Pigars Casma 26 Nov

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - PIGARS
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA
NOVIEMBRE DEL 2004
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SERVICIO ALEMN DE COOPERACIN SOCIAL TCNICA ECOCIUDAD
FACILITADORES EN LA ELABORACIN DEL PIGARS
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA Dora Bentez Ramrez Regidora Elian Arce Prado Regidora Carmen Olano Pretil Regidora Otmaro Rodrguez Ortega Gerente de Servicio Pblicos y Sociales
SERVICIO ALEMN DE COOPERACIN SOCIAL TCNICA Elizabeth Zamalloa Coordinador Nacional Proyecto ALAS 21 ASOCIACIN ECOCIUDAD Timon Skoddow Coordinador General PIGARS Charles Lpez Salas Coordinador de Gestin Ambiental y Residuos Slidos a Nivel Municipal. Evelyn Alcntara Flores Asistente Metodolgico, Tcnico e Informacin. Jos Salazar Nez Asistente
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NDICE
PRLOGO 1. RESUMEN EJECUTIVO 2. PRESENTACIN 3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER 4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA 5. JUSTIFICACIN 6. METODOLOGA 7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS 8. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS 9. ASPECTO TCNICO-OPERATIVO 10. PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS 11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 12. BIBLIOGRAFA 13. SIGLAS 14. ANEXOS
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PRLOGO
Desde su constitucin como Grupo Promotor representante por Casma en el proyecto ALAS 21 Per, ha venido desplegando actividades de sensibilizacin y promocin de los enfoques del desarrollo sostenible contenidos en la Agenda 21, con la finalidad de que la poblacin de Casma empiece a participar activamente en la gestin del desarrollo de su provincia, buscando una autntica participacin ciudadana, equidad de gnero, conservacin del medio ambiente y acciones destinadas a la lucha contra la pobreza. Todas estas actividades han logrado una resonancia positiva de la ciudadana local. Podemos destacar tambin que la actual gestin municipal, liderada por el Sr. Alcalde Rodolfo Alba Meza brinda su apoyo incondicional a todas las acciones impulsadas por el GP ALAS 21, pues est convencido que el desarrollo de la provincia solo se puede lograr considerando los enfoques referidos. En el marco del convenio de Cooperacin suscrito en mayo 2004 entre la Municipalidad Provincial de Casma y el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED por sus siglas en alemn Deutscher Entwicklungsdienst), ejecutor en sociedad con InWent (Institut fuer Weiterbildung und Entwicklung) del Proyecto regional ALAS 21 (Agenda Local Andina para la Sostenibilidad 21), en el que participan trece municipalidades seleccionadas de los pases andinos Ecuador, Per, Bolivia y Chile, se han priorizado tres temas claves para el desarrollo sostenible de Casma: La actualizacin del Plan Concertado de Desarrollo Provincial La formulacin participativa del Presupuesto Participativo para el ao 2005 Fortalecimiento de la gestin Municipal para el manejo adecuado de residuos slidos. Este ao el Grupo Promotor ALAS 21 por Casma present, al fondo concursable de Miniproyectos convocado regionalmente por InWent, una propuesta para fortalecer los esfuerzos de la Comisin PIGARS. Con el apoyo financiero logrado el Grupo Promotor ALAS 21 de Casma solicito a la Coordinacin Nacional del proyecto ALAS 21 asesora y asistencia tcnica para la formulacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para la provincia de Casma. La asesora tcnica fue encargada a la Asociacin ECOCIUDAD, que contando con el respaldo y apoyo de la Municipalidad Provincial ha trabajado conjuntamente con la Comisin PIGARS sobre la base de los significativos avances logrados por ellos mismos. Con ello, la Provincia de Casma ha logrado establecer un importante hito en el proceso de autogestionar su desarrollo, pues no solo se ha generado informacin para el enriquecimiento de su Plan de Desarrollo Concertado y buscado solucin del problema generado por el manejo inadecuado de sus residuos slidos. Tambin se han logrado identificar alternativas productivas y de servicios en el reuso, la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos domiciliarios, que podran generar empleo para los estratos ms pobres de la provincia de Casma, abaratando los costos y subsidiando la gestin integral de residuos slidos en Casma.
ELIZABETH ZAMALLOA COORDINADORA NACIONAL ALAS 21 PERU DED-INWENT
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1. RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) es un instrumento de gestin ambiental para gobiernos locales, establecido por la Ley No 27314, Ley General de los Residuos Slidos y su Reglamento. Este Plan tiene por objetivo establecer las condiciones para una adecuada administracin y gestin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades de residuos slidos en todo el mbito de su competencia desde la generacin hasta su disposicin final. El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, por este motivo su formulacin no slo debe resultar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer una slida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos slidos. En la provincia de Casma actualmente existen condiciones favorables en la poblacin y el gobierno local para el desarrollo de acciones concertadas, ello debido a la capacidad de gestin de las organizaciones, a un trabajo cada vez ms integrado entre la autoridad y la comunidad y la participacin de los vecinos en el desarrollo de la provincia de Casma. La formulacin del PIGARS para la Provincia de Casma se ha desarrollado con la activa participacin de autoridades provinciales, distritales, instituciones locales, organizaciones sociales y pobladores. El contenido bsico del PIGARS es la visin y misin, objetivos y estrategias adecuadas a la realidad de la Provincia, as como las principales acciones. VISIN: Casma Provincia del eterno sol, limpia, bella, saludable, prspera y acogedora, utilizando sosteniblemente nuestros recursos. MISIN: La Provincia de Casma tiene una propuesta sostenible de gestin ambiental, para la proteccin de sus recursos Naturales, Culturales y Econmicos y cuenta con un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, operando y funcionando ptimamente, respaldada por la poblacin, sus autoridades y empresarios, quienes somos conscientes y trabajamos unidos en el marco de la visin de desarrollo de la cuenca del ro Casma Sechn. Se formul el marco lgico del PIGARS y las acciones para el corto, mediano y largo plazo, considerando los siguientes componentes: informacin bsica en relacin al manejo de los residuos slidos e ingeniera ambiental; organizacin, capacidades de gestin y recursos financieros; transformacin y comercializacin de residuos slidos; limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia y disposicin final) y conciencia ambiental y participacin ciudadana. En el se priorizaron acciones para el corto y mediano plazo, las mismas que sirvieron de insumo para la definicin del plan de accin, en l se establecieron adems: beneficiarios, reas de implementacin, costos por ao y responsabilidades, de tal forma que constituye un real instrumento de gestin.
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Objetivo General del PIGARS de la Provincia de Casma es: Contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente de la Provincia de Casma garantizando la efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pblica as como su sostenibilidad, ello en coordinacin con todos sectores responsables, un manejo seguro e integral y disposicin adecuada de los residuos slidos; con capacidades tcnicas y gerenciales en base a una planificacin e implementacin participativa; conciencia ambiental y tributaria formada en la poblacin, sus organizaciones, las instituciones y las empresas. La propuesta del marco lgico del PIGARS esta formulada para ejecutarse hasta el ao 2015. Los 5 componentes del Plan de Accin contemplan 61 acciones, que sern ejecutadas hasta el ao 2007. De estas, el Comit de Trabajo PIGARS ha priorizado por cada componente una accin: 1. Informacin bsica sobre los residuos slidos e ingeniera ambiental: elaboracin de estudio de caracterizacin de residuos slidos por distritos, zonas, sectores y tipo de generadores. 2. Organizacin, capacidades de gestin y recursos financieros: elaborar ordenanza provincial para manejo integral de los residuos slidos. 3. Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos: promover y facilitar la Implementacin Centros de acopio de residuos inorgnicos en los distritos. 4. Limpieza pblica (barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final): implementar el relleno sanitario Provincial en la zona de Pampa afuera 5. Conciencia ambiental y participacin ciudadana: realizar capacitaciones para formar conciencia ambiental y participacin ciudadana para el manejo de los residuos slidos y recuperar la prctica de hbitos saludables El liderazgo municipal es decisivo para organizar y conducir los procesos innovadores de gestin ambiental y es necesario construir alianzas interinstitucionales para la continuidad y sostenibilidad de acciones y procesos. Las propuestas principales para la participacin de los actores sern: a) Formar Comits de Promocin de los PIGARS en los mbitos distritales. b) Formar Comits de Implementacin de los PIGARS en el distrito de Casma. c) Formar un Comit de Facilitacin de PIGARS a nivel de la Provincia de Casma, conformado por instituciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental de los residuos slidos. d) Realizar el registro del PIGARS de la provincia formulado, en el CONAM, as como de los PIGARS distritales tanto en la Municipalidad Provincial de Casma como en CONAM, en base a la acreditacin de requisitos especficos. e) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de los PIGARS, mediante la creacin del Fondo Nacional de PIGARS. f) Organizar la Red de Ciudades con PIGARS, como espacio de intercambio, aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a la autosuficiencia de los servicios.
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2. PRESENTACIN
El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia de Casma, ha sido preparado por la Asociacin ECOCIUDAD, por encargo del Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED por sus siglas en alemn Deutscher Entwicklungsdienst), en base al convenio de Cooperacin suscrito en mayo 2004 entre la Municipalidad Provincial de Casma y el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica, ejecutor en sociedad con InWent (Institut fuer Weiterbildung und Entwicklung). En el marco del referido convenio el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica ha venido desplegando diversas actividades de sensibilizacin y promocin de los enfoques del desarrollo sostenible contenidos en la Agenda 21, con la finalidad de que la poblacin de Casma empiece a participar activamente en la gestin del desarrollo de su provincia, buscando una autntica participacin ciudadana, equidad de gnero, conservacin del medio ambiente y acciones destinadas a la lucha contra la pobreza. La Asociacin ECOCIUDAD es un organismo no gubernamental sin fines de lucro, constituido por un equipo de profesionales en actividades del desarrollo local urbano y rural con un enfoque ambiental. Desde esta perspectiva contribuye al desarrollo local y regional. En su trabajo, prioriza a las poblaciones vulnerables, promueve propuestas concertadas en procesos orientados al fortalecimiento de las capacidades de gestin, el manejo del territorio, la generacin de economas locales y gestin de los recursos naturales. El presente Plan ha sido elaborado en conformidad con la Ley General de Residuos Slidos N 27314 del 21 de julio del 2000 y su reglamentacin, la cual precisa el rol de los gobiernos locales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, como instrumentos de gestin pblica de los residuos slidos. Como instrumento permite que las personas e instituciones se pongan de acuerdo sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de residuos slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestin ambiental de residuos slidos tambin como una oportunidad de generacin de ingresos y empleo para los sectores ms desfavorecidos de la Provincia. Agradecemos al Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica por el acompaamiento en todo el proceso, a los funcionarios de la Municipalidad, a los representantes de la organizaciones sociales de base, representantes de la empresa privada por su inters y participacin en la formulacin del PIGARS y al CONAM por su apoyo y participacin .
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3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER

