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DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS
LOCALES
OBSERVING THE LOCAL
PARTICIPATORY DEMOCRACIES
OBSERVANT LES DMOCRATIES
PARTICIPATIVES LOCALES
OBSERVANDO AS DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS LOCAIS
OBSERVANT LES DEMOCRCIES
PARTICIPATIVES LOCALS
2004-2007
E8I;HL7D:EB7I
:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7I
BE97B;I
pg.7
IDJ;I?I
pg.227
IKCC7HO
pog.251
IODJ>I;
pog.275
IDJ;I;
pg.3O1
IDJ;I?
pg.325
Il is my leasuie lo iesenl lhe iesulls of lhe woiL caiiied oul Ly len
Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy, wilhin lhe fiamewoiL
of lhe Inleinalional OLseivaloiy on Pailicialoiy Demociacy iojecl
(OIDP).
The OIDP, which loday has moie lhan joo memLeis, was sel u in
zoo+ Ly lhe Euioean Commission wilhin lhe fiamewoiL of ils UPB
AL iogiamme lo iomole cooeialion Lelween Euioe and Lalin
Ameiica. Since ils ciealion, lhe OIDP has Leen a sace oen lo all cilies
in lhe woild, as well as all associalions, oiganizalions and ieseaich
cenlies lhal aie inleiesled in leaining aLoul and alying ailicialoiy
demociacy exeiiences, discussing olicies and sliucluiing
mechanisms lo encouiage cilizen ailicialion in cilies' affaiis, while
also iomoling collaLoialion among municialilies.
As a iesull of lhe woiL caiiied oul lhioughoul lhe iojecl, il was
decided lo iomole ieeclion on lhe diffeienl foims of ailicialion
lhiough local oLseivaloiies ciealed in len cilies in Euioe and Lalin
Ameiica. These oLseivaloiies have lhe imoilanl lasL of evalualing
and imioving lhe aieas foi ailicialion in each of lhe cilies, wilh
emhasis on exeiience exchange.
My secial lhanLs go lo lhe iomoleis of lhe len Local OLseivaloiies
on Pailicialoiy Demociacy foi lheii effoils and collaLoialion, lo
lhe memLeis of lhe OIDP who made lhis iojecl ossiLle, lo lhe
univeisilies lhal collaLoialed in lhe iojecl, and lo lhe cilizens who
ailicialed in lhe aclivilies ovei lhe yeais.
I liusl lhe conlenls of lhis documenl will seive as a useful guide foi
oLlaining indelh infoimalion on ailicialoiy iaclices on a local
scale.
]crJi Hcrcv
DXpfif]9XiZ\cfeX
'ai le laisii de vous isenlei les isullals des liavaux ialiss ai les
dix OLseivaloiies locaux de dmocialie ailicialive dans le cadie du
iojel de l'OLseivaloiie inleinalional de dmocialie ailicialive.
Ce iseau, qui l'heuie acluelle comle lus de joo memLies, esl n en
zoo+ dans le cadie du iogiamme UiLal de la Commission euioenne
oui la cooialion enlie l'Euioe el l'Amiique laline. Deuis sa
cialion, l'OLseivaloiie conslilue un esace ouveil loules les villes
du monde, ainsi qu'aux enlils, oiganisalions el cenlies de iecheiche,
qui veulenl connailie el mellie en oeuvie les exiiences en maliie de
dmocialie ailicialive, dLallie sui les oliliques el mellie sui ied
des mcanismes de ailicialion dans les affaiies uLliques de la ville,
loul en iomouvanl la cooialion enlie communes.
Fiuil du liavail accomli loul au long de l'exculion du iojel, il a
l dcid d'encouiagei une iexion sui les foimes ailicialives
ai l'inleimdiaiie des OLseivaloiies locaux cis dans dix localils
d'Euioe el d'Amiique laline. Ces oLseivaloiies ialisenl une lche
imoilanle d'valualion el d'amlioialion des esaces de ailicialion
dans chacune des villes en misanl sui l'change des exiiences.
e liens loul ailiculiiemenl iemeiciei, oui leui effoil el leui
collaLoialion, les dix inslilulions de iomolion des OLseivaloiies
locaux de dmocialie ailicialive, les memLies de l'OLseivaloiie
inleinalional qui onl iendu ossiLle la mise en oeuvie du iojel, les
univeisils ailenaiies ainsi que les ciloyens el les ciloyennes qui onl
iis ail aux aclivils ialises loul au long de ces annes.
Nous esions que le conlenu de celle uLlicalion seia un Lon guide
oui aiofondii dans la ialique quolidienne de la ailicialion sui le
lan local.
]crJi Hcrcv
DX`i\[\9XiZ\cfe\
Me comlace iesenlailes los iesullados de los liaLajos desaiiollados oi los diez OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva en el maico del ioyeclo del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva.
Esla ied, que aclualmenle cuenla con ms de joo miemLios, nace en el ano zoo+ en el maico del iogiama
UiLal de la Comisin Euioea aia la cooeiacin enlie Euioa y Amiica Lalina. Desde su cieacin, el
OLseivaloiio es un esacio aLieilo a lodas las ciudades del mundo, as como a enlidades, oiganizaciones y
cenlios de invesligacin, que quieian conocei y alicai exeiiencias soLie demociacia ailicialiva, deLalii
ollicas y consliuii mecanismos de ailiciacin en los asunlos uLlicos de la ciudad, imulsando asimismo la
cooeiacin enlie municiios.
Fiulo del liaLajo llevado a caLo a lo laigo de la ejecucin del ioyeclo, se decide imulsai una ieexin soLie las
foimas ailicialivas a liavs de OLseivaloiios Locales, cieados en diez localidades de Euioa y Amiica Lalina.
Eslos OLseivaloiios desaiiollan una imoilanle laiea de evaluacin y mejoia de los esacios de ailiciacin en
cada una de las ciudades, aoslando oi el inleicamLio de las exeiiencias.
Esecialmenle quieio agiadecei el esfueizo y la colaLoiacin de las diez insliluciones iomoloias de los
OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva, de los miemLios del OLseivaloiio Inleinacional que
han hecho osiLle el desaiiollo del ioyeclo, de las univeisidades colaLoiadoias y de la ciudadana que ha
ailiciado de las aclividades desaiiolladas a lo laigo de eslos anos.
Eseiamos que el conlenido de esla uLlicacin sea una Luena gua aia iofundizai en la iclica colidiana de
la ailiciacin a nivel local.
]crJi Hcrcv
8cZXc[\[\9XiZ\cfeX
Local OLseivaloiies on Pailicialoiy Demociacy (OLDPs) weie sel u
in zoo in len Euioean and Lalin Ameiican cilies, undei lhe hnancial
ausices of lhe Euioean Commission.
The OLDPs ' imoilanl lasL consisls of moniloiing, evalualing,
iomoling awaieness and imioving ailicialion in each cily, Ly
ciealing common giound lhal can Le shaied wilh olhei cilies aiound
lhe woild lhal aie exloiing iaclices of ailicialoiy demociacy.
The guidelines we iesenl heiewilh aie lhe iesull of lhiee yeais of haid
leamwoiL. The following ages iovide a ieeclion of lhe infoimalion
oLlained while lhe iojecl was Leing develoed, as well as iaclical
lools foi oLseiving and evalualing ailicialoiy exeiiences caiiied
oul on a local scale wilh lhe aim of ioviding ioosals lo imiove
ailicialoiy iaclices.
Technical Secielaiial, Inleinalional OLseivaloiy
on Pailicialoiy Demociacy (OIDP)
Baicelona Cily Council
Les OLseivaloiies locaux de dmocialie ailicialive (OLDP) onl l
cis en zoo dans dix localils d'Euioe el d'Amiique laline, sous le
alionage hnanciei de la Commission euioenne.
Les OLseivaloiies locaux accomlissenl une lche imoilanle de suivi,
d'valualion, de diffusion el d'amlioialion des esaces de ailicialion
dans chacune des localils, en misanl oui la cialion d'lmenls
communs ouvanl lie ailags avec d'aulies villes du monde
imliques dans la lche d'aiofondii les ialiques de dmocialie
ailicialive.
Le maliiel que nous vous isenlons esl la comilalion de liois
annes de liavail inlense dans le iseau. Dans les ages qui suivenl,
vous liouveiez les lmenls de iexion gnis au sein du iojel
ainsi que les oulils ialiques d'oLseivalion el d'valualion des
exiiences de ailicialion menes au niveau local , ceci loujouis
dans le Lul d'aoilei des ioosilions ayanl oui lmenl cenlial le
eifeclionnemenl de nos ialiques ailicialives.
Secilaiial lechnique de l'OLseivaloiie inleinalional
de dmocialie ailicialive
Maiiie de Baicelone
Los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva (OLDP) se han cieado en diez localidades de Euioa y
Amiica Lalina en el ano zoo, Lajo el ausicio hnancieio de la Comisin Euioea.
Los OLseivaloiios Locales desaiiollan una imoilanle laiea de seguimienlo, evaluacin, difusin y mejoia de
los esacios de ailiciacin en cada una de las localidades, aoslando oi la cieacin de elemenlos comunes
que uedan sei comailidos con olias ciudades del mundo que esln en la laLoi de iofundizai las iclicas de
demociacia ailicialiva.
El maleiial que les iesenlamos es el iecoilaloiio de lies anos de inlenso liaLajo en ied, en las iximas
ginas usledes enconliain la ieexin geneiada en el seno del ioyeclo, as como heiiamienlas iclicas
aia oLseivai y evaluai las exeiiencias de ailiciacin desaiiolladas a nivel local, siemie con el oLjelivo de
aoilai ioueslas que lengan como elemenlo cenlial el eifeccionamienlo de nueslias iclicas ailicialivas.
Secielaia Tcnica del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia Pailicialiva
Ayunlamienlo de Baicelona
,
?DJHE:K99?D&(
F7HJ;?0BEIE8I;HL7JEH?EIOIKIE8@;JEI:;;IJK:?E
x. El Observatorio Internacional de
Democracia Participativa: antecedentes &.
i. Los Observatorios Locales de Democracia Participativa:
aprender a partir de algunas experiencias concretas '-
cQu es un OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva` (&
Lcs Princijn|cs Cnjcs Jc Acivncicn Jc |cs OLDPs ('
Injcrncicn ('
Ann|isis j c:n|vncicn ('
Prcccicn Jc |n jnriicijncicn ('
Peexiones y aiendizajes coleclivos en la ied de OLDPs ((
Sc|rc |n ccnsirvccicn Jc csjncics Jc c:n|vncicn ccjnriiJcs ((
Sc|rc |n crcncicn Jc inJicnJcrcs ()
Sc|rc |n c:n|vncicn cn |cs O|scr:nicrics Lccn|cs (*
Sc|rc |n injcrncicn (+
Lns jrcjvcsins Jc cjcrn (,
Snlesis (.
. La participacin en el mbito local: los objetos de estudio )&
Pailiciacin ciudadana. cuna dehnicin comailida` )'
Qu eisigue la ailiciacin. algunos oLjelivos consensuados )(
La ailiciacin ciudadana en las demociacias ailicialivas )*
Pailiciacin inslilucional vs ailiciacin no inslilucional ).
Dislinlos giados de foimalidad *%
Tiologa de iclicas ailicialivas en el mLilo local *)
Snlesis. los oLjelos de esludio de los OLDPs *.
D:?9;
F7HJ;??0;L7BK7D:EB7F7HJ?9?F79?D9?K:7:7D7
. La evaluacin de las democracias participativas locales +*
Qu enlendemos oi evaluacin +*
Paia qu evaluamos ++
La imoilancia de los oLjelivos, la escala y el conlexlo +-
Quin evalua ,&
Las fases de un ioceso de evaluacin ,(
El uso de indicadoies e ndices en la evaluacin ,(
Ciileiios aia la evaluacin de los iocesos ailicialivos ,*
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn |n cccrJinncicn Jc| jrcccsc ,,
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn qvicn jnriicijn -%
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn c| icn scciiJc n jnriicijncicn -(
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn ccc sc jnriicijn -)
Criicrics rc|ncicnnJcs ccn |ns ccnsccvcncins Jc| jrcccsc -+
Qu melodologas odemos ulilizai en la evaluacin -.
McicJc|cqns cvnniiinii:ns -.
McicJc|cqns cvn|iinii:ns .%
Las Luenas iclicas como heiiamienla de mejoia .'
Un cJc|c jnrn |n Jcicccicn Jc |ns
|vcnns jrnciicns Jc jrcccscs jnriicijnii:cs .(
Ln Jcscrijcicn Jc |cs criicrics .)
Ln jcnJcrncicn Jc |ns cxjcricncins .-
. Algunas reexiones en torno a la evaluacin
de las democracias participativas locales ..
SoLie la geslin de la infoimacin ..
SoLie la geslin del liemo &%%
Un nuevo enfoque. la evaluacin de ollicas uLlicas &%&
De la evaluacin del ioceso a la evaluacin del imaclo &%+
De la evaluacin de la iclica conciela
a la evaluacin de la ciudad en su conjunlo &%.
cUn Indice de las Demociacias Pailicialivas Locales` &&&
F7HJ;???0:;B7J;EH77B7FH9J?97
. Algunas experiencias de OLDPs &&,
Baicelona (Calaluna Esana) &&.
Qvc |n cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &'%
O|jcii:cs Jc| OLDP &'&
Accicncs ij|ccninJns &''
Esirvcivrn crqnniznii:n &'+
Princijn|cs rcsv|inJcs n|cnnznJcs &'+
Piovincia de Baicelona (Calaluna Esana) &'.
Qvc |n cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &'.
O|jcii:cs Jc| OLDP &(%
Esirvcivrn crqnniznii:n &(&
Accicncs ij|ccninJns &((
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &()
Buenos Aiies (Aigenlina) &(,
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &(.
O|jcii:cs Jc| OLDP &)%
Accicncs ij|ccninJns &)'
Cuenca (Ecuadoi) &),
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &)-
O|jcii:cs Jc| OLDP &).
Esirvcivrn crqnniznii:n &*%
Accicncs ij|ccninJns &*'
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &*(
Donoslia (Pas Vasco Esana) &*,
Qvc |n cii:nJc |n crcncicn Jc| OLDP &*-
O|jcii:cs Jc| OLDP &*.
Accicncs ij|ccninJns &+&
Esirvcivrn crqnniznii:n &+'
Princijn|cs rcsv|inJcs &+)
El Bosque (Chile) &+,
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &+-
O|jcii:cs Jc| OLDP &+.
Accicncs ij|ccninJns &,%
Princijn|cs rcsv|inJcs Jc| OLDP &,'
La Paz (Bolivia) &,*
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &,,
O|jcii:cs Jc| OLDP &,-
Esirvcivrn crqnniznii:n Jc| OLDP &,.
Accicncs ij|ccninJns &,.
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &-(
Poilo Alegie (Biasil) &-,
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP &--
O|jcii:cs Jc| O|scr:nicric &.%
Esirvcivrn Jc| O|scr:nicric &.&
Accicncs ij|ccninJns &.'
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs &.*
Sainl Denis (Fiancia) &..
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP '%%
O|jcii:cs Jc| OLDP '%'
Esirvcivrn crqnniznii:n '%(
Accicncs ij|ccninJns '%)
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs '%*
Sao Paulo (Biasil) '%,
Qvc cii:n |n crcncicn Jc| OLDP '%,
Lcs c|jcii:cs Jc| OLDP '%-
Accicncs ij|ccninJns '%.
Princijn|cs rcsv|inJcs c|icniJcs '&%
y. Conclusiones y retos de futuro '&'
Piofundizacin democilica. un camo diveiso '&'
La calidad en las demociacias ailicialivas locales.
un oLjelivo comun '&(
La evaluacin como insliumenlo aia la mejoia.
la necesidad de evaluai '&+
cPoi dnde emezamos a evaluai` '&,
La imoilancia de la ailiciacin en la evaluacin '&-
No exisle una unica foima de evaluai ''&
Avanzai deLaliendo, iaclicando
e inleicamLiando conocimienlos '''
8?8B?E=H7<7'')
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&'
&(
?DJHE:K99?D
Con esla uLlicacin ielendemos dejai conslancia de los
deLales y los conocimienlos geneiados duianle los anos
zooj y zoo6 en el maico de la ied de OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva (OLDPs), ied que se ha imulsado a
liavs de un ioyeclo suLvencionado oi el iogiama UiLal de
la Comisin Euioea.
A su vez, la ied de OLDPs se inlegia en el OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailicialiva (OIDP), mLilo en el
que nace dicha ied fiulo del inleis de sus miemLios aia evaluai
la calidad de las exeiiencias ailicialivas que se llevan a caLo
a nivel municial e incoioiai elemenlos de deliLeiacin en los
mismos iocesos de evaluacin.
El oLjelivo iincial de dicho ioyeclo eia la conslilucin
de nueve OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva
(hnalmenle se consliluyeion diez) y la cieacin de unos
indicadoies de evaluacin de la calidad de las exeiiencias
ailicialivas en nueslias ciudades, siemie con el oLjelivo de
odei mejoiai esas exeiiencias.
En Lase a ese oLjelivo iincial, la iesenle uLlicacin se
esliucluia en lies giandes Lloques y unas conclusiones hnales.
En el iimeio de los Lloques, que incluye los lies iimeios
calulos, se hace una confexfualizacin de los oLservaforios
de democracia parficipafiva. En el iimei calulo se siluan los
anlecedenles del ioyeclo a ailii de una exlensa exlicacin
soLie las caiacleislicas y el liaLajo llevado a caLo desde el
ano zoo+ oi el OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva.
En el calulo segundo se aLoida con ms iecisin el
caso concielo de los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva (qu son, cmo funcionan, cules son sus camos de
liaLajo y qu ieexiones esln aLoidando).
Finalmenle, se cieiia esle iimei Lloque de la uLlicacin con
un leicei calulo en el cual se cenlia la alencin en los oLjelos
de esludio de los OLDPs. En esle leicei calulo se enlia ms
a fondo en la concelualizacin de aquello que enlendemos
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)
oi ailiciacin ciudadana y oi demociacia ailicialiva,
aso ievio aia idenlihcai las dislinlas foimas y iclicas de
ailiciacin ciudadana que odemos enconliai en el mLilo
local. Enlendemos que aia idenlihcai los oLjelos de esludio de
los OLDPs se hace necesaiio saLei de qu eslamos haLlando y qu
se esl haciendo en los municiios en maleiia de ailiciacin
ciudadana. As, con esle calulo se sislemaliza una liologa
de foimas de ailiciacin ciudadana en el mLilo local que
consliluii los osiLles oLjelos de esludio de los OLDPs.
En el segundo Lloque se iofundiza en aquello que hemos
idenlihcado como el iincial oLjelivo de los OLseivaloiios
Locales de Demociacia Pailicialiva. la evaluacin de las
democracias parficipafivas locales. El Lloque se esliucluia
en dos calulos. En el iimeio (calulo ) se iealiza una
aoilacin leiica, sislmica y al mismo liemo noimaliva
soLie la evaluacin de las demociacias ailicialivas locales.
El calulo siive aia leoiizai en loino a la evaluacin de la
ailiciacin ciudadana eio, al mismo liemo, lamLin siive
aia dejai conslancia de los acueidos a los que hemos llegado en
esla maleiia. As, oi ejemlo, se hace iefeiencia a una dehnicin
comailida de evaluacin de la ailiciacin y su hnalidad y, lo
que nos aiece ms ielevanle, se idenlihcan una seiie de ciileiios
noimalivos consensuados aia la evaluacin de iocesos
ailicialivos.
En el calulo j se conlinua leoiizando en loino a la evaluacin
de las demociacias ailicialivas locales a ailii de la
idenlihcacin de los iinciales deLales y ieexiones que se han
geneiado en la ied de OLDPs y en el OIDP. El calulo siive aia
dejai conslancia de los deLales aLieilos y los ielos de fuluio en
loino a la evaluacin de la ailiciacin.
Finalmenle, en el leicei Lloque de la uLlicacin se asa de la
feora a la prcfica. Todas las ieexiones y deLales que se iecogen
en esla uLlicacin lienen un fueile comonenle induclivo, ues
han suigido a ailii de la exeiimenlacin iclica llevada a
caLo en los +o OLseivaloiios Locales de la ied. Enlendemos, ues,
que se hace necesaiio hacei iefeiencia a esas +o exeiiencias de
oLseivacin de demociacias ailicialivas locales en conlexlos
sociales, econmicos y ollicos Lien dislinlos. El Lloque se
oiganiza dedicando un aailado a cada uno de los OLDPs. En
&*
cada uno de eslos aailados se desaiiollan las molivaciones
de la cieacin del oLseivaloiio, los oLjelivos, las acciones
imlemenladas, la esliucluia oiganizaliva y los iesullados
logiados.
La uLlicacin hnaliza con un calulo de conclusiones en
el cual se ielende sinlelizai las iinciales aoilaciones del
liaLajo llevado a caLo en el maico de la ied de OLDPs, dejando
al mismo liemo soLie la mesa deLales sin iesolvei, nuevas
iegunlas oi aLoidai y muchos ielos oi afionlai.
F7HJ;'
BEI
E8I;HL7JEH?EI
OIKIE8@;JEI
:;;IJK:?E
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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&-
&.
'$;BE8I;HL7JEH?E?DJ;HD79?ED7B
:;:;CE9H79?7F7HJ?9?F7J?L707DJ;9;:;DJ;I
En noviemLie de zoo+ se consliluye el OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailicialiva (OIDP), en el maico
de los ioyeclos de cooeiacin descenlializada UiLAl de la
Comisin Euioea.
1
Su conslilucin ohcial ocuiie duianle
la I Confeiencia del OIDP, iealizada en Baicelona (Es), ciudad
cooidinadoia del ioyeclo cohnanciado y que aclualmenle
oslenla la Secielaia Tcnica de la ied. En esle iimei encuenlio,
a ailii de la idenlihcacin de unas necesidades comailidas,
se acoidaion los oLjelivos de la ied y se consliuyeion vaiias
ioueslas a sei liaLajadas conjunlamenle. Como moloi acluaLa
la volunlad de conocei y foilalecei, a liavs del inleicamLio y del
liaLajo en ied, las exeiiencias ailicialivas que se desaiiollan
en dislinlos municiios.
El OIDP se conhguia como un esacio aLieilo a lodas las
ciudades del mundo, enles municiales, cenlios de invesligacin,
enlidades y oiganizaciones que quieian conocei, inleicamLiai
o imlemenlai exeiiencias de demociacia ailicialiva en el
mLilo local. El OLseivaloiio se dehne, fundamenlalmenle,
como insliumenlo de liaLajo aia aquellos y aquellas que
queiin liaLajai aia el eniiquecimienlo de sus iocesos de
ailiciacin ciudadana. A fravs de la sinergia de diversos
acfores, prefendemos confriLuir a la profundizacin
democrfica, promoviendo un conocimienfo que facilife la
implicacin de la ciudadana en el goLierno local, la aplicacin
de polficas locales de desarrollo sosfeniLle y el desarrollo de
prcficas innovadoras de parficipacin acfiva de la ciudadana
en la planifcacin y la gesfin local.
El suigimienlo del OIDP coincide con la confoimacin de un
amlio ieconocimienlo inleinacional, como lo demosli la z"
Confeiencia de las Naciones Unidas soLie los asenlamienlos
humanos (HaLilal II +jj6), de que la parficipacin ciudadana es
una esfrafegia imprescindiLle para enfrenfar las consecuencias
de los camLios en los modos de produccin y disfriLucin
de riquezas; en las formas y confenido de las relaciones enfre
las personas y los paises; en los infercamLios comerciales;
1
Fl ob|elivo del progromo Urb-ll de lo Union
Furopeo, consisle en desorrollor redes de
cooperocion descenlrolizodo enlre coleclividodes
locoles sobre lemos y problemos concrelos de
desorrollo locol urbono. Fl progromo Urb-ol se
orgonizo o lroves de redes lemlicos, el 0DP fue
presenlodo denlro de lo Red 3. Lo democrocio en
lo ciudod. Ms informocion en. hllp.//ec.europo.
eu/europeoid/pro|ecls/urbol/indexes.hlm
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'%
en el consumo y en los usos del ferriforio y de los recursos
nafurales. El fenmeno de la gloLalizacin provoca nuevas
vulneraLilidades a nuesfros derechos polficos, econmicos y
sociales, y favorece la creacin de nuevas Lolsas de exclusin
social, cuyo comLafe y erradicacin requieren acfuaciones
posifivas de los poderes puLlicos que se enfrenfen a las lgicas
meramenfe econmicas.
Paia modihcai esa iealidad se necesilan ollicas que iomuevan
el ieselo y la iofundizacin de los deiechos de las eisonas,
que foilalezcan la demociacia aia que sea efeclivamenle
ailicialiva e igualilaiia y conlinue siendo el sislema que
eimila mejoiai la calidad de vida de lodas las eisonas. Esle
foilalecimienlo iequieie iecueiai la voz, la iesencia y el
encuenlio de los difeienles saLeies ciudadanos. Se necesilan
esacios y canales que eimilan la cieacin comailida de
iesueslas, ailiendo de las miiadas difeienles y liaduciendo
los difeienles lenguajes. En eslos iocesos los goLieinos locales
lienen un iol fundamenlal. Los goLieinos locales, deLido
a su ioximidad con la ciudadana y el conocimienlo del
leiiiloiio y sus comunidades, lienen una gian imoilancia en
esla nueva dinmica, imoilancia que se ve acenluada oi la
descenlializacin ciecienle de los goLieinos cenliales.
La ievaloiizacin de lo local viene deleiminada, en gian medida,
oi su asuncin como esacio iivilegiado aia la dehnicin de
nuevas foimas de convivencia, de oiganizacin colecliva y social,
de comiomiso con la ciudadana, de iefueizo de la demociacia,
de ailiciacin ollica lena y de iealizacin de los deseos y
logios del Lieneslai coleclivo.
La ied ailiculada a liavs del OIDP aile de eslos iinciios y
de los saLeies que sus iclicas les conceden aia, oi un lado,
deLalii y analizai las iclicas ailicialivas del mLilo local,
geneiando un esacio ioicio aia la innovacin y la mejoia de
las exeiiencias, y oi olio, coneclaise inleinacionalmenle aia
iomovei la amliacin de ollicas ailicialivas, ieconociendo
la iesonsaLilidad de los odeies uLlicos aia imulsai esle
ioceso en la agenda inleinacional.
'&
Lcs cbjetivcs deI 0IDP
- 0onslruir un espocio comn donde comporlir experiencios de democrocio porlicipolivo que conduzcon o
conseguir colos ms ollos de iguoldod, el forlolecimienlo de lo ciudodon|o, ms legilimocion y confonzo en los
poderes pblicos y ms efcocio de lo geslion pblico.
- mpulsor lo cooperocion enlre gobiernos locoles poro hocer frenle o los presiones uniformodoros de lo
globolizocion o lroves de lo creocion de nuevos insliluciones y lo conslruccion de nuevos espocios de dilogo,
inlercombio y solidoridod.
- Profundizor en el conceplo de democrocio porlicipolivo o lroves de lo refexion, el onlisis y lo promocion de
proyeclos coordinodos de invesligocion y opoyo lecnico enlre los miembros coloborodores y los socios oclivos
del 0DP.
- lvonzor en lo oplicocion prclico de los experiencios de democrocio porlicipolivo, conslolondo que lo
porlicipocion es uno herromienlo privilegiodo poro forlolecer lo democrocio e impulsor el e|ercicio de lo ciudodon|o
en el debole, diseo e implemenlocion de los pol|licos pblicos.
- Promover lo creocion de meconismos y sislemos de evoluocion de experiencios porlicipolivos o nivel locol
que permilon medir el grodo de desorrollo y el nivel de colidod de los experiencios, emiliendo opinion sobre los
inlervenciones y buscondo ms prologonismo de lo ciudodon|o en el gobierno
de sus ciudodes.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
''
Los esfueizos iniciales de la ied se Lasaion en la cieacin de
una weL, heiiamienla que eimiliese a los socios del ioyeclo
comailii y difundii infoimacin de inleis. Se cie un Lanco
de exeiiencias donde se iecogen las exeiiencias en el camo
de la demociacia ailicialiva desaiiolladas oi miemLios
del OIDP. A liavs de la weL lamLin los socios dan a conocei
sus aclividades, nolicias, linLs de inleis y esludios soLie
demociacia ailicialiva, as mismo hay un liaLajo conslanle de
la Secielaia Tcnica aia manlenei la gina weL aclualizada
con infoimaciones de inleis.
La aclividad iincial del OIDP es la Confeiencia Anual de la
ied, donde los iesullados de los liaLajos del lodo el ano se hacen
visiLles. Las confeiencias se conhguian como un esacio aia
que los socios se conozcan, inleicamLien sus exeiiencias,
y iincialmenle, deLalan y ieexionen soLie las aulas
consideiadas ielevanles (ollica y melodolgicamenle) y soLie
las diiecliices que guan los liaLajos de la ied hasla la ixima
confeiencia.
2
En eslos seis anos, la ied ha ido amliando sus miemLios y ha
vivido un ciecimienlo cuanlilalivo muy consideiaLle. se ha
mullilicado el numeio de socios y colaLoiadoies, ha enconliado
imlanlacin en nuevos ases, se han inlioducido nuevas
exeiiencias en su Lase de dalos, elc. El aLanico de exeiiencias
y de iclicas ailicialivas desaiiolladas oi sus socios se ha
amliado hasla dai lugai a un amlio y diveiso muesliaiio, que
se ieeja lanlo en las confeiencias anuales como en la gina
weL.
El numeio de miemLios del OLseivaloiio ha ido aumenlando
ano lias ano, lanlo en ielacin a los socios como a los
colaLoiadoies. Aclualmenle el OIDP cuenla con ms de joo
miemLios de los cuales un 6o son socios y un o son
colaLoiadoies.
3
Esle ciecimienlo eimili llegai a nuevos lugaies e incoioiai
exeiiencias muy diveisas a nivel culluial, econmico y ollico.
De hecho, la diveisidad de los socios y sus exeiiencias son
exliemadamenle heleiogneas lanlo en sus amLiciones como
en sus aulas oiganizalivas y sus ailicianles. La diveisidad
de eslos conlenidos es uno de los giandes valoies del OIDP,
valoi que le eimile conveiliise en un imoilanle iefeienle
2
Borcelono lFspoo 2OO1I, 0uelzollenongo
l0uolemolo 2OO2I, Lille lFroncio 2OO3I, Buenos
lires llrgenlino 2OO/I, Donoslio lFspoo 2OO5I,
Recife lBrosil 2OOI. Los conclusiones y los
declorociones fnoles de lodos los conferencios
del 0DP pueden ser enconlrodos en www.cip.net
oporlodo conferencias.
Lo Secrelor|o Tecnico, lo Presidencio y el 0omile
0oordinodor, corgos oslenlodos y de los que
formon porle gobiernos locoles, son los orgonos de
geslion, e|ecucion y seguimienlo de lo red.
3
Lo socios son los gobiernos locoles o regionoles
eleclos. Los coloborodores son los cenlros
de esludios e invesligocion, los fundociones,
osociociones, 0N0`s. Lo dislribucion por reos
geogrfcos conlino morcodo por el ob|elivo
iniciol del proyeclo cofnonciodo por Urb-ol. lo
cooperocion enlre Furopo y lmerico Lolino. No
obslonle, desde 2OO5 se hon odherido miembros
de lfrico, Furopo del Fsle y lsio, por lo que se
observo uno lendencio o lo exponsion geogrfco
del 0DP.
'(
inleinacional en el lema de la demociacia ailicialiva.
Anfe la consfafacin de la inexisfencia de una sola defnicin
de democracia parficipafiva como concepfo homogneo y
universal, se refuerza la necesidad del OIDP de hacer eco de esfa
diversidad de oLjefivos y confenidos.
Pero, al mismo fiempo, precisamenfe para poder consolidarse
como referenfe crucial de difusin, reexin, fomenfo e
infercamLio de los procesos parficipafivos fue necesario ir ms
all de la simple amLicin de congregar experiencias e impulsar
un mayor conocimienfo soLre ellas, y lo que junfas signifcan.
Esfo se ha hecho a fravs de un proceso de invesfigacin y aufo
evaluacin.
/
La ied siemie ha conceLido esle anlisis como un ejeicicio sin
una ielensin calihcadoia, ya que la diveisidad de conlexlos
imosiLililaia el hallazgo de unas melodologas univeisales, que
diesen cuenla de aLaicai los difeienles oLjelivos que cada una de
las iealidades ieclama.
A ailii de eslas ieexiones el OIDP ha cenliado sus esfueizos en
iomovei un conocimienlo ms delenido de difeienles aseclos
de las exeiiencias. Paia eso se haca necesaiio un consenso soLie
unos mnimos comunes que facililasen una sislemalizacin
de las exeiiencias, incoioiando algunas claves que nos
eimiliesen descodihcai melodologas y oLjelivos a liavs de
aimelios comunes y fcilmenle analizaLles que ayudasen
en la consliuccin de un deLale suslancioso en ielacin a la
ailiciacin ciudadana.
Eslas inquieludes, que suigen ya en la z" Confeiencia y se
iofundizan duianle la j" Confeiencia, llevaion a los socios a
acoidai la necesidad de liaLajai inmedialamenle en una nueva
hcha aia la inlioduccin de las exeiiencias de lodos los socios
en la weL. La hcha incluye aailados de oLjelivos, iesullados
y aiendizajes fiulo de la aulo evaluacin, amliando as el
eseclio de melodologas, y iofundizando la infoimacin soLie
cmo se ailicia, quin ailicia y soLie qu se ailicia.
/
Lo necesidod de inverlir en el onlisis de los
experiencios oporece yo en lo 2 0onferencio del
0DP l2OO2I y se hoce ms evidenle y poulodo en
los conclusiones de lo 3 conferencio.
Poro ms delolles ver los Declorociones Finoles en
www.cidp.net
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
')
No oLslanle, se lanlea lamLin emezai a delineai un ioyeclo
ilolo, que lenga la caacidad de, a laigo lazo, consliuii
heiiamienlas que conliiLuyan a un aLoidaje ms comlelo de la
oLseivacin y la evaluacin, enlendiendo eslas dos laieas como
asos necesaiios a la mejoia de las iclicas de ailiciacin.
Es a ailii de la deleccin de esla necesidad que nace la idea de
consfifuir un grupo de OLservaforios Locales de Democracia
Parficipafiva (OLDPs) que, a parfir de diferenfes realidades
polficas, socioeconmicas y ferriforiales pudiesen aporfar
elemenfos de oLservacin y evaluacin ms complefos y
diversos. El gian olencial del ioyeclo ieside exaclamenle en su
lanleamienlo. la diveisidad de mLilos de oLseivacin y foimas
de acluacin de cada uno de los +o OLDPs.
5
Asimismo, se consideiaLa imiescindiLle el dilogo conslanle
enlie el equeno giuo de OLseivaloiios Locales y la ied
ailiculada a liavs del OIDP aia que los liaLajos se
ielioalimenlasen. Poi un lado, se consideiaLa imoilanle
que los avances de los OLDPs alimenlasen las discusiones del
OLseivaloiio Inleinacional aiovechndose de la iofundizacin
en algunos conlenidos. Y oi olio lado, se deleclaLa que los
esfueizos hacia un enfoque ms iesliiclivo slo se juslihcaian
si los aiendizajes seivan a una iealidad ms amlia. deLan
sei uliles aia la consliuccin de un aiadigma que luvieia la
demociacia ailicialiva como eje fundamenlal. Adems de
animai, aoilando conlenidos, la ied consliluida oi el OIDP, se
ielenda lamLin consliuii un esacio de ielioalimenlacin de
los liaLajos, conliaslando la ielevancia, facliLilidad y la calidad
de los liaLajos del giuo de los OLDPs.
Paia facililai esle dilogo se han cieado esacios de conveigencia
enlie los dos coleclivos, iesencialmenle duianle las lies ullimas
confeiencias, y viilual a liavs de los giuos de liaLajo. Duianle
la j" Confeiencia del OIDP, se acoid la cieacin de giuos de
liaLajo que, a ailii de la cooidinacin de un OLDP, han conlado
con la ailiciacin y aoilaciones de dislinlas ciudades.
5
Buenos lires llrgenlinoI, Lo Poz lBolivioI, Porlo
llegre, Soo Poulo lBrosilI, Fl Bosque l0hileI,
0uenco lFcuodorI, Borcelono, Donoslio - Son
Seboslin, Provincio de Borcelono lFspooI,
Soinl Denis lFroncioI.
Lo Dipulocion de Borcelono, responsoble del
observolorio de lo Provincio de Borcelono, no fue
subvencionodo por lo fnonciocion provenienle
de lo 0F, pero monifeslo su inleres en creor
un 0bservolorio Locol con los mismos boses
propueslos por ese proyeclo y se inlegro lombien
en lo red como el decimo 0bservolorio.
'*
6rupcs de trabajc 200:
aJ Floborocion de uno gu|o de creocion de un 0LDP, coordinodo por lo ciudod de Porlo llegre.
bJ 0reocion de uno fcho de Buenos Prclicos, coordinodo por lo Dipulocion de Borcelono.
cJ Flemenlos comunes poro lo defnicion del ob|elo de esludio de los 0LDP. mbilos, indicodores e
|ndice, coordinodo por lo ciudod de Donoslio - Son Seboslin*.
dITipolog|o de experiencios o observor, coordinodo por lo ciudod de Lo Poz*.
