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El dilema del Estado en Amrica Latina tras la hegemona neoliberal1

Mabel Thwaites Rey2

Resumen Este trabajo repasa el sentido de la globalizacin neoliberal, de su expansin y crisis a nivel mundial y su impacto especfico sobre los Estados nacionales en Amrica Latina. Sostiene, adems, que dichos Estados conservan resortes clave para resistir la dinmica globalizadora en sus aspectos ms perversos para la vida de los pueblos y tambin que los sectores populares tienen un papel central para la reorganizacin y reorientacin de esos Estados.

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Introduccin

La crisis internacional abierta en setiembre de 2008 en Estados Unidos y extendida rpidamente a Europa, est adquiriendo una profundidad histrica. Las recetas de ajuste draconiano sobre las estructuras benefactoras de los estados europeos estn profundizando la crisis social y poltica, al punto de producir golpes de estado de nuevo tipo a las jaqueadas democracias. No son otra cosa los gobiernos tcnicos recientemente encumbrados en Grecia e Italia, que descorren los velos de la democracia burguesa y exhiben con obscenidad la supremaca de los intereses rentsticos del sistema financiero por sobre la voluntad popular. En este marco, se perfila el advenimiento de otro ciclo histrico del capitalismo mundial, de contornos an indescifrables y en disputa. La emergencia imparable de China como potencia indiscutida, no hace sino subrayar la declinacin de Estados Unidos como exclusivo hegemn mundial, y el consecuente reacomodamiento de poderes a escala planetaria. La creciente disputa entre los pases desarrollados en torno al valor de la moneda y las presiones cruzadas para endilgarse mutuamente los costos de la crisis, preludia lo que Harvey (2009b) considera un perodo de fragmentacin de la economa global en estructuras hegemnicas regionales que podran terminar pugnando ferozmente entre s con tanta facilidad como colaborando en la miserable cuestin de dirimir quin tiene que cargar con los estropicios de una depresin duradera. Como apunta Hobsbawn (2009), no sabemos an
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Publicado en AMERICA LATINA 10, 2 Semestre 2010. Revista del Doctorado en Proceso Sociales y Polticos en Amrica Latina, Universidad Arcis, Chile. Versin corregida y actualizada de Thwaites Rey, Mabel Despus de la globalizacin neoliberal: qu Estado en Amrica Latina? en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao XI, N 27, abril 2010.
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Doctora en Derecho Poltico-Teora del Estado por la Universidad de Buenos Aires. Profesora e Investigadora del Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (IEALC), Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Coordinadora del Grupo de Trabajo de CLACSO El Estado en Amrica Latina. Continuidades y rupturas.

cun graves y duraderas sern las consecuencias de la presente crisis mundial, pero sealan ciertamente el fin del tipo de capitalismo de mercado libre que entusiasm al mundo y a sus gobiernos en los aos transcurridos desde Margaret Thatcher y el presidente Reagan. Los fallidos resultados de las ltimas cumbres mundiales abonan estas percepciones. La crisis actual, que augura un perodo de gran inestabilidad, tensiones, debates y luchas populares, encuentra a Amrica Latina en un proceso particular. Culminada la etapa del ajuste estructural y las polticas de reformas pro-mercado que estigmatizaron al sector pblico, en los albores del nuevo siglo en la regin se inici un ciclo en el que el papel estatal empez a adquirir una nueva entidad, tanto en el plano valorativo-ideolgico como en las prcticas concretas. A partir de fines del siglo XX, varios gobiernos latinoamericanos iniciaron procesos encaminados a superar los efectos ms devastadores de las polticas neoliberales ensayadas en la regin desde mediados de los ochenta. Partieron, casi todos, de cuestionar el automatismo de mercado y la subordinacin acrtica a la lgica de la acumulacin global e intentaron, con suerte y caractersticas diversas, restablecer el poder estatal para definir algunos rumbos centrales de su poltica econmica y social. En esa lnea de recuperacin de autonoma poltica, se apuntan los esfuerzos sostenidos por articular acuerdos regionales que permitan fortalecer la posicin relativa de Amrica Latina en el mercado mundial. El fracaso del ALCA, la conformacin del ALBA, la creacin del Banco del Sur y el impulso dado a la UNASUR, son ejemplos de una nueva etapa de integracin y distancia con la otrora generalizada subordinacin a la hegemona estadounidense. La aparente resurreccin del papel estatal que asoma en los discursos de este nuevo tiempo requiere, sin embargo, mayores precisiones. Porque ni el estado nacional perdi su importante papel en la constitucin de estructuras de dominacin a diversas escalas territoriales durante el auge neoliberal, ni parece verosmil que logre en la actualidad una autonoma absoluta que a veces pareciera augurarse. La globalizacin neoliberal ha sido impulsada activa y directamente por los estados nacionales (tanto del centro como de las periferias), en cuyo seno se configuraron las alianzas de clase necesarias para el despliegue del capital global. Comparado con la etapa interventora-benefactora precedente, en ese perodo los estados latinoamericanos resignaron, fundamentalmente, las facultades ligadas a la inclusin de los sectores no dominantes en los procesos de decisin colectiva y participacin en la renta, y las relativas al control del funcionamiento del mercado y la proteccin de la sociedad en funcin de objetivos nacionales. En trminos de Tapia (2009), muchos de los estados atravesaron una etapa instrumental, entendida como una mayor y directa funcionalidad del aparato estatal respecto de los intereses estructuralmente dominantes. En la etapa post neoliberal, en cambio, en varios estados nacionales se est intentando recuperar, precisamente, la incidencia de intereses nacionalmente centrados en la toma de decisiones fundamentales de

la vida social, econmica y poltica, desplazndose as hacia formas de mayor autonoma relativa del estado (Tapia, 2009). Sin embargo, la real capacidad de liderazgo y decisin de los sectores populares difiere sustantivamente en cada estado nacional de la regin y es lo que permite comprender los diferentes contornos que adquieren las polticas estatales. Porque si el condicionante global es una realidad incontrastable, la forma especfica que ste adopta en cada estado nacin tiene que ver con la peculiar configuracin de relaciones de fuerzas en los respectivos espacios estatales. Puede decirse, en tal sentido, que aunque el Consenso de Washington promovi principios unvocos para todos los pases, no fue idntica su instrumentacin en cada caso nacional. La mayor o menor resistencia interna a las polticas de ajuste dependi, por una parte, de la conformacin productiva de cada estado nacin (sus actividades principales, su capacidad exportadora, su nivel de endeudamiento, por caso) y, por la otra, de los intereses especficos y de las percepciones que de la situacin tenan las clases antagnicas (dominante y subalternas) y como se posicionaron frente a eso. Es decir, dependi del poder relativo del capital vis a vis el polo del trabajo, tanto como de la matriz ideolgico-poltica de las clases dominantes nativas y de la articulacin de la resistencia de las clases y grupos sociales subalternos. Porque los lazos de vinculacin de las burguesas externas con las nativas conforman un entramado complejo, que deviene de las formas en que se engarzan en el mercado mundial (con los intereses concretos que esto conlleva) y, a su vez, de las redes de contestacin que pueden desplegar con sus luchas los sectores populares. Del mismo modo, la crisis de la hegemona neoliberal en la regin, que se verifica desde fines de los noventa, tiene expresiones diversas, que son resultado de articulaciones de fuerzas sociales especficas y variables. La idea principal que sustenta estas pginas es que, pese a los incuestionables cambios que la globalizacin le trajo a la dinmica econmica, poltica y social de los Estados nacionales de la regin, el rasgo ms caracterstico de la hegemona neoliberal fue el servir como ariete ideolgico para asegurar la pasiva subordinacin de la periferia capitalista a la acumulacin del centro. En tal sentido, y pese a todos los cuestionamientos que pesan sobre los Estados nacionales y su contradictoria conformacin y dinmica, stos conservan resortes clave para resistir la dinmica globalizadora en sus aspectos ms perversos para la vida de los pueblos. En suma, aqu se sostiene que los espacios territoriales estatal-nacionales deben rearticularse a partir de procesos polticos y sociales liderados por los sectores populares, porque son ineludibles como jugadores centrales en la bsqueda emancipatoria. 2. El auge neoliberal en Amrica Latina y las lecturas de la globalizacin En Amrica latina, el apogeo mundial de la perspectiva y las polticas neoliberales de las dcadas pasadas se sostuvo sobre dos ejes bsicos. Uno: el profundo cuestionamiento al tamao que el Estado-nacin haba adquirido y a las funciones que haba desempeado durante el predominio de las

