Informe Infancia Espana 2010-2011 UNICEF

LA INFANCIA EN ESPAA
2010-2011
20 aos de la Convencin sobre los Derechos del Nio: retos pendientes
NDICE
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Fotografa de la infancia en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Los derechos de la infancia en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Avances y desafos pendientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Pobreza infantil en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Ser pobre en un pas desarrollado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Las cifras en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Cuadro 1. El primer impacto de la crisis en los hogares con nios (Critas-FOESSA) . . . . . 24 Situacin familiar y pobreza infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Pobreza infantil, educacin y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 La relevancia de las polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Cuadro 2. El gasto pblico y la infancia en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Cmo avanzar en la lucha contra la pobreza infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Cuadro 3. Definir y medir la pobreza infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Anexo: Indicadores sobre Bienestar Infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Introduccin
Hace ahora 20 aos, el 6 de diciembre de 1990, Espaa ratificaba la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), aprobada apenas un ao antes de manera solemne en la Asamblea General de Naciones Unidas en Nueva York. Con esa firma, no slo converta a la Convencin en una norma vinculante en nuestro sistema jurdico, sino que se una a la lista de 193 pases1 que se han comprometido a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, adoptando para ello todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin.
(Artculo 4, CDN)
Naturalmente, el panorama de la infancia vara mucho de unos pases a otros. La tasa de mortalidad de los menores de cinco aos oscila entre los 6 nios por cada 1.000 nacidos vivos en el mundo industrializado y los 129 en los pases menos adelantados. La esperanza de vida alcanza los 83 aos en Japn y ronda apenas los 44 en Afganistn o Zimbabwe. Slo 43 nias de cada 100 acude a la escuela primaria en Nger y el porcentaje desciende en picado hasta 9 de cada 100 en el acceso a la enseanza secundaria. Los datos ms dramticos estn, afortunadamente, muy lejos de la realidad cotidiana de los nios y nias que viven hoy en Espaa. Y sin embargo, esto no quiere decir que la Convencin sobre los Derechos del Nio sea una realidad plena para todos y cada uno de ellos. La CDN consagra para los menores de 18 aos los principios elementales de los derechos humanos, incluida su universalidad y su indivisibilidad: es decir, que no podemos considerar unos derechos ms importantes que otros, y adems todos ellos deben ser aplicados a todos los nios, sin excepcin alguna. Por ello, cada Estado parte debe hacer un ejercicio constante de escrutinio y exigencia, para identificar en cada caso dnde estn los principales riesgos y obstculos para su aplicacin. Para garantizar este ejercicio y apoyar a los Estados, la Convencin crea la figura del Comit de los Derechos del Nio (ver pgina 9) y adems atribuye un papel especfico a UNICEF como Agencia de Naciones Unidas especializada en Infancia. A tenor de lo dispuesto en la norma, UNICEF tiene la obligacin legal de fomentar y proteger los derechos de la infancia, respaldando para ello el trabajo de escrutinio del Comit.
Que los indicadores bsicos de infancia en Espaa estn entre los mejores del mundo no quiere decir que la Convencin sea una realidad para todos y cada uno de los nios en nuestro pas.
UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011
Artculo 45 (a) CDN

Los organismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF] y dems rganos de las Naciones Unidas tendrn derecho a estar representados en el examen de la aplicacin de aquellas disposiciones de la presente Convencin comprendidas en el mbito de su mandato.
El artculo 45 de la Convencin asigna a UNICEF la responsabilidad de participar en el anlisis de la aplicacin de la Convencin por los pases, proporcionar asesoramiento experto, presentar informes independientes y responder a las peticiones particulares del Comit. Por todos estos motivos, desde UNICEF Espaa hemos analizado, 20 aos despus de su ratificacin, el panorama de la aplicacin de la Convencin en nuestro pas. El Comit de los Derechos del Nio ha hecho pblicas en octubre de 2010 sus observaciones Finales al respecto, en pleno proceso de elaboracin del nuevo Plan Estratgico Nacional sobre Infancia y Adolescencia.
Se trata por tanto de un momento en el que resulta conveniente detenernos a analizar, con cierto detalle, cul es realmente la radiografa de la infancia en Espaa: cules son los logros alcanzados a lo largo de estos 20 aos y, sobre todo, dnde se encuentran los retos que an debemos abordar, particularmente aquellos ms urgentes o que requieran de un mayor esfuerzo por parte de todos. Porque cada derecho incumplido constituye un fracaso que, como sociedad, no nos podemos permitir.
UN PUNTO DE PARTIDA
En cumplimiento de nuestro compromiso de darle mxima repercusin a la labor del Comit de los Derechos del Nio y el seguimiento de la Convencin, presentamos aqu el nmero 0 de una serie de anlisis peridicos sobre el panorama de los derechos de la infancia en Espaa.
Para ello, el primer apartado recoge una fotografa bsica de la infancia en Espaa: cuntos nios hay, dnde y cmo viven y estudian, nios extranjeros, etc. Datos tal vez conocidos, pero que resulta fundamental recordar antes de reflexionar sobre sus necesidades y derechos. En segundo lugar, abordamos un retrato ms cualitativo y necesariamente selectivo de la situacin de la infancia en Espaa. Dentro del enorme abanico de temas que se podan tratar, hemos optado por utilizar como referencia el anlisis realizado por el Comit de los Derechos del Nio, centrndonos con ello de manera principal en el mbito de la accin pblica (frente a los niveles ms familiares o sociales). Entre los muchos temas abordados por el Comit, hemos querido darle entidad propia en el tercer apartado a una cuestin que lleva tiempo acaparando la atencin de UNICEF Espaa y de otras muchas organizaciones de infancia en el pas2: el preocupante panorama de la pobreza infantil. Hemos contado para ello con la inestimable colaboracin de Critas-Fundacin FoESSA, entidad de reconocida trayectoria y experiencia en el seguimiento de la pobreza y la exclusin social en Espaa. Finalizamos el informe con lo que, en definitiva, constituye su razn de ser: un conjunto de conclusiones y recomendaciones que emanan de todo el anlisis realizado y que esperamos constituyan una contribucin para mejorar la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en Espaa. Por ltimo, presentamos en un anexo una de las novedades principales de este informe: la publicacin por primera vez en Espaa del Sistema de Indicadores de Bienestar Infantil elaborado conjuntamente por UNICEF y el observatorio de Infancia de Asturias, para el cual hemos contado con la colaboracin del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad y de un amplio grupo de expertos a los que queremos expresar una vez ms nuestro agradecimiento3.
LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF
Fotografa de la infancia en Espaa

A lo largo de las ltimas dcadas, en Espaa han ocurrido importantes cambios en la esfera demogrfica, sociocultural y econmica que han afectado a la sociedad en su conjunto y, por tanto, tambin a la infancia. A continuacin, vamos a presentar una imagen de los nios, nias y adolescentes de nuestro pas basada en factores demogrficos, educativos y en las caractersticas de los hogares en que viven.
Artculo 1 CDN
Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Cuntos son
8.9.866 nios y nias viven actualmente en Espaa. Representan el 17,5% de la poblacin, un porcentaje menor a la media europea, donde el promedio es del 19,2%4.
De ellos, el 51,4% son nios (casi 4,2 millones) y el 48,6% son nias (casi 4 millones).
Dnde estn
Andaluca, Catalua y Madrid son las comunidades con mayor poblacin infantil (entre las tres alcanzan los 4 millones de nios). Sin embargo, en trminos proporcionales los nios representan un mayor porcentaje de poblacin en Murcia y Andaluca, slo por debajo de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. Las comunidades con menor porcentaje de nios son Asturias, Galicia y Castilla y Len.
8.192.866
nios y nias viven actualmente en Espaa5.
Porcentaje de poblacin de 0 a 17 aos (sobre el total)

12,5 14 16,8 14,4 16 17,7 15,3
15,3 17,7
17,7 18 18,5 17,7
18
Igual o mayor al 23%
19,8
20,7
Mayor o igual al 18% y menor del 23% Mayor o igual al 16% y menor del 18% Menor del 16%
18 24,5 26,4
Fuente: Elaboracin propia a partir de INE - Padrn Municipal 2009.
Evolucin
Desde 1970 hasta hoy, la poblacin residente en Espaa ha crecido constantemente, pasando de poco ms de 34 millones a casi 47 en 20086. Este crecimiento se ha debido en casi un 75% a la inmigracin, que con su mayor tasa de natalidad ha contribuido adems a sostener el crecimiento natural de la poblacin. El crecimiento de la poblacin va acompaado de un importante envejecimiento de la misma, debido a una fuerte reduccin de nacimientos combinada con una mayor esperanza de vida. En 2009, el nmero de nacimientos experiment una reduccin del 5% respecto del ao anterior, el primer descenso en 10 aos7. Sin la inmigracin, este envejecimiento hubiese sido an ms dramtico. De hecho, en 2008, 20 de cada 100 nios nacidos en Espaa tena madre extranjera.
Evolucin de la poblacin total con y sin extranjeros (en millones; 1970-2008)

48 46 44 42 40 38 36 34 32 1970 1981 Poblacin total 1991 2001 2008
46,74
41,09 34
Poblacin total sin extranjeros
Evolucin de la poblacin menor de 18 aos y mayor de 65 (porcentaje sobre poblacin total; 1970-2008)
35% 30%
32,6
25% 20% 15% 10% 5% 0% 1970 1981 Menores de 18 aos 1991 2001 Mayores de 65 aos 2008
17,5
15,7 8,8
Evolucin de la poblacin menor de 18 aos con y sin extranjeros (en millones; 1970-2008)
12 11
11,1
10 9
8,2
8
7,2
7 6 1970 1981 Menores de 18 aos 1991 2001 2008 Menores de 18 aos sin extranjeros
Fuente: Elaboracin propia a partir de INE - Censo de Poblacin y Viviendas (aos 1970, 1981 y 1991. INE - Padrn Municipal, Cifras de poblacin (ao 2002 y 2009). Nota: Los datos del 2001 y del 2008 se refieren respectivamente a las explotaciones del Padrn del 1 de enero de 2002 y del 1 de enero de 2009.
Nios extranjeros
97.79 son los nios extranjeros que viven en Espaa y representan el 13,5% de la poblacin menor de 18 aos. El origen ms habitual es Marruecos (18,7%), seguido de Rumania (14%) y Ecuador (10,2%). La mayor parte de los nios extranjeros que viven en Espaa lo hacen en Catalua (224.000), Madrid (178.502) y la Comunidad Valenciana (141.696). En trminos relativos, representan un mayor porcentaje de poblacin en Baleares (18,8%), La Rioja (18,3%) y Catalua (17%).
971.479
son los nios extranjeros que viven en Espaa y representan el 13,5% de la poblacin menor de 18 aos.
Los nios y la escuela

En el curso 2008/2009, el nmero de estudiantes matriculados en la enseanza obligatoria super los 6,3 millones. De ellos, casi un 11% eran extranjeros. En cuanto a la distribucin por tipo de centro, 66 de cada 100 nios estudian en un centro pblico, uno de los porcentajes ms bajos de toda la Unin Europea. Un 28% estn matriculados en centros privados concertados. Por su parte, el alumnado extranjero acude en un porcentaje mayor a los centros pblicos, el 81,5% frente al 14,9% que est matriculado en centros concertados8.
Alumnado extranjero sobre el total por comunidad autnoma (porcentajes; curso 2008/2009) La Rioja Baleares Madrid Aragn Catalua C. Valenciana Murcia Navarra Espaa Castilla-La Mancha Canarias Castilla y Len Cantabria Pas Vasco Melilla Andaluca Asturias Galicia Extremadura Ceuta
0% 2%
Distribucin del nmero de alumnos por tipos de centros, por pas (porcentajes; 2008)
17,5 16,4 14,6 14,1 14 13,2 13
Irlanda Finlandia Noruega Japn Italia Alemania Suecia R. Unido Mxico Brasil EE.UU. Portugal Francia Espaa Chile P. Bajos
0 20 40 60 80 100
11,5 10,5 10,3 9,3 8,6 8,2 6,5 6,3 6,1 5,6 3,9 3,5
Pblicos
Privados Enseanza en el hogar
2,4
4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%
Privados concertados
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadstica Enseanzas no Universitarias.Curso 2008-2009.
Fuente: Ministerio de Educacin, Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE 2010 - INFORME ESPAOL.9
Los hogares
La estructura y el tamao de los hogares, as como algunas caractersticas de las familias (nmero de miembros, monoparentalidad, situacin laboral de los padres o su nivel educativo), nos dicen mucho del entorno familiar en el que crecen los nios. Adems, tienen una conexin directa con el riesgo de pobreza infantil y otras situaciones de vulnerabilidad en el hogar, como veremos ms adelante en el siguiente capitulo.
Isabel Muoz
En Espaa existen casi 17 millones de hogares, una cifra que ha crecido ms del 40% en los ltimos 20 aos10. Sin embargo, su tamao medio se ha reducido de manera constante en ese mismo periodo.
Evolucin del nmero y el tamao medio de los hogares (valores absolutos; 1991-2008)
3,3 3,2 3,1 3 2,9 2,8 2,7 2,6 1991 2001 2006 2008 19.000 17.000
3,2 14.187 11.852 15.586
16.741
15.000 13.000 11.000
2,9 2,76 2,7
9.000 7.000 5.000
Tamao medio de los hogares (eje izquierdo)
Nmero de hogares x 1.000 (eje derecho)
Fuente: Elaboracin propia a partir de INE - Censo de Poblacin y Viviendas 1991 y 2001; Encuesta de Presupuestos Familiares (con base 2006)
Son numerosos los datos que apuntan en esta misma direccin. Por un lado, ha descendido en su conjunto el nmero de hogares con 4 y 5 miembros (o ms). Por otra parte, tambin se ha reducido el porcentaje de parejas con hijos respecto al total de hogares en casi 10 puntos porcentuales, frente a un incremento de los hogares unipersonales y un ligero aumento de las parejas sin hijos.
Evolucin de los hogares segn tipo (porcentajes; 1991-2001)

60% 50% 40% 30%
53,5 43,4
1991 2001
20,3
20% 10% 0% Hogares unipersonales
13
18,9 19,5 6,9 8,1

Pareja sin hijos Pareja con hijos Monoparentales
7,4 8,8
otros
Fuente: Elaboracin propia a partir de INE - Censo de Poblacin y Viviendas 1991; Censo de Poblacin y Viviendas 2001. Nota: Por hogar monoparental se entiende un hogar compuesto por una madre o un padre solos viviendo con uno o ms hijos, sin otras personas en el hogar.
Por su parte, el nmero de familias numerosas (parejas con 3 o ms hijos) tambin ha experimentado un fuerte descenso, pasando del 12,3% en 1991 al 6% en 2001.
Evolucin de las parejas con hijos, segn nmero de hijos (porcentajes del total; 1991-2001)
25% 20%
Crecen las parejas sin hijos y caen las familias numerosas
19,4 16 15,4
17,7 12,3 6 Gran parte de las tendencias que se observan entre 1991 y 2001, se mantienen en 2008 con los datos proporcionados por la Encuesta de Presupuestos Familiares. En ese ao las familias numerosas solo representaban el 3,3% del total de los hogares (menos de 550.000), y las parejas con un hijo suban al 20,9%. En este periodo, adems, las parejas sin hijos pasan a representar el modelo familiar ms comn. Un fenmeno muy importante en la evolucin de las familias espaolas es el de los hogares monoparentales, compuestos por un adulto (en la mayora de los casos una mujer) con uno o ms hijos11. En la dcada de los noventa, han aumentado pasando de ser el 8,1% del total en 1991 a un 9,8% en 2001. Segn la Encuesta de Presupuestos Familiares, en 2008 existan cerca de 1,3 millones de hogares con un solo adulto, en los cuales vivan ms de 1,8 millones de hijos.
15% 10%
4% 0% Parejas con 1 hijo 1991 Parejas con 2 hijos 2001 Parejas con 3 hijos o ms
Fuente: Elaboracin propia a partir de INE - Censo de Poblacin y Viviendas 1991; Censo de Poblacin y Viviendas 2001. Nota: Por parejas con hijos se entienden las parejas que viven con uno o ms hijos dependientes, sin otras personas en el hogar.
7,6% 3,3%
10,6%
18%
17,2%
Distribucin de los hogares segn tipo (porcentajes; 2008)