3.1 EL CONTEXTO NACIONAL
El Per vive actualmente en una etapa de transicin democrtica en el que concurren tres procesos: La descentralizacin que busca transferir competencias, funciones y una cierta cuota de poder poltico del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales, sobre la base de dos vas, la regionalizacin y municipalizacin; la modernizacin del Estado orientada a reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en la perspectiva de construir un Estado al servicio de los ciudadanos; y la democratizacin de la sociedad, accediendo sectores de sta a nuevos espacios de interrelacin entre el Estado y la ciudadana. Estos tres procesos muestran diferentes grados de profundidad y ritmos, y enfrentan como restricciones y amenazas la inestabilidad poltica, recurrentes crisis de gobernabilidad y escasa credibilidad en las instituciones pblicas, agravados por denuncias de supuestos o reales casos de corrupcin, que no son adecuadamente investigados ni sancionados. Uno de las situaciones ms crticas que enfrenta nuestro pas desde aos atrs es la problemtica ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los servicios ambientales, la exposicin a emisiones y desechos, la prdida de recursos naturales, los riesgos ambientales por inadecuada ocupacin del territorio.
3.2 PRECARIEDAD AMBIENTAL
INSTITUCIONAL
EXISTENTE
PARA
LA
GESTIN
A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestin ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden negativamente sobre la eficiencia de la gestin. Dentro de tales defectos destacan el excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de polticas ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones ambientales entre los varios niveles del sistema gubernamental y la vigencia de normas confusas. Esta caracterizacin se complica con la ausencia de una efectiva priorizacin poltica de la dimensin ambiental en los procesos de desarrollo, que se reflejan en la precariedad financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalizacin deficiente.
3.3 MISIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de dar cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco del ordenamiento jurdico-institucional del pas, aplicar las polticas ambientales nacionales y las que en el futuro aprueben tambin los gobiernos regionales y los propios gobiernos locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una planificacin de largo plazo, crear las condiciones para institucionalizar la participacin ciudadana, informar el estado del medio ambiente, entre otras.
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Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su origen democrtico, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los problemas crticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza, reciprocidad, cooperacin, construccin de redes, tan crucialmente importantes para la gestin ambiental. En pocas palabras, los gobiernos locales estn muy prximos a las personas, a los problemas y a las alternativas de las soluciones posibles de implementar. Estas ventajas son recogidas por los enfoques, principios y procesos de la Agenda Local 21 (AL21).
3.5 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)

Para superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las ineficiencias en la gestin ambiental se ha creado el Sistema Nacional para la Gestin Ambiental SNGA-, mediante Ley No. 28245. La finalidad de ste es orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinadas a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos, siendo el CONAM el ente rector y autoridad ambiental nacional, instancia mxima del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. De acuerdo a la ley que crea el SNGA, los principios que deben sustentar la gestin ambiental descentralizada, incluyendo lgicamente a los gobiernos locales, son los siguientes: Aplicacin de las polticas ambientales y articulacin intersectorial Evitar paralelismos, omisiones, vacos de competencias Descentralizacin de competencias, funciones y simplificacin administrativa Garanta al derecho de informacin ambiental, participacin y concertacin Promocin de iniciativas voluntarias Mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos y promocin de mecanismos de prevencin y produccin limpia Aplicacin del criterio de precaucin, incentivos / sanciones, principio contaminador / pagador Transparencia en la fiscalizacin y coherencia con el desarrollo sostenible Las polticas ambientales deben ser formuladas sobre la base de estos principios, las que a su vez requieren de instrumentos para la gestin ambiental, entre los que destacan los siguientes: Normas y estndares de calidad ambiental, criterios y metodologas Evaluacin de impacto ambiental y sistema de informacin ambiental Mecanismos de participacin e informes anuales Directivas de gestin integradas Estrategias ambientales y lineamientos de manejo marino costero, ecosistemas andinos. Planes, programas, acciones y financiamiento
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3.6 ESTRATEGIAS GLOBALES PIGARS

La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos slidos a nivel del pas, nos lleva a plantear una estrategia global para los PIGARS. Esta estrategia global considera los siguientes puntos: g) Formar Comits de Promocin de los PIGARS en los mbitos Distritales, en base a dos Mesas con participacin pblico-privada: Mesa Tcnica y Mesa de Concertacin h) Formar un Comit de Facilitacin de PIGARS a nivel de la Provincia de Casma, por instituciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental de los residuos slidos. Este Comit facilitar la elaboracin participativa de los PIGARS a travs del CONAM y la Municipalidad Provincial de Casma, y apoyar la etapa de implementacin de los PIGARS, a travs de DIGESA. La facilitacin de la implementacin se centrar en acciones de asistencia tcnica para el plan operativo a corto plazo y las acciones de mediano y largo plazo. i) Realizar el registro de los PIGARS, distritales formulados, en el CONAM y en la Municipalidad Provincial de Casma, en base a la acreditacin de requisitos especficos. Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de los PIGARS, mediante la creacin del Fondo Nacional de PIGARS, con recursos de la cooperacin internacional y del endeudamiento externo, adicionales a los recursos propios. El Fondo estar presidido por un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros. Contar con la representacin de los gobiernos locales y de las organizaciones de la sociedad civil involucradas.
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k) Organizar la Red de Ciudades con PIGARS, como espacio de intercambio, aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a la autosuficiencia de los servicios. Se fomentar tambin la participacin ciudadana e institucional posible. Estar conformada por los alcaldes y/o sus representantes, los regidores relacionados con la problemtica ambiental, autoridades en gestin de residuos slidos, las mesas de concertacin y otras instituciones. Esta Red definir una estrategia especifica centrada en la formacin del liderazgo de los gobiernos locales, la formulacin de propuestas de polticas pblicas, la introduccin de alternativas tecnolgicas, la incorporacin de enfoques como la equidad de gnero, experimentacin de nuevas modalidades empresariales, etc.
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4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA

La problemtica ambiental general y especfica en relacin al manejo de los residuos slidos de la Provincia de Casma se estructura por componentes centrales que a continuacin se detallan.
4.1 Problemtica General

