ACCION DE GRUPO - Procede cuando se le causa dao existiendo uniformidad respecto de la causa que lo origin / CONDICIONES UNIFORMES EN ACCION

DE GRUPO - Deben existir respecto de los elementos que configuran la responsabilidad / PRESUPUESTOS DE PROCEDIBILIDAD EN LA ACCION DE GRUPO - Verificacin Del texto de las normas citadas se observa que las mismas consagran una garanta procesal para aquellos casos en que se generen daos a un grupo plural de personas exigiendo adems el que exista uniformidad respecto de la causa que origin el dao causante de los perjuicios. As mismo deben existir condiciones uniformes respecto de los elementos que configuran la responsabilidad y la accin ha de ejercerse con la exclusiva pretensin de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios. En primer trmino, es del caso establecer que se renen los requisitos de procedibilidad de la accin de grupo como son: la accin fue interpuesta a travs de apoderada, el grupo est integrado por ms de veinte personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa: vendedores arrendatarios de los locales la galera Las Palmas de Popayn que por falta de fluido elctrico origin perjuicios individuales; el demandado es el Municipio de Popayn, quien es el arrendador. SEGURIDAD PUBLICA EN MUNICIPIO - No puede aceptarse como eximente de responsabilidad por el Alcalde cuando a ste le corresponde velar por ella / FLUIDO ELCTRICO EN GALERIA LAS PALMAS DE POPAYN - Es necesario ya que un alto porcentaje de sus usuarios la requieren para la conservacin de alimentos perecederos / PAGO DE CANONES EN PLAZA DE MERCADO - Al no estar probada la mora no sirve como causa que justifique la falta del fludo elctrico Es inadmisible para la Sala que el municipio alegue como eximente de responsabilidad factores como la inseguridad cuando precisamente es el Alcalde, como primera autoridad de Polica del municipio el encargado de velar por la seguridad pblica. No es admisible tampoco el argumento de la Alcalda segn el cual la incidencia de la falta de fluido elctrico es mnima ya que las ventas se realizan en el da, cuando probado est en la foliatura que un alto porcentaje de la actividad econmica de la plaza de mercado tiene como base indispensable el fluido elctrico para el almacenamiento de alimentos perecederos que requieren para su conservacin sistemas de refrigeracin. Tambin probado est, que actividades econmicas como la zapatera, la talabartera, la ebanistera, la sastrera tienen como fundamento para su desarrollo el uso de maquinaria que funciona con energa elctrica. Como segundo argumento en su defensa, propone la accionada el incumplimiento en el pago de los cnones de arrendamiento. Frente a este tema observa la Seccin que no se encuentra probado que los arrendatarios de la plaza de mercado las Palmas sufrieran retraso en el pago de los cnones antes de que fuera suspendido el servicio de energa elctrica. CARGA DE LA PRUEBA EN LA ACCION DE GRUPO - Corresponde al actor con el fin de determinar la responsabilidad de la entidad / DAOS O PERJUICIOS EN ACION DE GRUPO - Deben estar debidamente probados por parte del actor / PAGO POR INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS - Hace necesario probar la existencia del dao y la generacin y monto de los perjuicios / PERJUICIOS EN ACCION DE GRUPO - Debe probarse el dao para establecer el monto de aquellos / ACCION DE GRUPO - Requiere probar el dao para cuantificar el monto de los perjuicios Por lo anteriormente expuesto, la Sala considera que no hay homogeneidad en los elementos que configuran la responsabilidad que caus el perjuicio, sino que este elemento se encuentra dividido entre la Alcalda y el grupo accionante lo que hace

