Incidencia Delictiva 125 Municipios Más Marginados Del País

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
Incidencia delictiva en los 125 municipios ms marginados del pas.

Juan Pablo Aguirre Quezada
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 126 Marzo de 2012
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo como tal.
Comit del CESOP Mesa Directiva Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz Presidente Dip. Sergio Mancilla Zayas Secretario Dip. Alberto Esquer Gutirrez Secretario Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz Secretario Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez Directora General Gustavo Meixueiro Njera Director de Estudios de Desarrollo Regional Francisco J. Sales Heredia Director de Estudios Sociales Efrn Arellano Trejo Subdirector de Opinin Pblica Ernesto Cavero Prez Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos Mara del Pilar Cachn de la Riva Coordinadora Tcnica Glen Antonio Magaa Roberts Coordinador de Vinculacin y Difusin
Juan Pablo Aguirre Quezada Luis Armando Amaya Len Jos Guadalupe Crdenas Snchez Gabriel Fernndez Espejel Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Cornelio Martnez Lpez Jess Mena Vzquez Salvador Moreno Prez Alejandro Navarro Arredondo Gabriela Ponce Sernicharo
Investigadores
Elizabeth Cabrera Robles Trinidad Otilia Moreno Becerra Luz Garca San Vicente Karen Nallely Tenorio Coln
Apoyo en Investigacin Alejandro Lpez Morcillo Editor Jos Olalde Montes de Oca Asistente Editorial
Documento de Trabajo, nm. 126, marzo de 2012. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx
Incidencia delictiva en los 125 municipios ms marginados del pas: La estrategia 100X100 es el conjunto de acciones realizadas por el gobierno federal para reducir la violencia mediante seis ejes rectores: educacin, salud, generacin de ingreso y productividad, infraestructura social bsica, mejoramiento de la vivienda y medio ambiente. No obstante, ninguno de stos aborda el problema de la violencia social o prevencin de actos delictivos en los municipios. De acuerdo con el INEGI, entre 2007 y 2010 los presuntos delincuentes y sentenciados del fuero comn en los 125 municipios donde opera la estrategia 100x100 ascienden a 1,597. Los municipios que tuvieron mayor nmero de acusados del fuero comn en el periodo 2007-2010 fueron: Del Nayar, Nay. (183); Chiln, Chis. (86); Xochistlahuaca, Gro. (68); Soteapan, Ver. (62); y Zitala, Gro. (53). Durante 2010 ocurrieron 278 homicidios en los municipios que integran la estrategia 100X100. Cabe destacar que dichos crmenes se registraron en menos de la mitad de las demarcaciones (62). Los asesinatos se cometieron en 26 municipios de Oaxaca, 20 de Guerrero, 5 de Chiapas, 5 de Puebla, 4 de Veracruz, uno de Durango y uno de Nayarit. La cifra se desglosa en 256 hombres (89.2%), 21 mujeres (7.55%) y un caso no especificado (0.36%). Los municipios que tuvieron mayor incidencia de homicidios en 2010 fueron: Del Nayar, Nay. (31); San Miguel Totolapan, Gro. (26); Mezquital, Dgo. (19); Tlacochistlahuaca, Gro. (16) y Atlixtac, Gro. (15). En el periodo 2007-2010 los municipios con bajo ndice de Desarrollo Humano (IDH) pertenecientes a la estrategia 100X100 tuvieron 709 presuntos delincuentes del fuero federal. Los municipios con mayor frecuencia de delitos del fuero federal entre 2007 y 2010 fueron: Mezquital, Dgo. (126); Heliodoro Castillo, Gro. (126); Chenalh, Chis. (75); Del Nayar, Nay. (62), y San Miguel Totolapan, Gro. (46). Entre 2007 y 2010 los delitos federales con mayor incidencia en los 125 municipios incluidos en la estrategia 100 X 100 de Sedesol fueron: actos ilcitos con armas (426); narcticos (293), y lesiones (19). La mitad de los delitos del fuero federal tiene relacin con armas de fuego (52%) y junto con las acusaciones por narcticos, suman 87% del total en los 125 municipios integrantes de la estrategia 100X100.
Incidencia delictiva en los 125 municipios ms marginados del pas