Actualmente la Provincia de Casma tiene un manejo deficiente respecto al servicio de limpieza pblica, pues presenta deficiencias de operacin, falta de cobertura y otras atribuibles a los malos hbitos y costumbres de la poblacin, al sector informal y las empresas que contribuyen a la contaminacin ambiental de la provincia. Adems existen varios factores que inciden en la contaminacin ambiental, entre los principales se encuentran: el arrojo de residuos slidos a la intemperie (en avenidas, la laguna, humedales, espacios pblicos y en los canales de riego que atraviesan la provincia) generando los denominados puntos crticos que se constituyen en focos infecciosos; el entierro y la quema de desperdicios; la ubicacin de asentamientos humanos en la periferia de la zona urbana que reproducen, por la falta de acceso a los servicios bsicos, los niveles de contaminacin ambiental. A estos problemas se suma la actividad pesquera, que genera mayores problemas de contaminacin. FOTO: BOTADERO EN EL CAMINO A LA LAGUNA COMANDANTE NOEL
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4.2 Problemtica Especfica

4.2.1 Informacin bsica e ingeniera ambiental Informacin bsica No se cuenta con informacin bsica: un diagnostico situacional, que determine la cobertura de recoleccin, el estado de las unidades de recoleccin, el personal, la calidad de los servicios prestados, la cobertura del servicio de barrido de calles, las caractersticas de la disposicin final, la atencin de puntos crticos, etc. No se cuenta con un plan de rutas estructurado y comunicado a la comunidad. No se cuenta con un estudio de caracterizacin de residuos slidos, que permita analizar la gestin del manejo de los residuos slidos. No se cuenta con informacin bsica para determinar los costos del servicio de limpieza pblica. Asesora tcnica Insuficiente el nmero de profesionales ambientales para el manejo integral de residuos slidos. Monitoreo No se cuenta con un sistema de monitoreo en relacin al manejo de los residuos slidos. Evaluacin No se realiza evaluaciones peridicas del servicio de limpieza pblica y requiere de asistencia tcnica para una evaluacin integral. 4.2.2 Capacidades de gestin y recursos financieros Ingresos Municipales por arbitrios Escasa cultura de pago por parte de la poblacin, reflejada en la alta tasa de morosidad del arbitrio de limpieza pblica. No se cuenta con una estructura de costos del servicio de limpieza pblica, tanto a nivel provincial como distrital. La estructura de costos a nivel distrital no han sido ratificadas por el gobierno provincial. No se disponen de fondos para promover el reaprovechamiento y reciclaje; mejorar la calidad del servicio. Normatividad Municipal No existe normatividad a nivel del provincial y distrital para el desarrollo de una cultura de manejo de residuos slidos en la jurisdiccin. Organizacin y Capacidades en el gobierno local El nivel tcnico de los operadores, para el manejo ambiental de los residuos slidos requiere de ser reforzado.
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Existe debilidad institucional para el manejo adecuado de los residuos slidos, la coordinacin entre la Municipalidad Provincial y las Municipalidades Distritales para resolver el problema del manejo de los residuos slidos es incipiente. Pero se ha iniciado un proceso de articulacin a travs de la formacin de los Comits Ambientales, liderados por la Municipalidad Provincial en coordinacin con las Municipalidades Distritales Promocin y Imagen institucional La imagen de la Municipalidad respecto al manejo de los residuos slidos es dbil a nivel de la comunidad. 4.2.3 Transformacin y valorizacin de los residuos slidos Transformacin Los residuos recolectados, orgnicos e inorgnicos, en su integridad se disponen en botaderos sin ningn tratamiento para su reutilizacin o reciclaje, siendo el de mayor dimensin en ubicado en Pampa Afuera. Slo se realizan actividades de segregacin informal, que involucra la participacin de nios trabajadores. Las empresas privadas no han desarrollado mecanismos de tratamiento y disposicin final de residuos slidos. 4.2.4 Limpieza pblica (barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final) Barrido Se brinda el servicio solo en el casco urbano de manera deficiente con una cobertura insuficiente, en los distritos, centros poblados y caseros este servicio no se brinda. Recoleccin Se tiene una limitada cobertura de recoleccin y el servicio es deficiente y no se adecua a la demanda del servicio de limpieza pblica En algunos casos el servicio de recoleccin es, en algunos casos comunal como es el caso de Cachipampa. No cuenta aun con planos de ruta. Poca capacidad de respuesta de la administracin para resolver problemas de operatividad de las unidades vehiculares. Deficiente control municipal respecto al servicio de recoleccin de residuos slidos debido a la falta equipamiento para una adecuada supervisin: comunicacin, unidad de supervisin. Recojo limitado en algunas en centros poblados.
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FOTO: PUNTOS CRITICOS
Transferencia y Tratamiento de los residuos slidos No se cuenta con infraestructura para la disposicin final de residuos slidos tanto a nivel provincial como distrital. Sin embargo, existen espacios posibles para la ubicacin de estas instalaciones y requiere previamente de un estudio de ubicacin, un expediente tcnico y un estudio de impacto ambiental. Existen en la Provincia puntos crticos de arrojo de desechos de residuos slidos y lquidos identificados, especialmente en los cauces de los ros, canales de riego, humedales, la laguna, y en espacios libres, etc., que requieren sen atendidos y recuperados.
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FOTO: BOTADERO PAMPA AFUERA - CASMA
4.2.5 Conciencia ambiental y participacin ciudadana Educacin e informacin ambiental Existe una limitada cultura y sentido de responsabilidad individual para el cuidado del medio ambiente, se han desarrollado de manera limitada acciones de sensibilizacin y capacitacin ambiental. Participacin ciudadana Escasa articulacin municipalidad y comunidad para el tratamiento integral de los residuos slidos (horarios, rutas de recoleccin, formas de participacin), asimismo limitado conocimiento de los efectos en la salud del inadecuado manejo de los residuos slidos. Falta control social de la prestacin del servicio de limpieza pblica. La comunidad no participa en la gestin del servicio, excepto el Centro Poblado de Cachipampa Distrito de Yautn. Existen acciones aisladas para la capacitacin en temticas vinculadas al cuidado del medio ambiente.
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5. JUSTIFICACIN
5.1 CONTEXTO LEGAL
El Per ha realizado importantes avances en materia de legislacin ambiental a partir de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, realizada en Suecia en 1972 y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992. En el Per, la norma principal y ordenadora de la Poltica Nacional del Ambiente es el Decreto Legislativo No 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, modificado por una serie de normas que lo han adecuado cada vez ms a la realidad de nuestro pas. La legislacin sobre materia del medio ambiente se encuentra regulada, en todos los mbitos del quehacer nacional y de los diversos sectores que componen no slo la actividad econmica sino la prevencin de daos ecolgicos y la proteccin del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano, en tanto que las condiciones del medio ambiente constituyen un factor determinante en el nivel de salud de la poblacin. En Julio del 2000 el Gobierno del Per publica la Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos, la cual establece como disposicin complementaria (sexta): Las Municipalidades provinciales aprobarn y publicarn ....sus Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos .... y en Noviembre del mismo ao, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) aprueba la Ordenanza 295 que crea el Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y su respectivo reglamento. Ambos dispositivos constituyen pasos importantes, sin embargo, los procesos de aplicacin no han sido debidamente implementados, por ello no se puede asegurar una eficiente y eficaz intervencin en la gestin de los Residuos Slidos Urbanos. Los principales actores en este campo son los gobiernos locales, quienes estan llamados a resolver este problema a la brevedad posible, responsabilidad que se les asigna a traves de la Constitucion Politica del Per y la Ley Organica de Municipalidades. Sin embargo la Ley General de los Residuos Slidos define claramente el alcance de la responsabilidad de los gobiernos locales y las Competencias de las Autoridades Sectoriales.
Responsabilidad Sectorial Segn Ley General de los Residuos Slidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP I, Art. 06) : Competencias de las Autoridades Sectoriales: Los residuos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o instalaciones especiales son regulados, fiscalizados y sancionados por los Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin correspondientes.
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Responsabilidad Municipal Ley General de los Residuos Slidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP. 3) Artculo 9o.- Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Artculo 10o.- Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo 9 * y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
Acuerdos del Consejo en Casma Acuerdo de Concejo 093-2004-MPC: ...declarar de inters publico la necesidad de contar con los instrumentos de gestin ambiental en la provincia de Casma: a)Poltica Ambiental b)Plan de accin ambiental a largo plazo, con una agenda ambiental a corto plazo c)Sistema local de Gestin ambiental Acuerdo de Concejo 094-2004-MPC: ...declarar de inters publico la necesidad de contar con el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la provincia de Casma
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6. METODOLOGA
La elaboracin y aprobacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) con nfasis en la atencin de zonas peri urbanas, se relaciona con el Plan de Desarrollo Distrital lo cual contribuye al mejoramiento de la calidad del manejo de residuos slidos. El trabajo esta basado en la Gua Metodolgica publicada por el CONAM1 y la propia experiencia acumulada por los profesionales de ECOCIUDAD. Los pasos seguidos son los siguientes:
Paso Paso Paso Paso Paso Paso Paso 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS Diagnstico o definicin del problema Establecimiento de objetivos y alcances Identificacin y evaluacin de las alternativas Preparacin de la estrategia Formulacin del Plan de Accin del PIGARS y Sistema de Monitoreo Lineamientos de la Implementacin y monitoreo de los PIGARS
En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los participantes a proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre los avances logrados en cada paso. Para su cumplimiento se ha utilizado las siguientes herramientas e instrumentos. Visitas Tcnicas, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnstico actual de la gestin local de los residuos slidos en la Provincia. Talleres, se han desarrollado 3 talleres en los cuales se combinan tanto la tcnica expositiva como las dinmicas de trabajo en grupo, utilizadas con el objetivo de elaborar el PIGARS. Los resultados de los talleres han sido las estrategias, los objetivos, la visin y misin, marco lgico y plan de accin (con acciones priorizadas) del PIGARS, considerando los siguientes componentes: Informacin bsica en relacin al manejo de los residuos slidos e ingeniera ambiental, capacidades de gestin y recursos financieros, transformacin y comercializacin de los residuos slidos, limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia y disposicin final), conciencia ambiental y participacin ciudadana. Ver lista de participantes en anexo N3. Censo, el GP Alas 21 Casma con apoyo del DED un censo, ha desarrollado un censo, con el objetivo de obtener informacin bsica respecto a los servicios bsicos, infraestructura urbana, etc. El procesamiento, anlisis e interpretacin de la informacin contenida en los cuestionarios aplicados ha sido procesado por Ecociudad, ello nos ha permitido contar con informacin actualizada de la Provincia de Casma.
Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos PIGARS del ao 2001
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Dinmicas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las sesiones que se realizaron.
Adems en la Provincia de Casma se ha conformado un Comit PIGARS, el mismo que se ha constituido con carcter multi-institucional, para elaborar propuestas respecto a la gestin de los residuos slidos, en un plazo comprendido hasta el 31 de diciembre del 2004 Conformacin del Comit PIGARS: Comisin de Salud, Salubridad, Saneamiento y Ecologa Municipalidades Distritales (Casma, Yautn, Buena Vista Alta, Comandante Noel) Comit de vigilancia ambiental Diacona - Casma Asociacin Vida y Desarrollo Universidad Privada los ngeles Filial Casma Colegio Nacional Mariscal Luzuriaga Grupo Promotor representante por Casma en el proyecto ALAS 21 Per Junta de usuarios de Casma Junta de Regantes Asociacin de Periodistas de Casma Agencia Agraria Casma Servicio Nacional de Sanidad Agraria Unidad de Gestin Educativa Local Casma
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FOTO: TALLER ELABORACIN PIGARS
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7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