inadecuado condenar al pago de perjuicios al primero y exonerar de su responsabilidad al segundo. Considera esta Seccin, que le asiste razn al Tribunal al hacer ver, como en su momento lo hizo el delegado de la Procuradura, que en la presente demanda no se prob el elemento indispensable para la determinacin de la responsabilidad a cargo de la entidad accionada, hecho atribuible exclusivamente al actor de la presente accin, por cuanto a aquel corresponda la carga de la prueba, motivo por el cual se haca imposible cuantificarlo. Igualmente comparte la Sala lo manifestado por el Tribunal en el sentido que con la sola afirmacin por parte del accionado de la existencia de un dao que ocasion perjuicios, no se puede acreditar la existencia de los mismos, ya que stos deben estar debidamente probados, situacin que era de conocimiento del actor, toda vez que por ser la accin de grupo exclusiva para buscar el reconocimiento y pago de una indemnizacin de perjuicios, era necesario probar la existencia de la ocurrencia del dao y la generacin y monto de los perjuicios y dado que en el presente proceso no fue posible establecer la cuantificacin de los perjuicios, las pretensiones de la demanda no pueden prosperar, por lo que se confirmar la providencia del Tribunal Administrativo del Cauca. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN CUARTA Consejero ponente: JUAN NGEL PALACIO HINCAPI Bogot D.C., primero (1) de abril del ao dos mil cuatro (2004) Radicacin nmero: 19001-23-31-000-2002-00885-01 ACTOR: ARRENDATARIOS DE LOS PUESTOS Y LOCALES DE LA GALERIA LAS PALMAS DE POPAYAN Demandado: MUNICIPIO DE POPAYAN Referencia: Asuntos Constitucionales Accin de Grupo FALLO La Sala decide el recurso de apelacin interpuesto a travs de apoderada, por ARRENDATARIOS DE LOS PUESTOS Y LOCALES DE LA GALERIA LAS PALMAS DE POPAYAN contra el fallo proferido por el Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca, mediante el cual se denegaron las pretensiones en la accin de grupo interpuesta contra el MUNICIPIO DE POPAYN, que solicitaba el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios individuales, ocasionados por el corte del fluido elctrico en las instalaciones de la misma, a partir del segundo semestre del ao de 1998.

ANTECEDENTES HECHOS En la accin de grupo interpuesta a travs de apoderada por el Seor RICAURTE HITAS PALECHOR y 52 firmantes ms, contra del MUNICIPIO DE POPAYN se solicit que se declare que los demandantes han sufrido perjuicios econmicos y morales por valor de TRES MIL MILLONES DE PESOS a causa de la privacin al acceso y prestacin eficiente y oportuno del servicio pblico domiciliario de energa elctrica en las instalaciones de la Galera Las Palmas de la ciudad de Popayn. En el ao de 1992 el Municipio de Popayn pact con los accionantes contratos de arrendamientos de los puestos y locales comerciales de la Galera Las Palmas los cuales estaban dotados de luz elctrica. Manifestaron los accionantes que el canon de arrendamiento sera pagado en forma mensual para quienes se vincularan por contrato de arrendamiento y diario para quienes optaran por tarjeta de control de recaudos diarios expedida por la Secretara de Hacienda de Popayn - Rentas de la Alcalda de Popayn. Expusieron que en la clusula sexta de los contratos de arrendamiento se estipul el pago de los servicios, los cuales seran cancelados por cada arrendatario segn lo que fijara cada recibo expedido por la empresa prestadora de dicho servicio, porque supuestamente posean contador y matrcula y que en caso contrario cancelaran a prorrata los servicios de acuerdo con el aforo que de ello hiciera el municipio. Debido a que los locales nunca tuvieron contador ni efectuaron matrcula, se realiz el aforo y el Municipio se responsabiliz de dicha obligacin. Adujeron que durante el lapso comprendido entre 1992 y 1998 las ventas fueron prsperas en la central de Abastos, ya que los consumidores y productores fueron atrados por las rifas y premios que se promocionaban y ofrecan en los locales comerciales a travs del sonido elctrico. Agregaron que en el mes de agosto de 1998 la empresa de energa elctrica CEDELCA S.A. efectu el corte del servicio de luz en dichos locales, debido a que el Municipio de Popayn dej de cancelar el mencionado servicio y como consecuencia, se priv a los arrendatarios del mismo. Sostuvieron que ante la falta de la electricidad, se disminuyeron las ventas pues se ha impedido el mantenimiento, la elaboracin y conservacin de la mayora de los productos que all se ofrecen en especial los que necesitan refrigeracin, se ha perjudicado a zapateros, sastres, ebanistas y panaderos debido a que trabajan con mquinas que slo funcionan con energa elctrica, todo lo cual conlleva a disminuir y/o afectar econmicamente los ingresos de quienes all trabajan. Igualmente se vieron afectados los expendios de carnes, productos lcteos y en general mercancas que requieren ser refrigeradas para su conservacin, tambin disminuyeron sus ventas los vendedores de granos, hortalizas, tubrculos y dems. Informaron los accionantes que elevaron ante la Alcalda Municipal mltiples peticiones con el fin de obtener la conexin del fluido elctrico sin que hasta el momento se les haya restablecido dicho servicio a pesar de que los arrendatarios manifestaron voluntad de pagarlo individualmente.