Hogares unipersonales Parejas sin hijos
22,3% 20,9%
Parejas con 1 hijo Parejas con 2 hijos Parejas con 3 y ms hijos Adulto con hijos otros
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Presupuestos Familiares (con base 2006).
2
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Los derechos de la infancia en Espaa
AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES

Desde que Espaa ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1990, se han producido sustanciales AVANCES en el bienestar y aplicacin de los derechos de los nios. La Convencin ha contribuido a generar logros y cambios importantes en muchos aspectos de la infancia, por ejemplo:
Reforma de gran parte de la legislacin nacional y autonmica relacionada con la infancia para adaptarla al tratado, y creacin de instituciones o servicios para su aplicacin. Importantes cambios estructurales en los sistemas de proteccin de la infancia y justicia juvenil: normativas, procedimientos y creacin de instituciones e infraestructuras para la atencin a los menores, dotacin de recursos y formacin de profesionales. Ampliacin sustancial de los periodos de educacin obligatoria y de educacin gratuita, hasta los 16 aos en el caso de la primera y de 3 a 6 aos en el caso de la educacin gratuita. Importantes avances en la cooperacin internacional para el desarrollo, que se ha reforzado en trminos cualitativos (alcanzando el 0,46% del PIB en 2009) y cuantitativos (en base a un firme compromiso con el logro de los oDM). La progresiva utilizacin de la Convencin por jueces y magistrados como norma de referencia a la hora de interpretar las leyes y sustentar sus decisiones. Mejora de la planificacin estratgica de los temas de infancia en todos los niveles territoriales, destacando la aprobacin del primer Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 2006-2009. Mejora en el conocimiento pblico y la capacitacin y formacin en derechos de infancia, incluyendo la formacin especfica sobre la Convencin en la educacin primaria. Importante aumento de organismos (pblicos y privados) que tienen a los nios y sus derechos en su centro de atencin, tales como los observatorios y consejos de infancia, defensores del menor, oNG y movimientos asociativos. Puesta en marcha del proceso para crear la especialidad mdica de psiquiatra infanto-juvenil.
Sin embargo, an debemos afrontar numerosos DESAFOS para la plena garanta de los derechos de la infancia. En su mayora, no tiene que ver con la legislacin o los grandes marcos institucionales, sino con aspectos mucho ms relacionados con la prctica cotidiana de las administraciones, tales como:
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La dotacin de recursos especficos para la infancia, que se encuentra entre las ms bajas de Europa. La falta de coherencia en la aplicacin prctica de planes y normativas entre las distintas administraciones, especialmente a escala regional o local. La persistencia de desafos relacionados con la inequidad, la exclusin social y la vulnerabilidad de derechos de determinados grupos como los menores extranjeros no acompaados, los nios y nias en el sistema de proteccin, los que tienen alguna discapacidad o los que pertenecen a minoras tnicas. En particular, este informe hace especial nfasis en la vulnerabilidad asociada a los elevados ndices de pobreza infantil, que no han mejorado en los aos de bonanza econmica y ahora corren el serio riesgo de empeorar. Los preocupantes indicadores relacionados con la calidad de la enseanza y los resultados educativos, que nos sitan de manera sistemtica a la cola de los pases de nuestro entorno. La falta de protagonismo de la infancia en la agenda poltica y social. Relacionado con lo anterior, en Espaa sigue habiendo un importante dficit en participacin infantil, existen muy pocos rganos creados especialmente para escuchar su opinin (y la mayora se concentran en el nivel municipal).
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LA INFANCIA EN ESPAA VISTA POR EL COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO

El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de expertos independientes, amparado por Naciones Unidas, que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por los Estados que la han ratificado. Supervisa tambin la aplicacin de los dos protocolos facultativos de la Convencin, relativos a la participacin de nios en los conflictos armados y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de menores de edad en la pornografa.
Desde que Espaa ratific la Convencin, el Comit ha efectuado 3 evaluaciones peridicas a nuestro pas, la ltima de ellas en otoo de 2010. En el mes de octubre el Comit hizo pblicas sus observaciones Finales a Espaa, que constituyen un documento clave de referencia para todos aquellos interesados en conocer y mejorar la situacin de la infancia en nuestro pas. En ellas reconoce avances significativos desde su anterior revisin, que tuvo lugar en 2002. En muchos aspectos, coinciden con los que hemos reseado anteriormente:
EL PROCESO DE REVISIN DEL COMIT

Los Estados deben presentar al Comit informes peridicos sobre la manera en que se aplican y se ejercitan los derechos de los nios en su pas. D espus de un primer informe inicial, deben presentar un informe cada cinco aos. L as O NG de infancia, UNIC EF y otras agencias de Naciones Unidas pueden presentar informes complementarios y ser escuchadas por el Comit en una sesin a puerta cerrada. D espus de examinar cada uno de los informes y las respuestas obtenidas en las sesiones, el Comit expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado en forma de O bservaciones Finales, que deben ser una gua para ellos a la hora de mejorar la aplicacin de la Convencin en sus respectivos territorios. En 2008 el Estado espaol present de forma conjunta sus informes tercero y cuarto sobre la situacin de los derechos de la infancia en Espaa. En junio de 2010 se llev a cabo la sesin previa de discusin sobre los informes complementarios presentados por las organizaciones de infancia, en la que participaron la Plataforma de O rganizaciones de Infancia y UNIC EF Espaa. En septiembre se desarroll la sesin con los representantes del Estado espaol y, tras ella, el Comit redact sus O bservaciones Finales.
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Formulacin del primer Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia (2006-2009). Planes de Accin contra la Explotacin Sexual de la Infancia y la Adolescencia (2002-2003 y 2006-2009). Las recientes modificaciones del Cdigo Penal sobre pornografa y prostitucin infantil. La definicin como delito perseguible fuera de nuestras fronteras de la mutilacin genital femenina. La adopcin por Espaa de otros tratados internaciones de derechos humanos de Naciones Unidas o del Consejo de Europa.
Pero el Comit tambin identifica importantes cuestiones a abordar. En las pginas siguientes desarrollaremos algunos de los principales retos para los derechos de los nios en Espaa. De acuerdo con la misin de UNICEF de apoyar la labor del Comit de los Derechos del Nio en la difusin y aplicacin de sus recomendaciones, se centra este captulo en repasar sus Observaciones Finales (si bien no se trata de un repaso exhaustivo o literal de dicho documento, para conocerlo recomendamos proceder a su lectura completa)12.
Aspectos generales
13
Legislacin y Coordinacin
La dispersin de competencias sobre temas de infancia entre distintas administraciones (e incluso entre distintos departamentos de una misma administracin) hace que se produzcan importantes diferencias a la hora de aplicar la Convencin a nios y adolescentes segn su lugar de residencia. El Comit resalta que las leyes y regulaciones aplicadas en las comunidades autnomas difieren entre s y no son siempre consistentes con la Convencin en apartados importantes, como la proteccin de los menores. Tambin refleja su preocupacin por la falta de un mecanismo nacional de coordinacin sobre derechos del nio.
El Comit recomienda proteger especialmente las partidas presupuestarias destinadas a la infancia, an en tiempos de crisis.
El Comit recomienda
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Tomar todas la medidas necesarias para asegurar que la legislacin y las regulaciones administrativas de las comunidades autnomas son conformes a los principios y provisiones de la Convencin. Continuar los esfuerzos para lograr un efectivo y adecuado sistema de coordinacin entre la Administracin Central y las comunidades autnomas en la implementacin de polticas de promocin y proteccin de los derechos de los nios.
>
Inversin
Aunque la inversin en polticas sociales, familias e infancia ha experimentado un significativo crecimiento en los ltimos aos en Espaa, todava estamos muy lejos de la media de los pases de la UE (ver Cuadro 2 en la pgina 31). El Comit liga las recomendaciones con su preocupacin por la actual situacin de crisis y el alto nivel de desempleo, as como con los altos ndices de riesgo de pobreza infantil.
El Comit recomienda
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Utilizar un sistema para elaborar los presupuestos, tanto a nivel nacional como autonmico, que proporcione visibilidad a la inversin en infancia y que permita identificar el monto y la proporcin del gasto pblico en los nios a nivel nacional, autonmico y local para poder evaluar el impacto y efecto del gasto realizado en infancia. Proteger las lneas presupuestarias para los nios de los cambios en la cantidad de recursos de los presupuestos generales, de forma especial las lneas presupuestarias relacionadas con medidas sociales activas a favor de los nios que requieren ser protegidas en tiempos de crisis.
>
Plan Nacional de Infancia

El Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia (6-9) supuso un importante avance en la definicin de las lneas comunes de actuacin de las administraciones pblicas y su colaboracin con las organizaciones sociales. Sin embargo, el Plan tena algunas carencias que han hecho mermar su eficacia. El Comit ha reconocido el avance realizado y ha sugerido cambios para los prximos planes.
El Comit recomienda
En los sucesivos planes:
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Asegurar los recursos humanos y materiales necesarios para darles una mayor efectividad. Hacer una seleccin ms estratgica de los objetivos y medidas. Definir metas, plazos e indicadores de impacto. Mejorar los procesos de participacin de los nios y de la sociedad civil en su formulacin, seguimiento y evaluacin.
58%
Porcentaje de adolescentes espaoles que saben que los menores de 18 aos tienen derechos especficos, frente al 65% de la media de la Unin Europea.
Recopilacin de datos
Actualmente no existe en Espaa un sistema nacional para la recopilacin de datos que permita conocer de forma homognea el estado de la aplicacin de los derechos del nio. Pese a los destacados esfuerzos realizados en este sentido por el observatorio de Infancia, la fragmentacin de la informacin persiste, lo que dificulta la planificacin y la toma de decisiones basadas en un mejor conocimiento de la realidad.
El Comit recomienda
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Reforzar los mecanismos de recopilacin y anlisis de datos relativos a los menores de 18 aos para todas las reas que cubre la Convencin, con especial nfasis en los colectivos ms vulnerables, como los nios migrantes, menores extranjeros no acompaados, nios gitanos y nios en hogares con carencias econmicas o sociales.
Sensibilizacin
Segn un reciente Eurobarmetro de la Comisin Europea14, slo un 58% de los adolescentes espaoles conoce que los nios tienen derechos especficos. El Comit da la bienvenida a la Ley orgnica de Educacin, que recoge contenidos sobre la Convencin y otros derechos humanos en la educacin primaria y secundaria dentro de la asignatura de Educacin para la Ciudadana.
El Comit recomienda
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Continuar los esfuerzos de sensibilizacin y formacin en los derechos del nio al pblico en general, los nios, las familias y los profesionales que trabajan con nios, incluidos jueces, abogados, responsables de aplicar la ley, profesores, personal de salud y trabajadores sociales.
Discriminacin, participacin e inters superior del nio

Discriminacin
El Comit centra sus preocupaciones en las barreras an existentes (no tanto legales, pero s en la prctica) para el acceso de los hijos de inmigrantes en situacin irregular a los servicios de salud y educacin en las mismas condiciones que otros nios. Adems, menciona expresamente a los menores extranjeros no acompaados, a los nios con discapacidad y a los gitanos.
El Comit recomienda
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Continuar y evaluar el seguimiento de los grupos mencionados. Disear una estrategia para acabar con todas la formas de discriminacin.
78,5%
Porcentaje de nios entre 11 y 17 aos que declaran sentirse libres para expresar sus ideas y opiniones en sus actividades de tiempo libre.
Participacin
Aplicar el derecho de los nios a ser escuchados en las decisiones que les afecten y a participar activamente en su entorno familiar y social es uno de los grandes desafos que plantea la Convencin a todos los Estados. En lo que respecta a Espaa, al Comit le preocupa que en varios casos haya sido necesario recurrir a los tribunales para que el derecho de un nio a participar directamente en un proceso que le afecta le sea reconocido.
El Comit recomienda
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Garantizar a los nios de cualquier edad el derecho a ser escuchados en los procesos administrativos y judiciales que les afecten, en concreto en los casos de inmigracin y custodia del nio. Avanzar en participacin infantil en todos los niveles, desde la familia y la escuela al diseo de planes y polticas locales, autonmicas o nacionales.
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Inters superior del nio