7.1 CARACTERIZACIN DE LA PROVINCIA DE CASMA
La Provincia de Casma fue creada por Ley No 12382 del 25 de Julio de 1955, su capital es la ciudad de Casma fundada en 1565, pero no cuenta con dispositivo legal de creacin. Se encuentra ubicada en la costa de la Regin Ancash, tiene una extensin total de 2,261 Km2. La Provincia de Casma est conformada por dos ro, Casma y Sechn, que son estacionales, pues tienen bajo caudal pero en verano son torrentosos y caudalosos. Determinando la vocacin agrcola de la misma. La Provincia de Casma tiene cuatro Distritos: Casma, Comandante Noel, Buena Vista y Yautn.
CUADRO N 01
PROVINCIA DE CASMA, EXTENSIN TERRITORIAL

Distritos Casma Comandante Noel Buena Vista Yautn Provincia de Casma Superficie (Km2) 1,998.3 226.1 474.8 361.8 2,261.0 % 53.0 10.0 21.0 16.0 110.0
Fuente: Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Casma 2001 - 2010
7.1.1 Marco socio econmico Poblacin

La Provincia de Casma para el ao 2000 tena una poblacin de 41,463 habitantes, con una densidad poblacional de 18.34 hab./km2. De otro lado, la relacin poblacin urbana rural es mayor en la Provincia de Casma y es alta a pesar de la naturaleza de las actividades econmicas, pues es de 64.3 %.
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CUADRO N 02
CARACTERSTICAS POBLACIONALES DE LA PROVINCIA DE CASMA

Distritos Casma Comandante Noel Buena Vista Yautn Provincia de Casma Poblacin 27,780 2,487 3,939 7,256 41,463 % 67.0 6.0 9.5 17.5 100.0 Densidad 23.13 11.00 8.07 20.10 18.34 Pob urbana / rural (%) 75.4 39.6 24.1 25.6 64.3
Fuente: Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Casma 2001 - 2010
Educacin
De acuerdo a la informacin del Plan Integral de Desarrollo para el ao 2001 2010, existe una alta tasa de analfabetismo en los distritos de Yautn, Buena Vista y Comandante Noel en un 30.6%, 29.2% y 26.7% respectivamente, medida sobre una poblacin mayor a 15 aos. En el Distrito de Casma este porcentaje es menor y es de 11.4%.
Salud
Con respecto a la atencin de los servicios de Salud, existen solo 2 centros de salud estatal, un centro mdico de ESSALUD, una posta mdica parroquial y un Policlnico que pertenece a la Caja de Beneficio de los Pescadores.
Pobreza
De acuerdo al Presupuesto 2004 Ministerio de Economa y Finanzas establece a los distritos de Buena Vista, Yautn y Comandante Noel como muy pobres y al Distrito de Casma como pobre.
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Fuente: Mapa de Pobreza FONCODES
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Sistema vial
El distrito de Casma se ubica en el eje de la Panamericana Norte y determina su relacin econmica con otras ciudades; la carretera a Yautn la articula con la Ciudad de Huaraz yla define como una ciudad con una ubicacin estratgica. En total la red vial de Casma es de 183 Km de los cuales 123 corresponden a la carretera Panamericana y aproximadamente 60 km son vas internas, de las cuales mas del 50% se encuentra en situacin de no asfaltada.
Actividades econmicas
El 93% de la superficie de la Provincia de Casma tiene caractersticas desrticas y solo el 4.3% est dedicada a la actividad agrcola. De ella, el 85% utiliza sistemas de riego por gravedad y el 15% se abastece de aguas subterrneas. Las principales actividades econmicas son la agricultura y la pesca. Poblacin Econmicamente Activa (PEA) e Ingresos El 50.3% de la poblacin econmicamente activa se encuentra empleada en el sector agrcola, el 9% de la poblacin est en el sector Comercio, el 5.8% en la Pesca y el 5.6% en Transporte.
CUADRO N 03
FUENTES DE TRABAJO DE LA POBLACIN DE CASMA

Fuentes de trabajo Pesca Comercio Agricultura Transporte Industria Municipalidad Microempresa Otras Total Porcentaje 5.8 9.0 50.3 5.6 2.8 1.0 3.4 22.2 100.0
Fuente: Censo poblacional y servicios 2004 Censo Poblacional y Servicios Grupo Promotor Alas 21 Casma; 2004
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Y con respecto a los ingresos familiares el 75.9% de la poblacin percibe ingresos menores a S/.460.00 nuevos soles y slo 2.7% tiene ingresos superiores a S/. 1,000 nuevos soles.
CUADRO N 04
INGRESOS FAMILIARES
Ingresos Familiares Menores de S/. 460 Entre S/. 460 - S/. 1000 |Entre S/. 1000 - S/. 3500 Mayores de S/. 3500 Total
Censo Poblacional y Servicios Grupo Promotor Alas 21 Casma; 2004
Familias (%) 76.9 20.4 2.6 0.2 100.0
7.1.2 Servicios bsicos

