SEMINARIOGOBIERNOPUBLICO

JUSTIFICACION El Municipio ha sido y es considerado la clula fundamental del Estado, y de acuerdo al marco constitucional dado por la Constitucin Poltica actual, la transferenciadepoderyderecursoshacialasregiones,hapuestolamayorparte delaresponsabilidaddelaspolticaspblicasenelnivelterritorial,enestecaso, losMunicipios.

En consecuencia es de vital importancia que tanto sus habitantes, como los servidores pblicos que estn al frente de las diferentes instituciones del nivel municipal, como protagonistas del proceso de desarrollo local, conozcan la normatividad legal vigente como un instrumento necesario para una buena gestin.

De igual forma es importante que todos conozcan en qu consisten esas instituciones que nos rigen, como los Concejos Municipales, las Alcaldas Municipales y las Personeras Municipales las funciones que cumplen los servidores pblicos en cada una de ellas, sus derechos y deberes, el rgimen legaldeinhabilidadeseincompatibilidades,entreotrosaspectos.

En el marco de una democracia directa y participativa como la nuestra, es importante que una vez los habitantes de un Municipio conozcan la forma como funcionan los distintos entes locales, puedan ejercer un verdadero control ciudadano a la gestin pblica de sus servidores pblicos y se de cabal cumplimientoalosprincipiosqueinspiranlafuncinpblicaenColombia,segnlo

establecido en el artculo 209 de la Constitucin Poltica: Igualdad, moralidad, eficacia,economa,celeridad,imparcialidadypublicidad.

Por lo tanto haremos un recorrido por el Municipio, sus orgenes, forma de creacin y sus funciones, los Alcaldes Municipales y toda su regulacin legal, al igual que los Concejos Municipales y las Personeras Municipales, con el fin de tenerunavisinclaradesufuncionamiento.

OBJETIVOGENERAL

Brindar los conocimientos necesarios para que la comunidad en general y los servidores pblicos del orden municipal, tengan un manejo claro y preciso de la normatividad legal y constitucional existente en el orden local, a fin de que se fortalezcaelprincipiodeparticipacindemocrticayseejerzauncontrolrealenla tomadedecisionesqueafectealosciudadanosdesdelosdistintasinstanciasde poder:Concejos,AlcaldasyPersonerasMunicipales.

MARCOLEGALYCONSTITUCIONAL

El seminario Gobierno Pblico tiene como soporte la Constitucin Poltica de Colombiaensusartculos313a316yenlasdiferentesdisposicioneslegalesque desarrollan la desarrollan como el Decreto 1333 de 1986, la Ley 136 de 1994 y normaslegalesposteriorescomolaLey617de2000,entreotras.

CAPITULOI LOSMUNICIPIOSYLOSALCALDESMUNICIPALES (ParteI)

OBJETIVOESPECIFICO

Dar a conocer el rgimen legal y constitucional que rige actualmente los municipiosysusfunciones,aligualquedelosAlcaldesMunicipalesconelfinde questospuedancumplirdemaneraadecuadasulabor,ylosciudadanospuedan exigirmayoresnivelesdeeficienciaeneldesarrollodesugestin.

TEMASYSUBTEMAS

1. LOSMUNICIPIOS

1.1. RESEAHISTRICA

Son muchas las causas que se han invocado por parte de distintos tratadistas para argumentar el origen de los municipios, pero como lo ha dicho el tratadista AntonioMaraHernndez,noexisteunasolacausadelorigendelasciudadeso municipios, las necesidades sociales del hombre, econmicas, de seguridad, defensa,cooperacin,religiosasydecultoalosmuertosdieronlugaralacreacin delosmunicipios.

Para hacerun breve recuentodela historiadel municipio en el mundo, vamos a seguir las clasificaciones adoptadas por el general Rafael Uribe Uribe, en su conferencia sobre los orgenes del poder municipal. Segn el general, la historia del municipio se divide en los siguientes perodos: primitivo, romano, brbaro, feudal,deapogeo,renacimientoydecadencia,yelltimoperodoquevadelsiglo XVIhastanuestrosdas.

1.1.1. PERIODOPRIMITIVO

Losmunicipiosmsantiguosqueseconocendatandeunosdiezmilaos,tales el caso de Jeric, donde hace ocho mil aos haba una fortaleza, lo que hace suponerquesusvecinosyotrospueblostenannivelessimilaresosuperioresde desarrollo. Hay que tener en cuenta que la ciudad haba encontrado su emplazamiento, jugado un papel, establecido sus cimientos, mucho antes que hayansidoconstruidoslosmurosdeloscualeshoyencontramoslosvestigios.

Probablementelosprimerosgruposdecazadoresyrecolectoresfijaronsitiospara enterrar sus muertos, y a ellos volvieron, y tambin a aquellos lugares donde la caza, la pesca, el gua y la tierra les fueron ms favorables. Una vez sedentarizados,almismotiempoquenacelaagriculturayseinventaelarado,los pueblos primitivos se renen en grupos familiares y luego enaldeas hasta llegar coneldevenirdelostiemposaconformarlosmunicipiosquehoyconocemos.

EnColombiasedaunprocesosimilar.Losarquelogoshandescubiertoquehace 12.500aosexistanenlaSabanadeBogotcazadoresqueporcortosperodos permanecan en los abrigos rocosos que los investigadores Correal y Van Der HammeddenominaronElAbrayTequendama,enelMunicipioactualdeSoacha. Se trataba de cazadores que venan en grupos desde el Valle del Magdalena y que en los bosques cenagosos de la Sabana de Bogot cazaban venados y roedoresydeellossealimentaban.Hace4.500aoslosantepasadosdelhombre

colombiano se sedentarizaron, se organizaron en aldeas, cultivaron en forma intensivaelmazycomenzaronadesarrollarlaindustriadelapiedra,delhuesoy de la madera. Posteriormente hicieron cermica, tejieron mantas y filigranas de oro y cobre. Son estas pequeas aldeas las mas antiguas de nuestras organizaciones municipales sobre ellas construyeron los conquistadores con mucha frecuencia las municipalidades, a las que muchas veces les preservaron losnombresoriginalesysusprimitivospobladores.

LasaldeaspequeasqueexistanenMesopotamiaoenelValledelNiloeranun grupo de cabaas, construidas de tierra seca o de caas, de pequeas dimensiones, muy parecidas a las madrigueras de los castores. El pueblo se componadeunpequeogrupodefamiliasdeseisacuarenta,consuhogar,su dios,sualtarysulugardesepultura,enlahabitacinoenunterrenocomunitario. Estasfamiliashablabanunmismodialecto,tenanunlugardereunintradicional, al pie de un rbol o de una gran piedra, llevaban el mismo gnero de vida y se ocupabandelosmismostrabajos.

Los principales elementos de la construccin ciudadana existen en la aldea. La casa, el altar, el pozo, la calle, la plaza pblica, existan en la aldea antes de integrarse y utilizarse en una estructura ciudadana ms compleja. Lo mismo sucediconlasinstituciones.Elconsejodelosancianosdelaaldeaeselorigen detodaslasinstitucionesdegobierno,delderecho,delajusticaydelamoralidad pblica.

Esta institucin basada en las costumbre de los consejos que se constituan espontneamenteenelsenodelgruponodictabareglamentosnuevos,sinoque aseguraba segn el consentimiento generar la aplicacin de reglas que se remontanalpasadomslejano.