modalidades interventoras-benefactoras. Dos: la prdida de entidad de los Estados nacionales en el contexto del mercado mundial, provocada por el proceso de globalizacin. La receta neoliberal clsica propuso, entonces, achicar el aparato estatal (va privatizaciones y desregulaciones) y ampliar correlativamente la esfera de la sociedad, en su versin de economa abierta e integrada plenamente al mercado mundial. Es decir, la lectura neoliberal logr articular en un mismo discurso el factor interno, caracterizado por la acumulacin de tensiones e insatisfacciones por el desempeo del Estado para brindar prestaciones bsicas a la poblacin enmarcada en su territorio, y el factor externo, resumido en la imposicin de la globalizacin, como fenmeno que connota la inescapable subordinacin de las economas domsticas a las exigencias de la economa global. El proceso de globalizacin capitalista supuso un cambio significativo en el proceso productivo mundial, con impacto sobre las formas de ejercicio de soberana estatal en cuestiones tan bsicas como la reproduccin material sustantiva. La puja entre los distintos espacios territoriales nacionales por capturar porciones cada vez ms voltiles del capital global y anclarlas de manera productiva dentro de sus fronteras, llev a Hirsch a denominar a esta etapa como la del Estado competitivo (o Estado de competencia). Este es el resultado de la crisis del modelo de intervencin fordista y propio de la etapa neoliberal (Hirsch, 2005). Sin embargo, tal articulacin con el mercado mundial no es un dato novedoso (Amin, 1998; Wallerstein, 1979; Arrighi, 1997; Kagarlinsky, 1999). La emergencia del capitalismo como sistema mundial en el que cada parte se integra en forma diferenciada supone una tensin originaria y constitutiva entre el aspecto general -modo de produccin capitalista dominante-, que comprende a cada una de las partes de un todo complejo, y el especfico de las economas de cada Estado nacin -formaciones econmico-sociales insertas en el mercado mundial3. Las contradicciones constitutivas que diferencian la forma en que cada economa establecida en un espacio territorial determinado se integra en la economa mundial, se despliegan al interior de los Estados adquiriendo formas diversas. La problemtica de la especificidad del Estado nacional se inscribe en esta tensin, que involucra la distinta "manera de ser" en el capitalismo y se expresa en la divisin internacional del trabajo. De ah que las crisis y reestructuraciones de la economa mundial y las cambiantes formas que adopta el capital global afecten de manera sustancialmente distinta a unos pases y a otros, segn sea su ubicacin y desarrollo relativos e histricamente condicionados. La crisis actual no hace sino mostrar el desigual posicionamiento de los diversos Estados nacionales y, paradjicamente, la menor vulnerabilidad de corto plazo que tiene Amrica Latina en esta etapa,
La fragmentacin de lo poltico en Estados nacionales es un rasgo constitutivo del capitalismo moderno: la reproduccin del capital a escala global tiene su contrapartida en la existencia de esos espacios estatales que la posibilitan (Holloway, 1994). Si bien los mercados de productos y de capital tienden a estar cada vez ms interconectados a escala mundial, el mercado de trabajo permanece segmentado y sujeto a muy diversos modos de regulacin estatal (Amin, 1998)
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por haber quedado menos expuesta a la volatilidad financiera que sacude a las economas del centro. Esta situacin peculiar se funda, en un sentido general, en el cambio de ciclo que supuso el ingreso de China como fuerte demandante de las materias primas y alimentos que produce la regin, elevando los precios de manera alta y sostenida, como en las polticas posneoliberales que varios pases de la regin vienen adoptando en lo que va de este siglo. Comprender el lmite estructural que determina la existencia de todo Estado capitalista como instancia de dominacin territorialmente acotada es un paso necesario pero no suficiente para entender su funcionamiento. La reciente literatura sobre los cambios que ha impuesto la propia dinmica del capitalismo global a la definicin de los espacios sobre los cuales se ejerce la soberana atribuida al Estado-nacin (Brenner, 2002; Harvey, 1999; Jessop, 1990, 2002) aporta una nueva mirada a incorporar en el anlisis. Esta literatura sobre el proceso de globalizacin y su impacto tempo-espacial, sin embargo, suele focalizarse en el anlisis de los espacios estatales del centro capitalista, y muy especialmente de Europa. Por tanto, muchos de los rasgos que son ledos como novedad histrica para el caso de los Estados nacionales europeos (como, por ejemplo, la prdida relativa de autonoma para fijar reglas a la acumulacin capitalista en su espacio territorial, comparada con los mrgenes de accin ms amplios de la etapa interventora-benefactora), no son idnticamente inditos en la periferia. Por eso hace falta avanzar en determinaciones ms concretas, en tiempo y espacio, para entender la multiplicidad de expresiones que adoptan los Estados nacionales capitalistas particulares, que no son inocuas ni irrelevantes para la prctica social y poltica. Porque sigue siendo en el marco de realidades especficas donde se sitan y expresan las relaciones de fuerza que determinan formas de materialidad estatal que tienen consecuencias fundamentales sobre las condiciones y calidad de vida de los pueblos. En este plano se entrecruzan las prcticas y las lecturas que operan sobre tales prcticas, para justificar o impugnar acciones y configurar escenarios proclives a la adopcin de polticas expresivas de las relaciones de fuerzas que se articulan a escala local, nacional y global. Una tensin permanente atraviesa realidades y anlisis: determinar si lo novedoso reside en la configuracin material o en el modo en que sta es interpretada en cada momento histrico. Probablemente la respuesta no est en ninguno de los dos polos, pero del modo en que se plantee la pregunta sobre lo nuevo y lo viejo, lo que cambia y lo que permanece, lo equivalente y lo distinto, se obtendrn hiptesis y explicaciones alternativas. Y la importancia de tales explicaciones no reside meramente en su coherencia lgica interna o en su solvencia acadmica, sino en su capacidad de constituir sentidos comunes capaces de guiar y/o legitimar cursos de accin con impacto efectivo en la realidad que pretenden interpretar y modelar.

3. Los procesos polticos en Amrica Latina durante los ochenta Es interesante ver cmo se fueron dando los procesos latinoamericanos en el marco general del desarrollo capitalista. Durante los ochenta, por ejemplo, los pases del Cono Sur empezaban a desembarazarse de las tremendas dictaduras que sofocaron a sangre y fuego la rebelda popular de los primeros setenta. El problema poltico central pas a ser cmo consolidar un esquema democrtico (principalmente definido a nivel del rgimen poltico y en oposicin a las imposiciones dictatoriales) y la cuestin de las transiciones ocup gran espacio poltico. Este proceso se dio en un contexto muy particular: por una parte, las naciones avanzaban en la reconquista de sus sistemas democrticos arrastrando la pesada carga de la deuda externa acumulada en la dcada dictatorial por las elites locales, para cuya renegociacin quedaban atadas a los preceptos del FMI y el Banco Mundial. Por otra parte, se conformaba en los pases centrales la hegemona neoliberal, y los gobiernos inaugurales de Margareth Thatcher y Ronald Reagan sentaban las bases para proveer la legitimacin de la ofensiva del capital sobre el trabajo a escala planetaria. De modo que as comenz a configurarse y expandirse una visin pro-mercado y anti-Estado, que anim las polticas que causaron estragos sociales en la regin. En la mayora de los pases de la regin, las clases dominantes nativas, vinculadas de modo subordinado a la lgica de acumulacin a escala mundial, adhirieron a la perspectiva neoliberal hegemnica, que les brindaba llave en mano una receta econmica que les facilitaba su articulacin como clase, an a costa de resignar reales o potenciales mrgenes de accin en los marcos de los espacios territoriales nacionales. Sin vocacin de conformarse como clase burguesa nacional con objetivos y proyectos propios y sin la imprescindible voluntad hegemnica a desplegar al interior de sus Estados, encontraron en las frmulas neoliberales una buena cobertura ideolgica y poltica. En los aos ochenta se dio la ltima experiencia de revolucin poltico-militar triunfante en la regin, justo en paralelo al ascenso neoliberal en el mundo y al declive del socialismo real. El Frente Sandinista de Liberacin Nacional asume el poder en Nicaragua en 1979, luego de largos aos de lucha armada, y lo resigna en las urnas en 1990, poco despus de la cada del muro de Berln. Un ao despus, el Frente Farabundo Mart depona las armas en El Salvador, quebrando las expectativas de consolidacin de la experiencia revolucionaria en Centroamrica. El sandinismo, que surge en los aos sesenta, logra atravesar con sus luchas polticas y militares la debacle que sufren en los setenta y ochenta los movimientos populares en Amrica Latina. Su ascenso como frente poltico militar con base de masas, contrasta con la realidad de derrota popular en el Cono Sur, sumido en sangrientas dictaduras militares. Esta correlacin de fuerzas desfavorable para los sectores populares, condicion fuertemente las vas de salida de las experiencias autoritarias que se sucedieron en pases como Argentina, Uruguay, Chile y Brasil en los ochenta.

