UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE EL SALVADOR CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

UNIDAD 2: ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA

LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO (DECRETO No. 516, NOVIEMBRE DE 1995) OBJETO DE LA LEY------Art. 1
a) b)

NORMAR/ARMONIZAR LA GESTIN FINANCIERA DEL S.P. ESTABLECER EL SAFI(SUBSISTEMAS: PRESUPUESTO, TESORERIA, CREDITO PUBLICO Y CONTABILIDAD)

COBERTURA--------Art. 2 TODAS LAS DEPENDENCIAS CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS DEL GOES, LAS INSTITUCIONES Y EMPRESAS ESTATALES DE CARCTER AUTNOMO Y LAS INSTITUCIONES QUE SE COSTEEN CON FONDOS PUBLICOS O QUE RECIBAN SUBVENCION DEL ESTADO. LAS MUNICIPALIDADES. LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS GUBERNAMENTALES. RESPONSABLE DE LAS F.P.--------Art.3 RAMO DE HACIENDA CREACIN DEL SISTEMA----------Art. 7 CREASE EL SAFI CON LA FINALIDAD DE ESTABLECER, PONER EN FUNCIONAMIENTO Y MANTENER EN LAS INSTITUCIONES Y ENTIDADES DEL S.P., EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE PRESUPUESTO, TESORERA INVERSIN Y CRDITO PBLICO Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. OBJETIVOS DEL SAFI-------Art. 8 a) Establecer mecanismos de coordinacin de la AFI entre las instituciones del sector pblico, para implantar criterios de economa, eficiencia y eficacia en la obtencin y aplicacin de los recursos pblicos;
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b) Fijar la organizacin estructural y funcional de las actividades financieras en las entidades administrativas; c)Establecer procedimientos para proporcionar informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable, para la toma de decisiones y para la evaluacin de la gestin de los responsables de cada una de las reas administrativas. d) Establecer como responsabilidad propia de la direccin superior de cada institucin la implantacin, mantenimiento, actualizacin y supervisin de los elementos componentes del SAFI; y, e) Establecer los requerimientos de participacin activa y coordinada de las autoridades y las unidades ejecutoras del S.P. en los diversos procesos administrativos de la ejecucin del SAFI. ORGANO RECTOR Y DIRECCIN DEL SAFI----Art. 9 El M.H. es el Organo Rector del SAFI y le corresponde al Ministro la direccin general de la administracin financiera. COMPONENTES DEL SAFI------Art. 10 La aplicacin del SAFI se har a travs de los subsistemas: PRESUPUESTO---DGP; TESORERIA---DGT; INVERSIN Y CREDITO PUBLICO---DGICP; CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL----DGCG. CARACTERSTICA DEL SISTEMA-----Art. 11 La caracterstica bsica del SAFI es la centralizacin normativa y descentralizacin operativa. EJERCICIO FINANCIERO FISCAL DEL S.P.----Art. 12 Del 1 de Enero al 31 de Diciembre de cada ao.

CAPITULO III
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UNIDADES FINANCIERAS INSTITUCIONALES Formacin de la Unidad Financiera Institucional Art. 16.

Cada entidad e institucin mencionada en el Artculo 2 de esta Ley establecer una Unidad financiera institucional responsable de su gestin financiera, que incluye la realizacin de todas las actividades relacionadas a las reas de presupuesto, tesorera y contabilidad gubernamental, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley. Esta Unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de cada entidad e institucin y depender directamente del Titular de la institucin correspondiente.

Estructura organizativa de la UFI

La Unidad Financiera Institucional ser estructurada como una unidad de segundo nivel organizacional y depender del titular o mxima autoridad de la institucin u organismo.
TITULAR / MXIMA AUTORID AD JEFE UFI