La incidencia delictiva se puede manifestar de diferentes formas en la sociedad, dependiendo de los factores crimingenos que afectan el entorno. En el presente estudio se describen las condiciones sociales de los 125 municipios con mayor marginacin del pas, as como sus niveles de delincuencia. Se sugiere en el texto que no existe relacin directa entre marginacin y porcentaje de delitos, pero que dada la alta tasa de homicidios dolosos en algunos de estos municipios marginados, es importante revisar la situacin.
Introduccin La problemtica de pobreza en Mxico es un desafo que origin la creacin de programas gubernamentales para mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms marginada del pas. En 2007 la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) implement la estrategia 100X100, que consiste en coordinar diferentes acciones del gobierno federal en beneficio de los habitantes de los 125 municipios con menor desarrollo humano. Cabe sealar que estas demarcaciones se localizan en los estados de Oaxaca (58), Guerrero (21), Chiapas (20), Veracruz (15), Puebla (9), Durango (1) y Nayarit (1). Estos 125 municipios poseen una fuerte presencia de poblacin indgena (84% habla alguna lengua). El ndice de Desarrollo Humano (IDH) utilizado en el diagnstico de la estrategia 100X100 data del ao 2000,1 por lo que despus de 12 aos las condiciones se han transformado y los datos actuales pueden ser una herramienta para comparar el impacto de los programas de combate a la pobreza en las 125 demarcaciones con mayor marginacin. Una forma de evaluar tales avances es ofrecida por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) que present los resultados de la medicin de pobreza multidimensional de 2010, que como el IDH, considera una serie de variables y no slo el ingreso. En esta lista, dentro de los 150 municipios con mayor porcentaje de poblacin en pobreza extrema, 78 tambin estn incluidos en la estrategia 100X100.
El IDH incluye diferentes ponderaciones que miden la satisfaccin de necesidades bsicas del ser humano, esto es, acceso a los servicios de salud, educacin, alimentacin, tipo y caractersticas de la vivienda e ingreso.
De acuerdo con el Quinto Informe de Gobierno (2011) la estrategia 100X100 realiz inversiones por 30,268 millones de pesos en estos 125 municipios entre 2007 y 2011, a fin de impulsar los rubros de infraestructura, salud y educacin, principalmente. Este recurso se distribuy en los estados de Guerrero (27.29%); Chiapas (24.54%); Oaxaca (18.26%); Veracruz (10.51%); Durango (7.12%); Nayarit (6.33%) y Puebla (5.95%). En 2005 las 125 jurisdicciones con menor IDH tenan una poblacin total de 1,401,880 personas, es decir, un porcentaje cercano a 1.36% de la poblacin del pas. Para 2010 la suma de los habitantes de estas 125 demarcaciones ascenda a 1,593,619, es decir, 1.42% del total nacional. En 2005 el IDH de tales municipios se situaba entre 0.63818 y 0.38855; este ltimo en Metlatnoc, Guerrero.2 Esta cifra era similar en comparacin con pases con bajo IDH como Malawi (0.396); Zambia (0.383); Repblica Democrtica del Congo (0.373) o Mozambique (0.365).3
Debido a que la poblacin con mayor marginacin est expuesta a diferentes factores de vulnerabilidad, la violencia puede afectar an ms las condiciones sociales de stos. El presente artculo realiza una descripcin de los municipios integrantes de la estrategia 100X100 con datos que permiten comparar la incidencia delictiva. Las estadsticas de ilcitos en estas demarcaciones son difundidas por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) de acuerdo con la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que permite dar seguimiento a escala municipal desde 2009.
En la primera parte del estudio se enuncian las caractersticas generales de la poblacin en los 125 municipios con mayor rezago, de acuerdo con tres variables vivienda, salud y educacin, para comparar los
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Subsecretara de Desarrollo Social y Humano, Lista de los 125 municipios con menor IDH, Sedesol, Mxico. Disponible en: www.microrregiones.gob.mx/doctos/100/mpios125.xls (fecha de consulta: 17 de enero de 2012). 3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Human Development Report 2005. PNUD. Disponible en: http://hdr.undp.org/en/media/HDR05_HDI1.pdf (fecha de consulta: 17 de enero de 2012).
indicadores de marginacin y cmo afectan el desarrollo humano. En la seccin intermedia se realiza un anlisis de la violencia social en estos municipios con la intencin de visualizar qu tipo de conflictos se generan en las familias y las comunidades con menor IDH. Un apartado adicional aborda las cifras de homicidios en las 125 demarcaciones que integran la estrategia 100X100 y contina con estadsticas de delitos del fuero federal y una descripcin de las acciones que se estn haciendo para disminuir las conductas delictivas. Las conclusiones mencionan los aspectos y retos pendientes para mejorar las condiciones de vida y disminuir la violencia en la poblacin con ms carestas.
1. Los 125 municipios ms pobres en Mxico, caractersticas generales La Sedesol enlista a los 125 municipios con menor IDH, stos se localizan en las entidades de Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla, y Veracruz. En el anexo 1 al final de este documento est el listado de los 125 municipios con bajo IDH en 2000, comparado con un dato ms reciente que mide variables en infraestructura, disponibilidad de bienes, educacin y condiciones de la vivienda en 2010: el ndice de Rezago Social (IRS) que Coneval dio a conocer recientemente.
De los 125 municipios considerados en la estrategia 100X100, en 53 viven menos de 5 mil personas (42.4%); 20 tienen entre 5 mil y 10 mil habitantes (16%); en 19 moran entre 10 mil y 15 mil (15.2%); en 15 habitan entre 15 mil y 20 mil (12%); en 16 viven entre 20 mil y 65 mil (12.8%); y en dos entre 65 mil y 100 mil habitantes (1.6%). Pese a que existen 33 municipios con ms de 15 mil pobladores, de acuerdo con los diagnsticos municipales de la estrategia 100X100, ninguno de los municipios son considerados como urbanos, debido a que la poblacin se distribuye entre la cabecera y las localidades, y con excepcin de cuatro demarcaciones (Acatepec, Gro; Pantelh, Chis; San Juan Cancuc, Chis., y Zitlala, Gro.) ninguna cabecera de los citados municipios posee ms de 20% de la 5
poblacin, lo que indica que el IDH es menor en las zonas rurales, es decir, la poblacin que habita en las comunidades apartadas es an ms marginada que el promedio del municipio. La Grfica 1 muestra la clasificacin de municipios por poblacin con mayor detalle.
Grfica 1. Distribucin de municipios con menor IDH por nmero de habitantes, Mxico, 2005
Ms de 35,000, 2 Entre 30 y 35 mil, 5 Entre 25 y 30 mil, 6 Entre 20 a 25 mil, 5
Menos de cinco mil, 53
Entre 15 a 20 mil, 15
Entre diez a quince mil, 19 Entre cinco a diez mil, 20
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Desarrollo Social y Humano, Lista de los 125 municipios con menor IDH, Sedesol, Mxico. Disponible en: www.microrregiones.gob.mx/doctos/100/mpios125.xls (fecha de consulta: 19 de enero de 2012).
Dado que el ordenamiento de los 125 municipios data del ao 2000, la comparacin ms cercana para el 2010 es la medicin de pobreza que ofrece el Coneval con base en los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI. Los municipios con mayor porcentaje de poblacin en pobreza fueron: San Juan Tepeuxila, Oax. (97.4); Aldama, Chis. (97.3); San Juan Cancuc, Chis. (97.3); Mixtla de Altamirano, Ver. (97.0); Chalchihuitn, Chis. (96.8); Santiago Textitln, Oax. (96.6); San Andrs Duraznal, Chis. (96.5); Santiago el Pinar, Chis. (96.5); Sital, Chis. (96.5), y San Simn Zahuatln, Oax. (96.4). Adems, las demarcaciones de 6
Cochoapa el Grande, Gro. (82.6); San Simn Zahuatln, Oax. (80.8); San Juan Cancuc, Chis. (80.5); Mixtla de Altamirano, Ver. (80.3); Chalchihuitn, Chis. (79.8); Coicoyn de las Flores, Oax. (79.7); Aldama, Chis. (78.8); Santos Reyes Yucun, Oax. (77.4); San Juan Petlapa, Oax. (77.2), y Metlatnoc, Gro. (77.0) tuvieron el porcentaje ms alto de habitantes en condicin de pobreza extrema.4 Cabe destacar que de los 13 municipios reportados en el informe de Coneval, 11 estaban incluidos en la lista de los municipios con menor IDH en el ao 2000, y dos no figuraban: San Juan Tepeuxila y Santiago Textitln, ambos en Oaxaca. Si bien en esta comparacin algunos municipios cambiaron de lugar en la clasificacin como Metlatnoc, la mayora sigue en condiciones de muy alta marginacin, con caractersticas rurales y ms de 70% de poblacin indgena. A escala nacional, los habitantes de los 125 municipios con menor IDH representan 1.42% de la poblacin nacional o 3.06% del total de las personas en pobreza.
Pese a los esfuerzos realizados en la estrategia 100X100, el Coneval inform que ms de mil municipios tenan un porcentaje mayor a 75% de su poblacin en pobreza. Los estados que concentran municipios con ms de 60% de sus habitantes en pobreza extrema son: Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Nayarit, Oaxaca y Veracruz (mapa 1).
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Coneval presenta los resultados de la medicin de pobreza 2010 por cada municipio del pas, Coneval, 2 de diciembre de 2011. Disponible en: web.coneval.gob.mx/Informes/COMUNICADOS_DE_PR ENSA/Comunicado_de_prensa_015_Medicion_pobreza_municipal.pdf (fecha de consulta: 19 de enero de 2012).
Mapa 1. Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema por municipio en Mxico, 2010
Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Medicin de pobreza en los municipios de Mxico, 2010, Coneval, Mxico, diciembre de 2011, p. 16.
En trminos generales, los municipios con menor IDH tienen caractersticas similares: alta poblacin indgena, escasa industria, menos aos de esperanza de vida, localidades con un nmero reducido de habitantes y carencias de vas de comunicacin con las capitales estatales o grandes ciudades. El anexo 2 muestra la cantidad de kilmetros de la cabecera de la entidad a los municipios que integran la estrategia 100X100.
El recurso de la estrategia 100X100 no se distribuy equitativamente entre el nmero de municipios participantes comparados o el nmero de habitantes de las demarcaciones apoyadas por la estrategia. La Tabla 1 muestra las diferencias entre los porcentajes relativos de la poblacin que vive en los municipios participantes frente al monto recibido por entidad federativa.
Tabla 1. Comparacin entre nmero de municipios, poblacin y recursos recibidos de la estrategia 100 X 100 por entidad federativa Municipios Poblacin 2010 Porcentaje Porcentaje integrantes municipios relativo poblacin Estado de recurso estrategia integrantes estrategia recibido 100X100 estrategia 100X100 100X100 Chiapas 21 483,887 30.36% 24.54% Durango Guerrero Nayarit Puebla Oaxaca Veracruz 1 20 1 9 58 15 33,396 411,979 34,300 104,629 313,455 211,973 2.10% 25.85% 2.15% 6.57% 19.67% 13.30% 7.12% 27.29% 6.33% 5.95% 18.26% 10.51%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Desarrollo Social y Humano, Lista de los 125 municipios con menor IDH, Sedesol, Mxico. Disponible en: www.microrregiones.gob.mx/doctos/100/mpios125.xls e Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 12 de abril de 2012).
Acceso a los municipios con mayor marginacin En la mayora de los casos, los municipios con el menor IDH se localizan en regiones montaosas de caractersticas rurales, con difcil acceso o dificultad de comunicacin terrestre con ciudades capitales. A menudo estas localidades tienen como va de acceso terracera. El anexo 2 ndica la distancia aproximada en kilmetros de la cabecera municipal con la capital del estado, no obstante los caminos suelen estar en regiones sinuosas, por lo que el tiempo de recorrido es variable en cada caso. 2. Condiciones de las viviendas, salud y educacin en 2010 La lista de los 125 municipios con menor IDH tiene su fuente en los datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con base en el Censo de poblacin y vivienda del INEGI realizado en el ao 2000.5 Sin embargo, la posicin de los municipios por su IDH cambi en 2005 y el
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Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Desarrollo Social y Humano, Lista de los 125 municipios con menor IDH, Sedesol, Mxico. Disponible en: www.microrregiones.gob.mx/doctos/100/mpios125.xls (fecha de consulta: 16 de febrero de 2012).
PNUD inform que en ese ao el municipio con mayor marginacin era Cochoapa el Grande, en Guerrero, debido a cambios territoriales que desprendieron localidades de Metlatnoc, que a su vez era el municipio ms pobre en el ao 2000.6 Otros cambios visibles en el listado de las jurisdicciones con mayor marginacin, de acuerdo con el IDH en 2005 en comparacin con el ao 2000, eran la incorporacin de cuatro municipios de Chihuahua (Batopilas, Morelos, Carichi y Urique) y uno de Jalisco (Mezquitic), adems de cambios de posicin de municipios que ya estaban considerados en la estrategia 100X100 (tabla 2).
Tabla 2. Municipios con menor IDH en 2000 y 2005 Posicin IDH 2000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Municipio Metlatnoc, Gro. Coicoyn de las Flores, Oax. Tehuipango, Ver. Mixtla de Altamirano, Ver. San Simn Zahuatln, Oax. Sital, Chis. Santa Luca Miahuatln, Oax. Santiago el Pinar, Chis. Santa Mara la Asuncin, Oax. Aldama, Chis. Santiago Ixtayutla, Oax. Chalchihuitn, Chis. Huautepec, Oax. Santo Domingo Tepuxtepec, Oax. Mitontic, Chis. Santiago Amoltepec, Oax. Chamula, Chis. Santa Mara Temaxcaltepec, Posicin IDH 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Municipio Cochoapa el Grande, Gro. Batopilas, Chih. Coicoyn de las Flores, Oax. Tehuipango, Ver. Mezquitic, Jal. San Martn Peras, Oax. Metlatnoc, Gro. Del Nayar, Nay. Santiago el Pinar, Chis. Morelos, Chih. Carich, Chih. San Simn Zahuatln, Oax. Mixtla de Altamirano, Ver. Mitontic, Chis. Santa Mara la Asuncin, Oax. Jos Joaqun de Herrera, Gro. Sital, Chis. Urique, Chih.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ndice de Desarrollo Humano municipal en Mxico, 2000-2005, PNUD, Mxico, 2008, p. 6. Disponible en: www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Municipal_en_Mexico_2000-2005-2.pdf (fecha de consulta: 23 de enero de 2012).
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Posicin IDH 2000 19 20
Municipio Oax. Del Nayar, Nay. Xochistlahuaca, Gro.
Posicin IDH 2005 19 20
Municipio
Chamula, Chis. Santo Domingo Tepuxtepec, Oax.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Desarrollo Social y Humano, Lista de los 125 municipios con menor IDH, Sedesool, Mxico. Disponible en: www.microrregiones.gob.mx/doctos/100/mpios125.xls y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ndice de Desarrollo Humano municipal en Mxico, 2000-2005, PNUD, Mxico, 2008, p. 6. Disponible en: www.undp.org.mx (fecha de consulta: 16 de febrero de 2012).
Debido a que las actividades humanas se hallan en constante transformacin, los indicadores de desarrollo humano tambin cambian por variaciones en vivienda, educacin, alimentacin, salud e ingreso, entre otros.
Durango (2.1% de la poblacin de los 125 municipios)
En este sentido, el Coneval present los datos de la medicin de pobreza por municipio 2010. De acuerdo con esta publicacin, el municipio del Mezquital, Dgo., tena una carencia en rezago educativo de 33.8% de la poblacin, 7 37.2% de los habitantes no tenan acceso a los servicios de salud, ms de la mitad (55.5%) tenan espacios de vivienda deficientes y de mala calidad y cerca de 85% no contaba con los servicios bsicos en el hogar. Estos dos ltimos rezagos muestran que la demarcacin es el ltimo lugar de la medicin respecto a los dems municipios de la entidad.8
La poblacin en rezago educativo es aquella que: 1) Tiene de tres a quince aos, no cuenta con la educacin bsica obligatoria y no asiste a un centro de educacin formal. 2) Naci antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin obligatoria vigente en el momento en que deba haberla cursado (primaria completa), o 3. Naci a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin obligatoria (secundaria completa). Vase pgina de internet del Coneval. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/ Avances_dimensiones_de_medicion_pobreza/Rezago%20educativo.es.do (fecha de consulta: 17 de febrero de 2012).
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Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Medicin de pobreza en los municipios de Mxico, 2010, Coneval, Mxico, diciembre de 2011. Disponible en:
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Nayarit (2.15% de la poblacin de los 125 municipios)
El municipio del Nayar, Nay., tiene 91.6% de sus habitantes en condiciones de pobreza, ms de la cuarta parte (28.4%) careca de acceso a servicios de salud y cuatro de cada diez residentes en la demarcacin (38.2%) eran afectados por el rezago educativo. Adems, tres de cada cuatro nayarenses (74.3%) no tienen espacios adecuados o de calidad en las viviendas y cerca de 90% no contaba con servicios bsicos en sus hogares.
Oaxaca (19.67% de la poblacin de los 125 municipios)
En el estado de Oaxaca se puede apreciar que el municipio de San Simn Zahuatln (quinto lugar con menor IDH en 2000) era el dcimo con mayor poblacin en pobreza en 2010 (96.4%). Otros municipios que en 2010 presentaron altos ndices de pobreza en la entidad fueron San Juan Tepeuxila (97.4%) y Santiago Textitln (96.6%), que ocuparon el primero y sexto lugar a escala nacional en 2010, pero no estn incluidos en la estrategia 100X100. El anexo 3 muestra el porcentaje de la poblacin en pobreza, con rezago en educacin, sin acceso a servicios de salud y con espacios inadecuados o sin servicios en la vivienda en los municipios con bajo IDH en Oaxaca. En dicha entidad resalta que los mayores porcentajes de marginacin se encuentran en la poblacin con rezago en acceso a los servicios bsicos en la vivienda, es decir, las localidades con menor IDH carecen en su gran mayora de servicios como drenaje, agua entubada, calles pavimentadas, entre otros. Esta variable tiene relacin con la poblacin con marginacin en calidad y espacios de la vivienda, que, por lo general, es la segunda variable analizada con mayores porcentajes. Cabe destacar que de los 58 municipios
www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw//pages/medicion/multidimencional/tablas_dinamicas_m unicipales.es.do (fecha de consulta: 17 de febrero de 2012).
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del estado de Oaxaca que participan en la estrategia 100X100, 39 tienen un porcentaje mayor de 50% de sus habitantes con rezago educativo y en 13 demarcaciones ms de la mitad de sus habitantes est excluida del acceso a los servicios de salud. No obstante, dos municipios del estado de Oaxaca ocupan los lugares seis y siete a escala nacional entre las demarcaciones con menor poblacin en pobreza (San Sebastin Tutla, 16.7%, y San Pablo Etla, 17.3%).9 En el anexo 3, al final de este documento de trabajo, se puede consultar el porcentaje de la poblacin en pobreza y con rezagos en las variables de educacin, salud y vivienda en 2010 en los municipios participantes de la estrategia 100X100 en el estado de Oaxaca.
Chiapas (30.36% de la poblacin de los 125 municipios)
En la medicin del Coneval, seis de los diez municipios con mayor porcentaje de poblacin en pobreza a escala nacional se localizan en la entidad, los cuales estn integrados en la estrategia 100X100 (Tabla 3).
Tabla 3. Porcentaje de la poblacin en pobreza y con rezagos en las variables de educacin, salud y vivienda en 2010 en los municipios participantes de la estrategia 100X100 en el estado de Chiapas
Poblacin en situacin de pobreza (%). Poblacin con rezago en educacin (%). Poblacin con rezago en acceso a los servicios de salud (%). Poblacin con rezago en calidad y espacios de la vivienda (%). Poblacin con rezago en acceso a los servicios bsicos en la vivienda (%).
Municipio
Sital Santiago el Pinar Aldama Chalchihuitn Mitontic Chamula San Juan Cancuc Chanal Chenalh
9
96.5 96.5 97.3 96.8 95.9 94.8 97.3 96.1 95.6
54.1 48.4 42.5 46.0 56.0 55.0 43.2 37.7 47.5
28.4 11.8 10.5 43.3 22.4 50.8 62.0 12.0 28.2
58.4 46.1 76.4 77.2 36.5 46.3 67.9 56.9 63.3
92.3 99.4 99.0 99.6 98.8 96.5 99.5 99.2 92.7
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Medicin de pobreza en los municipios de Mxico, 2010, Coneval, Mxico, diciembre de 2011. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/index.es.do (fecha de consulta: 21 de febrero de 2012).
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Municipio
Poblacin en situacin de pobreza (%).
Poblacin con rezago en educacin (%).
Poblacin con rezago en acceso a los servicios de salud (%).
Poblacin con rezago en calidad y espacios de la vivienda (%).
Poblacin con rezago en acceso a los servicios bsicos en la vivienda (%).
Zinacantn Chiln San Andrs Duraznal Pantelh Ocotepec Francisco Len Pantepec Tumbal Amatenango del Valle Larrinzar Huixtn Sital
94.9 95.3 96.5 96.0 94.7 90.3 93.9 94.6 94.9 96.3 92.9 96.5
56.0 42.6 50.1 51.8 45.2 41.4 41.2 40.2 50.7 41.7 39.3 54.1
27.5 32.1 16.9 29.4 26.5 13.0 29.5 42.0 82.4 37.2 15.1 28.4
38.5 45.3 35.6 61.2 58.3 31.8 43.2 54.6 48.0 62.2 58.7 58.4
95.4 91.6 72.8 90.3 74.2 64.3 62.7 93.4 79.3 89.2 96.5 92.3
Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Medicin de pobreza en los municipios de Mxico, 2010, Coneval, Mxico, diciembre de 2011. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw//pages/medicion /multidimencional/tablas_dinamicas_municipales.es.do (fecha de consulta: 21 de febrero de 2012).
Un dato a destacar en Chiapas es que los 21 municipios de la entidad incluidos en la estrategia 100X100 tienen ms de 90% de su poblacin en situacin de pobreza. Las menores proporciones de rezagos estn en los servicios de salud, que slo en tres casos alcanz a ms de la mitad de los habitantes de la jurisdiccin (Chamula, 50.8%; San Juan Cancuc, 62.0%; y Amatenango del Valle, 82.4%). En cuanto al rezago educativo, ocho de las 21 demarcaciones presentan porcentajes superiores a 50%, pero inferiores a 56% en todos los casos. Adems, 15 de estas 21 jurisdicciones tienen ms de 90% de su poblacin con caresta de servicios bsicos en vivienda.
Guerrero (25.85% de la poblacin de los 125 municipios)
Las demarcaciones de la entidad que participan en la estrategia 100X100 tienen, por lo menos, cuatro de cinco personas en situacin de pobreza (tabla 4). 14
Tabla 4. Porcentaje de la poblacin en pobreza y con rezagos en las variables de educacin, salud y vivienda en 2010 en los municipios participantes de la estrategia 100X100 en el estado de Guerrero
Municipio
Xochistlahuaca Atlixtac Copanatoyac Alcozauca de Guerrero Tlacoachistlahuaca Xalpatlhuac Acatepec Zapotitln Tablas Copalillo Atlamajalcingo del Monte Ahuacuotzingo Tlacoapa Zitlala Malinaltepec Pedro Ascencio Alquisiras San Miguel Totolapan General Heliodoro Castillo Cochoapa el Grande Jos Joaqun de Herrera Iliatenco
90.6 93.0 89.5 92.3 90.1 88.3 92.2 87.1 91.0 84.8 91.7 81.6 89.9 81.1 79.5 83.0 86.7 95.9 93.3 80.8
47.7 44.8 46.9 51.0 49.2 49.0 34.8 37.4 48.2 36.3 48.6 27.3 42.0 24.9 48.1 35.7 36.8 56.8 46.7 24.2
12.5 41.0 29.4 17.7 26.9 25.6 27.6 95.0 25.4 85.4 40.5 94.3 49.8 56.9 49.9 58.1 15.3 87.1 35.7 27.7
62.3 56.6 65.6 50.7 71.0 50.7 69.9 53.4 66.0 49.8 53.1 58.9 56.5 60.0 40.5 62.5 66.5 79.1 66.5 65.5
94.1 85.6 90.0 92.1 89.2 98.2 95.2 74.1 95.7 93.8 72.0 95.0 78.9 97.6 88.5 92.9 78.1 99.5 94.6 89.6
En los municipios analizados del estado de Guerrero slo en dos de 20 (Alcozauca de Guerrero y Cochoapa el Grande) tienen ms de la mitad de su poblacin con rezago educativo; y el acceso a los servicios de salud no est al alcance de la mayora de los habitantes de seis demarcaciones. Sin embargo, esta carencia es muy alta en las jurisdicciones de Zapotitln Tablas 15
(95%); Tlacoapa (94.3%); Cochoapa el Grande (87.1), y Atlamajalcingo del Monte (85.4%). Una carencia importante en la entidad es la poblacin con rezago en acceso a los servicios bsicos en la vivienda, la cual supera 90% de los habitantes de 12 municipios.
Veracruz (13.30% de la poblacin de los 125 municipios)
Los quince municipios de la entidad que estn en la estrategia 100X100 tienen porcentajes superiores a 85% de su poblacin en situacin de pobreza (Tabla 5). Adems, el caso de Mixtla de Altamirano destaca porque es el cuarto con mayor rezago a escala nacional de acuerdo con la medicin del Coneval en 2010.
Tabla 5. Porcentaje de la poblacin en pobreza y con rezagos en las variables de educacin, salud y vivienda en 2010 en los municipios participantes de la estrategia 100X100 en el estado de Veracruz
Municipio
Tehuipango Mixtla de Altamirano Astacinga Texcatepec Atlahuilco Ilamatln Filomeno Mata Soledad Atzompa Mecatln Zontecomatln de Lpez y Fuentes Los Reyes Tlaquilpa Xoxocotla Soteapan Tequila
94.7 97.0 92.9 85.7 91.3 89.3 92.7 93.4 93.5 94.0 89.1 91.1 91.7 92.8 88.8
46.4 53.0 47.7 43.8 50.2 44.2 43.5 50.0 40.6 42.3 38.1 47.4 41.3 42.5 42.8
92.6 34.8 7.5 73.8 5.7 68.9 18.6 30.9 40.0 15.6 45.7 8.3 4.7 17.6 17.7
67.9 69.8 44.1 29.7 47.5 38.5 64.7 60.8 50.8 39.4 47.4 52.2 57.8 59.8 50.5
99.6 99.1 96.4 98.8 92.0 90.7 82.8 99.1 97.9 97.1 91.5 82.3 99.3 85.7 93.1
16
El rango de poblacin con rezago en educacin en los municipios con bajo IDH del estado de Veracruz flucta entre 38 y 53%. En el acceso a los servicios de salud hay grandes disparidades, ya que existen demarcaciones con un alto indicador de exclusin (Tehuipango, 92.6%; Texcatepec, 73.8% e Ilamatln, 68.9%), mientras que algunas jurisdicciones alcanzan cifras de un solo dgito porcentual (Tlaquilpa, 8.3%; Astacinga, 7.5%; Atlahuilco, 5.7%, y Xoxocotla, 4.7%). Si bien la proporcin de personas con rezago en calidad y espacios de la vivienda vara entre 29.7 y 69.8%, la poblacin con rezago en acceso a los servicios bsicos en la vivienda es superior en todos los casos a 82% y el porcentaje en 12 municipios es mayor a 90%.
Puebla (6.57% de la poblacin de los 125 municipios) En el estado de Puebla los nueve municipios integrantes de la estrategia 100X100 tienen un indicador de poblacin en situacin de pobreza que se ubica entre 86 a 94%. Otro porcentaje alto es el respectivo a la poblacin con rezago en acceso a los servicios bsicos en la vivienda que, con la excepcin de San Felipe Tepatln, afectan a ms de tres de cuatro habitantes (Tabla 6).
Tabla 6. Porcentaje de la poblacin en pobreza y con rezagos en las variables de educacin, salud y vivienda en 2010 en los municipios participantes de la estrategia 100X100 en el estado de Puebla
Municipio
Eloxochitln Hueytlalpan Zoquitln Chiconcuautla Huehuetla San Felipe Tepatln Camocuautla Coyomeapan San Sebastin Tlacotepec
93.6 90.4 93.1 91.5 86.4 89.2 91.1 93.9 91.7
47.5 48.1 47.0 45.5 47.4 44.5 43.8 46.6 41.7
23.8 38.8 43.0 52.0 26.0 95.8 85.3 41.0 29.1
57.5 32.5 43.9 61.3 49.8 46.9 45.2 41.1 47.5
95.0 91.2 92.4 78.3 80.8 70.4 85.6 84.9 91.7
17
Un dato importante de los municipios poblanos participantes en la estrategia 100X100 es que tres de ellos tienen ndices altos de rezago en servicios de salud (San Felipe Tepatln, 95.8%; Camocuautla, 85.3%, y Chiconcuautla, 52.0%). En el rubro de la poblacin con deficiencia en calidad y espacios de la vivienda, superan ms de 50% las demarcaciones de Chiconcuautla (61.3%) y Eloxochitln (57.5%).
Adems de los problemas de marginacin que enfrentan los municipios con bajo IDH, en ocasiones la poblacin puede verse afectada por fenmenos naturales o sociales que impiden el pleno desarrollo de los habitantes. Casos como terremotos, sequas o incidentes delictivos, entre otros, pueden sumar ms problemas a las demarcaciones.
3. Incidencia delictiva en los 125 municipios con menor IDH La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artculo 2, inciso A, el marco normativo que debern aplicar los municipios indgenas que se rigen por usos y costumbres, siempre en apego a la Carta Magna respetando las garantas individuales, los derechos humanos y la dignidad e integridad de las mujeres.10 En el caso de los 125 municipios enlistados en la estrategia 100 X 100, 30 municipios del estado de Oaxaca (ms de la mitad estatal de las demarcaciones incluidas por menor IDH) son gobernados bajo el tipo de usos y costumbres.11
De acuerdo con INEGI, entre 2007 y 2010 los presuntos delincuentes o presuntos sentenciados del fuero comn en los 125 municipios donde opera la estrategia 100x100 ascendieron a 1,597. Cabe destacar que la nueva Ley General del Sistema de Seguridad Pblica fue publicada en el
10
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: www.diputados.gob.mx (fecha de consulta: 23 de enero de 2012). 11 Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal, Sistemas de informacin y consulta municipal. Disponible en: http://snim.rami.gob.mx/ (fecha de consulta: 23 de enero de 2012).
18
Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2009, por lo que la informacin es ms precisa en los ltimos aos. En la Grfica 2 se observa un incremento de 2007 a 2009.
Grfica 2. Presuntos delincuentes y presuntos sentenciados por el fuero comn en los 125 municipios de la estrategia 100X100, 2000, 2007-2010
700 600 500 400 300 200 100 0 2 2000 2007 2008 Presuntos delincuentes 2009 2010 106 304 627 560
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 24 de enero de 2012).
Si bien algunas demarcaciones reportaron presuntos delitos en el 2000, no fue un fenmeno generalizado como lo muestran las estadsticas posteriores a 2006. No obstante, es probable que no se denunciaran algunos delitos en aos anteriores o en municipios gobernados por usos y costumbres. La Grfica 3 muestra la divisin de los 1,597 presuntos delincuentes por entidad federativa.
19
Grfica 3. Presuntos delincuentes y presuntos sentenciados en los 125 municipios de la estrategia 100X100, 2007-2010 por entidad federativa (fuero comn)
Veracruz, 323
Chiapas, 271
Durango, 17
Puebla, 66 Oaxaca, 251 Guerrero, 486
Nayarit, 183
El estado de Oaxaca es el que tiene ms municipios participantes en la estrategia 100X100; con un total de 58. No obstante, Guerrero es el que registr ms presuntos delincuentes del fuero comn entre 2007 y 2010.
En el ao 2000 slo dos de los 125 municipios incluidos en la estrategia 100X100 reportaron a presuntos delincuentes del fuero comn. Sin embargo, las demarcaciones que registraron procesados en 2010 eran 86. La Grfica 4 refiere la variacin en el nmero de los municipios con menor IDH y los acusados entre el ao 2000 y del 2007 al 2010.
20
Grfica 4. Nmero de municipios con presuntos delincuentes y presuntos sentenciados en las 125 demarcaciones de la estrategia 100X100, 2000, 2007-2010 por entidad federativa (fuero comn)
120 100 80 60 40 20 0 2000 2007 2008 2009 2010 Municipios 100 X100 con presuntos delincuentes
97 86 68 43
Si bien el nmero de municipios que registraron presuntos delincuentes o procesados por fuero comn lleg a su punto ms alto en 2009, existen 12 demarcaciones (11 de Oaxaca y 1 de Puebla) que no tuvieron incidentes en 2000 y en los aos de 2007 a 2010, lo que representa 9.6% del total. En contraparte, los municipios que tuvieron mayor nmero de acusados en el periodo 2007-2010 fueron: Del Nayar, Nay. (183); Chiln, Chis. (86); Xochistlahuaca, Gro. (68); Soteapan, Ver. (62), y Zitala, Gro. (53) (Grfica 5). El nmero de presuntos delincuentes en los 125 municipios incluidos en la estrategia 100X100 creci de 106 casos en 2007 a 627 en 2009. Si bien el nmero de procesados baj en 2010 respecto del ao anterior (560), este nmero es mayor que en 2008 (304). En todos los estados creci el nmero de acusados de 2007 en adelante. Veracruz tuvo un ascenso constante, por lo que no disminuy la cantidad en 2010 como sucedi en las otras demarcaciones. Adems, Chiapas, Durango, Nayarit y Puebla tuvieron su mayor incremento en 2007. Por su parte, Guerrero y Oaxaca registraron ms procesados en 2009. La Grfica 6 muestra las variaciones por entidad federativa. 21
Grfica 5. Distribucin de presuntos delincuentes (municipios con mayor incidencia) adscritos a la estrategia 100X100, 2007-2010
Eloxochitln, Pue., 18
Resto Puebla, 48 Tlacoaschistlahuaca, Gro., 36 Del Nayar, Nay., 183 Zitala, Gro., 53
San Agustn Loxicha, Oax., 30
Resto Oaxaca, 221 Xochistlahuaca, Gro., 68 Atlixtac, Gro., 36 Resto Veracruz, 154 Alcozauca, Gro., 36
Resto Guerrero, 239 Texcatepec, Ver., 33 Mixtla de Altamirano, Ver. , 33 Tehupango, Ver., 41 Resto Chiapas, 185 Mezquital, Dgo., 17 Soteapan, Ver., 62 Chiln, Chis., 86
22
Grfica 6. Variacin de presuntos delincuentes en los 125 municipios integrantes de la estrategia 100X100, 2007-2010
250 200 150 100 50 0 2007
Chiapas (20 mpios) Oaxaca (58 mpios)
2008
Durango (1 mpio) Puebla (9 mpios)
2009
Guerrero (21 mpios) Veracruz (9 mpios)
2010
Nayarit (1 mpio)
El nmero de delitos por el cual fueron acusados los presuntos delincuentes de los 125 municipios marginados de la estrategia 100X100 tuvo un incremento entre 2007 y 2010 con una mayor incidencia en 2008. La Grfica 7 muestra las variaciones en los delitos del fuero comn.
Grfica 7. Variacin de presuntos delincuentes del fuero comn en los 125 municipios integrantes de la estrategia 100X100, 2007-2010
1000
825
800 600 400 200 0 2007 2008 2009

