LECCIN 5.

- LAS RELACIONES ENTRE LAS CORTES GENERALES Y EL GOBIERNO

5.1 A)

CONTROL PARLAMENTARIO: INTRODUCCIN

El sistema parlamentario est asentado sobre la base de la relacin de confianza ent re el Parlamento y el Gobierno Es decir, el Gobierno debe contar con la confianza parlamentaria expresada en la votacin de investid ura conservar dicha confianza estar sometido al control de las Cmaras otros rasgos son: no es el Gobierno, sino su Presidente quien mantiene la relacin fiduciari a con el Parlamento la confianza parlamentaria se entiende persistente a menos que se aprueb e una mocin de censura contra el Gobierno o que ste sea derrotado en una cuestin de confianza. B) CONCEPTO

El control parlamentario de ambas Cmaras sobre el Gobierno es una actividad previ sta en CE 66.2 que Se realiza de forma permanente mediante instrumentos especficos Est reservado al Congreso Se concreta forzosamente de forma espordica Es independiente Es distinto a la exigencia de responsabilidad poltica, ya que el objetivo del control parlamentario es conocer la accin del Gobierno, fiscalizarla, expres ar una opinin al respecto y trasladar todo ello a la opinin pblica; mientras que la finalidad de la exigencia de la responsabilidad poltica es remover al Gobierno y sustituirlo por otro.

C)

INSTRUMENTOS DEL CONTROL PARLAMENTARIO

Informacin y control: Se encuentran recogidos en CE 66.2, pero estn ms desarrollados en los Regl amentos de las Cmaras informacin Tiene 2 significados Las Cmaras y sus Comisiones pueden recabar del Gobierno y sus Departamentos, la i nformacin y documentacin que precisen (CE 109). Segn el Reglamento del Congreso, se trata de un derecho que puede ejercer el parlamentario individual. La informacin que tiene derecho el Gobierno a dar a las Cmaras, como remisin de omunicaciones que luego se debaten en el pleno o en comisin; sesiones informativa s. (110.2 CE y 196-197 y 202 RC; 182-183 RS ) Control: La actividad de control puede Limitarse a una peticin de informacin Pero incorpora la emisin de un juicio crtico, ya sea positivo o negativo, sobre la actividad gubernamental. -

La CE dedica el control parlamentario preceptos especficos como el artculo 110 segn el cual las Cmaras pueden reclamar la presencia de los miembros del Gob ierno. Otra manifestacin del control parlamentario del Gobierno es la remisin a l as Cmaras por parte del Gobierno de comunicaciones, programas, planes o informes que luego son debatidos en ellas. Uno de los principales debates es el de sobre e l Estado de la Nacin Preguntas: Son el medio ms caracterstico del control parlamentario Se encuentran reguladas en CE 111 El Reglamento del Congreso establece una regla general de 2 horas semana les para la evacuacin de preguntas e interpelaciones. En la prctica actual, los plenos ordinarios dedican una tarde entera a la evacuacin de preguntas e interpelaciones: En el Senado: la tarde del martes En el Congreso: la tarde del mircoles Las preguntas tienen un objetivo concreto y determinado isin. Pueden ser de 3 clases (de menor a mayor importancia) Preguntas para las que se solicita respuesta por escrito: El Gobierno debe contestar la pregunta en un plazo de 20 das Si no lo hace, la pregunta escrita se transforma en pregunta oral en Com

Pregunta oral en Comisin: Son contestadas normalmente en la Comisin competente Implican un debate Pregunta oral en Pleno Son las que ocupan el primer escaln Se evacuan ante el Pleno de la Cmara en las sesiones correspondientes la control parlamentario Suponen un debate entre el parlamentario que formula la pregunta y el mi embros del Gobierno que la contesta. El tiempo disponible es muy corto, pues cada interviniente puede interve nir durante un mximo de 2 minutos y medio. Las Interpelaciones Al igual que las preguntas, las interpelaciones deber ser evacuadas oral mente en el Pleno de la Cmara. Versan sobre los motivos o propsitos de la poltica del Ejecutivo en cuesti ones de poltica general (RC 181.1) El tiempo disponible para las intervenciones es mayor, pues es de 10 min utos La viveza del debate es menor Los Grupos parlamentarios distintos al interpelante pueden fijar posicio nes La interpelacin puede concluir en una mocin que se presenta, para su aprob acin, al Pleno de la Cmara. Son el medio adecuado para debatir sobre algn aspecto ms general de la polt ica del Ejecutivo y son ms atemporales. -