Enlascomunidadesprimigeniasyaseencuentranloselementosesencialesdeun municipio, pero las instituciones son incipientes. Solo en Roma las instituciones lleganasuculminacinenlostiemposdelapogeoromano.

1.1.2. PERIODOROMANO

HayquellegaraRomanosdiceUribeUribe,paraencontrarsociedadespolticas diferentesdelanacinligadasaellasporvnculosestrechos,perosinconfundirse con ella, porque vivan vida propia y se gobernaban as mismas. Solo entonces aparecieltipodemunicipioquedespussehadifundidoportodalafazdetodos lospasescivilizados.

Pero conviene advertir que desde su fundacin hasta la cada del imperio la ciudaddeRomanuncatuvoadministracindistintadeladelEstadomismo.bajo los reyes como bajo los cnsules o los emperadores, los principales funcionaros reunanalasatribucionesnacionaleslasmagistraturasurbanasdesuertequesi Romapuedeclasificarseentrelosmsimportantesmunicipiosquehayatenidoel mundo, no debe mirarse como una simple municipalidad sino como germen del estadoromano,ycomosucabeza,despus. Lapalabramunicipiovienedellatnmanusycapere,llevarlacarga,porquelos municipioslehacancontribucionesfinancierasaRoma.

FustelDeCoulanges,refirindoseagriegosyromanos,explicaqueciertonmero defamiliasformabaungrupoquesellamaba fratraengriegoycuriaenlatn:al frente de ellas estaba un jefe curion o fratriarca encargado de presidir los sacrificios.Variascuriasofratriasformabanunatribu,yalfrentedeellasestaban lostribunos.Launindevariastribusdiolugaralaciudad.Desuertequeestaera una confederacin de varios grupos constituidos antes de ella y que ella deja subsistir.

Tanto la familia como la fratria o la cura, la tribu y la ciudad tenan sus propios dioses,cultos,sacerdotes,justicia,gobierno,asambleas,ydictabandecretosque todossusmiembrosdebanacatar.

1.1.3. PERIODODELAINVASIONDELOSBARBAROS

En trminos generales, se puede decir que las invasiones de los barbaros no cambiaron en nada fundamental el rgimen municipal y antes, por el contrario, comoenelcasodelosgodosylosvisigodos,elsistemafuemejorado.

1.1.4. PERIODOFEUDAL

Las ciudades metropolitanas, en especial, conservaron sus libertades y vivieron comopequeasrepblicasbajolatuteladesusobispos,elegidosporelpueblo,y lo bastante poderosos para contrarrestar el poder real. En las dems ciudades gobernabanloscondes,queadministrabanjusticiayrecibanlosimpuestos.

Pero poco a poco los condes concibieron la ambicin de la independencia absoluta. Los dominios, beneficios y empleos concebidos por los reyes a titulo precario adquirieron en sus manos la tendencia a hacerse hereditarios. Los derechosrealesfueronsuperadosylaspretensionesdeloscondesaumentarona medidaquelarealezasedebilitaba,hastaquedarreducidaaunsimulacroyluego desaparecerdeltodoportressiglos.Losmismosobisposposeedoresdegrandes feudos vinieron a ser varones y soldados, y de defensores de las ciudades se convirtieronenseoresfeudales.Soloquedarondospoderesabsolutos,ambosde la misma especie, por carecer de ley: el conde en su castillo y el obispo en su ciudad.

En esta poca los municipios llegaron a su mxima decadencia por que el feudalismofueincompatibleconlaexistenciademunicipalidadesindependientes, yaquepordefinicinestabaexcluidatodaautoridaddistintadeladelseorfeudal. La autoridad se ejerce en virtud de un ttulo privado: la propiedad de la tierra. Quien carece de este ttulo no puede esperar individual ni colectivamente, a ejercerderechoalguno.

1.1.5. PERIODO DE RENACIMIENTO, APOGEO Y NUEVA DECADENCIA DE LOSMUNICIPIOS

El feudalismo se impuso usurpando los derechos del rey y acabando con las libertades ciudadanas. Los reyes atacaron el feudalismo, procurando que los municipiossirvierandecontrapesoylesreconocieransinnmerosdederechosen cartas o fueros, pero apenas el feudalismo dejo de ser un enemigo los reyes dieronmarchaatrs,retiraronlasconcesiones,anularonlascartas,confiscaronel serviciodelasmiliciasyarrebataronalasciudadestodajurisdiccin.

Weber seala los siguientes rasgos de las ciudades medievales en su mximo grado de independencia o de autonoma: 1. Autonoma poltica y en parte, una polticaexterior,desuertequeelrgimendelaciudaddisponedeunpodermilitar propio,celebraalianzas,hacegrandesguerras,sometelacomarcay,enalgunos casos, a otras ciudades y adquiere colonias ultramarinas. 2. Establecimiento autnomodelderechoporlaciudadydentrodeellaasuvez,porlosgremiosylas guildas. 3. Autocefalia, sea, autoridades judiciales y administrativas exclusivamente propias. 4. Poder impositivo sobre los ciudadanos y exencin de pagarimpuestosyrentasporfuera.5.Derechodemercado,policaautnomadel comercio y de la industria y poderes monoplicos de coto. 6. Antagonismo entre lasciudadesylosreyesylosseoresfeudales.

Las ciudades medievales europeas se caracterizaron por contar con fortalezas o castillosquegarantizabansudefensayporhaberedificadobellsimascatedralesy austerosmonasterios.

1.1.6. PERIODOMODERNO.

SegnUribeUribe,esteperiododesdeelsigloXVIhastanuestrosdasyserige pordosprincipios:

Atitulodecomunidadesseadministranporsimismosbajolasupervigilanciadel Estado,ycomodivisionesterritorialesestnsometidosalospoderesnacionales. Adems tienden a la uniformidad de los sistemas y reglas de gobierno. As, en Francialasadministracionesmunicipalesnoestabansometidasareglasfijas,pero la revolucin de 1789 estatuy por medio de su asamblea constituyente que siendo todas las municipalidades de una misma naturaleza y estado sobre un mismopie,enelordendelaconstitucin,llevaranenadelanteeltitulocomnde municipalidadesyseadministraranporunasmismasreglas.

La primera divisin territorial de Colombia fue la de departamentos, provincias, catones y parroquias. Esta divisin subsisti durante la Gran Colombia. En las constituciones de 1832 y 1843 el pas se divida en provincias,las provincias en cantonesyloscantonesendistritosparroquiales.

Luego vinieron las constituciones federalistas, y el pas se dividi en Estados, hasta que en 1886 se volvi a la divisin que exista en 1821 y en 1830 pero suprimiendo los cantones y llamando a las parroquias municipios. En 1945 se derogaron todas las disposiciones sobre provincias y se llego a la divisin territorial en departamentos, intendencias y comisarias, aquellos y stas en municipios o distritos municipales. En 1991 se convirtieron las intendencias y comisara en departamentos, y se adopt la divisin en departamentos,

municipios, distritos y territorios indgenas y entidades territoriales potenciales: provinciasyregiones.

1.1.7. PERIODOCONTEMPORANEO

Nos parece ms exacto circunscribir el periodo moderno del municipio al comprendido entre el siglo XVI y finales del XIX. A partir del siglo XX y hasta nuestros das se desarrolla el municipio contemporneo, caracterizado por la urbanizacin.