551 716
640
2010
Delitos de los presuntos delincuentes
Los delitos del fuero comn con mayor incidencia en los 125 municipios de la estrategia 100X100 en el periodo 2007-2010 fueron: golpes 23
y lesiones (663), robo (313) y violacin (194). La Tabla 7 muestra los delitos con ms reportes en estas demarcaciones.
Tabla 7. Los delitos con mayor incidencia en los 125 municipios considerados en la estrategia 100X100. 2007-2010 2007 2008 2009 2010 Lesiones (108) Lesiones (197) Golpes y lesiones Golpes y lesiones (195) (163) Robo (75) Robo (107) Violacin (72) Robo (75) Injurias (40) Violacin (49) Robo (56) Violacin (40) Violacin (33) Incumplir obligacin Incumplir obligacin Daos bienes ajenos familiar (41) familiar (33) (37) Nota: Los delitos sealados son la conducta atpica, antijurdica y culpable que ocasiona que el Ministerio Pblico inicie la accin penal y ponga al inculpado a disposicin de la autoridad judicial para ser juzgado o sentenciado. Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 1 de febrero de 2012).
4. Homicidios en los 125 municipios En el ao 2010, los 125 municipios que integran la estrategia 100X100 registraron 278 homicidios.12 En menos de la mitad de las demarcaciones (62) se registraron asesinatos, distribuidos en 26 municipios de Oaxaca, 20 de Guerrero, 5 de Chiapas, 5 de Puebla, 4 de Veracruz, uno de Durango y uno de Nayarit. La cifra se desglosa en 256 hombres (89.2%), 21 mujeres (7.55%) y un caso no especificado (0.36%). La Grfica 8 muestra los totales por entidad federativa y gnero.
12
Son las lesiones ocasionadas por otra persona con intento de lesionar o matar por cualquier medio. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas de mortalidad. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 2 de febrero de 2012).
24
Grfica 8. Distribucin de homicidios en los 125 municipios integrantes de la estrategia 100X100 (entidad federativa y sexo), 2010
160
120
80
40
0 Chiapas Durango Guerrero