A la hora de tomar medias respecto a la situacin de un menor de edad, tanto en casos de proteccin, como de adopcin o custodia, el inters superior del nio debe ser la consideracin principal. El Comit echa de menos un procedimiento uniforme para determinar cul es ese inters superior en cada caso, y hace notar las persistentes diferencias de criterio en la prctica entre comunidades autnomas a la hora de valorarlo en las decisiones administrativas o judiciales que tienen impacto en los nios, especialmente en el caso de los menores extranjeros no acompaados.
El Comit recomienda
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Tener en cuenta el inters superior del nio en la toma de decisiones y acciones por parte de los gobiernos (nacional y autonmicos). Establecer medidas para asegurar que este principio gua las decisiones respecto a los nios. Valorar el impacto de las decisiones gubernamentales en el inters superior del nio y formar a quienes toman decisiones sobre ellos (funcionarios pblicos, jueces y legisladores) en la aplicacin de este principio.
Aspectos concretos sobre los que es necesario avanzar
Educacin
A pesar de los importantes avances en la escolarizacin universal y gratuita a partir de 3 aos, Espaa presenta unos indicadores muy preocupantes en relacin a aspectos clave como el rendimiento, el abandono o el fracaso escolar. El Comit comparte la preocupacin del Estado por el alto grado de abandono escolar y reconoce avances en el refuerzo de la atencin a los nios y nias con necesidades educativas especiales y alumnos extranjeros. Muestra su preocupacin por el bajo desarrollo de los procesos de participacin de los nios y adolescentes en los centros escolares, especialmente en educacin primaria.
31,2%
Porcentaje de poblacin de 18 a 24 aos que ha completado como mximo la primera etapa de secundaria y no sigue ningn estudio o formacin
El Comit recomienda
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Incrementar los esfuerzos para reducir el abandono escolar prematuro, abordando mediante acciones concretas las causas que estn detrs de este abandono. Asegurar el derecho a la participacin infantil en el mbito educativo desde la educacin primaria. Continuar los esfuerzos para combatir el acoso escolar, implicando a los propios nios y nias en la tarea de eliminar los comportamientos indeseables.
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Salud
El Comit aborda diversos temas relacionados con la salud, tales como la situacin de los nios con discapacidades, la salud de los adolescentes (centrndose en la obesidad y en el abuso de sustancias nocivas) y la salud mental infantil. Al respecto de este ltimo tema, constata la falta de una poltica nacional, as como el rpido crecimiento en los ltimos aos de la prescripcin de medicacin a nios con transtorno por dficit de atencin e hiperactividad. El Comit reconoce en cambio como positiva la decisin de crear la especialidad de psiquiatra infantil y adolescente.
27,6%
Porcentaje de nios de 2 a 17 aos con obesidad o sobrepeso.
El Comit recomienda
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Dar continuidad a los esfuerzos realizados respecto a los nios con discapacidades y elaborar un estudio especfico sobre la violencia experimentada por estos nios. Prestar una especial atencin a los problemas de salud de los adolescentes y dar continuidad a los esfuerzos para abordarlos. Desarrollar una poltica nacional de salud mental infantil que incluya la promocin del bienestar emocional y la prevencin de las enfermedades mentales en la escuela y en el sistema de atencin primaria de salud. Analizar e investigar en profundidad la relacin de los condicionantes sociales con la salud mental infantil y la prescripcin de medicacin a los nios con trastorno de dficit de atencin.
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Proteccin de menores
A partir de las denuncias de numerosas personas y organizaciones, y de los recientes informes sobre el tema del Defensor del Pueblo y Amnista Internacional, la situacin de los nios y nias con problemas de conducta en centros de menores ha sido una especial preocupacin del Comit. Esta alarma surge sobre todo en relacin con los centros privados financiados con fondos pblicos, en los que hay una enorme variedad de intervenciones y una clara falta de criterios y procedimientos, con especial mencin de aquellos en los que los nios y adolescentes se ven privados de libertad.
805
Nmero de plazas residenciales en centros para menores con trastornos de conducta o en situacin de dificultad social.
El Comit recomienda
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Que el traslado a estos centros sea una medida excepcional de ltimo recurso. Desarrollar normas para definir el mbito de trabajo y los protocolos del cuidado ofrecido a los nios, de acuerdo con la CDN y las recomendaciones internacionales al respecto. Que el ingreso en estos centros sea autorizado en todos los casos por la autoridad judicial despus de haber escuchado al menor y que sus condiciones de internamiento sean peridicamente revisadas por una autoridad independiente.
>
206
Nmero de matrimonios que tuvieron lugar en 2009 en los que al menos uno de los contrayentes era menor de 18 aos.
Edad de matrimonio
El Comit muestra su preocupacin porque la edad del matrimonio con autorizacin judicial pueda ser de slo 14 aos.
El Comit recomienda
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Elevar al menos a 16 aos dicha edad y que slo se autorice en circunstancias excepcionales.
Abuso y explotacin sexual infantil

El Comit valora positivamente el desarrollo del II Plan Nacional de Accin contra la Explotacin Sexual de Nios y Adolescentes y el lanzamiento del registro que permite a los cuerpos judiciales compartir datos sobre delincuentes sexuales, pero ve con preocupacin el incremento de casos de pornografa infantil y abuso sexual relacionados con Internet.
El Comit recomienda
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Mejorar la investigacin y la recopilacin de datos. Establecer un sistema centralizado de casos de abuso y explotacin infantil. Dar continuidad a los compromisos internacionales, especialmente respecto a la recuperacin de las vctimas. Evitar la revictimizacin de estas ltimas dentro de los procesos judiciales.
Menores extranjeros no acompaados

En los ltimos aos el nmero de nios extranjeros que llegan a nuestro pas sin la compaa de sus familiares o de personas que se encarguen de ellos ha crecido rpidamente. No es posible contar con datos oficiales respecto a su nmero actual, pero las estimaciones del Ministerio del Interior para 2007 hablaban de 6.475 nios en esta situacin. Esta realidad plantea numerosos desafos a los sistemas de proteccin de menores, que no siempre han sido bien afrontados. El Comit expresa diversas preocupaciones:
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El uso de diferentes mtodos para determinar la edad de los menores segn cada comunidad autnoma y que no se tengan en cuenta las caractersticas del origen de los menores para determinarla. Falta de garantas en los procesos de repatriacin (ausencia de abogado, de servicios de interpretacin o no haber escuchado al menor en el proceso), deficiente trato en algunos casos y entrega de los nios a los cuerpos policiales del pas de origen en vez de a los servicios sociales. El Comit toma nota del importante descenso de repatriaciones en los ltimos aos. Falta de condiciones dignas en algunos centros de acogida de emergencia de Canarias y Ceuta. Constantes fallos y retrasos de las autoridades a la hora de proporcionar a los nios los permisos de residencia a los que tienen derecho. La nueva ley de asilo slo contempla esta medida de proteccin internacional para las personas procedentes de fuera de la Unin Europea.
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NI ILEGALES, NI INVISIBLES
En el ao 2009 UNIC EF Espaa y el Consejo G eneral de la Abogaca Espaola lanzaron el informe Ni ilegales ni invisibles: realidad jurdica y social de los menores extranjeros en Espaa, financiado por la Fundacin Banesto. El estudio analiza la realidad de este colectivo a travs de datos, hechos e historias de vida, y realiza un recorrido exhaustivo por toda la legislacin aplicable y las prcticas administrativas que afectan a los nios de origen extranjero. El informe destaca la necesidad de considerar al nio de origen extranjero como nio antes que como extranjero, adems de recordar su derecho a ser escuchado y a que cada caso sea estudiado en profundidad, tomando como consideracin principal su inters superior.
> >
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El Comit recomienda
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Tomar las medidas necesarias para prevenir las expulsiones irregulares. Mejorar los centros de acogida de emergencia. Informar a los menores de edad para que conozcan la posibilidad de solicitar asilo, y formar a los profesionales que estn en contacto con los nios sobre temas de asilo y trfico de personas. Tomar medidas para garantizar que en el anlisis de las circunstancias de cada menor se tiene en cuenta el inters superior del nio y su derecho a ser escuchado.
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Adopcin internacional
3.156
Nmero de adopciones internacionales que se produjeron en Espaa en 2008, uno de los niveles ms altos del mundo.
El Comit da la bienvenida a la Ley de Adopcin Internacional de 2007 y las garantas legales que ofrece, pero muestra su preocupacin por la existencia de Autoridades Centrales (administraciones habilitadas para autorizar los procesos de adopcin) y la gran cantidad de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (entidades privadas que gestionan las adopciones), lo que complica el control, evaluacin y seguimiento de los procesos de adopcin.
El Comit recomienda
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Realizar adopciones slo con los pases que son parte del Convenio de la Haya sobre Adopcin Internacional (al que no pertenecen algunos de los pases con los que se estn llevando a cabo adopciones actualmente). Distinguir los programas de acogida temporal de menores extranjeros y otras actividades de cooperacin, de los procesos de adopcin internacional. Continuar los esfuerzos para garantizar los derechos del nio en las adopciones internacionales y que la ley penalice expresamente las adopciones ilegales.
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Justicia juvenil
Se trata de un tema que asalta con frecuencia las primeras pginas de los peridicos, generando una presin social para rebajar la edad penal a los 12 aos en base a casos que, siendo graves, no dejan de ser puntuales. El Comit reconoce el progreso realizado desde 2002 en la aplicacin de la Ley de Responsabilidad Penal del Menor en cuanto a los recursos dedicados, la formacin de profesionales y el nmero de juzgados especializados. Sin embargo, le preocupan los sucesivos cambios legislativos que han endurecido progresivamente las penas, especialmente en las infracciones ms graves.
El Comit recomienda
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Reducir las penas ms duras para los nios, incluso si han cometido infracciones graves. Asegurar que se cumplen los estndares internacionales respecto a la aplicacin de la justicia a menores de edad. Aplicar las medidas de privacin de libertad como ltimo recurso y siempre orientadas a la reintegracin. Apoyar a las familias y a la comunidad para evitar los riesgos sociales que hacen que los nios y adolescentes entren en contacto con la justicia.
6
Medios de comunicacin y tecnologas de la informacin

El Comit considera que la Ley General de Medios Audiovisuales de 2010 (que contempla la creacin del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales) y el Cdigo de Autorregulacin sobre Contenidos Televisivos y la Infancia de 2005 son aspectos positivos para prevenir el consumo de productos inapropiados por los nios. A la vez mantiene su preocupacin por el hecho de que las televisiones (tanto pblicas como privadas) no produzcan suficientes programas para los menores e incluyan contenidos inapropiados en horas en las que la mayora de los nios estn viendo la televisin.
20%
Porcentaje de adolescentes espaoles que ven la televisin ms de 4 horas al da durante el fin de semana.
El Comit recomienda
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Continuar los esfuerzos para promover medios de comunicacin de calidad que contribuyan a la alfabetizacin digital de los nios. Que las televisiones pblicas lideren una programacin responsable en los horarios de proteccin infantil, que d prioridad al desarrollo del nio frente a otras consideraciones, incluyendo la participacin infantil en el desarrollo y contenido de los programas diseados para ellos. Que las empresas adopten cdigos de conducta relativos a la infancia en el mbito de Internet y las nuevas tecnologas. Que el Estado forme a nios y adultos para que naveguen de forma segura.
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Violencia contra los nios

La popularmente llamada ley del cachete despert una importante polmica a finales de 2007. La modificacin del artculo 154 del Cdigo Civil haba sido solicitada en las anteriores observaciones Finales de 2002 y por tanto ha sido bienvenida por el Comit.
El Comit recomienda
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Continuar los esfuerzos para que, mediante campaas de sensibilizacin y de formacin de padres y madres, se promuevan formas positivas y no violentas de disciplina. Que se apliquen las medidas aconsejadas en el estudio de Naciones Unidas sobre Violencia contra los Nios y Nias, en especial en lo que se refiere a la prevencin, sensibilizacin social, recuperacin de las vctimas y participacin de los nios. La aprobacin de una ley integral sobre violencia contra los nios, similar a la existente sobre gnero y violencia domstica.
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7
Pobreza infantil
24%
Porcentaje de nios entre 0 y 17 aos que estn en riesgo de pobreza en Espaa.
La pobreza infantil se menciona en distintas ocasiones en las observaciones Finales y de forma especfica en el apartado denominado Condiciones de Vida. El Comit muestra su preocupacin por los recursos que se dedican a los nios dentro de los presupuestos y por cmo se pueden ver afectados por la crisis econmica. Respecto al entorno familiar el Comit reconoce los avances en los servicios sociales, pero seala cmo muchas familias no reciben la ayuda apropiada para asumir sus responsabilidades con los nios, especialmente aquellas en situacin de crisis debido a la pobreza, la ausencia de un alojamiento adecuado o por estar en situacin de separacin conyugal. El impacto de la crisis econmica sobre las familias requiere polticas activas para la familias monoparentales, las familias numerosas y las de origen extranjero. El Comit valora que los esfuerzos en planificacin han tenido en cuenta la pobreza infantil, pero muestra su preocupacin porque uno de cada cuatro nios viva en un hogar que est por debajo de la lnea de riesgo de pobreza, as como por el limitado impacto de las medidas adoptadas.
El Comit recomienda la elaboracin de un Plan Nacional contra la pobreza infantil.
El Comit recomienda
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Intensificar los esfuerzos para proporcionar un apoyo adecuado a las familias especialmente a las que estn en situacin vulnerable mediante el refuerzo de las ayudas y beneficios que apoyan a los padres, y en especial a las familias numerosas, monoparentales o con padres desempleados. Elaborar un Plan Nacional para combatir la pobreza infantil que establezca un marco coherente que identifique las acciones prioritarias contra la exclusin de los nios. El plan deber contar con objetivos medibles, indicadores claros de progreso, plazos estipulados y suficientes recursos financieros. Deber ser capaz de coordinar de forma efectiva las acciones y las responsabilidades tanto a nivel nacional como autonmico y local, e implicar a las diferentes reas de una misma administracin que tengan responsabilidades sobre la infancia, adems de contar con la participacin de nios y nias en su formulacin, seguimiento y evaluacin.
>
La pobreza infantil es objeto de una especial atencin por parte de UNICEF Espaa y se desarrolla de forma amplia en el apartado siguiente.
8
Pobreza infantil en Espaa
SER POBRE EN UN PAS DESARROLLADO

Aunque la pobreza de los nios y nias en los pases ricos no se dibuja, salvo en los casos ms graves o los colectivos ms vulnerables, con el dramatismo con que se refleja en las naciones en desarrollo, es una realidad que les priva de sus derechos y de las condiciones necesarias para desarrollarse y avanzar en la vida, comprometiendo su presente y su futuro.
Ser un nio pobre en Espaa no significa necesariamente pasar hambre, pero s tener muchas ms posibilidades de estar malnutrido; no significa no acceder a la educacin pero s tener dificultades para afrontar los gastos derivados de ella, tener ms posibilidades de abandonar los estudios y que sea mucho ms difcil tener acceso a los estudios medios o superiores. Ser pobre no significa no tener un techo donde guarecerse pero s habitar una vivienda hacinada en la que no existen espacios adecuados para el estudio o la intimidad, y en que la que el fro o las humedades pueden deteriorar el estado de salud. Ser un nio pobre en Espaa no significa no poder acudir al mdico, pero s tener problemas para pagar algunos tratamientos y acceder a prestaciones no contempladas en la sanidad pblica. Adems, la pobreza puede afectar gravemente a las relaciones familiares y sociales. La falta de ingresos y la tensin que esa situacin genera puede deteriorar las relaciones de los padres entre s y con sus hijos, debilita las expectativas personales y profesionales de los propios nios y adolescentes, y las de los adultos hacia ellos. La pobreza sita a los menores de edad en situaciones de mayor riesgo de desproteccin y, a su vez, hace ms complicadas las relaciones sociales del nio o la nia con sus iguales generando, por ejemplo, sentimientos de vergenza e inferioridad por no poder acceder a determinados objetos o servicios de consumo habituales, no tener dinero para salir con los amigos o no poder invitarles a casa. Puede, incluso, exponerle a la burla de algunos compaeros por la ropa u otras pertenencias, o por la carencia de ellas. Ser un nio o nia pobre supone, tanto para el propio individuo como para toda la sociedad, desaprovechar esa valiosa e irrepetible ventana de oportunidad que es la infancia en todos los mbitos, en el educativo, en la salud, en el compromiso y la participacin ciudadana y en las relaciones sociales y personales.
La persistencia de la pobreza infantil en los pases ricos representa una amenaza tanto para la igualdad de oportunidades como para el respeto de los valores compartidos por todos. Por eso mismo, obliga a las naciones del mundo industrializado a poner a prueba sus valores y su capacidad de resolver muchos de los problemas sociales ms espinosos que las aquejan.
Informe del Centro de Investigacin Innocenti de UNIC EF sobre pobreza infantil en pases ricos, ao 2000.
9
Contexto europeo
En los ltimos 10 aos, erradicar la pobreza infantil y evitar la transmisin de la pobreza de padres a hijos se ha convertido en uno de los ejes principales de las polticas de inclusin social de la Unin Europea (UE), pero todava hay cerca de 20 millones de nios en riesgo de pobreza en la UE, ms del 20% del total, porcentaje que ha crecido en los ltimos aos (era poco ms del 19% en 2005)15. En la mayora de los pases, durante los aos de bonanza econmica anteriores a la crisis, las tasas de pobreza infantil no se redujeron o incluso aumentaron. En la actualidad, el contexto de aumento del desempleo, reduccin de los ingresos de las familias y austeridad presupuestaria de los gobiernos (con especial impacto en las polticas sociales), nos presentan un panorama de incremento de la pobreza de las familias, y por ende, de la pobreza infantil.
DECLARACIN DEL TRO DE PRESIDENCIAS DE LA UNIN EUROPEA PARA UNA RECOMENDACIN SOBRE POBREZA Y BIENESTAR INFANTIL (2010)
En septiembre de 2010, y bajo la presidencia belga de la Unin Europea, los tres pases miembro del Tro de presidencias (Espaa, Blgica y H ungra) suscribieron una declaracin en la que se solicita a la UE que d los pasos necesarios para adoptar una recomendacin de la Comisin Europea para combatir la pobreza infantil con los siguientes puntos:
Riesgo de pobreza infantil (porcentaje, EU27; 2008) Rumana Bulgaria Italia Letonia Espaa Grecia Lituania Portugal R. Unido Polonia EU 27 Luxemburgo Hungra Malta Irlanda Blgica Estonia Francia Eslovaquia Alemania Austria Chipre R. Checa P. Bajos Suecia Eslovenia Finlandia Dinamarca
0% 5%
33
> Establecer objetivos claros y cuantifi24
cados de reduccin de la pobreza infantil para acercarse a al objetivo general de lucha contra la exclusin de 2020 de reducir el nmero de personas en la pobreza en la UE en 20 millones.
> Incluir la lucha contra la pobreza