1.2. DEFINICION

ElmunicipiopodradefinirsecomolaclulafundamentaldelEstado,yconformea lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley 136 de 1994, El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que lo sealen la Constitucinylaleyycuyafinalidadeselbienestargeneralyelmejoramientode lacalidaddevidadelapoblacinensurespectivoterritorio.

1.3. RGIMENDELOSMUNICIPIOS

El rgimen municipal estar definido por lo dispuesto en la Constitucin Poltica, porloestablecidoenlaleyyporlassiguientesdisposiciones.

a) En materia de la distribucin de competencias con la Nacin y las entidades territoriales, y los regmenes de planeacin y presupuestal, por las correspondientesleyesorgnicas,deconformidadporlodispuestoenlosartculos 288,342,y352delaConstitucinPoltica

b) En relacin con las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana a nivelmunicipal,porlodispuestoenlarespectivaleyestatutaria,deacuerdoconlo previstoenlosartculos103y152delaConstitucinPoltica

c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a la capacidad de endeudamiento del municipio, de conformidad con la ley y de acuerdoconelliterala)delnumeral19delartculo150delaConstitucinPoltica En lo relativo a los regmenes salariales y prestacionales de sus empleados pblicos,porlasnormasgeneralesquedicteelCongresoylasdisposicionesque en desarrollo de ellas expida el Gobierno, los trabajadores oficiales por las normas vigentes de contratacin colectiva y las mnimas del rgimen de prestaciones sociales que dicte el Congreso de conformidad con lo dispuesto en losliteralese)yf)delnumeral19delartculo150delaConstitucinPoltica.

d)EnrelacinconlosregmenesdedistribucinderecursosentrelaNacinylos municipios,delostributospropiosdestos,delosserviciospblicossucargo,del personal, del rgimen contractual y del control interno y electoral, se sujetarn a las normas especiales que se dicten sobre dichas materias de acuerdo con lo dispuesto,entreotros,porlosartculos125ytransitorio21,152literalc),269,313 numeral4,356,357,365ytransitorio48delaConstitucinPoltica.

1.4. FUNCIONES

Losmunicipiostienencomofuncioneslassiguientes:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determinelaley. 2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el Progresomunicipal.

3. Promoverlaparticipacincomunitariayelmejoramientosocialyculturaldesus habitantes. 4. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidadconlaleyyencoordinacinconotrasentidades. 5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental,aguapotable,serviciospblicosdomiciliarios,viviendarecreaciny deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectoresdiscapacitados,directamentey,en concurrencia,complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la Nacin, en los trminosquedefinalaley. 6. Velarporeladecuadomanejodelosrecursosnaturalesydelmedioambiente, deconformidadconlaley. 7. Promoverelmejoramientoeconmicoysocialdeloshabitantesdelrespectivo municipio. 8. Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo, en subsidio de otras entidades territoriales,mientrasstasproveenlonecesario. 9. LasdemsquelesealelaConstitucinylaley.

1.5.PRINCIPIOSRECTORES

1.5.1.PRINCIPIOSRECTORESDELEJERCICIODECOMPETENCIA LosmunicipiosejercenlascompetenciasquelesatribuyelaConstitucinylaley, conformealosprincipiossealadosenlaleyorgnicadeordenamientoterritorialy enespecialconsujecinalossiguientes.

a) COORDINACIN. En virtud de este principio, las autoridades municipales al momentodedesarrollaryejercitarsuspropiascompetenciasdebernconciliarsu actuacinconelprincipioarmnicoquedebeexistirentrelosdiferentesnivelesde autoridadenejerciciodesusatribuciones

b) CONCURRENCIA. Cuando sobre una materia se asignen a los municipios, competencias que deban desarrollar en unin o relacin directa con otras autoridades o entidades territoriales, debern ejercerlas de tal manera que su actuacinnoseprolonguemsalldellmitefijadoenlanormacorrespondiente, buscando siempre el respeto de las atribuciones de las otras autoridades o entidades

e) SUBSIDIARIEDAD. Cuando se disponga que los municipios puedan ejercer competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades, en subsidio de stos, sus autoridades slo entrarn a ejercerlas una vez que se cumplan plenamentelascondicionesestablecidasparaellosenlanormacorrespondientey dentrodeloslmitesyplazosfijadosalrespecto.

As mismo, cuando por razones de orden tcnico o financiero debidamente justificadas, los municipios no puedan prestar los servicios que les impone la Constitucin y la ley, las entidades territoriales de nivel superior y de mayor capacidad debern contribuir transitoriamente a la gestin de los mismos, a solicitud del respectivo municipio. Las gestiones realizadas en desarrollo de este principio se ejercern sin exceder los lmites de la propia competencia y en procuradefortalecerlaautonomalocal.

1.5.2.PRINCIPIOSRECTORESDELAADMINISTRACIONMUNICIPAL

Laorganizacinyelfuncionamientodelosmunicipiossedesarrollarconarreglo a los postulados que rigen la funcin administrativa y regulanla conducta delos servidores pblicos, y en especial con sujecin a los principios de eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad eimparcialidad, deacuerdoconlossiguientescriterios:

a) EFICACIA. Los municipios determinarn con claridad la misin, propsito y metasdecadaunadesusdependenciasoentidadesdefinirnalciudadanocomo centrodesuactuacindentrodeunenfoquedeexcelenciaenlaprestacindesus servicios y establecer rigurosos sistemas de control de resultados y evaluacin deprogramasyproyectos

b) EFICIENCIA. Los municipios debern optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos, definir una organizacin administrativa racional quelespermitacumplirdemaneraadecuadalasfuncionesyserviciosasucargo, crear sistemas adecuados de informacin, evaluacin y control de resultados, y aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u organizacionesdecarcterpblicooprivado.

En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que retarden el trmite y la culminacin de las actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses del municipio

c) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA. Los actos de la administracin municipal sonpblicosyesobligacindelamismafacilitarelaccesodelosciudadanosasu conocimientoyfiscalizacin,deconformidadconlaley d)MORALIDAD.Lasactuacionesdelosservidorespblicosmunicipalesdebern regirseporlaleyylaticapropiasdelejerciciodelafuncinpblica

e)RESPONSABILIDAD.Laresponsabilidadporelcumplimientodelasfuncionesy atribuciones establecidas en la Constitucin y en la presente Ley, ser de las respectivasautoridadesmunicipalesenlodesucompetencia.Susactuacionesno podrn conducir a la desviacin o abuso de poder y se ejercern para los fines previstos en la ley. Las omisiones antijurdicas de sus actos darn lugar a

indemnizarlosdaoscausadosyarepetircontralosfuncionariosresponsablesde losmismos

f) IMPARCIALIDAD. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidorespblicosmunicipalesydistritalesseregirnporlaConstitucinylaley, asegurandoygarantizandolosderechosdetodaslaspersonassinningngnero dediscriminacin.

1.6.CATEGORIZACION

Establece el artculo 6 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artculo 2 de la Ley617de2000:

Los distritos y municipios se clasificarn atendiendo su poblacin e ingresos corrientesdelibredestinacin,as:

Categoraespecial.Todosaquellosdistritosomunicipiosconpoblacinsuperioro igualalosquinientosmiluno(500.001)habitantesycuyosingresoscorrientesde libre destinacin anuales superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legalesmensuales.