Hombres
Nayarit
Mujeres
Oaxaca
Puebla
Veracruz
Total
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas de mortalidad. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 2 de febrero de 2012).
Por entidad federativa, la suma de los municipios del estado de Guerrero que participan en la estrategia 100x100 fueron los que registraron mayor nmero de homicidios (143), seguido de Oaxaca (62). En contraste, los estrados de Veracruz (7) y Chiapas (6) fueron los que menos casos tuvieron (Grfica 9).
Grfica 9. Distribucin de los homicidios en los 125 municipios integrantes de la estrategia 100X100 por entidad federativa, 2010
Puebla Veracruz Chiapas 3% 2% 4% Durango 7% Oaxaca 22%
Nayarit 11%
Guerrero 51%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
25
(INEGI), Estadsticas de mortalidad. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 2 de febrero de 2012).
Los municipios que tuvieron mayor incidencia de homicidios en 2010 fueron: Del Nayar, Nay. (31); San Miguel Totolapan, Gro. (26); Mezquital, Dgo. (19); Tlacochistlahuaca, Gro. (16) y Atlixtac, Gro. (15). La Grfica 10 menciona las demarcaciones con homicidios y destaca las que tuvieron mayor impacto.
Grfica 10. Municipios de la estrategia 100X100 con homicidios, 2010 (porcentajes del total)
Total Puebla 3% Total Veracruz 2%
Del Nayar, Nay. 11% Resto Oaxaca 14% SM Totolapan, Gro. 9% Mezquital, Dgo. 7% Tlacochistlahuaca, Gro. 6% Resto Guerrero 20% Atlixtac, Gro. 5%
Santiago Amoltepec, Oax. 4%
SA Loxicha, Oax. 3% Zapotitln Tablas, Gro. 3% Copanatoyac, Gro. 3% Zapotitln Tablas, Gro. 3% H. Castillo, Gro. 5%
Total Chiapas 2%
La tasa de homicidios respecto a la poblacin de los municipios integrantes por cada estado de la estrategia 100X100 sitan a Durango (112.54), Nayarit (90.73) y Guerrero (34.71) con los indicadores ms altos por cada 100 mil habitantes en 2010. En contraste, Veracruz (3.45) y Chiapas (1.19) registraron los ms bajos. 26
Por municipios, las tasas ms altas se registraron en el Mezquital, Dgo. (112.54), Santiago Amoltepec, Oax. (97.45), Zapotitln Tablas, Gro. (95.09), San Miguel Totolapan, Gro. (92.82) y del Nayar, Nay. (90.73). La Tabla 8 compara diferentes indicadores de mortalidad por homicidios a escala nacional.
Tabla 8. Comparacin de mortalidad por homicidio (tasa por 100 mil habitantes) 2010 Parmetro nacional de mortalidad Tasa 22.93
Media
por
homicidio Ciudad Jurez, Chih. Mezquital, Dgo. Santiago Amoltepec, Oax. Zapotitln Tablas, Gro. San Miguel Totolapan, Gro. Del Nayar, Nay. Tlacochistlahuaca, Gro. Atlixtac, Gro. Copanatoyac, Gro. San Agustn Loxicha, Oax. General Heliodoro Castillo, Gro. Media Municipios 100X100 285.10 112.54 97.45 95.09 92.82 90.73 75.09 56.94 47.73 39.88 35.53 18.18
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas de mortalidad. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 29 de marzo de 2012).
5. Delitos del fuero federal El nmero de presuntos delincuentes del fuero federal en los 125 municipios que conforman la estrategia 100X100 se ha mantenido constantemente, con un pico en 2008, para volver a nmeros del 2000 diez aos despus (Grfica 11).
27
Grfica 11. Presuntos delincuentes del fuero federal en los 125 municipios integrantes de la estrategia 100X100, 2007-2010
250 200 155 150 100 50 0
2000 2007 2008 2009 2010
215 198 141
148
Presuntos delincuentes fuero comn
En el periodo 2007-2010 los municipios con bajo IDH pertenecientes a la estrategia 100X100 tuvieron 709 presuntos delincuentes del fuero federal, de los cuales ms de la mitad eran de municipios del estado de Guerrero (Grfica 12).
Grfica 12. Presuntos delincuentes y presuntos sentenciados en los 125 municipios de la estrategia 100X100, 2007-2010 por entidad federativa (fuero federal)
Puebla 1%
VeracruzChiapas 7% 4% Durango Oaxaca 9% 15%
Nayarit 10% Guerrero 54%
28
El nmero de delitos del fuero federal registrados en los 125 municipios con bajo IDH tuvo un aumento de 2007 a 2009, tendencia que se revirti en 2010 con 200 denuncias, cifra mayor a la registrada en 2007 (Grfica 13).
Grfica 13. Variacin en el nmero de delitos registrados en los 125 municipios de la estrategia 100X100, 2007-2010
250 200 150 100 50 0 2007 2008 Delitos registrados 2009 2010 190 201
236 200
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 8 de febrero de 2012).
Los delitos federales con mayor incidencia en los 125 municipios incluidos en la estrategia 100X100 de Sedesol entre 2007 y 2010 fueron: actos ilcitos con armas (426), narcticos (293) y lesiones (19). La Grfica 14 muestra los principales porcentajes de dichos ilcitos.
Los delitos del fuero federal cometidos en los 125 municipios con bajo IDH tuvieron mayor incidencia en los estados de Guerrero, Durango y Chiapas entre 2007 y 2010 (Grfica 15).
29
Grfica 14. Porcentaje de delitos del fuero federal cometidos en los 125 municipios de la estrategia 100X100, 2007-2010 (tipo de delito)
Homicidio 2% Lesiones 2%
Delito contra la salud 2% Contra la ecologa y medio ambiente 2%
Otros 5%
Narcticos 35%
Actos ilcitos con armas 52%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 8 de febrero de 2012). Grfica 15. Porcentaje de delitos del fuero federal cometidos en los 125 municipios de la estrategia 100X100, 2007-2010 (por entidad federativa)
Puebla, 16 Veracruz, 32
Chiapas, 117 Oaxaca, 108 Nayarit, 62 Durango, 126
Guerrero, 336
30
Los municipios con mayor frecuencia de delitos del fuero federal entre 2007 y 2010 fueron: Mezquital, Dgo. (126); General Heliodoro Castillo, Gro. (126); Chenalh, Chis. (75); Del Nayar, Nay. (62), y San Miguel Totolapan, Gro. (46) (Grfica 16).
Grfica 16. Porcentaje de delitos del fuero federal cometidos en los 125 municipios de la estrategia 100X100. 2007-2010 (por municipios)
Del Nayar, Nay. 8% Resto Guerrero 12%