En la Provincia de Casma, el Distrito de Comandante Noel es el que presenta el mayor dficit respecto la disponibilidad de agua pues slo el 7.5% de la viviendas cuentas con agua y el distrito de Casma tiene el mayor porcentaje con 49.9% de cobertura del servicio. Respecto al alumbrado elctrico, en el Distrito de Buena Vista solo el 6.7% de las viviendas tienen este servicio. Con respecto a la disponibilidad de viviendas con servicio de desage, el distrito de Comandante Noel y Buena Vista solo tienen el 1.1% y el 1.4% de viviendas con servicio de desage y prefiguran una situacin de gravedad sanitaria.
CUADRO N 05
CARACTERSTICAS HABITACIONALES
DE LA PROVINCIA DE CASMA
(*)
Distritos Casma Comandante Noel Buena Vista Yautn

(*)
Viviendas Con agua 49.9 7.5 14.0 13.4
Viviendas con alumbrado elctrico 56.5 21.6 6.7 9.6
Viviendas Con servicio de desage 41.2 1.1 1.4 6.5
Con un artefacto electrodomstico 81.0 78.7 72.2 66.7
SERVICIOS BSICOS EN VIVIENDAS PARTICULARES 1993 FUENTE: PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE CASMA 2001 2010
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7.1.3 Organizacin social

Actualmente la marcha de las ciudades exige nuevas formas organizativas que respondan a los problemas actuales relacionadas a la bsqueda de mejor calidad de vida como es el medio ambiente, especialmente el relacionado al manejo de los residuos slidos. Sin embargo, de acuerdo a los resultados preliminares del Censo realizado, se puede observar que no se han desarrollado organizaciones nuevas que respondan a las expectativas de los ciudadanos de estos tiempos, razn por lo cual se nota que el 74.5% de los encuestados no participa de ninguna organizacin. Entre los grupos organizados con mayor participacin se encuentran los grupos religiosos con 4.8%, le siguen las organizaciones campesinas 3.2%, los centros de madres 2.6%, y las cooperativas, las organizaciones vecinales, y grupo de mujeres con un 2.4%. Esto muestra un alto grado de de desorganizacin social que es necesario revertir.
CUADRO N 06
PARTICIPACIN EN ORGANIZACIONES SOCIALES

Organizaciones Sociales en las que participa Grupo religioso o de iglesia Organizacin campesina Centro de madres Cooperativa, taller productivo, laboral o microempresa Organizacin de vecinos, de un barrio o comuna Grupo de mujeres Centro de padres y/o apoderados Club deportivo y/o recreativo Partido polticos Grupo de autoayuda Agrupacin cultural o relacionada a la creacin artstica No participa Total
Porcentaje 4.8 3.2 2.6 2.4 2.4 2.4 2.4 2.2 2.0 0.8 0.2 74.5 100
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8. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

Los aspectos administrativos y financieros del sistema de limpieza pblica de la Provincia de Casma se describen en esta seccin y son:
8.1.
Personal
La Municipalidad Provincial de Casma cuenta con el siguiente personal de limpieza pblica que en total son 14 trabajadores; 2 del rea administrativa, 1 supervisor, 3 chferes, 3 ayudantes y 4 barrenderos.
CUADRO N 07
PERSONAL DE LIMPIEZA PBLICA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA

FUNCIN Gerente de Servicios Pblicos Secretaria Supervisor Asistente administracin Sub-total Chferes Obreros recoleccin Obreros barrido Sub-total TOTAL N de trabajadores 1 1 1 1 4 3 3 4 10 14
LABOR
ADMINISTRATIVO
OPERATIVO
Fuente: Municipalidad Provincial de Casma
8.2.
Proceso de trabajo: recoleccin y disposicin final de los residuos slidos.
Para la prestacin del servicio de limpieza pblica, la municipalidad utiliza 3 volquetes, con las que sirven a 3 zonas en las que se ha divido el Distrito de Casma (Sur4este, Oeste, Norte). El servicio de recoleccin se da 1 vez por semana. Los residuos son recolectados siguiendo el mtodo de recoleccin paradas en esquinas y a la mitad de la cuadra, una vez lleno el vehculo, los residuos son transportados hacia el botadero ubicado en Pampa Afuera. La cobertura del servicio se calcula en 50% y se recoge aproximadamente 12 Tm diarias, calculo aproximado por cuanto no existe un sistema de control de pesaje. Existe un dficit de cobertura en las zonas de difcil acceso.
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8.3.
Sistema de informacin, supervisin y monitoreo
El sistema de informacin, supervisin y monitoreo de los servicios de limpieza de la Municipalidad se realiza de la siguiente manera: Flujo de Informacin y sistematizacin La Gerencia de Servicios Pblicos Jefatura de Limpieza Pblica es la responsable de las actividades relacionadas con la limpieza pblica, la supervisin de los servicios contratados, y el barrido. Se evidencia en las coordinaciones e intentos de recojo de informacin, que la relacin de esta Gerencia con otras no es muy fluida, lo que dificulta la sistematizacin de la informacin. Control y supervisin Existe una supervisin municipal, que se realiza de manera inopinada verificando, el desarrollo del servicio referido a cumplimiento de la ruta programada. Esta tiene muchas limitaciones, como la comunicacin pues no cuenta con radios, tampoco tiene una unidad asignada al monitoreo del servicio.
8.4.
Sistema administrativo
La Gerencia de Servicios Pblicos Locales es un rgano de lnea dependiente de la Gerencia Municipal encargada de planificar, organizar, programar y ejecutar las actividades, para este caso, de barrido de calles, recoleccin domiciliaria, transporte y disposicin final de residuos slidos.
8.5.
Presupuesto y costos del servicio de recoleccin domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposicin final de residuos slidos.
Se estima un ndice de morosidad del orden del 93%, los motivos son principalmente el bajo nivel de conciencia tributaria, el deficiente e irregular servicio y los insuficientes mecanismos de cobranza efectiva, prefiguran las causas de esta morosidad. Con respecto al manejo de los costos, la Municipalidad Provincial de Casma no tiene un manejo de la estructura de costos adecuado, no se cuenta con informacin sistematizada de costos de recoleccin y barrido de calles y espacios pblicos.
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9. ASPECTO TCNICO-OPERATIVO
9.1.
GENERACION DE RESIDUOS SLIDOS
La Municipalidad Provincial de Casma carece de informacin para cuantificar la generacin de residuos slidos segn su origen. Pero se calcula una generacin total de 24 Tm / da.
9.2.
ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Para el almacenamiento de los desechos en casa, las familias utilizan mayormente recipientes descartables como bolsas plsticas, sacos, baldes plsticos, cajas de cartn y latas que por lo general no cuentan con tapa. En los mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas o en un rea de acopio para luego cargar a la unidad de recoleccin.
9.3.
ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
No existen an proyectos y/o acciones para el reaprovechamiento de residuos slidos municipales. Sin embargo, esta accin es realizada por recicladores informales, que recuperan principalmente papel, cartn, plstico, para su posterior comercializacin. Aun no se realiza de manera sistemtica el reaprovechamiento de residuos slidos (orgnicos e inorgnicos).
9.4.
RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
Cobertura de recoleccin La municipalidad estima una cobertura de recoleccin del 50% de la generacin total de residuos slidos del distrito de Casma. El dficit de cobertura en la recoleccin, se puede entender como falta de atencin a la poblacin de caseros, centros poblados, de acuerdo al Censo realizado por el Proyecto Alas 21, se tiene que el solo el 35.5 % de los encuestamos manifiestan tener servicio de recoleccin :
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CUADRO N 08
COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIN , PERIODICAMENTE

Servicio de recoleccin residuos, en forma peridica S No Total Viviendas que reciben el servicio % 35.5 64.5 100.0
Equipamiento vehicular La Gerencia de Servicios Pblicos presta los servicios de limpieza con equipos de propiedad municipal y se efecta con la siguiente flota.
CUADRO N 09
COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIN , PERIODICAMENTE