Primera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendidaentrecienmiluno(100.001)yquinientosmil(500.000)habitantesy cuyosingresoscorrientesdelibredestinacinanualesseansuperioresacienmil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales.

Segunda categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y

cuyosingresoscorrientesdelibredestinacinanualesseansuperioresacincuenta mil(50.000)yhastadecienmil(100.000)salariosmnimoslegalesmensuales.

Tercera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales.

Cuarta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendidaentreveintemiluno(20.001)ytreintamil(30.000)habitantesycuyos ingresos corrientes delibredestinacin anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000)ydehastadetreintamil(30.000)salariosmnimoslegalesmensuales.

Quintacategora.Todosaquellosdistritosomunicipiosconpoblacincomprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hastaveinticincomil(25.000)salariosmnimoslegalesmensuales.

Sexta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o inferioradiezmil(10.000)habitantesyconingresoscorrientesdelibredestinacin anualesnosuperioresaquincemil(15.000)salariosmnimoslegalesmensuales.

PARGRAFO 1o. Los distritos o municipios que de acuerdo con su poblacin deban clasificarse en una categora, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales difieran de los sealados en el presente artculo para la misma,seclasificarnenlacategoracorrespondientealosingresoscorrientesde libredestinacinanuales.

PARGRAFO 2o. Ningn municipio podr aumentar o descender ms de dos categorasentreunaoyelsiguiente.

PARGRAFO3o.Sinperjuiciodelacategoraquecorrespondasegnloscriterios sealadosenelpresenteartculo,cuandoundistritoomunicipiodestineagastos de funcionamiento porcentajes superiores alos lmites que establecelapresente leysereclasificarenlacategorainmediatamenteinferior.

PARGRAFO 5o. Los alcaldes determinarn anualmente, mediante decreto expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categora en la que se encuentraclasificadoparaelaosiguiente,elrespectivodistritoomunicipio.

Paradeterminarlacategora,eldecretotendrcomobaselascertificacionesque expidaelContralorGeneraldelaRepblicasobrelosingresoscorrientesdelibre destinacin recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinacindelavigenciainmediatamenteanterior,ylacertificacinqueexpidael Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, sobre poblacin paraelaoanterior.

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y el Contralor General de la Repblica remitirn al alcalde la certificacin de que trata el presenteartculo,amstardareltreintayuno(31)dejuliodecadaao.

Si el respectivo Alcalde no expide la certificacin en el trmino sealado en el presentepargrafo,dichacertificacinserexpedidaporelContadorGeneralde laNacinenelmesdenoviembre.

PARGRAFO 6o. El salario mnimo legal mensual que servir de base para la conversindelosingresos,serelquecorrespondaalmismoaodelavigencia

de los ingresos corrientes de libre destinacin determinados en el presente artculo.

PARGRAFO7o.Losmunicipiosdefronteraconpoblacinsuperiorasetentamil (70.000)habitantes,porsucondicinestratgica,seclasificarncomomnimoen la cuarta categora, en ningn caso los gastos de funcionamiento de dichos municipiospodrnsuperarelcientoporcientodesusingresoscorrientesdelibre destinacin.

PARGRAFO8o.LosmunicipioscolindantesconelDistritoCapital,conpoblacin superior a trescientos mil uno (300.001) habitantes, se clasificarn en segunda categora.

PARGRAFO 9o. Las disposiciones contenidas en el presente artculo sern de aplicacinobligatoriaapartirdelao2004.

La categora certificada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ser de obligatoriaadopcin.

En estos eventos, los salarios y honorarios que se establezcan con base en la categorizacin debern ajustarse para la vigencia fiscal en que regir la nueva categora.

1.7.REQUISITOSPARASUCREACION

Elartculo8delaLey136de1994,modificadoporelartculo15delaLey617de 2000, establece los requisitos para la creacin de un municipio, siendo en la actualidad ms difcil la creacin de un municipio, por cuanto se exigen ms requisitosystossonmuchomsexigentesqueantes.

Para que una porcin del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipiosenecesitaqueconcurranlassiguientescondiciones:

1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticasnaturales,sociales,econmicasyculturales.

2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de este lmite sealado, segn certificacin del DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica,DANE. 3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensualesvigentes,duranteunperodonoinferioracuatro(4)aos.

4. Previamente ala presentacin delproyectode ordenanza porla cual se cree un municipio el rgano departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin debe elaborarelrespectivoestudio,sobrelaconvenienciaeconmicaysocialdela iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas, deinfraestructuray su identificacin como rea de desarrollo.Conbaseendichoestudio,elrganodepartamentaldeplaneacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendopronunciarsesobrelaconvenienciadelamedidaparaelmunicipioo losmunicipiosdeloscualessesegregaraelnuevo. En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa a la sancin de la ordenanza de creacin del municipio, el TribunalContenciosoAdministrativoejercercontrolautomticopreviosobrela

legalidad de la misma. Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podrsancionarse.

PARGRAFO 1o. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad conla ley. Sin embargo, el Gobernador estar obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo decida la mayoradelosciudadanosresidentesenelrespectivoterritorio.

Cuando no hubiere precedido la consulta popular alaordenanzaqueapruebela creacin de un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a referndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referndum deber realizarse en un plazo mximo de tres meses, contados a partirdelafechadesancindelaordenanza.

Sielproyectodeordenanzafuerenegado,searchivaryunanuevainiciativaen elmismosentidoslopodrpresentarsetres(3)aosdespus.

PARGRAFO2o.Sepodrncrearmunicipiossinelllenodelrequisitopoblacional exigidoenelnumeralsegundodelpresenteartculocuando,deconformidadcon la certificacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el municipio que se vaya a crear garanticeingresos corrientes de libre destinacin superiores a ocho mil(8.000)salariosmnimosmensualesvigentes.

PARGRAFO3o.ElMinisteriodelInteriorllevarunregistrosobrelosmunicipios quesecreen.Paratalefecto,elGobernadordelrespectivodepartamento,unavez seasurtidoeltrmitedecreacindeunmunicipio,remitircopiadelaordenanzay sus anexos a la Direccin General Unidad Administrativa Especial para el DesarrolloInstitucionaldelosEntesTerritorialesdelMinisteriodelInterior.

1.8.EXCEPCIONESALACREACION

Elartculo9delaLey136de1994,modificadoporelartculo16delaLey617de 1994,estableciexcepcionesparalacreacindemunicipios,as:

Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artculo anterior, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin por razones de defensanacional.

Tambin podrnlas Asambleas Departamentaleselevar a municipios sin ellleno de los requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y cuandonohaganpartedeningnmunicipio,previovistobuenodelPresidentede laRepblica.

Los concejales de los municipios as creados no percibirn honorarios por su asistenciaalassesiones.

1.9.MODIFICACIONDELMITESINTERMUNICIPALES

El artculo 14 de la Ley 136 de 1994, estatuye respecto de la modificacin de lmitesdeunmunicipio:

Cuando dos o ms municipios de un mismo departamento mantengan disputa territorial por no existir entre elloslmites definidos o por presentar problemas de identidad, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas o culturales, las Asambleas Departamentales por medio de ordenanza, podrn modificar o precisar los respectivos lmites intermunicipales para lo cual debern cumplirselosrequisitosycondicionessiguientes.