6rupcs de Trabajc 2007:
aJ Lo geslion de lo informocion, coordinodo por Lo Poz lBolivioI.
bJ Los impoclos y efeclos de lo porlicipocion, coordinodo por Forlolezo lBrosilI.
cJ Lo geslion del liempo, coordinodo por Soinl Denis lFroncioI.
dJ Melodolog|os de lo porlicipocion, coordinodo por Fl Bosque l0hileI.
eJ Los nuevos enfoques en lo evoluocion, se propone que dislinlos miembros coloborodores de lo red
lo coordinen. Fsle grupo represenlo lombien un ovonce y uno nuevo oporlunidod en cuonlo ol popel de
los miembros coloborodores y o lo oporlocion de los mismos ol con|unlo del 0DP.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'+
TamLin como aclividad conjunla se decidi imulsai un
ioceso de Dislincin de Buenas Piclicas en Pailiciacin
Ciudadana, a ailii de los iesullados del Giuo de TiaLajo
Cieacin de una hcha de Buenas Piclicas". La elaLoiacin de
las Lases, la hcha de candidaluia y los ciileiios de elegiLilidad
se consliuyeion con las aoilaciones iealizadas desde esle
Giuo de TiaLajo.
1^ Distincin 0IDP Buenas Prcticas en Participacin Ciudadana"
3 condidoluros.
1 Fxperiencio dislinguido.
Procesos y meconismos de inclusion sociol de los mu|eres ind|genos en lo geslion locol,
0olocochi lFcuodorI
Menciones Especiales:
lsombleo Municipol 0onsliluyenle de Torso ll.M.0.TI, Torso l0olombioI.
0ompoign 0reolor, Brislol lReino UnidoI.
Plon nlegrol de 0ollblonc - Lo Torrosso, L`Hospilolel de Llobregol lFspooI.
Normo de Porlicipocion 0iudodono, Lo Poz lBolivioI.
Presupueslo Porlicipolivo de Forlolezo lBrosilI.
Presupueslo Porlicipolivo de Sevillo lFspooI.
',
La deleccin, anlisis y liansfeiencia de Luenas iclicas
consliluye una heiiamienla imoilanle aia la geslin uLlica
local y aia el avance de las ollicas de imlemenlacin de la
demociacia ailicialiva. La Dislincin liene como oLjelivos
incenlivai la uesla en maicha de exeiiencias en demociacia
ailicialiva y eslimulai el inleicamLio y el conocimienlo de
las iclicas que se desaiiollan a nivel local oi aile de los
miemLios del OIDP. La Luena acogida y iesuesla de la inicialiva
oi aile de las ciudades miemLios del OIDP y lamLin el inleis
mosliado oi olios goLieinos que se han sumado a la ied, anim
al OIDP a ieedilai esle ioceso.
Duianle los ullimos 6 anos el OIDP ha liaLajado en ied, Luscando
congiegai el mLilo acadmico, el mundo asocialivo y los
goLieinos locales, con un solo hn. eifeccionai las iclicas
de demociacia ailicialiva. Los liaLajos que se han iealizado,
los avances conseguidos y los oLjelivos comailidos ayudan a
seguii liaLajando hacia el fomenlo de iclicas innovadoias
de demociacia local y en la consliuccin y difusin de aquellos
insliumenlos que ueden facililai y mejoiai el goLieino y la
geslin de las ciudades con la ailiciacin y la imlicacin de la
ciudadana en los esacios de odei.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
'-
($BEIE8I;HL7JEH?EIBE97B;I:;:;CE9H79?7
F7HJ?9?F7J?L707FH;D:;H7F7HJ?H:;7B=KD7I
;NF;H?;D9?7I9ED9H;J7I
Cada vez ms los modelos de goLieino y de geslin de las
ciudades avanzan signihcalivamenle en el desaiiollo e
imlemenlacin de ollicas de iofundizacin democilica y
ailicialiva, hecho que iefueiza la necesidad de iofundizai
una ieexin que Lusque eslaLlecei ms comiensin soLie el
alcance, los lmiles y logios de eslas exeiiencias.
El anlisis de las numeiosas exeiiencias ailicialivas que
se llev a caLo en el maico del 'OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailicialiva', a liavs de su Lase de dalos y de los
encuenlios anuales enlie miemLios, eimili conslalai la gian
diveisidad de conlenidos en las iclicas exislenles hoy en da.
Los deLales desaiiollados oi el conjunlo de los socios del OIDP
manifeslaion una necesidad, as como un comiomiso ollico,
de aseguiai la calidad de la discusin aceica de la demociacia
ailicialiva y, con eso, conliiLuii al desaiiollo de las iclicas,
adems de fomenlai el eslaLlecimienlo de nuevos aimelios de
accin ollica democilica.
Se consider de infers evaluar la calidad de las experiencias
parficipafivas que se llevan a caLo a nivel municipal e
incorporar elemenfos de deliLeracin en los mismos procesos
de evaluacin, es decii, que los mismos iocesos de evaluacin
fuesen eimeaLles a la ailiciacin de la ciudadana, ya que se
considei imosiLle una evaluacin de calidad sin la visin de
los iinciales acloies de los iocesos evaluados.
Es Lasndonos en esle inleis que conceLimos la idea de la
foimacin de un conjunlo de OLseivaloiios Locales, los cuales
eimiliian a ailii de la esecihcidades ollicas, sociales
econmicas y leiiiloiiales de cada una de las dislinlas ciudades
desaiiollai una melodologa colecliva, ailicialiva y vaiiada en
los diveisos mLilos de acluacin de los OLDP's. De esla maneia
se odia avanzai en la sislemalizacin de ciileiios amlios y
consensuados de evaluacin soLie la Demociacia Pailicialiva.
La consliuccin de lales ciileiios iesonda a la claia volunlad
ollica oi aile de los socios de imulsai la Demociacia
Pailicialiva lamLin denlio de la agenda inleinacional como
'.
lema imiescindiLle, a ailii de la aoilacin de insliumenlos
leiicos y iclicos.
A ailii de eslas ieexiones, se decide imulsai la cieacin
de los OLseivaloiios locales de demociacia ailicialiva
como heiiamienlas de liaLajo que eimiliin cuLiii eslas
necesidades y avanzai cualilalivamenle en la diseminacin de los
mecanismos ailicialivos.
En ocluLie de zoo fue himado el conlialo de suLvencin enlie
la Comisin Euioea y el Ayunlamienlo de Baicelona aia
desaiiollai el ioyeclo de OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva (OLDP). En esle ioyeclo ailician, comos socios,
las ciudades de Donoslia (Esana), SainlDenis (Fiancia), Sao
Paulo (Biasil), Poilo Alegie (Biasil), Buenos Aiies (Aigenlina),
Cuenca (Ecuadoi), El Bosque (Chile) y La Paz (Bolivia). Asimismo,
la Diulacin de Baicelona ha decidido imulsai lamLin
su OLDP, que oLseiva la ailiciacin ciudadana en los j++
municiios de la Piovincia de Baicelona.
Nueslio comiomiso como ioyeclo suLvencionado oi el
iogiama UiLal eia la conslilucin de nueve OLseivaloiios
Locales de Demociacia Pailicialiva (hnalmenle se consliluyeion
diez) y la cieacin de unos indicadoies de evaluacin de la
calidad de las exeiiencias ailicialivas en nueslias ciudades,
siemie con el oLjelivo de odei mejoiai esas exeiiencias.
Como ilaies de la consliuccin de eslos indicadoies esln
los oLjelivos consensuados oi el coleclivo de nueslia ied.
ciudadana, igualdad, conhanza y ehcacia.
Esle comiomiso fue eiciLido oi los socios como una laiea de
gian iesonsaLilidad. Para la realizacin de esfos oLjefivos no
slo sera necesario consensuar parmefros que indicasen los
oLjefivos que guan nuesfra comprensin soLre la democracia
parficipafiva. TamLin sera necesario generar una reexin
sufcienfemenfe crfica alrededor del fema en cuesfin para que
los resulfados no se confgurasen unicamenfe como indicadores
homogeneizadores y comparafivos que llevasen a la reduccin
de la riqueza social y polfica que esf en la Lase de la mayora
de las experiencias de parficipacin llevadas a caLo en el
mundo.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
(%
Los OLDP's y el OIDP liaLajan conjunlamenle aia odei as
liansfeiii e inleicamLiai el conocimienlo geneiado oi los
oLseivaloiios locales a olios municiios imlicados en iocesos
de demociacia ailicialiva, aiovechando el maico que ofiece el
OIDP y olenciando los encuenlios en el mLilo inleinacional.
La iouesla de cieacin de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva ha sido una auesla osada de las
ciudades socias, leniendo en cuenla que los dislinlos conlexlos y
iealidades que aLaica el ioyeclo son un ielo aia la cieacin de
unos indicadoies y melodologas comailidas.
Sin emLaigo, la imoilancia de la laiea nos ha animado y la
aclualidad del lema de la evaluacin nos ha ayudado a lendei
uenles con olios acloies que lamLin se encuenlian liaLajando
soLie esle lema, eniiqueciendo consideiaLlemenle el iesullado
hnal del ioyeclo. Los socios del ioyeclo, lanlo individual
como coleclivamenle, han lenido una ooilunidad de dilogo
con univeisidades, cenlios de invesligacin, un vaiiado iango de
insliluciones y oiganizaciones inleinacionales que dedican aile
de su laLoi a la evaluacin de diveisos mLilos de la vida uiLana
y del goLieino local.
(&
cQU ES UN OBSERVATORIO LOCAL
DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA!
Un OLDP es un lugar de encuenfro, un mLifo de inferaccin
en el que acfores diversos pueden reexionar, deLafir, realizar
consulfas y propuesfas soLre los refos de la parficipacin. El
esprifu de esfos espacios no es fransformarse en esfrucfuras
fecnocrficas o cenfros de documenfacin pasivos, sino en
plafaformas acfivas e inclusivas.
As se ueden dislinguii lies giuos de acloies a los que caLia
lenei en cuenla en un modelo oiganizalivo.
- la adminisliacin uLlica,
- la sociedad civil (oiganizada o no), y
- el mLilo del conocimienlo
(cenlios de invesligacin, univeisidades, elc).
50CIEDAD CIIL
0B5EPAT0PI0
L0CAL DE DEH0CPACIA
PAPTICIPATIA
ADHINI5TPACI0N
PBLICA
CENTP05 DE
INE5TI6ACI0NE5
UNIEP5IDADE5
FUNDACI0NE5
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
('
LOS PRINCIPALES CAMPOS DE
ACTUACIN DE LOS OLDPS
Los OLDPs ueden cenliai sus esfueizos en dislinlos mLilos,
ueden oLseivai o analizai dislinlos aseclos de una demociacia
ailicialiva local y ueden haceilo de foimas muy dislinlas.
De hecho, la volunlad del ioyeclo es que, manleniendo cieilos
elemenlos comunes aia odei sislemalizai el conocimienlo
geneiado, cada OLDP escoja sus oLjelos de esludio y sus
melodologas en funcin de las necesidades y las caiacleislicas
de su iealidad social. A conlinuacin se delallan aquellos camos
de acluacin que deLeian sei comunes aia cualquiei OLDP.
Informacin
El iegislio, la sislemalizacin, el anlisis, y la difusin de la
infoimacin exislenle consliluye un oLjelivo comun a los
oLseivaloiios. En esle senlido es fundamenlal gaianlizai
la accesiLilidad, acfualidad y relevancia de la infoimacin
iecaLada.
La infoimacin es un elemenlo clave aia iofundizai
el anlisis y la ieexin comailidos de las exeiiencias
ailicialivas. La diveisidad de exeiiencias hace imiescindiLle
cieila oiganizacin de la infoimacin de acueido a ciileiios
conceluales Lsicos que deLen sei comiensiLles y exlcilos.
Anlisis y evaluacin
El desaiiollo del conocimienlo, la evaluacin de las exeiiencias
y en dehniliva la ieexin comailida son oLjelivos
fundamenlales aia promover la calidad de la democracia
parficipafiva.
Promocin de la participacin
Los oLseivaloiios deLen consliluiise como agenles iomoloies
de la demociacia ailicialiva, en el senlido de promoverla eio
lamLin de emifir valoraciones y propuesfas hacia su mejora.
Paia esle hn ueden desaiiollai difeienles aclividades de difusin
(a liavs de camanas, medios de comunicacin, Inleinel, elc.),
((
como lamLin encuenlios y lalleies. En lanlo que iomoloies
de las aclividades ailicialivas, los oLseivaloiios no deLen
eidei la visin cilica que ayuda a innovai y a mejoiai en las
exeiiencias ailicialivas.
REFLEXIONES Y APRENDIZAJES COLECTIVOS
EN LA RED DE OLDPS
A ailii del liaLajo en ied enlie los dislinlos OLDPs han suigido
dislinlas ieexiones de ndole diveisa. A conlinuacin se
mueslian, de foima iesumida, las iinciales consideiaciones
suigidas de esle ioceso de deLale y aiendizaje.
Sobre la construccin de espacios de
evaluacin compartidos
El oLjelivo iincial de los OLDP's es conveiliise en una
heiiamienla caaz de geneiai un esacio de ieexin y
evaluacin que iovoque un foilalecimienlo de la ailiciacin
ciudadana, osiLililando un avance conlinuo de la misma.
El lanleamienlo y el modelo de geslin de los OLDP's son
heiiamienlas fundamenlales aia la oLlencin de esos oLjelivos.
DeLen sei caaces de incoioiai un sislema de evaluacin que
no limile el olencial de las exeiiencias. Es decii, un sislema
de evaluacin gloLal que eimila iesullados eslimulanles, en el
senlido de ieconocei los logios de las exeiiencias, eio lamLin
cilicos, que ieconozcan los unlos ms dLiles o de coniclo.
Con eso, el modelo de geslin que se ajusla a eslos oLjelivos
es aquel que eimile un sislema de aiendizaje en ielacin a
sus funciones fundamenlales. un aiendizaje en ielacin a la
foimulacin y ulilizacin de los indicadoies, un aiendizaje
a liavs de las ielaciones eslaLlecidas enlie los agenles del
oLseivaloiio (adminisliacin, ciudadana, univeisidad) y
lamLin un aiendizaje a ailii de los iesullados hnales de los
liaLajos iealizados (encueslas, esludios). Paia que los infoimes
ioducidos oi los OLseivaloiios locales lengan un caiclei
aulnomo y adquieian ciediLilidad, es necesaiia una evaluacin
comailida, o sea, que se iesonsaLilicen del infoime olios
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()
acloies adems del goLieino municial.
Paia que eslo sea osiLle, el esacio de los OLDP's liene que
conhguiaise como un espacio de confanza, donde los diveisos
agenles imlicados uedan consliuii consenso en iesuesla
a los ielos que se lanlean delanle de la ieexin de las
exeiiencias ailicialivas y, a fravs de los acuerdos, posiLilifar
la creacin de innovaciones y reformulaciones de los procesos,
produciendo as facfores de fransformacin real.
Los indicadores, en esfe sisfema de evaluacin, son una frmula
para explicifar refos, ms que para consfafar numeros.
Se liala de geneiai mecanismos que nos ayuden a ensai, ms
que a clasihcai exeiiencias. Tal y como se exlicil en la j"
Confeiencia del OIDP celeLiada en la ciudad fiancesa de Lille,
la diveisidad en los oLjelivos, los iesullados y los logios, de las
exeiiencias ailicialivas nos oLliga a ensai en un sislema de
evaluacin exiLle que siiva aia idenlihcai ielos de fuluio, no
aia comaiai exeiiencias haLilualmenle incomaiaLles.
No oLslanle, la necesidad de disonei de algun sislema
de indicadoies con iigoi melodolgico no se hace menos
imoilanle denlio de esle maico, ues es el mecanismo aia
evaluai exeiiencias unluales.
Sobre la creacin de indicadores
Una de las mayoies ieocuaciones de los OLDP's ha sido
la necesidad de enconliai unos indicadores que caminasen
fcilmenfe enfre las disfinfas realidades locales. Paia eso fue
indisensaLle la conciliacin de las difeienles iealidades de los
socios, cieando siemie esacios de ieexin conjunla.
Se ha lenido siemie en cuenla el hecho de que uno de los
oLjelivos del ioyeclo es el aoile de elemenlos de evaluacin a
olias ciudades. En esle senlido, fue imoilanle la ieexin cilica
a la hoia de cieai los indicadoies aia iomovei el inleicamLio.
Los indicadoies se hjan en dislinlos mLilos de la ailiciacin.
cmo se cooidina la ailiciacin, soLie qu se ailicia, cmo se
ailicia, quienes ailician y los iesullados de la ailiciacin.
En Lase a eslos mLilos de esludio se emez a consliuii un
sislema de evaluacin de iclicas ailicialivas foimado
(*
oi indicadoies consensuados, ielevanles, vlidos, mediLles,
sensiLles, comiensiLles, comunicaLles, iealislas y conliaslados.
Olio unlo imoilanle del deLale se cenli en la eicecin
de que los indicadoies inevilaLlemenle llevan a la ieduccin
de elemenlos anallicos y a la comaiacin de exeiiencias, y
que en ese camino, mucha iiqueza soLie el aiendizaje y las
liansfoimaciones que imulsa cada exeiiencia uede que se
ieidan.
Poi olio lado, somos conscienles de que el enfoque ms
iesliiclivo a una exeiiencia, como un esludio iofundizado de
caso, no liene ulilidad en la consliuccin de un aiadigma que
lenga la Demociacia Pailicialiva como eje fundamenlal, ya que
eslamos haLlando de una inmensa vaiiedad de iclicas.
Sobre la evaluacin en los Observatorios Locales
Tenemos la necesidad de evaluai. Peio a esai de vei que vemos
claia esa necesidad nos fallan iesueslas claias a la iegunla
de aia qu queiemos haceilo. cHacia dnde focalizamos
concielamenle la evaluacin` cQueiemos evaluai aia mejoiai
nueslias iclicas o queiemos evaluai aia hacei un ianLing
de ciudades ailicialivas` cQueiemos evaluai aia eslaLlecei
hllios de calidad" soLie lo que es y lo que no es aulnlica
ailiciacin ciudadana o nos inclinamos oi eslaLlecei ciileiios
gua con los que cada ciudad y cada iclica ueda oiienlai sus
eslialegias melodolgicas`
El iimei dilema liene que vei con el Qu" de la evaluacin ms
que con el Paia Qu". Podiamos hjai la alencin en las ollicas
uLlicas suslanlivas. uiLanismo, educacin, salud, iegeneiacin
uiLana, elc. y eslaLlecei evaluaciones, esludios, indicadoies
que nos oiienlen hasla que unlo eslas ollicas incoioian
ailiciacin, o odemos olai oi cenliai la alencin en vei
hasla que unlo deleiminadas exeiiencias o insliumenlos de
ailiciacin lienen o no calidad en s mismos.
TamLin cieemos imoilanle exlicilai la lensin exislenle en
No podemos ignorar algunas fensiones" que nuesfra farea conlleva infrnsecamenfe y que
creemos honesfo explicifar, para fenerlas siempre en cuenfa en nuesfros deLafes y reexiones.
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(+
enlendei los indicadoies como insliumenlos o los indicadoies
como hnalidad. Es necesaiio lenei iesenle que los indicadoies
son 'indicalivos' de alguna cosa que suele ii ms all del ioio
indicadoi. Las evaluaciones y los iocesos en su conjunlo se
desviiluan cuando, en vez de liaLajai aia alcanzai oLjelivos, se
hacen aia salisfacei indicadoies.
Poi ullimo, la amlilud de la iealidad a la que nos iefeiimos
leiicamenle no siemie coindice con lo que iealmenle odemos
aLaicai iclicamenle. Consliuimos el discuiso desde concelos
que son mayusculos, que aLaican una iealidad concelual y
ollica vaslsima (Demociacia Pailicialiva, Pailiciacin
Ciudadana, Ciudadana, y olios oi el eslilo) y luego nos
enconliamos con que nueslia iealidad es ms Lien limilada
oique el conlexlo en el que liaLajamos iesenla dihcullades,
iesislencias, conliadicciones y limilaciones.
Sobre la informacin
Cada oLseivaloiio ha ulilizado melodologas difeienles de
aioximacin emiica a las exeiiencias analizadas.
Los oLjefivos de las polficas de parficipacin son maferiales
y suLjefivos a la vez, con lo cual su oLservacin requiere
aLordajes complejos y de profundidad. Las liansfoimaciones en
el comoilamienlo ollico de la comunidad, el foilalecimienlo
de la ciudadana, la dimensin educaliva de los iocesos, los
camLios que se geneian en las ielaciones, las comlicidades que
suigen, elc. son iesullados que necesilan una aioximacin ms
cualilaliva y no lan cuanlilaliva y oi ello los oLseivaloiios
han adolado melodologas que comLinasen la iecogida de
infoimaciones emiicas con eiceciones.
La eleccin del oLjelo de esludio, lamLin ha condicionado
mucho el lio de melodologa y los iesullados de la oLseivacin.
Algunos oLseivaloiios han olado oi oLseivai, evaluai y
ioonei mejoias a la ailiciacin de loda la ciudad, es decii, al
modelo ailicialivo o a la ollica ailicialiva de la localidad.
Tales ciudades se han aoyado en esludios cuanlilalivos y
cualilalivos que aLaicasen lodos los mLilos ailicialivos de la
ciudad, eio sin iofundizai demasiado en los dislinlos mLilos.
Olios oLseivaloiios han olado oi esludiai aenas un iogiama
(,
o leiiiloiio, con ms iofundidad y aun olios han decidido
acomanai diveisos iocesos, ioduciendo infoimacin ulil
aia la valoiacin de los mismos en la ioia fase de elaLoiacin
de los ioyeclos municiales ms ielevanles. CaLe deslacai que
lodo esle liaLajo de iecogida y anlisis de infoimacin se di de
maneia inleiacliva, iooicionando conlinuamenle esacios de
dilogo enlie dislinlos acloies.
Sin emLaigo, se ueden idenlihcai algunos elemenlos comunes
en las melodologas ulilizadas y la iecogida de la infoimacin.
A nivel inleino, la mayoia de los oLseivaloiios han comenzado
su oLseivacin a liavs de la iecogida de infoimacin y
eiceciones de las eisonas iesonsaLles de imulsai la
ailiciacin en los municiios. Acomanando a esle ioceso
de Lusqueda de infoimacin denlio de la oiganizacin, se
ha elaLoiado en muchos casos un maa de los iocesos y
mecanismos de ailiciacin exislenles en cada una de las
ciudades. La ulilizacin de esla melodologa de diagnslico es
fundamenlal, no slo aia geneiai infoimacin, sino lamLin
aia cieai esacios de ieexin y dilogo enlie los ioios
lcnicos municiales, y de eslos con los ieiesenlanles ollicos.
IndisensaLle, ya que la liansfoimacin de la infoimacin en
insumo aia la ailiciacin iequieie la foimacin esechca de
funcionaiios, ollicos y agenles sociales.
Poi lo que se ieheie a la inleiaccin con los acloies que foiman
los oLseivaloiios locales se ha iealizado iincialmenle a liavs
de la iealizacin de giuos de liaLajo, comisiones, seminaiios y
encueslas, as como en la dehnicin del modelo de geslin y de
las aclividades de algunos OLDP's.
Las propuestas de mejora
Una vez hnalizadas las iimeias fases del ioceso de oLseivacin,
los oLseivaloiios han foimulado oiienlaciones aia la mejoia de
los iocesos.
En la mayoia de los OLseivaloiios Locales las ioueslas
de mejoia se han ido elaLoiando de maneia concomilanle a
la oLseivacin, ya que frufo de la inferaccin enfre acfores,
las propuesfas de mejora eran acordadas y asumidas como
compromiso enfre los parficipanfes.
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(-
En algunos casos, como en el OLDP Poilo Alegie y el OLDP
Baicelona se elaLoiaion maas de la ailiciacin, como
consecuencia de las infoimaciones exliadas de la fase de
oLseivacin. El oLjelivo de eslos maas es sislemalizai la
infoimacin iefeienle a la ciudad, aia que la ciudadana ueda
disonei de la infoimacin necesaiia aia odei ailiciai.
En olios casos, como oi ejemlo en Donoslia, con la
infoimacin iecogida en la fase de oLseivacin, se elaLoiaion
unas iimeias lneas aia el Plan de Pailiciacin del Municiio.
El oLjelivo de esle lan es el de iomocionai la ailiciacin
de maneia liansveisal y consensuada en loda la adminisliacin
municial, lanlo en el mLilo inleino, denlio de los difeienles
deailamenlos, como exleino, en las ielaciones con la
ciudadana. TamLin se delecl la necesidad de iooicionai
ms foimacin a los agenles de la adminisliacin (lcnicos y
ollicos).
En La Paz la conlinua oLseivacin a los ioyeclos ms
ielevanles de la municialidad ha llevado a dislinlos niveles de
ioueslas de mejoia como, oi ejemlo, la necesidad de una
mayoi consolidacin y ailiculacin de los esacios y iocesos
de ailiciacin en la ciudad, la cieacin de una inslancia de
asesoiamienlo lcnico a los esacios de ailiciacin ciudadana
y el desaiiollo de un sislema de acoio, sislemalizacin y
evaluacin de la infoimacin iecogida de la oLseivacin y el
seguimienlo de los iocesos de ailiciacin.
(.
En geneial, las ioueslas de mejoia del conjunlo de los OLDP's
se ueden iesumii en lies giandes mLilos.
--
SNTESIS
Como se ve, duianle eslos ullimos dos anos del ioceso hemos
deleclado la necesidad de ii ms all del oLjelivo inicial, ya
que comailimos la idea de que la laiea de consliluii un OLDP
como esacio de inleiaccin y evaluai la ailiciacin a nivel
local es ms comleja que la simle alicacin de un conjunlo
de indicadoies, ues se mueven en iegislios dislinlos. unos
ms ollicos, olios ms iclicos y algunos melodolgicos.
Peio al acelai esle desafo nos hemos concedido lamLin la
ooilunidad de innovai y colaLoiai en la cieacin de una seiie
de heiiamienlas mucho ms comlelas y, seguiamenle, uliles
lanlo aia los municiios y localidades que quieian alicai unos
indicadoies de evaluacin, como lamLin imoilanles en la
consolidacin de la Demociacia Pailicialiva como un elemenlo
imiescindiLle y meiecedoi de delenida alencin en el goLieino
F|emplos
Lo porlicipocion en el municipio
nformocion
Fxperiencios
Propueslos de me|oro referenles o.
lrliculocion de dislinlos deporlomenlos
lrliculocion lerrilorios - seclores
Formocion lecnico y osesoromienlo
o los ogenles implicodos
mporloncio de lo sislemolizocion y disponibili-
dod de lo informocion
Moyor difusion o lo ciudodon|o sobre indicodo-
res e informociones susloncioles poro lo lomo
de decisiones
0lros propueslos espec|ficos
o experiencios concrelos
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)%
de las ciudades, hecho que deLe sei ieconocido e imulsado
lamLin a nivel inleinacional.
Las diiecliices iinciales aia la cieacin de un oLseivaloiio
local de demociacia ailicialiva son uliles no slo aia
aquellas ciudades que se inleiesen oi la olenciacin de
esacios de evaluacin soLie las exeiiencias de ailiciacin.
el caiclei de esacio comailido enlie dislinlos agenles
(ciudadana, univeisidad, goLieino) uede exlendeise a olios
oLseivaloiios, as como a inicialivas de olio caiclei que ueden
alimenlaise de la iiqueza de la inleiaccin y la mediacin
hacia hnes comailidos. Las herramienfas y mefodologas de
un OLservaforio Local de Democracia Parficipafiva famLin
son elemenfos para la creacin de OLservaforios en disfinfos
mLifos sociales.
Hoy odemos vei que los iesullados de eslos liaLajos de
inleicamLio, donde los avances iclicos y conceluales de
los OLDP's eian difundidos a liavs del OIDP, adems de haLei
animado la ied consliluida oi el OIDP, (que cuenla hoy en
da con aioximadamenle joo miemLios) ha funcionado
lamLin como un esacio de ielioalimenlacin de los liaLajos,
conliaslando la ielevancia, facliLilidad y la calidad de los liaLajos
del giuo de los OLDP's.
Eslamos salisfechos con la laLoi iealizada hasla el momenlo.
Los OLDP's han liaLajado en ied y, en algunos casos, han
amliado su Lase leiiiloiial. El Bosque (Chile) ha amliado
su inuencia a los municiios de la zona sui de Sanliago de
Chile, Donoslia (Pas VascoEsana) esl colaLoiando con
Viloiia y BilLao, y la iovincia de Baicelona (CalalunaEsana)
esl colaLoiando con los j++ municiios que confoiman la
Diulacin de Baicelona. TamLin vale la ena iesallai el inleis
que la iouesla ha suscilado, culminando incluso en la cieacin
de esle +o OLDP y en ioueslas iecienles de olias insliluciones
aia avanzai en la cieacin de OLseivaloiios Locales.
Desde la ied de OLseivaloiios Locales valoiamos como
exliemamenle osilivos los iesullados de los liaLajos
desaiiollados. Los iinciales ioduclos geneiados. la Gvn
jrnciicn jnrn |n c:n|vncicn Jc jrcccscs jnriicijnii:cs, |n Fic|n
jnrn iJcniijcncicn Jc |vcnns jrnciicns j |n Gvn jrnciicn jnrn |n
crcncicn Jc vn c|scr:nicric |ccn| Jc Jcccrncin jnriicijnii:n, son
)&
heiiamienlas que no lienen unicamenle una ulilidad inmediala
(su alicacin en difeienles conlexlos), son heiiamienlas que
ayudan a eslaLlecei al conjunlo de socios agiegados Lajo el
aiaguas del OIDP/OLDP como iefeiencia en el camo de la
demociacia ailicialiva, se iesenlan como un uenle aia
inleicamLiai ms conocimienlo con nuevos acloies, fomenlando
y foilaleciendo la demociacia ailicialiva y el liaLajo en ied.
)$B7F7HJ?9?F79?D;D;BC8?JEBE97B0
BEIE8@;JEI:;;IJK:?E
La ailiciacin ciudadana en el mLilo local (ciudades,
ueLlos, municiios) uede llevaise a caLo de mulliles
maneias (Alguacil, zoo6, Fonl y Blanco, zooj). En esle calulo
ielendemos sislemalizai, medianle una liologa, los dislinlos
esacios/exeiiencias/iclicas/canales de ailiciacin que
odemos enconliai a nivel local.
Paia odei oLseivai, analizai y evaluai las demociacias
ailicialivas locales eia necesaiio idenlihcai y sislemalizai
las dislinlas iclicas de ailiciacin ciudadana que
odemos enconliai en el mLilo local aia, a ailii de dicha
sislemalizacin, idenlihcai los osiLles oLjelos de esludio de un
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva.
No es el oLjelivo de esle calulo analizai las caiacleislicas de
los dislinlos esacios de ailiciacin ciudadana que odemos
enconliai en el mLilo local, ni lamoco idenlihcai qu ciileiios
ueden ulilizaise aia evaluai un mayoi o menoi giado de
calidad en eslos esacios. Esla laiea se aLoidai en el calulo
siguienle aia el caso concielo de los iocesos ailicialivos.
Sin emLaigo, cieemos necesaiio exlicilai algunas ieexiones
ievias.
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)'
PARTICIPACIN CIUDADANA:
cUNA DEFINICIN COMPARTIDA!
HaLlamos de dislinlas foimas de hacei ailiciacin ciudadana
en el mLilo local, eio cqu enlendemos oi ailiciacin
ciudadana` Pesulla difcil enconliai una dehnicin comailida
soLie qu es la ailiciacin ciudadana, soLie lodo si se ielende
que esla dehnicin lenga la caacidad de eslaLlecei una fionleia
claia enlie qu es ailiciacin ciudadana y qu no lo es.
De hecho, en el maico del OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailicialiva se ha llegado a la conclusin que no
exisle una dehnicin aia el limino demociacia ailicialiva"
como concelo homogneo y univeisal. La diversidad de las
prcficas parficipafivas y la heferogeneidad de las realidades
sociales, polficas, econmicas y culfurales difculfan
enormemenfe la posiLilidad de enconfrar una defnicin ufil
para fodas las experiencias.
Sin emLaigo, exislen algunos unlos de acueido enlie los
dislinlos socios del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva que nos eimilen iesenlai una dehnicin ms
geniica soLie el limino ailiciacin ciudadana".
En esle senlido, enfendemos por parficipacin ciudadana las
prcficas polficas a fravs de la cuales la ciudadana prefende
incidir soLre alguna dimensin de aquello que es puLlico.
DeLajo de esle aiaguas, la ailiciacin ciudadana engloLa
una gian canlidad de iclicas ollicas. desde el volo en unas
elecciones ieiesenlalivas hasla cualquiei foima de accin
colecliva de iolesla o ieivindicacin.
Ms adelanle vamos a dislinguii dislinlas foimas de
ailiciacin ciudadana en el maico de las demociacias
ailicialivas locales. foimas inslilucionales y no inslilucionales
de ailiciacin ciudadana, iclicas foimales y iclicas
infoimales de ailiciacin, esacios eslaLles y esacios
unluales de ailiciacin, elc.
Denlio del amlio aLanico de osiLilidades que nos aLie una
dehnicin comailida de la ailiciacin ciudadana, exisle un
lmile consensuado en el maico del OLseivaloiio Inleinacional
de Demociacia Pailicialiva. Esle lmile se deiiva de la escala de
ailiciacin iouesla oi Ainslein (+j6j) en la cual dislingue
)(
dislinlos giados de ailiciacin. infoimacin, comunicacin,
consulla, deliLeiacin y decisin.
A nueslio enlendei, odemos haLlai de iclicas de ailiciacin
ciudadana cuando slas se siluan en la lgica de la consulla,
la deliLeiacin o la decisin. Difeienciamos eslas iclicas
de las que se Lasan en la infoimacin o comunicacin, en las
cuales iedomina una lgica de ielacin unidiieccional enlie la
adminisliacin y la ciudadana y, en consecuencia, no eisiguen
conseguii que la ciudadana ueda incidii en la loma de
decisiones uLlicas. Poi esle molivo eslas iclicas no ueden sei
consideias iclicas de ailiciacin ciudadana, ues en la Lase
de la dehnicin del concelo jnriicijncicn civJnJnnn deLe eslai la
volunlad de incidii desde la ciudadana en la loma de decisiones
del mLilo uLlico.
Eslo no quieie decii que esle lio de iclicas infoimalivas y
comunicalivas no sean necesaiias aia eslaLlecei una Luena
demociacia ailicialiva local. Es evidenle que cualquiei
demociacia ailicialiva, y lamLin ieiesenlaliva, lendi
una mayoi calidad democilica en la medida en que sea
ms liansaienle. Sin duda, las iclicas infoimalivas y
comunicalivas, llevadas a caLo desde la honeslidad y no desde la
maniulacin, facililan el desaiiollo de modelos democilicos
ms liansaienles.
QU PERSIGUE LA PARTICIPACIN:
ALGUNOS OBJETIVOS CONSENSUADOS
En el maico del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva se han dehnido los cualio oLjelivos Lsicos que
eisigue la ailiciacin ciudadana en el mLilo local. Son los
siguienles.
Igualdad: La ailiciacin se enliende como un
iocedimienlo que aumenla la ieiesenlacin de los
giuos anleiioimenle excluidos, olencia sus caacidades,
aumenla su auloeslima y ciea una sociedad con mayoi
juslicia, iedisliiLuyendo iecuisos y ooilunidades a favoi de
los secloies socialmenle excluidos. La ailiciacin uede
geneiai igualdad de ooilunidades enlie dislinlos acloies y
ciudadanos aia incidii en las decisiones uLlicas, hecho que
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))
Lenehcia a aquellos secloies de oLlacin liadicionalmenle
excluidos de la loma de decisiones uLlicas. Al mismo liemo,
medianle iclicas de ailiciacin ciudadana se logiai una
mejoi iedisliiLucin de los iecuisos uLlicos.
Ciudadana: La ailiciacin exliende los deiechos de los
ciudadanos, oloiga nuevas liLeilades y iesonsaLilidades
al ejeicicio democilico, fomenlando una ciudadana ms
ailicialiva. A liavs de la ailiciacin ciudadana se
ueden iefoizai los elemenlos comunilaiios. La ailiciacin
uede seivii aia mullilicai el senlimienlo de eilenecei a
una comunidad, el hecho de scniirsc jnric de una coleclividad
y ailiciai de ella.
Confanza: La ailiciacin eimile la liansaiencia y el
conliol oi aile de los ciudadanos, iovocando nuevas
ielaciones con el goLieino y un aceicamienlo enlie
ciudadanos y los ieiesenlanles ollicos iovocando nuevas
ielaciones Lasadas en la conhanza enlie el goLieino local y la
ciudadana. Se liala de iecueiai la legilimidad eidida oi
las foimas de goLieino liadicional y geneiai nuevas ielaciones
de conhanza enlie la adminisliacin y la ciudadana.
