Informe de Gestión SFP de 20 Meses de La Función Pública - SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY - PortalGuarani

INFORME DE GESTIN SFP 20 MESES / Agosto 2009 - Abril 2010 Secretara de la Funcin Pblica Presidencia de la Repblica del Paraguay
Equipo Directivo: Lilian Soto, Ministra Secretaria Ejecutiva Valeria Franco, Secretara General Jos Toms Snchez, Direccin General de Gabinete Sully Cabrera, Direccin General de Administracin y Finanzas Giovanna Guggiari, Direccin General de Desarrollo y Gestin del Cambio Florencia Villalba, Direccin General de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales Hugo Valiente, Direccin General de Asuntos Jurdicos Mara Victoria Ledesma, Direccin General de Formacin y Capacitacin de Servidores/as Pblicos Humberto Peralta, Direccin General de la Carrera del Servicio Civil Ana Mara Ferreira, Direccin General de DD.HH., Igualdad e Inclusin Raquel Iglesias, Direccin de Gestin y Desarrollo de las Personas Graciela Gil, Direccin de Informtica Rossana Bez, Direccin de Desarrollo Kathia Floris, Direccin de Comunicacin Pblica Mara Rosarina Gamarra, Direccin de Auditora Carlos Lpez, Unidad Coordinadora de Proyectos Responsables de la Edicin: Diseo y Diagramacin: Kathia Floris Sistematizacin y Redaccin: Jos Toms Snchez / Giovanna Guggiari Impreso en Grafitec S.A. Edicin: 3000 ejemplares Asuncin, Paraguay. Mayo 2010. SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Local 1: Constitucin esquina 25 de Mayo - Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925 Asuncin, Paraguay sfp@sfp.gov.py www.sfp.gov.py Este material ha sido impreso con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Plan Anual de Trabajo PNUD - SFP 2010.
20 Meses
El Servicio Pblico es Nuestra Vocacin
Informe de Gestin SFP
Principales Resultados
entre Agosto 2009 - Abril 2010
LA REFORMA DE LA FUNCIN PBLICA EN MARCHA SOBRE PASOS FIRMES
En agosto de 2008 iniciamos nuestro trabajo enfocado a uno de los objetivos prioritarios del Gobierno Nacional: la reforma de la funcin pblica hacia una nueva institucionalidad, que incluya la meritocracia y profesionalizacin del sector pblico, y est claramente orientada hacia el servicio ciudadano. Dicho desafo implicaba rescatar a la Secretara de la Funcin Pblica del freezer en que se encontraba a nivel del Estado y del desconocimiento a nivel ciudadano, al estar relegada por las administraciones anteriores en su funcin de disear e impulsar las polticas de gestin y desarrollo de las personas del sector pblico. Desde que asumimos la responsabilidad de administrar esta institucin, hemos brindado informes de gestin a los 100 das, luego a los 6 meses y al cumplirse el primer ao de gobierno, reportando al Presidente de la Repblica, a las dems autoridades, a los medios de comunicacin y a las distintas organizaciones que cooperan con la SFP Adems hemos . establecido canales directos para comunicarnos con la ciudadana y el funcionariado pblico. En cada informe se pueden constatar las mltiples polticas que han sido diseadas e implementadas para la gestin pblica, las actividades realizadas con instituciones de varios puntos del pas, nuestra reestructuracin interna para adecuar la SFP a los nuevos desafos, la construccin de prcticas de articulacin de trabajos con otras instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil y organismos de cooperacin. Estos y otros esfuerzos han sido realizados por un equipo humano que se ha empeado en desarrollar los mecanismos para erradicar el clientelismo, la discriminacin y otros atropellos a los derechos de los funcionarios/as y de la ciudadana usuaria de los servicios pblicos, todas prcticas todava comunes en la cultura de administracin pblica y que ya deben quedar atrs. En este marco, y continuando con el compromiso de informar, ponemos a la consideracin de la ciudadana los principales resultados del periodo agosto 2009 - abril 2010, tiempo que nos vio consolidar nuevos pasos hacia una administracin pblica profesionalizada y humanizada, donde imperen el mrito, la igualdad, la inclusin y los derechos humanos.
INFORME DE GESTIN SFP 20 MESES / Agosto 2009 - Abril 2010 El Servicio Pblico es Nuestra Vocacin
I. La transparencia de los datos