Marca Pegaso Ford Volvo Tipo Volquete Volquete Volquete Ao de Fabricacin 1985 1965 1993 Capacidad por viaje (m3) 6 6 4 Nmero de viajes por da 04 04 04
Fuente: Municipalidad Provincial de Casma
Difusin de programas de atencin a las zonas con rutas, frecuencias y horarios de recoleccin Aun no se cuenta con los planos de ruta, para difundir el servicio de limpieza. Medidas de higiene y seguridad laboral Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos slidos deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los residuos slidos, alcances de la Ley General de Residuos Slidos, como prestar adecuadamente el servicio de recoleccin de residuos slidos, trato al pblico, etc.
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9.5.
BARRIDO DE CALLES Y ESPACIOS PUBLICOS
Cobertura de barrido El servicio de Barrido de calles y avenidas principales, lo brinda la municipalidad, para lo cual cuenta con 4 personas, que realizan el papeleo y recojo de residuos dispuestos en la va pblica desperdigados en el Centro de la ciudad. Los centros poblados no cuentan con este servicio. El servicio de barrido no dispone de un Plan de servicio claramente definido, estudio importante para identificar los vas y espacios pblicos que requieren ser atendidos con la frecuencia necesaria. Equipamiento La supervisin del servicio es muy limitada fundamentalmente por que no se dispone del medio de transporte y comunicacin para tal fin. No se han establecido puntos de acopio de los residuos slidos producidos durante el servicio de barrido. Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de guantes y mascarillas de proteccin.
9.6.
TRANSPORTE Y DISPOSICIN FINAL
Ubicacin
Los residuos slidos recolectados son dispuestos diariamente en el Botadero de Pampa Afuera, lugar en el que la Municipalidad distrital de Casma y las empresas arrojan sus residuos slidos sin ningn tratamiento.
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10. PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, por este motivo su formulacin no slo debe desembocar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer una slida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos slidos. La formulacin del PIGARS para la Provincia de Casma se ha desarrollado con la activa participacin de autoridades y la comunidad. Su contenido bsico es la visin y misin, la determinacin de las estrategias adecuadas a la realidad del distrito y la definicin de las acciones principales. Se formul el marco lgico del PIGARS definiendo los objetivos y acciones a corto, mediano y largo plazo. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano plazo como insumo para la definicin del Plan de Accin, que involucra tambin beneficiarios, reas de implementacin los costos por ao y responsabilidades, de tal forma que constituye un real instrumento de gestin. La estructura bsica del PIGARS:
COMIT DE TRABAJO PIGARS (MESA TCNICA Y MESA DE CONCERTACIN)
VISION Y MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
MARCO LGICO
PLAN DE ACCIN
COMIT DE IMPLEMENTACIN PIGARS (MESA TCNICA Y MESA DE CONCERTACIN)
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10.1 VISIN y MISIN
Visin:
CASMA PROVINCIA DEL ETERNO SOL, LIMPIA, BELLA, SALUDABLE, PRSPERA Y ACOGEDORA, UTILIZANDO SOSTENIBLEMENTE NUESTROS RECURSOS.
Misin:
LA PROVINCIA DE CASMA TIENE UNA PROPUESTA SOSTENIBLE DE GESTIN AMBIENTAL, PARA LA PROTECCIN DE SUS RECURSOS CLAVES Y CUENTA CON EL PIGARS OPERANDO Y FUNCIONANDO PTIMAMENTE, RESPALDADA POR LA POBLACIN, SUS AUTORIDADES Y EMPRESARIOS CONSCIENTES QUIENES TRABAJAMOS UNIDOS EN EL MARCO DE LA VISIN DE DESARROLLO DE LA CUENCA DEL RO CASMA SECHN.
10.2 OBJETIVOS
Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulacin del PIGARS estn relacionados a los 5 componentes que debe contar todo instrumento de gestin de los residuos slidos, relacionados a la necesidad de contar con informacin, a capacidades de gestin y recursos financieros, a la promocin de la transformacin y comercializacin de los residuos slidos, a contar con un adecuado servicio de limpieza pblica y la generacin de conciencia ambiental y participacin ciudadana. Asimismo se presentan las alternativas identificadas para cada componente. Objetivo General
CONTRIBUIR A LA CALIDAD DE VIDA Y AL MEDIO AMBIENTE DE LA PROVINCIA DE CASMA GARANTIZANDO
LA EFECTIVA COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA AS COMO SU SOSTENIBILIDAD EN COORDINACIN CON TODOS SECTORES RESPONSABLES, A TRAVS DE UN MANEJO SEGURO E INTEGRAL Y DISPOSICIN ADECUADA DE LOS RESIDUOS SLIDOS; CON CAPACIDADES TCNICAS Y GERENCIALES Y TRIBUTARIA FORMADA EN LA POBLACIN, SUS ORGANIZACIONES, LAS INSTITUCIONES Y LAS EMPRESAS. EN BASE A UNA PLANIFICACIN E IMPLEMENTACIN PARTICIPATIVA; CONCIENCIA AMBIENTAL Y
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Componente No 1 : Informacin bsica e Ingeniera Ambiental Objetivo Especfico La Municipalidad Provincial de Casma cuenta con diagnsticos, estudios, diseos y sistema de monitoreo y evaluacin participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.
Componente No 2 : Organizacin, Capacidades de gestin y recursos financieros Objetivo Especfico La Municipalidad Provincial de Casma cuenta con la capacidad estructural, de personal y marco legal adecuado para gestionar con xito sus residuos slidos, en coordinacin con las Municipalidades distritales y promoviendo la elaboracin de los PIGARS Distritales.
Componente No 3 : Transformacin y Comercializacin de los residuos slidos Objetivo Especfico La Municipalidad Provincial de Casma cuenta con instalaciones en operacin que permiten tratamiento, transformacin y comercializacin de los residuos slidos.
Componente No 4 : Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin y Transferencia) Objetivo Especfico La Provincia de Casma cuenta con un servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos de calidad.
Componente No 5 : Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana Objetivo Especfico Contribuir a la formacin de conciencia ambiental, donde la poblacin y las empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionar en forma adecuada sus residuos.
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10.3 ESTRATEGIAS DE LA PROVINCIA

Las estrategias identificados por el Comit PIGARS: Aspecto Econmico Desarrollar los mecanismos adecuados para la captacin y gestin de los recursos financieros. Priorizar en el presupuesto municipal la inversin en el servicio de limpieza pblica Desarrollar mecanismos de transparencia en la gestin del servicio de limpieza a fin de informar y sensibilizar a los vecinos en el costo real del servicio para en el pago de sus arbitrios por concepto de limpieza pblica Aspecto Ambiental Realizar programas de capacitacin y campaas de sensibilizacin para promover en la poblacin, escolares, autoridades y empresas privadas el desarrollo de prcticas de manejo adecuado de los residuos slidos. Involucrar a los colegios en el manejo de los residuos slidos, a travs de la incorporacin en la currcula educativa, los aspectos relacionados a la gestin integral de los residuos. Sensibilizacin a organizaciones sociales (vaso de leche y comedores populares) para la realizacin de acciones vinculadas al cuidado del ambiente Aspecto Social Desarrollar estrategias de comunicacin eficaz a fin de promover cambios de conducta en los hbitos de manejo de sus residuos, que involucren la participacin de la poblacin. Promover canales de comunicacin adecuados entre los pobladores y los responsables de la gestin de los residuos slidos a nivel provincial, as como con responsables de la gestin de los residuos a nivel distrital Involucrar a los escolares sobre el manejo adecuado de los residuos slidos a fin de que sean los voceros en las familias de la problemtica de los residuos slidos as como su solucin Realizar campaas de limpieza pblica conjunta entre municipalidad, pobladores, empresas privadas, etc. Aspecto Tcnico Desarrollar lineamientos y mecanismos para asegurar una gestin ambiental y de calidad del servicio de limpieza pblica, a travs de la implementacin del Sistema de Gestin Ambiental Local Desarrollar sistemas alternativos de recoleccin y adquirir unidades adecuadas e implementar instalaciones para el manejo adecuado de los residuos slidos. Desarrollar capacidades para la gestin de los residuos slidos en los funcionarios del rea y personal operativo Implementar sistema de recaudacin de arbitrios
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Aspecto Institucional Promover y fortalecer espacios e instancias de coordinacin local para el manejo adecuado de los residuos slidos (Comits de Gestin Ambiental y Comit PIGARS) Desarrollar e institucionalizar mecanismos de control y sancin a todas los involucrados en el arrojo o disposicin inadecuada de los residuos slidos Promover la participacin de las diferentes instituciones y sectores en la gestin de los residuos slidos Crear e implementar oficina especializada en el manejo de los residuos slidos Aspecto Poltico Elaborar ordenanza de manejo integral de los residuos slidos Generar compromiso en la autoridad municipal para con la implementacin del PIGARS, asignndole presupuesto
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10.5 FINANCIAMIENTO
La implementacin del PIGARS requiere de generar instrumentos econmicos que promuevan la participacin privada y la generacin de instrumentos de motivacin econmica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General de Residuos Slidos:
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS LEY No. 27314 TTULO VII INSTRUMENTOS ECONMICOS Artculo 43o.- Establecimiento de incentivos Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos slidos en los sectores econmicos y actividades vinculadas con su generacin. Artculo 44o.- Inversin privada El Estado promueve la participacin del sector privado en la investigacin, desarrollo tecnolgico, adquisicin de equipos, as como en la construccin de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposicin final de residuos slidos. Es obligacin de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversin privada en estas actividades. Artculo 45o.- Recuperacin de envases y embalajes En aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de sus rganos competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participacin de los consumidores en la recuperacin de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, as como de materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos econmicos u otras modalidades. Los establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilizacin masiva estn obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperacin. Artculo 46o.- Tasas intangibles Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos slidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos slidos. REGLAMENTO DE LEY 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS TTULO IV MINIMIZACIN Y COMERCIALIZACIN Artculo 55.- Segregacin de residuos La segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercializacin Artculo 62.- Empresas Comercializadoras La comercializacin de los residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas para dicha finalidad. Artculo 66.- Bolsa de Residuos y mercados de sub productos El CONAM promover el mercado de sub productos y el desarrollo de la bolsa de residuos.
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Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realizacin de acciones que involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos slidos, por ello, el PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes y por proyectos especficos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es posible que su implementacin de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan las fuentes de cooperacin local e internacional. A continuacin se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento: Municipalidad Provincial de Casma Fondo de Compensacin Municipal Ingresos Propios Gobierno Regional de Ancash Ministerios Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento Ministerio de Transportes y Comunicaciones Cooperacin Nacional e Internacional FONAM FONDAM GEF (Fondo Mundial del ambiente) Fondo Contravalor Per Francia Fondo Contravalor Per Alemania Fondo Contravalor Per Italia Fondo Contravalor Per Suiza Embajadas Empresas Grupo Per 21 (Red de Responsabilidad Social) Empresas Prestadoras de Servicios Otras empresas que operan en la Provincia Social Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte econmico) Universidades, ONGs (Soporte Tcnico, Facilitacin)
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10.6 MARCO LGICO
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10.7 PLAN DE ACCIN
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11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