Las Comisiones de Investigacin Estn previstas en CE 76.1 Sueles existir en todos los ordenamientos: En la mayora de los pases, entre ellos Espaa, la decisin de constituir una Comisi Investigacin corresponde al Pleno de la Cmara por mayora En otros pases como la Repblica Federal de Alemania, basta el acuerdo de la minora y en concreto de 1/4 parte de los Diputados para que se constituya una Comisin de Investigacin En otros sistemas, como en Grecia, se exige una mayora cualificada especialmente

rigurosa. En Espaa, para que se constituya una Comisin de Investigacin Debe concurrir una propuesta del o Gobierno o De la Mesa de la Cmara o De los grupos parlamentarios o O de la 1/5 parte de los Diputados y la posterior aprobacin de tal propuesta por el Pleno de la Cmara. Son de carcter temporal Pueden crearse para cualquier asunto de inters pblico Pueden requerir que comparezca ante ellas Cualquier ciudadano Y cargo pblico o funcionario Siendo obligatorio hacerlo e incurriendo en delito de desobediencia grave el que no lo hiciere. Concluyen su tarea con la elaboracin y aprobacin de unas conclusiones que se plasman en un Dictamen que ha de ser sometido a votacin en el Pleno de la Cmara : Si la Cmara lo aprueba, el Dictamen se publica en el Boletn Oficial de las Cortes La CE previene en el artculo 76.1 que dichas conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales.

5.2 NZA A)

EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLTICA: MOCIN DE CENSURA Y CUESTIN DE CONFIA

INTRODUCCIN

La retirada la confianza parlamentaria y exigencia de la responsabilidad poltica son trminos sinnimos, pues con ambos se expresa que los rganos polticos (en este ca so el Gobierno) tienen, adems de las responsabilidades comunes a los rganos admini strativos, otra responsabilidad aadida que no est regida por parmetros legales. Esta responsabilidad poltica est acompaada de una sancin, cuya consecuencia es la prdida del cargo poltico que se ocupe. No se rige por le principio de legalidad, sino por el de oportunidad No se puede exigir esta responsabilidad poltica a quien ya se ha visto pr ivado del cargo que ocupaba. Solo puede ser exigida por quien design a la persona para un determinado cargo. Segn CE 108, La responsabilidad poltica es solidaria, es decir, es colectiva, del conjunto del Gobierno. Por tanto, no existe una responsabilidad poltica de uno o varios miemb

ros del Gobierno aisladamente. El carcter solidario de la responsabilidad poltica deriva del hecho de que a quien el Congreso otorga la confianza parlamentaria en la investidura es slo al Presid ente del Gobierno, y no al Gobierno en su conjunto. Por tanto, la relacin de conf ianza que vincula a los Ministros se establece con el Presidente del Gobierno, q ue los nombra y remueve libremente. El carcter solidario de la responsabilidad poltica supone que las decisiones del E jecutivo comprometen polticamente a todos los miembros del Gobierno, y por lo tan to solo se puede rechazar dicha responsabilidad poltica abandonando voluntariamen te el Gobierno. La formalizacin de la relacin de confianza entre Parlamento y Gobierno se encuentr a en el Congreso de los Diputados, el cual asume el monopolio de la facultad de otorgar y retirar la confianza parlamentaria al Gobierno, quedando el Senado ex cluido de este campo. La CE distingue, por tanto, entre o Funciones de control que atribuye a ambas Cmaras o Y funciones de exigencia de la responsabilidad poltica reservadas al Cong reso de los Diputados. Una vez otorgada la confianza al Presidente del Gobierno, el Congreso de los Diputados solo puede retirarla a travs de 2 mecanismos previstos en la CE: l a mocin de censura y la cuestin de confianza. B) MECANISMOS DE RETIRADA DE CONFIANZA PARLAMENTARIA Mocin de censura: Concepto: Est prevista en CE 113 y en RC 175 a 179 Es la forma por la que el Congreso de los Diputados puede expresar por i niciativa propia la retirada de su confianza al Presidente del Gobierno. En el sistema espaol, es una iniciativa parlamentaria especfica y autnoma. Adems, siguiendo la lnea de la mocin de censura constructiva, en nuestro or denamiento, la mocin de censura opera como una sustitucin de un Gobierno por otro. Requisitos: Requisitos de iniciacin de la mocin de censura, son: o Es preciso que la mocin sea suscrita por al menos 1/10 parte de los Diput ados, esto es, se precisa el concurso de 35 Diputados para presentar la mocin de censura. Requisito de la propuesta de un candidato a la presidencia del Gobierno exigido por CE 113.2 : o Significa que es obligatorio que el candidato propuesto a la presidencia del Gobierno haya aceptado la candidatura. El ltimo requisito consiste en que : o Los Diputados que han firmado la mocin de censura no pueden, si la mocin n o prospera, volver a presentar otra durante el mismo periodo de sesiones. Procedimiento: Una vez presentada con los requisitos constitucionales, la mocin de censu ra deber ser admitida a trmite. Destacan 3 fases: Fase de reflexin: Mnimo de 5 das desde su admisin a trmite podrn presentarse en los dos primeros das mociones alternativas; se limita la facultad de disolucin del Presidente (art. 115.2 CE). Fase de debate: Las lneas de fuerza de dicho debate se concentran en la investidura de qu ien aspira a sustituirle en el puesto. El protagonista del debate es el candidato a Presidente, y lo es en su c