20
infantil y la promocin del bienestar de los nios como una de las prioridades claves de la Plataforma contra la Pobreza y la Exclusin Social UE 2020.
> Ligar este tema con el trabajo en

Estrategia Europea sobre los D erechos del Nio
> Asegurar que el bienestar infantil es

un tema relevante en todas las reas polticas a nivel nacional y europeo.
> Poner el foco de forma especfica en

los nios que sufren pobreza extrema: nios inmigrantes, incluidos los menores extranjeros no acompaados, nios pertenecientes a minoras y nios con discapacidades.
13
> Promover la implicacin de nios y

9
10% 15% 20% 25% 30% 35%
jvenes en todas las decisiones que afecten a sus vidas.
Fuente: Eurostat 2008
LAS CIFRAS EN ESPAA

Tanto los informes de UNICEF16 como las estadsticas de la UE y la OCDE sitan a Espaa entre los pases de nuestro entorno con ms altos ndices de pobreza infantil.
Artculo 27 CDN
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de to do ni o a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. [...] 3.Los Estados [...] adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda.
Segn los datos provisionales de la Encuesta de Condiciones de Vida del Instituto Nacional de Estadstica, en 2010 el 24,5% de los nios y nias menores de 16 aos vivan en hogares cuyos ingresos estaban por debajo del considerado umbral de riesgo de pobreza17. En el caso de la poblacin menor de 18 aos, el ltimo dato disponible de la misma encuesta es de 2008 e indica que un 24,1% de los nios se encuentra en situacin de riesgo de pobreza. Este porcentaje supone que casi 2 millones de nios y nias menores de 18 aos viven en hogares cuyos ingresos estn por debajo del 60% de la mediana de ingresos nacional.
Estos datos sitan a Espaa entre los pases con ms alta tasa de pobreza infantil en el contexto de los 27 pases de la UE, slo por debajo de Rumana, Bulgaria, Letonia e Italia, seguida de cerca por Portugal, Grecia, Lituania y el Reino Unido, y a mucha distancia de Dinamarca, Suecia, Eslovenia y Pases Bajos, estos ltimos pases con tasas de pobreza infantil del 9 al 13%18.
El anlisis realizado por la Comisin Europea en 2008 sobre la pobreza infantil en los pases de la UE clasifica a Espaa en el llamado grupo D, caracterizado por altos niveles de pobreza infantil, muy altos niveles de familias pobres con trabajo, baja intensidad en el trabajo (pocos hogares con dos rentas), y los ms bajos niveles de ayudas sociales (y de impacto de esas ayudas) de la Unin Europea19. Por su parte, los datos del INE para 2009 sitan la pobreza infantil por encima de la tasa de pobreza del total de la poblacin (que es del 19,5%). Por grupos de edad, slo es superada por la pobreza de los mayores de 65 aos (25,7%). Sin embargo, si en el clculo de los ingresos se tiene en cuenta la vivienda (lo que se ahorra un hogar en caso de tener la vivienda en propiedad o pagar un alquiler por debajo de los precios de mercado), un 20,7% de los nios se sitan por debajo de la lnea de pobreza, de nuevo por encima de la tasa general (15,5%) y sobrepasando la tasa para mayores de 65 aos (13,7%). Esto es debido a que las familias con nios no son, en muchos casos, propietarias de sus viviendas (las estn pagando) o pagan alquileres a precios de mercado, mientras que las personas mayores son propietarias o pagan alquileres por debajo del coste del mercado en mucha mayor proporcin20. Este ltimo anlisis sita a la infancia como el grupo de edad ms vulnerable a la pobreza a lo largo del ciclo vital.
Evolucin de la pobreza
Casi 2 millones de nios viven en Espaa en hogares en riesgo de pobreza.
Durante la poca de crecimiento econmico, la pobreza general se redujo en trminos reales por el incremento de renta de las familias, es decir: los pobres mejoraron su nivel de vida. Sin embargo, incluso en esos aos los datos muestran un aumento del riesgo de pobreza relativa de determinados grupos, y de manera particular el empeoramiento de la situacin relativa de las familias con hijos respecto a las familias sin hijos o sin personas dependientes. Desde 2004 hasta 2009, las tasas de pobreza infantil se mantuvieron ms o menos estables en torno al 24% (tras un leve pero sostenido aumento en los aos 90). La expansin econmica, sin el acompaamiento de medidas decididas para combatir la pobreza infantil, no fue capaz de reducir la tasa de pobreza de los nios. El impacto de la crisis no se ha hecho notar an en la tasa de pobreza relativa, pero s en la cantidad de ingresos de las familias. Est por ver cmo se traslada en ste y otros indicadores, aunque las altas tasas de desempleo ya estn mostrando un aumento del riesgo de exclusin social de las familias, especialmente de las parejas jvenes que tienen hijos, como avanzan los primeros anlisis realizados por la Fundacin FoESSA para Critas (ver pginas 24 y 25).
Diferencias entre comunidades autnomas

Las tasas de pobreza infantil experimentan grandes variaciones dentro del territorio nacional. En general, las comunidades autnomas con menor ingreso per cpita son las que presentan tasas ms altas de pobreza de menores de 18 aos. La tasa de riesgo de pobreza infantil en las comunidades autnomas se puede medir de dos maneras complementarias:
> >
Usando como referencia el umbral de pobreza nacional (en torno a los 16.300 para una familia con dos adultos y dos nios, en 2008). Utilizando el umbral de pobreza de cada comunidad autnoma, que se elabora en relacin con los ingresos de las familias en esa comunidad. En este caso, el umbral de pobreza oscila de unas comunidades a otras entre unos 13.000 y unos 19.000 .
En el grfico de la pgina siguiente se muestra el panorama de la pobreza infantil por comunidades autnomas utilizando ambas medidas.
Riesgo de pobreza infantil en las comunidades autnomas (porcentaje respeto al umbral nacional y autonmico, 2008) Umbral nacional
24,1 34,2 12,8 14,2 17,9 3 2 ,9 17,6 19,9 33,3 13,6 24,1 39,2 25 31,7 22,1 33,9 6,8 9,3
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Umbral autonmico ESPAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Madrid Murcia Navarra Pas Vasco
0%
24,1 22,9 21,6 15,3 22,6 21,1 19,7 19,8 23,6 18,5 22,7 17,9 22,9 32,3 26,9 31,6 17 14,7
5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Condiciones de Vida.
UNICEF
LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011
23
CUADRO 1
EL PRIMER IMPACTO DE LA CRISIS EN LOS HOGARES CON NIOS

Cuando centramos el anlisis en la pobreza infantil, debemos tener en cuenta que hacemos referencia a un anlisis de su contexto, pues es el anlisis de la pobreza en aquellos hogares en los que hay nios y nias. Los ltimos estudios publicados llaman la atencin sobre algunos elementos fundamentales21: a. Los estudios de renta nos indican que en los hogares en que hay nios el nivel medio de renta es menor que cuando se trata de hogares que no tienen menores de edad. b. Esta es la otra cara de una realidad concreta: la pobreza afecta ms a los nios, pues su porcentaje es superior a la media de la poblacin. c. La posicin de los hogares con menores de edad, por tipos de familia, se agrava en los tipos ms vulnerables: monoparentales y numerosas. d. La transmisin intergeneracional de la pobreza es una constante. Con el nimo de complementar el anlisis de la pobreza (umbral monetario) con una perspectiva ms amplia, se suele hacer referencia al trmino exclusin social. En el Informe sobre exclusin y desarrollo social en Espaa (VI Informe FOESSA) publicado en 2008, se establece un total de 35 indicadores agrupados en tres ejes (Econmico-Poltico-Social) que nos permiten conocer la distribucin de los hogares espaoles segn su nivel de integracin/exclusin social. Ya entonces, an cuando la crisis no se haba manifestado con la
TABLA 1. Hogares en situacin de exclusin social (%)

En 7 Hogares en situacin de exclusin moderada TOTAL , Con nios ,6
Hogares en situacin de exclusin severa
,9
6,6
Total hogares en situacin de exclusin

Fuente: Laparra (2010)
6,
9,
intensidad con la que lo hizo a partir de 2009, se poda constatar una situacin de desventaja en los hogares con nios. El actual contexto de crisis est conllevando importantes consecuencias en relacin con los procesos de empobrecimiento y exclusin social de los hogares. Gracias a los datos de la Encuesta FoESSA 200922 se han podido observar los primeros cambios ocasionados en los hogares espaoles. En este sentido, cuando se trata de responder a la intensidad con la que la crisis ha afectado a su situacin econmica, se encuentran diferencias significativas: el 49% de la poblacin manifiesta que su situacin se ha visto afectada (mucho o bastante) siendo el 60% en el caso de los hogares con nios. De forma similar, mientras que el 52,3% de los hogares han experimentado un empeoramiento de su nivel de vida, en el caso de hogares con menores de edad, debemos hablar de casi el 58%. En relacin con las dificultades concretas que han padecido en
los ltimos aos, como consecuencia de su situacin econmica, podemos afirmar que, en prcticamente todos los problemas recogidos en la encuesta (avisos de corte de luz, agua o telfono, letras o alquileres impagados, obligacin de reducir los gastos en alimentacin, en vestido y calzado, en los gastos fijos de la casa, en actividades de ocio, necesidad de pedir ayuda econmica a parientes/amigos o a una institucin), se dan en mayor medida en aquellos hogares que cuentan con menores de edad. otra comparativa entre hogares con y sin nios, en relacin con los ejes y dimensiones de la exclusin social, ponen de manifiesto, en primer lugar, que es el desempleo el factor que ha golpeado de forma ms intensa a los hogares espaoles y que lo ha hecho con mayor virulencia todava, si nos referimos a aquellos que tienen nios. Respecto al resto de ejes, cabe mencionar que en todos ellos se produce una mayor afeccin en los hogares con menores de edad (especialmente en el ya mencionado de empleo y en el de vivien-
Critas-Fundacin FOESSA
TABLA 2. Hogares afectados por las dimensiones de la exclusin social (%)
En 7 Exclusin del empleo Exclusin del consumo Exclusin poltica Exclusin de la educacin Exclusin de la vivienda Exclusin de la salud Conflicto social Aislamiento social TOTAL , 9 9,6 , 7, , 6 6 Sin nios 8,9 9, 7 ,8 ,6 ,6 ,7 8, Con nios ,8 8,7 6, 9,8 , 9,8 6,8 ,
Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta FoESSA 2009.
da) con algunas excepciones: incidencia ligeramente menor en la exclusin en el consumo y en la exclusin en la salud. Los factores relacionales cobran un protagonismo destacado en los hogares con nios ya que abarcan mltiples aspectos de la vida que intervienen en el desarrollo personal, social y cultural de stos. Segn los datos extrados de la Encuesta FoESSA 2009, encontramos que en cuanto al conflicto social, los hogares con menores de edad tambin se encuentran en peor situacin que la poblacin total. En cambio presentan menos problemas de aislamiento, especialmente en lo referido a la existencia de relaciones malas o muy malas dentro del hogar. Ahondando un poco ms en el eje relacional, y comparando los
hogares con nios con la media, podemos afirmar que:

G
Las relaciones dentro del hogar y del mbito laboral, son mejores. Son similares (con apenas diferencias) cuando nos referimos a otros familiares y a los amigos. Y son peores dentro del vecindario.
logran superar su situacin de exclusin suponen el 8,4% del total mientras que en el caso de los hogares sin nios, esta situacin afecta al 4,6%; o dicho de otra forma, resulta ms complicado salir de la exclusin a aquellos hogares que tienen nios. En resumen, podemos afirmar que la crisis est teniendo en los hogares con menores de edad, un impacto an ms significativo que para la poblacin en general. Este impacto no slo se refiere a renta (pobreza relativa) o a indicadores de privacin (problemas en cuanto a condiciones de vida), sino tambin en trminos de exclusin social.
Por ltimo, y para concluir, sealar la existencia de cuatro tipos de itinerarios dentro del espacio de la Integracin-Exclusin social (Integracin estable, Integracin positiva, Cadas a la exclusin y No superan la exclusin). En este sentido, cabe mencionar que no se dan diferencias significativas entre los hogares con y sin nios, con una excepcin: los hogares con menores de edad que no
SITUACIN FAMILIAR Y POBREZA INFANTIL

En Espaa, la composicin del hogar y la situacin laboral de los padres son en gran medida determinantes para el riesgo de pobreza.
Composicin del hogar