11.1 CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que arribamos del trabajo de formulacin del PIGARS de la Provincia de Casma son las siguientes: Informacin bsica e ingeniera ambiental El servicio de limpieza pblica tiene problemas para lograr una cobertura ptima, debido a factores de financiamiento, falta de capacidades para su gerenciamiento. Capacidades de gestin y recursos financieros La voluntad poltica y el equipo tcnico capacitado son los factores principales en la ejecucin del PIGARS porque la gestin de los desechos slidos es obligacin de las autoridades municipales. El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestin adecuada de los servicios pblicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio, dejando de atender otras necesidades de la poblacin. No existen estrategias claras para gestionar el financiamiento del servicio de limpieza pblica. Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementacin de propuestas para el reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos. Existen actividades informales de segregacin y comercializacin de residuos slidos en la Provincia. La Municipalidad aun no ha logrado formalizar las actividades informales de segregacin y comercializacin de residuos slidos. Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia) Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta bajos conocimientos sobre los aspectos operativos del servicio, en temas de planificacin, participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin; sin embargo existe disponibilidad y motivacin del personal para capacitarse, un ejemplo es la participacin en los talleres para la formulacin del PIGARS. En el mbito municipal no existe una adecuada comunicacin entre el rea responsable de la Limpieza Pblica con otras reas de la corporacin, pero se puede mejorar las respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea. La discontinuidad poltica y cambio de funcionarios en las Municipalidades en algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos generados por las diversas gestiones.
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Conciencia ambiental y participacin ciudadana Existen organizaciones de base, motivadas y organizados por necesidades prcticas (agua, luz, limpieza, construccin de infraestructura), pero actualmente la sociedad est preocupada por mejorar su calidad de vida (medio ambiente, ingresos econmicos) Existe voluntad poltica para la aplicacin del PIGARS pero falta una mejor articulacin en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar los niveles de conciencia ambiental a travs de la educacin ambiental para el manejo de los residuos slidos La divisin entre la autoridad y comunidad todava est presente, pero es notable un proceso de acercamiento por nuevas formas de participacin de la sociedad en la toma de decisiones. Existe un desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre la forma y costos de prestacin del servicio municipal de limpieza pblica, que explica en parte la alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pblica. Existe baja conciencia ambiental a nivel del sector empresarial, pues son responsables de una gran proporcin de los residuos contaminantes.
11.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Los gobiernos locales y la ciudadana organizada, deben disear sus intervenciones en gestin de los residuos slidos, considerando el contexto de descentralizacin, modernizacin del Estado y democratizacin de la sociedad. En este sentido, es pertinente lo siguiente: Informacin bsica e ingeniera ambiental Es indispensable realizar una planificacin completa para cada uno de los proyectos de inversin, en base a datos confiables, para no fallar en el diseo o en la toma de decisiones en la implementacin y ejecucin del PIGARS. Una planificacin detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecucin y evita un desgaste innecesario en el personal involucrado. Adems, un proceso bien preparado y ordenado, da confianza a entidades financieras. Las Consultoras externas son importantes; generalmente, cuando una persona trabaja en el mismo lugar se acostumbra a las fallas del proceso. Los consultores externos son ms crticos y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS, siempre y cuando sean realmente especialistas en determinado campo. Se recomienda realizar una evaluacin externa completa al ao de funcionamiento del PIGARS. Capacidades de gestin y recursos financieros Es importante mantener una poltica de revisin constante de la operacin, administracin y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones, el personal necesita capacitacin permanente. Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de acciones y procesos positivos. Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad econmica del servicio de limpieza Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitacin y asistencia tcnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo
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institucional de las Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de limpieza pblica eficiente. Generalmente, la situacin financiera no es la mejor en la mayora de las Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversin alta, es posible implementarlos en etapas, sin esperar solo donaciones. Corresponde al Gobierno Nacional establecer polticas de Estado y consiguientemente programas que incentiven la implementacin de los PIGARS, a travs de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un Fondo Nacional de Promocin de los PIGARS, para el cofinanciamiento de estos. La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en la bsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecucin del PIGARS no se detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen posibilidades de avanzar en otro de los componentes planificados. Promover el establecimiento de mecanismos normativos y legales para la gestin adecuada de residuos slidos. Transformacin, Comercializacin y Disposicin Final de los residuos slidos Implementar el indicador Residuos Reciclados per Capita, para medir el xito de las gestiones planteadas. Promover la implementacin de proyectos para la segregacin, reciclaje de residuos slidos orgnicos e inorgnicos, involucrando a la comunidad y a la empresa privada. Establecer los mecanismos de formalizacin de las actividades de segregacin y comercializacin de residuos slidos en el la Provincia. Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin y Transferencia) Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a planificacin del manejo de los residuos slidos, participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin. Mejorar las respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea, principalmente reparacin de unidades, participacin ciudadana. Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana Facilitar espacios de coordinacin y consulta, as como espacios de concertacin para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluacin y control, como de rendicin de cuentas para acercar ms a la ciudadana y potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la vigilancia social, a realizarse con autonoma y responsabilidad. Durante la implementacin del PIGARS y en su fase de operacin es importante realizar una difusin amplia, utilizando estratgicamente los medios de comunicacin como la televisin, la radio y video, y adems trifoliares y rotafolios para su promocin y la formacin de la opinin pblica en beneficio del PIGARS. Concientizar y activar a la poblacin es un proceso largo y una vez logrado se debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental. Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales alternativos que logren transmitir la misma informacin y tengan al mismo tiempo funcionalidad. Formar opinin pblica favorable es muy importante es construir un aliado de peso, que facilite la introduccin de los cambios necesarios. Ser esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales de la comuna. Pero tambin ser importante involucrar a los pobladores, a travs de capacitaciones y la implementacin de un proyecto demostrativo para revelar sus ventajas y resultados.
49
12. BIBLIOGRAFA
CENSO POBLACIONAL Y SERVICIOS; Conocindonos, Construiremos Nuestro Desarrollo, Grupo Promotor ALAS21 CASMA 2004 DED InWent. CONAM; Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos PIGARS; 2001. CONAM-CASMA; Plan Integral de gestin Ambiental de los Residuos Slidos de la Provincia de Casma Pedro Dongo Ortega. Octubre 2004. ECOCIUDAD; Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos Tambogrande, 2004. El Peruano; Decreto Legislativo No 613: Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El Peruano; Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos, 2000. El Peruano; D. S. N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos, 2004 El Peruano; Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica; Compendio Estadstico 2003. MP-CASMA; Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Casma 2004 MD-BUENAVISTA ALTA; informacin del Distrito, los Servicios Bsicos, Recoleccin y Tratamiento de la Basura 2004 MD-YAUTN; informacin del Distrito, los Servicios Bsicos, Recoleccin y Tratamiento de la Basura 2004 Revista GenerAccin; Los rostros de la basura; 2004. UGE CASMA; informacin Estadstica de Centros Educativos Estatales y No Estatales, rea de Gestin Institucional, 2003
50
13. SIGLAS
AA HH AL21 CONAM CF PIGARS CT PIGARS DIGESA GP ALAS21 FONAM FONCODES INEI NBI MPC PAMA PIGARS PPC RS RSU SGA SNGA SOAT TM UGE ZR ZU Asientamientos Humanos Agenda Local 21 Consejo Nacional del Ambiente Comit de Facilitacin PIGARS Comisin de Trabajo PIGARS Direccin General de Salud Ambiental Grupo Promotor ALAS21 Casma Fondo Nacional del Ambiente Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Necesidad Bsica Insatisfecha Municipalidad Provincial de Casma Programa de adecuacin manejo ambiental Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos Produccin Per Capit Residuos Slidos Residuos slidos urbanos Sistema de Gestin Ambiental Sistema Nacional de Gestin Ambiental Seguro Contra Accidentes de Trnsito Toneladas mtricas Unidad de Gestin Educativa Zona Rural Zona Urbana
51
14. ANEXOS
ANEXO N1
INFORMACIN MUNICIPAL ORGANIZACIN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA
A. ORGANOS DE GOBIERNO Concejo Municipal Alcalda B. ORGANOS DE COORDINACIN, CONSULTIVOS Y DE PARTICIPACIN Comisiones de Regidores Asamblea de Alcaldes Distritales Comits Comunales C. ORGANO DE DIRECCIN Direccin Municipal D. ORGANO DE CONTROL Y SEGURIDAD A LA CIUDADANIA Oficina de Control Interno Programa del Vaso de Leche Programa de Seguridad Ciudadana E. ORGANOS DE ASESORAMIENTO Oficina de Asesora Juridca Unidad de Ejecutora Coactiva Oficina de Planificacin y Presupuesto F. ORGANOS DE APOYO A LA ALCALDIA: Oficina de Secretara General - Divisin de Trmite Documentario - Divisin de RR PP e Imagen Institucional A LA DIRECCION MUNICIPAL: Oficina de Rentas - Unidad de Administracin y Fiscalizacin Tributaria - Unidad de Control y Recaudacin Oficina de Administracin - Unidad de Contabilidad - Unidad de Personal - Unidad de Logistica - Unidad de Tesoreria
52
G. ORGANOS DE LINEA Direccin de Desarrollo Urbano y Rural - Divisin de Planeamiento Urbano y Rural - Divisin de Obras y ornato Direccin de Servicio Pblico y Social - Divisin de Registro Civil - DEMUNA - Divisin de Transporte - Divisin de Comercializacin, Mercado y Policia Municipal
53
ANEXO N 2
REGISTRO DE EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE RESIDUOS SLIDOS
54
56
57
ANEXO N 3
PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL PIGARS DE LA PROVINCIA DE CASMA
N 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Nombres y apellidos Cesar Malaspina Herrera Otmaro Rodrguez ortega Elian Arce Prado Dora Bentez Ramrez Carmen Olano Pretell Walter Eguaquiza H. Benedicto Gonzales Dueas Ral Usquiano Morales Armando Jeque C. William N. Solano Castaeda Manuel Melndez Enrique Jos Garca Garayar Rubn Gracilazo Zegarra Pedro Torres Angeles Lourdes Altaos Paredes Mercedes Cueva Abanto Cecilia Oliden Sevillano Maximo Reyes Quijano Cesar Oliden Alegre Nelson Amaya Cabrera Jos Gracilazo Sarrin Leoncio Centeno Gutirrez
Direccin / Institucin / Distrito Jefe de Imagen Institucional MPC Director de Servicios Pblicos y Sociales Regidora MPC Regidora MPC Regidora MPC Gerente Municipal MPC Regidor MPC Regidor MPC Jefe de Personal MPC Director de Desarrollo Urbano MPC 9 de Octubre ONG Vida y Desarrollo Regidor MD Buenavista Comit Vigilancia Ambiental Casma Comit Asociacin Extractores Productores Marinos Tortugas Revista Ecologica Blue Grenn Asistente de Administracin CONAM Regidor MD Comandante Noel Periodista VOCERO MPC MPC Municipalidad de Cachipampa MPC
Telfono/E-mail 043-712063 043-712063 043-712135 043-803394 043-712063 043-9616436 wegusquiza@hotmail.com 043-9678356 043-9678655 rollel29@hotmail.com 043-765080 043-712063 vidaydesarrollo@hotmail.com 043-711338 Calle Casma 129 luzdevida667@hotmail.com coliden@conam.gob.pe earce12@hotmail.com
043-712063 043-712063
58
N 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Nombres y apellidos Wilfredo Gracilazo Cerna Graciela Valdez Inga Froylan Chvez Maza Luis Infantes Calero Agustn Huarca Cadillo Cesar Prez Mejia Luis Enrique Montez Montez Jorge Colunche Daz Gloria Bandes Castaedo Pilar Cueva Camonez Rodolfo Alba Meza Oscar Castrilln P. Adilia Jimnez Minaya Elas Colonia Ferrer Javier Marchena Cruz M. Daz Dextre Victoriano Pozo Vega UGEL CASMA UGEL CASMA
Direccin / Institucin / Distrito
Telfono/E-mail
Periodista Noticiero LA PALABRA Regidor MD Yautn Regidor MD Yautn Director de Rentas MPC Agencia Agraria Casma AGUAPESCA SAC Profesora Colegio Mariscal Luzuriaga Profesora Colegio Mariscal Luzuriaga Alcalde MPC Fundo Lagartija Comit de Vigilancia Ambiental Asociacin de Agricultores de Casma SENASA DIACONIA Presidente AA HH Juan Pablo II 043-712063 043-712063 043-711929
59
Anexo N 4
COMPROMISO DE ECOCIUDAD PARA CON EL PIGARS DE CASMA
Casma 18 de Noviembre del 2004
COMPROMISO PERSONAL PARA CON LA IMPLEMENTACIN DEL PIGARS DE CASMA
Yo: ASOCIACIN ECOCIUDAD, con R. U. C. N 20343685620 y domiciliado en Jr. Vargas Machuca N 408 en el distrito de Miraflores, en el marco de la promocin e implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de la Provincia de Casma, me comprometo voluntariamente a:
ENTREGAR UNA PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL DE RESIDUOS SLIDOS.
Firma Ecociudad
60