Ante la falta de la luz elctrica durante cuatro aos, los que all trabajan han sufrido mltiples perjuicios que se reflejan en el deterioro de la calidad de vida de las personas y en el estado de abandono en el que se halla el centro de abastecimiento, a la gran mayora, sus ingresos mensuales se les han reducido hasta en un 50%, razn por la cual algunos arrendatarios no han podido cumplir con el canon mensual de arrendamiento, ni tampoco con los impuestos de industria y comercio y otros han tenido que entregar sus locales y dedicarse a otras actividades. PRETENSIONES Los demandantes solicitaron que se declarara responsable al municipio de POPAYAN (Cauca) por los perjuicios causados con motivo del corte de fluido elctrico que realizara la empresa electrificadora CEDELCA, por el no pago del servicio. Que como consecuencia de la anterior declaracin, se condene al municipio al pago de una indemnizacin ponderada a favor de los afectados por valor de TRES MIL MILLONES DE PESOS. CONTESTACIN Durante el trmino legal la parte accionada a travs de apoderado, contest la demanda, as: Afirm que son ciertos los hechos de que el municipio entreg a los demandantes a ttulo de arrendamiento los puestos y locales comerciales ubicados en la Galera de las Palmas de Popayn; tambin lo que respecta a la estipulacin del pago del canon de arrendamiento y al pago de los servicios. En cuanto a los dems hechos, explica el demandado que la difcil situacin financiera y fiscal del Municipio, fue el motivo para no poder ejecutar las obras de individualizacin del servicio de energa elctrica en la Galera Las Palmas de la ciudad de Popayn. Respecto del flujo de compradores manifestado por los actores refiere el representante del Municipio de Popayn que el mismo nunca lleg a alcanzarse, ya que la expectativa generada con la construccin no produjo los resultados esperados. Dijo que el motivo para que no se colmaran las expectativas fue el hecho de haberse construido la galera en un sitio elevado lo que obstaculiza el cargue y descargue de las mercaderas, lo anterior aunado al hecho de la alta inseguridad reinante en este sector de la ciudad. Argument que no puede atribuirse la baja concurrencia de pblico y de las ventas nicamente a la falta del servicio de energa elctrica, ya que los servicios de atencin al pblico se realizan en el da, como sucede en las dems plazas de mercado de la ciudad. Adicion que la demandante no especific quines y cuntos son los que fabrican sus mercancas en las instalaciones de la galera. Manifest adems, que no se define en el lbelo de la demanda el monto del perjuicio sufrido por cada uno de los accionantes sino que slo se limitan a hacer unas enunciaciones vagas e imprecisas de los perjuicios Propuso como excepciones la accionada las siguientes: a) Ausencia de nexo causal entre la actuacin de la administracin y el dao denunciado, fundamentndola en que son varias las causas atribuibles a un descenso en las ventas y no necesariamente a la falta de fluido elctrico y, b) El incumplimiento de las obligaciones por parte de los