En los hogares monoparentales (normalmente con los hijos a cargo de una mujer) y en las familias con tres o ms hijos se disparan las tasas de pobreza en casi 19 y 25 puntos porcentuales, respectivamente, sobre la tasa de pobreza23. En los hogares monoparentales slo hay un adulto que puede proporcionar ingresos y muchas veces puede tener graves problemas de conciliacin de su vida laboral y familiar. En el caso de los hogares con ms de tres nios a cargo, los altos ndices de pobreza son reflejo, entre otras cosas, de los an escasos apoyos a las familias numerosas.
Pobreza por tipo de hogar (porcentajes, Espaa, 2008)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 Total 1998 2001 1 adulto con hijos 2004 2007 2008
44,4 37 38 40,3
38,4 31 30 20,7
38,6
19
18
19,7
Numerosa (3 ms hijos)
Fuente: elaboracin propia a partir de Eurostat (EU-SILC)
Situacin laboral
En los hogares con nios en los que ninguno de los adultos trabaja, el riesgo de pobreza se eleva a un 62,8%, frente al 9,3% de los hogares en los que todos los adultos activos estn trabajando. Espaa, tanto histricamente como en la actualidad, mantiene tasas de desempleo muy superiores a las de los pases de su entorno, y esta diferencia se ha acentuado con el fuerte incremento del paro que se ha producido a partir de 2008. Espaa presenta tambin muy altas tasas de pobreza infantil en hogares donde al menos la mitad de los adultos trabaja24, siendo en 2008 el cuarto pas de la Unin Europea con mayor tasa de este tipo de pobreza. Este hecho est muy relacionado con la precariedad en el empleo, los bajos sueldos y el empleo a tiempo parcial no deseado. Son los llamados trabajadores pobres .
6
Otros factores
Hay otros factores que tambin hacen especialmente vulnerables a los nios y nias ante la pobreza: la pertenencia a determinadas minoras, la escasa atencin que se ha prestado a la educacin infantil entre 0 y 3 aos (en la que pese a los avances la demanda de servicios supera ampliamente la oferta), y la condicin de ser nios inmigrantes o hijos de inmigrantes. Como ejemplo, en 2006 el ndice de pobreza en los hogares con nios nacidos en Espaa era del 21,2%, mientras que ascenda al 52% en el caso de los nios nacidos fuera de la UE25, y esta diferencia se haca ms notable cuando se trata de la pobreza severa26 (4% frente al 28%).
A TENER EN CUENTA
L a variable de gnero no parece ser muy importante a la hora de analizar la pobreza de ingresos de los menores de 18 aos. Aunque en el pasado s haba una diferencia apreciable que mostraba que las nias eran ms vulnerables a la pobreza, en los ltimos aos (especialmente a partir de 2004), las diferencias son muy poco significativas. H ay que tener en cuenta que los datos disponibles no permiten conocer si hay diferencias entre nios y nias en el trato recibido dentro del hogar. L a intensidad de la pobreza es otro factor a tener considerar, es decir, en qu medida son pobres los nios en riesgo de pobreza. Para esto se analizan los grupos de poblacin con menores ingresos, en los que se confirma que los nios son el grupo de edad que en mayor grado sufre pobreza severa, el 3,5%frente al 2,4%de los adultos y el 1,1%de las personas mayores, segn datos de 200427.
En 2006, el ndice de pobreza en los hogares con nios nacidos en Espaa era del 21,2%, mientras que ascenda al 52% en los nios nacidos fuera de la UE .
L a persistencia en el tiempo en la pobreza es mayor en los nios que en el resto de la poblacin, segn varias investigaciones28. En Espaa, la infancia no slo presenta un mayor ndice de pobreza, sino que sta se hace tambin ms crnica o con ms posibilidades de repetirse en el tiempo. Asimismo, los nios y las nias tienen ms probabilidades de caer en la pobreza y menos posibilidades de salir de ella que los adultos, y que el total de la poblacin. L as situaciones de pobreza transitoria en el hogar (por ejemplo, por desempleo temporal de los progenitores durante un ao o menos) pueden no tener un impacto negativo a medio plazo en los nios, mientras que las situaciones crnicas o recurrentes pueden convertirse en un grave lastre para el completo ejercicio de sus derechos, para su bienestar actual y sus expectativas futuras.
7
POBREZA INFANTIL, EDUCACIN Y SALUD

Las polticas educativas y de salud, tienen una relacin estrecha con el bienestar material presente y futuro de los nios.
Polticas educativas
En el Plan de Inclusin Social29, las polticas relacionadas con la lucha contra el abandono escolar han sido prcticamente las nicas que se han presentado explcitamente como medidas para combatir la pobreza infantil (o mejor dicho, polticas en la infancia para prevenir la pobreza de los adultos). No cabe duda que una educacin pblica, gratuita, inclusiva, que no expulse prematuramente a los alumnos de menores recursos y les permita acceder a estudios superiores es una garanta de bienestar y de acceso a futuros puestos de trabajo y, por tanto, de abandono de situaciones de pobreza. Tanto la educacin temprana (de 0 a 6 aos) como la prevencin del abandono escolar prematuro (en los adolescentes) han mostrado ser medidas eficaces en la infancia para reducir la pobreza en los adultos. De esta forma, tambin se previene la transmisin generacional de la pobreza ya que, aunque el sistema educativo contribuye de manera fundamental a la inclusin social, todava hay una estrecha relacin entre la pobreza en los hogares y el nivel de estudios de los adultos que estn a cargo de ellos, y entre el nivel de estudios de los padres y las posibilidades de abandono escolar de los hijos e hijas. Es interesante comprobar que la situacin financiera del hogar ha influido en el nivel educativo de los que ahora son adultos: el 52% de los adultos que slo han alcanzado un nivel de educacin primaria tuvieron serias dificultades econmicas en el hogar cuando eran nios, mientras que en los hogares donde estas dificultades no existieron el porcentaje es de slo el 13%30. Por este motivo, para luchar contra la pobreza infantil y como parte de las polticas de prevencin del abandono escolar sera necesario reforzar el carcter gratuito de materiales o servicios relacionados con la educacin en su etapa obligatoria (libros de texto, comedor, etc.), as como incrementar la cantidad y el importe de las becas facilitando el acceso a colectivos especialmente vulnerables. Tambin hay que tener en cuenta que la precariedad econmica de un hogar es un problema especialmente importante en las etapas educativas no obligatorias, en las que los costes de escolarizacin son ms altos31.
Polticas sanitarias
La atencin universal que proporciona el sistema actual supone una garanta del derecho a la salud de los nios. Sin embargo investigaciones recientes relacionan la pobreza infantil con el riesgo de sufrir determinados problemas de salud como enfermedades crnicas u obesidad (especialmente en los nios varones) o problemas de salud dental, con el riesgo aadido de que muchos de los tratamientos buco-dentales no estn incluidos en la cartera de servicios de la Seguridad Social32.
8
LA RELEVANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS

La reduccin de la pobreza infantil es una cuestin tanto de recursos econmicos, como de diseo y planificacin de las polticas sociales.
Recursos econmicos
Los estudios realizados por UNICEF demuestran que la reduccin en las tasas de pobreza infantil est estrechamente relacionada con el incremento de los niveles de inversin en prestaciones familiares y sociales, aunque otros elementos, como el tipo de prestaciones y su distribucin, son tambin importantes en cuanto a la eficacia de ese gasto33. Una de las principales causas del elevado ndice de pobreza infantil en Espaa es la escasez, e incluso la ausencia, de polticas pblicas y medidas concretas para combatirla. En nuestro pas, esta relacin entre intervencin gubernamental, inversin social y pobreza infantil es muy evidente. El nivel de gasto pblico destinado a familia e infancia se encuentra entre los ms bajos de los pases ricos y en ltimo lugar entre los pases europeos, tal y como se explica en el Cuadro de la pgina 31. Una baja inversin que tambin tiene un bajo impacto en la reduccin de la pobreza. Segn un informe de la Comisin Europea de 2009, Espaa es junto a Grecia el pas de la UE en el que las polticas de transferencias pblicas tienen un menor impacto reductor de la pobreza infantil: 5,8 puntos porcentuales de reduccin frente a 22 del Reino Unido, 20 de Francia o los 14 de media de la Unin Europea. A nivel nacional, si comparamos el impacto de las transferencias sociales en los distintos grupos de edad el resultado es llamativo. La escasa capacidad del sistema de ayudas y transferencias para reducir la pobreza en los nios, contrasta con la del resto de los grupos, especialmente con el de los mayores de 65 aos, cuya tasa se reduce en dos terceras partes debido en gran medida al importante efecto reductor de la pobreza del sistema pblico de pensiones.
El reducido efecto que las ayudas sociales tienen sobre este colectivo, pone de manifiesto la poca atencin prestada a los menores, considerados, por otra parte, objeto de atencin prioritaria en nuestro entorno europeo34.
Instituto UA M UNIC EF de Necesidades y D erechos de la Infancia (IUND IA)
Segn la Comisin Europea, Espaa es junto a Grecia el pas de la UE en el que las polticas de transferencias pblicas tienen un menor impacto reductor de la pobreza infantil.
Impacto de las transferencias sociales en la reduccin de la pobreza, por edades (porcentajes, Espaa, 2008)
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total Menos de 16 De 16 a 64
83,1
38,3 29,8 19,7 24 16,7 29,5 27,6

Pobreza antes de transferencias Pobreza despues de transferencias
65 y ms aos
Fuente: elaboracin propia a partir de INE (ECV)
9
Aunque desde el ao 2000 se ha producido un incremento en la inversin social dedicada a las familias y la infancia, sigue siendo muy baja en comparacin con los pases de nuestro entorno. Como mencionan Ayala y Cant en el documento Anlisis y propuestas sobre pobreza infantil en Espaa (UNICEF Espaa, 2009): El actual diseo del sistema de prestaciones concede, por tanto, una menor proteccin relativa a la infancia que al resto de la poblacin. Adems, su contribucin a la reduccin de la pobreza disminuye en el tiempo, lo que muestra no slo una limitada eficacia de estas polticas sino una prdida gradual de intensidad protectora. A esta limitada eficacia contribuye especialmente la mnima contribucin que suponen las prestaciones familiares en las rentas de los hogares con nios, rasgo claramente singular y diferencial en el contexto europeo35.
Diseo y planificacin de las polticas sociales

Hasta la fecha, en Espaa an no se ha abordado de forma integral la lucha contra la pobreza infantil, ms all de los planes nacionales de infancia e inclusin social36, que slo la tienen en cuenta marginalmente. En general, las polticas de proteccin e inclusin social han estado encaminadas a atender colectivos infantiles de especial vulnerabilidad (con pocos recursos y con relativo poco xito) y no a formular polticas universales de bienestar de los nios y nias. Es llamativo que entre las primeras medidas de reduccin del gasto pblico frente a la crisis se incluyera la desaparicin de la prestacin de 2.500 por nacimiento o adopcin de un hijo. Esta medida, muy discutida polticamente, constitua la nica ayuda social casi universal relacionada con la infancia a nivel estatal. La muy baja inversin social en familias e infancia, la ausencia de polticas coordinadas de lucha contra la pobreza infantil con objetivos especficos y medibles y la escasa presencia de la infancia en los planes, en las polticas sociales y en el desarrollo del estado del bienestar, son obstculos importantes para mejorar la situacin de los derechos de los nios y nias en este mbito. Contrastada con la realidad de las cifras, llama la atencin la escasa relevancia social y poltica que se le concede a la pobreza infantil y cmo existe poca coordinacin de polticas y estrategias en distintos mbitos (tanto en los diferentes niveles territoriales como entre departamentos). Un anlisis preliminar indica que en el mbito autonmico y local, la pobreza infantil est, en general, ausente tanto en los planes de familia y/o infancia (cuando los hay) como en los planes de inclusin social.
CUADRO 2
EL GASTO PBLICO Y LA INFANCIA EN ESPAA

En Espaa, el gasto pblico respecto al PIB es inferior al promedio de la Unin Europea. D entro del gasto pblico, un sector importante es el de proteccin social que incluye partidas tan relevantes para la lucha contra la pobreza y la exclusin como las ayudas a la tercera edad, a la familia e infancia, al desempleo, a la discapacidad y a la vivienda. En el contexto de la Europa de los 15, Espaa se sita en los puestos de cola en este rubro37. Algunos ejemplos:
> En 2008, Espaa invirti un 13,9%de su

PIB en Proteccin Social (situndose en penltimo lugar, solo por delante de Irlanda), mientras que el promedio de los EU15 fue del 18,5%.
Gasto Pblico Social en Espaa y en la EU15 (porcentajes del PIB, 2008)

47,2 41,1
EU 15 Espaa
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
> L a divergencia se hace ms profunda en

el caso del G asto Pblico en Familia e Infancia, donde Espaa ocupa el ltimo lugar, junto con Grecia, invirtiendo slo un 0,7%del PIB frente a la media de la Europa de los 15 del 2,3%, y a mucha distancia de pases como D inamarca (5,1%) o Irlanda (3%). L a inversin en Educacin es la cuarta ms baja de la Europa de los 15 junto a Italia, siendo del 4,6%del PIB frente a un promedio europeo del 5,2%.
18,5 13,9 5,2 4,6 2,3 0,7

Familia e Infancia
Gasto Pblico Total
Proteccin Social
Educacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de Eurostat Nota: Para la funcin Familia e Infancia, el dato EU15 ha sido calculado sin los datos de Blgica y H olanda, al no estar disponibles.
Estas diferencias vienen de lejos. Si analizamos la evolucin de la inversin en los ltimos 10 aos, vemos como, si bien todos los sectores han experimentado un aumento de la inversin respecto al PIB (sobre todo en 2008), este repunte de Espaa coincide con un aumento generalizado del gasto en la EU15, de manera que la brecha respecto a nuestros vecinos europeos es prcticamente la misma que en el ao 2000. Evolucin del Gasto Pblico en Proteccin Social por apartados (Estructura porcentual, 2008) Al detenernos en el sector de Proteccin Social, notamos que:
50%
49,2 45,7
2007 2008
> C asi la mitad del gasto es para la

Tercera Edad (45,7%), donde un alto porcentaje se refiere a las pensiones.
45% 40% 35%
> El apartado Familia e Infancia, a pesar

de haber registrado el mayor crecimiento desde el ao 2000 (lo que se refleja tambin en la evolucin que ha tenido en cuanto a su prioridad en el presupuesto total, pasando del 1% en el ao 2000 al 1,8%en 2008), slo recibe un 5,4%del total del sector de Proteccin Social.
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Tercera Edad Enfermedad y D esempleo Supervivencia D iscapacidad Familia e Infancia O tros
16,9
16 11,2
14,7
15 13,5 5,4 2,9 4,8 4,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de Eurostat.
CMO AVANZAR EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA INFANTIL

En los pases ms desarrollados existen pocas razones para que la lucha contra la pobreza infantil no se transforme en una prioridad, y con ms motivo en tiempos de crisis.
La inversin social en infancia debe ser una prioridad de las polticas pblicas. Adems de un compromiso con los derechos de los nios, es una inversin de muy alta rentabilidad social y econmica (al igual que el gasto educativo y en salud de los nios y adolescentes). No parece lgico que el Estado espaol y sus distintas administraciones mantengan, en general, ndices tan bajos de inversin social en los nios y nias y den una baja prioridad a estas polticas mientras se mantienen ndices tan altos de pobreza infantil. A su vez, esta inversin debe estar planificada y coordinada entre las administraciones, despus de llevar a cabo un anlisis de la pobreza que incluya las voces de los nios y sus familias.
PARA LUCHAR DE MANERA EFECTIvA CONTRA LA POBREzA INFANTIL, UNICEF ESPAA RECOMIENDA:
Adoptar un Plan Nacional contra la pobreza infantil

Tal y como recomienda el Comit de los Derechos del Nio, se debe disear un Plan Nacional para combatir la pobreza infantil, que establezca un marco coherente e identifique acciones prioritarias contra la exclusin infantil, con objetivos especficos y medibles, indicadores claros, plazos establecidos y suficiente apoyo econmico y financiero. Este plan debe ser capaz de coordinar de manera efectiva las acciones a nivel local, regional y nacional en distintas reas (en particular economa, salud, vivienda, polticas sociales y educacin) y debe incluir la participacin de nios y nias.
como mnimo duplicar el gasto pblico en infancia y familia, para alcanzar a la media europea al final de la prxima legislatura.
Ampliar la cobertura y focalizar en los ms necesitados

El incremento de la inversin debe ir orientado en dos sentidos complementarios:
>
Desarrollar y mejorar las polticas sociales y educativas de carcter amplio o universal que prevengan la pobreza infantil. Tomar medidas especiales de apoyo a los nios y las familias con mayor riesgo de pobreza, prioritariamente las monoparentales encabezadas por mujeres jvenes con empleo precario, las familias numerosas, las que tienen un solo ingreso, aquellas cuyos miembros adultos estn desempleados, as como las de origen inmigrante y las que tienen algn miembro con discapacidad.
>
Hacer de la pobreza infantil una prioridad