Lo paradjico es que el sandinismo vence en 1979, el mismo ao en que asciende al poder Margareth Thatcher en Gran Bretaa y apenas meses antes de la eleccin de Ronald Reagan en Estados Unidos. Es decir, el ltimo experimento revolucionario en Amrica Latina empieza a desplegarse en el peor momento de reflujo del polo del trabajo en el contexto mundial y del correlativo ascenso de la hegemona del capital bajo la gida del neoliberalismo, que se va expandiendo y afianzando en toda la regin. La cada del Muro de Berln, en 1989, signific un hito fundamental en el ascenso neoliberal, pues a partir de la inexistencia de la alteridad no capitalista, la globalizacin y su correlato de pensamiento nico no slo arrasaron con muchas de las conquistas materiales obtenidas por las clases populares durante los aos de posguerra, sino que tambin impactaron negativamente en las formas de construccin poltica e ideolgica de los sectores subalternos. Durante los aos noventa avanza, entonces, la ms cruda transformacin neoliberal. 4. Crisis de representacin poltica y movimientos sociales A las expectativas generadas por la recuperacin democrtica en la regin en los tempranos ochenta, abierta con las elecciones en Argentina, Uruguay, Brasil y Chile, pronto sobrevino la desilusin por la cruda realidad del sometimiento a los dictados de los organismos financieros internacionales, lo que se tradujo en recurrentes crisis de representacin. Porque si los partidos polticos perdan su capacidad y vocacin para plantear e impulsar alternativas diferentes a las impuestas por las condicionalidades externas firmemente sostenidas por las lites locales, slo quedaban reducidos a conformar elencos gubernamentales ms dispuestos a ocupar los cargos pblicos para beneficio personal que a producir las transformaciones demandadas (de modo ms o menos explcito, ms o menos consciente, ms o menos organizado, ms o menos combativo) por los sectores populares. Una de las herramientas de tal penetracin neoliberal la constituy la deuda externa. El extraordinario endeudamiento contrado en los aos setenta se utiliz en las dcadas siguientes como arma disciplinadora, de la mano de la receta de ajuste fiscal y achicamiento estatal del FMI y el Banco Mundial. Es precisamente por medio de la deuda (que exige refinanciamiento permanente), como se expresa el carcter subordinado de la globalizacin capitalista en la periferia. Las necesidades de financiamiento para sostener un estilo de insercin de los Estados nacionales en la economa mundial, favorable a los intereses de las clases dominantes nativas, los llev a solicitar prstamos a los acreedores y organismos financieros de crdito internacional. Para otorgarlos, segn el Consenso de Washington, los Estados debieron someterse a reformas estructurales y ajustes del sector pblico que acotaron sus mrgenes de maniobra. De modo que los lineamientos principales de la poltica econmica interna se definieron en esas instancias supra-nacionales y en funcin de lo que se consideraba adecuado para, por sobre todo, satisfacer el pago de la deuda. Lo ms destacable es que los Ejecutivos de los Estados endeudados, constreidos por (o expresin directa de) la amalgama de intereses dominantes

(externos e internos), se comprometieron a aplicar polticas para cuya viabilizacin requeran la concurrencia de otros poderes, como el Legislativo. Esto hizo que, mientras el ncleo principal de la poltica lo decidan las burocracias de los organismos internacionales, los Ejecutivos se convertan en meras correas de transmisin, encargados de procurar la aprobacin parlamentaria de polticas compradas llave en mano por las lites econmicas y polticas locales. Las instancias de representacin democrtica quedaron as relegadas a la funcin de traductoras/vehiculizadoras de las estrategias del capital global frente a las respectivas sociedades, que deban afrontar y padecer sus efectos. De modo que se produce la inversin de representacin: en lugar de ser los partidos y sus miembros con mandato electoral los portavoces de los intereses de la sociedad, se convierten en representantes del capital global frente a la sociedad a la que deben convencer de las bondades de las transformaciones neoliberales. Este mecanismo produjo innumerables tensiones polticas, a la par que contribuy a conformar la percepcin difusa y generalizada de que las instancias de articulacin y representacin poltica democrtica no tienen ninguna relevancia ni sentido. Porque si los partidos y los Parlamentos deben limitarse a aceptar y aprobar lo que enva el Ejecutivo y ste acota su papel a transmitir las exigencias externas avaladas por los factores de poder interno, no queda lugar para la accin poltica democrtica en los marcos clsicos de funcionamiento institucional. Los partidos se vacan as de todo sentido de trascendencia y quedan reducidos a meras agencias de colocaciones de empleo pblico. La crisis de representacin producida por este distanciamiento es el correlato directo de la falta de alternativas polticas genuinas y sustentadas en la movilizacin popular de amplio espectro. Cabe recordar que a fines de los ochenta se discuta fuertemente sobre la supuesta prdida de relevancia de los pases perifricos en el mercado mundial y sobre cmo las nuevas relaciones Norte-Norte parecan deslizarse hacia un desentendimiento de la suerte del Sur. Sin embargo, ms que una desconexin del Norte prspero, lo que qued en evidencia ha sido cmo los mecanismos de la globalizacin integran a la periferia mediante nuevas formas de explotacin, esta vez impuestas como condicionalidades para la obtencin de prstamos y refinanciaciones de deuda. Ahora bien, si el condicionante global es una realidad incontrastable, la forma que ste adopt en cada Estadonacin tuvo que ver con la peculiar configuracin de relaciones de fuerzas interna. Porque aunque el Consenso de Washington promovi principios unvocos para todos los pases, no fue idntica su instrumentacin en cada caso nacional. La mayor o menor resistencia interna a las polticas de ajuste dependi, por una parte, de la configuracin econmica de cada Estado-nacin (su nivel de endeudamiento, por caso) y, por la otra, de la percepcin que de la situacin tenan las clases antagnicas (dominante y subalternas) y como se posicionaron frente a eso. Es decir, dependi del poder relativo del capital vis vis el polo del trabajo, tanto como de la matriz ideolgico-poltica de las clases dominantes nativas. Porque los lazos de vinculacin de las burguesas

externas con las internas conforman un entramado complejo, que deviene de las formas en que se engarzan en el mercado mundial. En tanto los intereses de las burguesas nativas se articulan o subordinan con los de los segmentos dominantes externos, aquellas tienden a representarse a s mismas como parte de una suerte de burguesa internacional. Salvo, podramos decir, el ms complejo caso brasileo, las burguesas latinoamericanas no se plantean ensayar estrategias propias y diferenciadas de insercin en el mercado mundial. En general, se consolidan como meras poleas de transmisin de los intereses dominantes a escala global, sin pretensin alguna de ensanchar sus mrgenes de accin ni de liderazgo relativamente autnomo. Su funcin se resume en viabilizar la expresin del capital global en el territorio nacional, como socios menores que, adems, anhelan ser parte de ese ncleo central que les es territorialmente negado. En ese marco de crisis de representacin poltica y de insatisfaccin por los magros resultados aportados por la democracia realmente existente, las luchas populares abandonaron el desprestigiado ropaje partidario y se transformaron en luchas de movimientos sociales, que se deslizaron de su inicial parcialidad hacia impugnaciones e interpelaciones ms globales. Surgen as movimientos de la talla del MST en Brasil, de derechos humanos y de trabajadores desocupados en Argentina o los indigenistas en la regin andina. Como apunta Ouvia, en varios pases de la regin y Argentina es un caso paradigmtico al respecto- la emergencia de estas nuevas formas de protesta y organizacin responde, en parte, a una nueva estructura socio-econmica marcada por la paulatina desindustrializacin y la prdida de derechos colectivos. Mientras en las dcadas pasadas la mayora de las luchas remitan al espacio laboral -predominantemente fabril- como mbito cohesionador e identitario, las nuevas modalidades de protesta social exceden la problemtica del trabajo y se anclan en prcticas de tipo territorial. La vivienda y la comida, la ecologa, los servicios pblicos, los derechos humanos o la recuperacin de valores tradicionales, que tienden a ser subsumidos dentro del proceso de globalizacin capitalista en curso, son algunos de los principales ejes que atraviesan a los nuevos movimientos sociales (Ouvia, 2004). A esto se le suma la debilidad de los partidos polticos establecidos, incluso los de izquierda, para dar cuenta de las transformaciones sociales negativas producidas por la crisis del Estado interventor-benefactor. La conjuncin de estos factores est en la base de la emergencia de organizaciones sociales que cuestionan, en su discurso y en sus prcticas, los lmites de la poltica institucional tradicional y que constituyen una respuesta al vaco poltico generado por la subordinacin al neoliberalismo. En Amrica Latina, en particular, expresan un cierto desencanto con relacin a los partidos polticos y en especial al Estado como espacios nicos de canalizacin de demandas o eliminacin satisfactoria de conflictos (Ouvia, 2004).