Efcacia: Imulsai la ailiciacin ciudadana aia oLlenei
una mayoi ehcacia en la elaLoiacin de las ollicas
uLlicas. Es decii, mejoiai las ollicas uLlicas a liavs de
la ailiciacin ciudadana. Con ailiciacin ciudadana la
idenlihcacin de ioLlemas es ms ajuslada a la iealidad y
las ollicas uLlicas iesonden mejoi a esas necesidades
coleclivas. En olios liminos. la ailiciacin ciudadana
uede hacei que los goLieinos locales sean ms funcionales y
liansaienles.
Fienle a la dihcullad de enconliai una dehnicin comailida
aia concelos como el de Jcccrncin jnriicijnii:n, enlendemos
que es imoilanle haLei logiado un cieilo consenso soLie cuales
son (o deLeian sei) los oLjelivos de la ailiciacin. Esle es
un iimei mnimo comun denominadoi que nos uede sei de
ulilidad aia idenlihcai iclicas ailicialivas y, soLie lodo,
aia maicai aulas aia su evaluacin.
)*
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN
LAS DEMOCRACIAS PARTICIPATIVAS
Inlenlando concielai un oco ms esla dehnicin inicial del
limino jnriicijncicn civJnJnnn y leniendo en cuenla que
eslamos haLlando desde OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva, enlendemos que deLemos cenliainos en aquellas
iclicas de ailiciacin ciudadana ioias de un modelo
de Jcccrncin jnriicijnii:n, en conliaosicin a las iclicas
ailicialivas ioias de una Jcccrncin rcjrcscninii:n.
Bajo esla lgica, el volo en las elecciones ieiesenlalivas no
se enliende como una iclica de ailiciacin ciudadana
de una demociacia ailicialiva sino como la foima de
ailiciacin ioia del modelo de demociacia ieiesenlaliva y,
en consecuencia, no foima aile de los oLjelos de esludio de los
OLDPs. De la misma maneia, enlendemos que quedan fueia de
nueslia dehnicin lodas las iclicas de ailiciacin ollica
ioias del modelo ieiesenlalivo (mililancia en ailidos
ollicos, ailiciacin en mlines y en camanas elecloiales,
elc.).
Aunque es necesaiio malizai que, a nueslio enlendei, hoy
en da los dos modelos de demociacia (ieiesenlaliva y
ailicialiva) no son dos modelos excluyenles sino dos modelos
comlemenlaiios, el aigumenlo que aqu eslamos siguiendo nos
oLliga a conlexlualizai el deLale en loino a los dislinlos modelos
de demociacia.
Pesulla evidenle que, aclualmenle, el modelo de demociacia
que se ha geneializado es el liLeialieiesenlalivo. Ahoia Lien,
denlio de esle maico, enconliamos numeiosos goLieinos locales
que aueslan oi una iofundizacin democilica a liavs de
la incoioiacin (en el sislema ieiesenlalivo) de elemenlos
ioios de un modelo de demociacia ms diiecla.
El limino Jcccrncin ha ieciLido a lo laigo de la hisloiia
mulliles dehniciones y connolaciones. Podemos dislinguii lies
giandes modelos de demociacia (Macheison, +j;;, Held, +jjj,
Del guila, zooo, Sailoii, zoo;).
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)+
+ El modelo liberal-protector, Lasado en la ioleccin
individual de los ciudadanos fienle a la accin del Eslado y
del ieslo de ciudadanos. Esle modelo ielende gaianlizai la
no inliomisin del Eslado en la vida iivada y esl asociado
a elemenlos cmo los deiechos civiles, la divisin de odeies
o el conliol de la legalidad. En el modelo liLeialiolecloi los
goLeinanles necesilan el consenlimienlo de los goLeinados y
eslos lienen caacidad aia conliolailos, eio esa ielacin se
maleiializa a liavs de fimulas ieiesenlalivas. Ofieciendo
a los ciudadanos deleiminadas gaianlas inslilucionales
se les liLeia de la accin ollica y eso, el hecho de que los
ciudadanos no lengan que ailiciai ollicamenle de foima
conlinuada oique se les dola de gaianlas inslilucionales, es
vislo como un elemenlo osilivo.
+ El modelo democrtico-participativo, Lasado en la
demociacia diiecla. De hecho, esle modelo, que es el que aliae
el inleis de los OLDPs, es el que liene un oiigen ms anliguo.
la demociacia aleniense. Aunque, oLviamenle, lo que hoy
enlendemos oi demociacia ailicialiva disla mucho del
modelo adolado en la Alenas de Peiicles. Desde una lica
modeina, el modelo democilicoailicialivo se Lasa en el
aigumenlo de que la ioleccin de inleieses individuales no
uede sei el eje cenlial de la demociacia, sino que sla deLe
focalizaise en la ailiciacin ollica de la ciudadana. A
liavs de dicha ailiciacin se gaianliza el aulogoLieino
coleclivo y se geneian ciudadanos con :irivJ c:icn, es decii,
comiomelidos con la cosa uLlica. El modelo Jcccrniicc
jnriicijnii:c ielende dai ielevancia a la imlicacin ms
diiecla de la ciudadana en la esfeia uLlica. Una imlicacin
que va ms all de la eleccin de ieiesenlanles y que one
el acenlo en la ailiciacin (en mayoi o menoi giado) de
los ciudadanos y las ciudadanas en la loma de decisiones de
caiclei suslanlivo. Desde esle unlo de visla, esle modelo
deslaca elemenlos como la deliLeiacin en la esfeia uLlica,
el desaiiollo individual a liavs de la ailiciacin ollica,
el uso ciudadano de las insliluciones y la densihcacin de la
ailiciacin ollica en la sociedad civil. As, en esle modelo
la demociacia es consideiada como una foima de vida, no
slo como un conjunlo de insliluciones. Paia ello se iesalla la
necesidad de alenuai las desigualdades sociales y econmicas,
),
ues aia el Luen desaiiollo del modelo es necesaiio dolai
a la ciudadana de caacidades y osiLilidades ieales aia
ailiciai.
+ El modelo pluralista-competitivo, Lasado en la seleccin
comeliliva y luial de las liles. Esle ullimo modelo suige en
conliaosicin a las cilicas hechas oi los leiicos elilislas
(Paielo, Mosca y Michels) al modelo anleiioi. Segun el modelo
luialislacomelilivo la demociacia no se caiacleiiza oi
la inexislencia de liles sino oi la seleccin de las mismas y
cmo dicha seleccin afecla a su movilidad y su luialidad.
As, esle modelo caiacleiiza la demociacia como un igimen
ollico en el cual las liles adquieien odei de decisin a
liavs de una lucha comeliliva y luial oi oLlenei el aoyo
de la oLlacin. En esle senlido se iefueizan elemenlos como
la eleccin de liles ieaiadas oi aile de la ciudadana,
la comelencia enlie giuos de ollicos auloelegidos y la
asuncin oi aile de la ciudadana de un iol de elecloies de
diiigenles. A difeiencia de los modelos anleiioies, esle ullimo
modelo one el acenlo en el luialismo de los giuos de
odei, ues se consideia que sle es el hecho que conduce al
equiliLiio.
Eslos lies modelos se difeiencian el uno del olio oi onei
el acenlo en aseclos Lien dislinlos. ioleccin individual,
ailiciacin ciudadana y luialismo de odei. Sin emLaigo,
ninguno de los modelos niega a los olios modelos. De hecho,
lodos los modelos ueden convivii y conviven con muchos de los
elemenlos que dehnen a los olios modelos.
Desde el OIDP y la ied de OLDPs enlendemos que las iclicas
ailicialivas son un elemenlo fundamenlal aia mejoiai la
calidad de nueslias demociacias locales. Enlendemos que la
ailiciacin ciudadana conliiLuye a la iofundizacin y la
inlensihcacin de la demociacia y, en esle senlido, mejoia su
calidad.
La oLservacin de las democracias parficipafivas locales, pues, deLe Lasarse en idenfifcar, a nivel local, en
qu medida y de qu manera se esfn adopfando elemenfos o prcficas propias del modelo que aqu hemos
denominado como democrficoparficipafivo. Esfo no enfra en confradiccin con el hecho de que la localidad
oLservada adopfe, al mismo fiempo, elemenfos y prcficas caracfersficas de los ofros dos modelos.
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)-
As, los OLDPs no deLeian de analizai si una deleiminada
localidad se iige o no oi un modelo Jcccrniiccjnriicijnii:c,
ues son ocos los casos en que esle modelo iedomina soLie
los dems. La funcin de los OLDPs se deLeia cenliai en analizai
en qu medida y de qu maneia (con qu giado calidad) los
elemenlos y iclicas del modelo Jcccrniiccjnriicijnii:c son
imlemenlados en una deleiminada localidad.
Finalmenle, aia odei avanzai en la dehnicin de los oLjelos de
esludio de los OLDPs, queiemos iemaicai la difeiencia exislenle
enlie la Jcccrncin jnriicijnii:n como modelo de demociacia y la
jnriicijncicn civJnJnnn cmo iclica conciela.
Una Jcccrncin jnriicijnii:n uede maleiializaise en el mLilo
local de foimas muy dislinlas. El limino Jcccrncin jnriicijnii:n,
como se ha vislo, es un limino amlio y geneial que hace
iefeiencia a un deleiminado modelo de oiganizacin ollica de
una sociedad. Un modelo en el cual se iefueiza la imlicacin
diiecla de la ciudadana en la loma de decisiones.
Cuando haLlamos de Jcccrncin jnriicijnii:n, ues, nos siluamos
en el lano simLlicoinslilucional de la ollica. Nos siluamos
en el lano de la Pollica con mayusculas. esliucluiacin de la
ielacin enlie el eslado y la ciudadana, geslin del coniclo,
confionlacin ideolgica, ielaciones enlie acloies, elc. Es lo que
en ingls se denomina la jc|iij.
Ahoia Lien, hay muchas maneias de concielai ese modelo
simLlicoinslilucional. Es a liavs de iclicas y exeiiencias
concielas de ailiciacin ciudadana que el modelo inslilucional
de demociacia ailicialiva acaLa imaclando en las ollicas
uLlicas.
Esas iclicas y exeiiencias concielas de ailiciacin
ciudadana, ues, no se siluan en el lano de |n Pc|iicn sino en
el de |ns jc|iicns, ues son iclicas esechcas aia incidii en
ollicas uLlicas deleiminadas.
As, cuando analizamos iclicas concielas de ailiciacin
no nos siluamos en el lano de la jc|iij, no analizamos el
modelo simLlicoinslilucional, sino que lo que analizamos
son insliumenlos de ailiciacin ciudadana que inciden en el
ioceso de elaLoiacin de una deleiminada ollica uLlica. Esle
lano de anlisis siluado en el mLilo de las ollicas uLlicas
coiiesonde a lo que en ingls se denomina el jc|icjn|inq.
).
Poi esle molivo, iesulla necesaiio idenlihcai aquellas iclicas
de ailiciacin ciudadana que exislen en una deleiminada
comunidad y que, en dehniliva, acaLan conhguiando un
deleiminado modelo de demociacia ailicialiva local.
No caLe duda que es a fravs del conjunfo de prcficas y
experiencias de parficipacin ciudadana a nivel local que
cada municipio diLuja su propio modelo de democracia
parficipafiva.
PARTICIPACIN INSTITUCIONAL MJ
PARTICIPACIN NO INSTITUCIONAL
Cenlindonos en las iclicas de ailiciacin ciudadana
ioias de un modelo de demociacia ailicialiva odemos
dislinguii las iclicas inslilucionales de ailiciacin de las
iclicas no inslilucionales de ailiciacin ciudadana.
Poi prcticas institucionales de participacin ciudadana
enlendemos lodas aquellas iclicas en las cuales la
adminisliacin juega un ael ielevanle, Lien sea oiqu es
quien ha lomado la inicialiva de llevai a caLo una deleiminada
iclica ailicialiva o Lien sea oique, aunque la inicialiva
no haya sido inslilucional, la adminisliacin ha adolado una
osicin de lideiazgo y de comiomiso con esa exeiiencia
participativa.
Aunque no siemie es as, el hecho que acosfumLra a
diferenciar las prcficas insfifucionales de las prcficas no
insfifucionales es la iniciafiva de la experiencia. Es decir, las
prcficas insfifucionales acosfumLran a ser aquellas en las que
la iniciafiva de la parficipacin proviene de la adminisfracin
y las prcficas no insfifucionales acosfumLran a ser aquellas en
las que la iniciafiva de la parficipacin proviene de la sociedad
civil. As, el modelo inslilucional es, oi dehnicin, un modelo
que liende a sei de aiiiLa n|njc (icj Jcun) mienlias que el modelo
no inslilucional casi siemie iesonde a exeiiencias de aLajo a
aiiiLa (|ciic vj).
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*%
Sin emLaigo, lal y como hemos comenlado, odemos enconliai
exeiiencias de ailiciacin que han sido inicialiva de la
sociedad civil y han sido inslilucionalizadas (en mayoi o menoi
giado). En eslos casos, la adminisliacin ha asumido un cieilo
comiomiso y/o lideiazgo en esa exeiiencia ailicialiva.
Igualmenle, odemos enconliai exeiiencias de ailiciacin
ciudadana en las que la inicialiva ha suigido de la adminisliacin
eio sla la ha desinslilucionalizado dolando de gian aulonoma
y aulooiganizacin a los esacios ailicialivos cieados.
As, oi prcticas no institucionales de participacin
ciudadana enlendemos lodas aquellas iclicas de ailiciacin
ciudadana que se dan al maigen de la adminisliacin. Se liala
ues de iclicas ailicialivas en las cules la adminisliacin
no asume el lideiazgo de la ailiciacin, ya sea oique son
inicialiva de la sociedad civil o oique gozan de un allo giado de
aulonoma ieseclo a las insliluciones (Casquelle, +jj8).
Enlie eslas iclicas que se dan al maigen de la adminisliacin
enconliamos las manifeslaciones, las ioleslas, los cenlios
sociales aulogeslionados, los iocesos aulnomos de desaiiollo
comunilaiio, la aclividad asociacionisla, elc.
Enlendemos, ues, que la ollica no se acaLa en las insliluciones.
Exislen fimulas no convencionales de hacei ollica que se
caiacleiizan oi la ailiciacin de la ciudadana y que enlian en
conliadiccin con la ollica inslilucional.
Eslas foimas de ailiciacin ollica no convencional
consliluyen esacios aulnomos de liansfoimacin social que,
en mayoi o menoi inleiaccin con los esacios inslilucionales,
ueden conliiLuii a dai iesueslas coleclivas (desde la liLeilad, la
igualdad y la diveisidad) a los ioLlemas comlejos de nueslias
sociedades. (SuLiials, zoo6).
DISTINTOS GRADOS DE FORMALIDAD
Si consideiamos que la ailiciacin ciudadana es cualquiei
iclica ollica a liavs de la cual la ciudadana ielende incidii
soLie alguna dimensin de aquello que es uLlico, enlonces nos
enconliamos con una gian diveisidad de foimas de ailiciacin
ciudadana en el mLilo local. Anleiioimenle hemos dislinguido
*&
enlie las iclicas inslilucionales y las no inslilucionales,
sin emLaigo, iesulla necesaiio lamLin dislinguii enlie las
iclicas foimales y las iclicas infoimales aia odei acolai
ms una liologa de exeiiencias de ailiciacin ciudadana en
el mLilo local.
Enlendemos que la seaiacin que eslamos iooniendo, enlie
iclicas foimales y iclicas infoimales, es una seaiacin
giadual y no aLsolula. Es decii, que odemos enconliai iclicas
con dislinlo giado de foimalidad/infoimalidad.
Poi prcficas parficipafivas formales enfendemos fodas aquellas
que gozan de un cierfo grado de reconocimienfo formal, ya
sea medianfe una regulacin, medianfe el uso de un mfodo
deferminado o medianfe un cierfo grado de sisfemafizacin de
la prcfica parficipafiva. En esla calegoia enconliaiemos los
iganos eslaLles de ailiciacin, los maicos juidicos ielalivos
a la ailiciacin ciudadana o los iocesos ailicialivos con un
mayoi o menoi giado de lanihcacin y sislemalizacin.
Poi el conliaiio, enlendemos por prcficas parficipafivas
informales fodos aquellos canales informales (insfifucionales o
no) a fravs de los cuales la ciudadana (organizada o no) puede
incidir en la foma de decisiones puLlicas. Se incluyen aqu
fodas aquellas formas de relacin enfre la adminisfracin y la
ciudadana que no gozan ni de una regulacin explcifa ni de un
cierfo grado de sisfemafizacin.
Con esla segunda calegoia queiemos iecogei oi un lado, lodas
aquellas iclicas deliLeialivas que, sin necesidad de sei iclicas
sislemalizadas o ieglamenladas, uede ulilizai el goLieino local
aia elaLoiai ollicas uLlicas de una foima ailiciada. Y, oi
olio lado, queiemos iecogei lamLin lodas aquellas iclicas de
accin colecliva caiacleiizadas oi un allo giado de infoimalidad
como son las iolagonizadas oi los movimienlos sociales
(Casquelle, +jj8, ILaiia el al, zooz).
Pesulla inleiesanle iesallai el hecho de que, ms all del uso
de iganos eslaLles de ailiciacin ciudadana o el imulso
de deleiminados iocesos ailicialivos, una polfica puLlica
deferminada puede ser elaLorada, en su conjunfo, con un mayor
o menor grado de parficipacin ciudadana.
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*'
Eslo sucede en la medida en que en el ioceso de elaLoiacin de
la ollica uLlica se ha imlicado con mayoi o menoi inlensidad
a una ied ms o menos luial de acloies (Blanco y Gom, zooz).
Esle enfoque se silua claiamenle en el mLilo del jc|icjn|inq y
se enmaica en el aiadigma de la qc:crnnncc.
Esle aiadigma suige de la aioximacin leiica de las jc|icj
nciucr|s, aioximacin que se fundamenla en que aia enlendei
la elaLoiacin de ollicas uLlicas hay que analizailas en el
maico de las comlejas iedes de acloies que inleivienen en esle
ioceso (KicLeil el al, +jj;).
La qc:crnnncc como aiadigma anallico de las ollicas uLlicas
silua la aioximacin de las jc|icj nciucr|s en el conlexlo de las
sociedades oslindusliiales, sociedades en las cuales emeigen
nuevos insliumenlos de ollica uLlica oiienlados a la geslin
de las iedes de acloies. La necesidad de geslionai las iedes de
acloies iesonde, Lsicamenle, a la ciecienle comlejidad
de los iocesos de liansfoimacin social y al inciemenlo del
numeio y la diveisidad de acloies que ailician en el ioceso de
elaLoiacin de las ollicas uLlicas (Phodes, +jj;).
El concelo de qc:crnnncc es un concelo amLiguo y comlejo
soLie el cual no exisle una unica dehnicin. No es nueslio
oLjelivo iofundizai en ese deLale, sin emLaigo s que cieemos
necesaiio ofiecei una dehnicin geniica de lo que enlendemos
oi qc:crnnncc.
Siguiendo a Phodes (+jj6), la governance signifca un nuevo
proceso de goLierno, una nueva defnicin de las reglas del
juego en la elaLoracin de polficas puLlicas y un nuevo mfodo
a fravs del cual goLernar la sociedad.
Segun Blanco (zoo), los lies elemenlos que consliluyen el
nucleo concelual del aiadigma de |n qc:crnnncc son los
siguienles.
- la qc:crnnncc imlica el ieconocimienlo, la acelacin y la inlegiacin de la comlejidad como un el
emenlo inlinseco al ioceso ollico
- la qc:crnnncc imlica un sislema de goLieino a liavs de la ailiciacin de acloies diveisos en el maico
de iedes luiales
- la qc:crnnncc imlica una nueva osicin de los odeies uLlicos en los iocesos de goLieino, la ado
cin de nuevos ioles y la ulilizacin de nuevos insliumenlos de goLieino
*(
La ailiciacin de acloies diveisos en la elaLoiacin de las
ollicas uLlicas es ues uno de los elemenlos cenliales del
aiadigma de la qc:crnnncc, si Lien esla uede ioduciise en lies
dinmicas dislinlas. los goLieinos mullinivel (Hooghe y MaiLs,
zoo+), las iedes uLlicas hoiizonlales (Peleis y Viighl, +jj6) y la
ailiciacin social (SlocLei, +jj6). Es en esla ullima inslancia
que se ioducen nuevas dinmicas de ailiciacin ciudadana en
la loma de decisiones uLlicas (Slewail, +jjj, SlocLei, +jj;, Fonl
,+jj8, Kahn, +jjj, Sawaid, zooo, Fonl, zoo+)
OLviamenle, el inleis de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva aia analizai las ollicas uLlicas
se cenlia en el ael de la ailiciacin social en la geslin de
las iedes de acloies que se ailiculan en la elaLoiacin de una
deleiminada ollica uLlica Lajo el aiadigma de la qc:crnnncc.
La elaLoiacin de ollicas uLlicas, desde una lgica de
qc:crnnncc, uede sei ms o menos ailicialiva en funcin de
cmo sea la ied de acloies que se haya aclivado, leniendo en
cuenla elemenlos como (ILaiia el al, zooz).
La aclivacin y la conhguiacin de iedes de acloies que inciden
en mayoi o menoi medida en los iocesos de elaLoiacin de
las ollicas uLlicas es un hecho que se uede dai medianle
la ulilizacin de iclicas foimales de ailiciacin (iganos
eslaLles, iocesos, elc.) o sin la ulilizacin de ellas.
En esle ullimo caso, lamLin deLemos haLlai de ailiciacin
ciudadana si se conhguian iedes con acloies de la sociedad civil
con volunlad de incidii en la loma de decisiones uLlicas.
As, eslos canales infoimales de ailiciacin lamLin deLen de
sei olenciales oLjelos de esludio de los OLDPs. Lgicamenle,
la naluialeza del oLjelo de esludio condiciona la foima de
esludiailo y, en esle ullimo caso, deLeiamos siluainos en el
camo del Anlisis de Pollicas PuLlicas (Knoefel el al, zoo6).
- la mayoi o menoi aclividad de la ied y su caacidad de imaclo
- la luialidad de acloies que se imliquen y la caacidad aia involuciai nuevos acloies
- la densidad de las ielaciones ioducidas en la ied
- la mayoi o menoi hoiizonlalidad de la ied y la disliiLucin de odei denlio de ella
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*)
Se lialaia ues de analizai las ollicas uLlicas desde la lgica
de la ailiciacin, viendo hasla qu unlo son ollicas uLlicas
elaLoiadas ailicialivamenle, ya sea medianle iclicas
foimales, infoimales o la comLinacin de amLas.
TIPOLOGA DE PRCTICAS
PARTICIPATIVAS EN EL MBITO LOCAL
La iouesla que aqu iesenlamos ielende aLaicai lodas
las iclicas/esacios/canales/exeiiencias de ailiciacin
ciudadana en el mLilo local, unihcando en ocas liologas la
gian canlidad de liminos que se vienen ulilizando aia iefeiiise
a las dislinlas iclicas de ailiciacin. Los dislinlos lios de
ailiciacin ciudadana que se iesenlain a conlinuacin,
lodos ellos, ueden consideiaise iclicas, esacios, canales
o exeiiencias de ailiciacin ciudadana ues, a nueslio
enlendei, eslos cualio liminos son equivalenles y ueden
ulilizaise indislinlamenle aia iefeiiise, de foima geneializada, a
cualquieia de los lios de ailiciacin que engloLa la liologa
que aqu se ioone.
A nueslio enlendei, en una ciudad, ueLlo o municiio odemos
enconliai las siguienles iclicas de ailiciacin ciudadana.
Mecanismos de parficipacin: los mecanismos son lodo medio,
heiiamienla y/o insliumenlo que eimila que se iealicen y
desaiiollen iclicas ailicialivas enlie acloies inslilucionales,
oiganizacionales y sociales que se inleiielacionan en la geslin
uLlica municial o local. Los mecanismos son heiiamienlas
que ueden sei ulilizadas de foima aislada y unlual o Lien en
el maico de un ioceso ailicialivo o un igano eslaLle de
ailiciacin.
Procesos parficipafivos. los iocesos son lodas aquellas acciones
ailicialivas encadenadas o secuenciales que se ejeculan
duianle un liemo deleiminado oi acloies oiganizacionales,
inslilucionales y sociales en cooidinacin con un goLieino
municial o local.
Polficas puLlicas parficipadas (redes plurales): ollicas
uLlicas desaiiolladas con un mayoi o menoi giado de
ailiciacin ciudadana, ya sea ulilizando iclicas foimales
de ailiciacin como las anleiioimenle ciladas o Lien a liavs
**
de olios canales ms infoimales a liavs de los cuales se ha
imlicado a una ied luial de acloies en la elaLoiacin de la
ollica (Blanco y Gom, zooz).
Sisfema esfaLle de parficipacin: el sislema eslaLle de
ailiciacin en un mLilo local esl consliluido oi lodos
aquellos elemenlos de gaianla y iomocin de la ailiciacin
de foima iegulai y eimanenle, ms all del sislema elecloial
geneial. Enlie eslos elemenlos enconliamos iclicas y
canales diveisos de ailiciacin ciudadana como oi ejemlo
ieglamenlos y iegulaciones, consejos y comils, iefeindum,
Inicialiva Legislaliva Poulai, Audiencias PuLlicas, Defensoies
del Ciudadano, y olios. Podemos dislinguii en el sislema eslaLle
de ailiciacin dos giandes giuos de canales y iclicas
ailicialivas.
- El maico juidico de la ailiciacin. el maico juidico es
loda aquella noimaliva deslinada a inslilucionalizai, oidenai,
foilalecei, o iomovei la ailiciacin de la ciudadana y/o
sus oiganizaciones en la geslin municial y/o en la vida de la
comunidad en geneial.
- Los iganos eslaLles de ailiciacin. enlendemos oi
igano eslaLle de ailiciacin lodo mLilo o inslancia en
los que se maleiializan y eslaLlecen iclicas ailicialivas
eimanenles que eimilen la incidencia de la ciudadana y/o
sus oiganizaciones en la geslin municial y/o en la vida de la
comunidad en geneial.
Las prcficas no insfifucionales. iclicas diveisas
iolagonizadas oi acloies sociales con mayoi o menoi giado
de oiganizacin y foimalidad que, en lodo caso, se desaiiollan al
maigen de la adminisliacin y ielenden lenei incidencia en la
esfeia uLlica (inslilucional o no).
Se iesenla a conlinuacin un cuadio iesumen con algunos
ejemlos de exeiiencias ailicialivas que ueden consliluiise
en oLjelos de esludio oi aile de un OLDP.
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*+
HetcdcIcga Descripcin Categcra
M
a
r
c
o
s
J
u
r
i
d
i
c
o
s
P
r
o
c
e
s
o
s
Presupueslos
Porlicipolivos
Plones Fslrolegicos
Municipoles
Promocion
Fconomico Locol
lgendos 21
Plones Seclorioles
Plones Urbon|slicos
Proyeclos Fducolivos
de 0iudod
0lros
Leyes vigenles o
en preporocion
Decrelos Supremos
vigenles o en
preporocion
0rdenonzos Municipoles
vigenles o en
preporocion
Resoluciones
odminislrolivos vigenles
o en preporocion
Desorrollo de Presupueslos de Dislrilo, de Subolcod|os, o
municipoles con lo porlicipocion direclo de lo ciudodon|o.
Floborocion de visiones eslrolegicos de crecimienlo y desorrollo o
lorgo plozo de uno locolidod, municipio o region.
Desorrollo, implemenlocion y seguimienlo de plones y occiones
lendenles o impulsor lo econom|o locol.
Procesos porlicipolivos que buscon uno vision inlegrol y
soslenible de lo ciudod. Duronle el proceso se lrozon l|neos
generoles y occiones espec|ficos o ser incorporodos por lodos los
oclores involucrodos.
Plonificocion de pol|licos locoles seclorioles, como lo solud,
lo educocion, el lronsporle, elc.
Sirven poro diseor eslrolegios y pol|licos locoles en el mbilo de
lo educocion, pero enlendiendo eslo en un senlido omplio, ms
oll de lo educocion formol.
Legislocion o nivel nocionol y con oplicocion locol que se refiero o
incido en lo porlicipocion ciudodono.
De lipo presidenciol que se refieron o incidon en lo porlicipocion
ciudodono.
De origen en el Legislolivo Municipol que se refieron o incidon en
lo porlicipocion ciudodono.
De origen en el F|eculivo Municipol que se refieron o incidon en lo
porlicipocion ciudodono.
Plonificocion de pol|licos locoles de ordenocion urbono.
*,
0rgonizodos por lemos o por lerrilorios, es un espocio
prologonizodo sobre lodo por osociociones y represenlonles de
gremios profesionoles.
0rgonizodos poro el lrolomienlo de lemos espec|ficos.
\igilon los recursos municipoles poro que seon inverlidos en lo
poblocion urbono y rurol de monero equilolivo.
0rupos de ciudodonos y ciudodonos orgonizodos en bose o v|nculos
de lipo espociol lborrio, circunscripcion, dislrilo, zono, elc.I.
HetcdcIcga Descripcin Categcra
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c
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m
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0
r
g
a
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o
s
Redes 0iudodonos
Foros
0omiles 0|vicos
Tolleres
Tolleres de fuluro
Movimienlos no inslilucionolizodos de personos y osociociones
civiles nucleodos olrededor de visiones y ob|elivos concrelos.
Son oquellos espocios porlicipolivos que permilen el e|ercicio
colidiono de nueslro copocidod coleclivo de proponer, plonificor,
reolizor y evoluor los plones, progromos y proyeclos que seon
necesorios poro lo relocion enlre sociedod civil, orgonizociones
socioles, insliluciones y el 0obierno Municipol.
Meconismo de porlicipocion donde se encuenlron uno o diversos
grupos de personos poro disculir y evoluor posibles escenorios,
propueslos de ocluocion, elc.
Fl loller de fuluro es un e|ercicio que permile eloboror plones de
occion o porlir de los opiniones y los volores de los porliciponles.
Rene duronle vorios sesiones o represenlonles de diferenles
grupos de inleres, personos o enlidodes. Lo ideo es conseguir uno
vision del fuluro comporlido por lodos, y opunlor los posos o
seguir poro olconzor ese escenorio imoginodo.
Fl Foro esl pensodo poro que se puedo consliluir como un
orgonismo independienle, poro represenlor los inlereses del
con|unlo de lo comunidod en dislinlos punlos del proceso de
eloborocion y e|ecucion de uno pol|lico delerminodo.
Promocionon deboles generoles sobre el proceso y lo
porlicipocion de lo poblocion locol en lodos los elopos. 0omo
orgonismo represenlonle del consenso locol, desempeo uno
funcion relevonle ol ser un grupo de presion por derecho propio,
lonlo o escolo locol como onle insloncios superiores.
0onse|os 0iudodonos
0omisiones de Trobo|o
0omiles de Seguimienlo
0rgonizociones
Terrilorioles /vecinoles
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
*-
Medionle sislemos de seguimienlo y onlisis bosodos en
invesligociones cuolilolivos y cuonlilolivos.
Se incluyen oqu| los experiencios donde olgunos
personos/ponenles exponen unos resullodos o unos propueslos y
luego el pblico debole o enmiendo dichos propueslos sobre un
lemo espec|fico.
0onsullo que se hoce ol con|unlo de lo ciudodon|o con derecho o
volo, que puede porlicipor con un volo iguol, libre, direclo y
secrelo.
Lo niciolivo Legislolivo 0iudodono es un meconismo que permile
o cuolquier ciudodono/o presenlor uno ley onle el 0ongreso de lo
Repblico o el Legislolivo Municipol, poro que seo disculido y, si
se do el coso, oprobodo.
Sislemo de eleccion direclo de ouloridodes en espocios
geogrficos menores o los de un municipio.
Progromos de lelevision, rodio u olros medios mosivos que
permile que lo ciudodon|o hogo llegor opiniones y propueslos
direclos o los ouloridodes municipoles o locoles.
HetcdcIcga Descripcin Categcra
M
e
c
a
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i
s
m
o
s
ludiencios
Referendum
0onsullo 0iudodono
niciolivos Legislolivos
0iudodonos
Fleccion direclo
de ouloridodes
Porlicipocion v|o
medios de
comunicocion mosivos
Lo leleporlicipocion
nlervenciones
comunilorios
lsombleos 0iudodonos
lsociocionismo
Movimienlos Socioles
Fs uno formulo recienle que implico uno inleroccion enlre los
corgos pblicos y lo ciudodon|o o lroves de herromienlos
lelemlicos, como nlernel o redes locoles como medio de comuni-
cocion e inleroccion enlre lo ldminislrocion Pblico y lo poblocion.
lcciones de coresponsobilizocion ciudodono o nivel de geslion,
lrobo|o o recursos economicos, en delerminodos obros,
oclividodes o proyeclos municipoles o locoles.
Reunion de ciudodonos inslourodos en lo deliberocion de lemos
que les oloen y que son elevodos o insloncios de decision pol|lico.
lclividodes promovidos desde lo sociedod civil formolmenle
orgonizodo con volunlod de incidir en lo esfero pblico.
Formos informoles de orgonizocion y movilizocion y reivindicocion
ciudodono.
P
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c
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a
l
*.
SNTESIS: LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LOS OLDPS
Enfendemos que un OLservaforio Local de Parficipacin
Ciudadana puede fomar como oLjefo de esfudio cualquiera
de las prcficas idenfifcadas en la fipologa que acaLamos de
descriLir. Sin emLargo, la oLservacin, anlisis o evaluacin de
esfos elemenfos pueden realizarse desde pficas muy disfinfas.
Si el oLjelo de esludio es una prctica concreta de
participacin y sta es institucional y formal, enlonces el
anlisis es ms simle y, en gian medida, uede iealizaise a ailii
de la cnjn Jc |crrnicnins que se ioone en el calulo siguienle.
Eslamos haLlando de los iocesos ailicialivos, los iganos
eslaLles de ailiciacin, los maicos juidicos y los mecanismos,
siemie que el anlisis sea iealizado de foima individual.
Si se loma como oLjelo de esludio una poltica publica
deleiminada y se quieie analizai en qu medida sla ha sido
conhguiada ailicialivamenle, enlonces el anlisis es un oco
ms comlejo y odia enmaicaise en el camo del Anlisis de
Pollicas PuLlicas desde el aiadigma de las iedes de qc:crnnncc..
Si el OLseivaloiio decide esludiai las formas no institucionales
de participacin ciudadana, enlonces el anlisis lamLin
iesulla comlejo y odia desaiiollaise desde una lica ms
sociolgica, analizando deleiminadas foimas de accin colecliva
no inslilucional, sus foimas de oiganizacin, sus eslialegias,
sus maicos cognilivos, su ael en una osiLle ied de qc:crnnncc,
su caacidad de imaclo en las ollicas uLlicas, elc.
Igualmenle, odia iealizaise el anlisis desde la lgica de los
acloies sociales de la ciudad. cules son, cmo se movilizan,
en qu camos, qu foimas oiganizalivas lienen, a cunla
oLlacin afeclan y cul es su eihl, elc.
Finalmenle, idenlihcamos una ullima osiLilidad. Ms all de
analizai los dislinlos lios de ailiciacin que ueden exislii
en el mLilo local. Los OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva ueden maicaise como oLjelivo el anlisis y
evaluacin de una democracia participativa local en su
conjunto. Es decii, evaluai de foima inlegiada las dislinlas
foimas de ailiciacin ciudadana que exislen en el conjunlo de
una deleiminada ciudad. No caLe duda que esla ocin es mucho
ms comleja y, al mismo liemo, mucho ms inleiesanle, oi lo
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+%
que iequieie de un gian esfueizo de liiangulacin melodolgica.
En el aailado Algunas exeiiencias de OLseivaloiios Locales
de Demociacia Pailicialiva" se encuenlian algunos de los
OLDP's que han ensayado la evaluacin inlegial de las iclicas
ailicialivas inslilucionales y foimales del conjunlo de la
ciudad.
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;L7BK7D:EB7
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+)
+*
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Uno de los iinciales oLjelivos de los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva es el de la evaluacin. Enfendemos
que la evaluacin, como proceso parficipafivo y de aprendizaje,
es una herramienfa Lsica para mejorar nuesfras democracias
parficipafivas locales.
En esle calulo iofundizaiemos un oco ms en la evaluacin
de las demociacias ailicialivas locales, haciendo hincai en
los avances y consensos que hemos logiado en el maico de la
ied de OLDPs, esecialmenle en lo que se ieheie a los ciileiios
y melodologas de evaluacin de iocesos de ailiciacin
ciudadana.
QU ENTENDEMOS POR EVALUACIN
Cuando analizamos una experiencia parficipafiva
haLifualmenfe nos pregunfamos si la misma alcanz los
oLjefivos que se planfe, si los parficipanfes se sinfieron
safisfechos con sus infervenciones o si se ufilizaron
mefodologas adecuadas. Esfas y ofras pregunfas esfn
vinculadas a la calidad de la democracia parficipafiva y
requieren un ejercicio de evaluacin de la misma. Peio exislen
difeienles lios o modelos de evaluacin, oi lo que iesulla
necesaiio dehnii qu enlendemos oi evaluacin y cuales
son los aseclos que se deLen lenei en cuenla aia evaluai las
demociacias ailicialivas locales (Powe y Fiewei, zoo).