PRESUPUES TO

TESORERIA

CONTABILIDA D GUBERNA

Las Unidades Financieras de las Instituciones Descentralizadas Subvencionas dependern jerrquicamente de la mxima autoridad de la Institucin y se relacionarn funcionalmente con la UFI de la Unidad Primaria a la cul estn adscritas.
RESPONSABILIDADES DE LAS UFIs------Art. 17
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a) Difundir y supervisar el cumplimiento de las polticas y disposiciones normativas referentes al SAFI. b) Asesorar a las entidades en la aplicacin de las normas y procedimientos que emita el rgano rector del SAFI; c) Constituir el enlace con las direcciones generales de los subsistemas del SAFI y las entidades y organismos de la institucin, en cuanto a las actividades tcnicas, flujos y registros de informacin.
d) Cumplir con todas las dems responsabilidades que se establezcan en el reglamento de la Ley y en las normas tcnicas que emita el Ministro de Hacienda por medio de las direcciones generales de los subsistemas. ENVO DE INFORMACIN AL M.H.-------- ART. 18 El jefe de la Unidad financiera institucional tiene la obligacin de presentar toda la informacin financiera que requieran las direcciones generales responsables de los subsistemas establecidos. DOCUMENTOS Y REGISTROS------ Art. 19 La documentacin deber permanecer archivada como mnimo por un perodo de cinco aos y los registros contables durante diez aos. SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO DESCRIPCIN -----------Art. 20 Principios, tcnicas, mtodos y procedimientos empleados en las diferentes etapas que integran el Proceso Presupuestario. POLTICA PRESUPUESTARIA---------Art. 28 El Ministro de Hacienda propondr la poltica presupuestaria al Presidente de la Repblica para la discusin y aprobacin del Consejo de Ministros, a ms tardar en la segunda quincena del mes de Abril de cada ao.
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ETAPAS DEL PROCESO PRESUESTARIO -----Art. 31

Este Proceso inicia Presupuestaria.

con

la

aprobacin

de

la

Poltica

1. FORMULACION PRESUPUESTARIA 2. APROBACIN DEL PRESUPUESTO 3. EJECUCIN PRESUPUESTARIA 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA E.P. 1. FORMULACION PRESUPUESTARIA Este Proceso de elaboracin del Proyecto de Presupuesto, inicia con la aprobacin de la Poltica Presupuestaria( a ms tardar el 30 de Abril) 2. APROBACIN DEL PRESUPUESTO Le corresponde al Consejo de Ministros por medio del Ministro de Hacienda, presentar los proyectos de Ley de Presupuesto General del Estado y de los Presupuestos Especiales y la Ley de Salarios a la Asamblea Legislativa, por lo menos con tres meses de anticipacin al inicio del nuevo ejercicio financiero fiscal. 3. EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Etapa en la cual se aplica el conjunto de normas y procedimientos tcnicos, legales y administrativos para movilizar los recursos presupuestados en funcin de los objetivos y metas establecidos en el presupuesto aprobado.
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA E.P. El seguimiento es la actividad de supervisin e informacin directa de los resultados previstos y obtenidos en la programacin de la ejecucin presupuestaria. La evaluacin es el anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros obtenidos de la ejecucin presupuestaria en relacin con su respectiva programacin.
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Principios del Subsistema de Presupuesto

Estos principios constituyen los postulados bsicos para que el presupuesto encuentre su pleno desarrollo en todo su proceso.
1.

El presupuesto tiene contenido y forma de programacin. Se deben expresar con claridad los objetivos, las acciones necesarias para alcanzarlos, los recursos estimados en unidades y variables monetarias, lo que origina la necesidad de asignaciones presupuestarias.
2.

Programacin

Se refiere a la cobertura financiera del presupuesto. El presupuesto debe formularse en condiciones que el total de sus egresos sean equivalentes al total de los ingresos estimados a recolectarse. El no cumplimiento de este principio significa dimensiones falsas del presupuesto que pueden originar problemas econmicos y monetarios al pas.
3.

Equilibrio

Est relacionado con la austeridad en el manejo de los recursos, a travs de elaborar presupuestos en condiciones de evitar el gasto suntuario, as como impedir el desperdicio y mal uso de los recursos. Por otro lado, se relaciona con la aplicacin de la economicidad en la satisfaccin de las necesidades pblicas; es decir, trata de obtener lo ms que se pueda gastando lo menos y mejor posible.
4.

Racionalidad

Est referido al alcance institucional del presupuesto, en el sentido de que se debe incorporar al presupuesto todo lo que es materia de l, es decir, no deben quedar fondos e instituciones pblicos expresados en forma extrapresupuestaria.

Universalidad

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Los documentos presupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara, todas las acciones y recursos necesarios para cumplir con los objetivos plasmados en la Ley del Presupuesto General del Estado y los Presupuestos Especiales. El presupuesto debe especificar con precisin y realismo todos los flujos de ingresos y egresos, as como el financiamiento posible.
6.

Transparencia

El presupuesto no debe contener rigideces, en su estructura ni tampoco en sus componentes. En su estructura, sta debe ser capaz de ser reorientada, modificada de acuerdo a la evaluacin de los resultados, lo cual implica que no debe existir ni ingresos rgidos, ni gastos no modificables.
7.

Flexibilidad

El contenido del presupuesto debe ser ampliamente difundido ya que constituye el esfuerzo del gobierno por atender los servicios que le han sido encomendados y los cuales son financiados con las contribuciones de todos los ciudadanos, a travs del pago de sus impuestos.

Difusin