El Plan Nacional debe contar con el apoyo necesario de todas las fuerzas polticas y sociales, para garantizar su continuidad, as como la concertacin de esfuerzos entre los distintos niveles administrativos.
Evaluar
Se debe promover el uso continuado de indicadores de bienestar infantil, as como su mejora permanente y una optimizacin de las herramientas para dar seguimiento a las inversiones en infancia.
Duplicar el gasto pblico en infancia

Tal y como recuerda el Comit, los estados deben asegurarse de que los presupuestos dirigidos a la infancia se protegen en tiempos de crisis. En particular, dados los bajos niveles de partida, Espaa debera
CUADRO 3
DEFINIR Y MEDIR LA POBREZA INFANTIL

Uno de los primeros retos a la hora de abordar la pobreza infantil es establecer un consenso sobre cmo definirla y medirla.
En 6, la Asamblea General de Naciones Unidas defini la pobreza infantil de la siguiente manera: Los nios y nias que viven en la pobreza estn privados de nutricin, agua y saneamiento, acceso a los servicios bsicos de salud, refugio, educacin, participacin y proteccin, y aunque la que la escasez severa de bienes y servicios es daina para todos los seres humanos, supone una amenaza y un dao mayor para los nios, dejndoles sin la capacidad de ejercer sus derechos, de alcanzar su pleno desarrollo y de participar plenamente como miembros de la sociedad. De acuerdo con lo anterior, el anlisis de la pobreza infantil ha pasado de llevarse a cabo desde perspectivas nicamente econmicas (ingresos, consumo, acceso a bienes materiales) a entender que la pobreza est ntimamente ligada a la exclusin social como carencia de oportunidades, especialmente las educativas, pero tambin las relacionadas con la salud o las relaciones sociales. Desde esta perspectiva se investiga la pobreza y la exclusin social infantil en los pases ricos. As, Eurostat (la oficina estadstica de la Comisin Europea) lleva a cabo desde 2004 en los pases que la componen una importante labor en la definicin de indicadores para evaluar la pobreza y la exclusin social desde el estudio de los hogares.
Pobreza absoluta y pobreza relativa

En cualquier caso, independientemente de que se estudie la pobreza slo mediante indicadores econmicos o se incluyan otros de inclusin o bienestar infantil, es necesario dejar clara la diferenciacin entre pobreza absoluta y pobreza relativa. Mientras que la pobreza absoluta se define como la falta de recursos econmicos para comprar o acceder a un cantidad mnima de bienes y servicios (por ejemplo, pobre es el que vive con menos de un dlar al da); la pobreza relativa se define en relacin con el contexto econmico y social en el que se produce (se es pobre dependiendo de la medida en que se est por debajo del nivel de vida medio del pas o regin), lo que, en los pases desarrollados muchas ocasiones tiene que ver ms con el riesgo de exclusin social y la falta de oportunidades que con una grave privacin material. Actualmente hay un amplio consenso de que la pobreza en los pases ms desarrollados debe ser medida en trminos de pobreza relativa.
Un indicador de referencia: la tasa de riesgo de pobreza

Para medir las situaciones de pobreza y exclusin en los hogares en Espaa se recurre fundamentalmente a la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). Este panel anual se realiza aproximadamente en unos 16.000 hogares desde 2004 y proporciona una valiosa informacin sobre los ingresos y las condiciones de vida de las familias. Al formar parte del conjunto de encuestas armonizadas con la Unin Europea (EU-SILC) permite comparaciones directas con otros pases de nuestro entorno. En Espaa el organismo responsable de su elaboracin es el Instituto Nacional de Estadstica.
El anlisis de la pobreza infantil ha pasado de llevarse a cabo desde perspectivas nicamente econmicas a entender que la pobreza est ntimamente ligada a la exclusin social.
UMBRALES DE POBREzA PARA DISTINTOS TIPOS DE HOGARES (ECv 9, INE)
> 7.9
para un hogar con un solo adulto
> .97,
para un hogar de dos adultos
En este contexto, el indicador principal elegido por la UE para medir la pobreza relativa tanto de la poblacin en general como de la infancia es la tasa de riesgo de pobreza, basada en los ingresos de los hogares. Para obtener esta tasa se define el umbral de la pobreza en el 60% de la mediana de los ingresos de los hogares de todo el pas. As un nio o una nia en riesgo de pobreza es aquel que vive en un hogar en el que los ingresos (incluidas las pensiones y otras transferencias sociales, y descontados los impuestos) estn por debajo del mencionado umbral de pobreza, y la tasa sera el porcentaje de la poblacin que est bajo ese umbral. Este umbral cambia cada ao y en Espaa, en 2009 fue de 7.945 de ingresos anuales por persona. Al ser un indicador de la pobreza en los hogares, la tasa tiene en cuenta el nmero de personas que viven en el hogar, por lo que el ingreso correspondiente al umbral de pobreza para una persona se multiplica por un factor que est en funcin de las personas que viven en ese hogar. Esto se hace aplicando lo que se llama una escala de equivalencia que considera que los gastos en el hogar no crecen de manera , directamente proporcional al nmero de miembros, puesto que hay gastos ms o menos fijos independientemente del nmero de miembros. La escala de equivalencia utilizada por la UE da un valor de 1 al primer miembro adulto del hogar, de 0,5 a los dems adultos y a los nios mayores de 14 aos y de 0,3 a los nios y nias menores de 14 aos. De esta manera, por ejemplo, el umbral de la pobreza para una familia de dos adultos con dos hijos menores de 14 aos sera el resultado de multiplicar la cifra para el umbral individual por 2,1. Muchos autores son crticos con la escala de equivalencia, que es relativamente arbitraria y que, asignando a la mayora de los nios un valor de 0,3, puede estar infravalorando estadsticamente el peso de la infancia en el consumo del hogar. Cambiando el umbral de la pobreza a otros porcentajes respecto a la mediana de los ingresos (50, 40 25%) se puede analizar tambin la intensidad de la pobreza. En sus estudios internacionales UNICEF al , igual que la oCDE, utiliza como umbral el 50%, mientras que algunos autores utilizan el 40 el 25% para analizar la pobreza alta y la pobreza severa. Esto permite hacer visibles a los pobres entre los pobres hoga, res en los que la situacin econmica implica graves privaciones materiales y vulneracin de derechos fundamentales.
> .
para un hogar de dos adultos y un menor de 14 aos
> 6.68,
para un hogar con dos adultos y dos menores de 14 aos
Otros indicadores de pobreza y exclusin

An tratndose del indicador ms relevante para la medicin de la pobreza, dada su fuerte relacin con otras muchas dimensiones del bienestar infantil, la tasa de riesgo de pobreza tiene sus limitaciones. otros muchos indicadores para medir la pobreza y la exclusin social van ms all de la tasa de pobreza basada en indicadores de ingreso: la misma Encuesta de Condiciones de Vida recoge mltiples indicadores que tienen que ver con la privacin de determinados bienes, la existencia (o no) de determinados equipamientos en los hogares, la calidad de la vivienda y su entorno, el endeudamiento de las familias, las
dificultades para afrontar pagos imprevistos o los problemas para llegar a fin de mes. Critas y la Fundacin FoESSA aplican tambin en sus informes sobre Espaa un sistema de indicadores de exclusin social basados en tres ejes de exclusin (econmico, poltico, de relaciones sociales) y que incluye aspectos como el empleo, los ingresos, la privacin, la participacin poltica, la salud, la vivienda o los conflictos familiares o sociales. Por ltimo, UNICEF y concretamente el Centro de Investigacin Innocenti de Florencia van ms all de la exclusin social y analizan la pobreza como contraria al bienestar infantil, esto es, como falta de satisfaccin de las necesidades de los nios y como falta de garanta de sus derechos. Esto implica no slo considerar el problema desde una perspectiva multidimensional ms amplia, sino tambin tomar como unidad de anlisis al propio nio siempre que sea posible, esto incluye la participacin infantil y la inclusin de indicadores subjetivos que permitan a los nios valorar su grado de bienestar respecto a determinadas dimensiones de su vida (salud, educacin, relaciones con su familia y el entorno, o hbitos y estilos de vida). UNICEF Espaa ha realizado recientemente una propuesta de un Sistema de Indicadores de Bienestar Infantil en Espaa en la lnea del desarrollado por Innocenti en 2007, cuyo desarrollo inicial forma parte de este documento.
Conclusiones y recomendaciones
En Espaa viven ms de ocho millones de nios. Constituyen el 17,5% de la poblacin, estn presentes en la publicidad, en los discursos y en los espacios de ocio, pero clamorosamente ausentes en los programas electorales, los presupuestos, los planes de accin y los boletines oficiales. Su protagonismo se diluye cuando pasamos del mbito familiar al social, del plano emocional a la gestin pblica.
La infancia constituye el gran reto pendiente de la agenda social espaola.
La proteccin social ha ido avanzando en Espaa de manera progresiva en los ltimos aos, a travs de diversas legislaturas: tercera edad, juventud, mujer o discapacidad. Cada uno de estos colectivos ha ido viendo reconocidos sus derechos en forma de leyes, recursos, programas y anlisis especficos. Sin embargo, las cuestiones relacionadas con nios y adolescentes ocupan demasiado poco espacio en la agenda poltica.
Los nios en Espaa necesitan de nuestra atencin, y lo hacen con carcter urgente. El Comit
de los Derechos del Nio, rgano creado por la Convencin para velar por su cumplimiento, ha puesto encima de la mesa preocupaciones muy serias que tienen que ver con la discriminacin de algunos grupos de nios especialmente vulnerables, las condiciones en que se encuentran los menores inmigrantes o los adolescentes con problemas de conducta que estn ingresados en centros teraputicos, las garantas en los programas de adopcin internacional o la alta prevalencia del fracaso escolar. En particular, los indicadores de pobreza infantil que se ponen de manifiesto en este informe y que tambin denuncia el Comit son inadmisibles para un pas que hasta hace poco aspiraba a estar representado en el grupo de las ocho principales economas del planeta. Pero no ser suficiente abordar cada una de estas problemticas por separado. Para que la Convencin sobre los Derechos del Nio sea una realidad efectiva para la mayora de los nios espaoles es necesario dar un salto cualitativo e incluir a la infancia con entidad propia en la agenda poltica y social: contar con los datos apropiados, hacerla visible cuando hablamos de los efectos de la crisis, de las medidas para paliarla, de los gastos a proteger, de las actuaciones a priorizar hacer de nios, nias y adolescentes un buque insignia de la agenda de accin poltica que, alejado de los vaivenes del enfrentamiento partidista, logre centrar los esfuerzos de todos en aras de un objetivo comn.
La responsabilidad de aplicar la Convencin no slo recae sobre el Gobierno de Espaa. Afecta

de manera muy directa a las comunidades autnomas (depositarias de las competencias relativas a aspectos clave para la realizacin de los derechos de la infancia como la educacin, la salud o la proteccin) y ayuntamientos (entidades ms cercanas al ciudadano y tal vez las que ms estn avanzando a la hora de escucharle); afecta al poder legislativo, cuyas normas pueden atender o ignorar las necesidades y condiciones especficas de los ms jvenes; al poder judicial, que todava afronta retos importantes a la hora de escuchar a los nios y valorar de manera homognea cul es su inters superior; a los medios de comunicacin, que pueden transmitir una visin desfigurada de la infancia en Espaa, silenciando su propio aporte y capacidad de expresin; al mundo empresarial, a las organizaciones sociales, a padres, profesores y por supuesto, a los propios nios. Sin embargo, es necesario que todos ellos estn coordinados y avancen en la misma direccin.
Para ello, el proceso de elaboracin del II Plan Estratgico Nacional para la Infancia y la Adolescencia supone una oportunidad nica para abordar las recomendaciones realizadas por el Comit de los Derechos del Nio. En base a su anlisis, todos los actores deben unirse en un esfuerzo conjunto de reflexin, pero sobre todo de consenso, para responder a la recomendacin del Comit de realizar una seleccin verdaderamente estratgica de objetivos y medidas, que permita abordar con las mximas garantas los retos que nos esperan los prximos aos.
6
Agenda para la accin

Desde UNICEF Espaa proponemos una docena de medidas imprescindibles para impulsar la aplicacin de las Convencin sobre los Derechos del Nio en Espaa:
Elaborar y poner en marcha el II Plan Nacional de Infancia y Adolescencia, incorporando las recomendaciones del Comit, en particular la referida a hacer una seleccin ms estratgica de los objetivos y medidas, incorporando adems metas, plazos e indicadores de impacto. Doblar la inversin en polticas sociales de infancia y familia, pasando con carcter intermedio del 0,7% al 1,4% del PIB, para alcanzar al final de la prxima legislatura la media europea del 2,3%. Adems, y siguiendo la recomendacin del Comit, se debe incorporar un enfoque de derechos de infancia en la elaboracin de los presupuestos del Gobierno y de las comunidades autnomas, incluyendo un mecanismo que permita dar seguimiento a los recursos destinados a la infancia, as como a su impacto. Aprobar, tal y como sugiere el Comit, un Plan Nacional de lucha contra la pobreza infantil que refleje un consenso de todas las fuerzas sociales y polticas, incorpore objetivos especficos y medibles, indicadores claros, plazos establecidos y recursos econmicos. Incorporar con carcter vinculante un Informe de Impacto sobre la Infancia en todas las disposiciones normativas, a semejanza del Informe de Impacto de Gnero,
1.
que establece la Ley de Igualdad. Crear un sistema permanente y homogneo para la recogida de datos, que establezca unos indicadores bsicos para el seguimiento de la situacin de la infancia en Espaa, asumido y utilizado por el gobierno central, administraciones autonmicas y locales. Promover la participacin infantil en el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas, en los procedimientos administrativos y judiciales, as como en el mbito familiar y educativo. Abordar con carcter urgente el problema de la calidad educativa en Espaa, retomando para ello la apuesta por el consenso social y poltico y prestando particular atencin a las medidas necesarias para reducir el abandono y el fracaso escolar. Incorporar en el Reglamento de Extranjera que est en elaboracin las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio en la materia, orientadas a garantizar el mximo respeto al inters superior del menor y el ejercicio efectivo de sus derechos. Proceder, tal y como establece la nueva Ley Audiovisual, a crear un Consejo de Medios Audiovisuales
5.
de mbito estatal, independiente, de constitucin plural, con funciones de supervisin de la proteccin de la infancia y con capacidad plena y real para sancionar. Desarrollar normas que delimiten con carcter vinculante el mbito de atencin a menores con trastorno de conducta y en situaciones de dificultad social, definiendo criterios de calidad, evaluacin, seguimiento y buenas prcticas. En particular, se debe garantizar el derecho de los menores a ser escuchados y la posibilidad de presentar quejas y reclamaciones. Garantizar el mximo respeto a los derechos del nio a lo largo de todo el proceso de adopcin internacional, prestando especial atencin a la ratificacin y respeto al Convenio de La Haya por parte de los pases de origen. Elaborar una estrategia transversal de infancia como parte de la poltica de cooperacin internacional al desarrollo, atendiendo a la propuesta del Comit de mantener y, si es posible, incrementar el nivel global de Ayuda oficial al Desarrollo.
2.
10.
6.
7.
11.
3.
8.
12.
4.
9.
7
ANEXO Indicadores sobre Bienestar Infantil