Desde el OIDP se ha dehnido la evaluacin como un ioceso
ailicialivo a liavs del cual se oLlienen y analizan
conocimienlos fundamenlados soLie una aclividad, una
inslilucin, un seivicio, una ollica, elc. Se dehne como ioceso
oique comiende un conjunlo de aclividades, desaiiolladas
de foima sislemlica, que nos eimiliin mejoiai el nivel
de conocimienlos o emilii juicios de valoi con aigumenlos
fundados. Y se dehne como ioceso ailicialivo oique se
ieconoce la necesidad de que inleivengan los acloies que han
ailiciado de la misma.
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++
Peseclo a los aseclos a lenei en cuenla, la evaluacin de la
parficipacin ciudadana deLe planfearse acciones propias
de cualquier evaluacin sisfemfica como: qu variaLles
fendremos en cuenfa; cmo recolecfaremos la informacin;
en qu momenfo realizaremos la evaluacin; a qu acfores nos
dirigiremos, efc. De esfe modo cuanfo ms sisfemfico sea el
proceso de evaluacin, menos riesgos fendremos de llegar a
conclusiones sesgadas, amLiguas o carenfes de fundamenfos.
Peio eslo no quieie decii que evaluai sea una aclividad
aLsolulamenle neulial o ajena a los deLales ideolgicos que
se dan en la sociedad. De hecho, esle es un deLale eimanenle
en los difeienles esludios de evaluacin que lienen difeiencias
iofundas oi lo que a los alcances, oLjelivos o melodologas a
seguii se ieheie. En muchos casos se liala de dilemas sociales o
de iefeiencias en coniclo, soLie los que no exislen consensos.
Esla siluacin se one en evidencia en los lemas vinculados a
la demociacia ailicialiva, donde no exislen unos ciileiios
lolalmenle consensuados ni unos modelos dehnilivos que
eimilan una evaluacin oLjeliva de la misma. Eslas lemlicas
lienen una fueile caiga noimaliva y iesulla Lalad inlenlai
susliaeilas del deLale ollico. Podemos oneinos de acueido en
un mlodo de evaluacin eio es ms difcil que haya acueidos
soLie el xilo de una exeiiencia ailicialiva.
Poi ullimo, caLe deslacai que se advieile una ieocuacin
ciecienle en difeienles iegiones oi mejoiai y exlendei las
iclicas de evaluacin hacia las exeiiencias ailicialivas.
De hecho, en algunos casos la evaluacin asume un caiclei
iesciilivo, aunque la oLligaloiiedad y sislemalicidad
de la misma deenda, en gian medida, de las liadiciones
inslilucionales de cada lugai. Peio, ms all de la oLligaloiiedad
o foimalidad que se le de, cieemos que la evaluacin es un
elemenlo imiescindiLle de loda aclividad ailicialiva. Sin
duda, la evaluacin es un elemenlo imiescindiLle aia mejoiai
y eniiquecei la calidad de las demociacias ailicialivas locales.
PARA QU EVALUAMOS
La evaluacin es un insfrumenfo que nos ayuda a oLfener dafos
e informacin faLle para clarifcar deferminados asunfos,
emifir juicios de valor y confrasfar hipfesis o percepciones
+,
soLre las diferenfes fases o componenfes de la parficipacin.
Eslos iosilos deendein en gian medida de quin solicila la
evaluacin y de los oLjelivos de la misma.
El deslinalaiio de la evaluacin uede incidii ms en unos
aseclos que en olios. Poi ejemlo si el deslinalaiio es quien
hnancia un ioyeclo, es ioLaLle que se inleiese ms oi los
iesullados, el deslino de los fondos iesuueslaiios, elc.
En camLio si se liala de un inslilulo de invesligacin, es ioLaLle
que se ieocue ms oi los aseclos leiicos o melodolgicos.
En ielacin al alcance de la evaluacin, haLilualmenle el hn
que se eisigue con las evaluaciones en ollicas uLlicas, soLie
lodo las evaluaciones iesciilivas, es el de decidii soLie la
conlinuidad o no de una ollica o una aclividad deleiminada.
En olios casos la evaluacin liene como hn esclaiecei o aoilai
infoimacin aia conocei ms alguna aclividad o mejoiai su
funcionamienlo. Esle es el caso de los OLseivaloiios Locales que
ailician en el OIDP en donde se han ueslo a iueLa ciileiios
e indicadoies comunes aia evaluai la ailiciacin. Desde esla
eisecliva la evaluacin es un insliumenlo de aiendizaje aia
mejoiai las demociacias ailicialivas locales.
Por lo fanfo la evaluacin no es un fn en s misma, sino un
medio que sirve para mejorar, modifcar o suspender fodas
aquellas acfuaciones que afecfan a la democracia parficipafiva.
Si nos cenliamos en la ailiciacin ciudadana en el mundo local
odemos dehnii que el oLjelivo fundamenlal de la evaluacin es
el de mejoiai la calidad de las demociacias ailicialivas.
Esfa preocupacin por la calidad puede referirse fanfo a los
aspecfos susfanciales como a los aspecfos procedimenfales de
la misma.
SoLie los iimeios, inleiesa comiendei y analizai en qu
medida se han alcanzado los oLjelivos ioueslos y qu imaclos
han lenido en las condiciones de vida de la oLlacin. Si
ensamos en los hnes de la demociacia ailicialiva dehnidos
oi el OIDP, la evaluacin deLei conslalai la efeclividad de la
ailiciacin aia. alcanzai mayoies colas de iqvn|JnJ, foilalecei
la civJnJnnn, aumenlai la |cqiiincicn j ccnjnnzn en los odeies
uLlicos y alcanzai una mayoi cjcncin en la geslin uLlica.
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+-
Peseclo a los aseclos iocedimenlales odemos lanleainos en
qu medida un ioceso ailicialivo se ha desaiiollado siguiendo
unas aulas de calidad democilica, indeendienlemenle de los
imaclos que haya odido lenei el ioceso en la accin uLlica y
en la comunidad . Esla es una de las dimensiones ms ulilizadas
en los esludios de las demociacias y de la ailiciacin. En esle
caso se inlenla conocei cuales son las melodologas, las lcnicas
y las aclividades iogiamadas ms adecuadas aia alcanzai un
Luen nivel de calidad democilica. Poi ejemlo nos odemos
iegunlai si los ailicianles cuenlan con iecuisos aioiados,
si los oLjelivos de la ailiciacin esln claiamenle dehnidos,
si los mecanismos ulilizados son aioiados aia facililai la
inleivencin de los ailicianles, elc.
LA IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS,
LA ESCALA Y EL CONTEXTO
Los iocesos de evaluacin ailiciada deLen caiacleiizaise oi
iesondei de foima esechca a los oLjelivos, las necesidades y
las caiacleislicas de cada exeiiencia evaluada.
Toda evaluacin deLei lenei en cuenla los oLjelivos de la
iclica evaluada, ues en muchos casos no lendi senlido
evaluai un ioceso con ciileiios que se ieheien a oLjelivos que
el mismo ioceso no se lanlea. Si Lien exislen algunos ciileiios
mnimos que deLeian sei evaluados en cualquiei ioceso, hay
muchos olios que slo liene senlido evaluai si foiman aile de
los oLjelivos del ioceso.
De hecho, aia una evaluacin ideal el mismo ioyeclo deLeia
hjai a iioii cules son los oLjelivos que sein evaluados aia, a
osleiioii, odei evaluai si se cumlen o no.
Puesfo que no fodos los procesos de evaluacin son iguales ni fodos pueden ufilizar los mismos criferios,
indicadores y mefodologas; anfes de iniciar cualquier proceso de evaluacin deLemos fener en cuenfa diversos
facfores. En primer lugar de qu fipo de parficipacin se frafa.
En segundo lugar que escala qu vamos a escoger para el anlisis. Y, en fercer lugar, en qu confexfo se da la
evaluacin. Cada uno de esfos facfores inuir en los criferios y en la mefodologa que vamos a ufilizar en el
momenfo de la evaluacin.
+.
El lio de ailiciacin se ieheie a las difeienles foimas de
ailiciacin ciudadana en el mundo local que, como ya se
senal en el aailado lies, ueden sei csin||cs los iganos
ailicialivos, Jinnicns los iocesos ailicialivos, ueden
iefeiiise a insliumenlos, los ccnniscs jnriicijnii:cs o ueden
lenei un caiclei inlegial evaluacin de la ailiciacin en
las jc|iicns jv||icns. Cada una de eslas foimas de ailiciacin
ueden sei ms o menos aioiada aia alcanzai deleiminados
hnes (Fonl y Blanco, zooj).
La ailiciacin uede eslai vinculada diieclamenle a las
aclividades de los goLieinos locales, esecialmenle a las ollicas
uLlicas, o eslai ms desvinculada de las mismas. En geneial las
exeiiencias que se han liaLajado en el OIDP son del iimei lio,
oi lo que esle liaLajo se ieheie esechcamenle a slas.
El lamano de cada exeiiencia es un facloi decisivo que afecla a
la eslialegia, los iecuisos disoniLles y el lio de evaluacin que
vamos a iealizai. La escala esl dehnida lanlo oi la canlidad de
ailicianles como oi la exlensin leiiiloiial y lemoial de la
exeiiencia. As, oi ejemlo, si queiemos conocei la salisfaccin
de los ailicianles de un ioceso en el que han inleivenido
un elevado numeio de acloies, un camino iecomendaLle seia
iealizai una encuesla a una mueslia ieiesenlaliva de esle
univeiso. En camLio si se liala de una exeiiencia en la que
inleivienen ocos acloies odiemos ulilizai olio lio de lcnicas
como enlievislas en iofundidad u oLseivacin ailicianle.
DeLemos lenei en cuenla lamLin la oLlacin del municiio
o del leiiiloiio evaluado. Poi ejemlo, en municiios giandes
deLemos consideiai esecialmenle facloies como los medios de
comunicacin que no lienen lanla imoilancia en leiiiloiios
ms equenos mienlias que en municiios equenos lendi ms
senlido hjainos en la ailiculacin de los canales infoimales de
comunicacin. Aunque el lamano del municiio va a condicionai
el lio de evaluacin llevada a caLo, es imoilanle iemaicai que
sle no es deleiminanle en la calidad de la ailiciacin. Fienle a
la iesuncin de que en esacios ms equenos la ailiciacin
liene mayoies gaianlas de xilo, algunos esludios han senalado
las dihcullades que lienen los equenos municiios aia
iomovei exeiiencias ailicialivas duiadeias.
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,%
De la misma maneia, no lodos los iocesos se diiigen a los
mismos ailicianles. Hay iocesos que se diiigen slo a
asociaciones, olios que se diiigen a la ciudadana no oiganizada,
algunos se diiigen a coleclivos esechcos de la oLlacin (como
mujeies, ninos y ninas, oLlacin indgena, elc.), algunos que
incoioian lcnicos y ollicos, olios que no, elc. En funcin de
cules sean los ailicianles a los que se deslina el ioceso, los
ciileiios de evaluacin sein unos u olios.
En lo que se ieheie a la duiacin de la exeiiencia ailicialiva,
ueden daise exeiiencias unluales que duian ocas hoias
o exeiiencias iolongadas que duian anos. Si Lien la calidad
de una exeiiencia no esla deleiminada oi la duiacin de la
misma, deLe leneise en cuenla el lio de exeiiencia como
lamLin los oLjelivos que se eisiguen. Poi ejemlo, los iganos
eslaLles de ailiciacin ueden lenei una duiacin indehnida
que eimile ioyeclai evaluaciones duianle laigos eiiodos. Esle
lio de evaluacin lamLin uede ieveise aia exeiiencias
que lienen como oLjelivo iomovei valoies ailicialivos que
iequieien cieila sosleniLilidad en las acciones.
Poi ullimo el conlexlo hisliico y social afecla de foima decisiva
la naluialeza y iosilos de difeienles inicialivas. lo que
funciona muy Lien en un lugai uede que no oLlenga los mismos
iesullados en olio. No es lo mismo una exeiiencia que se
desaiiolla en un conlexlo ollico inslilucional eslaLle con una
oLlacin que liene una ienla elevada y allo nivel de insliuccin,
que un ioceso que se da en una economa oLie, ollicamenle
ineslaLle y con un elevado nivel de analfaLelismo.
De ah que la ailiciacin sea consideiada muchas veces como
una vaiiaLle deendienle de eslos facloies. Gian aile de la
lileialuia liadicional en ailiciacin ollica ha deslacado la
imoilancia de los facloies socioeconmicos como iedicloies
de la ailiciacin ollica (Biady el al, +jjj). Sin emLaigo, olios
facloies como la calidad inslilucional, la foilaleza del lejido
asocialivo o del 'cailal social', los valoies iedominanles en la
sociedad o los eslilos de geslin de los goLieinos locales han sido
cada vez ms lenidos en cuenla en difeienles modelos de anlisis
(Lowndes el al, zoo6).
En snfesis, cada uno de esfos facfores no slo afecfa el funcionamienfo de la parficipacin, sino famLin
inuye en las herramienfas y esfrafegias de evaluacin. Por lo fanfo cada caso en parficular requiere un
modelo de evaluacin especfco y una planifcacin de las acciones necesarias que se van a realizar.
,&
QUIN EVALUA
Segun quienes sean los acloies que inleivienen en la evaluacin
odemos dislinguii difeienles lios de evaluacin.
La evaluacin inferna o aufoevaluacin. La llevan a caLo los
ioios agenles imlicados en la exeiiencia ailicialiva o en
la unidad que se evalue y quieie imlicai a eslos agenles en un
ioceso de mejoia conlinua. Tiene como oLjelivo fundamenlal
aiendei soLie los unlos fueiles, los unlos dLiles y las
osiLilidades de mejoia.
La evaluacin exferna: es aquella en la que los evaluadoies
no eilenecen a la inslilucin ni esln vinculados con la
exeiiencia a evaluai. Tiene como oLjelivo fundamenlal
aumenlai la liansaiencia de los iocesos que se evaluan.
Exige la ailiciacin de evaluadoies exleinos, cualihcados y
ieconocidos. A veces uede geneiai iecelo en la unidad evaluada,
oique se eiciLe la evaluacin como un conliol exleiioi y no
como un ejeicicio de liansaiencia, oi ello se iecomienda llevai
a caLo cuando ya hay una cieila culluia de la evaluacin".
La evaluacin mixfa. es aquella en la que exisle un equio en el
que ailician evaluadoies inleinos y exleinos. Tiene la venlaja
de que equiliLia los dhcils y Lenehcios de las anleiioies, eio
iequieie un gian esfueizo aia geneiai conhanza en el equio
que se foima.
Cada uno de los modelos de evaluacin liene venlajas e
inconvenienles que se olencian de acueido con los hnes que le
demos a la evaluacin. As, se uede suonei que una evaluacin
exleina sei ms oLjeliva, aunque el conocimienlo de la
iealidad sei menoi o haLi mayoies dihcullades aia conseguii
infoimacin. La auloevaluacin, en camLio, liene la venlaja de
que eimile una mayoi imlicacin de los acloies y un mayoi
conocimienlo de la iealidad, eio los iesullados ueden eslai
sesgados oi el suLjelivismo.
Si enlendemos que la evaluacin es soLie lodas las cosas un
ioceso de aiendizaje en el que es fundamenlal escuchai la voz
de los acloies afeclados, el modelo que quizs ms se adecu a
esle oLjelivo es el de evaluacin mixla. De lodos modos en cada
caso se deLen consideiai los iecuisos con los que se cuenla y la
ioia iedisosicin de los acloies a inleivenii.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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,'
A su vez cada uno de eslos modelos uede conlai con la
inleivencin de los ailicianles en una aile o duianle
lodo el ioceso de evaluacin. Esle modelo, y en esecial en
comLinacin con la evaluacin mixla, es el ioueslo oi el
conjunlo de OLseivaloiios Locales.
Pequisitcs entajas Inccnvenientes
Evaluacin
interna
Evaluacin
externa
Evaluacin
mixta
Fvoluodores que
perlenecen o lo propio
inslilucion o enlidod
Porlicipon evoluodores
inlernos y exlernos
Fin educolivo, busco
compromeler o los
ogenles implicodos
Tronsporencio
0b|elividod
Fquilibro los venlo|os
de los dos onleriores
Susceplible de un
|uicio sub|elivo
Relicencio
Definicion de
evoluodores
Necesidod de generor
confionzo en el equipo
evoluodor
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n
a
c
t
o
r
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s
s
o
c
i
a
l
e
s
TipcIcgas de evaIuacin
,(
LAS FASES DE UN PROCESO DE EVALUACIN
Un ioceso de evaluacin comiende difeienles elaas que,
a efeclos anallicos, odemos dividii en.
_ Diseo del modelo de evoluocion. en esla elaa se dehne
qu, cmo, quines y con qu iecuisos se va a evaluai.
_ Plonifcocion. en esla elaa se dehne un calendaiio con las
aclividades ievislas y los iecuisos necesaiios en cada una de
ellas.
_ Recogido de informocion. en esla elaa se iealiza la
invesligacin o esludio de aquellos facloies a evaluai.
_ lnlisis de lo informocion. en esla elaa se conliasla la
infoimacin iecogida con los ciileiios de valoiacin ieviamenle
eslaLlecidos.
_ Devolucion y propueslos de me|oro. en esla elaa se elaLoia
el infoime con las iinciales conclusiones y se ioduce la
devolucin del mismo con la inleivencin de los ailicianles.
Denlio de eslas fases nos delendiemos en el diseno del modelo
de evaluacin que es fundamenlal aia lodo el ioceso. No exisle
un modelo unico ya que se hace difcil ensai en una iouesla
aiioislica y desconlexlualizada, que siiva aia lodos y en lodo
momenlo, del lanleamienlo evalualivo y del insliumenlo a
ulilizai. Sin emLaigo uede sei de ulilidad dehnii un conjunlo de
ciileiios geneiales que odamos ulilizai de acueido a los mLilos
de la ailiciacin y al lio de ailiciacin que decidamos
valoiai.
EL USO DE INDICADORES E NDICES EN LA EVALUACIN
Tanlo las melodologas de evaluacin cualilalivas como las
cuanlilalivas suelen ulilizai indicadoies o ndices. Un indicador
es una manifesfacin oLservaLle y mediLle de los componenfes
que vamos a evaluar. Cada uno de los criferios que hemos
defnido puede operacionalizarse en unidades de medida que
nos permifan valorar la calidad de los mismos.
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,)
As oi ejemlo si queiemos evaluai la exlensin de un ioceso
ailicialivo, odemos eslaLlecei, como indicadoi cuanlilalivo,
la iooicin de ailicianles que ha lenido esla exeiiencia en
ielacin al conjunlo de la oLlacin. Si, en camLio, queiemos
medii la calidad de la injcrncicn, odemos ulilizai un indicadoi
cualilalivo como el giado de salisfaccin de los usuaiios con la
infoimacin ieciLida.
Es muy difcil que un indicadoi aislado nos eimila dehnii oi
s mismo la calidad de una exeiiencia ailicialiva. Una foima
de inlegiai difeienles indicadoies en un valoi lolal o snlesis
es oi medio de los ndices. Poi ejemlo si queiemos evaluai la
diveisidad de la ailiciacin, odemos conlemlai diveisos
indicadoies de diveisidad. indicadoies de sexo, iofesin,
nivel socioeconmico, elc. A cada uno de eslos indicadoies los
odemos ondeiai asignndoles un valoi. La sumaloiia de eslos
valoies nos dai el ndice ondeiado.
La ulilizacin de indicadoies e ndices aia la evaluacin
no siemie es osiLle ya que los facloies conlexluales o las
dihculladas aia oLlenei deleiminada infoimacin condicionan
su uso. Sin emLaigo se han ioducido inleiesanles avances en la
dehnicin de indicadoies cualilalivos y cuanlilalivos que ueden
sei de ulilidad a la hoia de alicailos a un municiio (Anduiza y
Maya zooj).
En lodo caso se deLen consideiai algunos ciileiios a la hoia de
seleccionailos. A conlinuacin se mueslian algunos iequisilos
a lenei en cuenla en la seleccin de un indicadoi. As, los
indicadores deLeran ser:
Relevanfes: iefeiiise a cuesliones imoilanles, aia ello es
imoilanle dehnii con claiidad cules son las dimensiones
fundamenlales de la calidad en la ailiciacin.
Vlidos: ieejai aquello que se ielende, aia ello es
imoilanle esludiai en qu medida el indicadoi inJicn la
dimensin que ielende y no olia cosa.
MediLles y facfiLles: oLseivaLles a ailii de la iealidad y de
los dalos disoniLles, aia ello es imoilanle ieexionai
soLie el ioceso de oLlencin de infoimacin que deLei
llevaise a caLo.
,*
SensiLles: ieejai difeiencias y vaiiaciones ieales, aia ello
es imoilanle eslaLlecei ciileiios claios que dehnan sin
amLiguedad las difeiencias enlie calegoias y niveles.
ComprensiLles y comunicaLles: claios aia lodo el mundo,
aia ello es imoilanle que la dehnicin del indicadoi sea lo
ms delallada osiLle, y que sle lenga una inleiielacin
claia.
Confrasfados: iefeienlemenle deLen de haLei demosliado
su ulilidad en olias ocasiones, lo que no sei osiLle ya que
no conocemos olios casos de indicadoies soLie calidad en la
ailiciacin.
Consensuados: En el caso de una evaluacin ailicialiva
eslos ciileiios deLein sei consensuados oi los ailicianles
de la exeiiencia.
CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE
LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS
Como se ha vislo en el calulo lies, son muchos los olenciales
oLjelos de esludio de los OLDPs. Es decii, son muchos
los elemenlos que son susceliLles de sei evaluados en el
mLilo local Lajo el aiaguas de la c:n|vncicn Jc |n Jcccrncin
jnriicijnii:n.
Paia cada foima de ailiciacin odiamos dehnii un
conjunlo de ciileiios ielevanles a evaluai segun las iefeiencias
valoialivas que eslaLlezcamos. A ailii de eslos ciileiios
odiamos eslaLlecei la melodologa de invesligacin ms
adecuada a cada caso.
En esle aailado se ioonen algunos ciileiios oiienlalivos
aia la evaluacin de los iocesos ailicialivos. La dehnicin y
anlisis de los ciileiios esechcos a alicai a las olias foimas de
ailiciacin es un ielo aia el fuluio en el que ya han emezado
a liaLajai algunos OLseivaloiios Locales.
Teniendo en cuenla que cada evaluacin deLe iealizaise de
acueido con las caiacleislicas y los oLjelivos esechcos del
ioceso evaluado, iesullaia incoheienle lanleai un sislema
nlegio y ceiiado de evaluacin. Poi esle molivo hemos olado
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,+
oi liaLajai con el concelo de cnjn Jc |crrnicnins en la cual
ioonemos dislinlos ciileiios, indicadoies y melodologas que
enlendemos que ueden sei uliles aia la evaluacin de iocesos.
Se liala de liaLajai con enfoques melodolgicos comlejos,
exiLles y comlemenlaiios (mullieslialgicos) que ongan en
ielacin melodologas de evaluacin cuanlilaliva, cualilaliva y
ailicialiva.
SaLemos que las eslialegias de evaluacin y los insliumenlos
disoniLles son muchos y diveisos, y que las iegunlas que
iodean la evaluacin son a su vez comlejas, ues se mueven
en iegislios dislinlos. Como frufo de esfa reexin defecfamos
la necesidad de insfrumenfos de evaluacin ms complefos
y ms amplios que una simple Lafera de indicadores. Por
eso acordamos cenfrarnos en la creacin de una caja de
herramienfas, donde esfuviesen incorporados disfinfos
insfrumenfos que nos apoyasen en la farea de evaluarproponer
mejorar nuesfras experiencias locales.
En dehniliva, no odemos ensai en modelos igidos y unifoimes
de evaluacin de iocesos ailicialivos oique la comlejidad
y la diveisidad de las exeiiencias lo hace incoheienle e
inaLaicaLle. Pioonemos ues un modelo exiLle de evaluacin
que ueda adalaise a las dislinlas iealidades y necesidades.
Oiienlai la evaluacin hacia melodologas ms cualilalivas y
ailicialivas uede sei una Luena foima de sueiai muchas de
las limilaciones con las que nos hemos ido enconliando siemie
que hemos inlenlado evaluai desde melodologas esliiclamenle
cuanlilalivas. As, dihcullades como la falla de dalos, la falla de
iecuenlos o la oca haLilidad de alguna infoimacin, uede sei
sueiada a liavs de eslas olias melodologas que nos ueden
eimilii evaluai la ailiciacin ciudadana desde olias licas.
Al mismo liemo, no deLemos olvidai que la evaluacin
ailicialiva cuenla con el imoilanlsimo valoi anadido de
imlicai a los y las ailicianles de un ioceso, as como a
ieiesenlanles ollicos y eisonal lcnico, en la evaluacin del
mismo, hecho que nos eimile mejoiai la ailiciacin a ailii
de la ioia exeiiencia de los ailicianles al mismo liemo
que se legilima lanlo el ioceso evaluado como la evaluacin y
las mejoias incoioiadas a ailii de esa evaluacin.
,,
A conlinuacin se ioonen una seiie de ciileiios de evaluacin
ensados aia iocesos ailicialivos. En funcin del giado
de iofundidad con que se quieia evaluai un ioceso, odin
ulilizaise ms o menos los ciileiios ioueslos y, aia cada uno
de ellos, se odi iealizai una u olia melodologa, iequiiiendo
cada una de ellas dislinlos iecuisos y iooicionndonos
dislinlos giados de iofundidad anallica.
As ues, seleccionar fodos o algunos de los criferios aqu
propuesfos y evaluarlos con una u ofra de las mefodologas
que se proponen no slo depender del confexfo y las
caracfersficas del proceso sino que famLin depender de
los recursos que podamos desfinar a fal efecfo. Si evaluamos
muchas exeiiencias al mismo liemo deLemos ieailii los
iecuisos y eso hai disminuii el giado de iofundidad con que
analicemos cada una de ellas.
Viendo en qu consisle el ciileiio odemos decidii si liene
senlido o no alicailo aia evaluai nueslio/s ioceso/s. Si
decidimos alicailo, enlonces deLemos escogei una o algunas
de las melodologas que se ioonen aia evaluai el giado de
cumlimienlo del ciileiio en cueslin.
Criterios relacionados con la coordinacin del proceso
Enlie los ciileiios que facililan la cooidinacin del ioceso
odemos cilai. el consenso, la liansveisalidad, la inicialiva y el
lideiazgo, la inlegiacin al sislema ailicialivo municial,
la claiidad de oLjelivos y la lanihcacin y iecuisos.
1. Consenso
Un ioceso en el cual hay un amlio consenso soLie su necesidad
y su melodologa liene ms osiLilidades de xilo que un ioceso
que sea cueslionado, ya sea desde los mLilos ollico, lcnico o
social.
Cmo evaluailo.
Los niveles de acelacin ollica. Idenlihcai si el ioceso
es acelado oi lodas las foimaciones ollicas del municiio y si
hay o no algun giuo ollico que se oonga.
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,-
Los niveles de acelacin social. Idenlihcai si el ioceso
es acelado oi lodos los coleclivos y giuos sociales ielevanles y
si hay o no algun coleclivo u oiganizacin que se oonga.
Los niveles de acelacin lcnica. Idenlihcai si es
acelado oi lodas los y las lcnicos municiales ielevanles y si
hay o no algun/a lcnico/a que se oonga.
z. Transversalidad
Se ieheie a la imlicacin de las difeienles ieas del goLieino,
lanlo a nivel ollico como lcnico, que son ielevanles aia
el ioceso. La asiiacin noimaliva es que mienlias mayoi
imlicacin exisla de las difeienles ieas, mayoies sein las
osiLlidades de xilo del ioceso.
Cmo evaluailo.
El giado de imlicacin de las difeienles ieas ollicas y
lcnicas. idenlihcai la imlicacin de las ieas ielevanles con los
oLjelivos del ioceso.
Los esacios de liansveisalidad. deleclai la exislencia de
esacios de liaLajo donde inleivengan difeienles ieas.
. Iniciafiva y liderazgo
Esle ciileiio se ieheie a la caacidad de algunos acloies aia
imulsai y diiigii un ioceso. La asiiacin noimaliva es que
aquellos iocesos con mejoies iesullados son los imulsados
desde la inicialiva ciudadana, que cuenlan con el aoyo de ldeies
ollicos y un giuo iomoloi luial.
Cmo evaluailo.
La inicialiva. Idenlihcai qu acloi o acloies han
iomovido el desaiiollo del ioceso ailicialivo.
El lideiazgo. Idenlihcai la exislencia de iesonsaLles
ollicos concielos que se iesonsaLilicen del ioceso.
El giuo iomoloi luial. idenlihcai la exislencia de un
,.
giuo de acloies diveisos que cooidinan el ioceso.
|. Infegracin al sisfema parficipafivo municipal
Algunos municiios lienen un sislema de ailiciacin ms o
menos eslaLle. En eslos casos, conviene analizai hasla qu unlo
el ioceso evaluado se inlegia o no en esle sislema ailicialivo.
Los iocesos ailicialivos de un deleiminado municiio
no lienen oi qu deiivaise siemie de su sislema eslaLle de
ailiciacin. Sin emLaigo, conviene que sean coheienles
con el mismo y, en la medida de lo osiLle, se inlegien y se
cooidinen aia no dulicai los esfueizos y no saluiai el olencial
ailicialivo de la ciudadana. En esle senlido, uede sei
ulil aiovechai los iganos y esliucluias de ailiciacin ya
exislenles en el municiio.
Cmo evaluailo.
La ielacin con olios iocesos del mismo municiio.
Analizai cualilalivamenle cmo se ielaciona el ioceso evaluado
con olios iocesos del mismo municiio.
El uso de iganos o esliucluias ailicialivas ya
exislenles en el municiio. Idenlihcai si el ioceso evaluado
aiovecha iganos o esliucluias ailicialivas ya exislenles
en el municiio. Analizai cualilalivamenle la oeialividad de
esle aiovechamienlo de esliucluias e idenlihcai, si las hay, las
dihcullades o inconvenienles suigidos de esle aiovechamienlo.
. Claridad de los oLjefivos
Los oLjelivos de un ioceso ailicialivo deLen sei claios aia
facililai la laiea lanlo de los/las gesloies del ioceso como de los/
las ailicianles.
La claiidad de los oLjelivos dola al ioceso de coheiencia y
liansaiencia.
Es fundamenlal que los oLjelivos del ioceso eslaLlezcan los
lmiles del mismo, evilando as geneiai falsas execlalivas.
Ms all del anlisis de los oLjelivos, lamLin es imoilanle
evaluai hasla qu unlo los oLjelivos iniciales han sido
ulilizados como elemenlos gua del ioceso y hasla qu unlo los
iesullados del ioceso iesonden a los oLjelivos iniciales.
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-%
Cmo evaluailo.
Anlisis de los oLjelivos del ioceso.
Anlisis del giado de cumlimienlo de los oLjelivos
lanleados.
6. Planifcacin y recursos
La lanihcacin eimile ievei las dihcullades, oiganizai
la ailiciacin, ofiecei una mayoi calidad en el ioceso y
gaianlizai una mayoi liansaiencia. En la lanihcacin deLen
ieveise los iecuisos econmicos y lcnicos que sen necesaiios
de acueido a los oLjelivos lanleados.
Cmo evaluailo.
La lanihcacin y su cumlimienlo. anlisis en liminos
cualilalivos y cuanlilalivos de la misma.
Los iecuisos econmicos. idenlihcai el iesuueslo ievislo
aia el ioceso y la adecuacin del iesuueslo a los
oLjelivos del mismo.
El eisonal. Idenlihcai la exislencia y el volumen de iecuisos
lcnicos, lanlo ioios como exleinos, dedicados al ioyeclo.
Criterios relacionados con quin participa
Denlio de los ciileiios que se ueden consideiai aia evaluai los
acloies ailicianles, se ueden consideiai. la canlidad,
la diveisidad, la ieiesenlalividad de los ailicianles, y el giado
de aeiluia de los iocesos.
;. Canfidad de parficipanfes
Se consideia que mienlias mayoi sea la exlensin y la diveisidad
de ailicianles, mayoi sei la calidad del ioceso. Su evaluacin
deendei del lio de ioceso y los deslinalaiios del mismo.
Cmo evaluailo.
-&
El oicenlaje de ailicianles en ielacin a la oLlacin de
iefeiencia.
El oicenlaje de acloies oiganizados soLie el lolal de
iefeiencia.
Poicenlaje de asislenles en ielacin a los ailicianles
seleccionados.
8. Diversidad
Un ioceso lendi mayoi calidad democilica si es caaz de
incoioiai a los dislinlos giuos sociales e inleieses a los que
se diiige. Se deLen lenei en cuenla esecialmenle a los giuos
sociales haLilualmenle suLieiesenlados como las mujeies, los
jvenes, los inmigianles, elc. TamLin se deLen consideiai la
diveisidad de las asociaciones ailicianles.
Como en olios ciileiios, lendi ms o menos senlido en funcin
de los deslinalaiios del ioceso. Cuanlo ms seleclivos sean
eslos, menos senlido lendi el ciileiio. Es decii, si un ioceso
ailicialivo esl deslinado a un coleclivo muy esechco, oi
ejemlo las mujeies inmigiadas, esle ciileiio lendi menos
senlido, ues en eslos casos el ioceso no Lusca llegai a la mayoi
diveisidad de oLlacin sino que se diiige a un giuo esechco.
Cmo evaluailo.
El oicenlaje de un deleiminado coleclivo o giuo social.
comaiai el oicenlaje de ailicianles de eslos coleclivos
en el ioceso con el oicenlaje de eslos coleclivos en la
sociedad de iefeiencia.
El ndice de diveisidad. Paia evaluai el giado de diveisidad
enlie los/las ailicianles de un ioceso de foima agiegada,
ueden agiegaise los indicadoies del aailado anleiioi en
foima de ndice.
El eihl de las oiganizaciones ailicianles. Poicenlaje de
dislinlos lios de oiganizaciones ailicianles en el ioceso
(vecinales, emiesaiiales, sindicales, culluiales, deoilivas,
ollicas, elc) y evaluacin de su ieiesenlacin.
Los acloies y giuos sociales ielevanles. Idenlihcai si enlie
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-'
las y los ailicianles falla algun acloi ielevanle o clave aia
el lema que se somele a evaluacin.
. Represenfafividad de los parficipanfes
Un ioceso lendi mayoi calidad cuando los ieiesenlanles son
oiladoies de un discuiso coleclivo. El ioceso deLe facililai el
liaslado de la infoimacin y los deLales inleinos en las mismas a
las oiganizaciones.
Cmo evaluailo.
Flujos de infoimacin enlie los ieiesenlanles y los
ieiesenlados. anlisis de la lanihcacin del ioceso
(sesiones y cionogiama) viendo si sle iev que los
ieiesenlanles de las oiganizaciones uedan liasladai la
infoimacin a la oiganizacin, geneiai un deLale inleino y
volvei al ioceso con las aoilaciones de la oiganizacin.
La foima en que se eligen los ieiesenlanles. oicenlaje
de oiganizaciones que han escogido en asamLlea a su
ieiesenlanle en el ioceso.
La hdelidad del discuiso de los ieiesenlanles. analizai hasla
qu unlo los discuisos de los ieiesenlanles son heles a los
discuisos de sus ieseclivas oiganizaciones.
1o. Grado de aperfura del proceso
En iinciio, un ioceso sei ms democilico cuanlo menos
iesliingido sea en su conjunlo. Los iocesos con esacios
iesliingidos, que en algunos casos eslan lenamenle juslihcados,
ueden conlemlai esacios de ailiciacin aLieilos a loda la
ciudadana.
Cmo evaluailo.
El giado de aeiluia del ioceso. idenlihcai si el ioceso
es aLieilo (a loda la ciudadana), mixlo (sesiones aLieilas y
iesliingidas), o ceiiado (las sesiones son iesliingidas).
Giado de aeiluia de los esacios de decisin. dislinguii si
son iesliingidos (a una seleccin de ailicianles) o aLieilos
-(
(a loda la ciudadana).
Criterios relacionados con el tema sometido a participacin
Denlio de los ciileiios ielalivos a los lemas de ailiciacin se
deslacan la ielevancia de los lemas y la caacidad de inleivencin
soLie los mismos.
11. Relevancia
Los iocesos ailicialivos odin conliiLuii a la ehcacia de las
ollicas uLlicas y al incenlivo de la ailiciacin cuando lialen
lemas ielevanles aia la ciudadana.
Cmo evaluailo.
La agenda ollica. idenlihcai si el lema somelido a
ailiciacin foima aile de la agenda ollica del
goLieino municial.
La valoiacin suLjeliva de la ciudadana. analizai la
eicecin de la ciudadana soLie la ielevancia del lema
somelido a ailiciacin.
El oicenlaje del iesuueslo afeclado oi los iesullados
del ioceso. Canlidad de iecuisos afeclados oi el iesullado
en ielacin al iesuueslo municial o al iesuueslo del
mLilo lemlico en cueslin.
1z. Capacidad de infervencin de la adminisfracin local
Un ioceso ailicialivo de mLilo local sei ms ehcienle
cuando la adminisliacin local lenga comelencias y
caacidades aia iesolvei los lemas lialados.