arrendatarios de los locales de la galera, manifestando que los mismos han dejado de cancelar los tres (3) ltimos aos de canon de arrendamiento. De las excepciones se corri traslado a la parte actora por el trmino de cinco (5) das y sta las controvirti mediante documento presentado obrante a folio 145. Se opuso a las excepciones, manifest que la accionada pretende ignorar la importancia de la falta de energa elctrica en el desarrollo de la vida cotidiana y de la actividad comercial, as como tambin, omite el deber que tiene el Estado para su prestacin eficiente, igualmente asever que los argumentos de la administracin municipal corroboran la falla en el servicio en cabeza de ste ya que reconoce que el proyecto de la galera Las palmas fue un error por su mala planeacin, proyeccin y ejecucin a ms de su mal control lo que ha llevado a causar perjuicios a los demandantes. AUDIENCIA DE CONCILIACION Mediante auto de fecha 18 de noviembre de 2002 el a quo cit a las partes a la Audiencia especial prevista del artculo 27 de la Ley 472 de 1998. Teniendo en cuenta que el apoderado de municipio solicit el aplazamiento de la diligencia, por cuanto el municipio estaba haciendo gestiones tcnicas y presupuestales para lograr la individualizacin y restablecimiento del servicio de energa elctrica a los arrendatarios de la galera Las palmas se fij nueva fecha para su realizacin el da 10 de diciembre del 2002 (fol 161), se celebra la audiencia de conciliacin en la fecha prevista, concedindosele el uso de la palabra al accionado quien manifest que no tena propuestas conciliatorias en relacin con las pretensiones de la parte demandante y que en lo que tiene que ver con la reconexin del servicio de energa elctrica manifest que segn le haba informado CEDELCA, no existe en el momento posibilidad de su restablecimiento por motivos de carcter tcnico. Por esta razn el a quo declar fallida la diligencia y orden continuar el trmite del proceso. ALEGATOS DE CONCLUSION La apoderada de la parte demandante manifest que la prueba pericial practicada a la galera Las palmas permiti constatar que los arrendatarios han estado privados del servicio pblico de energa elctrica con lo cual se les caus diversos perjuicios que se reflejan en el deterioro de la calidad de vida de los mismos, dao que a pesar de los mltiples requerimientos para ser resuelto nunca se repar. Sugiri al Ponente a fin de evitar una condena abstracta y habida cuenta que existen unos mecanismos contables y financieros que permiten obtener una tasacin concreta de esos perjuicios, nombrar peritos idneos que se encarguen de tasar de manera concreta los perjuicios sufridos por los accionantes en la demanda. El procurador Judicial en Asuntos Administrativos Expuso que si bien es cierto que est probado que el municipio de Popayan dej de cancelar el valor correspondiente al servicio de energa elctrica de la Galera Las Palmas desde mediados del ao 1998, no se demostr el monto del perjuicio que cada uno de los actores alega haber sufrido. Agreg que del peritaje practicado los peritos manifiestan que es imposible cuantificar el valor de los perjuicios. Por ltimo, observa que si el Tribunal no considera viable la prctica de un nuevo peritazgo debe desestimar las pretensiones de la demanda. FALLO APELADO El Tribunal Administrativo del Cauca deneg las pretensiones de la demanda en consideracin a que si bien la misma cumple los requisitos de procedibilidad respecto