1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del Gobernador o de los mismos miembros de la Asamblea Departamental. Sin embargo, el Gobernador estar obligado a presentarlo cuando as lo decida, por medio de consulta popular, la mayora de ciudadanos residentes en el territorioenconflicto.

2. Si no existiere ya una consulta popular el Gobernador del Departamento deber convocarla para que los ciudadanos residentes en el territorio en conflictomanifiestensuvoluntadmayoritariaparalacorrespondienteanexin.

3. La anexin de un rea territorial de un municipio a otro no podr afectar la categora del municipio de donde ella se segregue, ni mengarle a ste las condiciones mnimas exigidas por el artculo 8o, de la presente Ley para la creacindemunicipios.

4. La correspondiente oficina de Planeacin Departamental realizar en la respectivazonadeconflictointermunicipalunainvestigacinhistricaytcnica con el objeto de verificar y certificar mediante estudio documentado y escrito que definitivamente en el territorio en conflicto, se presentan aspectos e indefinicin de lmites o problemas de identidad natural, social, cultural o econmica que hagan aconsejable el anexamiento y la consiguiente agregacindereasterritoriales.

PARGRAFO. Tanto la consulta popular prevista en el numeral 2o., de este artculo,comoelestudioaqueserefiereelnumeral4o.,deesteartculo,debern agregarsealaexposicindemotivosdelrespectivoproyectodeordenanza.

1.10.ANEXOS

Lanormacontenidaenelartculo15delaLey136de1994,fuemodificadaporel artculo17delaLey617de2000:

El proyecto de ordenanza para la creacin de un municipio se presentar acompaadodeunaexposicindemotivosqueincluircomoanexoslosestudios, certificaciones,elconceptoexpedidoporlaOficinadePlaneacinDepartamental, el mapa preliminardel territorio delmunicipio que se pretende crear y los dems documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley.

1.11.CONTENIDODELAORDENANZA

Laordenanzaquecreeunmunicipiodebersegnelartculo16delaLey136de 1994:

1.Determinarloslmitesdelnuevomunicipio. 2. Indicar cul ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y administrativosyrelacionarlasfraccionesterritorialesquelointegran. 3. Determinar la forma como el nuevo municipio debe concurrir al pago de la deuda pblica que quede a cargo del municipio o municipios de los cuales se segregan. 4.Apropiarlosrecursosnecesariosquedemandeelfuncionamientodelasoficinas departamentalesqueserequieranenelnuevomunicipio.

PARAGRAFO.Unavezentreenfuncionamientoelnuevomunicipioseproceder asudeslinde,amojonamientoyalaelaboracinypublicacindelmapaoficial.

1.12.DESIGNACIONDEAUTORIDADES

Una vez publicada la ordenanza que crea un nuevo municipio, el Gobernador mediante decreto, nombrar alcalde encargado y en el mismo acto citar conno menosdetres(3)mesesdeanticipacinaeleccindeconcejalesyalcalde.

En ese mismo Decreto se indicarn por nica vez, las fechas de instalacin del ConsejoMunicipalylaposesindelalcaldeelectopopularmente.

1.13.TRASLADODELACABECERAMUNICIPAL

Las Asambleas Departamentales, a iniciativa del Gobernador y previo concepto delorganismodepartamentaldeplaneacin,podrntrasladarlascabecerasdelos municipios a otros lugares dentro de los respectivos territorios, cuando graves motivos de calamidad pblica as lo aconsejen o cuando esos otros lugares hubierenadquiridomayorimportanciademogrficayeconmica.

1.14.VIABILIDADFINANCIERADELOSMUNICIPIOSYDISTRITOS

Esteesuntemade muchaactualidadyaquelascondicionesestablecidasporla Ley 617 de 2000 son de obligatorio cumplimiento, a fin de que los entes territoriales sean ms eficientes, en procura de reducir los gastos de funcionamientoyaumentandolosrecursosdelpresupuestoparainversin.

Elartculo20delaLey136de1994fuemodificadoporelartculo19delaLey617 de2000:

Incumplidosloslmitesestablecidosenlosartculos6o.y10delapresenteley,el municipioodistritorespectivoadelantar,duranteunavigenciafiscal,unprograma de saneamiento tendiente a obtener, a la mayor brevedad, los porcentajes autorizados. Dicho programa deber definir metas precisas de desempeo, pudiendo contemplar la contratacin a que se refiere el artculo anterior o el

esquemadeasociacindemunicipiosodistritosdequetratanlosartculos148y siguientesdelaLey136de1994,entreotrosinstrumentos.

Si al trmino del programa de saneamiento el municipio o distrito no ha logrado cumplir con los lmites establecidos en la presente ley, la Oficina de Planeacin Departamentaloelorganismoquehagasusveces,someteraconsideracindel Gobernador y de la Asamblea un informe sobre la situacin financiera del municipioodistrito,afindequeestaltima,ordenelaadopcindeunnuevoplan deajustequecontemple,entreotrosinstrumentos,lacontratacinaqueserefiere el artculo anterior y la asociacin con otros municipios o distritos para la prestacindelosserviciosasucargo,laejecucindeobrasoelcumplimientode susfuncionesadministrativas.

Transcurridoeltrminoquesealelaasambleadepartamentalparalarealizacin del plan de ajuste, el cual no podr superar las dos vigencias fiscales consecutivas, y siempre que el municipio o distrito no haya logrado alcanzar los lmites de gasto establecidos en la presente ley, la asamblea departamental, a iniciativadelGobernador,determinarlafusindelrespectivomunicipioodistrito. Al decidir la fusin la respectiva ordenanza expresar claramente a qu distrito, municipio o municipios limtrofes se agrega el territorio de la entidad que se fusiona,ascomoladistribucindelosactivos,pasivosycontingenciasdedichos municipiosodistritos,teniendoencuenta,entreotrosaspectos,laformaenquese distribuye a la poblacin,la ubicacin y destinacin de los activos y el origen de lospasivos.

Enelcasoenquesedecretelafusindelmunicipioodistrito,losrecursosdela participacin municipal en los ingresos corrientes de la Nacin pendientes por girar, debern ser asignados al distrito, municipio o municipios a los cuales se agregaelterritorio,enproporcinalapoblacinqueabsorbecadauno.

Las oficinas de Planeacin departamental presentarn a consideracin de la respectivaasambleaelprimerdadesesionesordinarias,uninformequecobijea la totalidad de los distritos y municipios del departamento y a partir del cual se evalelapertinenciadeadoptarlasmedidasaqueserefiereelpresenteartculo.

2. LOSALCALDESMUNICIPALES

2.1. RESEAHISTRICA

Desde los tiempos mas remotos en toda comunidad organizado han existido personas que asumen las funciones de primeras autoridades en sus respectivos territorios. A esta necesidad corresponden los alcaldes que existen en todos los municipiosdelpasycuyaexistenciaestconsagradaenlaConstitucinPoltica.

Peronosiemprealosalcaldesleshacorrespondidolasfuncionesdegobiernoy deprimerasautoridadesensusrespectivaslocalidades.

Lapalabraalcaldeprovienedelrabealqadi,queparaloscristianoseraalcaldi yqueetimolgicamentequieredecireljuez.

2.1.1. LOSALCALDESENESPAA

En Espaa existen alcaldes, que como los pedneos, vienen de la poca de dominacinromana,otros,comolosordinariosylosmayores,sondeorigenmas reciente.