Cmo evaluailo.
La comelencia de la adminisliacin municial en la
maleiia. TamLin se uede idenlihcai si exislen o no
comlicidades con adminisliaciones suialocales que
liaLajen en eslos lemas.
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-)
Criterios en relacin a cmo se participa
Denlio de los aseclos iocedimenlales se ueden dislinguii
los siguienles ciileiios. la diagnosis ailicialiva, la caacidad
de ioueslas, el giado de ailiciacin, la calidad de la
infoimacin, y los mlodos y lcnicas de deliLeiacin.
1. Diagnosis parficipafiva
Paia odei ailiciai en cualquiei ioceso es Lueno conocei el
eslado de la cueslin soLie aquello en lo que se ailicia. As,
es Lueno ailii de una diagnosis que eslaLlezca los iinciales
ioLlemas y lemas de deLale. La calidad democilica del ioceso
sei mayoi si esla diagnosis se ha iealizado ailicialivamenle.
Cmo evaluailo.
Idenlihcai si en el ioceso se ha ulilizado o iealizado
una diagnosis y analizai el giado de ailiciacin en la
elaLoiacin de la misma.
1|. Capacidad de propuesfa
Un ioceso ailicialivo amliai ms los deiechos ciudadanos
si eimile que los ailicianles hagan ioueslas. Algunos
iocesos ailicialivos no conlemlan esla osiLilidad oique
melodolgicamenle se ha decidido as, olios no lo conlemlan
oique el oLjelivo del ioceso se cenlia en olias fases de la
elaLoiacin de una ollica uLlica, oi ejemlo en la diagnosis.
Cmo evaluailo.
Idenlihcai si el ioceso conlemla o no la osiLilidad de
hacei ioueslas.
1j. Grado de parficipacin
La ailiciacin de la ciudadana en un ioceso ailicialivo
uede lenei dislinlos giados que ueden agiuaise de la
siguienle maneia.
-*
- nformocion - 0omunicocion
- 0onsullo - Deliberocion
- Decision - 0eslion
En geneial, se consideia que los iocesos que unicamenle lienen
elemenlos de infoimacin y comunicacin no son iealmenle
iocesos ailicialivos.
Si Lien es cieilo que cuanlo mayoi es el giado de ailiciacin,
mayoi es lamLin la amliacin de deiechos y iesonsaLilidades
ciudadanas, hay olios muchos elemenlos que condicionan la
calidad democilica de un ioceso ailicialivo.
Cmo evaluailo.
Analizai cualilalivamenle el giado de ailiciacin del
conjunlo del ioceso.
Analizai lamLin cualilalivamenle qu giados de
ailiciacin se han dado a lo laigo del ioceso (si ha haLido,
infoimacin, si ha haLido deliLeiacin, elc.).
16. Calidad de la informacin
Un Luen ioceso ailicialivo deLe ofiecei a los ailicianles
loda la infoimacin necesaiia aia odei oinai y decidii.
Poi ello deLe ioduciise infoimacin luial y de calidad.
La infoimacin deLe sei claia y ulil y conviene que claiihque los
oLjelivos del ioceso.
Es necesaiio lamLin que se ulilicen los canales adecuados
aia llegai a lodos los ailicianles olenciales. Todos los
ailicianles olenciales deLen eslai al coiiienle del ioceso
ailicialivo y odei accedei a loda la infoimacin.
Una Luena difusin del ioceso facilila que lodos los
ailicianles olenciales uedan ailiciai en mayoies
condiciones
de igualdad.
Cmo evaluailo.
Canales de infoimacin difusin. idenlihcai los canales
ulilizados (caileles, cailas, weL, elc.), idenlihcai el giado de
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-+
coLeiluia de los canales de infoimacin, analizai la ehcacia
aia liansmilii la infoimacin a lodos los ailicianles
olenciales.
Pluialidad de la infoimacin ioducida. Analizai la
luialidad en la fuenles de infoimacin ulilizadas en el
ioceso idenlihcando lanlo las dislinlas fuenles como las
dislinlas visiones y oiniones soLie el lema somelido a
ailiciacin.
Claiidad y ulilidad de la infoimacin ioducida. analizai la
valoiacin suLjeliva de los/las ailicianles.
1;. Mfodos y fcnicas de deliLeracin
En los esacios deliLeialivos se acoslumLian a geneiai
desigualdades deliLeialivas y comunicalivas enlie los difeienles
ailicianles. Paia aliai esas desigualdades es iecomendaLle
ulilizai lcnicas y mlodos esechcos que ayuden a ieduciilas.
Una de las lcnicas ms haLiluales es la simle exislencia de
un modeiadoi/a en los deLales. Exislen, adems, olias lcnicas
esechcas de liaLajo en giuo que facililan que lodos/as los
ailicianles uedan inleivenii si lo desean.
Cmo evaluailo.
Uso de lcnicas de deliLeiacin. Idenlihcai si en el ioceso se
han ulilizado lcnicas o mecanismos de ailiciacin aia
aliai las desigualdades en los esacios deliLeialivos.
PosiLilidad de ejeicei la ioia voz. valoiacin suLjeliva de
los/las ailicianles.
Criterios en relacin a las consecuencias del proceso
Los ciileiios consideiados aia analizai las consecuencias del
ioceso son. los iesullados suslanlivos, la imlemenlacin de
los iesullados, la devolucin de los iesullados, la mejoia de
las ielaciones enlie acloies, las caacilacin, la geneiacin de
culluia ollica ailicialiva
-,
18. Resulfados susfanfivos
Paia la legilimidad de un ioceso ailicialivo es Lsico que haya
unos iesullados suslanlivos que iesondan a las necesidades
lanleadas en el diseno del ioceso.
Cmo evaluailo.
Tio de iesullado. Idenlihcai la exislencia de un documenlo
de iesullados suslanlivos del ioceso.
Valoiacin suLjeliva de los iesullados oi los ailicianles.
anlisis ailicialivo de la ulilidad de los iesullados del
ioceso, su imaclo y la adecuacin a las necesidades
lanleadas oi el ioceso.
1. Implemenfacin de los resulfados
Los iesullados suslanlivos de un ioceso ailicialivo deLen sei
imlemenlados. Paia gaianlizai una coiiecla imlemenlacin se
suelen cieai iganos de seguimienlo que ieiesenlen al conjunlo
de ailicianles del ioceso.
Cmo evaluailo.
Imlemenlacin de los iesullados. veiihcai la
imlemenlacin de los iesullados langiLles.
iganos de seguimienlo. Idenlihcai la exislencia de un
igano de esle lio y analizai su luialidad.
zo. Devolucin de los resulfados
Un ioceso ailicialivo de calidad deLeia ievei una
devolucin de los iesullados al hnal del ioceso aia que
los ailicianles los conozcan, los validen y uedan dai oi
leiminado el ioceso. Esla iclica es un elemenlo fundamenlal
de liansaiencia aia gaianlizai la legilimidad de los iocesos
ailicialivos e inciemenlai la conhanza de la ciudadana en las
insliluciones.
Cmo evaluailo.
Idenlihcai si el ioceso iev una devolucin. idenlihcai el
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--
lio de devolucin (lallei, documenlos, elc.) y si sla eimile
la ailiciacin de los ciudadanos.
z1. Mejora de las relaciones enfre acfores
Paia fomenlai la ciudadana, un ioceso ailicialivo no slo
deLeia asiiai a unos iesullados suslanlivos sino que lamLin
deLeia foilalecei las ielaciones enlie los y las ailicianles.
Si el ioceso esl Lien geslionado, esle foilalecimienlo de las
ielaciones sociales eimile sueiai las dinmicas de coniclo
con mayoi facilidad.
Cmo evaluailo.
Mejoia de las ielaciones ciudadanas. anlisis del imaclo del
ioceso soLie las ielaciones sociales. enlie ciudadanos/as,
enlie asociaciones, enlie ciudadanos y asociaciones, elc.
Mejoia de las ielaciones enlie adminisliacin y ciudadana.
anlisis del imaclo del ioceso soLie las ielaciones enlie
adminisliacin y ciudadana
Mejoia de las ielaciones inleinas. anlisis del imaclo del
ioceso soLie las ielaciones inleinas del municiio.
zz. Capacifacin
Un ioceso ailicialivo sei de mayoi calidad si consigue
caacilai a los ailicianles en el mLilo de la ailiciacin
ciudadana. La caacilacin uede sei muy conciela aia
el lema somelido a ailiciacin, ms geniica aia logiai
un mejoi funcionamienlo de los iocesos ailicialivos en
geneial (caacidad aia haLlai, enlendei el funcionamienlo de
los iocesos ailicialivos, conocei el funcionamienlo de la
adminisliacin, elc.) o ms aLsliacla soLie la demociacia y sus
valoies.
Cmo evaluailo.
Sesiones de caacilacin. idenlihcai si el ioceso iev
sesiones concielas de caacilacin y analizai los oLjelivos y
el foimalo de eslas sesiones.
-.
Valoiacin de los ailicianles. valoiacin suLjeliva de los/las
ailicianles soLie la caacilacin ieciLida.
z. Generacin de culfura polfica parficipafiva
Un ioceso ailicialivo deLe conliiLuii a geneiai una culluia
ollica ailicialiva enlie los y las ailicianles.
Cmo evaluailo.
Valoiacin de los ailicianles. valoiacin suLjeliva de los
ailicianles al hnal del ioceso.
QU METODOLOGAS PODEMOS
UTILIZAR EN LA EVALUACIN
Paia oLlenei la infoimacin necesaiia que nos eimila valoiai
iesullados o iocedimienlos se ueden ulilizai insliumenlos
fundamenlados en melodologas cualilalivas o cuanlilalivas.
La ulilizacin de cada uno de eslos mlodos deendei en gian
medida de los ciileiios que vayamos a consideiai como lamLin
de las caiacleislicas de cada exeiiencia o del acceso a la
infoimacin.
La ulilizacin de cualquieia de eslas melodologas es vlida y en
muchos casos es iecomendaLle comlemenlailas ya que cada una
liene venlajas e inconvenienles que deLen sei lenidos en cuenla.
En lodo caso de lo que se liala es de maximizai las foilalezas de
difeienles lcnicas invesligalivas.
Metodologas cuantitativas
La evaluacin cuanlilaliva se cenlia en veiihcai hilesis
medianle iueLas emiicas de las cuales se ueden deducii
cieilas consecuencias. Pone el acenlo en la cuanlihcacin, en la
eslandaiizacin y la oLjelividad de los fenmenos oLseivaLles.
Uliliza oi lanlo las malemlicas y esladslicas, y se oiienla soLie
lodo al anlisis de casos exlensivos, de gian volumen, en donde se
ieilen deleiminados conlenidos con sus coiielaciones. Esle lio
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.%
de evaluaciones se focalizan en los iesullados soLie lodo aia
evaluai la efeclividad de las ollicas.
Exislen difeienles insliumenlos cuanlilalivos que se ueden
ulilizai como. las encueslas y los censos, el anlisis de seiies
esladslicas, el imaclo econmico de la ailiciacin en las
ollicas uLlicas, los esludios demogihcos, el anlisis de iedes
sociales, elc.
Se ueden ulilizai melodologas cuanlilalivas de evaluacin,
aia evaluai la exlensin de la ailiciacin, oi ejemlo si
queiemos saLei cunlos ailicianles han inleivenido en
un ioceso en ielacin a la oLlacin de iefeiencia, deLemos
iecisai el numeio de ailicianles en ielacin a la oLlacin de
iefeiencia y eslimai la ielacin oicenlual.
Metodologas cualitativas
La evaluacin cualilaliva le da mayoi imoilancia al conlexlo
y a las dimensiones humanas de lo que se esludia. Se liala de
difeienles melodologas que Luscan un anlisis inlegial, soLie
lodo de los iocesos, donde cuenlan las dimensiones suLjelivas
de los acloies evaluados.
La venlaja que lienen eslas melodologas es que eimilen
aLoidai casos comlejos en donde es necesaiio iealizai
inleiielaciones que den senlido a lo que eslamos analizando.
La desvenlaja que lienen es que no facililan conclusiones
geneializaLles o comaiaLles y sus iesullados son oco iecisos.
Exislen difeienles mlodos ulilizados aia la evaluacin
cualilaliva como son los giuos de discusin, las enlievislas
en iofundidad a acloies ielevanles, el anlisis documenlal, el
anlisis del discuiso, elc.
Se ueden ulilizai melodologas cualilalivas de evaluacin, oi
ejemlo, aia evaluai los mlodos y lcnicas deliLeialivas.
En esle caso uede sei inleiesanle que el evaluadoi ailicie
como oLseivadoi de las exeiiencias deliLeialivas.
La venfaja que fiene es que ofrece una informacin esfandarizada, de fcil comprensin y muy haLifual en
las adminisfraciones puLlicas. El proLlema fundamenfal es que es de difcil aplicacin para casos complejos
en donde infervienen mulfiples variaLles y facfores confexfuales especfcos. Adems muchas veces es difcil
oLfener esfe fipo de informacin en fenmenos que se caracferizan por su dinamismo e informalidad.
.&
EALUACI0N
CUANTITATIA
NFA5I5 EN L0 0UE E5 0BJETI0, 0B5EPABLE Y CUANTIFICABLE
NFA5I5 EN L0 0UE E5 5UBJETI0, C0H0 ACTITUDE5, C0NDUCTA5, ETC.
EALUACI0N
CUALITATIA
Tipos de evaluacin y herramientas metodolgicas
0aracteristicas de las metodologias de evaluacin
Pequisitcs entajas Inccnvenientes
0uantitativas
0ualitativas
0b|elividod- deduccion.
Priorizo evoluocion de
resullodos y progromos
de lorgo olconce.
0onlrol de voriobles.
Diseo plonificodo.
nlersub|elividod-
induccion.
Priorizo evoluocion de
procesos y progromos
locoles.
Debil conlrol de
voriobles.
Diseo emergenle.
Focililon informocion
eslondorizodo y
generolizocion de
dolos.
Focililon informocion
en profundidod de
cosos significolivos.
Permilen obordor
problemos comple|os,
bo|o cosle economico.
lllo cosle economico
y debil oplicocion o
cosos comple|os.
Problemos poro
oblener informocion
confioble.
Poco precision y
ob|elividod.
0onclusiones no
generolizobles.
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.'
LAS BUENAS PRCTICAS COMO
HERRAMIENTA DE MEJORA
Una de las elaas fundamenlales en un ioceso de evaluacin
es la fase ioosiliva. En sla se lanlean las ioueslas aia
mejoiai el funcionamienlo de las exeiiencias ailicialivas.
Eslas ioueslas ueden lenei en cuenla los aoiles de
exeiiencias aiadigmlicas e innovadoias que han lenido un
imaclo efeclivo en la mejoia de la calidad democilica. De ah
que desde difeienles oiganismos, como el OIDP, se iomuevan
aquellas 'Luenas iclicas' que son iesueslas exilosas y
alicaLles a difeienles conlexlos.
La ioia dehnicin de 'Luena iclica', suone una caiga
noimaliva en la que se asumen deleiminados valoies que se
deLen ondeiai. Eslos valoies lienen que vei con los hnes de una
demociacia ailicialiva, que en el caso del OIDP, deLe lendei a
conseguii mayoies colas de igualdad, el foilalecimienlo de la
ciudadana, una mayoi legilimacin y conEanza en los odeies
uLlicos y una mayoi eEcacia de la geslin uLlica".
A su vez, una Luena iclica deLe lenei en cuenla el conlexlo
en el que se da, ya que lo que es Lueno aia una iealidad, uede
no seilo aia olia. De ah que deLan leneise en cuenla las
caiacleislicas hisliicas y socioeconmicas donde se dan
las iclicas.
En el caso de las exeiiencias ailicialivas, adems de los
ciileiios geneiales de calidad, se ueden lenei en cuenla ciileiios
esechcos como los dehnidos ieviamenle aia el caso de los
iocesos ailicialivos. De esle modo odemos elaLoiai un
modelo aia la deleccin de las Luenas iclicas ailicialivas
en el que se comLinan los ciileiios comunes de las Luenas
iclicas con los ciileiios esechcos aia las exeiiencias
ailicialivas (Una desciicin delallada de cada ciileiio se
encuenlia en la Gvn jnrn |n Jcicccicn Jc Bvcnns Prnciicns cn
Prcccscs Pnriicijnii:cs c|n|crnJn jcr c| OIDP).
Una Luena prcfica es aquella experiencia se ha implemenfado y que cumple deferminados
criferios generales de calidad enfre los que desfacan, por orden de imporfancia:
la innovacin, la fransferiLilidad, la facfiLilidad, el impacfo posifivo, la planifcacin, el
liderazgo slido, las responsaLilidades defnidas, el sisfema de evaluacin, la implicacin de
la ciudadana y el reconocimienfo enfre pares.
.(
Un modelo para la deteccin de las buenas prcticas de
procesos participativos
Al comLinai los ciileiios de amLas ioueslas, odemos
eslaLlecei un modelo que nos eimila deleclai Luenas iclicas
en iocesos ailicialivos. As, oi ejemlo, odemos analizai la
innovacin de un ioceso consideiando la cooidinacin, el qu,
el cmo o hacia quines esl diiigida.
En cada caso odemos seleccionai algunos ciileiios ielevanles y
eslaLlecei un mecanismo que nos eimila valoiai cada ciileiio.
El mecanismo de ondeiacin ioueslo es el de calihcai con
una unluacin de allo, medio o Lajo cada ciileiio segun el nivel
de cumlimienlo de deleiminadas condiciones. Si, oi ejemlo,
queiemos valoiai la innovacin en el lema de un ioceso (el qvc
Jc |n jnriicijncicn), odiemos iealizai la calihcacin siguienle.
allo, aia aquellos lemas que no se han aLoidado anles, medio,
aia lemas haLiluales eio lialados de foima esecial, y Lajo,
aia lemas haLiluales.
Cada exeiiencia deLe analizaise de foima inlegial y vinculada
a su conlexlo. El caiclei inlegial quieie decii que se deLen
ondeiai lodos los ciileiios leniendo en cuenla las caiacleislicas
y oLjelivos de cada iclica. La infoimacin conlexlual ayudai a
enlendei las molivaciones, la ielevancia de los lemas lialados o el
caiclei innovadoi de la exeiiencia.
En el siguienle cuadio se ioone un modelo aia deleclai
Buenas Piclicas. En l se comLinan los ciileiios de Luenas
iclicas, con los de calidad en los iocedimienlos ailicialivos
y se seleccionan, con una X, los ciileiios ielevanles.
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.)
Modelo Deteccin Buenas Prcticas
La descripcin de los criterios
1. Innovacin
Enlendemos oi innovacin la inlioduccin o mejoia de
elemenlos en un sislema, medianle acluaciones iealizadas
con el oLjelivo de eifeccionai su funcionamienlo inleino
y su ielacin con el enloino, y con un imaclo visiLle en el
iesullado de dichas acluaciones.
La innovacin se uede iefeiii slo a alguna de las
dimensiones de la ailiciacin como los acloies
involuciados, a la lemlica lialada, al leiiiloiio elegido o a los
mecanismos alicados. Puede daise el caso de una exeiiencia
que uliliza un ioceso ieconocido (iesuueslo ailicialivo)
eio uliliza un mecanismo novedoso (Inleinel) que la hace
ms ehcienle.
z. TransferiLilidad
0riterios de calidad para procedimientos participativos
A
l
t
a
-
M
e
d
i
a
-
B
a
|
a
P
o
n
d
e
r
a
c
i
n
0oordinacin 0u 0uines 0mo 0onsecuencias
nnovacin
TransIeribilidad
Factibilidad
mpacto positivo
PlaniIicacin
Responsabilidades
deIinidas
5istema de evaluacin
Liderazgo slido
mplicacin
de la ciudadania
Reconocimiento
entre pares
0
r
i
t
e
r
i
o
s
B
u
e
n
a
s
P
r
c
t
i
c
a
s
x
x
x
x
x x
x
x
x
x
x
x
x x
.*
Enlendemos oi liansfeiiLilidad la caacidad de una
exeiiencia aia eimilii la ieelicin de sus elemenlos
esenciales en un conlexlo dislinlo al de su cieacin, con
elevadas ioLaLilidades de xilo.
La calidad de la infoimacin, esecialmenle de los difeienles
lios de documenlos exislenles, es un ciileiio fundamenlal
aia deleiminai si ese ioceso ailicialivo es liansfeiiLle.
Eslos documenlos ueden lenei difeienles lios de foimalos y
ueden iefeiiise a las aclividades de divulgacin, seguimienlo
o evaluacin. La accesiLilidad de los mismos uede
favoieceise cuando eslos esln disoniLles de foima aLieila
en dislinlas fuenles (iegislios, Inleinel, uLlicaciones, elc.).
j. FacliLilidad
Enlendemos oi facliLilidad el aliiLulo oi el que una
inicialiva lendi osiLilidades de xilo en su imlemenlacin,
deLido a que en su diseno se ha lenido en cuenla el conlexlo
econmico, lcnico, oiganizacional y socioollico en el cual
se ha de llevai a caLo.
Las exeiiencias ailicialivas se desaiiollan de foima
adecuada cuando ievn iecuisos humanos (dedicados a
cooidinai o dinamizai los iocesos), econmicos y logslicos
(inslalaciones y equiamienlo adecuados, elc.).
Poi lo lanlo, una Buena Piclica en ailiciacin es aquella
en que los iecuisos humanos, econmicos y logslicos son los
adecuados a los oLjelivos lanleados.
|. Impacfo posifivo
La efeclividad uede sei enlendida como la consecucin de los
oLjelivos eslaLlecidos, esla consecucin imlica la exislencia
de un imaclo, de un camLio oLseivaLle y osilivamenle
valoiado en el mLilo soLie el cual se ha cenliado la acluacin
llevada a caLo.
Una Luena iclica ailicialiva es aquella que ioduce
iesullados suslanlivos, mejoia las ielaciones sociales y
foilalece la culluia ailicialiva.
j. Planifcacin
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.+
Enlendemos oi lanihcacin el eslaLlecimienlo de un
conjunlo de asos oidenados iacionalmenle y ielacionados
enlie s, aia conseguii los iesullados deseados en un mLilo
de inleivencin del goLieino local.
Una BP es aquella en la que la lanihcacin es ms
sislemlica, fundamenlada y ailicialiva.
6. Liderazgo social slido
Enlendemos oi lideiazgo slido la caacidad de los
iomoloies de una inicialiva aia desaiiollaila segun los
oLjelivos ievislos medianle el fomenlo de la ailiciacin,
la cohesin y la molivacin de los acloies imlicados. Paia
ello el iomoloi de la inicialiva uede alicai haLilidades y
eslialegias de dislinla ndole. fomenlo del dilogo, iocesos de
negociacin o acciones foimalivas.
En el caso de los iocesos ailicialivos es fundamenlal la
imlicacin de los ldeies ollicos y del consenso ollico,
lcnico y social.
;. ResponsaLilidades defnidas
Los ailicianles deLen conocei cul sei la lgica del
ioceso y sus limilaciones. Eslas ieglas deLen sei exlcilas
y accesiLles y deLen lanleai el qu, el cmo, el quines
y los iesullados eseiados de un ioceso ailicialivo.
TamLin es imoilanle que los ciudadanos ailicien en la
elaLoiacin de eslas ieglas de juego y asuman comiomisos
de coiiesonsaLilidad aia alcanzai deleiminados iesullados.
Poi lo lanlo, una Luena iclica es aquella que cuenla con
ieglas exlcilas y accesiLles, que eslaLlecen el qu, el cmo,
el quines y los iesullados que se eseian de un ioceso
ailicialivo.
8. Sisfema de evaluacin
Se ieheie al eslaLlecimienlo de un sislema aia la
hscalizacin de las medidas llevadas a caLo y el conliol de los
efeclos ioducidos oi dichas acluaciones en ielacin a los
oLjelivos ievislos, con el hn de oLseivai las desviaciones y,
evenlualmenle, iedehnii los oLjelivos y las medidas.
Poi lo lanlo, una BP es aquella que cuenla con un ioceso
.,
de evaluacin que iefeienlemenle deLe sei iealizado oi
una agenle exleino, con ailiciacin ciudadana y con
indicadoies claiamenle idenlihcaLles.
. Implicacin de la ciudadana
Los acloies, uLlicos o iivados, individuales o coleclivos,
ueden ailiciai en difeienles momenlos (alguno o lodos)
y deLen asumii un iol aclivo en el ioceso ailicialivo.
Es fundamenlal que la ailiciacin iomueva a acloies
excluidos y se evilen los sesgos socioeconmicos.
El luialismo es una dimensin que foilalece la deliLeiacin
incluyendo no slo a los acloies oiganizados sino lamLin a
los ciudadanos individuales.
Poi lanlo, una BP deLe sei lo ms amlia, ieiesenlaliva,
luial y aLieila osiLle del conjunlo de la oLlacin.
1o. Reconocimienfo enfre pares
Esle ciileiio se incluye oique valoia y ieconoce el
conocimienlo esechco que lienen los iesonsaLles de los
iocesos de ailiciacin soLie sus ieseclivos mLilos de
iesonsaLilidad y acluacin. Se enliende que la exislencia de
ieconocimienlo y valoiacin hacia una exeiiencia gaianliza
su calidad, y la luialidad de los agenles que exiesen el valoi
de una inicialiva gaianliza la oLjelividad.
Una Luena iclica es aquella que ha ieciLido
ieconocimienlos, se ha iesenlado en evenlos uLlicos
(congiesos, fiums, elc.), o ha sido molivo de esludios o
uLlicaciones eiidicas.
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.-
La ponderacin de las experiencias
Denlio de los ciileiios seleccionados odemos deslacai aquellos
que son imiescindiLles en loda Buena Piclica Pailicialiva.
As oi ejemlo, es imiescindiLle que una Buena Piclica
cuenle con documenlacin disoniLle (diagnslico, memoiias,
elc.) o ieglas de juego exlcilas. En eslos casos la ondeiacin de
eslos ciileiios deLe sei la mxima. alla.
Denlio de los ciileiios de calidad en los que se iequieie una
ondeiacin alla en alguna de sus dimensiones, se deslaca la
innovacin, la liansfeiiLilidad, la facliLilidad y la imlicacin
de la ciudadana. En el caso del imaclo osilivo, la ondeiacin
alla es un iequisilo slo aia los iesullados visiLles, ya que
la culluia oiganizaliva o la mejoia en las ielaciones sociales,
ueden imoilai ms dihcullades aia su medicin en el coilo
lazo.
Cumlii con los mnimos es una condicin necesaiia eio
no suhcienle aia que una exeiiencia sea valoiada como
una Buena Piclica. Para esfo es necesario ponderar el resfo
de indicadores de una forma infegral valorando no slo los
aspecfos procedimenfales, sino famLin los susfanciales, los
relacionales y los resulfados e impacfos. La relevancia de los
femas frafados y los indicadores procedimenfales deLen ser
fenidos especialmenfe en cuenfa en el momenfo de realizar
la valoracin. En el caso de eslos ullimos la exislencia de una
evaluacin sislemlica ayudai a valoiai con ms iecisin las
consecuencias de una iclica deleiminada.
..
+$7B=KD7IH;<B;N?ED;I;DJEHDE7B7;L7BK79?D:;
B7I:;CE9H79?7IF7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
En el calulo anleiioi hemos queiido caiacleiizai la
evaluacin de las demociacias ailicialivas locales y los
avances y consensos logiados en el maico de la ied de OLDPs,
esecialmenle en lo que se ieheie a la evaluacin de iocesos.
Sin emLaigo, lodava quedan deLales aLieilos y giandes ielos
oi afionlai en el maico de la evaluacin de las demociacias
ailicialivas locales. En esle calulo queiemos aoilai algunas
ieexiones y ielos en ielacin a la laiea que se esl desaiiollando
a liavs del OIDP, oi aile de algunos de los Giuos de TiaLajos
foimados duianle la 6" Confeiencia (Pecife, zoo6).
SOBRE LA GESTIN DE LA INFORMACIN
La geslin de la infoimacin ha sido un facloi cilico en muchos
de los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva.
El poco hLifo en la evaluacin de ese fipo de experiencias hace
que, en muchas de ellas, la informacin disponiLle sea escasa o
nula. Es por eso que, algunos oLservaforios se han converfido
en generadores y no en recopiladores de informacin.
El iegislio, la sislemalizacin, el anlisis, y la difusin de la
infoimacin exislenle consliluye un oLjelivo comun de los
oLseivaloiios. Si la infoimacin no esl disoniLle, o si sla
no es de Luena calidad, la laiea anallica de los oLseivaloiios
se dihculla enoimemenle. En esle senlido es fundamenlal
gaianlizai la accesiLilidad, aclualidad y ielevancia de la
infoimacin iecaLada.
Paia llevai a caLo una Luena evaluacin de las iclicas
ailicialivas a nivel local iesulla de gian imoilancia odei
disonei de la infoimacin necesaiia, cosa que no ha sucedido
en muchos de los OLDPs. En esle senlido, el ielo de los OLDPs
consisle en sei caaces de sislemalizai la infoimacin que
se geneia a nivel local aia odei someleila a la lgica de la
evaluacin.
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&%%
As, los OLDPs deLeian lanihcai la geneiacin y iecogida
de dalos de acueido con los elemenlos y ciileiios que decidan
evaluai, iolocolizando en su caso la iecogida de infoimacin
aia los dislinlos iocesos ailicialivos.
DeLemos de sei conscienles que sin una Luena Lase de
infoimacin la evaluacin no es osiLle. Y sin evaluai iesulla
muy difcil mejoiai. En esle senlido, ues, la geneiacin de
infoimacin de calidad se convieile en uno de los oLjelivos
ms imoilanles de un OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailicialiva.
SOBRE LA GESTIN DEL TIEMPO
A liavs de la iouesla de evaluacin de iocesos ailicialivos,
hecha en el maico del ioyeclo de los OLDPs, hemos ueslo en
comun las elaas de la ailiciacin y de la evaluacin con el
senlido ioio de la evaluacin de los iocesos ailicialivos.
En la aplicacin de los criferios de evaluacin resulfa crucial la
gesfin del fiempo para poder maferializar correcfamenfe un
proceso evaluafivo.
Seguiamenle, la geslin de los liemos en la evaluacin es una
de las deLilidades de los iocesos llevados a caLo en los dislinlos
OLDPs y, al mismo liemo, es ahoia un imoilanle ielo aia el
OIDP.
Podemos difeienciai cualio lios de lemoialidades en la
evaluacin.
El tiempo como elemento primero. Los acloies en los iocesos
de ailiciacin lienen difeienles lemoialidades (las del
ollico, las del lcnico y las de la ciudadana). Tenei en cuenla
eslos liemos difeienles eimilii lenei elemenlos cualilalivos
aia comiendei mejoi la iealidad de los leiiiloiios.
Los tiempos de evaluacin: Esle liemo se ieheie a los
momenlos en que los acloies van a evaluai el ioceso
ailicialivo (evaluacin conlinuada, evolucin a osleiioii,
elc.).
&%&
La duracin de la evaluacin: Es necesaiio lamLin analizai
la duiacin dedicada a la evaluacin en el inleiioi del liemo de
evaluacin. Esla duiacin inuencia a la vez la foima y el fondo
de la evaluacin, el numeio de acloies asociados, elc.
El tiempo como criterio en s mismo : En esle caso, se lialai
de analizai los liemos dedicados a la ailiciacin. Es decii,
evaluai el liemo en la ailiciacin.
Si enlendemos la evaluacin como un ioceso ailiciado,
iesulla imiescindiLle aia una Luena evaluacin lomai en
cuenla los liemos de los dislinlos acloies. Slo de esla maneia
odemos gaianlizai una coiiecla ailiciacin de lodos ellos en
la evaluacin.
Si evaluamos aia mejoiai, es necesaiio que la evaluacin se
ajusle a los liemos del ioceso con esa hnalidad. Es decii,
deLemos evaluai en el momenlo mas adecuado. De lo conliaiio
coiiemos el iiesgo de que la evaluacin no nos sea ulil aia
mejoiai.
De la misma maneia, la evaluacin deLe sei ieseluosa con los
liemos del ioceso aia no eijudicailo, al mismo liemo la
evaluacin deLeia analizai cilicamenle esos liemos.
Es necesaiio lomai en cuenla lodos eslos liemos en los iocesos
de evaluacin ues, de no sei as, coiiemos el iiesgo de evaluai
mal o de foima sesgada, ya sea oi no adalainos a los liemos
del ioceso, oi no lenei en cuenla los liemos de los dislinlos
acloies o oi evaluai en momenlos inaioiados.
UN NUEVO ENFOQUE: LA EVALUACIN DE POLTICAS
PUBLICAS
A liavs de la ied de OLseivaloiios Locales de Demociacia
Pailicialiva hemos avanzado en cmo evaluai los iocesos
ailicialivos. Sin emLaigo, como veamos en el calulo j de
esla uLlicacin, la ailiciacin ciudadana va ms all de los
iocesos ailicialivos.
Es cieilo que mejoiai los iocesos ailicialivos en las
demociacias ailicialivas locales mejoiai, sin duda, el
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&%'
modelo democilico del municiio. O dicho de olia foima, una
demociacia ailicialiva de calidad necesaiiamenle iequieie
de iocesos ailicialivos de calidad y aia ello es necesaiio
odei evaluailos con un cieilo giado de sislemalizacin. En esle
senlido, no caLe duda que los avances logiados en el maico de
los OLseivaloiios locales son de gian imoilancia aia mejoiai
nueslias demociacias ailicialivas. Adems, deLemos lenei
en cuenla lamLin que muchos de los ciileiios de evaluacin
iesenlados en el calulo anleiioi ueden sei uliles lamLin
aia evaluai muchos olios elemenlos de nueslias demociacias
ailicialivas locales.
Ahoia Lien, si analizamos la elaLoiacin de ollicas uLlicas en
el mLilo local (jc|icjn|inq) vemos cmo slas acoslumLian a
iesondei a iocesos mucho ms comlejos. En eslos iocesos
ueden inleivenii un mayoi o menoi numeio de acloies
ailiculados a liavs de una esliucluia de ielaciones en ied en la
cual la disliiLucin del odei uede sei muy simliica o muy
desigual.
Es decii, en muchos casos la elaLoiacin de una ollica uLlica
municial no se desaiiolla medianle iocesos foimales de
ailiciacin ciudadana o leniendo en cuenla deleiminados
iganos eslaLles de ailiciacin consulliva. Sin emLaigo, eso
no quieie decii que la ollica uLlica en cueslin no ueda
iesondei a un eslilo de goLieino aLieilo y ailicialivo que
iocuia ailiculai iedes luiales y simliicas de acloies (ILaiia
el al, zooz). Bien es cieilo que, haLilualmenle, los insliumenlos
foimales de ailiciacin ciudadana acoslumLian a ofiecei
ms gaianlas aia que esas iedes luiales de acloies uedan
ailiculaise de una foima ms aLieila, liansaienle y equilaliva.
De la misma maneia, en aquellos casos en los que enconliamos
iocesos foimales de ailiciacin ciudadana, eslo no es gaianla
de que no exislan olios canales a liavs de los cuales dislinlos
acloies uedan incidii en la loma de decisiones uLlicas. Es
decii, el ioceso foimal de ailiciacin ciudadana, en muchas
ocasiones, es slo un elemenlo ms del comlejo ioceso de
elaLoiacin de una ollica uLlica.
Pesulla evidenle que la incidencia de la ciudadana en la loma de
decisiones uLlicas va mucho ms all de los iocesos foimales
de ailiciacin ciudadana. Exislen muchas olias foimas a liavs
&%(
de las cuales dislinlos acloies (sociales, econmicos, elc.) ueden
incidii en las ollicas uLlicas.
Esla ahimacin liene dos lecluias osiLles desde el unlo de
visla de la evaluacin de las demociacias ailicialivas locales.
La iimeia, en negalivo, es que muchos de eslos mecanismos
ms infoimales de incidencia en las ollicas uLlicas ueden
sei oco liansaienles, iesliingidos o asimliicos, Lenehciando
en muchas ocasiones a acloies con un elevado giado de iecuisos
(econmicos, cognilivos, inslilucionales, elc,). Desde esle unlo
de visla el esludio de eslos mecanismos iesulla inleiesanle
aia los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva,
ues se liala de vei hasla qu unlo las iclicas ailicialivas
foimales son desviiluadas oi olias iclicas infoimales que se
ejeicen en aialelo aia una misma ollica uLlica. El inleis,
a nueslio enlendei, iadica en analizai la caacidad de imaclo y
las caiacleislicas, en liminos de calidad democilica, de unas y
olias iclicas.
La segunda lecluia de la elaLoiacin de ollicas en ied liene una
connolacin ms osiliva. Esla liene que vei con la caacidad
de deleiminados goLieinos locales aia imlicai a ms y ms
diveisos acloies en la elaLoiacin de las ollicas uLlicas con
lgicas de deliLeiacin y equidad. En esle senlido, el inleis oi
aile de los OLseivaloiios Locales de Demociacia Pailicialiva
iadica en analizai en qu medida eslas iedes de acloies son
aLieilas, luiales, hoiizonlales, equilalivas, elc.