de la identificacin del demandado y de los perjudicados del nmero de actores, condiciones uniformes respecto de la causa que origin los perjuicios, como de los elementos que originan la responsabilidad y que tambin se encontraba dentro del trmino para incoar la accin. Adems de que la misma se realiz para obtener la reparacin de perjuicios, y que se present por intermedio de abogado, manifest que del material probatorio allegado al expediente se desprende que si bien se concluye en que a mediados del ao de 1998, debido a la situacin econmica del municipio de Popayn ste dej de cancelar el servicio de energa elctrica que se prestaba a la galera Las Palmas, situacin que por s sola puede acarrear perjuicios de orden material, stos deben de ser demostrados ya que la simple manifestacin de los mismos por parte de la accionante no es suficiente para que sean declarados y se proceda a ordenarse su reparacin. Manifest el a quo que este tipo de accin exige los mismos requisitos predicables a las acciones resarcitorias en las cuales son elementos indispensables para la determinacin de la responsabilidad a cargo de la demandada, que se pruebe no solamente la existencia del dao sino la cuantificacin del mismo. Concluy que como no fue probado el dao las pretensiones de la demanda no pueden prosperar, lo cual se lo atribuye al poco esfuerzo que realiz la parte demandante para lograr probar el perjuicio, y menos an a cunto ascendi el mismo, ms an, si se tiene en cuenta que la carga de esta prueba pesa sobre los actores. Agreg que la sola afirmacin de haber recibido un dao no es suficiente para acreditar la existencia del mismo, ya que los perjuicios deben estar debidamente acreditados en este tipo de acciones mediante las cuales se busca exclusivamente obtener el reconocimiento y pago de una indemnizacin. LA APELACIN Inconforme con la decisin del Tribunal, la apoderada de los demandantes interpuso recurso de apelacin. Luego de hacer un recuento de los antecedentes de la accin, se reafirm en lo expresado en la demanda y los alegatos de conclusin, y atribuy el hecho de no haberse podido probar el monto de los perjuicios sufridos a que los miembros del grupo no contaron con los recursos econmicos suficientes para cancelarle el valor de los honorarios profesionales a dos contadores pblicos para que apoyaran la funcin de los peritos designados para adelantar el dictamen pericial, as como en no contar con el apoyo necesario que se deba de dar por parte del Estado ya que se haba concedido el amparo de pobreza a los demandantes precisamente por no contar con recursos econmicos, lo anterior llev a la representante de los demandantes a manifestar que se present un desequilibrio entre las partes. Solicit en el recurso la practica de las siguientes pruebas a) or en declaracin a EDITH MANQUILLO BARCO, Contadora Pblica, BERNARDO ALFONSO VALDES RODRIGUEZ, Contador Pblico y Economista, y HAROLD MOSQUERA, Contador Pblico y Abogado, profesionales todos que participaron en el equipo que asesor a los peritos y quienes manifiestan que s se puede cuantificar el monto de los perjuicios sufridos por los actores, pero que no participaron en el experticio por cuanto no se les cancelaron los honorarios. CONSIDERACIONES DE LA SALA: El artculo 88 de la C.P. dispone que La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, es

espacio, la seguridad u salubridad pblica, la moralidad administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un numero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos. En desarrollo de este precepto constitucional se expidi la Ley 472 de 25 de Agosto de 1998 y el artculo 3 prev lo siguiente: Las acciones de grupo. Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas: Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios. Del texto de las normas citadas se observa que las mismas consagran una garanta procesal para aquellos casos en que se generen daos a un grupo plural de personas exigiendo adems el que exista uniformidad respecto de la causa que origin el dao causante de los perjuicios. As mismo deben existir condiciones uniformes respecto de los elementos que configuran la responsabilidad y la accin ha de ejercerse con la exclusiva pretensin de obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios. En primer trmino, es del caso establecer que se renen los requisitos de procedibilidad de la accin de grupo como son: la accin fue interpuesta a travs de apoderada, el grupo est integrado por ms de veinte personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa: vendedores arrendatarios de los locales la galera Las Palmas de Popayn que por falta de fluido elctrico origin perjuicios individuales; el demandado es el Municipio de Popayn, quien es el arrendador.

Ahora, pretende la demandante que se revoque la decisin de primera instancia y se acceda al reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios individuales sufridos por los arrendatarios de la galera Las Palmas de Popayn, ocasionados por el corte del fluido elctrico en las instalaciones de la misma, a partir del segundo semestre del ao de 1998 atribuibles a la administracin municipal de Popayn. Acervo probatorio. De las pruebas allegadas al proceso se destacan se encuentran las siguientes: Los memoriales presentados por los accionantes en las que solicitaron el restablecimiento del servicio de energa elctrica, as como las respuestas entregadas por las entidades requeridas Jefe Divisin de Servicios Pblicos y Comerciales y Secretaria Jurdica de la Alcalda de Popayn de la Alcalda de Popayn (fls 67 a 70 cuad. ppal)