Los alcaldes ordinarios eran de eleccin popular y les corresponda ejercer la jurisdiccin ordinaria. Los alcaldes mayores fueron nombrados primero por los corregidores o gobernadores y luego por el rey, a propuesta de concejo de

cmara. Ejercan jurisdiccin ordinaria, decidan en causas civiles y militares y desempeabanalgunasfuncioneseconmicasyadministrativas.

Los alcaldes de casa y corte integraban el tribunal supremo de justicia criminal. Los alcaldes de hermandad conocan los delitos cometidos en el campo. Los alcaldes de cuartel tenan a su cargola justicia ordinariaenlos cuartelesenque se dividan las ciudades. Los alcaldes pedneos administraban justicia de pie y tenan jurisdiccin limitada. Los alcaldes de mesta conocan de las causas de ganadosydepastolosdebarriocuidabanlatranquilidaddelosbarrios,ylosde obra y bosques tenan jurisdiccin privada en lo civil y penal en los bosques y sitiosreales.

2.1.2. LOSALCALDESENLAAMERICACOLONIAL

En las indias hubo principalmente alcaldes ordinarios y mayores. Los alcaldes ordinarios ejercan la justicia ordinaria y donde no haba virreyes, audiencias, gobernadores ni corregidores, mantenan el orden pblico con amplias funciones de polica. Los alcaldes mayores auxiliaban y asesoraban a los corregidores o gobernabanelmunicipioennombredelrey.

2.1.3. LOSALCALDESENLAEPOCAREPUBLICANA

En la primera ley municipal de la repblica ley 1ade 1821 se consagra la existenciadelosalcaldesordinariosyencadaparroquiadosalcaldespedneos.

La ley 1 de 1825 creo los jefes polticos municipales, y los alcaldes ordinarios empezaron a llamarse alcaldes municipales, como se mantuvo en las leyes posterioreshastahoy.

2.2. NATURALEZADELCARGO

Nuestros alcaldes actualmente son de eleccin popular y estn cobijados por disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica y particularmente en la Ley 136de1994lacualestableceensuartculo84queEncadamunicipioodistrito habrunalcaldequienejercerlaautoridadpoltica,serjefedelaadministracin local y representante legal de la entidad territorial. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y tendr el carcter de empleado pblicodelmismo.

2.3. CALIDADESEXIGIDASPARASERALCALDE

Deacuerdoconlasleyes78de1986(art.21)y49de1987(art.2)paraqueuna personapudieraseralcaldedebaserciudadanaenejercicio,habernacidoenel municipioenquepretendaseralcaldeoservecinodelyserhbil.

LaLey136de1994(art.86)conservlosmismosrequisitos,demaneraqueenla actualidad es necesario ser ciudadano Colombiano en ejercicio, haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitanaduranteun(1)aoanterioralafechadelainscripcinoduranteun perodomnimodetres(3)aosconsecutivosencualquierpoca.

1) Ser ciudadano en ejercicio, significa ser colombiano de nacimiento o naturalizadoymayordedieciochoaos.Enlaasambleanacionalconstituyente sepropusoestablecerlamayoradeedadalos17aos.Peroestapropuesta noconsiguilamayoradevotosquenecesitaba.

Lacalidaddeciudadanoenejerciciosesuspendeporinterdiccinjudicialose pierdeporrenunciadelanacionalidadcolombiana,aunquesepuederecobrar enrazndeladoblenacionalidadestablecidaennuestraconstitucin(Ley43 de1993,art.96).

1) Habernacidoenellugardelquesepretendeseralcaldeoserresidenteenel respectivo municipio o en la correspondiente rea metropolitana durante un aoanterioralafechadeinscripcinoduranteunperodomnimodetresaos consecutivosencualquierpoca.

ExcepcionalmentelosalcaldesdelDepartamentoArchipilagodeSanAndrs, ProvidenciaySantaCatalinadebenresidirenesteDepartamento,deacuerdo con las normas de control de densidad de poblacin y domicilio por ms de diez(10)aoscumplidosantedelafechadelaeleccin.

Paralosvotanteslaresidencialadaellugardondelapersonaseregistraenel censo electoral, porque se entiende que con la inscripcin el votante declara bajolagravedaddeljuramentoqueresideenelrespecticomunicipio.Cuando el inscrito no reside en el municipio, el Consejo Nacional electoral, mediante procedimientobreveysumariodejasinefectolainscripcin.

Ennuestrosentirlaleyhadebidoexigir,deacuerdoconlaclasedemunicipiode que se trate, determinado grado de educacin. No hacerlo as permite que analfabetos y personas de escasa educacin o nulos conocimientos en administracinpblicapuedanserelegidoscomoalcaldes.

Tienederechoaelegiralcaldedesumunicipio,todociudadanoenejercicioque tengacduladeciudadanayfigureenelcensoelectoraldelmunicipiodondevaa sufragar o en los listado de inscritos para votar y que resida en el respectivo municipio.(ConstitucinPoltica,art.316).

2.4. SALARIOSYPRESTACIONES

Lossalariosyprestacionesdelosalcaldessepagarnconcargoalosrespectivos presupuestosmunicipales.(Ley136de1994,art.87).

Antes de la eleccin popular de Alcaldes, los salarios y prestaciones de los alcaldeseranasumidosporeldepartamento.

2.5. ASIGNACINFIJADA

En ningn caso podr desmejorarse la asignacin fijada al alcalde durante su perodocorrespondiente.(Ley136de1994,art.90)

2.6. ACTOSDELOSALCALDES

Los actos de los alcaldes se llaman decretos (son de carcter general), las resoluciones(sondecarcterparticular)yordenesnecesarias(Ley136de1994, art. 93). Los decretos pueden ser revisados por inconstitucionalidad o ilegalidad porlosgobernadores(ConstitucinPoltica,art.305,numeral10).Losalcaldesles deben enviar copias de carcter general, de los que reconozcan y decreten honorariosalosconcejalesydelosdemsqueelgobernadorlessolicite,dentro de los cinco das siguientes a la sancin o expedicin (Constitucin Poltica, art. 95,numeral5).

SielgobernadorencontraraqueeldecretoescontrarioalaConstitucin,laleyo laordenanza,loremitirdentrodelosveintedassiguientesalafechaenquelo haya recibido, al tribunal de lo contencioso administrativo para que este decida sobresuvalidez(CdigoContenciosoAdministrativo,art.119).

2.7. FUNCIONES

Los alcaldes tiene funciones como representantes legales del municipio y como jefes de la administracin municipal, y en lo relacionado con el concejo, con la correcta marcha delos establecimientos pblicos, las entidades descentralizadas ylasdependenciasdelaalcaldaconlapolicayelordenpblico,conlajusticia, conlosrecursosnaturales,conlaciudadanaycomoadministradoresygerentes delbiencomn.

La Constitucin de acuerdo con la importancia de los alcaldes elegidos popularmente,lesfijosusfuncionesenelartculo315,as:

1. Cumplir y hacer cumplir la constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzasylosacuerdosdelconcejo.

2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del presidente de la repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica y del municipio. La polica nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes queleimpartaelalcaldeporconductodelrespectivocomandante.