En el fondo, ues, se lialaia de analizai, desde la lica de la
ailiciacin y la calidad democilica, cmo se conhguia y se
ailicula una deleiminada ied de acloies en loino a la elaLoiacin
de una deleiminada ollica uLlica. Se lialaia, oi lanlo, de
analizai el numeio y el lio de acloies imlicados en la ied, las
dinmicas de eslaLilidad o camLio en las iedes, la inlensidad y el
foimalo de las inleiacciones enlie acloies, la esliucluia de fondo
de la inleiaccin, las acliludes y eslialegias iedominanles, elc.
En esle senlido, iesulla inleiesanle la dislincin enlie las iedes
del lio issvc nciucr| (iedes ms aLieilas goLeinadas desde la
lgica del coniclo y la conliadiccin) y las iedes del lio jc|icj
ccvniij (iedes ms ceiiadas que iesonden a una comunidad
de inleieses) (Smilh, +jjj, Maish +jj;).
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&%)
En el siguienle cuadio, Maish i Podes (+jjz.zj+) caiacleiizan
eslos dos lios exliemos de iedes.
Seguiamenle, como comenlLamos anleiioimenle,
deleiminadas iclicas foimales de ailiciacin desde el mLilo
inslilucional son, en efeclo, iclicas sislemalizadas y meldicas
que facililan una ailiculacin ms aLieila, luial y equilaliva de
una deleiminada ied de acloies. Es decii, desde eslas iclicas
ailicialivas foimales ueden ailiculaise, con una mayoi
calidad democilica, iedes luiales que iesondan ms a la lgica
de una issvc nciucr| que a la lgica de una jc|icj ccvniij.
PcItica ccmunitaria Issue Netwcrk
Acesso / N de Participantes
Tipo de inters
ntegracin / Irecuencia de
las interacciones
0ontinuidad
0onsenso
Recursos
Representacin
Poder
Nmero muy limilodo de oclores y
exclusion inlencionol de olgunos
grupos
Dominodo por inlereses economicos
y/o profesionoles
nleroccion frecuenle y
de elevodo colidod
\olores y resullodos persislenles en
el liempo
Todos los porliciponles comporlen
volores bsicos y oceplon lo
legilimidod del resullodo
Todos los porliciponles lienen
recursos. Los relociones son de
inlercombio
Jerrquico. Fuerle cenlrolizocion de
los decisiones en los l|deres
Fquilibrio de poder enlre los
miembros. Juegos de sumo posilivo
Nmero muy limilodo de oclores y
exclusion inlencionol de olgunos
grupos
0ron voriedod de inlereses
0onloclos flucluonles en frecuencio
y inlensidod
Fl occeso fluclo significolivomenle
Fxisle un cierlo ocuerdo pero el
confliclo esl permonenlemenle
presenle
llgunos porliciponles pueden lener
recursos. Los relociones son
consullivos
Lo copocidod poro regulor lo
represenlocion en los redes es
diverso y vorioble
Desequilibrio de poder. Juegos de
sumo zero
&%*
Peio, como veamos, ni las iclicas ailicialivas foimales son
iclicas exclusivas en un ioceso comlejo de elaLoiacin de
una ollica uLlica, ni lodas las ollicas uLlicas locales olan
oi esle lio de iclicas.
Es oi esle molivo que cieemos que la evaluacin de iocesos
ailicialivos iesulla insuhcienle aia analizai la calidad de
nueslias demociacias ailicialivas locales.
Paia sueiai esa dihcullad enfendemos que resulfa
necesario camLiar el enfoque de la evaluacin. Se frafa de
no cenfrarse unicamenfe en el proceso parficipafivo sino
analizar la gloLalidad del proceso de defnicin, elaLoracin
e implemenfacin de una polfica puLlica en fodas sus
dimensiones:
En esle conlexlo, el ioceso ailicialivo, los iganos eslaLles de
ailiciacin y las olias iclicas de ailiciacin se enlienden
(si es que exislen) como olios canales ms a liavs de los cuales
se uede ailiculai una deleiminada ied de acloies en una o
diveisas de las fases de elaLoiacin de una ollica uLlica. Peio
leniendo en cuenla que no son los unicos canales a liavs de los
cuales los dislinlos acloies inciden en la dehnicin, foimulacin
e imlemenlacin de una ollica uLlica.
Paia esle lio de anlisis deLemos siluainos en el camo del
Anlisis de Pollicas PuLlicas (Knoefel el al, zoo6) y, Lajo el
aiadigma de la qc:crnnncc, analizai si la dehnicin, foimulacin
e imlemenlacin de una deleiminada ollica uLlica en
su conjunlo ha sido iealizada con mayoi o menoi giado de
ailiciacin ciudadana. Y en su caso, analizai las caiacleislicas
(foilalezas y deLilidades) del modelo ailicialivo desaiiollado
en cada caso.
Esle lio de anlisis imlica hjaise en qu acloies han
inleivenido en la ollica uLlica, qu canales han ulilizado
aia incidii, qu giado de incidencia en el iesullado hnal ha
- La dimensin concelual. cmo se consliuye el ioLlema y se consliuyen los discuisos
- La dimensin suslanliva. cmo se desaiiolla la foimulacin de la ollica y la loma de decisiones
- La dimensin oeialiva. cmo se imlemenla la ollica uLlica
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conseguido cada acloi, en qu giado se ha eimilido o no la
ailiciacin de la ciudadana no oiganizada, cmo se han
desaiiollado las ielaciones enlie los dislinlos acloies, qu
condiciones se han dado aia la ailiciacin de los dislinlos
acloies en liminos de aeiluia y de equidad, cmo se ha
geslionado la desigualdad en la dolacin de iecuisos econmicos,
simLlicos y cognilivos de los dislinlos acloies, elc.
El Anlisis de Pollicas PuLlicas consliluye una discilina
anallica Lien consolidada en la Ciencia Pollica. Ahoia Lien,
el ielo que aqu se nos lanlea es el de llevai a caLo esle lio
de anlisis desde la lica de la ailiciacin ciudadana y la
calidad democilica. Ah, es dnde lenemos aun mucho camino
que iecoiiei, soLielodo en la dehnicin lanlo de los aseclos a
analizai como de los ciileiios noimalivos que deLen iegii esle
anlisis.
DE LA EVALUACIN DEL PROCESO
A LA EVALUACIN DEL IMPACTO
En las dislinlas Confeiencias del OLseivaloiio Inleinacional de
Demociacia Pailicialiva se ha insislido en la imoilancia de
analizai las consecuencias de la ailiciacin ciudadana. Es decii,
enlendei la ailiciacin ciudadana no slo como un hn en s
misma sino lamLin como un medio aia alcanzai deleiminados
oLjelivos. un medio aia geneiai imaclos en la sociedad.
Si la ailiciacin es enlendida unicamenle como un
hn en s misma, enlonces iesulla iazonaLle evaluai los
iocesos ailicialivos en s mismos, evaluai las iclicas de
ailiciacin. Ahoia Lien, si enlendemos que la ailiciacin
es lamLin (o iincialmenle) un medio aia alcanzai
deleiminados hnes, deleiminados oLjelivos de liansfoimacin
social, enlonces la evaluacin deLeia cenliaise en los imaclos
de la ailiciacin. Si asumimos que el oLjelivo ullimo de
la ailiciacin es el de la liansfoimacin social, deLeiemos
evaluai en qu medida se consigue o no lal liansfoimacin social
y, en consecuencia, deLeiamos dolainos de indicadoies caaces
de medii esa liansfoimacin social aia odei evaluai si la
ailiciacin esl cumliendo o no con sus oLjelivos.
&%,
En esle conlexlo suigen los cualio oLjelivos de la ailiciacin
consensuados en el maico del OIDP. igualdad, ehcacia,
ciudadana y conhanza. Eslos cualio oLjelivos se ieheien a las
consecuencias que se eisiguen con la ailiciacin ciudadana,
se ieheien a los imaclos de la ailiciacin.
En esle senlido, uno de los Giuos de TiaLajo foimados liene
como oLjelivo iofundizai en el deLale soLie los imaclos que
deLen de lenei los iocesos ailicialivos. Paia eslo se esl
iofundizando los oLjelivos consensuados en el maico del
OIDP en los siguienles liminos.
x. Inclusin social y participacin de los segmentos
sociales vulnerables. exeiiencias de ailiciacin han
aunlado en el senlido de conliiLuii consideiaLlemenle
con el ieconocimienlo social de secloies hisliicamenle
excluidos de los esacios de ailiciacin ollica.
i. Transparencia y control social: una de las dimensiones
ms ieconocidas y difundidas de la ailiciacin es la
aliiLucin de mayoi liansaiencia a la geslin uLlica a
liavs de la demanda aia la cieacin de mecanismos que
osiLililen el acceso a la infoimaciones soLie la geslin de
los iecuisos uLlicos. Sin emLaigo, la uesla en maicha de
esos mecanismos uede ocuiiii a ailii de la consliuccin
de iocesos coleclivos de aioiacin y discusin de las
infoimaciones disoniLles, imulsando inicialivas de conliol
social que democialicen la geslin de los iecuisos y de las
ollicas uLlicas.
. Combate de las desigualdades y de la la pobreza:
la ailiciacin ciudadana en las decisiones soLie el deslino
de los iecuisos uLlicos uede conliiLuii signihcalivamenle
con el desafo enfienlado oi inconlaLles goLieinos y
sociedades de comLalii la oLieza y las desigualdades.
Esa osiLilidad ha sido exeiimenlada iincialmenle en
ciudades de Amiica Lalina, y lamLin en olias iegiones del
mundo. El iincial desafo de las exeiiencias es gaianlizai
que la inveisin de los iecuisos uLlicos iioiice iegiones
maicadas oi la iesencia de ndices comaialivamenle
Lajos de desaiiollo humano, falla de infiaesliucluia y
dihcullad en el acceso a la ienla.
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. Empoderamiento y protagonismo social: la ailiciacin
ollica uede consliluiise en nuevas foimas de aliiLucin
de odei e incenlivo al iolagonismo social de ciudadanos y
ciudadanas. Ese imoilanle ioceso viene maleiializndose
en inicialivas que ieconocen la imoilancia de la imlicacin
de la ciudadana en la loma de decisiones ollicas y en la
hscalizacin del cumlimienlo de los acueidos asumidos. Se
liala de la socializacin de los esacios de decisin ollica
y del efeclo que ese ioceso liene en la foimacin de los
ciudadanos y ciudadanas.
De nada siive desaiiollai muy Luenos iocesos de ailiciacin
ciudadana de gian calidad democilica si las demociacias
ailicialivas locales no son caaces de mejoiai nueslias
sociedades. De nada siive imlemenlai iclicas ailicialivas
con Luenos niveles de exlensin, diveisidad o deliLeiacin si
luego eslas iclicas no son caaces de geneiai sociedades ms
equilalivas y goLieinos locales ms funcionales y leglimos. De
nada siive lenei unos Luenos mlodos ailicialivos si slos no
consiguen mejoiai la sociedad.
Sin emLaigo, el sislema de indicadoies (la caja de heiiamienlas)
desaiiollado en el maico del ioyeclo de OLseivaloiios locales
de Demociacia Pailicialiva se cenlia en un conjunlo de ciileiios
e indicadoies ensados aia evaluai la calidad del ioceso
ailicialivo en s mismo, y no aia evaluai los imaclos
logiados a liavs del ioceso ailicialivo.
Aunque se ioonen algunos indicadoies de imaclo, slos son
minoiilaiios y no iesonden del lodo a los cualio oLjelivos de la
ailiciacin consensuados en el maico del OIDP.
Algunos OLseivaloiios locales, como el de Poilo Alegie, han
emezado a avanzai en esla diieccin, Luscando indicadoies
de liansfoimacin social que ayuden a evaluai en qu medida
la ailiciacin ciudadana ha sido caaz de liansfoimai una
deleiminada sociedad. Se liala de evaluai en qu medida a liavs
Desde el OLservaforio Infernacional de Democracia Parficipafiva fenemos asumido que la parficipacin fiene
senfido en la medida en que persigue camLios en nuesfras comunidades locales, fanfo a nivel social como
a nivel polfico. En esfe confexfo, parece lgico pensar que la evaluacin de las democracias parficipafivas
locales deLera analizar en qu medida un deferminado modelo de democracia parficipafiva local esf
consiguiendo o no que las cosas camLien en esa comunidad.
&%.
de un deleiminado modelo de demociacia ailicialiva se ha
logiado avanzai hacia una comunidad donde la ciudadana esl
ms iefoizada, haya mayoies niveles de equidad, el goLieino local
sea ms ehcaz en la iesolucin de ioLlemas y exisla un mayoi
nivel de conhanza enlie la ciudadana y la adminisliacin.
En dehniliva, si Lien es cieilo que los ciileiios e indicadoies
ioueslos en el calulo son de gian ulilidad aia evaluai
la ailiciacin como un hn en s mismo, es necesaiio avanzai
hacia modelos de evaluacin de la ailiciacin que enliendan
que sla lamLin es un medio aia logiai deleiminados hnes.
DeLemos avanzai, ues, en el desaiiollo de modelos de
evaluacin que focalicen su alencin en los imaclos logiados en
el camo de la liansfoimacin social.
Paia ii de la evaluacin de iocesos a la evaluacin de imaclos
es uno de los giandes ielos acluales de los OLseivaloiios Locales
de Demociacia Pailicialiva.
DE LA EVALUACIN DE LA PRCTICA CONCRETA A LA
EVALUACIN DE LA CIUDAD EN SU CONJUNTO
Las demociacias ailicialivas locales no slo son modelos
democilicos aia los cules iesulla difcil desaiiollai una
dehnicin comailida y homognea sino que, como se ha vislo
en el calulo lies, lamLin son esacios comlejos.
La conciecin de la demociacia ailicialiva en los dislinlos
leiiiloiios se ha venido desaiiollando de foimas muy diveisas.
Como hemos vislo, son muchas las iclicas dislinlas de
ailiciacin ciudadana con las que los municiios han
exeiimenlado aia imlemenlai un deleiminado modelo
simLlico y concelual con iclicas concielas que luvieian
imaclo en la dehnicin, foimulacin e imlemenlacin de las
ollicas uLlicas.
La diveisidad en las iclicas de ailiciacin ciudadana no es
slo un elemenlo que odemos idenlihcai comaiando dislinlos
leiiiloiios o dislinlas comunidades locales. Como hemos vislo,
en el inleiioi de una misma comunidad local conviven mulliles
foimas de ailiciacin ciudadana. De hecho, es la gloLalidad de
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&&%
las formas de parficipacin ciudadana de un municipio la que
confgura un deferminado modelo de democracia parficipafiva
local.
Dada esla comlejidad y heleiogeneidad de iclicas
ailicialivas, el ioyeclo de los OLseivaloiios locales de
Demociacia Pailicialiva ha olado oi analizai iclicas
concielas de localidades esechcas. Los iesullados oLlenidos han
sido salisfacloiios y de la oLseivacin de diez iealidades dislinlas
odemos exliaei aiendizajes y conclusiones comailidas y
uliles aia lodos aquellos inleiesados en conlai con una seiie
de elemenlos que uedan ayudai a lanihcai eslialegias de
evaluacin.
Sin emLaigo, deLemos sei conscienles de que la evaluacin
de iocesos ailicialivos se silua en el mLilo del anlisis
de iclicas concielas de ailiciacin. Con la evaluacin de
iocesos de ailiciacin ciudadana, ues, no odemos evaluai
demociacias ailicialivas locales.
En aquellos casos en que la iclica evaluada lenga un caiclei
inlegial y sea un insliumenlo cenlial de ailiciacin en un
municiio, odiemos aioximai la evaluacin de la iclica
a la evaluacin del modelo de demociacia ailicialiva local.
Esle uede sei el caso, oi ejemlo, de aquellos municiios
que cenlian lodo su modelo de demociacia ailicialiva en
un unico insliumenlo como el iesuueslo ailicialivo. Sin
emLaigo, incluso en eslos casos eslaiemos dejando de lado
iclicas no inslilucionales y iclicas infoimales de inuencia
en las ollicas uLlicas, con lo que el anlisis lamoco eslai
iesondiendo con exaclilud a la demociacia ailicialiva local
en su conjunlo.
El ielo, ues, se silua en sei caaces de sueiai la evaluacin de
iclicas concielas, e incluso de ollicas uLlicas concielas, y
avanzai hacia evaluaciones ms inlegiales que eimilan analizai
una demociacia ailicialiva local en su conjunlo. DeLemos
odei evaluai la calidad del modelo de demociacia ailicialiva
imulsado oi un deleiminado municiio.
Una evaluacin inlegial, adems eimiliia incoioiai en la
evaluacin las iclicas no inslilucionales de ailiciacin
ciudadana analizando, oi ejemlo, hasla qu unlo una
&&&
deleiminada demociacia ailicialiva local facilila que las
foimas no inslilucionales de ailiciacin uedan incidii
en la agenda uLlica y la liansfoimacin social y ollica del
municiio.
El OLseivaloiio de Baicelona y el de Donoslia han emezado
a liaLajai en esa visin gloLal de la ailiciacin en la ciudad,
limilando su anlisis al conjunlo de exeiiencias inslilucionales
y foimales de la ciudad. En el caso de Baicelona, la visin inlegial
de la ailiciacin en la ciudad se ha logiado medianle una
evaluacin ailiciada soLie el giado de imlemenlacin de las
Noimas Peguladoias de la Pailiciacin y la elaLoiacin de un
maa de la ailiciacin inslilucional de la ciudad que, a liavs
de la agiegacin anallica de exeiiencias mueslia una visin
geneial de la ailiciacin inslilucional. En el caso de Donoslia,
incluso se ha emezado a avanzai eslialgicamenle en la mejoia
de la demociacia ailicialiva local a liavs de la elaLoiacin de
un Plan Municial de Pailiciacin.
En esle conlexlo ya no nos iegunlamos si un deleiminado
ioceso ailicialivo cumle o no con unos deleiminados
ciileiios de calidad democilica sino que nos iegunlamos si
el modelo de demociacia ailicialiva de una deleiminada
localidad cumle o no con unos deleiminados aimelios de
calidad. Ahoia Lien, ccules son esos aimelios de calidad que
ueden guiai la evaluacin de una demociacia ailicialiva local
en su gloLalidad` Dehnii eslos aimelios es, sin duda, uno de
los ielos fuluios del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva.
cUN NDICE DE LAS DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS LOCALES!
En los deLales manlenidos en el maico del OLseivaloiio
Inleinacional de Demociacia Pailicialiva ha suigido,
en ieelidas ocasiones, la idea de geneiai un Indice de la
Demociacia Pailicialiva Local, sin que se haya llegado a un
consenso ni soLie la conveniencia de geneiai esle ndice ni,
mucho menos, soLie los aimelios que deLeia incoioiai
dicho ndice.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&&'
Desaiiollai un Indice de la Demociacia Pailicialiva Local
imlica enfienlaise a algunos iiesgos de gian magnilud.
la simlihcacin del oLjelo de esludio, el somelimienlo de
iealidades diveisas y heleiogneas a aimelios homogneos,
o la necesaiia suLjelividad de la seleccin de los aimelios
y su ondeiacin. OLviamenle, lodos eslos iiesgos dihcullan
enoimemenle la laiea de desaiiollai, y soLie lodo consensuai, un
ndice de esle caliLie.
Sin emLaigo, a esai de las dihcullades y los iiesgos que suone
inlenlai ensai en un insliumenlo de esle lio, enlendemos que
es una idea que no se deLe aLandonai. Sin ielensin de cieai
un ndice que lleve a la comelilividad enlie ueLlos y ciudades,
ues esle no es en aLsolulo el oLjelivo del OIDP, un ndice de
esle lio uede ayudainos a mejoiai nueslias demociacias
ailicialivas locales. A liavs de una heiiamienla de esle lio
uede sei ms fcil analizai los dislinlos modelos de demociacias
ailicialivas locales, ms all de las dislinlas iclicas
ailicialivas que odemos localizai en las dislinlas zonas del
lanela.
La iegunla es oLvia. cPodemos simlihcai en un ndice la
comlejidad imlcila en cualquiei demociacia ailicialiva
local y, al mismo liemo, aLoidai la gian heleiogeneidad de
modelos ailicialivos que odemos hallai a nivel local`
Desaiiollai un ndice de las demociacias ailicialivas locales no
slo uede sei ulil como una heiiamienla que ofiece un enfoque
ms gloLal e inlegial. TamLin nos uede ayudai a mejoiai el
concelo de demociacia ailicialiva local y sislemalizai los
dislinlos modelos. En esle senlido, ues, un ndice de esle lio
uede seiviinos aia geneiai consensos que nos sean uliles aia
sislemalizai el conocimienlo y avanzai en la dehnicin de la
demociacia ailicialiva a nivel local. En consecuencia, avanzai
en esla diieccin nos ayudaia lamLin a malizai el concelo
de demociacia ailicialiva y, al mismo liemo, disceinii mejoi
enlie lo que es ailiciacin ciudadana y lo que no lo es.
En olias alaLias, desaiiollai un ndice de las demociacias
ailicialivas locales nos oLligaia a ensai la demociacia
ailicialiva local de foima gloLal e inlegial en un municiio. Al
mismo liemo, nos oLligaia lamLin a idenlihcai y consensuai
aquellos elemenlos que esln en la Lase de una demociacia
&&(
ailicialiva local y aquellos elemenlos a liavs de los cuales
odemos difeienciai los diveisos modelos de demociacia
ailicialiva a nivel local.
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Vislos los elemenlos comailidos, los deLales aLieilos, los ielos
y las lensiones denlio de la ied de OLDPs, cieemos que uede
iesullai inleiesanle enliai, aunque sea muy sinllicamenle, en
las dislinlas exeiiencias de los +o OLDPs que han dado lugai a
lodas eslas ieexiones.
Vei cmo se han lanleado y cmo esln funcionando los +o
OLDPs es una Luena maneia de descuLiii la diveisidad y la
heleiogeneidad de foimas de aLoidai lanlo la ailiciacin
como su oLseivacin. Al mismo liemo, una visin iclica
de eslas exeiiencias nos mueslia lamLin las mulliles
ooilunidades que nos Liindan los OLseivaloiios Locales de
Demociacia Pailicialiva, soLielodo si son caaces de liaLajai en
ied, comailii conocimienlos y avanzai coleclivamenle en los
deLales vinculados a la ailiciacin ciudadana.
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&&-
&&.
BARCELONA (CATALUA- ESPAA)
Baicelona es la cailal de Calaluna, una de las lies Comunidades
Aulnomas con caiclei hisliico de las +; que inlegian el eslado
esanol. Con una oLlacin de +.jjj.j;j haLilanles, Baicelona es
la segunda ciudad ms oLlada de Esana.
Es, adems, el cenlio de un iea melioolilana de ms de
cualio millones de haLilanles y consliluye un imoilanle
olo econmico, ollico y culluial. Dada su imoilancia, el
municiio cuenla con un igimen esecial de funcionamienlo,
equiaiaLle al de Madiid, que le oloiga ms comelencias y
caacidades que al ieslo de municiios.
El goLieino y la adminisliacin municial coiiesonden al
ayunlamienlo, cuyo igimen ollico se iige oi las noimas
geneiales del eslado. sislema ieiesenlalivo con eleccin
diiecla de los iegidoies y un mximo igano de ieiesenlacin
consliluido oi el Pleno Municial. En la aclualidad el
ayunlamienlo esl a caigo de una coalicin que goLieina en
minoia comuesla oi el Pailido Socialisla de Calaluna y oi
Inicialiva oi Calaluna VeidesIzquieida Unidad y Alleinaliva.
El sislema ieiesenlalivo de Baicelona se ha vislo iefoizado oi
noimas comlemenlaiias, como las Noimas Peguladoias de
Pailiciacin Ciudadana, cuyo oLjelivo es iomovei y desaiiollai
la demociacia ailicialiva en la ciudad.
El municiio esl dividido inleinamenle en diez disliilos hacia
los que se han descenlializado un conjunlo de funciones desde
el nivel cenlial. El leiiiloiio se caiacleiiza oi la diveisidad en
la comosicin y esliucluia socioeconmica de la oLlacin
con Laiiios conliaslaLles en cuanlo a los niveles de ienla o
comosicin elnogihca. La inmigiacin es uno de los facloies
que ha lenido mayoi imaclo en los ullimos anos aclualmenle
ieiesenla un +6 de la oLlacin emadionada aunque hay
Laiiios en que la oLlacin inmigiada sueia el o de la
oLlacin lolal.
Olia de las caiacleislicas fundamenlales de la ciudad es la
iiqueza de su lejido asocialivo. En ailiculai deLe deslacaise la
hisloiia del movimienlo vecinal que duianle los anos ;os fue uno
de los acloies ms aclivos en las ieivindicaciones democilicas.
En la aclualidad exislen ms de j.ooo asociaciones de difeienle
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&'%
lio, enlie las que se incluyen aquellas asociaciones con sede en
la ciudad eio con un mLilo comelencial suiamunicial.
Qu ha motivado la creacin del OLDP
El Ayunlamienlo de Baicelona liene una laiga liadicin en
la iomocin de exeiiencias ailicialivas soLie difeienles
lemlicas y modos de ailiciacin. Fiulo de esla evolucin, en el
ano zooz se aioLaion las Noimas Peguladoias de la Demociacia
Pailicialiva (NPPC), que ielenden iomovei la demociacia
ailicialiva en la ciudad.
A ailii de esla dehnicin se han inlensihcado las acluaciones
ailicialivas con un ciecimienlo conslanle de los iganos,
iocesos y mecanismos ailicialivos. Peio lamLin eslas
noimas lanlean la necesidad de ieexionai soLie la evolucin
de la demociacia ailicialiva en Baicelona y, soLie lodo, evaluai
su funcionamienlo en Lase a ciileiios oLjelivos y consensuados.
Esla es una demanda que han lanleado los diveisos acloies
sociales del municiio que haLilualmenle inleivienen en las
ollicas locales. La inlensa liama asocialiva del municiio
iequieie un esacio en el que, desde la diveisidad, se analicen,
deLalan y elaLoien las ioueslas de fuluio del ayunlamienlo.
Paia iealizai esla laiea se ciey necesaiio conliaslai la
exeiiencia local con la exeiiencia de olias ciudades y el aoile
de esecialislas en la maleiia. De ah que el ayunlamienlo haya
sido uno de los iomoloies del OLseivaloiio Inleinacional
de Demociacia Pailicialiva que es un esacio de ieexin
comailida aia mejoiai lanlo los aseclos melodolgicos como
suslanciales de la ailiciacin.
Enlie las ieocuaciones que fundamenlan la cieacin del
OLseivaloiio deslaca la necesidad de conlai con un seguimienlo
sislemlico de los mulliles y diveisos esacios ailicialivos
que exislen en la ciudad. Gian aile de eslos esacios esln
descenlializados y aunque muchos de ellos son iomovidos
oi el ayunlamienlo, iesulla difcil conlai con una infoimacin
aclualizada y oLjelivaLle soLie su desaiiollo.
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Olia de las iinciales ieocuaciones es la de conocei el
imaclo de la ailiciacin en las ollicas uLlicas. En esle
senlido coLia esecial ielieve el anlisis de la imlemenlacin
de las NPPC que afeclan a ieas cenliales de la geslin como
las oLias uLlicas y el uiLanismo. La aioLacin del Plan de
Acluacin Municial o la imlemenlacin de los infoimes y
memoiias ailicialivas en las giandes oLias uLlicas, son
algunos ejemlos que meiecen un anlisis y seguimienlo en
iofundidad.
En suma, nos enconliamos con un escenaiio comlejo, dinmico
y diveiso que iequieie de una lecluia conslanle soLie su
funcionamienlo y evolucin. Paia esle seguimienlo es necesaiio
conlai con el aoile de las mulliles visiones y execlalivas que
se ueden dai en el esacio del OLDP.
Objetivos del OLDP
El OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva del
Ayunlamienlo de Baicelona (OLDP) liene, enlie olios hnes,
conocei el giado de desaiiollo de la demociacia ailicialiva
de la ciudad y iomovei el desaiiollo de ciileiios oLjelivos aia
evaluai la calidad de las exeiiencias ailicialivas. De esle
modo el OLseivaloiio se consliluye como una heiiamienla al
seivicio de la ciudad de Baicelona en la que se valoia el senlido
cilico de las aoilaciones de los difeienles acloies que ailician
en la vida de la ciudad.
Denlio de eslos oLjelivos geneiales, el OLDP ha cenliado su
liaLajo en un oLjelivo esechco. iealizai un seguimienlo de
la imlemenlacin y desaiiollo de las Noimas Peguladoias de
Pailiciacin Ciudadana aioLadas en el ano zooz.
Paia alcanzai eslos hnes es imiescindiLle que se geneien
esacios de inleiaccin enlie difeienles acloies que iolagonizan
la vida de la ciudad aia que, a liavs del dilogo y el deLale, se
iofundice en el conocimienlo y en los ciileiios de evaluacin de
las exeiiencias. Poi lo lanlo la volunlad del OLDP es gaianlizai
melodologas ailicialivas en cada una de las fases de desaiiollo
del ioyeclo.
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&''
Acciones implementadas:
Las acluaciones del OLDP ueden dividiise en lies giandes fases
que se han desaiiollado desde eneio de zooj hasla diciemLie
de zoo6. DeLe deciise que el OLDP ha sido conceLido desde
su cieacin como un ioceso, ms que como un igano, que
se lanlea de foima ailicialiva dehnii su ioio alcance,
esliucluia y funciones.
La iimeia misin que se eslaLleci desde la cooidinacin
del OLDP de Baicelona fue la de elaLoiai un diagnslico de la
imlemenlacin de las NPPC.
A ailii de las conclusiones de esle diagnslico en una
segunda fase, se iealiz una ieexin conjunla con difeienles
acloies sociales y se iousieion nuevas acluaciones. Enlie
eslas acluaciones se deslac la necesidad de cieai un Maa
de la Pailiciacin Ciudadana de Baicelona que eimilieia la
divulgacin, el seguimienlo y la evaluacin de la ailiciacin
inslilucional de la ciudad de Baicelona.
As que la leiceia fase del ioyeclo del OLDP de Baicelona fue
la del anlisis y ieexin soLie la infoimacin aoilada oi el
Maa, anlisis que ha dado lugai a un conjunlo de ioueslas de
mejoia.
A conlinuacin se esecihca un oco ms el desaiiollo de cada
una de eslas lies fases.
Fase I (eneio a julio zooj)
El oLjelivo fundamenlal de esla fase fue conocei el eslado de
la cueslin aceica de la ailiciacin en Baicelona a hn de
iealizai una iouesla soLie los oLjelivos, funcionamienlo
y esliucluia del OLDP. Paia iealizai esla laiea se conl con la
colaLoiacin del Inslilulo de GoLieino y Pollicas PuLlicas de la
Univeisidad Aulnoma de Baicelona que fue el iesonsaLle de la
invesligacin.
La invesligacin se Las en un documenlo de liaLajo lilulado
Esquema ioueslo de sislemalizacin de la infoimacin aia
el diagnslico de OLDP Baicelona" en el que se consensuaion
las lneas de invesligacin. El esludio se oiganiz a ailii de los
&'(
difeienles calulos de las NPPC. los deiechos de la ciudadana,
el fomenlo del asociacionismo, los iganos de ailiciacin, los
iocesos de ailiciacin, los mecanismos de ailiciacin y las
inslancias de mediacin y amaio.
Duianle los meses de eneio y feLieio se iealiz la iecoleccin
de la infoimacin en la cual se consullaion Lases de dalos,
documenlacin, anlisis de la weL y enlievislas a funcionaiios
ollicos y lcnicos del ayunlamienlo. Hay que deslacai que las
enlievislas en los diez disliilos del ayunlamienlo fueion en la
mayoia de los casos con giuos que incluan funcionaiios de
difeienles ieas de goLieino.
En el mes de maizo la iegidoia de ailiciacin hizo la
iesenlacin uLlica de esle ioceso y se convocaion a las
comisiones que lenan ievislo liaLajai en cada uno de los
calulos seleccionados. Duianle los meses de maizo a aLiil se
iealizaion quince sesiones de liaLajo en las que inleivinieion
funcionaiios y lcnicos de la adminisliacin municial,
asociaciones y ciudadanos individuales elegidos al azai desde
el iegislio de ciudadanos y esecialislas colaLoiadoies. Las
conclusiones de eslas aclividades fueion uLlicadas y enviadas
a los ailicianles en documenlo denominado Sesiones de
diagnslico soLie la Imlemenlacin de las Noimas Peguladoias
de la Pailiciacin Ciudadana de Baicelona".
En el mes de junio se iesenl el Piimei diagnslico
soLie la imlemenlacin de las Noimas Peguladoias de la
Pailiciacin Ciudadana de Baicelona que ha sido uLlicado
oi el ayunlamienlo y se cie la Comisin Peimanenle de
Cooidinacin del OLDP.
Fase II (agoslo a diciemLie zooj)
En esla fase se dehni un Plan de TiaLajo en donde se
iousieion cualio giandes lneas de acluacin iefeiidas a
la ailiciacin ciudadana, las funciones de la Diieccin de
Pailiciacin Ciudadana del Ayunlamienlo de Baicelona,
el OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva (OLDP),
Piouesla melodolgica de devolucin del diagnslico.
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&')
Peseclo al OLDP se idenlihcaion cualio necesidades a las que
se odian dai iesuesla desde esle mLilo. a) sislemalizai la
mxima infoimacin soLie el desaiiollo de la ailiciacin
ciudadana en la ciudad, L) iomovei un deLale eimanenle
con los acloies (esecialmenle ciudadanos) imlicados en los
iocesos y las ollicas ailicialivas, c) ioveei de heiiamienlas
de liaLajo al Ayunlamienlo que facililen la acluacin en lemas de
ailiciacin, e) comunicai y difundii lodas las acluaciones en
maleiia de ailiciacin ciudadana.
Las ioueslas de acluacin aia dai iesuesla a eslas
necesidades se concielaion en un lan de liaLajo ievislo aia
el ano zoo6 en el que se iioiiz lanlo la sislemalizacin y
iegislio de la infoimacin a liavs de un Maa de la Pailiciacin
de Baicelona como el liaLajo con iofesionales y lcnicos del
municiio.
Fase III (eneio a diciemLie zoo;)
Las acluaciones en esle eiodo se cenliaion en.
el liaLajo en conjunlo con los lcnicos del ayunlamienlo con
los que se han analizado las conclusiones del diagnslico de
la ailiciacin.
la iecogida, iegislio y anlisis de infoimacin aia la
elaLoiacin del Maa de Pailiciacin Ciudadana.
Los oLjelivos fundamenlales del Maa de la Pailiciacin
Ciudadana son. dai a conocei las acluaciones de la ailiciacin
inslilucional, manlenei aclualizada una Lase de dalos con
infoimacin ielevanle aia el anlisis y la evaluacin, y
ioveei de infoimes que eimilan un anlisis aclualizado de la
ailiciacin en la ciudad.
El Maa liene difeienles comonenles que eimilen alcanzai
eslos hnes. En iimei lugai cuenla con una Lase de dalos
geslionada de foima descenlializada oi los difeienles
iesonsaLles de iocesos y iganos. Fiulo de esla Lase es la
ioduccin de infoimes que se ueden oLlenei de maneia
aulomlica. Olio comonenle es una gina weL vinculada a la
Lase de dalos que eimile, oi un lado, visualizai los esacios
de ailiciacin en los difeienles leiiiloiios, y oi olio, iegisliai
&'*
la infoimacin en la Lase de dalos. El cuailo comonenle es
la ieiesenlacin gihca del Maa que eimile vinculai las
exeiiencias al leiiiloiio y a las difeienles inslancias de geslin
del ayunlamienlo.
Con el Mapa de la Parficipacin no slo se han idenfifcado
los disfinfos espacios insfifucionales de la ciudad (rganos,
procesos y mecanismos), sino que famLin se han caracferizado
a parfir de disfinfos criferios de evaluacin: grado de
parficipacin del espacio, grado de aperfura, canfidad de
parficipanfes, diversidad, iniciafiva, numero de sesiones, enfre
ofros. La agregacin de esfa informacin para el conjunfo
de la ciudad ha permifido oLfener una visin general, en
Lase a disfinfos criferios de calidad, de cmo se organiza
la parficipacin a nivel insfifucional y qu caracfersficas
fiene acfualmenfe el modelo de democracia parficipafiva de
Barcelona. Esle anlisis de los esacios ailicialivos de la ciudad
ha eimilido, conjunlamenle con la evaluacin cualilaliva
llevada a caLo medianle el diagnslico ailicialivo, idenlihcai
las iinciales deLilidades y foilalezas de la ailiciacin en
Baicelona aia, a ailii de aqu, ensai eslialegias de mejoia.
Las oinadas de liaLajo con los Secielaiios y Conselleis Tcnicos
de ailiciacin eimilieion iealizai una ieexin soLie el
Diagnslico (feLieio de zoo6) y soLie las conclusiones a las que
se lleg con el anlisis del Maa de Pailiciacin (julio zoo6).
A ailii de las conclusiones de eslas joinadas se ha elaLoiado
un Infoime Final de evaluacin de la Pailiciacin de Baicelona
en donde se ioone un conjunlo de acciones a seguii oi el
OLDP y iecomendaciones geneiales soLie la ailiciacin en el
Ayunlamienlo.