Certificacin expedida por la Secretara de Hacienda Municipal sobre la inclusin en el Acuerdo de Reestructuracin de pasivos del municipio de Popayn, por la suma de $11709.939 a favor de CEDELCA por servicio de energa (fl 98) Copia de tarjetas de control de recaudos diarios de los meses comprendidos entre octubre de 2001 a enero de 2002 y agosto de 2002 y enero de 2003 de 17 integrantes del grupo (fls. 39 a 55 cuad. 1 de pruebas). Copia del contrato de arrendamiento de los locales comerciales ubicados en la galera Las palmas suscritos por entre el municipio de Popayn y 16 integrantes del grupo (fls 56 a 79 c. 1 de pruebas). Copia autentica de las declaraciones y liquidacin privada del impuesto de industria y comercio de varios demandantes que fluctan entre los perodos de 1999 a 2001. (fls 84 a 105 c.pruebas). Dictamen pericial practicado para verificar las condiciones del centro de abastecimiento Las Palmas y verificar los perjuicios que han padecido los demandantes en cada uno de los puestos y locales comerciales, manifiestan: (fls 198 a 201 c.p.) El mtodo utilizado para la elaboracin del presente dictamen fue la inspeccin ocular. Que se realiz el 9 de febrero del ao en curso, fecha escogida porque el domingo es el da de mercado principal y esto permita ubicar con facilidad a las personas accionantes de este proceso. Se observ que las condiciones ambientales de la galera Las Palmas, son precarias. Los baos pblicos funcionan en completa oscuridad, los lavamanos y sanitarios carecen de algunos accesorios para su normal funcionamiento. La vigilancia y el aseo est a cargo de los arrendatarios de la galera. Se observan muchas goteras y faltan algunas hojas de eternit en la estructura del techo. Las zonas verdes tambin se encuentran en total estado de abandono. Inicialmente se procedi a realizar la inspeccin en los locales comerciales, que son en total 73 y en la actualidad slo se encuentran ocupados 28, todos sin servicio de energa por esta razn en algunos locales no se aprecia la mercanca, obligando a los propietarios a exhibir sus artculos en la parte externa de los locales (pasillos), adems optaron por prescindir de la venta de artculos elctricos porque no se pueden entregar ensayados. Las personas que se dedican a la elaboracin y reparacin de calzado, no pueden operar, sus equipos de trabajo por no contar con el servicio de energa, de igual manera sucede con el Panadero y el seor que ocupa el Local donde funciona la Ebanistera. En la Seccin donde se encuentran ubicados los graneros se encuentran en servicio 13 de un total de 67 locales, que carecen de energa elctrica manifestando los dueos que han disminuido potencialmente las ventas, porque ya no acuden masivamente compradores como cuando haba servicio de energa.

En las cocinas la situacin tambin es crtica, hay un servicio de 5 a 8 que se encuentran disponibles, laboran a oscuras, no pueden refrigerar productos perecederos y suspendieron la venta de jugos y bebidas heladas. Las personas que se dedican a comercializar verduras y revuelto, manifiestan tambin que se han visto gravemente afectadas porque cuando haba energa podan madrugar ms para vender sus respectivos productos y as mismo lo hacan los compradores y en la actualidad no lo pueden hacer. Adems muchas personas optan por acudir a muchos centros de abastecimientos porque en la galera Las Palmas no se encuentran los productos que requieren refrigeracin (frescos); como carnes, pescados, pollos, etc. Posteriormente para realizar la valoracin de los perjuicios materiales que han sufrido los accionante, se recolectaron carpetas con documentos como: Facturas expedidas por proveedores Recibos de pago por concepto de arrendamiento local Recibos de pago de Industria y comercio Constancias de Crdito con entidades bancarias Constancias de Prstamos Gota a Gota Constancia de estudio de los hijos Partidas de Matrimonio Recibos de pago de servicios pblicos Recibos de pago de Catastro Declaraciones extrajuicio donde manifiestan el valor equivalente a sus ingresos mensuales. Oficios de emplazamiento por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Del anlisis de los anteriores documentos se puede determinar que demuestran gastos de diversa ndole pero no los ingresos y utilidades, que perciben estas personas por su actividad comercial, debido a que son personas que se dedican al comercio informal y por lo tanto no llevan una contabilidad o un registro de ingresos diarios que permita establecer la disminucin de sus ingresos como consecuencia de la ausencia de energa elctrica. CONCLUSIONES Una vez realizada la inspeccin ocular en el centro de abastecimiento de la Galera Las Palmas, pudimos verificar que efectivamente los accionantes s carecen del servicio de energa elctrica y que como consecuencia de esto han sufrido enormes perjuicios representados especialmente en la disminucin de ingresos. Con la informacin aportada por los accionantes es imposible cuantificar los perjuicios materiales. No es posible, obtener informacin sobre un procedimiento que permita establecer ingresos de personas que se dedican al comercio informal. Para este fin se consultaron fuentes como: Cmara de Comercio La DIAN El DANE Industria y Comercio Ministerio de Trabajo