G % .6 ro
Tlacoapa, Gro. 3% Zitala, Gro. 3%
Atlixtac, Gro. 4%
En la Grfica 16 se puede percibir que cinco municipios (Mezquital, Dgo.; Del Nayar, Nay.; Chenalh, Chis.; Gral. Heliodoro Castillo y San Miguel Tototolapan, Gro.) concentraron 53% de los delitos federales registrados entre 2007 y 2010.
Si bien algunos municipios integrantes de la estrategia 100X100 muestran altos indicadores delictivos, ninguno est considerado en el listado de municipios que reciben el Subsidio de Seguridad Pblica (Subsemun) del 31
M S.
General Heliodoro Castillo, Gro. 15%
Municipios de Veracruz 4% Municipios de Puebla 2%
.T , an ap ol ot
Mezquital, Dgo. 15% Resto Chiapas 5% Chenalh, Chis 9% Resto Oaxaca 10% Coycoyan de las Flores, Oax. 3%
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), atribuido a aquellos municipios con mayor incidencia. Cabe destacar que los 10 municipios con menor marginacin a escala nacional reciben este apoyo, los cuales son considerados urbanos; destacan entre stos las delegaciones Benito Jurez, Miguel Hidalgo y Coyoacn en el Distrito Federal, as como los municipios de San Pedro Garza Garca, San Nicols de los Garza, Guadalupe y Apodaca en Nuevo Len.13 La Tabla 9 compara la mortalidad de homicidio en las 10 demarcaciones con menor rezago en 2010.
Tabla 9. Comparacin de mortalidad por homicidio (tasa por 100 mil habitantes) 2010 Parmetro Media nacional de mortalidad por homicidio Benito Jurez, D.F. Apodaca, N.L. Miguel Hidalgo, D.F. Coacalco de Berriozbal, Mx. Chihuahua, Chih. Coyoacn, D.F. Guadalupe, N.L. Azcapotzalco, D.F. Media Municipios 100X100 Tasa 22.93 0.77 0.57 4.55 12.94 142.03 1.45 2.06 4.58 18.18
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas de mortalidad. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 29 de marzo de 2012).
En la Tabla 8 se muestra que existen municipios con menor grado de pobreza que superan la media nacional en cuanto al nmero de homicidios, por lo que la violencia se puede desarrollar debido a diferentes factores crimingenos, entre los cuales Wael Hikal seala los siguientes:
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Se reconocer a los gobiernos municipales que cumplan con las reglas de operacin, comunicado de prensa, SNSP 11-2012, 19 de febrero de 2012.
13
32
Sociales. Familiares. Psicolgicos, y Biolgicos.14
Los municipios con bajo IDH presentan situaciones de pobreza como condiciones y servicios de la vivienda, educativa, alimentaria, acceso de servicios de salud, entre otros. Estos problemas empeorarn si la violencia afecta el desarrollo de las personas y el progreso de las comunidades. Si bien no todas las demarcaciones marginadas presentan altas tasas delictivas, la prevencin de conductas ilcitas puede mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
6. Impacto de los programas sociales enfocados a la prevencin de violencia en la poblacin con mayor pobreza en los 125 municipios ms marginados El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que las redes de interrelacin entre individuos, sociedad e instituciones fortalecen el tejido social. En ese sentido, cuando los habitantes no cumplen con los mandatos legales y no respetan los valores de convivencia, la sociedad tiene mayor posibilidad de violencia por descomposicin social. En este contexto, la organizacin S Paz considera que en el estado de Guerrero existen cerca de 25 conflictos agrarios considerados como focos rojos, detonantes de conflictos que pudieran costar vidas humanas. Ejemplo de ello fue lo que sucedi en los municipios de Zapotitln Tablas en contra de Acatepec, ambos considerados en los 125 municipios con menor IDH: a pesar de que el gobierno federal indemniz a los dos ncleos y de que se firm un convenio para dar fin a la disputa agraria, permanecen fuertes tensiones. 15 Adems, para el estado de Chiapas, la organizacin Si Paz menciona que la
14
Wael Hikal, Criminologa psicoanaltica, conductual y del desarrollo, Mxico, 2005, p. 45. Disponible en: http://funvic.org/CriminologiaPsicoanaitica.pdf (fecha de consulta: 9 de abril de 2012).
15
S Paz, Guerrero en datos. Disponible en: www.sipaz.org/data/gro_es_02.htm (fecha de consulta: 13 de febrero de 2012).
33
mortalidad materna perjudica de forma significativa a las mujeres pobres debido a causas como la deficiencia y la inaccesibilidad a los servicios de salud, tanto como la desnutricin, la violencia familiar, as como los embarazos prematuros, no deseados y los abortos mal practicados.16 En el estado de Oaxaca existen riesgos de violencia social y desnutricin en regiones con conflictos civiles, polticos o con delincuencia organizada, de acuerdo con la instancia.17
El municipio ms pobre del norte del pas es Mezquital, Durango. En este caso la violencia tiene relacin con delitos como homicidios, golpes, lesiones, violacin, narcticos, previstos en el cdigo fiscal o en la Ley Federal de Armas de Fuego.18 De acuerdo con diferentes medios de comunicacin, en la demarcacin ocurrieron hechos violentos como incendios de casas,19 el asesinato del presidente municipal en 2009,20 o el impedimento de reconstruccin de viviendas en la localidad de Tierras Coloradas por los problemas de inseguridad.21
Por su parte, el municipio de Nayar tambin tuvo crmenes del fuero federal relacionados con narcticos y previstos en la Ley Federal de Armas
16
S Paz, Chiapas en cifras. Disponible en: www.sipaz.org/data/chis_es_02.htm (fecha de consulta: 13 de febrero de 2012). 17 S Paz, Oaxaca en cifras. Disponible en: www.sipaz.org/data/oax_es_01.htm (fecha de consulta: 13 de febrero de 2012). 18 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 13 de febrero de 2012). 19 Zcalo de Saltillo, Incendian viviendas en poblado de Durango, 30 de enero de 2012. Disponible en: www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/incendian-viviendas-en-poblado-dedurango y CNN Noticias, Un poblado de Durango fue incendiado y mientras sus habitantes huan, 13 de enero de 2011. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2011/01/13/ungrupo-de-criminales-incendia-un-poblado-indigena-en-mezquital-durango (fecha de consulta: 14 de febrero de 2012). 20 CNN Noticias, Un poblado de Durango fue incendiado y mientras sus habitantes huan. 13 de enero de 2011. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2011/01/13/un-grupode-criminales-incendia-un-poblado-indigena-en-mezquital-durango (fecha de consulta: 14 de febrero de 2012). 21 Claudio Gallardo Reyes, Evitan narcos construccin de casas, Yancuic, Durango, 14 de febrero de 2012. Disponible en: www.yancuic.com/nota.php?seccion=3&noticia=6620. (fecha de consulta: 28 de febrero de 2012).
34
de Fuego.22 Adems, a los procesados por delitos del fuero comn se les acus de conductas ilegales como asaltos, robo, homicidios y lesiones, entre otros.
Si bien los municipios de la estrategia 100X100 de los estados de Veracruz y Puebla tuvieron un menor nmero de delitos y acusados respecto a otras demarcaciones con bajo IDH, la suma de homicidios en estas 24 jurisdicciones represent cerca de 5% del total de los 125 municipios integrantes.23
La estrategia 100X100 inici operaciones en 2007 y coordina diferentes programas sociales (ms no los opera) de dependencias del gobierno federal, con la intencin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de los municipios participantes. La Sedesol especifica que la estrategia no es un "programa" en el sentido de contar con una partida presupuestal especfica, y hace concurrir
24
los
recursos
asignados
presupuestalmente a cada programa. Dentro de los indicadores de rezago que cuenta la estrategia destaca el porcentaje de poblacin que vive hacinada en viviendas particulares (59.82%).25 No obstante, la pgina de internet de la coordinacin no refiere alguna estadstica de violencia social, como pueden ser datos de tasas de homicidios, denuncias de maltrato familiar, delitos con armas de fuego, entre otros.
Entre los programas sociales que integran la estrategia 100X100 destacan:

22
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP). Programa 3X1 para migrantes.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta 14 de febrero de 2012). 23 Idem. 24 Pgina de internet de la estrategia 100X100. Disponible en: http://microrregiones.sedesol.gob.mx/100x100/interna2.php (fecha de consulta: 13 de febrero de 2012). 25 Idem.
35
Programa de Coinversin Social. Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras. Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas. Programa Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena (PROCAPI). Programa Turismo Alternativo en Zonas Indgenas. Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas. Programa Albergues Escolares Indgenas. Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag) Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA).26
Adems, la estrategia 100X100 tiene seis ejes rectores que incluyen los rubros de educacin, salud, generacin de ingreso y productividad, infraestructura social bsica, mejoramiento de la vivienda y medio ambiente.27 No obstante, ninguno de stos aborda el problema de la violencia social o prevencin de actos delictivos en dichos municipios. Las secretaras de Educacin Pblica y Seguridad Pblica promocionan la Gua bsica de la violencia en el mbito escolar, que tiene como propsito servir como herramienta de apoyo al docente, para abordar los temas de prevencin de delito, violencia entre iguales (bullying) y violencia en el noviazgo.28
A pesar de las acciones destinadas para reducir la pobreza en los 125 municipios con menor IDH, todava no destaca un programa de prevencin contra las conductas delictivas. Si bien el Promusag permite que las mujeres
26
Pginas de internet de las Secretaras de Desarrollo Social, Reforma Agraria, Educacin Pblica y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Disponibles en www.sedesol.gob.mx, www.sra.gob.mx, www.sep.gob.mx y www.cdi.gob.mx. (fecha de consulta: 13 de febrero de 2012).
27
Estrategia 100X100 2007-2009. Disponible en: www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx (fecha de consulta: 13 de febrero de 2012). 28 Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Seguridad Pblica y Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, Gua bsica de la violencia en el mbito escolar, SEP/SSP/SNTE. Disponible en: http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/pdf (fecha de consulta: 14 de febrero de 2012).
36
tengan una mayor participacin en la actividad econmica y el eje rector mejoramiento de la vivienda de la estrategia 100X100 busca contrarrestar el hacinamiento en los hogares de los municipios ms marginados, an subsisten problemas de violencia familiar en estas jurisdicciones. No obstante, los lineamientos de la poltica social del gobierno federal Vivir mejor establece como uno de sus objetivos:
El fortalecimiento del tejido social, para consolidar el capital social de las comunidades, reforzar los lazos solidarios, promover la construccin de comunidades seguras y fomentar la participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.29 Pese a lo establecido en Vivir mejor, la suma de presuntos delitos denunciados en ambos fueros en los 125 municipios integrantes de esta estrategia fueron ms elevados en los aos posteriores a 2007. El total anual ms alto fue en 2008, y si bien en 2009 y 2010 el nmero de actos ilcitos descendi en comparacin al periodo anterior, todos tuvieron ms frecuencias que en 2007 (Grfica 17).
Grfica 17. Total de presuntos delitos registrados en los 125 municipios integrantes de la estrategia 100X100, 2007-2010
1200 1000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010
551 201 190 236 200 741 1026 825 716 952 840 640
Presuntos delitos fuero comn Presuntos delitos del fuero federal Total presuntos delitos registrados Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 15 de enero de 2012).
29
Gobierno Federal, Vivir mejor. Poltica social del gobierno federal. Disponible en: http://oic.sep.gob.mx/portal3/doc/vivir_mejor.pdf (fecha de consulta: 14 de febrero de 2012).
37
Cabe destacar que el nmero de municipios con bajo IDH que tuvieron delitos por el fuero comn descendi en 2010 en relacin con los aos anteriores (Grfica 18).
Grfica 18. Nmero de municipios con presuntos delincuentes y presuntos sentenciados en las 125 demarcaciones de la estrategia 100X100, 2000, 2007-2010 por entidad federativa (fuero federal)
60 50 40 30 20 10 0 2000 2007 2008 2009 2010 Municipios 100 X100 con presuntos delincuentes
49 40 37 41 34
Pese al descenso en el nmero de jurisdicciones con delitos del fuero federal, un dato a resaltar es que ms de la mitad de estos hechos ilcitos tiene relacin con armas de fuego (52%) y junto con las acusaciones por narcticos, suma 87% del total en los 125 municipios integrantes de la estrategia 100X100.
Comentarios finales En Mxico existe un gran problema a escala nacional en el tema de pobreza y marginacin, ya que en 2010 existan ms de 1,000 municipios con un porcentaje mayor de 75% de su poblacin en pobreza. Esta situacin afecta el desarrollo humano y sus condiciones de vida, por lo que se pueden ubicar demarcaciones con bajo IDH. Un dato adicional es que en estos municipios an existen grandes desigualdades de gnero, situacin que violenta la equidad de oportunidades. 38
La pobreza extrema es la situacin en que las personas no tienen la capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas como alimentacin, vivienda o salud. En este sentido, las mediciones de pobreza no estn actualizadas, ya que la lista de los 125 municipios con menor marginacin utilizada en la estrategia 100x100 data del censo de 2000, lo que puede cambiar las condiciones sociales de los municipios mencionados a lo largo del tiempo. Ejemplo de ello es la existencia de demarcaciones incluidas entre las 10 con mayor porcentaje de poblacin en pobreza en 2010 y que en su momento no fueron incluidas en la estrategia 100X100. Entre los principales retos para reducir la pobreza y el porcentaje de la poblacin que vive en ella est contrarrestar la deficiencia en los servicios bsicos de la vivienda, aumentar la calidad de la construccin de los hogares, reducir el nmero de personas sin acceso a los servicios de salud y mejorar la cobertura educativa. El IDH permiti comparar que la calidad de vida en algunos municipios es similar a las condiciones sociales de pases africanos. Adems, las acciones deben considerar las particularidades propias de cada municipio.
Un dato a resaltar es el alto nmero de homicidios en algunos municipios con bajo IDH y poca poblacin. Adems, el delito ms comn es golpes y lesiones, lo que puede ser un indicador de conflictos sociales. Tambin se registr un nmero importante de hechos ilcitos con armas de fuego e incidencia en delitos relacionados con narcticos.
Entre las diferentes acciones encaminadas a mejorar la calidad de vida en los 125 municipios con bajo IDH, todava no se han desarrollado programas especficos para disminuir los delitos o prevenir la violencia en las demarcaciones con alta incidencia y pobreza, entre ellos varios municipios del estado de Guerrero, Mezquital, Dgo. y del Nayar, Nayarit.
39
Anexo 1. Lista de los 125 municipios que integran la estrategia 100X100 de Sedesol
Lugar IDH 2000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Poblacin 2005 17,398 7,598 20,406 9,572 2,481 10,246 3,023 2,854 3,223 4,906 11,542 13,295 5,672 3,714 9,042 11,113 67,085 2,628 30,551 25,180 23,371 24,906 4,846 795 17,337 9,733 16,237 18,055 6,319 4,042 18,120 Poblacin 2010 18,976 8,531 23,479 10,387 3,833 12,269 3,356 3,245 3,252 5,072 11,917 14,027 5,995 5,194 11,157 12,313 76,941 2,595 34,300 28,089 26,341 29,016 5,995 801 18,855 20,199 18,971 21,306 7,048 4,263 18,478
Municipio Metlatnoc Coicoyn de las Flores Tehuipango Mixtla de Altamirano San Simn Zahuatln Sital Santa Luca Miahuatln Santiago el Pinar Santa Mara la Asuncin Aldama Santiago Ixtayutla Chalchihuitn Huautepec Santo Domingo Tepuxtepec Mitontic Santiago Amoltepec Chamula Santa Mara Temaxcaltepec Del Nayar Xochistlahuaca Atlixtac San Juan Cancuc Astacinga San Miguel Santa Flor Copanatoyac Texcatepec Alcozauca de Guerrero Tlacoachistlahuaca San Lorenzo Texmelucan Eloxochitln de Flores Magn San Jos Tenango
Entidad Guerrero Oaxaca Veracruz Veracruz Oaxaca Chiapas Oaxaca Chiapas Oaxaca Chiapas Oaxaca Chiapas Oaxaca Oaxaca Chiapas Oaxaca Chiapas Oaxaca Nayarit Guerrero Guerrero Chiapas Veracruz Oaxaca Guerrero Veracruz Guerrero Guerrero Oaxaca Oaxaca Oaxaca
IDH 2000 0.3886 0.3952 0.4046 0.4185 0.4286 0.4434 0.4444 0.4497 0.4587 0.4634 0.4765 0.4768 0.4799 0.481 0.4843 0.4846 0.4854 0.4911 0.4917 0.4984 0.4986 0.4996 0.5022 0.5057 0.5081 0.5089 0.5091 0.5114 0.5116 0.5118 0.5129
IRS 2010 3.067944 2.676574 3.132342 3.21776 2.568072 2.841366 2.778047 1.245965 2.688063 1.347335 2.202232 3.092017 2.337873 2.207394 2.510218 2.655107 2.373615 1.854085 3.516006 2.149513 2.214383 2.423237 1.74727 1.833723 2.315311 0.3387921 2.341066 2.540308 2.055967 2.730514 2.875326
Grado IRS 2010 Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Muy alto Medio Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto
40
Lugar IDH 2000 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55
Municipio Xalpatlhuac Atlahuilco Eloxochitln Santos Reyes Yucun Hueytlalpan Santa Mara Tepantlali Llamatln San Martn Itunyoso Acatepec Santo Domingo de Morelos Santa Cruz Zenzontepec Mezquital Chanal Chenalh Zinacantn San Andrs Paxtln Santa Ana Ateixtlahuaca San Pedro Ocopetatillo Filomeno Mata Santiago Tlazoyaltepec San Miguel Mixtepec Chiln Santa Mara Tlalixtac Soledad Atzompa San Pedro y San Pablo Ayutla San Juan Petlapa San Marcial Ozolotepec Santiago Yaitepec Mecatln Zontecomatln de Lpez y Fuentes Zapotitln Tablas
Entidad Guerrero Veracruz Puebla Oaxaca Puebla Oaxaca Veracruz Oaxaca Guerrero Oaxaca Oaxaca Durango Chiapas Chiapas Chiapas Oaxaca Oaxaca Oaxaca Veracruz Oaxaca Oaxaca Chiapas Oaxaca Veracruz
Poblacin 2005 12,615 9,038 11,347 1,322 4,661 2,315 13,319 2,554 28,525 8,751 16,773 30,069 9,050 31,788 31,061 4,066 572 897 14,426 4,357 2,387 95,907 1,568 19,189
IDH 2000 0.5145 0.5147 0.5161 0.5161 0.5161 0.5166 0.5167 0.5184 0.5185 0.5191 0.5215 0.5237 0.5238 0.5238 0.5251 0.5257 0.5269 0.5312 0.5314 0.5347 0.5348 0.5349 0.535 0.5354
Poblacin 2010 12,240 9,824 12,575 1.332 5,734 3,505 13,575 2,460 32,792 10,597 17,897 33,396 10,817 36,111 36,489 3,990 510 884 16,418 4,894 3,245 111,554 1,754 21,380
IRS 2010 2.046921 1.820653 1.959419 2.085644 1.790824 2.160241 2.021876 2.712418 2.628522 2.00688 1.90956 3.256504 1.689457 2.165835 2.107113 2.150227 2.300327 1.373068 1.305545 1.923651 1.806045 1.918002 1.207527 2.037997
Grado IRS 2010 Muy alto Alto Muy alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Muy alto Alto Muy alto Alto Muy alto
56
Oaxaca
4,319
0.5358
5,602
2.285202
Muy alto
57 58 59 60 61
Oaxaca Oaxaca Oaxaca Veracruz Veracruz
2,717 1,399 3,665 11,256 13,091
0.5369 0.5376 0.5377 0.538 0.5382
2,807 1,525 4,122 11,808 13,866
3.995568 2.32215 1.83704 1.648407 1.808074
Muy alto Muy alto Alto Alto Alto
62
Guerrero
9,601
0.5385
10,516
2.175979
Muy alto
41
Lugar IDH 2000 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94
Municipio San Lucas Camotln San Miguel Ahuehuetitln Santa Mara Chilchotla San Andrs Duraznal Santiago Texcalcingo Los Reyes Tlaquilpa San Jos Lachiguiri San Pedro el Alto San Agustn Loxicha Zoquitln Pantelh San Lorenzo Cuaunecuiltitla Chiconcuautla San Francisco Chapulapa Mazatln Villa de Flores Ocotepec Xoxocotla Santa Mara Apazco Huehuetla Francisco Len San Juan Juquila Mixes Pantepec San Antonio Sinicahua San Juan Coatzspam Tumbal San Miguel Coatln Copalillo Atlamajalcingo del Monte San Felipe Tepatln Camocuautla Soteapan
Entidad Oaxaca Oaxaca Oaxaca Chiapas Oaxaca Veracruz Veracruz Oaxaca Oaxaca Oaxaca Puebla Chiapas Oaxaca Puebla Oaxaca Oaxaca Chiapas Veracruz Oaxaca Puebla Chiapas Oaxaca Chiapas Oaxaca Oaxaca Chiapas Oaxaca Guerrero Guerrero Puebla Puebla Veracruz
Poblacin 2005 2,524 2,226 20,577 3,145 2,781 4,835 6,554 3,541 3,949 17,823 18,688 19,228 738 13,562 1,968 12,934 10,543 4,641 1,629 15,616 6,454 3,557 9,785 1,298 2,019 28,884 2,808 13,747 5,143 4,309 2,207 28,104
IDH 2000 0.5386 0.5393 0.5395 0.5397 0.5407 0.5408 0.5434 0.5434 0.5438 0.5447 0.5464 0.5476 0.5479 0.5494 0.5497 0.5504 0.5507 0.5523 0.5525 0.5536 0.5539 0.5545 0.5546 0.5547 0.555 0.5559 0.5564 0.5577 0.5578 0.5578 0.5584 0.5595
Poblacin 2010 3.026 2,465 20,564 4,545 3,076 5,484 7,151 3,849 3,903 22,565 20,529 20,589 771 15,767 2,136 13,435 11,878 5,163 1,898 15,689 7,000 3,924 10,870 1,603 2,535 31,723 3,483 14,456 5,706 4,120 2,476 32,596
IRS 2010 2.222792 1.572479 2.447188 1.011972 1.43051 1.835959 1.615856 2.769483 1.542006 2.089824 2.314835 2.233858 1.446877 1.54571 1.482321 1.72129 1.343869 1.643517 1.981901 1.649536 0.6414175 1.386362 0.8445032 2.518472 2.0179 1.504456 2.3962 2.208518 2.137031 1.621815 1.309802 1.546086
Grado IRS 2010 Muy alto Alto Muy alto Alto Alto Alto Alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy alto Alto Alto Alto Alto Muy alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Alto
42
Lugar IDH 2000 95 96 97 98 99 100 104 106 107 108 109 114 115 127 128 140 152 156 174 176 198 211 255
Municipio Coyomeapan San Francisco Huehuetln Yogana Magdalena Peasco Tequila San Francisco Tlapancingo Santiago Xanica Amatenango del Valle Santa Mara Peoles San Lucas Zoquipam Larrinzar San Jos Independencia Ahuacuotzingo Huixtn San Sebastin Tlacotepec Santa Cruz Acatepec Santa Ins del Monte Tlacoapa Zitlala Santa Luca Monteverde San Juan Comaltepec Malinaltepec Pedro Ascencio Alquisiras San Miguel Peras San Miguel Totolapan San Pablo Cuatro Venados General Heliodoro Castillo Cochoapa el Grande Jos Joaqun de Herrera
Entidad Puebla Oaxaca Oaxaca Oaxaca Veracruz Oaxaca Oaxaca Chiapas Oaxaca Oaxaca Chiapas Oaxaca Guerrero Chiapas Puebla Oaxaca Oaxaca Guerrero Guerrero Oaxaca Oaxaca Guerrero Guerrero
Poblacin 2005 12,614 1,251 1,160 3,461 12,206 1,235 2,829 8,506 7,640 7,384 17,320 3,689 23,026 19,018 12,688 1,301 2,275 8,733 19,718 6,397 2,389 26,613 6,987
IDH 2000 0.5604 0.5607 0.5609 0.5609 0.561 0.5616 0.5632 0.5633 0.5634 0.5635 0.5639 0.5653 0.5657 0.5703 0.5707 0.5747 0.5776 0.5779 0.581 0.5815 0.5879 0.5916 0.6027
Poblacin 2010 14,205 1,160 1,308 3,778 14,648 21,152 2,884 8,728 7,865 7,554 20,349 3,684 25,027 21,507 13,534 1,470 2,535 9,967 22,587 6,678 2,517 29,599 6,978
IRS 2010 1.971883 1.130286 1.737847 1.786521 1.711489 1.044372 1.478975 2.13842 1.916438 2.001921 1.549526 1.72841 1.672342 1.799909 1.562107 2.067683 1.852808 2.650352 1.832571 2.058204 2.118821 1.998143 2.351138
Grado IRS 2010 Muy alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy alto Alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto
258 309
Oaxaca Guerrero
3,126 27,033
0.6037 0.6156
3,497 28,009
1.951168 2.075434
Muy alto Muy alto
439
Oaxaca
1,267
0.6375
1,388
1.688695
Alto
446
Guerrero
34,554
0.6382
36,586
1.615415
Alto
N.d. N.d.
Guerrero Guerrero
15,572 14,424
N.d. N.d.
18,778 15,678
4.437625 2.768016
Muy alto Muy alto
43
Lugar IDH 2000 N.d. N.d.
Municipio Iliatenco San Bartolom Ayautla
Entidad Guerrero Oaxaca
Poblacin 2005 10,039 3,713
IDH 2000 N.d. N.d.
Poblacin 2010 10,522 4,052
IRS 2010 1.787119 1.518978
Grado IRS 2010 Alto Alto
Total municipios
Porcentaje de poblacin indgena 2007 84%
Poblacin mayor de 15 aos analfabeta 2007 43%
Poblacin total 2010
Poblacin Hombres 2010
Poblacin Mujeres 2010 816,003
125
1,583767
767,764
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subsecretara de Desarrollo Social y Humano, Lista de los 125 municipios con menor IDH, Sedesol, Mxico. Disponible en: www.microrregiones.gob.mx/doctos/100/mpios125.xls (fecha de consulta: 19 de enero de 2012).
Anexo 2. Distancias de cabeceras municipales de los 125 municipios que integran la estrategia 100X100 de Sedesol respecto a sus capitales estatales
Municipio Metlatnoc, Gro. Coicoyn de las Flores, Oax. Tehuipango, Ver. Mixtla de Altamirano, Ver. San Simn Zahuatln, Oax. Sital, Chis. Santa Luca Miahuatln, Oax. Santiago el Pinar, Chis. Santa Mara la Asuncin, Oax. Aldama, Chis. Santiago Ixtayutla, Oax. Chalchihuitn, Chis. Huautepec, Oax. Santo Domingo Tepuxtepec, Oax. Mitontic, Oax. Santiago Amoltepec, Oax. Chamula, Chis. Santa Mara Temaxcaltepec, Oax. Del Nayar, Nay. Xochistlahuaca, Gro. Atlixtac, Gro. San Juan Cancuc, Chis. Astacinga, Ver. Distancia capital (kms). 250 201 110 247 232 204 143 114 266 91 176 194 257 99 203 350 113 206 205 246 106 202 213 Municipio San Miguel Ahuehuetitln, Oax. Santa Mara Chilchotla,Oax. San Andrs Duraznal, Chis. Santiago Texcalcingo, Oax. Los Reyes, Ver. Tlaquilpa, Ver. San Jos Lachiguiri, Oax. San Pedro el Alto, Oax. San Agustn Loxicha, Oax. Zoquitln, Pue. Pantelh, Chis. San Lorenzo Cuaunecuiltitla, Oax. Chiconcuautla, Pue. San Francisco Chapulapa, Oax. Mazatln Villa de Flores, Oax. Ocotepec, Chis. Xoxocotla, Ver. Santa Mara Apazco, Oax. Huehuetla, Pue. Francisco Len, Chis. San Juan Juquila Mixes, Oax. Pantepec, Chis. San Antonio Sinicahua, Oax. Distancia capital (kms). 306 274 229 287 101 105 148 260 180 172 197 378 163.7 220 198 102 100 146 255 114 155 114 190
44