Es imoilanle deslacai que duianle lodo el ioceso se han ueslo
a iueLa los ciileiios e indicadoies ioueslos oi el OIDP.
Eslo ha meiecido un aailado esecial en las conclusiones del
Infoime Final en el que se analiza cada uno de los indicadoies y se
iealizan algunos aoiles y sugeiencias aia su imlemenlacin.
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&'+
Estructura organizativa:
La esliucluia Lsica del OLseivaloiio esl foimada oi un Giuo
Piomoloi en el que ailician acloies que ieiesenlan a la
ciudadana o al mundo asocialivo, al mundo acadmico y a los
funcionaiios o esecialislas del ayunlamienlo. Se liala de una
esliucluia equena en la que se ha iioiizado la dinamizacin de
los iocesos oi encima de la consolidacin de iganos.
Oignicamenle el OLseivaloiio deende de la Concejala de
Pailiciacin Ciudadana, Solidaiidad y Cooeiacin. Cuenla
con una Diieccin Tcnica que deende de la Diieccin de
Pailiciacin Ciudadana y ieciLe el aoyo del eisonal ioio
del OLseivaloiio y los iecuisos e infiaesliucluia del iea de
ailiciacin. La iouesla inicial es que el OLseivaloiio esl
vinculado al Consejo de Ciudad de Baicelona que es el mximo
oiganismo de ailiciacin ciudadana del ayunlamienlo y al
Consejo Municial de Asociaciones como iefeienle del OLDP
aia los deLales eimanenles.
Un ael deslacado lo desemenan los colaLoiadoies que
iealizan laieas de aoyo lcnico e invesligacin. En esle senlido
deslaca la colaLoiacin con el Inslilulo de GoLieino y Pollicas
PuLlicas de la Univeisidad Aulnoma de Baicelona que ailicia
en el Giuo Piomoloi. A su vez, el OLseivaloiio ha iequeiido
los seivicios unluales de exeilos y emiesas a los que se les
ha encaigado deleiminadas laieas. cieacin de la Lase de dalos
y la gina weL, dinamizacin de las ieuniones y giuos de
discusin, elc.
Principales resultados alcanzados:
Enlie los iinciales iesullados alcanzados hay que deslacai.
La conslilucin y iesenlacin uLlica del OLDP. Esla
iesenlacin se vio iefoizada oi maleiial de divulgacin
y oi la cieacin de un esacio uLlico en la weL del
ayunlamienlo.
La elaLoiacin de un diagnslico ailicialivo soLie el
eslado de la imlemenlacin de las Noimas Peguladoias de
Pailiciacin Ciudadana.
&',
La cieacin y uesla en funcionamienlo del Maa de la
Pailiciacin Ciudadana que cuenla con. una Lase de dalos,
una gina weL y un documenlo gihco que eimile uLicai
leiiiloiialmenle los difeienles esacios ailicialivos de
la ciudad al mismo liemo que los caiacleiiza a ailii de
dislinlos indicadoies de calidad.
A ailii de los deLales y ieexiones del OLDP se han elaLoiado
ioueslas y acluaciones en las que han inleivenido difeienles
acloies. En el ano zoo6 se iealizaion ieuniones eseciales con los
equios lcnicos del ayunlamienlo con los que se conciel, enlie
olias, algunas uLlicaciones y una gua aia la elaLoiacin de las
memoiias ailicialivas.
Duianle el ano zoo; ha sido iioiilaiio liaLajai con el mundo
asocialivo. Paia esle hn se han convocado difeienles Giuos de
TiaLajo vinculados con el Consejo Municial de Asociaciones.
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&'-
&'.
PROVINCIA DE BARCELONA (CATALUA - ESPAA)
La Diulacin de Baicelona es una inslilucin con goLieino local
de segundo nivel que imulsa el iogieso y el Lieneslai de los
ciudadanos y ciudadanas de su mLilo leiiiloiial, la iovincia de
Baicelona, consliluida oi j++ municiios. Aclua diieclamenle
ieslando seivicios y, soLie lodo, en cooeiacin con los
ayunlamienlos.
El mLilo leiiiloiial de la Diulacin ieiesenla el z del lolal
de la sueihcie de la comunidad Aulnoma Calaluna, alLeigando
el ;, del lolal de la oLlacin calalana.
La Diulacin de Baicelona, como enlidad suiamunicial,
liene oi oLjelivo iincial consolidai un sislema local fueile,
esliucluiado, ehcienle y ieiesenlalivo.
La laLoi que como enlidad de segundo nivel liene encomendada
la Diulacin de Baicelona se enmaica en el desaiiollo de lneas
eslialgicas Lasadas en el liaLajo en ied, donde la conceilacin y
cooeiacin con los goLieinos locales son elemenlos iioiilaiios
y esenciales.
As, la Diulacin de Baicelona, y concielamenle el Cenlio
aia la Pailiciacin Ciudadana, ailicula su inleivencin en el
leiiiloiio a ailii del imulso de ollicas ailicialivas Lasadas
en el liaLajo en ied, la conceilacin y la liansveisalidad.
Qu ha motivado la creacin del OLDP
La Diulacin de Baicelona ha imulsado el OLDP como
heiiamienla de sooile y ayuda a los municiios aia iomovei
la mxima ailiciacin ciudadana en la accin uLlica.
La cieacin del OLDP se ha vislo iefoizada oi la necesidad
de oiganizai y sislemalizai la exlensa gama de exeiiencias y
oiganismos que desde hace ms de una dcada se han cieado
y geslionado en la iovincia de Baicelona en el camo de
la ailiciacin ciudadana, muchas de las cuales han sido
imulsadas o suLvencionadas oi la Diulacin de Baicelona.
El gian volumen de exeiiencias ailicialivas conliaslaLa
con el desconocimienlo de las mismas. Poi eso eia fundamenlal
oidenai loda esa infoimacin y facililai al ciudadano
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&(%
infoimacin conciela y esechca de lodo lo que se ha liaLajado
desde las adminisliaciones locales. Al mismo liemo, el OLDP
odia conveiliise en un imoilanle esacio de inleicamLio de
exeiiencias enlie los municiios de la iegin.
Objetivos del OLDP:
El mLilo lemlico escogido aia el OLDP se cenlia en la
oLseivacin del conjunlo de exeiiencias ailicialivas a nivel
municial, con el oLjelivo de infoimai soLie el conlenido
de las acluaciones llevadas a caLo oi los goLieinos locales,
favoieciendo la inleiaccin y iomoviendo el inleicamLio
de infoimacin a ailii de dinmicas de liaLajo en enloinos
viiluales.
Objetivos Generales
El OLseivaloiio eisigue en iimei lugai, la elaLoiacin de
indicadoies que eimilan evaluai iecisamenle el efeclo de
eslas ollicas. En segundo lugai, y a ailii del anlisis de las
mismas, se ielende disonei de un Banco de Buenas Piclicas en
demociacia ailicialiva y ailiciacin ciudadana en el mLilo
local.
Objetivos EspecEcos
El OLDP, se dehne como un esacio de oLseivacin, ieexin y
cieacin de iecuisos en loino a las ollicas de ailiciacin
ciudadana en el mundo local y liene como oLjelivos.
Imulsai ollicas de ailiciacin ciudadana.
Evaluai el imaclo de eslas ollicas.
Imulsai la foimacin y caacilacin.
Dinamizai a la ciudadana, geneiando cailal social.
El oLjefivo principal del OLservaforio es la moniforizacin de la realidad de la parficipacin ciudadana de los
11 municipios de la Provincia de Barcelona. Es decir, poder disponer as de un mapa acfivo y dinmico de la
realidad acfual y de su evolucin como consecuencia del impacfo de las polficas parficipafivas.
&(&
Eslos oLjelivos se concielan de la siguienle maneia.
Idenlihcando los sislemas de ailiciacin eslaLle.
Idenlihcando la exislencia de iocesos acolados en el liemo
y las exeiiencias unluales.
Idenlihcando los imaclos en las ollicas uLlicas y en la
oiganizacin municial y en la ielacin enlie ciudadana y el
goLieino local.
Idenlihcando las ollicas y los iecuisos deslinados al
fomenlo diieclo de los acloies y la culluia ailicialiva.
Idenlihcando ioueslas municiales aia el fomenlo de la
ailiciacin.
Estructura organizativa:
El OLDP esl geslionado oi la Diieccin de Seivicios de
Pailiciacin de la Diulacin de Baicelona y cuenla con
una Comisin de Seguimienlo y Evaluacin foimada oi
ieiesenlanles de los municiios, de la Diulacin de Baicelona,
de la Geneialilal de Calaluna, exeilos, enlidades civiles de
segundo giado (cooidinadoias, lalafoimas), univeisidades y
cenlios de invesligacin. La misin de esla comisin es hacei el
seguimienlo del ioyeclo, elaLoiai y consensuai los indicadoies
de evaluacin y validai el callogo de Luenas iclicas.
.Aunque los iinciales acloies del OLDP son los j++
ayunlamienlos de la iovincia de Baicelona, el oLjelivo es
incoioiai a olias insliluciones y enlidades (esecialmenle
asociaciones) ya que ueden aoilai ieexiones, exeiiencias
y visiones que ayuden a mejoiai y gloLalizai el anlisis de la
ailiciacin ciudadana en el leiiiloiio oLjelo del OLseivaloiio.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&('
Disec deI 0LDP
Participantes en tcdas
Ias fases deI 0LDP 1l
Participantes
puntuaIes de Ias
actividads deI 0LDP
PespcnsabiIidades
0uines
Responsables
politicos
Personal tcnico
0iudadania
0rganizada
Universidad/
0entros de
investigacin
Dipulodo delegodo
P0
Secrelor|o lecnico
Zl
U/D00P :slilul
0ove:: i Po|liques
PuLiques co:o
sec:el~:|~ cie:l|ic~
oesoe e ~:o ZOO
Dipulodo delegodo P0
y 12 corgos pblicos
de oyunlomienlos
Secrelor|o lecnico -
Direccion 0enerol de
Porlicipocion de lo
0enerolilol de
0ololunyo. Zl
o ~soci~cio:es
U/D
U:iv/ul`:o:~ Dc:
UPF
U:ivPo:jeu F~L:~
UD U:iv D~:ceo:~
F J~u:e Doi
F Pi i Su:ye:
Represenlocion pol|lico
Hocer el seguimienlo
del proyeclo
Floboror y consensuor
los indicodores de
evoluocion
\olidor el collogo de
buenos prclicos
Hocer recomendociones
ol respeclo del proyeclo
Secrelor|o cienl|fico
Lo 0onfederocion de
lsociociones de \ecinos
ho iniciodo uno serie de
reflexiones inlernos que
se refle|orn en el
0LDP.
Todos porlicipon en
funcion de sus
especiolidodes.
1l 0omision de Seguimienlo
Zl Secrelorio lecnico llevodo o cobo por el 0enlro poro lo Porlicipocion 0iudodono de lo Dipulocion de Borcelono.
0rado de implicacin de los distintos actores
&((
Acciones implementadas:
El OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva de la Piovincia
de Baicelona ha oiganizado sus aclividades en un Plan de Accin
que se uede dividii en dos fases. En cada una de eslas fases se
han iealizado acluaciones en donde se han alcanzado iesullados
concielos.
Fase I (junio noviemLie de zoo6)
En esla iimeia fase se llevaion a caLo las siguienles acciones.
Conslilucin de la Comisin de Seguimienlo y Evaluacin
del OLDP.
Pealizacin de liaLajo de camo aia elaLoiai una encuesla
en municiios con ms de j.ooo haLilanles.
Conliasle de los iesullados de dicha encuesla.
Imlemenlacin del esacio weL.nnn%fc[g$YXiZ\cfeX%e\k
Una de las iinciales acciones llevadas a caLo es la iealizacin
de una iimeia encuesla eidimica, a liavs de la cual se ha
iealizado una iimeia aioximacin al anoiama ailicialivo
inslilucional de los municiios de la iovincia.
El ciileiio iincial aia lialai la infoimacin ielaliva a los
ayunlamienlos es que sla sea validada ieviamenle oi cada
uno de slos, de lal maneia que en el diseno se ha incoioiado
sislemas de aclualizacin diiecla oi aile de los mismos
ayunlamienlos. Igualmenle, la Comisin de Seguimienlo liene
como misin la validacin de los lanes de liaLajo, con caacidad
aia iealizai ioueslas de mejoia.
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F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&()
Fase II (diciemLie zoo6 diciemLie zoo;)
Las acciones ievislas en esla fase son.
Amliacin del Lanco de exeiiencias aia idenlihcai
ollicas y iecuisos de ailiciacin, oLlenei infoimacin de
las exeiiencias iomovei el inleicamLio y su difusin.
ElaLoiai el Sislema de Indicadoies que idenlihque el imaclo
de la ailiciacin ciudadana en Lase a las ollicas uLlicas,
la oiganizacin municial y la ielacin enlie ciudadana y
goLieino local.
Pealizacin de la iueLa exeiimenlal de Luenas iclicas.
Difusin de la iclica ailicialiva.
Imlemenlacin del esacio viilual de liaLajo.
Principales resultados obtenidos
Los iinciales logios, hasla el momenlo, de esle oLseivaloiio
son los siguienles.
Conslilucin Comisin de Seguimienlo.
Esludios.
Encuesla soLie la Pailiciacin Ciudadana en los municiios
de la iovincia de Baicelona. SeliemLie zooj.
Sislemas y iocesos.
Maa dinmico de la iovincia con la idenlihcacin de los
sislemas eslaLles de ailiciacin.
Imlemenlacin del Lanco de exeiiencias.
&(*
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&(+
&(,
BUENOS AIRES (ARGENTINA)
La descenlializacin como ollica uLlica aunla, a giandes
iasgos, a mejoiai la calidad inslilucional del Eslado medianle
un aceicamienlo enlie los ciudadanos y los decisoies ollicos.
Se inlenla logiai medianle esle aceicamienlo mayoies niveles
de ehciencia y olimizacin del Eslado, as como lamLin de
liansaiencia y conliol de los aclos de goLieino. En ullima
inslancia, descenlializai es un ioceso comlejo que inlenla,
a nivel ollico, logiai mayoies giados de demociacia y
ailiciacin oi aile de la ciudadana en las decisiones
uLlicas.
En Aigenlina, las ideas aceica de la descenlializacin
comenzaion a lenei auge con la vuella de la demociacia en +j8j
y fueion alicadas en la dcada de los 'jo iincialmenle como
un ioceso de liansfeiencia de funciones.
La descenlializacin en la Ciudad de Buenos Aiies se lanle
desde sus inicios como un liasaso de comelencias y
aliiLuciones con el oLjelivo de cieai Comunas con caacidad de
decisin aulnoma, iecuisos que suslenlaian su funcionamienlo
y eleccin de sus auloiidades oi aile de los ciudadanos.
Esle consenso en cuanlo a las caiacleislicas cenliales que
confoimaia el ioceso de descenlializacin hacia las Comunas
se comenz a geslai a ailii de la iefoima conslilucional de +jj
y del nuevo slalus juidico que se le oloig a la Ciudad de Buenos
Aiies en la Conslilucin Nacional.
Es oi ello, que la descenlializacin en esle mLilo, comenz
junlo con su ioceso aulonmico. Peio si Lien naci junlo a ese
deseo de aulonoma y es oi eso que se lo incluy en la lelia de la
Conslilucin, luvieion que asai vaiios anos aia que el ioceso
se usieia hnalmenle en maicha. HaLa un deseo de logiai lanlo
la aulonoma como el de descenlializai las decisiones ollicas
oloigando mayoi odei a la ciudadana en ese imulso inicial,
eio diveisas cuesliones fueion osleigndola.
Una de las cuesliones que ioLaLlemenle hayan oLslaculizado
el ioceso descenlializadoi, o lo hayan hecho ms lenlo de lo
ievislo oiiginalmenle en la Conslilucin, uede haLei sido el
caiclei esecial que lena la Ciudad cuando eia una Inlendencia.
La hisloiia ollica e inslilucional de la Ciudad condicion
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&(-
de algun modo el ioceso de descenlializacin. Siendo una
delegacin del Podei Ejeculivo Nacional y eslando el caigo de
Inlendenle liLie de iesonsaLilidad ollica de sus aclos, sin
iendii cuenlas de su geslin a los vecinos, genei una liadicin
de falla de insliluciones que haLa que camLiai. HaLa enlonces
que cieai y iefoizai insliluciones cenliales en una iimeia elaa,
de modo que udiiamos conlai con un goLieino que fueia no
slo aulnomo sino lamLin slido, ehcienle y iesonsaLle
fienle a la ciudadana.
Se iesenlaLa de esle modo un doLle desafo. cieai, oi un lado,
un goLieino cenlial hime e imulsai, oi el olio, un ioceso
descenlializadoi que logiaia inciemenlai la demociacia y
el giado de decisin en manos de los vecinos. Pieseivai la
goLeinaLilidad y aseguiai a la vez la descenlializacin se vean
como melas comlemenlaiias y necesaiias que deLan sei
alendidas sin descuidai ni la una ni la olia.
Logiai el doLle desafo senalado, leniendo en cuenla que la
descenlializacin lena que eslai en maicha en zoo+ de acueido
al comiomiso eslaLlecido oi los consliluyenles, eian melas de
difcil cumlimienlo leniendo en cuenla la magnilud de la laiea
de descenlializai al liemo que se confoimaLan el GoLieino y sus
insliluciones, deLiendo gaianlizai el equiliLiio enlie la unidad
del ioceso aulonmico y la uesla en maicha del ioceso
descenlializadoi.
CaLe mencionai, la falla de consenso enlie el GoLieino de
la Ciudad y los ailidos ieiesenlados en la Legislaluia en
el eiodo zooozoo+ en loino al numeio de las Comunas,
su delimilacin leiiiloiial y la fecha en que se elegiian sus
auloiidades. Si Lien exisli un consenso inicial soLie las
caiacleislicas que lendia la descenlializacin, fue mucho ms
difcil llegai a un acueido soLie las olias cuesliones.
En el seno de la Legislaluia Poilena, la Comisin de
Descenlializacin y Pailiciacin Ciudadana fue la que logi
la sancin de la misma, siendo all donde se hj el comiomiso
de aioLai la Ley de comunas con la ailiciacin de vecinos
y oiganizaciones civiles, que iecin alcanz su sancin el + de
seliemLie de zooj, Lajo el numeio +;;;.
&(.
Tal como lo exiesa la lelia de la ley, las comunas son unidades
de geslin ollica y adminislialiva descenlializada con
comelencia leiiiloiial y eisonalidad juidica ioia.
El iogiama de liansicin a las comunas es un lan de accin
concielo, dinmico y exiLle que ha logiado una movilizacin
social y la ailiciacin de los vecinos denlio de su comuna.
Como aile del ioceso se uso lamLin en maicha una
camana de comunicacin e infoimacin masiva diiigida a
concienciai a los vecinos soLie el ioceso de descenlializacin de
la Ciudad, los nuevos lmiles de cada Comuna y las imlicaciones
que lendia la uesla en maicha de esle ioceso en ielacin a la
ailiciacin diiecla de los vecinos en los asunlos uLlicos.
La camana incluy una seiie de acciones lales como
el desliegue de un giuo de difusoies del Minisleiio
Descenlializacin y el eslaLlecimienlo de foios asocialivos
Laiiiales y esacios de ailiciacin vecinal.
Qu ha motivado la creacin del OLDP
Duianle la geslin de la Secielaia se celeLi un Conlialo de
SuLvencin enlie el Ayunlamienlo de Baicelona, oi una aile, y
el GoLieino de la Ciudad de Buenos Aiies, oi olia, con el oLjelo
de. cieai un OLseivaloiio Local de Pailiciacin Ciudadana que
iomueva la ailiciacin de los ciudadanos de Buenos Aiies en
las decisiones uLlicas que alanen al diseno y a la lanihcacin
uiLana.
En el maico del oLjelivo iincial del OLDP que es conocei y
evaluai la calidad del desaiiollo de las foimas de demociacia
ailicialiva y as odei oiienlai las exeiiencias que se esln
llevando a caLo", el GoLieino de la Ciudad de Buenos Aiies haLa
imulsado oiiginaiiamenle el ioyeclo Suena su Laiiio" denlio
del Baiiio de Floies, vinculado al ioceso de descenlializacin de
la ciudad en Comunas.
El iecamLio de auloiidades, molivado oi la ciisis inslilucional
sufiida oi la deslilucin del efe de GoLieino en maizo de zoo6,
ioducii una disconlinuidad en el ioceso de descenlializacin.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)%
En esle senlido la nueva agenda ollica, que exies una
iedehnicin de iioiidades, volvi necesaiio y iecomendaLle
ielanleai el ioyeclo oiiginal.
El nuevo enfoque inlenl exiesai nuevas iioiidades, as como
oLjelivos sueiadoies y ms amLiciosos en el maico de las
ollicas de ailiciacin ciudadana.
La nueva adminisliacin local one en maicha la Escuela aia
la Pailiciacin Ciudadana como inslancia de caacilacin
y foimacin diiigida hacia la ciudadana, que olenciai y
foilalecei el desaiiollo de las Comunas. De esle modo, se
logiai que los ciudadanos uedan conveiliise en los iinciales
ailiculadoies de la demociacia ailicialiva. Ellos sein los
iolagonislas y los Lenehciaiios del ioceso de descenlializacin
en maicha.
De esla foima, el proceso de descenfralizacin polfica de la
ciudad en comunas implica un acompanamienfo del OLDP a
la Escuela para la Parficipacin Ciudadana, que fue pensada
para hacer ms efcienfe y pofenciar, a fravs de la formacin,
la parficipacin ciudadana, desde el enfendimienfo de que la
misma consfifuye una de las claves principales para asegurar el
xifo del proceso en marcha.
Objetivos del OLDP
Objetivos Generales
La Escuela se ha cieado aia adecuai los canales de ailiciacin
a los exislenles. En dicha Escuela se Lusca foimai al vecino,
enlie olias cosas, en la iacionalidad de la ollica uLlica, su
comlejidad y mulliles inslancias que la comonen. TamLin se
liaLaja aia que el ciudadano comienda el ciicuilo Luiocilico
y se le infoima soLie los canales inslilucionales adecuados aia
conducii sus demandas.
Paile del xilo del ioceso a la liansicin a las comunas eslai
ligado a la liansmisin de conocimienlos desde la Escuela de
Pailiciacin Ciudadana, en donde se esl oniendo nfasis
en lies desafos unluales, aia que los vecinos uedan
comiendei ms claiamenle en qu consislen los alcances de la
liansfoimacin que exeiimenlai la Ciudad de Buenos Aiies en
&)&
la liansicin, el camLio de slalus que se ioducii en la misma
a ailii de esle hecho, as como lamLin de la amliacin de
la comelencia que se dai en el fuluio, y de las inslancias de
ailiciacin ciudadana vigenles y las ievislas en la ley de
Comunas .
Es en el convencimienlo de la vigencia de eslas iemisas que
naci la Escuela de Foimacin Ciudadana, un esacio liLie y
luial aia la iomocin de la descenlializacin, el asocialivismo
y la ailiciacin ciudadana", como es iesenlada oi el
Minisleiio de Geslin PuLlica y Descenlializacin en uno de los
follelos infoimalivos deslinados al uLlico.
Objetivos EspecEcos
x. Desaiiollai acciones foimalivas e infoimalivas diiigidas a los
vecinos y vecinas de la Ciudad de Buenos Aiies en ielacin enlie
olias, a las siguienles lemas.
Deiechos y Gaianlas individuales y coleclivos.
Pioceso de sancin de las leyes y anlisis del Piesuueslo
PuLlico.
Mecanismos de ailiciacin ciudadana en la agenda de
goLieino.
Pegulaciones soLie seivicios uLlicos y deiechos de Usuaiios.
Pioceso de descenlializacin del GoLieino de la Ciudad
de Buenos Aiies.
Egoveinmenl.
Desaiiollo local.
Piomocin del Asocialivismo, foimacin de oiganizaciones
sociales y mecanismos de accin colecliva.
Asesoiamienlo juidico y conlaLle.
i. Oiganizai aclividades esechcas lendenles a iomovei e
incenlivai la deliLeiacin colecliva soLie lemas ielevanles de
la agenda uLlica. EslaLlecei convenios de cooeiacin con
enlidades guLeinamenlales, oiganizaciones de la Sociedad Civil y
unidades acadmicas.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)'
. Desaiiollai esludios esecializados soLie la ioLlemlica de la
ailiciacin ciudadana.
Acciones Implementadas
En la Escuela ya se ha ioueslo el desaiiollo de dos lneas
de liaLajo comlemenlaiias. una de invesligacin y olia de
foimacin.
Invesligacin. El Piogiama de Invesligacin se ioone
desaiiollai ioyeclos de invesligacin que colaLoien a amliai
el eslado de conocimienlo soLie la cueslin uiLana. Poi cueslin
uiLana se enliende la ioLlemlica que suige de las ielaciones
enlie los vecinos y la ciudad y las mediaciones que lanlo el
Eslado como la sociedad civil hacen de esas ielaciones sociales.
En esle senlido, las invesligaciones se ioonen idenlihcai
cules son las molivaciones de los vecinos que deleiminan su
ielacin con el conlexlo uiLano, ya sea en su dimensin ollica
(ielaciones con el Eslado y sus insliluciones), como en su
dimensin social (ielaciones enlie ellos y los esacios uLlicos
ceicanos).
As, oi ejemlo, el ioyeclo Vida Pollica en los Baiiios se
inleiioga soLie una amlia seiie de cuesliones. cules son las
calegoias de accin ollica con que oeian los diiigenles de
diveisas inslancias Laiiiales, cmo enlienden los coniclos enlie
giuos e inleieses, cmo eiciLen la accin y la inleivencin del
Eslado, cules son sus dehniciones del esacio ollico local, en
qu medida la divisin noilesui de la ciudad iesulla ielevanle
en esas aieciaciones, cules son las execlalivas ieseclo del
ioceso de descenlializacin, cmo eiciLen los coniclos
ielalivos a las siluaciones de desigualdad que se viven en la
ciudad, elc.
La invesligacin, que se desaiiollai inicialmenle enlievislando
ldeies de oiganizaciones Laiiiales de la ciudad, Lusca, medianle
el desaiiollo de un seguimienlo conslanle, el eslaLlecimienlo de
un oLseivaloiio eimanenle de la oinin de ldeies sociales de
la ciudad, del cual, en ullima inslancia, suigiin insumos aia las
ollicas de descenlializacin, las deliLeiaciones que esla misma
aclividad geneia y la foimacin de oiniones enlie los sujelos
ms aclivos en los iocesos de descenlializacin.
&)(
En el caso del ioyeclo El eslado de la cueslin uiLana", se
Lusca sislemalizai e inleiielai una seiie de invesligaciones
ieexislenles as como eslimulai lneas de invesligacin
ielacionadas con la vida de la ciudad y los iocesos de
conslilucin de lazos y acloies ollicos. Eslo en el maico
necesaiio de avanzai en la conslilucin de un nucleo de
documenlacin que cenlialice, inleiiele y difunda iesullados
de invesligaciones iealizadas enlie diveisos niveles de acloies
locales.
Olio ioyeclo ioueslo es el de Asociaciones enlie la
ailiciacin juvenil y la liansfeiencia de ingiesos en
ollicas sociales" que Lusca desaiiollai un anlisis del diseno,
imlemenlacin y aioiacin oi aile de los y las jvenes
en el iea Melioolilana de Buenos Aiies (AMBA) de las
ollicas uLlicas deslinadas a ellos en la Aigenlina, muchas de
las cuales han geneiado disosilivos novedosos que incluyen
liansfeiencias de ingiesos a los Lenehciaiios a camLio de que
ailicien en dislinlos iogiamas que Luscan inlegiailos social
y laLoialmenle. Sin emLaigo, oco se saLe aceica de los imaclos
de eslas ollicas y de las aioiaciones que hacen los jvenes
de eslas ioueslas. Poi eso se Lusca conocei cmo esln siendo
imlemenladas eslas ollicas, cules han sido las iemisas de los
adullos a la hoia de disenailas, cules son las execlalivas de los
jvenes al iolagonizailas, sus imaginaiios ieseclo al liaLajo y a
la ailiciacin y sus difeiencias segun gneio.
Poi ullimo, se ha ioueslo desaiiollai un ioyeclo soLie
Tiayecloiias Deliclivas, Luscando conocei cuesliones como.
cules son las caiacleislicas de las liayecloiias sociales que se
encaminan hacia la ilegalidad, cules son las conhguiaciones
socioeconmicas y moiales en las que se desaiiolla ms
fcilmenle la ioensin a la ilegalidad, cules son las
dehniciones desde las que deLe acluai el Eslado aia acolai
esas deiivaciones y modeiai la violencia social engendiada en
el comlejo que va desde el delilo al ieclamo de melodologas
ieiesivas anlidemocilicas. La invesligacin se desaiiollai
en Laiiios oLies de la ciudad, con oLlacin que se halla en
siluacin de coniclo con la ley en la ciudad y en diveisas
inslancias judiciales, coiieccionales o enilenciaiias de la
ciudad y dai como iesullado insumos lanlo aia las ollicas
de seguiidad como aia la caacilacin de los ciudadanos en las
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&))
inslancias deliLeialivas en las que eslas cuesliones se lialan.
Paia el ano acadmico zoo; de la Escuela, se ha ideado un
vaslo y amLicioso iogiama de cuisos y lalleies (con una
caiga hoiaiia de enlie 8 y +6 hoias oi mes y una duiacin de
enlie + y j meses) que Luscan Liindai al vecino heiiamienlas
conceluales y iclicas en diveisas maleiias de ielevancia de la
agenda uLlica ieseclo a la Caacilacin aia la Comiensin
de los Deiechos Humanos, Pioleccin de los Deiechos del
Consumidoi en la Ciudad de Buenos Aiies, Desaiiollo Local
econmicosocial, Inlioduccin a la Descenlializacin. Anlisis
de las Comunas Poilenas, Caacilacin aia el vecino en
lemlicas medioamLienlales, Geslin PuLlica Pailicialiva. Ejes
de alicacin en la Adminisliacin PuLlica y Oiganizaciones
Sociales, Foilalecimienlo Oiganizaciones de la Sociedad Civil,
Eslialegia de Comunicacin Baiiial, Ley de Piesuueslo PuLlico.
&)*
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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&)+
&),
CUENCA (ECUADOR)
El canln Cuenca, uno de los +j canlones de la Piovincia del
Azuay, se encuenlia uLicado en la iegin Cenlio Sui de la
PeuLlica del Ecuadoi. Su cailal es la Ciudad de Sanla Ana de
los Pos de Cuenca, su alluia iomedio es de z.j6o melios soLie
el nivel del mai y su oLlacin es de +;.6jz haLilanles, de los
cuales jj+.oz8 se localizan en el iea uiLana y 86.6o eisonas
viven en el secloi iuial. Es la leiceia ciudad ms giande e
imoilanle del Ecuadoi.
En Ecuadoi, la mayoia de la oLlacin es de oiigen quechua.
Tiene lamLin imoilancia la mezcla con esanoles y con
afiicanos que llegaion como esclavos. Las nacionalidades
indgenas son. Quechua, Cofan, Achai, Shuai, SionaSecoya,
Huaoiani, Tsachila y Chachi
En la aclualidad, esla uiLe es una de las ciudades que liene las
ms allas coLeiluias de seivicios Lsicos lanlo en los secloies
iuial y uiLano, como en ielacin con el ieslo del Ecuadoi y de
olias ciudades de la iegin. Poi ejemlo, el agua olaLle y el
alcanlaiillado llegan al 8o oi cienlo de la oLlacin uiLana.
La oLlacin econmicamenle acliva ieiesenla el o (+6j.oj+
eisonas) de la oLlacin lolal, de los cuales el 6j esl en el
iea uiLana y el j+ en el iea iuial. La ailiciacin femenina
en la PEA es del jj. Las iinciales aclividades en las que
se ocua la PEA del Canln son los seivicios, el comeicio, la
manufacluia, la aclividad agioecuaiia y la consliuccin, en ese
oiden.
PFl %
lgriculluro y gonoder|o, cozo,
pesco, silviculluro
Monufocluro
0onslruccion
0omercio
Fnseonzo
0lros oclividodes
T0TlLFS
18.871,
32.8O8,OO
13.2,OO
33.5,OO
8.832,OO
57.52,OO
15.031,00
11,/3
1,88
8,O/
2O,/O
5,35
3/,O
1OO,OO
RlMlS DF l0T\DlD
Fuenle.
0bservolorio Fconomico del lzuoy, 2OO5
P0BLACI0N EC0N0HICAHENTE
ACTIA DEL CANT0N CUENCA P0P
PAHA5 DE ACTIIDAD
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&)-
La lasa de desemleo canlonal es de aenas el j indicadoi
menoi que el nacional que alcanza al ++, sin emLaigo, el
suLemleo alcanza al jz.8.
El z.j de la oLlacin del canln vive en siluacin de oLieza
y el +;.6 en condiciones de exliema oLieza, siendo la ms
afeclada la oLlacin iuial
Qu motiva la creacin del OLDP:
Una de las giandes aueslas de la Municialidad de Cuenca
es el ioyeclo de Validacin Social y Aclualizacin del Plan
Eslialgico de Cuenca, asociado a las Tecnologas de la
Infoimacin y la Comunicacin TICs.
El desaiiollo del Plan Eslialgico de Cuenca, cuya iimeia
veisin se imiimi en agoslo de zoo, eio cuyo ioceso
comenz en el ano zoo+, meiece una ievisin y aclualizacin
conslanle. No es un ioduclo que odamos concluii aun.
Aliededoi del Plan Eslialgico se ielende incoioiai ioueslas
de desaiiollo en el Canln. Es un esacio de inleilocucin, de
ensamienlo comailido y un esacio de dilogo. Es un lugai
donde enconliai a la genle aia ensai en su Canln.
Sin emLaigo, los lanes eslialgicos oi lo geneial han sido
oLjelo de aLuso y aiovechamienlo, unas veces oi odeies
ollicos en Lusca de legilimacin social, olias veces, aun
siendo desaiiollados con Luenas inlenciones oi la falla de
una melodologa de colaLoiacin claia que ha deleiminado su
cansancio y al hnal su mueile.
Dehnii oi lanlo algunos concelos claves aia evaluai los
iocesos ailicialivos se hace imeialivo en el ejeicicio de
un Plan Eslialgico, aia que vaya leniendo sentido aia sus
ailicianles y no mueia en el liemo.
La Aclualizacin y Validacin del Plan Eslialgico y la inlencin
de geneiai un esacio de liansaiencia en su ioceso son
aueslas del Municiio de Cuenca. Sin emLaigo exislen acloies
claves denlio del Canln que demandan (ieclaman) una
iesuesla iecisa soLie un lema en el cual fueion iolagonislas,
en esle senlido el Municiio, no slo ioone el oLjelo de
esludio, sino que adems da iesuesla a una demanda ciudadana.
&).
La inlencin del Plan Eslialgico es dai senlido al accionai de
los difeienles acloies del desaiiollo aia inlegiai ioueslas y
no deseidiciai iecuisos. Sin emLaigo, si Lien es un esacio de
ensamienlo eslialgico, los acloies se movilizan a liavs de
ioueslas concielas.
En esle senlido el Plan ielende aLoidai una seiie de aseclos
eslialgicos que se iensan aLoidai en loda su dimensin a liavs
de dislinlos lanes secloiiales (leiiiloiial, amLienlal, elc.)
Al inicio del ioceso del Plan Eslialgico de Cuenca PEC en el
zoo+, se desaiioll con giandes execlalivas de ailiciacin,
se involuciaion ms de j8o eisonas enlie ieiesenlaciones
inslilucionales y ciudadanas. El ioceso aili de un diagnslico
secloiial aia dehnii giandes ioyeclos eslialgicos.
Sin emLaigo la execlaliva del documenlo se alaig y la genle
comenz a eidei inleis en la iouesla del Plan. A la hoia
de iesenlai el documenlo del Plan, casi lies anos ms laide, ya
exisla oco inleis y las execlalivas haLan Lajado.
Ahoia, al ioonei un esacio de aclualizacin y validacin
se ioone cieai un sislema de ailiciacin adecuado que no
ulilice" las ideas aia un ioduclo ailiculai, sino que eslaLlezca
los lineamienlos aia una ailiciacin acliva de la ciudadana.
En esle maico, la inlencin del OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailicialiva de Cuenca eslai Lajo el senlido que imiime un
Plan Eslialgico en conlenido y oLjelivo.
Objetivos del OLDP:
El OLDP de Cuenca se lanlea como un medio de infoimacin,
consulla y foimulacin de ioueslas de inleivencin y
ailiciacin al alcance de lodos los ciudadanos y acloies
sociales de Cuenca, que facilile la ailiciacin en la vida de
la ciudad, as como el ejeicicio de su deiecho de acceso a la
infoimacin y al conliol social, aia logiai un mayoi desaiiollo
humano eliminando la exclusin. El oLseivaloiio local sei
lamLin un medio de difusin e inleicamLio de infoimacin y
exeiiencias soLie el desaiiollo local.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&*%
Concielamenle, se visualiza al OLseivaloiio como un esacio
que liaLaja en lies aseclos que se comlemenlen aia dai
coheiencia a una visin eslialgica ailicialiva.