Profesionales afines Frente a los argumentos expuestos por la parte demandada consistentes en la ausencia de nexo causal entre la actuacin de la administracin y el dao denunciado, con fundamento en que son varias las causas atribuibles al descenso en las ventas y no necesariamente a la falta de fluido elctrico, la Sala encuentra que en primer lugar, la demandada no niega sino por el contrario reconoce que una de las causantes del descalabro econmico de los comerciantes de la galera Las Palmas es la falta de fluido elctrico, pero que tambin coexisten otras variables como la inseguridad del sector as como diversos rangos de carcter socioeconmico. Es inadmisible para la Sala que el municipio alegue como eximente de responsabilidad factores como la inseguridad cuando precisamente es el Alcalde, como primera autoridad de Polica del municipio el encargado de velar por la seguridad pblica. No es admisible tampoco el argumento de la Alcalda segn el cual la incidencia de la falta de fluido elctrico es mnima ya que las ventas se realizan en el da, cuando probado est en la foliatura que un alto porcentaje de la actividad econmica de la plaza de mercado tiene como base indispensable el fluido elctrico para el almacenamiento de alimentos perecederos que requieren para su conservacin sistemas de refrigeracin. Tambin probado est, que actividades econmicas como la zapatera, la talabartera, la ebanistera, la sastrera tienen como fundamento para su desarrollo el uso de maquinaria que funciona con energa elctrica. Como segundo argumento en su defensa, propone la accionada el incumplimiento en el pago de los cnones de arrendamiento. Frente a este tema observa la Seccin que no se encuentra probado que los arrendatarios de la plaza de mercado las Palmas sufrieran retraso en el pago de los cnones antes de que fuera suspendido el servicio de energa elctrica, pero adems precisa la Sala que en caso de mora en el pago de los arrendamientos la Alcalda cuenta con amplios mecanismos judiciales para su cobro por lo que este hecho no puede ser pretexto para el incumplimiento de sus obligaciones contractuales. Ahora bien, del acervo probatorio allegado al proceso, se encuentra ampliamente probado los perjuicios sufridos por los arrendatarios de la galera Las palmas de Popayn a causa del corte en el fluido elctrico cuyo pago contractual corresponde exclusivamente al municipio ya que ste nunca realiz las gestiones para individualizar el consumo y adems no se encuentra probado que haya realizado aforo alguno junto con las Empresas Pblicas como lo establecen los contratos de arrendamiento para prorratear su valor entre los arrendatarios. Dentro de este tema sobre el incumplimiento de los contratos de arrendamiento, si bien es cierto stos obligan a la Alcalda y a las Empresas Pblicas de Popayn a realizar el aforo para prorratear el pago del servicio, tambin es cierto que el incumplimiento de esta clusula no exime a los arrendatarios del pago del servicio pblico, tal como lo dispone la clusula sexta de los contratos de arrendamiento, ya que corresponde a stos el pago del servicio de energa. Desde otro punto de vista, advierte la Sala que los arrendatarios estn afiliados a la Asociacin de Vendedores de Occidente ASOVENDOC y que constituir esta asociacin fue requisito para que se les favoreciera con la adjudicacin en arrendamiento de los locales. Precisa la Sala al respecto que tampoco se encuentra en la foliatura prueba alguna de que los afiliados individualmente o a travs de su asociacin hubieran realizado gestin alguna, antes del corte del servicio de energa para que el Municipio y las Empresas Pblicas realizaran el aforo de que trata la clusula sexta. O para la implementacin de los contadores de individualizacin del servicio. Simplemente s, como lo afirman todos los intervinientes en el proceso, el Municipio pag este servicio desde 1992 hasta 1998,