3. Dirigirlaaccinadministrativadelmunicipioasegurarelcumplimientodelas funciones y la prestacin de los servicios a su cargo representarlo judicial y extrajudicialmenteynombraryremoveralosfuncionariosbajosudependencia y alosgerentes o directores delos establecimientos pblicos ylas empresas industrialesocomercialesdecarcterlocal,deacuerdoconlasdisposiciones pertinentes.

4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad conlosacuerdosrespectivos.

5. Presentaroportunamentealconcejolosproyectosdeacuerdosobreplanesy programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anualderentasygastosylosdemsqueestimeconvenientesparalabuena marchadelmunicipio.

6. Sancionarypromulgarlosacuerdosquehubiereaprobadoelconcejoyobjetar losqueconsidereinconvenientesocontrariosalordenamientojurdico

7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes, No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijadoparagastosdepersonalenelpresupuestoinicialmenteaprobado.

8. Colaborar con el concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentarle informes generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones extraordinarias, enlas que solo seocupar delos temas y materias paraloscualesfuecitado.

9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.

10.LasdemsquelaConstitucinylaleylesealen.

LaLey136de1994ensuartculo91,lesealaque:

Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la Repblicaogobernadorrespectivo.

Ademsdelasfuncionesanteriores,losalcaldestendrnlassiguientes:

A) EnrelacinconelConcejo:

1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marchadelmunicipio.

2. Presentaroportunamentelosproyectosdeacuerdosobreplanesyprogramas de desarrollo econmico y social, y de obras pblicas, que deber estar coordinadoconlosplanesdepartamentalesynacionales.

3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuestoanualderentasygastos.

4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones presentarlesinformes generales sobre su administracin enla primera sesin ordinariadecadaao,yconvocarloasesionesextraordinariasenlasqueslo seocupardelostemasymateriasparaloscualesfuecitado. 5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetarlosqueconsidereinconvenientesocontrariosalordenamientojurdico La sancin es elacto por cuyo medio el alcalde firma el proyecto deacuerdo queleenvaelconcejo,yalqueleconfiereelcarcterdeacuerdo,paraluego serpromulgado,esdecir,dadoaconocerdemanerapblicaalpueblo.

Sielalcaldeseniegaasancionarunacuerdo,lodebesancionarypublicarel presidentedelrespectivoconcejomunicipal.

Lapublicacindelosacuerdosdebehacerlaelalcaldeenelrespectivodiarioo gacetalocal,dentrodelosdiezdasdesusancin.

6. Reglamentarlosacuerdosmunicipales.

Estafacultadlecorrespondealosalcaldesconelfindefacilitarlaejecucinde las normas, las cuales deben precisar sus alcances y determinar detalles y demscircunstanciasnecesariasparasurealizacin,olamaneradecumplirla losinstrumentosindispensablesparaello.

Losalcaldessontitularesdelapotestadreglamentaria,porquecomo jefesde laadministracinpblicamunicipaldeben,deacuerdoconelartculo351,1de laConstitucin,cumpliryhacercumplirlaConstitucin,laley,lasordenanzas ylosacuerdoselconcejo. 7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su sancin o expedicin los acuerdos del Concejo, los decretos de carcter general que expida,losactosmedianteloscualessereconozcaydecretehonorariosalos concejalesylosdemsdecarcterparticularqueelgobernadorlesolicite. 8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo estenreceso B) Enrelacinconelordenpblico:

1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. La PolicaNacionalcumplirconprontitudydiligencialasrdenesqueleimparta elalcaldeporconductodelrespectivocomandante.

Elalcaldeeseljefedepolicadelmunicipio.Elartculo17delDecreto2137de 1983 dispone que los alcaldes como jefes polica dan sus rdenes por intermedio del comandante de la polica, o quien lo reemplace, y en casos

especialesyurgentespodrnhacerlodirectamente,siesindispensableparael mantenimientodelorden.

Elartculo5,ordinal3,delaLey149de1987dispusodemaneraexpresay claraquelosalcaldestienencomofuncindictarlasmedidasquesobreorden pblico seanrequeridaspor elpresidente de larepblica o por el gobernador deldepartamentoocuandolanecesidadloexijaolasconvenienciaspblicas lo aconsejen. En el Decreto 1001 (arts. 20 y 21) se precisa esta funcin al reiterarquelaprimeraautoridaddepolicamunicipaleselalcaldeyquealle competeelmantenimientodelordenpblico.

2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de conformidadconlaley,sifueradelcaso,medidastalescomo: a) Restringiryvigilarlacirculacindelaspersonasporvasylugarespblicos

b) Decretareltoquedequeda c) Restringiroprohibirelexpendioyconsumodebebidasembriagantes a) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucinylaley

b) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local necesariosparaelcumplimientodelasnormassuperiores,conformealartculo 9o., del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen. PARGRAFO1o.Lainfraccinalasmedidasprevistasenlosliteralesa),b)yc) sesancionarnporlosalcaldesconmultashastadedossalarioslegalesmnimos mensuales.

PARGRAFO2o.Paradarcumplimientoalodispuestoporlaley52de1990,los alcaldesestarnobligadosainformaralaoficinadeOrdenPblicoyConvivencia CiudadanadelMinisteriodeGobierno,loshechosocircunstanciasqueamenacen con alterar o subvertir el orden pblico o la paz de la comunidad, con la especificidaddelasmedidasquesehantomadoparamantenerloorestablecerlo

SegneltratadistaGeorgesVedel,elordenpblicoconsisteenejecutarlasleyes paraasegurarun mnimo de condiciones para la continuidad dela vida nacional. Estascondicionesmnimasson:tranquilidad,seguridadysalubridad.

Otrasmedidasdepolicadelosalcaldessonlassiguientes:

1. Perseguirlosreosprfugosquehayaenelmunicipio(Decreto1333de1986, art.132,15). 2. Intervenir en las calamidades pblicas. Cuando se presente una calamidad pblica (inundacin, terremoto, incendio o epidemia) el alcalde puede tomar estasmedidasparaconjurarlacalamidadoremediarsusconsecuencias:

a) Ordenarelinmediatoderribodeedificiosuobras,cuandoseanecesario b) Ordenarlaconstruccindeobrasylarealizacindetareasindispensables para impedir, disminuir o detener los daos ocasionados o que puedan ocasionarse c) Impedir o reglamentar en forma especial la circulacin de vehculos y de personas en zonas afectadas o establecer ese trnsito por predios particulares d) Ordenarladesocupacindecasas,almacenesytiendasosusellamiento e) Desviarelcaucedelasaguas f) Ordenar la suspensin de reuniones y espectculos y la clausura de escuelasycolegios

g) Regular el aprovisionamiento y distribucin de vveres, drogas y la prestacindeserviciosmdicos,clnicosyhospitalarios h) Reglamentar en forma extraordinaria servicios pblicos tales como los de energaelctrica,acueducto,telfonosytrasportedecualquierclase i) Organizarcampamentosparalapoblacinquecarezcadetecho,y j) Crear juntas cvicas que se encarguen del socorro de la poblacin damnificada. 3. Proteger las libertades: Libertad de locomocin y circulacin de vehculos, libertadderesidencia,libertaddereunin,libertaddecomercioeindustria. 4. Protegerlapropiedad. 5. Controlaryvigilarprecios(Decreto2876de1984,art.12). 6. Controldecalidad(Decreto3446de1982,art.43). 7. Controldepesasymedidas(Decreto2746de1984,art.49y50). 8. Permitirlosespectculos.