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5. La conformacin de una lectura anti-estatista Pero es la irrupcin del zapatismo, en 1994, la que marca la tnica de un nuevo ciclo y una nueva forma de construccin poltica desde la izquierda. El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) forma parte de la generacin de los nuevos movimientos sociales que expresa la ruptura con las viejas formas de hacer poltica, referenciadas en el Estado. En su Primera Declaracin de la Selva Lacandona, el zapatismo se planteaba tomar el poder y avanzar militarmente sobre la ciudad de Mxico. Tambin intent en 2001, con la Marcha del Color de la Tierra, una reforma de la Constitucin que permitiera su insercin en la estructura estatal. A pesar de estas acciones, los zapatistas tempranamente lanzaron su consigna no queremos tomar el poder, que fue retomada por intelectuales y dirigentes polticos y sociales, y que impregn buena parte de los debates de algunos importantes movimientos del continente. Desde mediados de los aos 90, y a partir de la influencia creciente del zapatismo, fue ganando terreno la idea de horizontalidad, entendida como un rechazo visceral de las prcticas centralistas y jerrquicas de la izquierda tradicional y los sindicatos. Se inaugur as una nueva forma de accin poltica: la organizacin en red, una suerte de estructura sin estructura, abierta en todos los canales y con capacidad de accin colectiva con incidencia real. Estas prcticas nacieron con el zapatismo y se expandieron en un nuevo ciclo de protestas que tuvo su punto culminante con el altermundismo y el movimiento crtico de la globalizacin neoliberal, que irrumpe con marchas multitudinarias a fines del siglo XX. Consignas como globalicemos la lucha, globalicemos la esperanza o que la resistencia sea tan global como el capital, plasmaron las miradas alternativas de varios movimientos sociales de la regin, recuperando un sentido internacionalista de las luchas populares. Es a partir de estas innovadoras experiencias de lucha que comienza a configurarse una lectura profundamente anti-estatista, que amalgama las insatisfacciones por las experiencias fallidas de los socialismos reales y las socialdemocracias de occidente, con la rebelin anti-neoliberal. El auge de los foros sociales de Porto Alegre y de los movimientos opuestos a la globalizacin neoliberal en los pases centrales marca una fuerte impronta anti-estatal. El autonomismo zapatista se enlaza con los aportes del marxista irlands John Holloway (1993, 2002) y con los planteos de Toni Negri y Michael Hardt (2001). Su eje ser la construccin poltica y social por fuera del aparato del Estado y la lgica del capital. Holloway sostiene que los Estados nacionales compiten... para atraer a su territorio una porcin de la plusvala producida globalmente. El antagonismo entre ellos no es expresin de la explotacin de los Estados perifricos por los Estados centrales, sino que expresa la competencia sumamente desigual- entre los Estados para atraer a sus territorios una porcin de la plusvala global. Por esta razn, todos los Estados tienen un inters en la explotacin global del trabajo (Holloway, 1993: 7). La conclusin poltica que se extrae de esta posicin es que, en primer lugar, no hay alianza posible entre

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clases y grupos sociales dentro del territorio nacional para enfrentar al capitalismo central, de modo que toda estrategia nacional-popular en su formato clsico debe ser descartada. Ms an, en este razonamiento queda diluida la existencia misma del Estado nacional como instancia, espacio o escenario de articulacin poltica sustantiva, en la medida en que el espacio estatal nacional mismo pierde entidad frente a la fuerza del capital global (o el Imperio, en trminos de Negri). La derivacin de esta postura lleva a plantear que la construccin poltica alternativa ya no debe tener como eje central la conquista del poder del Estado nacional, sino que debe partir de la potencialidad de las acciones colectivas que emergen y arraigan de la sociedad civil para construir otro mundo (Holloway, 2002; Cecea, 2002; Zibechi, 2003). Estos tericos contribuyeron a la conformacin de una corriente de pensamiento y accin poltica muy ligada al zapatismo, con ramificaciones en los movimientos por la reforma agraria en Brasil y en algunos emprendimientos autnomos de trabajadores desocupados en la Argentina. Uno de los problemas principales que tiene esta perspectiva es que no diferencia el espacio territorial nacional-estatal como lugar especfico de disputa a escala global, de la lgica de dominacin estatal al interior de tal espacio. La consecuencia es que subestima las luchas que se pueden desarrollar dentro de los lmites de los espacios jurdico-territoriales de los Estados realmente existentes y las formas de materializacin de conquistas populares en la trama estatal. II- El posneoliberalismo en Amrica Latina 1. Nuevos gobiernos, nuevos Estados? As se llega al 2000 con un amplio conglomerado de movimientos que expresan el descontento y que logran cuajar en diversos formatos gubernamentales. El cuestionamiento al neoliberalismo y a las nefastas consecuencias de estas polticas en la regin deriva en el surgimiento de gobiernos que, en conjunto y al margen de sus notables matices, pueden llamarse pos-neoliberales y que dan cuenta de correlaciones de fuerza sociales ms favorables al acotamiento del poder del capital global. En todos estos casos comienza a cuestionarse la bondad del mercado como nico asignador de recursos y se recuperan resortes estatales para la construccin poltica sustantiva. Se conjuga as una retrica crtica frente a las polticas neoliberales, el diseo de propuestas para transformar los sistemas polticos en democracias participativas y directas, y una mayor presencia estatal en sectores estratgicos. Puede sealarse como primer hito de cambio la asuncin, en 1999, de Hugo Chvez como presidente de Venezuela, lo que abre un ciclo de gobiernos postneoliberales en la regin: Brasil (2002), Argentina (2003), Uruguay (2004), Bolivia (2006), Ecuador (2007), Nicaragua (2007), Paraguay (2008) y El Salvador (2009). Varios de estos gobiernos son producto de la emergencia de

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movimientos y partidos que se propusieron explcitamente disputar el poder del Estado. Bolivia y Ecuador constituyen dos ejemplos cabales del entrecruzamiento entre los movimientos indgenas y campesinos andinos y el Estado. Los movimientos Pachakutik de la segunda mitad de los 90 fueron los ms visibles polticamente en la regin andina y lo fueron an ms con la eleccin de Rafael Correa en Ecuador, en noviembre de 2006. En estos casos se ha abierto un proceso muy rico de participacin, no exento de conflictividad y contradicciones, en torno a la articulacin de nuevas formas de gestin colectiva que intentan superar las limitaciones del aparato estatal burgus heredado. Los procesos de reforma constitucional encarados por ambos pases, y la discusin profunda sobre la conformacin de Estados plurinacionales superadores de las formas tradicionales de Estado-nacin, marcan un hito fundamental en la praxis emancipadora del continente. El boliviano puede caracterizarse como un gobierno de transicin, cuya funcin fundamental es consolidar derechos por la va estatal y asegurar la nueva correlacin de fuerzas favorable al campo popular, con la mira puesta en potenciar y abrir un nuevo ciclo de luchas del movimiento. Para el vicepresidente, lvaro Garca Linera: Cmo pensar en la posibilidad de una nueva democratizacin de la sociedad que no sea cuanto hace el gobierno, sino cuanto vuelve a movilizarse nuevamente la sociedad para ir por encima o por debajo del gobierno, a una nueva oleada? Esta es nuestra esperanza (Garca Linera, 2008). En el caso de Venezuela, con la experiencia denominada socialismo del siglo XXI o corriente bolivariana, el papel del Estado pareciera apuntar a un enfoque ms clsico: la recuperacin de los recursos naturales estratgicos, redistribucin de la renta petrolera, reforma agraria y desarrollo endgeno. Todo en el marco de una retrica muy fuerte de construccin de una unidad estatal latinoamericana y de tensin entre la participacin autnoma y la construccin partidario-estatal. Aqu tambin se plantea, a partir de las reformas constitucionales, generar un nuevo tipo de participacin popular desde abajo. Este intento, sin embargo, an choca con concepciones y tendencias hacia la centralizacin y concentracin piramidal del poder (Thwaites Rey y Castillo, 2008). Tanto las corrientes basadas en los pueblos originarios como el planteo de socialismo del siglo XXI, empiezan a confluir fuertemente y a plantear que no hay salida al subdesarrollo en el marco de la sociedad capitalista. Su horizonte, sin embargo, no es un socialismo clsico, al estilo del modelo cubano, sino que avanzan por el camino de un experimento mixto, con diversas formas de propiedad articuladas. Al Estado se le otorga un rol clave: el de centralizador y asignador de la renta del recurso nacional bsico (petrleo, gas); a la sociedad civil, en sus diversas manifestaciones, se le cede la tarea del desarrollo endgeno y esto se combina con la interpelacin a una burguesa nacional, que aparte de pequeos y medianos empresarios de base local, incluira a empresas grandes y, en particular, a las transnacionales de base regional (las