sin ser esta obligacin de su competencia ya que, se reitera, contractualmente le corresponde a los arrendatarios. Por lo anteriormente expuesto, la Sala considera que no hay homogeneidad en los elementos que configuran la responsabilidad que caus el perjuicio, sino que este elemento se encuentra dividido entre la Alcalda y el grupo accionante lo que hace inadecuado condenar al pago de perjuicios al primero y exonerar de su responsabilidad al segundo. En la prueba pericial practicada por las administradoras de empresas MARA ALEXANDRA SANTACRUZ y ANA LIDIA CARVAJAL MOLANO en cuyo numeral segundo de las conclusiones a folio 201 se lee: Con la informacin aportada por los accionantes es imposible cuantificar los daos materiales. De otra parte en el numeral tercero de las mismas conclusiones aportadas por los peritos se lee: No es posible, obtener informacin sobre un procedimiento que permita establecer ingresos de personas que se dedican al comercio informal. Para este fin se consultaron fuentes como: Cmara de Comercio La Dian El Dane Industria y comercio Ministerio de Trabajo y profesionales afines. El experticio fue presentado el da 26 de Marzo de 2003. No conforme la parte actora con el contenido del peritazgo por encontrarlo contradictorio, presenta un memorial en el que dice objetar por error grave dicho dictamen, sin embargo, al hablar de las pruebas, para sustentar la objecin slo hace una solicitud para que el juez verifique las contradicciones y para que los peritos adjunten o adicionen los documentos e informaciones en que se basaron. Si bien a dicho documento no se le dio ningn trmite, no existe ningn vicio en la prueba practicada, pues el incidente de objecin grave en la forma que fue pedido no conduce a demostrar el error y adems el juez hizo el estudio del dictamen como tambin se aprecia ahora por el Ad quem para decir que no existe contradiccin en el contenido del mismo y que por el contrario, como concluyeron los peritos no es posible demostrar la cuantificacin de los perjuicios. Considera esta Seccin, que le asiste razn al Tribunal al hacer ver, como en su momento lo hizo el delegado de la Procuradura, que en la presente demanda no se prob el elemento indispensable para la determinacin de la responsabilidad a cargo de la entidad accionada, hecho atribuible exclusivamente al actor de la presente accin, por cuanto a aquel corresponda la carga de la prueba, motivo por el cual se haca imposible cuantificarlo. Igualmente comparte la Sala lo manifestado por el Tribunal en el sentido que con la sola afirmacin por parte del accionado de la existencia de un dao que ocasion perjuicios, no se puede acreditar la existencia de los mismos, ya que stos deben estar debidamente probados, situacin que era de conocimiento del actor, toda vez que por ser la accin de grupo exclusiva para buscar el reconocimiento y pago de una indemnizacin de perjuicios, era necesario probar la existencia de la ocurrencia del dao y la generacin y monto de los perjuicios y dado que en el presente proceso no fue posible establecer la cuantificacin de los perjuicios, las pretensiones de la demanda no pueden prosperar, por lo que se confirmar la providencia del Tribunal Administrativo del Cauca.

En razn de lo expuesto el Consejo de Estado Seccin Cuarta administrando justicia en nombre de la Repblica y por la autoridad de la Ley,

FALLA: CONFRMASE LA SENTENCIA APELADA. CPIESE, NOTIFQUESE, COMUNQUESE Y DEVULVASE AL TRIBUNAL DE ORIGEN. CMPLASE. Se deja constancia que la anterior providencia fue discutida y aprobada en Sesin de la fecha.

MARA INS ORTZ BARBOSA Presidente

GERMN AYALA MANTILLA

LIGIA LPEZ DAZ

JUAN NGEL PALACIO HINCAPI

MERCEDES TOVAR DE HERRN Secretaria