ondicin de aspirante al cargo. Fase de votacin Se produce una vez trascurridos al menos 5 das desde la presentacin de la mocin. Si no concurren varias mociones de censura, se votarn separadamente por o rden de presentacin Pero si alguna de ellas resultara aprobada, las restantes no se sometern a votacin. La votacin (segn RC 85.2) es pblica por llamamiento, es decir, los ciudadan os tienen derecho a saber a quin otorgan sus representantes la confianza parlamen taria. Adems las abstenciones, ausencias o votos nulos o en blanco favorecen al G obierno como si fueran votos a favor. Sin embargo, los votos contrarios al Gobie rno producen efectos negativos. Para que la mocin de cesura prospere, debe obtener mayora absoluta del Con greso de los Diputados, es decir el voto de la mitad ms uno de los que forman la Cmara (RC 113.1 y 177.5) Efectos: Si la mocin de censura no se aprueba, el Gobierno recupera la facultad de disolucin de las Cmaras que haba perdido al admitirse a trmite Si la mocin de censura se aprueba, se retira la confianza al Presidente e n ejercicio y es otorgada al candidato, por lo que el primero cesa y debe presen tar su dimisin al Rey, el cual nombrar Presidente del Gobierno al segundo. -

Cuestin de confianza: Concepto: Se encuentra regulada en CE 112 y 114.1 y en RC 173 y 174. Tiene por objeto renovar la confianza entre Gobierno y Parlamento y es p resentada por el Presidente del Gobierno sobre su programa poltico o sobre una de claracin de poltica general Procedimiento La iniciativa para comprobar que la confianza parlamentaria se mantiene es del ejecutivo. Es decir, el planteamiento de la cuestin de confianza correspon de (segn CE 112) al Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Min istros. Por tanto, es el Presidente quien decide o no plantear la cuestin y no e l Gobierno en su conjunto. Con lo cual, es absoluta. La cuestin de confianza se presenta o por escrito o ante la Mesa del Congreso, o acompaada de una certificacin del Consejo de Ministros que acredita que s e ha producido la deliberacin constitucionalmente requerida. La votacin es pblica por llamamiento (segn RC 85.2). Adems las abstenciones, ausencias o votos nulos o en blanco favorecen al Gobierno como si fueran votos a favor. Sin embargo, los votos contrarios al Gobierno producen efectos negativo s. Adems, la cuestin de confianza no puede ser votada hasta que no han transc urrido al menos 24 horas desde su presentacin. La confianza se otorga al Gobierno si se obtiene mayora simple de los Dip utados presentes (CE 112), es decir, que haya ms ses que noes. En caso contrario, pre sentar su dimisin al rey. Efectos Si el Gobierno gana la votacin, contina en el ejercicio de sus funciones c on el reforzamiento poltico derivado de la revalidacin de la confianza parlamentar ia, aunque puede suceder que an ganando la cuestin de confianza, el Gobierno resul te debilitado Si el Congreso retira su confianza al Gobierno, ste debe presentar su dim

isin al Rey, continuando as, el Gobierno en funciones hasta la toma de posesin de s u sucesor. 5.3 DISOLUCIN DE LAS CORTES GENERALES:

La disolucin de las Cortes Generales es otra de las formas posibles de terminar c on la relacin de confianza entre Gobierno y Congreso de los Diputados. No guarda ningn tipo de relacin con la responsabilidad poltica. La disolucin anticipada se realiza de acuerdo con CE 115 al que hay que aadir el a rtculo 21.4 de la Ley del Gobierno y el artculo 167 de la LOREG. La disolucin es competencia exclusiva del presidente del Gobierno, y para ello so lo se requiere la deliberacin previa en Consejo de Ministros La disolucin puede afectar a las Cortes Generales o solo a una de sus cmaras No es posible la disolucin dentro del primer ao de vida de la legislatura, no tamp oco cuando est pendiente la votacin de una mocin de censura. Adems, cuando el Gobierno est en funciones, no es posible la disolucin anticipada. El decreto de disolucin se expide con el refrendo del presidente del Gobierno y d ebe incluir la convocatoria de elecciones generales a las cmaras disueltas.