Ley en deuda

Por Ana Mara Sanhueza | anamaria.sanhueza@quepasa.cl. 10/05/2012

El prximo 8 de junio, la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (RPA) cumplir cinco aos, un perodo en que ha tenido serios problemas de implementacin: malas condiciones de los centros de detencin, falta de especializacin y escasa oferta en planes de reinsercin. Las cifras preliminares adelantan un duro diagnstico: los jvenes que han pasado por los centros cerrados del Sename han reincidido.

Esta historia termina bien. Pero hasta el 2009, Antonella (19) era una vieja conocida del Centro de Justicia. Varias veces lleg detenida por hurtos y lanzazos. Era, lo que podra llamarse una experta en robos de celulares y pocos como ella arrebataban tan rpido los telfonos a los pasajeros en las micros. Para entonces, Antonella tena 16 aos y slo fue recluida despus de varias reprimendas, como amonestaciones de los jueces, trabajos comunitarios y libertad asistida, entre otras medidas. Pero cuando sus reiterados delitos pasaron a convertirse en la categora de crmenes y su ficha sum un robo con intimidacin, fue condenada a cinco aos de internacin en un centro de rgimen cerrado, de acuerdo a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (RPA), normativa que implic nuevos estndares de juzgamiento de acuerdo a convenios internacionales: termin con la figura del discernimiento -en la que un juez someta a exmenes a los jvenes entre 16 y 18 aos para determinar si saban o no lo que hacan al momento de delinquir- y, en cambio, consider imputables a los adolescentes

entre 14 y 18 aos. Tambin implic derecho a defensa, a educacin y donde la crcel ser el ltimo recurso a fin de asegurar la reinsercin social. No es todo: muchos consideran que otro gran avance es que nunca ms un menor de edad compartir el penal con un adulto, como s ocurra en 2007. A tres aos de su condena, Antonella es un ejemplo escaso. O como lo define su defensor pblico, Rodrigo Torres, un modelo ideal de RPA, de cuando las cosas funcionan. Mientras estuvo detenida no slo termin el colegio y consigui beneficios -sali en 2011 por buen comportamiento- al cumplir con todos los planes sociales y de intervencin del Sename, sino tambin logr una beca y hoy va todos los das a un instituto a estudiar. La buena noticia es que dentro de un par de aos, Antonella se titular de tcnico en Preparacin Fsica. La mala es que gran parte de los jvenes que han sido juzgados por RPA, han reincidido. Al menos eso muestra el nico estudio que hasta el momento existe sobre reincidencia en RPA -de la Fundacin Paz Ciudadana y encargado por el Ministerio de Justicia- y que en 2010 adelant resultados poco alentadores: el 55 % de los menores han presentado una nueva condena, el 70 % ha tenido una nueva causa (la cifra no explicita si al final fueron absueltos o no tras una nueva formalizacin ni el tipo de delito). Segn datos del Sename, entre el 2007 y el 2011, de 12.228 jvenes que cumplan los requisitos -ser mayor de 16 aos- slo 3.241 han asistido a talleres de capacitacin. Las cifras -el Sename est a la espera de un estudio de la Universidad de Chile que evaluar el impacto de los cinco aos de la RPA- tambin mostraron que la ms alta reincidencia en nuevas condenas se ha dado en los adolescentes que han estado recluidos en los centros de rgimen cerrado (65,9%) y semicerrados (66,8%), que consiste en que el joven duerme en un reciento mientras de da est sujeto a la intervencin de un plan de reinsercin. Esto, mientras que en las dems medidas, como libertad asistida (un delegado hace un seguimiento ) y los servicios en beneficio de la comunidad, es de 51 % y 62 %, respectivamente. Que la mayor reincidencia se d en quienes han pasado por los centros del Sename, es a juicio de varios especialistas una muestra de la poco atractiva oferta de programas de reinsercin, segn explica Ana Mara Morales, directora del rea Justicia y Reinsercin de Paz Ciudadana. Pero adems hay que tomar en cuenta que la reincidencia en los jvenes tambin tiene directa relacin con que el peak de una carrera delictiva se da entre los 20 y 30 aos, precisa. En el caso de Antonella, su defensor cree que buena parte de las razones de su proceso de reinsercin es que estuvo recluida es un centro -el nico mixto de Santiago, en calle Capitn Prat- que escapa al patrn de la mayora de los que hay en Chile. Es pequeo, no hay

hacinamiento y la oferta de educacin y talleres la motiv a tener un proyecto. Le hicieron contencin y se le intervino hasta que gener empata con las vctimas: entendi que era una buena mujer, que pudo cometer errores y que tiene derechos. No es el caso de Jess, otro de sus defendidos: tiene 18 aos, ms de 50 causas en el sistema durante los cincos aos de RPA y hoy est en prisin preventiva: Durante todo el tiempo que permaneci bajo medidas cauteleres del Sename, nunca se logr su adherencia a los programas. Estoy seguro que se pudo hacer muchas ms cosas por l, dice Rodrigo Torres.