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PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - PIGARS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA

NOVIEMBRE DEL 2004

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

FACILITADORES EN LA ELABORACIN DEL PIGARS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

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PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

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3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER

3.2 PRECARIEDAD AMBIENTAL

3.3 MISIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

3.5 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

3.6 ESTRATEGIAS GLOBALES PIGARS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA

4.1 Problemtica General

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

4.2 Problemtica Especfica

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FOTO: PUNTOS CRITICOS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

FOTO: BOTADERO PAMPA AFUERA - CASMA

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PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

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FOTO: TALLER ELABORACIN PIGARS

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

PROVINCIA DE CASMA, EXTENSIN TERRITORIAL

Fuente: Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Casma 2001 - 2010

7.1.1 Marco socio econmico Poblacin

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

CARACTERSTICAS POBLACIONALES DE LA PROVINCIA DE CASMA

Fuente: Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Casma 2001 - 2010

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

Fuente: Mapa de Pobreza FONCODES

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

FUENTES DE TRABAJO DE LA POBLACIN DE CASMA

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE LA PROVINCIA DE CASMA

Familias (%) 76.9 20.4 2.6 0.2 100.0

7.1.2 Servicios bsicos

Distritos Casma Comandante Noel Buena Vista Yautn

Viviendas Con agua 49.9 7.5 14.0 13.4

Viviendas con alumbrado elctrico 56.5 21.6 6.7 9.6

Viviendas Con servicio de desage 41.2 1.1 1.4 6.5

Con un artefacto electrodomstico 81.0 78.7 72.2 66.7

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7.1.3 Organizacin social

PARTICIPACIN EN ORGANIZACIONES SOCIALES

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8. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

PERSONAL DE LIMPIEZA PBLICA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA

Fuente: Municipalidad Provincial de Casma

Proceso de trabajo: recoleccin y disposicin final de los residuos slidos.

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