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denominadas multilatinas), que han crecido en las ltimas dcadas en la regin. Lo cierto es que en la ltima dcada se ha dado un cambio en la relacin de fuerzas a escala regional, que ha determinado un clima de recuperacin de cierta autonoma estatal-nacional para definir cursos de accin que se pueden imponer a las clases y sectores dominantes locales e internacionales. Esto marca los lmites y posibilidades de accin de los gobiernos, que han surgido, en general, como parte de procesos de lucha popular que han logrado alterar las relaciones de fuerza vigentes en los ochenta y noventa. Si bien es difcil suponer que la regin podr quedar totalmente al margen del cimbronazo mundial, las caractersticas actuales parecieran ponerla a mayor resguardo que en crisis anteriores que tuvieron su epicentro en la periferia. En palabras recientes del titular del FMI, si bien la regin no saldr indemne de la crisis global, est mejor preparada para resistir los embates. Esto se debe a la menor vulnerabilidad actual a los vaivenes financieros, en la medida en que el ingreso de capitales de corto plazo en la regin ya estaba acotado. 2. El Estado Nacin en una perspectiva emancipadora La situacin actual plantea, entonces, grandes interrogantes con relacin a la funcionalidad de los Estados nacionales, y ms an para cualquier estrategia que plantee un horizonte emancipatorio. Porque la cuestin del espacio estatal nacional excede el anlisis del Estado como organizador de la clase burguesa, para pensarse como nudo especfico de contradicciones y relaciones de fuerza sociales insoslayables en esta etapa de reconfiguracin mundial de los espacios de produccin y circulacin del capital. De modo que la dimensin interna del Estado, como articulador de las relaciones de poder que se configuran dentro de su espacio territorial nacional, y la dimensin externa, que remite al posicionamiento histrico de esa unidad en el concierto de Estados que conforman el mercado mundial, se conjugan y confluyen, pero tienen especificidades diferenciadas. En la etapa de la globalizacin observamos que se consolid la idea de la existencia de una suerte de interconexin y paridad competitiva entre todos los Estados del orbe. Desde la visin neoliberal hegemnica, los imperativos del mercado mundial dominado por la revolucin tecnolgica y las finanzas, que liber al capital de las restricciones tempo-espaciales, aparecieron como una fuerza natural irreversible e irrefrenable (Cernotto, 1998). La lectura poltica dominante fue que la nica opcin para los Estados nacionales era someterse a este movimiento de integracin, abriendo y adaptando sus estructuras internas a los parmetros de la modernidad global. De modo que las evidentes y persistentes- diferencias entre territorios nacionales se atribuyeron a la incapacidad de algunos y habilidad de otros- para adoptar las medidas necesarias para atraer capital y arraigarlo en inversiones dentro de sus fronteras. Como sealamos, para los pases perifricos endeudados, el disciplinamiento a los estndares internacionales de acumulacin de capital vino de la mano de las imposiciones de organismos supranacionales como el

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FMI y el Banco Mundial, que revistaron como una suerte de gendarmes de una lgica unvoca e imparable del capital. La hegemona de esta visin, en sus versiones neoliberales entusiastas de los beneficios de la competencia libre, trajo como una de sus consecuencias significativas el desarme terico y poltico para hacer frente a la irrupcin de una estrategia disciplinadora brutal del capital global, muy especialmente en Amrica Latina. No puede dejar de sealarse que a esta visin desdeosa del papel estatal tambin aportaron las perspectivas que, aun con un propsito muy diferente, enfatizaron en la prdida de poder relativo de los Estados nacionales vis vis el agigantado poder del imperio, como fuerza omnicomprensiva, desterritorializada e inescapable. Qued diluido as el hecho de que el Estado nacin es un espacio de reproduccin del capital global, de las contradicciones, los enfrentamientos, las luchas, los antagonismos, pero tambin lo es de la mediacin, la negociacin, los compromisos, los acuerdos, lo que hace a su morfologa y a sus prcticas, y lo que define su historia como entramado cultural peculiar y especfico. La constitucin poltica nacional de los Estados, junto al carcter global de la acumulacin constituye la ms importante tensin del capitalismo contemporneo. Aunque la relacin de explotacin bsica capital-trabajo- sea comprensible desde una perspectiva global, las condiciones para que sta se exprese se establecen nacionalmente. La identificacin de las tendencias mundiales permite entender los movimientos globales de la relacin capital-trabajo, pero no exime de analizar cmo dicha relacin se materializa en cada sociedad -como adquiere su forma histrica-, para dar cuenta de la pretensin fundamental del capitalismo de ser un proyecto de reproduccin social complejo. De aqu se desprende que, si bien los Estados pueden competir entre s para atrapar porciones del capital que circula libremente por el planeta, su capacidad constitutiva para hacerlo difiere diametralmente y no es inocuo, entonces, el lugar que ocupa cada Estado en el contexto global. Y tampoco es indiferente la capacidad de los distintos actores sociales que operan a escala nacional para encarar sus propias estrategias de relacionamiento endgeno y externo. El creciente papel de las instancias supranacionales y de las locales, que fueron adquiriendo un peso propio tanto en la definicin de metas colectivas como en la capacidad de llevar a la prctica acciones concretas, no implica, sin embargo, que el Estado nacional haya perdido irremediablemente su peso relativo, interno y externo. Porque si bien no puede desconocerse que la globalizacin y la presin de los organismos internacionales ejercen una fuerte influencia para definir las agendas de los diferentes pases, no lo hacen de modo mecnico y determinista. Estas influencias son mediatizadas por las instituciones y por las lites responsables de los Gobiernos nacionales (Diniz, 2004: 111). La lgica de acumulacin global del capital, insistimos, nunca se expresa de modo directo ni unvoco en los territorios nacionales. Ni la dinmica de sus crisis, de contagio ineludible, tiene el mismo devenir en cada Estado y en cada momento histrico.

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Lo que se quiere destacar aqu es que, no obstante el imperativo global, la modalidad de insercin de cada pas en el sistema internacional implica opciones polticas construidas al interior de tal Estado, que ponen en juego sus capacidades relativas para definir cursos de accin con grados variables de autonoma y soberana. Tales cursos de accin, entonces, no devienen de imperativos globales naturalizados, ni de fatalidades inmanejables, sino de la capacidad de los actores sociales (de la organizacin y voluntad de accin de las clases fundamentales) para ubicarse en cada coyuntura para favorecer tales o cuales intereses y demandas. La forma de insertarse en el mundo, es decir, en la economa mundial constituida, no supone un camino inexorable. Como advertan Mathas y Salama muy certeramente en los 80, la poltica econmica de un Estado en la periferia puede buscar adaptarse a las transformaciones que sufre la divisin internacional del trabajo y a la vez influir sobre sta. Es por lo tanto, a la vez, expresin de una divisin internacional del trabajo a la que se somete y expresin de una divisin internacional del trabajo que intenta modificar (Mathas y Salama, 1986). Para los pases de Amrica Latina, es tambin indudable que las fuertes asimetras en el sistema de poder internacional hacen que sea bastante improbable que cualquier Estado, en forma aislada, pueda modificar el equilibrio de fuerzas a su favor, poniendo as en evidencia la necesidad de definir estrategias nacionales concertadas con otras naciones de la regin. Por eso, en la actual etapa de la globalizacin, no se excluye sino que se reafirma la poltica del inters nacional, no en el sentido de un nacionalismo autrquico o xenfobo, sino como la capacidad de evaluacin autnoma de intereses estratgicos, en busca de formas alternativas de insercin externa (Diniz, 2004: 115). Vamos a rescatar, entonces, la necesidad de conceptualizar al Estado perifrico con su especificidad, que no es solamente de tamaos o capacidades cuantitativas, en el marco de la totalidad del capital global. La reciente discusin latinoamericana post-neoliberalismo, afirma la necesidad de ver a ese Estado de la periferia como un momento de captura de espacios de soberana, de ms y mayores grados de libertad frente a la lgica del capital. Durante el auge del neoliberalismo se vea al Estado como sealamos- como una instancia que, a lo sumo, buscaba capturar porciones del capital global circulante por el planeta, e inmovilizarlo para transformarlo en capital productivo asentado en su territorio. En concreto, el papel de la entrada de capitales, y los beneficios y seguridades que se brindaban para ello, ocupaba la inmensa mayora de la agenda de polticas pblicas de la regin. Pareca que la nica posibilidad de debate era si esa captura e ingreso deba ser irrestricta, dando lo mismo el estado de metamorfosis del capital que ingresaba (o sea, si ste se hallaba en forma de capital dinero, capital mercanca o productivo), o si se deban colocar una serie de limitaciones para que se garantizase que el arribo (la captura de masas de capital global) correspondiese a capital productivo, portador de una serie de beneficios, algunos de los cuales eran los mismos que discutan los antiguos modelos desarrollistas de los 50.