Falta de especializacin
Las cifras de reincidencia preliminares no son la nica seal de que la Ley 20.084 (RPA) no ha funcionado como se esperaba. El problema es que nos dimos una legislacin de Primer Mundo sin contar con los recursos necesarios para su implementacin. Somos un pas pobre que trata de aplicar una ley de ricos, dice el fiscal de la Fiscala Centro Norte Esteban Silva. Segn el Sename, entre junio de 2007 y diciembre de 2011 ha habido 89.629 ingresos (se trata de nmero de causas, no de imputados) a las distintas medidas de la RPA. De ellos, 17.473 corresponden a sanciones en centros cerrados; 5.019 en centros semicerrados y 67.137 a salidas alternativas y medidas en el medio libre. Las cifras muestran que, tal como era el espritu de la ley, la crcel es la ltima opcin. Sin embargo, las principales falencias que se han detectado en la aplicacin de la ley estn en las precarias condiciones de los recintos privativos de libertad o cerrados, donde llegan los adolescentes que necesitan mayor intervencin, como fue el caso de Antonella. Un ejemplo que grafica esta situacin es lo bsico de las 11 medidas que acaba de lanzar el Ministerio de Justicia (ver entrevista al ministro Teodoro Ribera en pgina 28) en busca de mejoras que debieron operar hace cinco aos: alimentacin de cuatro comidas diarias; atencin de salud, luego que se detectara que en los centros cerrados no se hacan evaluaciones al momento del ingreso; mejora en los baos y agua potable; mejoramiento en sistemas de seguridad ante incendios; colchones secos; calidad en la oferta en educacin; capacitacin laboral, actividades extraprogramticas nuevas, intervencin en la secciones juveniles de Gendarmera y capacitacin del personal. Desde antes de 2007 que sucesivos informes de expertos advirtieron las malas condiciones de muchos centros de reclusin, tanto del Sename como de las secciones juveniles de Gendarmera, donde se destina a los mayores de 18 aos: suman alrededor de 200 jvenes en todo el pas. A ellos se agrega la falta de programas y talleres que interesen a los

adolescentes dentro de los centros. Lo que est fallando en general es lo que se ofrece al joven privado de libertad para que cuando salga tenga de verdad una alternativa, dice Gonzalo Berros, jefe de la Unidad de Defensa Penal Juvenil de la Defensora Penal. No es la nica deuda. Tambin se ha detectado incumplimiento de varios puntos que eran obligatorios, como la poca especializacin de fiscales, jueces, policas y defensores (slo estos ltimos cumplieron el requisito formal de defensores exclusivos en RPA). Al respecto, el ex director del Sename, el abogado Francisco Estrada, dice que ste es uno de los temas pendientes de la Ley 20.084. Salvo contadas excepciones, no hay una respuesta especializada del sistema de justicia, dice. Adems, hay un error de diseo que a ojos de especialistas en justicia juvenil es inslito: as como pocos adolescentes cumplen con las penas de trabajos comunitarios, el mayor porcentaje de quebrantamiento de condenas (19,2%) se da entre quienes deben cumplir sentencias en un rgimensemi cerrado (estudiar de da bajo supervisin de delegados y someterse a tratamiento de drogas en algunos casos y dormir en un penal). El abogado Miguel Cillero, director del Programa Justicia de Infancia y Adolescencia de la Universidad Diego Portales, fue parte de los expertos que evaluaron la ley antes de su implementacin mientras trabajaba en Unicef. En su tiempo, se detectaron muchos de los problemas que se han arrastrado durante estos cinco aos. En el caso de los centros semicerrados, por lo general no han funcionado por problemas de lejana y porque no han tenido insercin comunitaria, dice. Y agrega: En otros pases, s han dado muy buenos resultados, porque estn ubicados en territorios en donde los jvenes desarrollan su vida comunitaria. No hay nada peor que la persona est a 100 kilmetros del lugar donde vive. Segn el defensor Torres la idea era que los jvenes estuvieran cerca de su entorno. Puede un adolescente de San Antonio viajar todos los das al centro de reclusin de Limache para dormir? Al final, muchos se quedan parados en la plaza, fumando y pensando tonteras.

Mecnica o croch?
Es sbado 5 de mayo, y el fiscal Esteban Silva est a minutos de entrar a una audiencia en la que compareci una docena de adolescentes que fueron detenidos la tarde del viernes. Algunos parecen conocer muy bien lo que viene y se lo toman con tranquilidad y relajo. Los menores sonren nerviosos ante las preguntas del juez: Hay algn adulto responsable?, est estudiando?,entiende lo que dice el fiscal?, quiere hablar con su defensor?.