Municipio San Miguel Santa Flor, Oax. Copanatoyac, Gro. Texcatepec, Ver. Alcozauca de Guerrero, Gro. Tlacoachistlahuaca, Gro. San Lorenzo Texmelcan, Oax. Eloxochitln de Flores Magn, Oax. San Jos Tenango, Oax. Xalpatlhuac, Gro. Atlahuilco, Ver. Eloxochitln, Pue. Santos Reyes Yucun, Oax. Hueytlalpan, Pue. Santa Mara Tepantlali, Oax. Llamatln, Ver. San Martn Itunyoso, Oax. Acatepec, Gro. Santo Domingo de Morelos, Oax. Santa Cruz Zenzontepec Mezquital, Dgo. Chanal, Chis. Chenalh, Chis. Zinacantn, Chis. San Andrs Paxtln, Oax. Santa Ana Ateixtlahuaca, Oax. San Pedro Ocopetatillo, Oax. Filomeno Mata, Ver. Santiago Tlazoyaltepec, Oax. San Miguel Mixtepec, Oax. Chiln, Chis. Santa Mara Tlalixtac Soledad Atzompa, Ver. San Pedro y San Pablo Ayutla, Oax. San Juan Petlapa, Oax. San Marcial Ozolotepec, Oax. Santiago Yaitepec, Oax. Mecatln, Ver. Zontecomatln de Lpez y Fuentes, Ver. Zapotitln Tablas, Gro. San Lucas Camotln
Distancia capital (kms). 165 175 190 240 346 294 215 296 257 131 280 283 261 110 210 205 150 210 213 83.5 167 198 127 123 238 357 298 61 57 194 300 90 124 85 177 176 327 19 136 157
Municipio San Juan Coatzspam, Oax. Tumbal, Chis. San Miguel Coatln, Oax. Copalillo, Gro. Atlamajalcingo del Monte, Gro. San Felipe Tepatln, Pue. Camocuautla, Pue. Soteapan, Ver. Coyomeapan, Pue. San Francisco Huehuetln, Oax. Yogana, Oax. Magdalena Peasco, Oax. Tequila, Ver. San Francisco Tlapancingo. Oax. Santiago Xanica, Oax. Amatenango del Valle, Chis. Santa Mara Peoles, Oax. San Lucas Zoquipam, Oax. Larrinzar, Chis. San Jos Independencia, Oax. Ahuacuotzingo, Gro. Huixtn, Chis. San Sebastin Tlacotepec, Pue. Santa Cruz Acatepec, Oax. Santa Ins del Monte, Oax. Tlacoapa, Gro. Zitlala, Gro. Santa Luca Monteverde, Oax. San Juan Comaltepec, Oax. Malinaltepec, Gro. Pedro Ascencio Alquisiras San Miguel Peras, Oax. San Miguel Totolapan, Gro. San Pablo Cuatro Venados, Oax. General Heliodoro Castillo, Gro. Cochoapa el Grande, Gro. Jos Joaqun de Herrera, Gro. Iliatenco, Gro. San Bartolom Ayautla, Oax.
Distancia capital (kms). 266 268 181 174 500 137 147 260 190 337 86 195 90 334 337 146 41 215 127 419 142 138 320 214 32 194 112 341 119 253 185 57 268 47 87 308 91 271 288
45
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Traza tu ruta. Disponible en: www.sct.gob.mx e Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), Enciclopedia de los municipios y delegaciones de Mxico, Disponible en: www.e-local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_Enciclopedia (fecha de consulta: 10 de febrero de 2012).
Anexo 3. Porcentaje de la poblacin en pobreza y con rezagos en las variables de educacin, salud y vivienda en 2010 en los municipios participantes de la estrategia 100X100 en el estado de Oaxaca
Municipio
Coicoyn de las Flores San Simn Zahuatln Santa Luca Miahuatln Santa Mara la Asuncin Santiago Ixtayutla Huautepec Santo Domingo Tepuxtepec Santiago Amoltepec Santa Mara Temaxcaltepec San Miguel Santa Flor San Lorenzo Texmelucan Eloxochitln de Flores Magn San Jos Tenango Santos Reyes Yucun Santa Mara Tepantlali San Martn Itunyoso Santo Domingo de Morelos Santa Cruz Zenzontepec San Andrs Paxtln Santa Ana Ateixtlahuaca San Pedro Ocopetatillo Santiago Tlazoyaltepec San Miguel Mixtepec Santa Mara Tlalixtac San Pedro y San Pablo Ayutla San Juan Petlapa San Marcial
96.4 96.4 94.3 91.6 92.3 95.0 90.9 93.4 92.4 90.7 94.7 90.0 92.9 95.9 91.1 91.1 90.4 93.1 91.0 96.0 90.4 92.6 93.0 94.3 86.7 94.6 91.5
60.2 58.2 56.1 55.3 49.9 49.5 51.6 49.6 59.5 67.7 51.4 52.8 48.0 48.2 54.8 39.1 52.3 51.5 48.5 53.6 57.2 44.2 48.1 56.1 48.8 49.4 50.3
23.6 66.1 78.1 50.7 79.0 40.8 38.8 25.1 15.9 48.8 12.0 44.1 33.8 29.5 43.5 54.3 39.3 9.8 50.6 12.4 8.5 31.0 17.1 23.0 47.7 85.7 37.4
74.3 70.2 74.9 57.7 52.1 71.8 44.8 68.8 58.5 55.0 64.8 68.2 81.8 65.6 25.4 77.4 58.5 56.2 64.9 65.7 41.6 58.1 63.9 56.9 52.2 75.1 59.7
98.6 83.3 98.6 95.9 96.7 97.7 98.3 100.0 91.4 85.8 98.7 94.4 97.7 99.2 96.6 100.0 97.9 99.6 98.4 92.5 93.3 99.9 98.9 83.4 83.3 100.0 99.4
46
Municipio
Poblacin en situacin de pobreza (%).
Poblacin con rezago en educacin (%).
Poblacin con rezago en acceso a los servicios de salud (%).
Poblacin con rezago en calidad y espacios de la vivienda (%).
Poblacin con rezago en acceso a los servicios bsicos en la vivienda (%).
Ozolotepec Santiago Yaitepec San Lucas Camotln San Miguel Ahuehuetitln Santa Mara Chilchotla Santiago Texcalcingo San Jos Lachiguiri San Pedro el Alto San Agustn Loxicha San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Francisco Chapulapa Mazatln Villa de Flores Santa Mara Apazco San Juan Juquila Mixes San Antonio Sinicahua San Juan Coatzspam San Miguel Coatln San Francisco Huehuetln Yogana Magdalena Peasco San Francisco Tlapancingo Santiago Xanica Santa Mara Peoles San Lucas Zoquipam San Jos Independencia Santa Cruz Acatepec Santa Ins del Monte Santa Luca Monteverde San Juan Comaltepec San Miguel Peras San Pablo Cuatro Venados San Bartolom Ayautla 94.8 94.7 88.4 93.4 92.5 92.9 92.7 91.5 91.5 94.9 92.1 88.3 89.5 90.3 91.9 92.5 88.6 89.8 91.2 91.1 91.0 85.5 89.9 90.0 89.4 92.1 86.8 94.5 86.1 91.0 95.0 61.3 47.6 64.8 48.9 61.5 48.7 54.3 48.1 50.9 49.6 52.2 48.1 48.5 40.1 46.3 52.4 57.0 61.7 41.8 56.3 56.8 38.6 44.6 42.0 43.4 45.0 36.7 50.1 37.9 31.7 44.5 23.6 30.3 22.0 44.7 5.6 91.8 31.1 20.5 16.8 18.7 31.9 38.9 42.2 58.3 59.4 19.5 10.5 19.4 74.3 6.7 17.7 4.7 50.8 23.3 22.1 26.9 14.1 38.3 14.6 6.4 22.5 47.7 42.1 44.7 65.9 40.7 49.6 56.0 76.0 67.2 65.3 49.7 54.7 29.8 51.3 65.7 77.5 38.0 44.3 31.5 42.9 50.7 60.8 91.8 70.5 72.2 45.7 58.8 46.2 73.3 54.5 79.9 95.0 100.0 97.9 99.5 84.4 99.7 79.2 90.0 100.0 91.5 95.8 94.6 93.3 99.1 99.4 98.6 84.0 94.4 99.7 88.4 69.8 99.8 46.8 98.5 94.6 99.6 99.4 99.4 96.9 97.6 99.4
47
2006
Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y LIX legislaturas Mara de los ngeles Mascott Snchez
El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la tecnologa con el sector productivo en Mxico Claudia Icela Martnez Garca
La discusin sobre la reforma poltica del Distrito Federal Salvador Moreno Prez Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el acceso a los servicios de salud en el mbito rural Karla S. Ruiz Oscura
Panorama mundial de las pensiones no contributivas Sara Mara Ochoa Len Sistema integral de justicia para adolescentes Efrn Arellano Trejo Redes de poltica y formacin de agenda pblica en el Programa Escuelas de Calidad Alejandro Navarro Arredondo
Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin actual y perspectivas Vctor Hernndez Prez
50 aniversario de la conformacin de la Unin Europea Arturo Maldonado Tapia Jsica Otero Mora
La descentralizacin de las polticas de superacin de la pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del programa hbitat Alejandro Navarro Arredondo
Las dificultades de las transiciones administrativas en los municipios de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez
Los avances en la institucionalizacin de la poltica social en Mxico Sara Mara Ochoa Len
La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios Jos de Jess Gonzlez Rodrguez La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexicanos Alejandro Navarro Arredondo Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Francisco J. Sales Heredia
Justicia especializada para adolescentes Efrn Arellano Trejo Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa de la subcontratacin laboral Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las metrpolis Salvador Moreno Prez Evolucin normativa de cinco esquemas productivos del Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de la poltica social al crecimiento con calidad Mario Mendoza Arellano
Participacin de Pemex en el gasto social de alguno de los estados de la repblica Francisco J. Sales Heredia
La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de la pobreza Sara Mara Ochoa Len
2007
El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible y las experiencias internacionales tentable Salvador Moreno Prez de desarrollo urbano sus-
La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las propuestas legislativas en Mxico Mara de los ngeles Mascott Snchez
Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin Efrn Arellano Trejo El cambio climtico en la agenda legislativa Mara Guadalupe Martnez Anchondo
Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen de su vertiente legislativa Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
El principio del que contamina paga: alcances y pendientes en la legislacin mexicana Gustavo M. Meixueiro Njera
2008
Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Francisco J. Sales Heredia La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del Estado Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral entre los sectores formal e informal en Mxico Sara Mara Ochoa Len
El referndum en la agenda legislativa ciudadana en Mxico Alejandro Navarro Arredondo
de la participacin
El Poder Legislativo y la construccin de la cultura democrtica Efrn Arellano Trejo
Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educativo mexicano Francisco J. Sales Heredia
La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico Juan Carlos Amador Hernndez Migracin y codesarrollo Alejandro Navarro Arredondo
Reestructuracin del sistema federal de sanciones Efrn Arellano Trejo
Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vctima del delito Oscar Rodrguez Olvera
Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma Efrn Arellano Trejo Rendicin de cuentas de los gobiernos locales Juan Carlos Amador Hernndez La infraestructura y la competitividad en Mxico Salvador Moreno Prez Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas sociales en Mxico? Octavio Ruiz Chvez
Construccin de ciudadana y derechos sociales Sara Mara Ochoa Len El desarrollo regional y la competitividad en Mxico Salvador Moreno Prez La modernizacin de la gestin pblica: el potencial de la tecnologa de informacin Eduardo Rojas Vega
La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Excedentes petroleros y desarrollo regional Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo nacional Mara Guadalupe Martnez Anchondo
2009
Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica y territorial en la Regin Centro de Mxico. Anjanette D. Zebada Soto
La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de pobreza Liliam Flores Rodrguez
Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la salud Francisco J. Sales Heredia
Secuestro. Actualizacin del marco jurdico. Efrn Arellano Trejo Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la construccin de vivienda en Mxico. Juan Carlos Amador Hernndez
Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex Alejandro Navarro Arredondo Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en Mxico Octavio Ruiz Chvez
El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y propuestas legislativas. Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado en Mxico Juan Carlos Amador Hernndez
Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la opinin pblica. Octavio Ruiz Chvez
Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional Gustavo M. Meixueiro Njera Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la calidad de vida en Mxico Sara Mara Ochoa Len
Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el desarrollo metropolitano. Salvador Moreno Prez
Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica social. Francisco J. Sales Heredia
Migracin, remesas y desarrollo regional Salvador Moreno Prez La reforma electoral y el nuevo espacio pblico Efrn Arellano Trejo La alternancia municipal en Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre migracin y derechos humanos Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Desarrollo local y participacin ciudadana Liliam Flores Rodrguez Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal: Una revisin de su justificacin y su diseo. Gilberto Fuentes Durn
La representacin poltica en Mxico: una revisin conceptual y de opinin pblica Gustavo Meixueiro Njera
Los principales retos de los partidos polticos en Amrica Latina Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera
La reforma electoral, avances y pendientes Csar Augusto Rodrguez Gmez La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de los centros escolares y profesionalizacin de los maestros Juan Carlos Amador Hernndez
La competitividad en los municipios de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pblicas: evaluacin ex ante Francisco J. Sales Heredia
200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico. Ivn H. Pliego Moreno Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados. Efrn Arellano Trejo
Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin transfronteriza Ivn H. Pliego Moreno
Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntualizaciones. Juan Carlos Amador Hernndez
Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educacin media superior en Mxico Alejandro Navarro Arredondo
Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxico. Carlos Agustn Vzquez Hernndez
Determinacin de los precios de las gasolinas y el diesel en Mxico Gabriel Fernndez Espejel
Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El papel del Congreso en la evaluacin de los programas sociales sujetos a reglas de operacin Salvador Moreno Prez
Migracin y derechos humanos. La migracin indocumentada en Mxico y algunas opiniones sobre la ley SB1070. Salvador Moreno Prez
Mortalidad materna en Mxico: anlisis segn proporcin de poblacin indgena a nivel municipal (2006) Gabriela Ponce Sernicharo
Representacin jurdica para la poblacin indgena en el Sistema de Justicia Nacional Jess Mendoza Mendoza
Vinculacin entre los jvenes y la educacin media tecnolgica Juan Pablo Aguirre Quezada
2010
2009, un ao de crisis para el turismo Octavio Ruiz Chvez Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad pblica. Efrn Arellano Trejo
Seguridad econmica, desarrollo humano y pobreza Jess Mena Vzquez Trabajo infantil. Datos para su anlisis legislativo Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Relaciones intergubernamentales en materia de infraestructura e infraestructura social bsica Cornelio Martnez Lpez
Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica. Ivn H. Pliego Moreno La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de sobrevivencia. Jess Mendoza Mendoza
2011
Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecucin de sentencias Efrn Arellano Trejo
Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pblicas y primeros resultados. Liliam Flores Rodrguez
El acceso al empleo de los adultos mayores. Juan Pablo Aguirre Quezada Deuda sub nacional en Mxico. Gabriel Fernndez Espejel Rendicin de cuentas en el mbito municipal: un anlisis de la informacin proporcionada por cuatro municipios de Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM Jess Mena Vzquez
Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico Salvador Moreno Prez Sector privado y generacin de energa elctrica Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas 2005-2030 Gabriela Ponce Sernicharo
El Programa de Empleo Temporal Cornelio Martnez Lpez Examen de los aspectos relevantes del Programa Hbitat Salvador Moreno Prez La colaboracin pblico-privada en el financiamiento de la investigacin Alejandro Navarro Arredondo
Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas implementados en el periodo 2000-2010 Roberto Ocampo Hurtado
Reformas electorales en Mxico: evolucin y pendientes Gustavo Meixueiro Njera e Ivn H. Pliego Moreno Concepcin de justicia social en las constituciones de Mxico Francisco J. Sales Heredia Jvenes en conflicto con la ley. Situacin posterior a la Reforma Constitucional Juan Pablo Aguirre Quezada
El programa 3x1 para migrantes. Datos y referencias para una revisin complementaria. Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Habitar en Mxico: Calidad y rezago habitacional en la primera dcada del milenio. Gabriela Ponce Sernicharo
La cooperacin tcnica en las polticas de proteccin ambiental de los municipios mexicanos Alejandro Navarro Arredondo
La poblacin en el polgono central del Distrito Federal en 2005 Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales
Panorama de la condicin indgena en Mxico Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales
Pobreza multidimensional en los jvenes Juan Pablo Aguirre Quezada
Educacin, pobreza y desigualdad en el bachillerato mexicano Alejandro Navarro Arredondo
Fragmentacin del sistema de salud y la evolucin del gasto de las familiar en salud, 2000-2010 Francisco J. Sales Heredia
El programa para el desarrollo de zonas prioritarias: evolucin y evaluacin Luis Armando Amaya Len y Roberto Ocampo Hurtado
Reproduccin de pobreza indgena, rgimen fiscal, Jess Mena Vzquez El gasto catastrfico en salud como factor de vulnerabilidad Francisco J. Sales Heredia
Acciones colectivas en Mxico: la construccin del marco jurdico Efrn Arellano Trejo y J. Guadalupe Crdenas Snchez
Minera en Mxico. Referencias generales, concesiones, y propuestas legislativas Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
El Concejo Nacional de Evaluacin y los programas sociales Cornelio Martnez Lpez
La fiscalizacin superior en Mxico. Auditoras al desempeo de la funcin de desarrollo social Salvador Moreno Prez