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3. Rumbos alternativos Hoy podemos ver, a la luz del resquebrajamiento del neoliberalismo y del surgimiento de modelos alternativos en buena parte de la regin, algo muy distinto. Empez a abrirse paso la idea de que la especificidad de los Estados en el marco del capital global es ganar grados de libertad (soberana) mediante dos vas. La primera tiene que ver con la gestin propia, sin interferencias del capital global, de una porcin sustantiva del excedente local: el proveniente de la renta del recurso estratgico (fundamentalmente petrleo o gas). Apropiarse, o reapropiarse de recursos no renovables, y con una alta capacidad de generacin de renta diferencial aparece como algo central para ganar grados de libertad en los Estados perifricos. Esta discusin, que comienza con los hidrocarburos, se est extendiendo al resto de los minerales e, incluso, a la gestin del agua y la biodiversidad. La cuestin se vuelve un poco ms compleja con respecto a los recursos agro-alimentarios, tradicionalmente en manos privadas, pero la estrategia estatal de apropiacin de una porcin creciente de la renta extraordinaria proveniente de las ventajas comparativas naturales es una tendencia firme que plantea nuevos desafos tericos y prcticos (Thwaites y Castillo, 2008). La segunda va, mucho ms en ciernes, es el intento de hacer que una parte de la masa de capital que circula por la regin, y de ser posible la mayor parte del excedente producido en el interior de la regin, se desconecte del ciclo de capital global, por lo menos en algunos grados. En este marco es posible leer los intentos de crear instancias supra estatales regionales. Al ya viejo proyecto del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), permeado totalmente por la lgica neoliberal, se busca tmidamente reconstruirlo en esta direccin, no exenta de contradicciones. Cosa similar se pretende hacer reactivando, con objetivos diferentes a los de la dcada del 90, la Corporacin Andina de Fomento. Pero los dos experimentos que mejor permiten ver este proceso son la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), donde, ms all de su an reducido tamao, una masa de capital regional efectivamente es diseccionada con una lgica distinta entre pases como Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua. Y el otro es la propuesta del Banco del Sur, como entidad suprarregional de captura del capital que circula y se valoriza por la regin. La crisis capitalista mundial, con epicentro en el sector financiero pero pronto devenida estructural, abre nuevas posibilidades pero tambin interrogantes sobre la viabilidad de estas instancias regionales (Thwaites Rey y Castillo, 2008). La constitucin de la UNASUR constituye otro esfuerzo auspicioso por mirar continentalmente la construccin de un espacio comn. Como proyecto de integracin a escala continental, tiene que tomar en cuenta la dinmica de cada espacio estatal nacional, por lo cual su despliegue ser necesariamente ms lento. Sin embargo, esta instancia ya ha logrado desplazar en centralidad a las Cumbres Iberoamricanas, ms ligadas a las perspectivas europeas, en general, y de Espaa, en particular y ha tenido actuaciones importantes frente, por ejemplo, al intento de golpe de Estado en Ecuador.

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Vemos entonces que estas dos vas nos llevan a repensar el lugar de los Estados regionales: son momentos del capital global, pero fuertemente mediatizados por la posibilidad -o aspiracin- de apropiarse y gestionar autnomamente el ciclo del capital regional. Es interesante hacer notar que, en todos los casos, an en aquellos que enuncian su intencin de construir una instancia que trascienda los marcos del capitalismo, de lo que se est hablando es de gestionar una masa de capital que, tanto por la forma en que se valoriza como por los propios actores en juego, sigue funcionando en el marco de la lgica de la mercanca y la ganancia. Y, en vistas a la conformacin del sistema econmico mundial, las estructuras estatales, en todas sus variantes, no se escapan de esa funcionalidad bsica de reproduccin del capital. Todo este proceso de reconfiguracin de los Estados de la regin no est a salvo ni de contradicciones ni de interrogantes sobre su dinmica. Venezuela, Bolivia y Ecuador son claramente un eje de anlisis, por su posicionamiento ms ntidamente alternativo. En el otro extremo se ubican los pases modelos de la regin desde la perspectiva neoliberal: Colombia, Per y Chile, Estados cuyo eje es capturar porciones del capital global a partir de la apertura y las zonas de libre comercio y movilidad de capital. En estos pases, sin embargo, se estn produciendo algunos cambios interesantes. El triunfo de Ollanta Humala en Per frente a la hija del ex dictador Alberto Fujimori, apoyada por todas las fuerzas de derecha y el establishment peruano, abre la posibilidad de que se produzcan algunos cambios en el balance de fuerzas regional, que tuvo a los tres pases como el eje del Pacfico alineado con Estados Unidos y refractario a la oleada pos-neoliberal del Atlntico. El triunfo en Chile del empresario liberal Sebastin Piera abri un sombro panorama en la relacin de fuerzas regional, pues pareca que poda llegar a activar a las distintas expresiones de derecha para rearmar una contraofensiva a escala continental. Sin embargo, el resurgimiento de las luchas populares, encabezadas por un vigoroso movimiento estudiantil, parece mostrar que la llegada de la derecha a la presidencia de Chile est obrando como un lmite antes que como un impulso a la profundizacin neoliberal. Centroamrica y el Caribe, excepcin hecha de Cuba y de los matices que plantean Nicaragua y El Salvador, siguen atados a la lgica neoliberal, con el sombro panorama planteado por el golpe de Estado en Honduras y la posterior eleccin presidencial condicionada, y el reciente triunfo electoral de un general ultraderechista en Guatemala. Mxico podra incluirse en el bloque neoliberal, aunque con una dinmica distinta por el tamao de su economa, su pertenencia al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y tambin, contradictoriamente, porque nunca ha resignado la apropiacin de su renta petrolera, a partir de la estatal Petrleos Mexicanos (PEMEX). Los problemas de Mxico, sin embargo, son ms complejos, ya que el avance del narcotrfico en su territorio est colocando a las instituciones estatales al borde de la ineficacia, abrindose un peligroso proceso de violencia de pronstico incierto y sumamente preocupante.

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Queda la pregunta por el resto de Latinoamrica, en particular el bloque original del MERCOSUR. Los pases ms pequeos del bloque, Paraguay y Uruguay, tienden a buscar su ubicacin en una posicin similar a la de Chile, aun cuando la pertenencia al MERCOSUR les otorga algunos grados de libertad que no tienen los Estados que se enfocan directamente a los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos. Argentina y Brasil, los pases grandes del bloque, son no casualmente los casos ms complejos de analizar. Brasil, que desde la perspectiva de sus polticas econmicas durante la administracin de Lula podra ser ubicado como un continuista de las lgicas neoliberales en lo que respecta a la preeminencia del capital financiero por sobre la lgica neodesarrollista sostenida por la burguesa paulista, dispone, sin embargo, de los inmensos grados de libertad que le confiere el tamao de su economa. No en vano es ubicado mundialmente como un BRIC (Big Regional Industrialised Countries), una denominacin hoy comn en Wall Street para mencionar al peso en los flujos de capital global de China, India, Rusia y Brasil. Su capacidad de apropiacin endgena de excedentes es la ms alta de la regin, y probablemente aumente a partir del descubrimiento de nuevos yacimientos de hidrocarburos que transformarn a Brasil en una potencia tambin en ese rubro. Su estructura estatal contiene, en consecuencia, reas de organizacin burocrtica modernizada segn los estndares de insercin internacional, que coexisten con bolsones clientelares y de mayor atraso en la gestin. Argentina es un caso an ms complejo. Se relaciona con la renta global apropiada continentalmente mediante sus acuerdos financieros y energticos con Venezuela, pero a la vez no ha dado pasos importantes para hacerse de la suya propia: tanto en el caso energtico como en el de la renta agraria, el peso del capital transnacional sigue siendo preponderante. El gobierno argentino (incluidos en un mismo anlisis las administraciones de Nstor Kirchner y de la recientemente reelecta Cristina Fernndez de Kirchner) avanza con pasos contradictorios: es impulsor de iniciativas que apuntan al fortalecimiento de la integracin regional, como el Banco del Sur, la ampliacin del ALBA, el despegue de la UNASUR, la intervencin activa frente al golpe de estado en Honduras o el intento de golpe en Ecuador y para resolver la escalada conflictiva entre Colombia y Venezuela. Pero, a la vez, sostiene un modelo de acumulacin fuertemente vinculado al ciclo del capital global en el sentido ms directo y menos mediado. Podemos decir que en la Argentina, desde la crisis de 2001 se viene conformando no tanto como modelo acabado sino como resultante de la composicin compleja de relaciones de fuerza sociales y de presiones del mercado mundial- un nuevo tipo de acumulacin capitalista, basado en el crecimiento sostenido por las exportaciones y el supervit fiscal. Este nuevo tipo de acumulacin, que algunos califican como neo-desarrollista, comparte con otros pases del continente formas de explotacin de recursos naturales y ventajas comparativas que son promovidas por el fuerte ascenso de los precios de los productos agroexportables. Pero a diferencia de los neoliberales aos noventa, donde la hegemona de los bancos y privatizadas perjudic el proceso de industrializacin y la creacin de empleo, bajo esta nueva modalidad