PARA MEJORAR ALGO, PRIMERO HAY QUE MEDIRLO. Siguiendo esta mxima, UNICEF Espaa ha elaborado junto con el Observatorio de Infancia de Asturias un Sistema de Indicadores de Bienestar Infantil que proporciona una herramienta para medir, mediante indicadores multidimensionales, la situacin de la infancia en Espaa.
Presentamos aqu una primera y parcial aplicacin de este Sistema de Indicadores. El objetivo primero es favorecer un mejor seguimiento de la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y complementar con informacin adicional el anlisis hecho a lo largo de este primer informe sobre la infancia en Espaa. Al mismo tiempo, esta propuesta quiere contribuir a otros objetivos ms ambiciosos relacionados directamente con los derechos de los nios. Los indicadores sobre los nios y adolescentes son uno de los temas ms relevantes de debate acadmico y poltico en el mbito de la infancia. Medir de la manera ms adecuada posible cul es su situacin en la realidad actual y futura del pas es un desafo que puede contribuir, al menos, a estos objetivos: zar en el no siempre fcil camino de ofrecer una aproximacin lo ms coherente posible a la realidad de la infancia en Espaa y sus derechos. Como ya se ha mencionado anteriormente, el propio Comit de los Derechos del Nio ha hecho notar su preocupacin sobre la fragmentacin de la informacin existente sobre infancia en Espaa, que no incluye todas las reas recogidas por la Convencin y es desigual entre regiones. En este sentido, esperamos que el esfuerzo desarrollado para la elaboracin de este Sistema de Indicadores constituya una contribucin positiva para abordar esta deficiencia. La elevada participacin de ms de un centenar de expertos en su elaboracin, as como el inters personal e institucional manifestado a lo largo de todo el proceso as lo demuestran. Las siguientes tablas se presentan divididas en dimensiones de bienestar infantil fraccionadas a su vez en varios indicadores.
>
Promover el debate sobre la situacin de los nios en Espaa, sobre cmo se mide, cmo se percibe y cmo la perciben ellos mismos. Facilitar el acceso al conocimiento y mejorar el seguimiento de los derechos y el bienestar de los nios en Espaa de una manera amplia. Hacer visibles progresos y desafos clave en la situacin de la infancia, as como los desequilibrios y desigualdades existentes dentro del colectivo infantil y entre los distintos territorios. Promover la toma de decisiones polticas informadas sobre la infancia y elevar el nivel de estas polticas en las agendas pblicas. Facilitar la creacin de estndares y medias nacionales de referencia para los distintos territorios y las distintas administraciones pblicas. Contribuir, desde los datos estadsticos, a la sensibilizacin de la opinin pblica respecto a los derechos de los nios en nuestro pas.
>
>
>
>
>
Queremos tambin hacer un ejercicio de realismo y situar esta primera presentacin del sistema de indicadores como lo que es, una propuesta que est abierta al debate y la discusin y que pretende avan-
Educacin > Indicadores

Porcentaje de alumnos que se gradua en ESO. Curso 2006-07
Rendimiento medio de capacidades de lectura a los aos.
6
Fuente: oCDE PISA 2006
84,3 72,8
80,2
84,3 82,2 72 76,8
Porcentaje de alumnos que a los aos de edad ha completado la Educacin Primaria.
74,3
73,3
8,%
Fuente: Ministerio de Educacin, 2009
75,2 66,9 65,4 64,7
65,3
Porcentaje de alumnos que se gradua en Educacin Secundaria Obligatoria (ESO).
7,%
Fuente: Ministerio de Educacin, curso 2006/07
69,8 65,8
Porcentaje de poblacin de 8 a aos que ha completado como mximo la primera etapa de secundaria y no sigue ningn estudio o formacin.
72,2
61,5
67,6
,%
Fuente: Ministerio de Educacin, 2009
Del 60 al 65% Del 66 al 70%
Del 71 al 75% Del 76 al 80%
Ms del 80%
Tasa de escolaridad en el primer ciclo de Educacin Infantil ( a aos).
,9%
Fuente: Ministerio de Educacin, curso 2008/09
Rendimiento medio de las capacidades de lectura (2006) Media EU-15 Grecia Espaa Italia Portugal Luxemburgo Francia Austria Dinamarca Alemania Reino Unido Blgica Pases Bajos Suecia Irlanda Finlandia
440
492 460 461 469 472 479 488 490 494 495 495 501 507 507 517 547
460 480 500 520 540 560
Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin

(artculo 28 CDN)
II
Salud y Seguridad > Indicadores

Porcentaje de bebs que a los 6 meses de edad se alimentan de lactancia materna exclusiva y/o mixta.
Porcentaje de nios con sobrepeso u obesidad por Comunidad Autnoma (2006) Pas Vasco Castilla y Len Catalua Aragn Galicia Madrid Baleares Navarra C. Valenciana Cantabria Asturias Extremadura Ceuta y Melilla La Rioja Castilla-La Mancha Andaluca Murcia Canarias
19,5 23,5 23,2 24,4 25 25 27 27,6 28 28,3 28,4 29,6 29,6 31,1 31,6 31,7 32,7 39
0% 10% 20% 30% 40% 50%
8,8%
Fuente: Encuesta Nacional de Salud de Espaa (ENSE) 2006
Porcentaje de nios de a 7 aos con obesidad o sobrepeso.
7,6%
Fuente: ENSE 2006
Nmero total de suicidios e intentos de suicidio en nios de a 7 aos (confirmados).
8
Fuente: Ministerio de Sanidad y Poltica Social 2008
Porcentaje de nios de a aos que se cepillan los dientes por lo menos dos veces al da.
6,8%
Fuente: HBSC 2006
Porcentaje de nios de a 7 aos que siempre desayunan (ms de un vaso de leche/zumo/caf) de lunes a viernes.
Obesidad
Sobrepeso
7,%
Fuente: HBSC 2006
Porcentaje de chicos y chicas de a 8 aos que usaron el preservativo en la ltima relacin sexual.
Nmero total de nios de 0 a 17 aos muertos en accidentes de trfico (2004-2008)

350 300
8,%
Fuente: HBSC 2006
294
250
257
200
251
244 179
Porcentaje de nios de a aos que han sufrido un accidente domstico.
150 100 2004 2005 2006 2007 2008
,7%
Fuente: HBSC 2006
Nmero total de nios de a 7 aos muertos en accidentes de trfico.
79
Fuente: DGT 2008
Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud
(artculo 24 CDN)
III
Bienestar Material > Indicadores

Porcentaje de nios de a 7 aos que viven en hogares con una renta por debajo del 6% de la mediana nacional (pobreza relativa).
Porcentaje de nios de 0 a 17 aos en riesgo de pobreza (2005-2008)

24,4% 24,2% 24% 23,8% 23,6% 23,4% 23,2% 23% 22,8% 22,6%
24,1
,%
Fuente: INE 2008
Porcentaje de hogares con nios que viven en la pobreza relativa durante por lo menos tres de cuatro aos (pobreza crnica).
23,7 23,5
,%
Fuente: ECV 2008
23
Porcentaje de familias numerosas con una renta por debajo del 6% de la mediana nacional.
22,4% 2005 2006 2007 2008
,%
Fuente: Eurostat EU-SILC 2008
Porcentaje de nios de a 7 aos que viven en hogares donde todos los adultos activos estn desempleados
Porcentaje de familias numerosas en riesgo de pobreza (2005-2008)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008
,8%
Fuente: INE 2008
Porcentaje de hogares con nios dependientes con adultos activos y en riesgo de pobreza
42,1 36
44,4 37
,6%
Fuente: INE 2008
Porcentaje de hogares con nios dependientes que no pueden permitirse una semana de vacaciones al ao (fuera del hogar habitual).
,%
Fuente: INE 2008
Porcentaje de hogares con nios dependientes que no pueden afrontar gastos imprevistos.
7,9%
Fuente: ECV 2008
Porcentaje de nios en hogares en riesgo de pobreza que no pueden permitirse un ordenador.
,9%
Fuente: ECV 2008
Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
(artculo 27 CDN)
Iv
Entorno Familiar y Social > Indicadores

Porcentaje de estudiantes de Educacin Primaria que declaran que no reciben apoyo en las tareas escolares.
Total de bibliotecas por cada 10.000 nios de 0 a 17 aos (2008)
7%
Fuente: Instituto de evaluacin. Ministerio de Educacin 2007
Melilla Murcia Madrid Andaluca Canarias Catalua C. Valenciana Ceuta Cantabria Baleares La Rioja Pas Vasco Asturias Navarra Castilla y Len Galicia Castilla-La Mancha Aragn Extremadura
0
4 4 5 5 6 7 7 7 8 10 10 10 12 12 12 14 16 18 25
5 10 15 20 25 30
Porcentaje de nios de a aos que siempre o casi siempre estn expuestos al humo del tabaco en casa.
6,7%
Fuente: ENSE 2006
Nmero de bibliotecas por cada . nios de a 7 aos.
8,
Fuente: INE 2008
Porcentaje de nios de a aos que viven en zonas donde escasean mucho las zonas verdes.
6,%
Fuente: ENSE 2006
Porcentaje de hogares con nios dependientes que manifiestan tener goteras, humedades en paredes, suelos, techos o cimientos, o podredumbre en suelos, marcos de ventanas o puertas.
,8%
Fuente: ECV 2008
Porcentaje de nios en acogimiento familiar en relacin al total de nios acogidos.
7,%
Fuente: Estadstica bsica de medidas de proteccin a la infancia. N11. Datos 2008
Los Estados Partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio.
(artculo 18 CDN)
Infancia Vulnerable > Indicadores

Porcentaje de nios de a 7 aos que declaran haber consumido alcohol durante los ltimos das.
Porcentaje de nios de 14 a 17 aos que declaran haber consumido alcohol durante los ltimos 30 das (2008)
6,%
Fuente: Encuesta estatal de uso de drogas 2008
68 56 72
66
66 70 65 55 70
Porcentaje de nios de a 7 aos que declaran haber consumido cannabis durante los ltimos das.
52 64 65
54
8,7%
59
Nmero de nacimientos por cada . nias de a 7 aos.
60 56
6,6
Fuente: Anuario Estadstico de Espaa 2009
46 Porcentaje de nios de a 7 aos que declaran haber sido golpeados, pateados, empujados, zarandeados o encerrados en el colegio/instituto alguna vez los dos ltimos meses.
28
20
Menos del 30% Del 30 al 50% Del 51 al 55%
Del 56 al 60% Del 61 al 65% Del 66 al 69%
70% y ms
6,6%
Fuente: HBSC 2006
Nmero de nios de a 7 aos vctimas de violencia en el mbito familiar por cada . nios (identificados por la polica).
8,7
Fuente: Ministerio del Interior GESI 2008
Medidas notificadas del artculo 7 (Ley Penal del Menor) a nios de a 7 aos por cada . nios de a 7 aos.
77,8
Fuente: Estadstica bsica de medidas impuestas a los menores infractores N 8 Datos del ao 2008 y INE 2009
Porcentaje de internamientos de menores infractores respeto al total de las medidas ejecutadas en aplicacin de la Ley Penal del Menor
,%
Fuente: Estadstica bsica de medidas impuestas a los menores infractores N 8 Datos del ao 2008
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin
(artculo 19 CDN)
vI
Estilos de Vida > Indicadores

Porcentaje de nios de a aos que consumen televisin por lo menos dos horas al da entre semana.
Porcentaje de nios de 0 a 15 aos que hacen ejercicio fsico en el tiempo libre por lo menos varias veces por semana/mes (2006) Ceuta y Melilla Andaluca Cantabria Castilla La-Mancha Extremadura Asturias Madrid Canarias Baleares Murcia C. Valenciana La Rioja Galicia Catalua Navarra Aragn Pas Vasco Castilla y Len
18,1 29,5 29,5 30,5 31,8 36,8 39 39,2 39,7 40,9 41,3 42,2 43,3 43,6 50 52 54,6 67,6
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
9,9%
Fuente: ENSE 2006
Porcentaje de nios de a aos que usan videojuegos/ordenador/Internet por lo menos dos horas al da entre semana.
8,6%
Fuente: ENSE 2006
Porcentaje de nios de a 7 aos que manifiestan leer libros por lo menos una vez a la semana.
,%
Fuente: HBSC 2006
Porcentaje de nios de a aos que hacen ejercicio fsico en el tiempo libre por lo menos varias veces por semana/mes.
9,%
Fuente: ENSE 2006
Porcentaje de estudiantes de Educacin Primaria que hacen alguna actividad extraescolar cultural (no deportiva: teatro, manualidades, dibujo, pintura, msica y danza).
Varias veces por mes
Varias veces por semana
7,8%
Fuente: Instituto de evaluacin. Ministerio de Educacin 2007.
Los Estados Partes reconocen el derechos del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas
(artculo 31 CDN)
vII
Bienestar Subjetivo > Indicadores