Incidencia Delictiva 125 Municipios Más Marginados Del País

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Incidencia delictiva en los 125 municipios ms marginados del pas.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Incidencia delictiva en los 125 municipios ms marginados del pas

Menos de cinco mil, 53

Entre diez a quince mil, 19 Entre cinco a diez mil, 20

Posicin IDH 2000 19 20

Municipio Oax. Del Nayar, Nay. Xochistlahuaca, Gro.

Posicin IDH 2005 19 20

Chamula, Chis. Santo Domingo Tepuxtepec, Oax.

Durango (2.1% de la poblacin de los 125 municipios)

Nayarit (2.15% de la poblacin de los 125 municipios)

Oaxaca (19.67% de la poblacin de los 125 municipios)

Chiapas (30.36% de la poblacin de los 125 municipios)

96.5 96.5 97.3 96.8 95.9 94.8 97.3 96.1 95.6

54.1 48.4 42.5 46.0 56.0 55.0 43.2 37.7 47.5

28.4 11.8 10.5 43.3 22.4 50.8 62.0 12.0 28.2

58.4 46.1 76.4 77.2 36.5 46.3 67.9 56.9 63.3

92.3 99.4 99.0 99.6 98.8 96.5 99.5 99.2 92.7

Poblacin en situacin de pobreza (%).

Poblacin con rezago en educacin (%).

Poblacin con rezago en acceso a los servicios de salud (%).

Poblacin con rezago en calidad y espacios de la vivienda (%).

Poblacin con rezago en acceso a los servicios bsicos en la vivienda (%).

Guerrero (25.85% de la poblacin de los 125 municipios)

Veracruz (13.30% de la poblacin de los 125 municipios)

93.6 90.4 93.1 91.5 86.4 89.2 91.1 93.9 91.7

47.5 48.1 47.0 45.5 47.4 44.5 43.8 46.6 41.7

23.8 38.8 43.0 52.0 26.0 95.8 85.3 41.0 29.1

57.5 32.5 43.9 61.3 49.8 46.9 45.2 41.1 47.5

95.0 91.2 92.4 78.3 80.8 70.4 85.6 84.9 91.7

Puebla, 66 Oaxaca, 251 Guerrero, 486

San Agustn Loxicha, Oax., 30

800 600 400 200 0 2007 2008 2009

Delitos de los presuntos delincuentes

0 Chiapas Durango Guerrero

Santiago Amoltepec, Oax. 4%

215 198 141

Presuntos delincuentes fuero comn

VeracruzChiapas 7% 4% Durango Oaxaca 9% 15%

Nayarit 10% Guerrero 54%

Delito contra la salud 2% Contra la ecologa y medio ambiente 2%

Actos ilcitos con armas 52%

Chiapas, 117 Oaxaca, 108 Nayarit, 62 Durango, 126

Del Nayar, Nay. 8% Resto Guerrero 12%

Tlacoapa, Gro. 3% Zitala, Gro. 3%

General Heliodoro Castillo, Gro. 15%

Municipios de Veracruz 4% Municipios de Puebla 2%

Sociales. Familiares. Psicolgicos, y Biolgicos.14

Entre los programas sociales que integran la estrategia 100X100 destacan:

Lugar IDH 2000 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55

Oaxaca Oaxaca Oaxaca Veracruz Veracruz

2,717 1,399 3,665 11,256 13,091

0.5369 0.5376 0.5377 0.538 0.5382

2,807 1,525 4,122 11,808 13,866

3.995568 2.32215 1.83704 1.648407 1.808074

Muy alto Muy alto Alto Alto Alto

Lugar IDH 2000 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Muy alto Muy alto

Muy alto Muy alto

Lugar IDH 2000 N.d. N.d.

Municipio Iliatenco San Bartolom Ayautla

Entidad Guerrero Oaxaca