C) En relacin con la Nacin, al Departamento y a las autoridades jurisdiccionales:

1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya disposicin que determine la autoridad que deba hacerlo, en casos de fuerza mayorocasofortuitoocuandorecibataldelegacin.

3. Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades nacionalesodepartamentaleseinformaralossuperioresdelasmismasdesu marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios respectivos en concordancia con los planes y programas de desarrollo municipal.

4. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras pblicas queseejecutenenelterritoriodelajurisdiccin. 5. EjercerlasfuncionesqueledelegueelGobernador.

6. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando stas requieran de su apoyoeintervencin

D) EnrelacinconlaAdministracinMunicipal:

1. Dirigirlaaccinadministrativadelmunicipioasegurarelcumplimientodelas funcionesydelaprestacindelosserviciosasucargorepresentarlojudicialy extrajudicialmente.

2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comercialesdecarcterlocal,deacuerdoconlasdisposicionespertinentes. 3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad conlosacuerdosrespectivos.

LosacuerdosquesobreesteparticularexpidaelConcejo,facultarnalalcalde para que ejerza la atribucin con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad definidosporelartculo209delaConstitucinPoltica.

4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijadoparagastosdepersonalenelpresupuestoinicialmenteaprobado.

Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar al alcalde para que sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha funcin pro tempore,enlostrminosdelartculo209delaConstitucinPoltica.

5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto, observandolasnormasjurdicasaplicables.

6. Ejercerjurisdiccincoactivaparahacerefectivoelcobrodelasobligacionesa favor del municipio. Esta funcin puede ser delegada en las tesoreras municipales y se ejercer conforme a lo establecido en la Legislacin ContenciosoadministrativaydeProcedimientoCivil. 7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales municipalesydictarlosactosnecesariosparasuadministracin.

8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las JuntasAdministradorasLocales.

9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios, segn la gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo procedimientosumarioadministrativodondeseobserveeldebidoprocesoyel derechodedefensa,deconformidadconlosacuerdoscorrespondientes.

La oportunidad para el pago y la conversin de las sumas en arresto se gobiernanporloprescritoenlaley.

10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su dependencia.

11. Sealareldaolosdasenquedebatenerlugarelmercadopblico.

12. Concederlicencias yaceptar renuncias a los funcionarios y miembros de las juntas, concejos y dems organismos cuyos nombramientos corresponda al Concejo, cuando ste no se encuentre reunido, y nombrar interinamente a quiendebareemplazarlos,exceptoenloscasosenqueestaleydispongaotra cosa.

13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales, sociedades de economa mixta, fondos rotatoriosyunidadesadministrativasespecialesdelmunicipio.

14. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre las secretaras, departamentosadministrativosyestablecimientospblico. 15. Conceder permisos a los empleados pblicos municipales de carrera administrativa para aceptar con carcter temporal cargos de la Nacin o del Departamento. 16. Adelantar acciones encaminadas a promover el mejoramiento econmico de loshabitantesdelmunicipio.

17. Desarrollaraccionesencaminadasagarantizarlapromocindelasolidaridad ylaconvivenciaentreloshabitantesdelmunicipio,diseandomecanismosque permitan la participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacinylatomadedecisionesmunicipales.

18. Velar por el desarrollo sostenible en concurrencia con las entidades que determinelaley.

19. Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e indigentes y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria.

E) ConrelacinalaCiudadana:

1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana dela siguiente manera:Enlosmunicipiosde3a,4a,5ay6acategora,atravsdebandos ymediosdecomunicacinlocaldequedispongan.Enlosmunicipiosdela categora 1a., 2a y especial, a travs de las oficinas de prensa de la Alcalda.

2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones sociales y veeduras ciudadanas, parapresentarlosinformes de gestin y de los ms importantes proyectos que sern desarrollados por la administracin. 3. Difundirdemaneraampliaysuficienteelplandedesarrollodelmunicipioa losgremios,alasorganizacionessocialesycomunitariasyalaciudadana engeneral. 4. Facilitarlaparticipacinciudadanaenlaelaboracindelplandedesarrollo municipal.

PARGRAFO.Elalcaldequeenejerciciodelafuncinconferidaenelnumeral5 de este artculo exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de endeudamientoestablecida,incurrirencausaldemalaconducta.

2.8. DELEGACINDEFUNCIONES

LaLey136de1994establecienelartculo92:

El alcalde podr delegar en los secretarios de la alcalda y en los jefes de los departamentosadministrativoslassiguientesfunciones:

a) Nombraryremoverlosfuncionariosdependientesdelosdelegatarios

b) Ordenar gastos municipales y celebrarlos contratos y convenios municipales, deacuerdoconelplandedesarrolloyconelpresupuesto,conlaobservancia delanormaslegalesaplicables

c) Ejercer el poder disciplinario sobre los empleados dependientes de los delegatarios d) Recibirlostestimoniosdequetrataelartculo299delCdigodeProcedimiento Civil. PARGRAFO.Ladelegacineximederesponsabilidadalalcaldeycorresponder exclusivamentealdelegatario,cuyosactosoresolucionespodrsiemprereformar orevocaraqul,reasumiendolaresponsabilidadconsiguiente.

Contra los actos de los delegatarios que, conforme a las disposiciones legales vigentes,procedanrecursosporlavagubernativa,procedereldeapelacinante elalcalde.

BIBLIOGRAFIA

ConstitucinPolticadeColombia(www.secretariasenado.gov.co) Ley136de1994(www.secretariasenado.gov.co) Ley617de2000(www.secretariasenado.gov.co) JacoboPrezEscobarDerechoConstitucionalColombiano,EditorialTemis AlbertoCerroPalominoLadescentralizacinMunicipal,BibliotecaJurdicaDike JavierHenaoHidrnElPoderMunicipalEditorialTemis IgnacioMejaMayaGuadelAlcaldeLibreraJurdicaSnchezLimitada. IgnacioMejaMayaGuadelPersoneroBibliotecaJurdicaDike RicardoBarriosZuluagaTratadoSobreelMunicipioContemporneo FernandoGalvisGaitnElMunicipioColombianoEditorialTemis ManualBsicodeDerechoMunicipal,EfranCardonaCiro. JurisprudenciadelaCorteConstitucional

METODOLOGIA

El seminario est diseado en cuatro captulos. Cada semana se desarrollarun captulo,cuyoscontenidosdebernserledosyanalizadospreviamenteporcada estudiante,elcualsecomplementarconlassiguientesactividades:

1. Envo de archivos adjuntos: Sern enviados archivos adjuntos relacionados con los temas de la semana, especialmente jurisprudencia de la Corte Constitucional. 2. Evaluaciones:Losintegrantesdelseminariosernevaluadoscadasemanalos dasviernes.Seemplearnsistemasdeevaluacinconocidosportodos,como seleccinmltiple,apareamiento,falsooverdadero. 3. Forosdediscusin:Abriremosunforodediscusincadasemanaeldalunes, en cual todos deben participar y aportar sus ideas e inquietudes, y se estar cerrandoalfinaldelseminario,conlasrespectivasconclusiones.

4.

Taller relacionado con los temas desarrollados durante la semana, este

taller ser enviada al final del seminario, con el fin de observar el inters en los temastratados.