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conviven el extractivismo (petrleo y minera) y la explotacin intensiva agroindustrial con el desarrollo de la industria mercado internista, que de hecho creci con ms vigor y suministr la mayor cantidad de empleo. Este crecimiento supuso entonces la incorporacin de amplios segmentos de la poblacin a la actividad productiva y al consumo. Dio lugar a la reactivacin de las luchas sindicales y, al tiempo, redujo el peso relativo de la incidencia de las organizaciones sociales en la protesta social. Se produjo, entonces, una reconfiguracin de lo que Tapia (2009) denomina composicin tcnica de las clases fundamentales, que a su vez se expresa en una nueva composicin poltica. A diferencia de la etapa neoliberal del menemismo, que puede considerarse la expresin ms radical de un Estado instrumentalizado por el capital ms concentrado, donde los funcionarios y el aparato burocrtico-administrativo se integraron legal o ilegalmente a los negocios e intereses empresarios, el nuevo bloque de poder expresado polticamente por el kirchnerismo no se conforma con agentes directos del bloque dominante en el gobierno, sino que recupera cierta autonoma gubernativa para delinear e impulsar un proceso en el que se vuelven a introducir ciertas concesiones a las clases subalternas, en procura de recomponer la hegemona puesta en cuestin con la crisis del 2001. (Sanmartino, 2009). Las contradicciones de la lgica de funcionamiento gubernamental se expresan en medidas que sostienen los intereses del bloque dominante en el plano estructural y otras que tienen un contenido popular. Entre las primeras, se cuentan los vnculos con las empresas mineras, de agresiva y veloz insercin en el pas, as como la continuidad del esquema regresivo de distribucin del ingreso. Entre las segundas, se destaca la poltica de derechos humanos, que incluye las acciones encaminadas a juzgar a los genocidas de la dictadura militar y la reivindicacin poltica de quienes lucharon por la liberacin nacional. Otra muy importante es la recomposicin de la Corte Suprema de Justicia, de la que salieron los personeros de los intereses encarnados por el menemismo y se incorporaron juristas de gran prestigio e independencia incuestionable. Entre lo ms significativo se cuenta la decisin de reestatizar el sistema de jubilaciones y pensiones, privatizado en los noventa, y la creacin la llamada Asignacin Universal por Hijo, la mayor ampliacin de derechos conocida en las ltimas dcadas. Consiste en el otorgamiento de una suma de dinero para los menores de 18 aos y discapacitados, de familias desocupadas o que se desempean en empleos informales, que no reciban ninguna otra asignacin. Con todas estas lneas de poltica, el gobierno respondi a los reclamos histricos de importantes segmentos de la sociedad. 4. Una mirada al futuro Las profundas huellas econmicas, sociales y polticas que el neoliberalismo dej en Amrica Latina han vuelto actuales algunos de los debates que protagonizaron desarrollistas y dependentistas en los aos sesenta. La cada del socialismo real y el auge de la globalizacin como eje estructurador de la

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economa mundial parecieron diluir por completo las opciones nacionales, en cualquiera de sus variantes. Sin embargo, la realidad de la existencia de una articulacin en el mercado mundial y la preeminencia de los ncleos de poder supra-estatales no ha aniquilado las funciones, capacidades ni eventuales posibilidades de accin de los espacios estatales nacionales como instancias o nudos de concertacin de fuerzas sociales y de desarrollo relativamente autnomo. La crisis actual no hace sino renovar la necesidad de pensar alternativas que piensen la cuestin estatal nacional desde una perspectiva renovadora. Lo que resta analizar es la funcionalidad de los Estados al interior de sus espacios nacionales. No hay duda de que la existencia del Estado, a secas, cumple un papel esencial en el mantenimiento y la reproduccin de un determinado modo de organizacin social, entendido como un concepto que permite abarcar la extraordinaria complejidad de la realidad contenida en las relaciones Estado-sociedad y sus respectivas instituciones. En ese sentido, suponemos que en cada experiencia nacional la existencia de un aparato estatal responde al imperativo de resolver un conjunto de antagonismos, necesidades, demandas, disputas y contradicciones planteados en el proceso de construccin de ese modo de organizacin social. Por lo tanto, el papel del Estado es el resultado del involucramiento de las instituciones que van surgiendo en el curso de los procesos de resolucin de las cuestiones socialmente problematizadas, exista o no consenso en que sea el Estado nacional quien deba resolverlas. Destacando la complejidad de la relacin estatal, Poulantzas afirma que comprender al Estado como la condensacin de una relacin de fuerza entre clases y fracciones de clase tales como se expresan, de forma especfica, en el seno del Estado, significa que el Estado est constituido-atravesado de parte a parte por las contradicciones de clase. Esto significa que una institucin, el Estado, destinada a reproducir las divisiones de clase no es (...) un bloque monoltico sin fisuras, sino que est l mismo, debido a su misma estructura, dividido (Poulantzas, 1977: 55). Y agrega que estas contradicciones de clase revisten la forma de contradicciones internas entre las diversas ramas y aparatos del Estado, y en el seno de cada uno de ellos, en la medida en que constituyen el lugar privilegiado de una fraccin del bloque en el poder. Como sintetiza Jessop (1990), los aparatos estatales econmicos y sus medios de intervencin no son neutrales, sino que estn integrados en el movimiento del capital y constituyen un campo de conflictos entre distintos intereses. Esto significa que la intervencin del Estado tiene limitaciones inherentes para garantizar las condiciones para la acumulacin del capital y est siempre sujeta a la influencia inevitable de diferentes luchas de clase y democrtico-populares. Tambin significa que la idoneidad de instrumentos particulares de poltica y formas generales de intervencin no solamente variarn con cambios en la estructura econmica sino tambin con cambios en el balance de fuerzas polticas. Por eso, as como las formas apropiadas de intervencin cambian con el progreso de la acumulacin del capital, de la misma manera lo hacen las