El problema es que nos dimos una legislacin de Primer Mundo sin contar con los recursos necesarios para su implementacin. Somos un pas pobre que trata de aplicar una ley de ricos, dice el fiscal de la Fiscala Centro Norte Esteban Silva. La mayora son reincidentes por hurtos y lanzazos, pero hubo un solo caso de robo con intimidacin. Lo cometa por segunda vez y fue el nico en el que el fiscal pudo pedir la internacin provisoria. El nivel de reincidencia por robo por sorpresa demuestra que hay adolescentes que lo han tomado como forma de vida. La ley no pens en este punto. El sistema est en condiciones de absorber a todos los primerizos con distintas medidas, pero qu hacemos con las personas que estn dedicadas a estos delitos? El sistema no tiene respuesta, dice Silva. Quienes llegan a recintos cerrados son los menos: la crcel es el ltimo recurso. Es el caso del centro de San Bernardo, antes llamado Tiempo Joven, donde hay 208 jvenes -todos hombres- condenados por delitos con pena de crimen, como robos con violencia e intimidacin en su mayora. All, en una pequea sala un grupo de adolescentes tejen compulsivamente a croch: ponchos, guantes, bufandas. Es para cultivar la paciencia y la tolerancia, explican all. El croch, la pintura, la artesana en cuero, las clases de computacin, los trabajos en mosaico y el curso de costura -por el que pas Miguelito, el joven que sali en las noticias porque suma 16 detenciones- son parte de las actividades que tienen en este recinto, considerado uno de los ms precarios del pas. Histricamente, este centro ha sido criticado por sus condiciones. Y aunque las ha mejorado -hay una orquesta juvenil- las instalaciones siguen siendo precarias: por los dormitorios se cuela el fro y al entrar, el exceso de cemento llama la atencin. Adems, a diferencia de otros recintos, aunque los adolescentes van a clases, no existe un colegio al interior. De hecho, es posible ver a varios alumnos trabajando en el patio junto a sus profesores por falta de salas. La oferta de cursos para la reinsercin tampoco abunda, tomando en cuenta que muchos de ellos pasarn al menos cinco aos encerrados. Slo el verano pasado hubo por primera vez un curso de mecnica. Tambin uno de gastronoma, de instalacin de piso flotante y otros de armado y desarmado de computadores. Buenos, tiles, pero que no han tenido continuidad. Segn datos del Sename, entre el 2007 y el 2011, de 12.228 jvenes que cumplan los requisitos -ser mayor de 16 aos- slo 3.241 han asistido a talleres de capacitacin. Curiosamente, el centro de internacin provisoria de San Joaqun -en promedio los jvenes estn all cinco meses- tiene ms alternativas que el de San Bernardo. All son los propios

jvenes los que hacen las mejoras a travs de talleres, donde han aprendido a construir techos, poner cermica y hacer muebles, entre otras tareas. Adems hay un colegio en el interior que hace que los adolescentes vayan especialemente a clases. Datos del Sename revelan que, a partir de 2007, de 34.028 adolescentes con necesidades educativas, 12.136 han estudiado. De ellos el 66% corresponde a centros cerrados, 51% a semicerrados y 25% al medio libre. Pero para el defensor Rodrigo Torres no es suficiente con que los adolescentes infractores vuelvan al colegio; tambin importa lo que all aprendan: Una vez en una audiencia us como argumento para dejar en libertad a un joven un certificado que deca que estaba escolarizado porque cursaba sptimo y octavo bsico. Sin embargo, le mostr la prueba al tribunal y tena los mismos contenidos que le pasaban a mi sobrina de segundo bsico: de tres crculos, haba que achurar las zonas que se intersectan. No porque estn privados de libertad ellos pierden sus derechos.

Las definiciones del ministro Ribera

-Cul es su diagnstico de estos cinco aos de RPA? -Ha fallado porque comenz como una ley sin los requerimientos materiales y humanos necesarios para darle sustento. No hubo infraestructura necesaria ni modelo formativo y falt personal calificado. Luego de cinco aos, es probable que se requiera una mirada ms pragmtica. Respecto a los jvenes, para algunos el paso por estos centros no ha significado un cambio conductual, para otros s. Desde el punto de vista social la pregunta es cuntos jvenes han logrado no seguir vinculados al delito. Eso todava no est, requiere de ms investigacin. -En general, qu ha ocurrido con esa generacin que ha pasado por estos centros? - No existe un sistema de retroalimentacin que nos permita establecer las polticas pblicas implementadas en materia de adolescentes. Y una poltica pblica sin capacidad de medicin de su impacto es ciega. Es por eso que una de las cosas que hemos hecho es que los informes derivados de los sistemas de supervisin que se nos envan y que antes no tenan seguimiento, hoy los procesamos y sirven para retroalimentar al sistema del Sename. -Hay centros en que hay mayores y menores. -Mantener a jvenes infractores de ley mayores de edad en centros para adolescentes cuando presentan mala conducta perjudica las posibilidades de reinsercin de los menores. En ese caso, se expresa una visin que existi en la ley que probablemente debiera ser analizada. Mi opinin personal es que un adolescente infractor una vez que cumple la mayora de edad y presenta un predictor negativo en materia de resocializacin debera de ir a la crcel de adultos. Al cumplir 18 aos se ve si la persona tiene un cambio hacia el bien o hacia el mal. Si no tiene un buen predictor no debiese mantenerse bajo la justicia penal adolescente. -Pero el espritu de la ley no era lo contrario? -Si la persona cumple 18 aos y se resiste al sistema, no respeta normas y ejerce violencia, no puede estar en una seccin juvenil.