Un iimei esacio es el de inferaccin enfre acfores
compromefidos con el desarrollo local. Pero que adems
manfiene vnculos esfrechos con disfinfas reas acadmicas,
dando un mafiz fcnico a un oLservaforio que vigilar por
el desarrollo acorde del Canfn, feniendo como Lase al Plan
Esfrafgico.
Un segundo esacio liene que vei con aprovechar las fecnologas
de la informacin y la comunicacin para enfaLlar dilogos
ciudadanos que fomenfen la democracia parficipafiva a lodo
nivel.
Un leicei esacio ciucial aia el OLseivaloiio sei desarrollar un
Sisfema de Informacin Local que de cuenfa de la realidad y en
el que se infegren fodas las iniciafivas de informacin que han
surgido en el Canfn. Poi suueslo esle sislema funcionai aia
vaiios esacios que adolecen de infoimacin.
Estructura organizativa:
Paia el caso del OLDP de Cuenca hay lies mLilos a lomai
en cuenla. mLilo ollico, lcnico e infoimlico. El mLilo
ollico une acloies con odei de lomai decisiones, el mLilo
lcnico siive de inleiloculoi y gesliona el funcionamienlo del
OLseivaloiio, y el mLilo infoimlico, enlendido como las
heiiamienlas infoimlicas y la sislemalizacin de la infoimacin
eilinenle aia el desaiiollo de la aclividad del OLseivaloiio. El
mLilo consullivo esl foimado oi el GoLieino Local, ACUDIP,
Univeisidades de Cuenca, Cmaias de la Pioduccin, unlas
Paiioquiales, Comunicadoies sociales, Baiiios uiLanos, Mujeies
oiganizadas, venes, ONG's.
HBIT0
C0N5ULTI0*
HBIT0
TCNIC0
HBIT0
INF0PHTIC0
&*&
Siendo el Plan Eslialgico un ioceso cuyos iesullados comelen
a loda la ciudadana, la idea es desaiiollai los esacios en los que
se uedan involuciai las eisonas inleiesadas.
Al menos hay dos esacios (aaile del equio lcnico del Plan
Eslialgico) con los que se deLeia conlai aia una coiiecla
ailiculacin ailiciada del OLDP de Cuenca.
Poi un lado es necesaiia la cieacin de un esacio en el que esln
ieiesenladas las insliluciones de inuencia canlonal, aia
que ailicien con sus voceios ohciales. Aiovechaiemos de la
ayuda melodolgica y lcnica de las univeisidades de Cuenca.
Esle sei un esacio lcnico y ollico de decisin.
Poi olio lado la ciudadana, como sujelo de deiecho, ailiciai
oi dislinlos medios. conveisaloiios, medios digilales, esacios
ludicos y de aile, elc. Esle es un esacio que comLina la
infoimacin con la consulla ciudadana.
El Plan es oi dehnicin un ioceso incluyenle, sin emLaigo,
exislen acloies con inuencia canlonal de los cuales no uede
iescindii. Ellos son. univeisidades, la Iglesia Callica, las
cmaias emiesaiiales y, en menoi medida, los oiganismos no
guLeinamenlales.
Univeisidades.
Fueile iesencia ollica en momenlos imoilanles aia la
vida local y nacional.
Manliene ielacin con difeienles acloies ollicos, sociales,
indusliiales y ioduclivos, inleicamLiando ioueslas.
Han ailiciado en la elaLoiacin de lanes de desaiiollo
canlonal y iovincial, adems de lanes calasliales.
Cmaias emiesaiiales.
Se concenlian aliededoi de la Agencia Cuencana aia el
Desaiiollo e Inlegiacin Pegional, ACUDIP, que es un
esacio donde se encuenlian inlegiadas, adems de las
cmaias, las univeisidades, los goLieinos locales y las
emiesas municiales.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&*'
Buscan la inlegiacin iegional, y esln vinculados a los
ioyeclos eslialgicos de desaiiollo de Cuenca.
Iglesia Callica.
Es un iefeienle fueile en el esacio iuial de Cuenca y ha
eslado iesenle en las decisiones ollicas del Canln.
La ielacin con la ioLlemlica social esl mediada oi la
Pasloial Social. Una oiganizacin no guLeinamenlal que
maneja ioyeclos de desaiiollo y que eilenece a la Iglesia de
Cuenca.
Acciones implementadas:
El ioceso y la melodologa del OLDP de Cuenca esl siemie
maicado oi la Invesligacin Accin, oi lo que dai
ielioalimenlacin al ioceso soLie su maicha. Las fases
geneiales del ioceso son.
a) Anlisis de condiciones de liaLajo con los acloies. se ieheie
a los aceicamienlos que deLemos hacei con los acloies aia
conocei sus ideas, conceciones del ioceso, execlalivas y olios
ciileiios. Esle aceicamienlo se desaiiollai lamLin denlio del
mLilo Municial, lodas sus diiecciones y deailamenlos.
L) Diseno de la ailiciacin, seguimienlo y comunicacin. Con
la infoimacin oLlenida en la iimeia fase se iocedei a dehnii
la oeialividad de la ailiciacin.
c) TiaLajo con acloies. Inicio y soslenimienlo del ioceso
ailicialivo.
d) Comunicacin de avances y iesullados. La inlencin no
sei nunca infoimai nolicias, sino desaiiollai un ioceso de
comunicacin con ielioalimenlacin. En la medida en que
eslo sea osiLle, eslai el comiomiso inslilucional aia
desaiiollailo.
Paialelamenle, exisle un comonenle de comunicacin
ciudadana que inlenla sei una exeiiencia de difusin
ielioalimenlacin al ioceso. Adems, la difusin de iesullados
&*(
ielende dai a conocei los iesullados del ioceso ailicialivo en
los goLieinos locales de la iegin y el as.
Las melodologas de oLseivacin ulilizadas han sido las
siguienles.
Consullas ciudadanas.
Maeo de acloies, y anlisis lcnico del PEC.
Enlievislas con acloies claves.
Principales resultados obtenidos
Como iesullado del desaiiollo de la melodologa el ODLP de
Cuenca se han emilido algunas ioueslas aia la mejoia del
Plan Eslialgico, son las siguienles.
Mayoi Inslilucionalizacin del ioceso de lanihcacin
ailicialiva en el Canln.
Esliucluia
Oidenanza
Foilalecei la lanihcacin con Lase leiiiloiial adems de la
lanihcacin lemlica.
Emodeiai los esacios de ailiciacin aia geneiai
ollicas uLlicas de desaiiollo local.
Hacei de los momenlos de invesligacin elemenlo
liansveisal del ioceso
Adems, el ioceso llevado a caLo oi el OLDP de Cuenca ha
lenido consecuencias diieclas soLie el Plan Eslialgico. Las
iesumimos a conlinuacin.
CamLio en el enfoque de lanihcacin. De una iouesla
Lasada en cinco ejes, a una iouesla que ielacione
adecuadamenle el leiiiloiio (geslin y uso del suelo) con la
oLlacin (ollicas sociales).
Piioiidad al liaLajo en Pioyeclos Eslialgicos, y menos eihl
al liaLajo en Ejes.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&*)
Pioueslas de liaLajo soLie la Lase leiiiloiial. Consullas
Laiiiales, aiioquiales, elc.
Piouesla aia legalizai la Planihcacin Eslialgica.
Oidenanza de Planihcacin Eslialgica del Canln,
geneiando mayoies gaianlas de sosleniLilidad de la
iouesla en el liemo
Pollicas de desaiiollo local en inleiaccin con la Univeisidad
y lamLin con el Minisleiio de Bieneslai Social
&**
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&*+
&*,
DONOSTIA (PAS VASCO - ESPAA)
Donoslia, ciudad siluada en la cosla noiesle de la Pennsula
ILiica, es la cailal de la iovincia de GiuzLoa. Su oLlacin
asciende a +8.8j haLilanles. DeLido a su lamano funcional y
siluacin geogihca eslialgica, ejeice un ael esliucluiadoi
soLie su leiiiloiio hisliico. GiuzLoa, junlo a Vizcaya y lava
conhguian el Pas Vasco (EusLadi), una de las lies comunidades
aulnomas con caiclei hisliico del eslado esanol.
El iea melioolilana de Donoslia liene giandes osiLilidades
aia conhguiaise como un gian nudo de cenlialidad iegional
denlio de la euiociudad suigida enlie los dos lados de los
Piiineos. Esle iea lamLin foima aile del llamado Sislema
Polinucleai Vasco de cailales junlo con el BilLao Melioolilano
y Viloiia. Eslos lies nodos uiLanos lideian el sislema de ciudades
de EusLadi y consliluyen un elemenlo Lsico aia el dinamismo
econmico y desaiiollo social del conjunlo de la Comunidad
Aulnoma.
La mayoia de las aclividades econmicas, un 8;, se aglulinan
denlio del secloi leiciaiio. Las ieslanles, se dividen enlie la
consliuccin, vivienda y uiLanismo, y la indusliia, con un +o y
j ieseclivamenle. Se deslacan lamLin olias aclividades como
el secloi audiovisual, imulsado oi el Feslival Inleinacional de
Cine que se iealiza anualmenle, y el luiismo ya que la ciudad es
un imoilanle cenlio luislico inleinacional.
La oLlacin cuenla con una de las ienlas ei cila ms allas de
Esana. Sin emLaigo facloies como el iecio de la vivienda en la
ciudad condiciona el desaiiollo demogihco, social o econmico.
Eslo afecla esecialmenle a los ms jvenes y a la clase social
media liaLajadoia y clase Laja que se concenlia en los Laiiios
ms alejados del cenlio uiLano. La evolucin de la oLlacin
mueslia un ciecimienlo vegelalivo negalivo lo que liene un
fueile imaclo en la esliucluia social y en las ollicas uLlicas.
El sislema ollico es el que se deiiva de la Conslilucin esanola
y de los iganos de goLieino y noimas de eleccin que en ella se
iegulan. Se liala de un sislema ieiesenlalivo con una eleccin
oulai de sus ieiesenlanles que se convoca cada anos. Esle
modelo de goLieino ieiesenlalivo se ve comlelado oi un
modelo de ailiciacin ciudadana.
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&*-
El fomenlo de la ailiciacin en el Ayunlamienlo de Donoslia
se conciLe como un comlemenlo y una iofundizacin a la
demociacia ieiesenlaliva. En la medida que el GoLieino y el
Pleno Municial lienen unas comelencias indelegaLles, la
ailiciacin no suone la delegacin de las decisiones oi aile
de las eisonas con iesonsaLilidad ollica.
El lamano de la ciudad, y el de los Laiiios, favoiece las ielaciones
enlie vecinos lo que consliluye un iasgo dislinlivo de idenlidad
y culluia. Aun as, olias foimas de vida ms dislanles" se esln
incoioiando a las zonas ms nuevas de la ciudad. El esiilu de
comunidad camLia mucho de unos Laiiios a olios. en unos esle
senlimienlo es muy evidenle y en olios (los ms nuevos) es ms
difcil aieciailo.
La ciudad cuenla con un lejido asocialivo muy aclivo que ha
mosliado un ciecimienlo conslanle en los ullimos anos. La
mayoia de las asociaciones que exislen son de caiclei culluial y
de sooile social. Poi su aile, las deoilivas, las de cooeiacin
inleinacional, las de juvenlud y las ieciealivas lamLin lienen un
eso imoilanle.
Poi olio lado, caLe mencionai que la ailiculai coyunluia
socioollica vasca ha llevado a las insliluciones, y en esecial
al Ayunlamienlo de Donoslia, a onei un esecial nfasis en
la iomocin de una culluia de az Lasada en la defensa y
iomocin de los deiechos humanos como elemenlos clave de
una sociedad democilica.
Qu ha motivado la creacin del OLDP:
La Alcalda, oi medio de la Delegacin de Pailiciacin
Ciudadana y con la colaLoiacin de dislinlos Deailamenlos,
viene imulsando desde hace anos dinmicas de ailiciacin,
consulla y deLale que Luscan la imlicacin de la ciudadana en
los iocesos de loma de decisiones en la geslin municial.
Las inicialivas y medios desaiiollados en eslos anos aia
iomovei la ailiciacin ciudadana en la ciudad han
sido numeiosos y muy vaiiados. Piocesos de ailiciacin
comunilaiia, iesuueslos ailicialivos, consullas, audiencia
uLlica de los chavales, iganos de ailiciacin eslaLles
&*.
(Consejos asesoies secloiiales, Foio Cvico), ioyeclos
uiLanslicos, NIP, Agenda z+, Plan geneial de oidenacin
uiLana, Plan eslialgico, olios lanes liansveisales (de
Diogodeendencias, de inmigiacin, de movilidad, de igualdad,
de accesiLilidad) elc.
El GoLierno Municipal ha querido avanzar en esfe camino
de profundizacin de la democracia local y hacer de la
parficipacin ciudadana uno de los ejes Lsicos de la acfividad
municipal. Es en esfe confexfo que el goLierno planfe
el proyecfo del OLDP como un momenfo clave en el que
analizar lo que hasfa ahora se ha realizado, ver qu cosas han
funcionado, qu cuesfiones hay que corregir, e impulsar desde
un diagnsfico comun y un compromiso comparfido, un Plan
Municipal de Parficipacin que responda al refo que supone
hacer de la parficipacin algo fransversal a foda la organizacin
municipal.
En esle conlexlo, la cieacin de un OLDP se iesenlaLa como
una magnhca ooilunidad aia imulsai y lideiai esle ioceso
soLie una Lase de coailiciacin e imlicacin enlie la
adminisliacin, la sociedad civil (oiganizada y no oiganizada)
y el mLilo acadmico. Ooilunidad de comailii ieexiones,
comaginai melodologas, y conliaslai conclusiones con olias
ciudades, ya que liaLajai de esla maneia eimiliia asumii
cieilos iiesgos e inlioducii elemenlos de innovacin que de
olia maneia (liaLajando de maneia aislada) es ms difcil
imlemenlai.
Objetivos del OLDP:
Los oLjelivos del OLDP de Donoslia son los siguienles.
Generales
Desde la coailiciacin e imlicacin de difeienles agenles
(adminisliacin, sociedad civil y mLilo acadmico) se Lusca.
Logiai que la ailiciacin ciudadana sea un eje liansveisal
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&+%
que aliaviese cualquiei mLilo de acluacin municial en
cualquieia de las fases de las acluaciones uLlicas.
Imulsai y desaiiollai iclicas innovadoias de
iofundizacin democilica que eimilan avanzai en la
consliuccin de una nueva culluia de la ailiciacin,
incidiendo soLie lodo en la dimensin edaggica que
incoioia lodo ioceso ailicialivo.
EspecEcos
Los oLjelivos esechcos que se maicaion inicialmenle en el
OLDP de Donoslia fueion los siguienles.
Favoiecei el dilogo y osiLililai el encuenlio enlie los
diveisos agenles que, con iesencia en el municiio,
uedan desemenai una iesonsaLilidad en los iocesos
ailicialivos.
Imlicai a los diveisos agenles inslilucionales y lamLin
sociales en la ieexin y deLale soLie el desaiiollo
concelual y maico leiico en ielacin con la Demociacia
ailicialiva.
Consliuii una melodologa de liaLajo, a ailii de las
ielaciones que se consliuyan, que eimila avanzai a liavs de
la colaLoiacin y las difeiencias exislenles.
Pecoilai, sislemalizai y divulgai iecuisos, esacios y
exeiiencias exislenles en loino a la demociacia ailicialiva
en la ciudad.
EslaLlecei, a ailii del consenso, ieas de acluacin, lneas de
inleivencin, acciones a iealizai y un oiden de iioiidades.
Planihcai iecuisos, esacios, insliumenlos, acciones a
desaiiollai, y ailiculai la ielacin enlie lodos los aseclos que
confoiman los iocesos ailicialivos.
Imulsai ollicas concielas de imlemenlacin de
la demociacia ailicialiva como comlemenlo y
iofundizacin de la demociacia ieiesenlaliva.
Cieai canales de comunicacin que eimilan difundii y dai a
conocei las acluaciones desaiiolladas.
&+&
Deseilai la molivacin de la oLlacin, esecialmenle de las
eisonas ms jvenes, aia ailiciai.
Medii el giado de desaiiollo de la demociacia ailicialiva
en nueslia ciudad y iomovei alleinalivas de mejoia de la
calidad de dichas exeiiencias.
Pailiciai en el liaLajo conjunlo de los OLDPs aia elaLoiai
indicadoies, y heiiamienlas de valoiacin.
Foilalecei y consolidai vnculos eslaLles y de ielacin
eimanenle enlie ciudades que liaLajan hacia un oLjelivo
comun de logiai una mayoi y mejoi ailiciacin ciudadana
en el goLieino local.
Pealizai la liansfeiencia y el inleicamLio del conocimienlo
geneiado con los oLseivaloiios locales de olios municiios
imlicados en iocesos de demociacia ailicialiva, en
el maico del OLseivaloiio Inleinacional de Demociacia
Pailicialiva (OIDP).
Acciones implementadas:
A lo laigo de eslos dos anos de liaLajo se han odido dislinguii
lies fases.
Fase +
AioLacin del ioyeclo, cieacin y uesla en maicha del
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva (ocluLie zoo
maizo zooj).
En ocluLie de zoo la unla de GoLieino local aioL la
ailiciacin en el ioyeclo euioeo y la cieacin del
OLseivaloiio Local de Demociacia Pailicialiva. Se iniciaion los
limiles aia la uesla en maicha del ioceso de seleccin aia la
conlialacin del eisonal necesaiio y aia el acondicionamienlo
del local donde uLicai fsicamenle el OLseivaloiio.
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
F7HJ?9?F7J?L7IBE97B;I
&+'
En maizo de zooj se cie un giuo de liaLajo, denominado
Giuo iomoloi" foimado oi el Alcalde de San SeLaslin y
lcnicos de los Ayunlamienlos de Viloiia (Piesidencia), BilLao
(Pelaciones Ciudadanas) y de Donoslia (Baiiios y Pailiciacin
ciudadana), y exeilos en Pailiciacin de la Univeisidad del Pas
Vasco (Paile Hailuz).
En maizo lamLin se iocedi a la conlialacin de dos lcnicos
de ailiciacin.
Fase z.
Diagnslico (maizo noviemLie zooj).
En aLiil se inici la iealizacin del esludiodiagnslico soLie
la ailiciacin en Donoslia. El esludio se desaiioll enlie los
meses de maizo y noviemLie de zooj, con una iimeia fase de
iesenlacin, olia de iecoilacin de dalos, un conliasle del ie
diagnslico y iecogida de ioueslas con un infoime hnal.
Fase j.
ElaLoiacin del Plan Diiecloi de Pailiciacin ciudadana (maizo
zoo6diciemLie zoo6).
Tias un anlisis y deLale inlenso y exhauslivo del Diagnslico
se inici un ioceso de ieexin inleino, lanlo a nivel ollico
como lcnico, aia dehnii con claiidad, y si fueia osiLle a
liavs del consenso, las cuesliones Lsicas que dehniian el
maico geneial de acluacin del Ayunlamienlo en esla maleiia.
las volunlades, iinciios y valoies que suslenlan la acluacin
municial en esla maleiia y el modelo de ailiciacin que d
coheiencia a esla acluacin.
Estructura organizativa:
Tal y como se ha mencionado anleiioimenle, el OLDP esl
consliluido oi un Giuo Piomoloi, en el que se hallan acloies
diveisos. Hay que deslacai de maneia esecial el imulso del
ioyeclo oi aile de la Alcalda.
&+(
Denlio de la oiganizacin municial, se deLe dislinguii la
ailiciacin del nivel ollico, y senalai que han ailiciado
lanlo los miemLios del equio de goLieino (+o concejales) como
los oilavoces de los ailidos ollicos de la oosicin (PP, PNV,
EA y EBBEPDEAK).
Poi olio lado, lamLin se ha conlado con el nivel lcnico, ya
que los iesonsaLles de lodos los Deailamenlos municiales y
oiganismos aulnomos han ailiciado en el esludio.
Adems los caigos ollicos y lcnicos del Ayunlamienlo de San
SeLaslin, lamLin han conlado con olias insliluciones como
la Univeisidad del Pas Vasco, y con lcnicos de las ciudades de
ViloiiaGasleiz y BilLao, con eslas dos ciudades se ha iealizado un
liaLajo comailido y eniiquecedoi de conliasle y de ieexin.
El ieslo de acloies ailicianles se ueden clasihcai en lies
lios. las asociaciones que manlienen cieila ielacin con el
Ayunlamienlo, las asociaciones que haLilualmenle no lienen
ielacin con el Ayunlamienlo, y los ciudadanos a llulo
individual.
El OLseivaloiio Local de Donoslia esl inlegiado denlio del
Deailamenlo de Baiiios y Pailiciacin ciudadana, y cuenla con
el aoyo del eisonal ioio del OLseivaloiio y con los iecuisos
humanos, infiaesliucluia y maleiiales del Deailamenlo.
El hecho de que esle Deailamenlo lenga una exeiiencia
amlia de colaLoiacin con el ieslo de Deailamenlos y la
ciudadana, y sea el encaigado de geslionai el Pegislio Municial
de Asociaciones, ha facililado la enliada inicial y calado del
ioyeclo en lodos ellos, ya que vena avalado oi las exeiiencias
anleiioies iealizadas desde esle Deailamenlo. Adems, el
siluailo denlio de un Deailamenlo municial le ha eimilido
oLlenei los Lenehcios de inlegiaise en la oiganizacin que
evalua, y de Luscai las comlicidades necesaiias con el ieslo de
Deailamenlos municiales.
El equio de liaLajo del OLDP esl inlegiado oi.
PesonsaLle de Baiiios y Pailiciacin Ciudadana. ejeice
las funciones de diieccin, lanihcacin, sueivisin,
cooidinacin y geslin del seivicio y del ioyeclo del
OLseivaloiio local, a liemo aicial (j,8j de la joinada).
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&+)
Ties Tcnicas de Pailiciacin Ciudadana. se encaigan de la
ejecucin de las acciones que se lanihcan y conliiLuyen
lamLin en la lanihcacin, dos esln a liemo aicial
(j,++) y la leiceia de foima comlela (+oo al OLDP).
Auxiliai adminislialivo. ejeice las laieas adminislialivas del
OLseivaloiio y esl a liemo aicial (j8 ).
Dislinlas colaLoiaciones. iofesionales esecializados en el
secloi y la Univeisidad.
El OLDP funciona en un esacio haLililado exclusivamenle
aia el mismo de +6om
z
uLicado en un lugai iximo a la
ohcina del Plan Eslialgico.
Principales resultados:
Los iinciales logios del OLDP de Donoslia han sido los
siguienles.
La Conslilucin del OLseivaloiio.
Peexin, deLale y elaLoiacin colecliva del maico
concelual y leiico con ielacin a la demociacia
ailicialiva en la ciudad.
ElaLoiacin de lneas de acluacin y dehnicin de
iioiidades.
Acciones foimalivas diiigidas a los dislinlos agenles que
inleivienen en los iocesos ailicialivos. ollicos, lcnicos,
ieiesenlanles de enlidades, elc. aia mejoiai la foimacin
aia la ailiciacin.
Como iesullado del diagnslico y de los osleiioies deLales
se han elaLoiado diveisos documenlos. El Diagnslico, que
iecoila y analiza las exeiiencias y canales de demociacia
ailicialiva desaiiolladas en el municiio, y el Plan
Diiecloi de Pailiciacin ciudadana, que enmaica y oiienla
la accin municial en maleiial de ailiciacin, y eimile
lanihcaila, de una maneia liansveisal e inlegial en la
oiganizacin.
&+*
Pevisin del Peglamenlo de Pailiciacin Ciudadana.
Consliuccin de consensos soLie los que elaLoiai las
ollicas de iofundizacin de la demociacia ailicialiva en
la ciudad.
Ailiculai y coneclai los ioyeclos municiales de Dcncsiin,
civJnJ cJvcnJcrn, Dcncsiin, vn csjncic jnrn |n cv|ivrn Jc jnz j
Dcncsiin, civJnJ jnriicijnii:n.
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&++
&+,
EL BOSQUE (CHILE)
La comuna de El Bosque fue cieada adminislialivamenle en +j8+,
oi el D.F.L. N +jz6o. Slo +o anos ms laide fue inslalada su
Municialidad.
Los ingiesos municiales deenden en un ;6,z del Fondo
Comun Municial, y slo en un +j,j de sus ingiesos de
oeiacin. Esla limilanle de ingiesos ioios dihculla el
desaiiollo de ioyeclos y iogiamas en la comuna y lanlea
como desafo una adecuada adminisliacin de los iecuisos que
eimila olimizai su uso, y geneiai soluciones alleinalivas aia
enfienlai las ciecienles necesidades uiLanas y sociales de los
Bosquinos.
En ielacin a las Aclividades Econmicas, el comeicio, es la
iincial aclividad, mienlias que el indusliial y el hnancieio son
noloiiamenle de menoi signihcacin.
El Bosque es una comuna de nivel medio a oLie. Segun los
iesullados de la CASEN zooj (Encuesla de Caiacleiizacin
Socioeconmica) El Bosque iegislia un zj de oLlacin oLie,
siendo un . indigenle. Ello signihca que un +8,; de los
hogaies de la comuna son oLies, ieseclo a un +o.j de la
iegin melioolilana.
ULicada en el secloi sui de la meliolis, eilenece a la Piovincia
de Sanliago. El Bosque se divide en j Unidades Vecinales,
lmiles heiedados de sus comunas madies, y dado lo aiLiliaiio
de sus coiles, se ha olado oi dehnii lmiles adminislialivos
ms funcionales y oeialivos aia liaLajai el leiiiloiio,
denominndose enlonces. secloies de lanihcacin (6), y
Laiiios (jj). Eslos eimilen un mejoi aceicamienlo y liaLajo con
los +;6 conjunlos haLilacionales que exislen en su leiiiloiio, y
que sumaian ceica de z.ooo viviendas en jj.jjj iedios donde
hoy haLilan ceica de +;j.ooo haLilanles.
El secloi Sui de Sanliago se caiacleiiza oi sei un leiiiloiio en
que se iadica la mayoi aile de la oLieza de Sanliago y la geslin
municial liadicional no ha odido camLiai esliucluialmenle
esla iealidad.
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&+-
Qu motiva la creacin del OLDP
Un anlecedenle fundamenlal domina la hlosofa de
imlemenlacin del OLseivaloiio Local de Demociacia
Pailicialiva en la Comuna de El Bosque. La idenlidad de la
Comuna, el haLilai soLie su leiiiloiio iesulla indisociaLle de la
liama hisliica y uiLana de la Zona Sui de Sanliago de Chile en la
cual se haya emlazada. La Zona sui de la iegin melioolilana
es deosilaiia de una iiqusima hisloiia social y ollica, cuyos
ms imoilanles hechos y lecciones se ielacionan diieclamenle
a fenmenos de oLlamienlo, foimacin de comunidades,
suigimienlo de goLieinos y desaiiollos locales, iclicas
ailicialivas y deliLeialivas, culluias oulaies y acloies
sociales iolagnicos. El suigimienlo de una Voz aulnoma y
leglima de sus haLilanles al caloi de imoilanlsimos hechos
de la Hisloiia PeuLlicana de nueslio Pas, consliluye una
aile cenlial en la foimacin de su caiclei e idenlidad. La
laiga hisloiia de lucha de los oLladoies del Sanliago Sui oi
su ieconocimienlo signihc inuii iofundamenle, con sus
iclicas y coslumLies, en la conhguiacin de la gian Ciudad
que, aiadojicamenle aun en el iesenle, les acoge y maigina a la
vez.
Los fenmenos de la ullima modeinidad, la inslalacin de
la sociedad y la economa de meicado y el advenimienlo de
iegmenes ollicos civiles e inslilucionales democilicos han
cuajado hnalmenle un leiiiloiio Sui ieoiganizado en dislinlas
comunas, doladas de adminisliaciones locales ioveedoias de
seivicios y ollicas uLlicas locales que luchan da a da oi
oiiginai iocesos y dinmicas que incluyan a sus haLilanles
en los cnones del desaiiollo, muy a esai de las eisislenles
lendencias hacia la exclusin. Lo ms signihcalivo de aquello
consisle en el ieconocimienlo de la memoiia colecliva
que les une a lodas ellas. Los municiios de la Zona Sui de
Sanliago comailen una Hisloiia comun de ailiciacin y
democializacin local, iecieada oi sus ioios haLilanles y
oiganizaciones y aiovechada sinigicamenle oi los GoLieinos
locales eslaLlecidos.
As ues, los liminos iefeienciales del ioyeclo OLseivaloiio
Local aia la Demociacia ailicialiva no odian sei olios sino
aquellos que el conlexlo iooiciona. El OLseivaloiio Local
&+.
esl volcado hacia las exeiiencias de ailiciacin exislenles
en la Zcnn Svr Jc Snniinqc, a l concuiien como oiganismos
vinculados los diez Municiios que comonen, agiegadamenle,
el leiiiloiio de la Zona Sui. Eslos son, Mvnicijn|iJnJ Jc E| Bcsqvc,
Ln Cisicrnn, Snn BcrnnrJc, Snn Miqvc|, Snn ]cnqvn, Ln Grnnjn, Ln
Pininnn, Lc Esjcjc, PcJrc Aqvirrc CcrJn, Snn Rncn. llimamenle
se ha sumado el Municiio de C|i||nn de la Oclava Pegin sui
del Pas en afn de odei conocei exeiiencias de demociacia
ailicialiva aia el ioceso de ieoiienlacin que sufie
aclualmenle su geslin en inleivencin comunilaiia.
El OLDP Chile, ioduclo de que la oLseivacin de exeiiencias
ailicialivas en los diez municiios del secloi sui de Sanliago,
deiiv en la cieacin de la Asociacin de Municiios Ciudad
Sui (iimeia mancomunidad en Chile), efeclivamenle se ha
llegado a una conveisacin con el nivel iegional y cenlial del
eslado de Chile. Lo imoilanle es que el eje ailiculadoi de
eslas conveisaciones es la caacidad de los goLieinos locales
de desaiiollai diagnslicos ms ceicanos a la Comunidad, con
mayoi ailiciacin y oi lo lanlo ms leglimos y eilinenles.
Objetivos del OLDP
El OLjefivo principal del OLDP de El Bosque es la oLservacin
de procesos de Parficipacin Ciudadana en los diez municipios
del secfor sur de Sanfiago y a parfir de ello elaLorar una
propuesfa que apunfe a perfeccionar dichos procesos
parficipafivos para que impacfen de manera posifiva en el
mejoramienfo de la gesfin municipal.
Es del inleis del OLseivaloiio desaiiollai esle oLjelivo
deslacando la Hisloiia de ailiciacin ciudadana que idenlihca
al leiiiloiio de la Zona Sui de Sanliago. En consecuencia las
dinmicas de oLseivacin diiigidas soLie alguna exeiiencia
o giuos de exeiiencias en ailiculai, lienen como maico
iefeiencial el aoile al conlexlo de la ailiciacin en el
leiiiloiio Sui de Sanliago y los esacios comunales que la
comonen.
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&,%
Acciones implementadas
En una iimeia fase, el OLseivaloiio se focaliz en la funcin de
iomocin de ailiciacin ejeicida oi las adminisliaciones
Municiales en los esacios locales, es ues esla una iefeiencia
imoilanle en la aioximacin a las exeiiencias ailicialivas
ciudadanas ailiculaies, ueslo que ineludiLlemenle se ha
desaiiollado la vaiiaLle Acicr insiiivcicnn| Mvnicijn| en ielacin
con las exeiiencias y con los acloies de la sociedad civil local
ailicianles.
En una segunda fase el oLseivaloiio elaLoi conclusiones aceica
del hacei ailicialivo de cada municiio y su imaclo en la
geslin y a ailii de all desaiioll una iouesla aia desaiiollai
de maneia inlegial iocesos ailicialivos que imaclen de
maneia innovadoia en el foilalecimienlo inslilucional y el
eifeccionamienlo de la geslin municial aia enfienlai los
ioLlemas deiivados de la iecaiiedad de vida de la mayoi aile
de sus comunidades.
Las exeiiencias oLseivadas oi el OLDP son las siguienles.
Iluslie Municialidad de El Bosque, DIDECO
McJc|c Jc inicr:cncicn inicqrnJc"
Iluslie Municialidad de San Beinaido, DIDECO
Ccnircs Jc Dcsnrrc||c Ccvniinric"
Iluslie Municialidad de la Pinlana, DIDECO
Esirnicqin jnriicijnii:n Jc Dcsnrrc||c Lccn|"
Iluslie Municialidad de San Miguel, DIDECO
Mvnicijic cn sv |nrric, csns |nrrin|cs j jnriicijncicn
Jc|i|crnii:n"
Iluslie Municialidad de la Gianja, DIDECO
Escvc|n Jc Jiriqcnics sccin|cs n:nnznnJc |ncin |n ccnirn|crn
sccin|"
Iluslie Municialidad de la Cisleina, ALCALDIA OFICINA
DE ASUNTOS UVENILES
A|cn|Jc j ccnccjc Mvnicijn| EsivJinnii|"
&,&
Iluslie Municialidad de San oaqun, DIDECO
Prcsvjvcsics jnriicijnii:cs"
Iluslie Municialidad de lo Esejo, ALCALDIA
Dcjcnscr CivJnJnnc"
Iluslie Municialidad de San Pamn, SECPLA
TrnJicicn j jnriicijncicn cn Snn Rncn"
Los ejes cenliales a deleiminai y oidenai sislemlicamenle,
aaile de la veiihcacin de los ciileiios ioueslos oi el
OIDP, consislen en oLlenei las claves del emodeiamienlo y
aulonomizacin social y dislinguii la esecihcidad del conlexlo
en el que hacei de la ailiciacin y su inuencia soLie el
eslado del desaiiollo local. Olio mLilo imoilanle a aLoidai
oi el OLseivaloiio Local dice ielacin con los fenmenos de
ailiciacin iegisliados en lemas de seguiidad ciudadana en la
comuna, educacin municializada y ailiculai suLvencionada y
la salud de alencin iimaiia.
A ailii de la iimeia oLseivacin, se ha iofundizado la
iouesla melodolgica de sislemalizacin. La diieccin del
ioyeclo ha decidido ioducii la sislemalizacin medianle el uso
de un ielalo elnogihco audio visual. Algunos fundamenlos aia
esla iouesla melodolgica son.
a) La necesidad de conlai con un lexlo caacilado aia ieunii con
hdelidad la diveisidad de voces ielacionadas a las exeiiencias
ailicialivas, que dieia cuenla de las dislinlas dimensiones
y iofundidades oLseivaLles en cada acloi ailicianle,
fundamenlalmenle los dalos aoilados oi la imagen.
L) La necesidad de conlai con un ielalo de fcil liansmisin y
ieioduccin aia dislinlos uLlicos y audiencias, que udieie
seivii adems de maleiial de aoyo didclico aia cualquiei lio
de inicialiva deslinada a iomovei la demociacia ailicialiva o
la ailiciacin ciudadana en cualquiei mLilo.
c) La necesidad de conlai con un modeino maleiial de iomocin
de la idenlidad de Ciudad Sui" y aoilai a la confoimacin de la
asociacin Zona Sui.
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&,'
El OLDP de El Bosque, en su segunda fase, iouso acciones con
el inslinlo de mejoiai la ailiculacin leiiiloiial y hacei con que
la ailiciacin ciudadana en la iegin sui fueia ms incidenle
y mas oiganizada. Paia eso se ioone elaLoiai diagnslicos
de lio comunal y como Ciudad Sui y eslaLlecei de lemlicas
iioiilaiias a desaiiollai como Ciudad Sui.
Paia eso se monlain mesas nlei comunales de liaLajo lemlico,
cada una de ellas cooidinadas oi dislinlas ciudades de la
Asociacin Sui, que liaLajan colidianamenle soLie la elaLoiacin
de oLseivaciones y ioueslas.
Principales resultados del OLDP
Hasla iinciios de zoo;, las iinciales indicaciones de las
mesas han sido.
ElaLoiacin de un lan maeslio de la Ciudad Sui desde
la eisecliva del desaiiollo uiLano. Que eimila dehnii
ioles uiLanos, lanihcai con una miiada inlegial la foima
de enfienlai oLieza, desaiiollo econmico, Seguiidad
ciudadana, medio amLienle elc.
Plan maeslio de ieas veides y esacios uLlicos.
Esludio de olencialidades econmicas en loino al lema de
emleaLilidad en el secloi sui.
Pelevai las iedes que ya esln funcionando foilaleciendo
la cooidinacin oi ieas lemlicas. OLseivaloiio Local de
Demociacia Pailicialiva, seguiidad ciudadana, sueiacin
de la oLieza, desaiiollo econmico, medio amLienle.
Hoy, se uede ahimai, que ms que oLseivadoies el OLDP
Chile se liansfoima en un agenle io aclivadoi de la
ailiciacin ciudadana a liavs de melodologas induclivas
que imaclan en los funcionaiios y auloiidades de los
municiios.
&,(
E8I;HL7D:EB7I:;CE9H79?7I
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&,)
&,*
LA PAZ (BOLIVIA)
El municiio de La Paz liene una oLlacin uiLana de ;8j.j8j
haLilanles