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formas apropiadas de representacin y legislacin. Es decir que los aparatos estatales son la forma en que se expresa materialmente la relacin social de dominacin (Estado en sentido abstracto) y cambian en la medida en que se modifica la relacin social bsica. Los casos de Bolivia, Ecuador y Venezuela, en este punto, son especialmente interesantes para analizar los problemas polticos que la prctica de la construccin de poder popular desde la conduccin estatal impone. Porque, tal como planteara lvaro Garca Linera ya en 2005, en estos casos el tema del poder estatal ya no es solamente un tema de resistencia o peticin, sino de mando y ejecucin de la cosa pblica, que se convierte en el lmite histrico que los movimientos sociales se ven obligados a superar en sus acciones polticas, electorales y de movilizacin, si pretenden conducir y transformar el Estado. En efecto, es a partir de estas experiencias radicales que se vuelve a actualizar la preocupacin sobre las formas de transicin hacia modelos emancipatorios desde las realidades acotadas y restringidas por un presente en el que prevalece la forma de dominacin estatal capitalista. Qu forma material adquirirn los rganos de gestin de lo colectivo, mediante los cuales encarnarn las polticas populares, es un interrogante de primer orden. Porque hacerse cargo de la gestin del Estado con un propsito transformador acarrea numerosos desafos y peligros a sortear. Ni la buena voluntad de los dirigentes ni la invocacin a la participacin transformadora de los movimientos sociales bastan por s solas para producir las profundas transformaciones democratizadoras necesarias y esperadas. Como lo seala Garca Linera (2007a), eliminar estrategias patrimonialistas de ocupacin de espacios pblicos para uso personal o grupal es una tarea poltica de primera magnitud y de enorme dificultad, ya que tales rmoras no se circunscriben a los sectores dominantes sino que tambin estn bastante arraigadas en las prcticas plebeyas. Lograr la participacin activa y consciente de la ms amplia pluralidad de intereses y perspectivas, a la par que promover el sentido de lo pblico, construir capacidades institucionales de gestionar lo comn, priorizar lo general por sobre lo particular, exige grandes esfuerzos polticos y militantes. Asimismo, a este desafo habra que sumar el hecho de que esas mismas instancias pblicas han sido histricamente construidas desde una matriz racista y homogeneizadora, impuesta por las elites blancas, que trajo aparejada una profunda segregacin tnica, la cual torn prcticamente imposible -al menos hasta comienzos del siglo XXI- el acceso a los puestos estatales relevantes por parte de integrantes de los pueblos indgenas que habitan el territorio ecuatoriano y el boliviano. A esto ltimo se ha referido precisamente Luis Tapia, al postular que una de las posibilidades de recomposicin del Estado en Bolivia, que implique enfrentar seriamente una reforma de las condiciones de no correspondencia entre Estado y multiculturalidad, es la idea del Estado plurinacional (2007: 52). En consonancia con este planteo, Ximena

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Soruco Sologuren ha advertido que la propuesta de un Estado plurinacional constituye un intento de construccin de un sistema poltico que sea capaz de articular estos modos de organizacin del mundo, estas culturas indgenas y no indgenas, ms all de la colonialidad capitalista. Pero este intento, plasmado en la nueva Constitucin Poltica del Estado, es un punto de partida no de llegada que requiere la fuerza suficiente como para hacerse hegemnico, en el sentido comn mayoritario, lograr construir una institucionalidad poltica y preservarse en el tiempo (la educacin). Esta fuerza es slo posible si el sujeto indgena no se piensa como sujeto nico, es decir, no se vuelve autorreferencial, sino que nuclea, en torno al proyecto del Estado plurinacional, a otros sujetos, visiones de mundo, exclusiones y necesidades (2009: 24). Tambin en Venezuela, seala Edgardo Lander, la superacin de las trabas burocrticas y patrimonialistas remanentes en las estructuras estatales y la gestacin de nuevas formas de gestin democrtica y participativa enfrentan grandes desafos. Cuando a partir de 2003 el gobierno de Hugo Chvez se propone sustituir las polticas sociales paternalistas por polticas orientadas a fortalecer el tejido asociativo de las comunidades, la participacin y la creacin de la ciudadana poltica efectiva, advierte las dificultades de lograrlo con las estructuras administrativas heredadas. Crea, entonces, las llamadas misiones sociales que, con propsitos especficos (especialmente en salud y educacin de los sectores ms vulnerables), intentan sortear los lmites de las burocracias establecidas, en una suerte de by-pass institucional. Segn Lander, las virtudes principales de las misiones residen, por un lado en su capacidad para saltar obstculos burocrticos y llegar en forma directa y rpida a los sectores ms excluidos de la poblacin, y por el otro, en el hecho de que buena parte de estas misiones se basan en la promocin de procesos organizativos en las comunidades como parte de su diseo y ejecucin (2007: 72). Estas misiones han tenido gran impacto en las condiciones de vida de las poblaciones beneficiarias, pero todava no est claro en qu medida constituyen el modelo de organizacin de la administracin pblica del nuevo Estado que podra reemplazar a las estructuras burocrticas tradicionales. Por una parte, cuando estas formas nuevas se superponen con las antiguas, conllevan una costosa e ineficiente carga financiera para el Estado. Por otro lado, su limitado grado de institucionalidad, y liviandad burocrtica, que es lo que les ha permitido a las misiones llegar en forma directa y rpida a los sectores populares, es al mismo tiempo una fuente de debilidad. La baja institucionalidad se expresa con frecuencia en la ausencia de procedimientos claros, de normas administrativas de gestin de los recursos que hagan posible la contralora social para limitar el clientelismo y la corrupcin que son denunciados una y otra vez por las propias organizaciones populares. Por otra parte, la dependencia de muchos de estos procesos organizativos populares de las iniciativas y del financiamiento de las polticas pblicas -con dosis frecuentes de clientelismo-, dificulta la generacin de experiencias organizativas autnomas (Lander, 2007: 75). Si bien no podemos extendernos en el presente anlisis, dificultades similares han surgido luego de la creacin y el intento de implementacin de los llamados Consejos Comunales. Respecto

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de este punto, Cilano Pelez, Crdova James y Chaguaceda (2009) formulan una sugestiva pregunta: cmo pueden conciliarse los mecanismos tendientes a la democracia participativa y protagnica sealada en la Constitucin Bolivariana, con un modelo centralizado de planificacin y gestin pblica? En ltima instancia, la tensin entre la organizacin y la participacin autnoma es, de acuerdo con Lander (2009), una de las cuestiones ms importantes de la relacin del Estado venezolano con los sectores populares, de cuya resolucin depender en gran medida el tipo de democracia que se pueda construir. Y esto es ms central an si se tiene en cuenta que no es posible avanzar en la direccin de un proceso de transformacin social profunda si al mismo tiempo no se construye la capacidad de gestin pblica requerida para mejorar las condiciones de la vida cotidiana de la poblacin. Ms all del caso venezolano, esta tensin sobre la forma de gestin de lo colectivo, que supone una permanente transformacin, est en la base de la preocupacin de cualquier estrategia emancipadora. La cuestin central, para el conjunto de la regin, radica en la construccin de la voluntad poltica capaz de impulsar un cambio radical. Para que tal voluntad se geste es preciso acumular las fuerzas capaces de revertir el paradigma neoliberal an resistente y resituar el sentido de lo pblico, como condicin necesaria para refundar la estatalidad y dotar de verdadero contenido al permanentemente abortado proceso de conformacin de una ciudadana social, democrtica y autogestiva. Esto encierra la paradoja de que, para ser genuino, el cambio debe ir en contra de la esencia de la dominacin estatal. Porque, insistimos, el Estado no es una instancia mediadora neutral sino el garante de una relacin social desigual -capitalista- cuyo objetivo es, justamente, preservarla. No obstante esta restriccin constitutiva incontrastable, que aleja cualquier falsa ilusin instrumentalista -es decir, usar libre y arbitrariamente el aparato estatal como si fuera una cosa inanimada operada por su dueo-, es posible y necesario (en trminos de lucha poltica) forzar el comportamiento real de las instituciones estatales para que se adapten a ese como si de neutralidad que aparece en su definicin (burguesa) formal (Thwaites Rey, 2005). Claro que esto no es algo sencillo y entraa peligros intrnsecos. Porque la ficcin del inters general se enfrenta cotidianamente a la cooptacin de las instituciones estatales por intereses especficos, que plasman, se materializan, en las propias instituciones y que van asegurando la pervivencia del sistema. El objetivo irrenunciable debe ser la eliminacin de todas las estructuras opresivas que, encarnadas en el Estado, afianzan la dominacin y hacer surgir, en su lugar, formas de gestin de los asuntos comunes que sean consecuentes con la eliminacin de toda forma de explotacin y opresin. En el camino, en el mientras tanto productivo de una nueva configuracin social, puede empujarse al Estado a actuar como si, verdaderamente, fuera una instancia de articulacin social. Esto es, forzar de manera consciente su contradiccin nsita, provocar su accin en favor de los ms dbiles, operar

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sobre sus formas materiales de existencia sin perder de vista nunca el peligro de ser cooptados, de ser adaptados, de ser subsumidos en un orden que arraiga la injusticia. Enfrentar este peligro no equivale a abandonar la lucha en el seno del Estado mismo, en el ncleo de sus instituciones, porque el Estado mismo es un campo privilegiado de disputa. En ese como si tiene que conformarse un espacio para una gestin alternativa y un camino para empujar en el sentido del autogobierno popular, de la irrupcin irreverente de lo plebeyo en la escena pblica. Se trata de caminar permanentemente en esa tortuosa contradiccin de luchar contra el Estado para eliminarlo como instancia de desigualdad y opresin, a la vez que luchar por ganar territorios en el Estado, que sirvan para avanzar hacia la ampliacin sustantiva de la democracia como conquista popular. Se trata de rasgar, rasguar, arrancar del Estado mismo, y no slo de la sociedad, las formas anticipatorias de nuevas relaciones sociales igualitarias y emancipadoras.

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