Porcentaje de nios de a 7 aos que consideran a sus compaeros de clase "amables y dispuestos a ayudar" Porcentaje de nios de a 7 aos que: - declaran pasar tiempo con los padres "hablando/charlando por lo menos una vez a la semana
Porcentaje de nios de 11 a 17 aos que declaran estar satisfechos consigo mismos (2006) Galicia C. Valenciana Madrid Baleares Andaluca Ceuta y Melilla Murcia Canarias Pas Vasco Cantabria Catalua Castilla La Mancha Aragn Navarra Extremadura Asturias Castilla y Len La Rioja
81 81,5 82,9 83,1 83,7 84 84,1 84,2 84,3 84,5 85,4 86,3 87 87,2 87,3 87,4 87,6 87,8
76% 78% 80% 82% 84% 86% 88% 90%
6,8%
Fuente: HBSC 2006
6,9%
- declaran tener un/a amigo/a especial, alguien en que realmente puede confiar, alguien que le haga sentir bien y que le ayude cuando lo necesita
Porcentaje de nios que declaran que "mi tutor es un buen profesor"
8,7%
Fuente: Instituto de evaluacin. Ministerio de Educacin 2008
Porcentaje de nios de a 7 aos que: - valoran su estado de salud como excelente o buena
9,6%
Fuente: HBSC 2006
9,%
- declaran haber estado bajos de nimo alguna vez por semana los ltimos 6 meses
Porcentaje de estudiantes de Enseanzas Secundarias ( a 8 aos) que piensan que: - consumir alcohol cada da puede causar bastantes o muchos problemas
6,%
- declaran estar satisfechos consigo mismos
7,8%
- consumir cannabis habitualmente puede causar bastantes o muchos problemas
8,6%
Fuente: HBSC 2006
88,%
Nmero de nios de aos de . que declaran tener menos de cuatro pertenencias educativas de una lista de ocho8.
9
Fuente: PISA 2006
Porcentaje de nios de a 7 aos que declaran estar de acuerdo o muy de acuerdo con la frase me siento libre para expresar mis ideas y opiniones en mis actividades de tiempo libre
78,%
Fuente: HBSC 2006
Los Estados Partes garantizarn al nio [] el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio
(artculo 12 CDN)
vIII
Notas
INTRODUCCIN 1. La CDN es la Convencin ms ratificada de la historia de Naciones Unidas. 2. El tema de la pobreza infantil protagoniza incluso la actual campaa de sensibilizacin de la Plataforma de organizaciones de Infancia: Nos la jugamos o lo cambiamos? (www.plataformadeinfancia.org). 3. Para ms detalles ver el documento Propuesta de un sistema de indicadores sobre bienestar infantil en Espaa, consultable en: http://www.unicef.es/documentacion/documentos_ampliado. htm?iddocumento=91 CAPTULO 4. Eurostat 2008, Population on 1 January by age and sex, consultado en: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=de mo_pjan&lang=en , con fecha 22 de septiembre de 2010. 5. Cifras del ao 2008, elaboradas a partir de Instituto Nacional de Estadstica: Cifras oficiales de la Revisin anual del Padrn Municipal. Cifras de poblacin referidas al 01/01/2009 Real Decreto 1918/2009, de 11 de diciembre, consultadas en: http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft20%2 Fe260&file=inebase&L= , con fecha 27 de agosto de 2010. 6. Para los aos 1970, 1981, 1991 se utilizan los datos de los respetivos Censos de Poblacin y Viviendas (fecha de referencia 1 de Noviembre), mientras que los datos del 2001 y del 2008 se refieren respectivamente a las explotaciones del Padrn del 01 de Enero de 2002 y del 01 de Enero de 2009. 7. Instituto Nacional de Estadstica (2010). Movimiento Natural de la Poblacin e Indicadores Demogrficos Bsicos, Ao 2009. Datos provisionales. Nota de Prensa del 22 de Junio. Madrid: INE. 8. Elaboracin propia a partir de Ministerio de Educacin: Estadstica Enseanzas no Universitarias - Resultados Detallados - Curso 2008-2009. Por enseanza obligatoria aqu se entiende la suma de todos los niveles de enseanza hasta la Educacin Superior obligatoria: Infantil, Primaria, Especial, E.S.o, los Programas de Calificacin Profesional Inicial (PCPIs)y los de Garanta Social. 9. Ministerio de Educacin, Secretara de Estado de Educacin y Formacin Profesional, Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial, Instituto de Evaluacin. Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE 2010 INFORME ESPAOL. Madrid 2010. 10. Para los aos 2006 y 2008 nos referimos a datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares (con base 2006), mientras que para los aos anteriores se han tomado los datos del Censo de Poblacin y Vivienda. Estas dos fuentes difieren ligeramente en algunos aspectos metodolgicos y de medicin, por lo que al comparar estos datos estamos realizando una aproximacin de la evolucin histrica de los hogares. 11. Es importante hacer notar que en este caso no contamos con datos desglosados por edad de los hijos, es decir que incluimos aqu tambin los hijos mayores de 18 aos solteros, no emparejados y sin hijos, segn el criterio utilizado en el Censo de Poblacin y Vivienda. CAPTULO 12. La versin integral de las observaciones Finales se puede consultar en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs55.htm 13. En este apartado nos referimos a las que el Comit de Derechos del Nio define Medidas Generales de Aplicacin de la CDN, o sea las medidas concretas y transversales que asisten el proceso de aplicacin y que son necesarias para asegurar que los principios y provisiones de la Convencin se conviertan en una realidad dentro de las vidas de los nios. La Convencin re refiere a estas medidas en su artculos 4, 42 y en el prrafo 6 del artculo 44. El conjunto de medidas de aplicacin general de la Convencin est ampliamente detallado en la observacin General N 5 del Comit de los Derechos del Nio. (CRC/GC/2003/5 del 27 de noviembre de 2003). 14. Unin Europea, Eurobarmetro n 273, (mayo 2000). CAPTULO 15. EURoSTAT, EU-SILC, consultado en http://appsso. eurostat.ec.europa.eu , con fecha 19 de octubre de 2010. El dato se refiere al promedio de los pases de la Unin Europea (27 paises),definiendo el umbral de la pobreza en el 60% de la mediana de los ingresos de los hogares de todo el pas despus de las transferencias sociales. 16. UNICEF (2005), Pobreza Infantil en Pases Ricos 2005. Report Card n 6, y UNICEF (2007), Pobreza Infantil en Perspectiva: Un panorama del bienestar infantil en los pases ricos. Report Card n 7. Florencia: Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF . 17 Ver Cuadro 3 Definir y medir la pobreza infantil pgina 33. . , 18. EURoSTAT, Living Conditions in 2008, 18 de Enero de 2010, STAT 10/10. 19. CoMISIN EURoPEA (2008). Child Poverty and Well-Being in the EU-Current status and the way forward. (p. 47-49) Luxembourg: office for official Publications of the European Communities. 20. El alquiler imputado se aplica a los hogares que no pagan un alquiler completo por ser propietarios o por ocupar una vivienda alquilada a un precio inferior al de mercado o a ttulo gratuito. El valor que se imputa es el equivalente al alquiler que se pagara en el mercado por una vivienda similar a la ocupada, menos cualquier alquiler realmente abonado. 21. Se pueden encontrar datos en relacin con las siguientes afirmaciones en: Ayala, Martnez y Sastre (2006) para el punto a; Flaquer, Almeda y Navarro-Varas (2006) para el punto c; y las series de la Encuesta de condiciones del vida del INE para los puntos b, c y d. 22. Critas y la Fundacin FoESSA replicaron en 2009 la encuesta realizada dos aos antes con el objetivo de captar los primeros efectos de la crisis. Para ello se pudieron localizar a ms de 1.600 hogares de los encuestados en 2007 (muestra comn) y se complet la muestra, hasta alcanzar los 3.500 hogares, obteniendo niveles similares de representatividad entre ambas encuestas. De esta muestra comn se tienen datos de su situacin en 2007 y en 2009.
6
Referencias
23. EURoSTAT, EU-SILC, 2008, en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/income_so cial_inclusion_living_conditions/introduction, fecha de consulta 19/10/2010. 24. Ibid. 25. GMEZ GRANELL, C (coord.) (2008). Informe de la inclusin social en Espaa 2008 (p. 55 a56). Barcelona: Fundaci Caixa Catalunya-obra Social. 26. Datos referidos a las familias que se encuentran bajo el umbral del 25% de la mediana de los ingresos, en vez de el habitual 60%. 27. Ibid 28. Entre ellas: AYALA, L. y CANT, o. (2009). Polticas econmicas y pobreza infantil. En Anlisis y propuestas sobre pobreza infantil en Espaa (p.21 a 40). Madrid: UNICEFComit Espaol. 29. Los Estados miembros de la Unin Europea presentan desde el ao 2006 sus Informes Nacionales de Estrategias para la Proteccin Social y la Inclusin Social diseados para un periodo de tiempo establecido. En la segunda quincena del mes de octubre de 2008, Espaa present el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-2010. 30. INSTITUTo UAM-UNICEF DE NECESIDADES Y DERECHoS DE LA INFANCIA Y LA ADoLESCENCIA (2009). Pobreza y exclusin social de la infancia en Espaa (p. 88). Madrid: Ministerio de Sanidad y Poltica Social. 31. MAR-KLoSE, P (et al.) (2009). Informe de la inclusin . social en Espaa 2009 (p. 182). Barcelona: Fundaci Caixa Catalunya-obra Social. . 32. MAR-KLoSE, P (et al.) (2009) (p. 83). 33. UNICEF (2005), Pobreza Infantil en Pases Ricos 2005. Report Card n 6. Florencia: Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF . 34. INSTITUTo UAM-UNICEF DE NECESIDADES Y DERECHoS DE LA INFANCIA Y LA ADoLESCENCIA (2009) (p. 80). 35. AYALA, L. y CANT, o. (2009). Polticas econmicas y pobreza infantil. En Anlisis y propuestas sobre pobreza infantil en Espaa (p.34). Madrid: UNICEF-Comit Espaol. 36. MINISTERIo DE TRABAJo Y ASUNToS SoCIALES (2006). Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 20062009. Madrid: Subdireccin General de Informacin Administrativa y Publicaciones. 37. Eurostat, General government expenditure by function (CoFoG), consultado el 22 de septiembre de 2010 en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/governme nt_finance_statistics/data/database ANExO. INDICADORES SOBRE BIENESTAR INFANTIL 38. PISA se refiere a las siguientes pertenencias educativas: un escritorio para estudiar; un lugar tranquilo para el estudio; un ordenador para las tareas escolares; programas informticos educativos; conexin a internet; calculadora; diccionario; libros de texto. ADEMA, W. y M. LADAIQUE (2009), How Expensive is the Welfare State?: Gross and Net Indicators in the OECD Social Expenditure Database (SOCX). oECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 92, oECD Publishing. AYALA, L. (et al.) (2006). Familia, infancia y privacin Social. Coleccin de Estudios, Fundacin FoESSA. Madrid: Critas Espaola. AYALA, L. y CANT, o. (2009). Polticas econmicas y pobreza infantil. En Anlisis y propuestas sobre pobreza infantil en Espaa. Madrid: UNICEF-Comit Espaol. CoMIT DE LoS DERECHoS DEL NIo (2002). Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio a Espaa. CRC/C/15/Add.185. Ginebra: Naciones Unidas. CoMIT DE LoS DERECHoS DEL NIo (2003). observacin General n 5. Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44) CRC/GC/2003/5. Ginebra: Naciones Unidas. CoMIT DE LoS DERECHoS DEL NIo (2010). Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio a Espaa. CRC/C/ESP/Co/3-4. Ginebra: Naciones Unidas. CoMISIN EURoPEA (2008). Child Poverty and Well-Being in the EU-Current status and the way forward. Luxembourg: office for official Publications of the European Communities. FAJTH, G. y HoLLAND, K. (2007). Poverty and Children: a perspective. Working Papers. Division of Policy and Planning. New York: UNICEF . GAITN, L. (2009). 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7
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Documentos de referencia del Cuadro EL PRIMER IMPACTO DE LA CRISIS EN LOS HOGARES CON NIOS AYALA, L. (et al.) (2006). Familia, infancia y privacin Social. Estudio de las situaciones de pobreza en la infancia. Coleccin de Estudios, Fundacin FoESSA. Madrid: Critas Espaola. LAPARRA, M. Y PREZ, B. (coords.) (2008) La exclusin social en Espaa: un espacio diverso y disperso en intensa transformacin. En VI Informe sobre Exclusin y Desarrollo Social. Fundacin FoESSA. Madrid: Critas Espaola. LAPARRA, M. (2010). El primer impacto de la crisis en la cohesin social en Espaa. Coleccin de Estudios, Fundacin FoESSA. Madrid: Critas Espaola. UNICEF (2007), Pobreza Infantil en Perspectiva: Un panorama del bienestar infantil en los pases ricos. Report Card n 7. Florencia: Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF .
Principales pginas web consultadas:

Instituto Nacional de Estadstica (INE):
www.ine.es
Oficina Estadstica de la Comisin Europea - Eurostat:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home
Fundacin FOESSA:
www.foessa.es
UNICEF Espaa:
www.unicef.es
Plataforma de Organizaciones de Infancia (POI):

http://plataformadeinfancia.org/
Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF:

http://www.unicef-irc.org/
Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas (dentro de la pgina del Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos):
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/
Instituto Universitario de Necesidades y Derechos de la Infancia y Adolescencia (UAM- IUNDIA):

http://www.uam.es/otroscentros/iundia//
Observatorio de la Infancia:
http://www.observatoriodelainfancia.msps.es/
Comisin Europea:
http://ec.europa.eu/index_es.htm
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE):

http://www.oecd.org
8
NOSOTROS NO SOMOS LA FUENTE DE LOS PROBLEMAS, SOMOS LOS RECURSOS QUE SE NECESITAN PARA RESOLVERLOS. NO REPRESENTAMOS UN GASTO, REPRESENTAMOS UNA INVERSIN. NO SOLAMENTE SOMOS GENTE JOVEN, SOMOS PERSONAS Y CIUDADANOS DE ESTE MUNDO.
(D e Un mundo apropiado para nosotros, declaracin del Foro de la Infancia para la Sesin Especial en favor de la Infancia de las Naciones Unidas, Mayo 2002)
Edita: UNIC EF Espaa C / Mauricio Legendre, 36 28046 Madrid 913 789 555 sensibilizacion@unicef.es www.unicef.es Autores: Marta Arias, Armando Bello, Mara von Bredow y G abriel G onzlez-Bueno (UNIC EF Espaa) Han colaborado: Consuelo Crespo y Paloma Escudero (UNIC EF Espaa) Francisco Lorenzo (Fundacin FO ESSA) Adaptacin de textos, diseo y maquetacin: punto&coma Crditos de las fotos: Propiedad de UNIC EF Espaa a excepcin de: - Pgina 6, foto cedida por Isabel Muoz - Pginas 12 y 26, cedidas por la Fundacin Secretariado Gitano, 2010 Todos los datos utilizados en este informe proceden de fuentes oficiales e independientes
Depsito Legal: M-47937-2010 Segunda edicin: Diciembre 2010
Este documento constituye el primer informe realizado por UNICEF Espaa para dar seguimiento a la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en nuestro pas, 20 aos despus de la ratificacin de la Convencin en 1990. A partir de las observaciones realizadas a Espaa por el Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, se realiza un repaso de algunos de los principales temas que afectan a la infancia dentro de nuestras fronteras, particularmente el preocupante fenmeno de la pobreza infantil. Pero su principal objetivo no es slo el del anlisis, sino constituir una herramienta de apoyo en la elaboracin y diseo de polticas pblicas orientadas a hacer plena realidad el cumplimiento de los derechos del nio en nuestro pas.

Informe Infancia Espana 2010-2011 UNICEF

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LA INFANCIA EN ESPAA

20 aos de la Convencin sobre los Derechos del Nio: retos pendientes

1. Fotografa de la infancia en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Los derechos de la infancia en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3. Pobreza infantil en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Anexo: Indicadores sobre Bienestar Infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I

UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

Artculo 45 (a) CDN

LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

Fotografa de la infancia en Espaa

Porcentaje de poblacin de 0 a 17 aos (sobre el total)

17,7 18 18,5 17,7

Igual o mayor al 23%

UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

Evolucin de la poblacin total con y sin extranjeros (en millones; 1970-2008)

Poblacin total sin extranjeros

LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

Los nios y la escuela

Privados Enseanza en el hogar

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadstica Enseanzas no Universitarias.Curso 2008-2009.

UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

3,2 14.187 11.852 15.586

15.000 13.000 11.000

2,9 2,76 2,7

9.000 7.000 5.000

Tamao medio de los hogares (eje izquierdo)

Nmero de hogares x 1.000 (eje derecho)

Evolucin de los hogares segn tipo (porcentajes; 1991-2001)

18,9 19,5 6,9 8,1

LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

Crecen las parejas sin hijos y caen las familias numerosas

Distribucin de los hogares segn tipo (porcentajes; 2008)

UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

Los derechos de la infancia en Espaa

AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES

LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

LA INFANCIA EN ESPAA VISTA POR EL COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO

EL PROCESO DE REVISIN DEL COMIT

> > > > >

UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

Plan Nacional de Infancia

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UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

Discriminacin, participacin e inters superior del nio

Inters superior del nio

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LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

Aspectos concretos sobre los que es necesario avanzar

UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

Abuso y explotacin sexual infantil

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LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

Menores extranjeros no acompaados

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UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

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LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

Medios de comunicacin y tecnologas de la informacin

Violencia contra los nios

UNICEF G LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011

El Comit recomienda la elaboracin de un Plan Nacional contra la pobreza infantil.

LA INFANCIA EN ESPAA 2010-2011 G UNICEF

Pobreza infantil en Espaa