS DEMOCRTICOS/ANAM

DIPLOMADO EN CATASTRO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL MUNICIPAL

Facilitador: Huber Ernesto Palma Urrutia

V.1 INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL V.1.4 ENTENDIMIENTO DEL TERRITORIO A NIVEL

Nocin general de O.T.:

OT como un componente de las

V.1 INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Planificacin y la gestin territorial

La Planificacin y la gestin territorial

Tres caractersticas bsicas:

DESCENTRALIZACIN; REGIONALIZACIN; TERRITORIALIZACIN; Y PODER LOCAL

Descentralizacin; Regionalizacin; Territorializacin; y Poder Local

Descentralizacin; Regionalizacin; Territorializacin; y Poder Local

Descentralizacin; Regionalizacin; Territorializacin; y Poder Local

Descentralizacin; Regionalizacin; Territorializacin; y Poder Local

DESCENTRALIZACIN; REGIONALIZACIN; TERRITORIALIZACIN; Y PODER LOCAL

V.1 INTRODUCCIN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DERECHO AMBIENTAL DERECHO ADMINSITRATIVO LEGISLACIN EN SEGURIDAD Y DEFENSA

Documentos notariales Documentos judiciales Documentos administrativos Documentos privados

Marco legal de la descentralizacin en Guatemala

Marco legal de la descentralizacin en Guatemala

Modelo de Gestin Territorial en Guatemala (SINPET, SINAPRE, SNIP, SNCI).

PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL

GESTION DESCONCENTRADA / DESCENTRALIZADA

GESTION DESCONCENTRADA / DESCENTRALIZADA

Modelo de Gestin Territorial en Guatemala

Nuevo escenario poltico

Modernizacin del Estado

Nuevas funciones del territorio

Gestin desconcentrada y descentralizada

Subsecretara de Negociaciones Comerciales Internacionales

SINPET: Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial

Sistema Nacional Urbano (SNU)

DESARROLLO URBANO CON ENFOQUE TERRITORIAL

CONCENTRACIN / DISPERSIN (Censo 2002)

CONCENTRACIN / DISPERSIN (Censo 2002)

51% de la poblacin urbana

Dimetro de atraccin y servicios: 100 kilmetros Poblacin meta: 300,000 habitantes

ELCTRICIDAD, TELEFONA Y AGUA POTABLE

CARRETERA DE PRIMER ORDEN (CUATRO CARRILES)

EDUCACIN (DOCTORADOS, MAESTRAS, LICENCIATURAS, DIVERSIFICADO, MEDIO Y PRIMARIO)

PLAN ESTATGICO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CUARTO NIVEL DE ATENCIN EN SALUD

PLAN DE DESARROLLO URBANO

CENTRAL DE MAYOREO Y CENTROS COMERCIALES

COMPETITIVIDAD NIVEL META (PACTO NACIONAL)

SANEAMIENTO (RECOLECCIN, TRANSFERENCIA Y TRATAMIENTO HASTA DISPOSICIN FINAL) Y P. DE TRATAMIENTO

LEGALIZACIN PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL

VIVIENDA (ALTSIMA DENSIDAD HABITACIONAL)

Dimetro de atraccin y servicios: 50 kilmetros Poblacin meta: 75,000 habitantes

ELCTRICIDAD, TELEFONA Y AGUA POTABLE

CARRETERA DE SEGUNDO ORDEN (DOS CARRILES CON ARRIATE)

EDUCACIN (LICENCIATURA, DIVERSIFICADO, MEDIO Y PRIMARIO)

PLAN ESTATGICO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TERCER NIVEL DE ATENCIN EN SALUD

PLAN DE DESARROLLO URBANO

TERMINAL Y CENTROS COMERCIALES

COMPETITIVIDAD NIVEL MACRO (MOVILIZACIN DE RECURSOS PROPIOS / EFECTIVA RECAUDACIN)

SANEAMIENTO (RECOLECCIN, TRANSFERENCIA Y TRATAMIENTO HASTA COMPOSTAJE ) Y P. DE TRATAMIENTO

LEGALIZACIN PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL

VIVIENDA (ALTA DENSIDAD HABITACIONAL)

Dimetro de atraccin y servicios: 25 kilmetros Poblacin meta: 20,000 habitantes

ELECTRICIDAD, TELEFONA Y AGUA POTABLE

CARRETERA DE TERCER ORDEN (DOS CARRILES)