Durante todo el ao 2009 se ha incrementado de manera sostenida la remisin de informes de las instituciones pblicas a la SFP sobre Altas y Bajas de personas en la funcin pblica. Estos informes se pueden leer de la siguiente manera: Las ALTAS consignan ingresos por nombramientos y contrataciones. Las BAJAS incluyen finalizacin de contratos, renuncias, retiros voluntarios. Estas informaciones deben ser remitidas de forma depurada y clara por las instituciones. Sin embargo, esto no suceda a agosto de 2008; desde entonces, hemos dedicado un importante esfuerzo a regularizar este fundamental sistema de informacin del Estado paraguayo, que an requiere de mayor precisin. Con toda la depuracin posible, damos a conocer los datos del periodo agosto 2008 a diciembre 2009.
INFORME DE GESTIN SFP 20 MESES / Agosto 2009 - Abril 2010 | El Servicio Pblico es Nuestra Vocacin
Al momento del corte realizado, contbamos con informacin de 88 instituciones pblicas, de un total de 111 (excluyendo municipalidades y binacionales). Este nmero de instituciones comprende un total general de 211.282 funcionarios/as. Las 23 instituciones que no reportan datos a la SFP comprenden una cantidad aproximada de 24.945 personas, cantidad conformada a partir del censo de funcionarios 2003/2004 y del informe de julio 2008. Se tiene as un total de 236.227 personas que trabajan para el Estado, excluyendo municipalidades y binacionales. En este marco, a diciembre de 2009 contbamos con informacin del 80% del total de instituciones pblicas nacionales y departamentales, y sobre el 89,4% del funcionariado pblico. En la tabla siguiente es posible visualizar los datos analizados para el presente reporte:
No informado por las instituciones (Datos construidos a partir del Censo 2003/2004 y Julio 2008
Informe de Base de Datos de Altas y bajas de la SFP Personal permanente Personal contratado Informacin General 180.966 30.316
Totales
180.966 30.316 24.945 24.945
Totales
211.000
24.945
236.227
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El nmero total de altas en la funcin pblica, desde agosto 2008 hasta diciembre 2009, segn los datos enviados por las propias instituciones y analizados por la SFP alcanza la suma de 26.205 altas. Debe quedar claro que , esto no es igual al crecimiento de la administracin pblica, sino al movimiento registrado, que en la mayor parte de los casos se trata de personas ya existentes en la administracin pblica. Por otra parte, las bajas reportadas en el mismo periodo son 16.808. La diferencia entre estas dos cifras da el nmero real de crecimiento de la administracin durante el presente periodo de gobierno, dando como resultado que, existen 9.397 personas ms en el Estado (9.078 permanentes y 319 contratados) entre agosto de 2008 y diciembre de 2009 El desglose de las cifras generales puede observarse en la Tabla siguiente:
Crecimiento del funcionariado pblico en el presente periodo de Gobierno

Nivel de Entidad Poder Ejecutivo Universidades Nacionales Poder Judicial Otros (Entes autnomos y autrquicos, Cmara de Diputados, CGR, Empresas Pblicas, Banca, entidades financieras y de seguridad social y Gobernaciones) Personas que ya estaban en el sector pblico Personal Permanente 9.158 1.758 1.449 Personal Contratado 850 558 268 Personas que ya estaban en el sector pblico -2420 -1754 -617 Crecimiento 7.588 562 1.100
392
796
-1.041
147
-3.679
-2.153
Totales
9.078
319
9.397
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El incremento en el Poder Ejecutivo se ha producido a expensas de los cargos permanentes que han sido creados, en su mayor parte, en el Ministerio de Salud, en la Polica Nacional y en el Ministerio de Educacin, reflejando las polticas gubernamentales de expandir la gratuidad de la salud, aumentar la seguridad ciudadana y fortalecer la educacin. El 84% del crecimiento del Poder Ejecutivo se ha producido en estas instituciones como puede verse en el siguiente cuadro:
Instituciones del Poder Ejecutivo con mayor crecimiento en el presente periodo de gobierno
MOVIMIENTO Acceso a vacancias permanentes Egreso de cargos permanentes Ingreso de contratos Egreso de contratos Personas que ya estn en el Estado Ministerio de Salud 5.526 -372 4634 -6082 804 Polica Nacional 3506 -780 0 0 248 Ministerio de Educacin 2309 -1263 0 0
Crecimiento Real
2.902
2.478
1.046
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II. El mrito para el ingreso y promocin en la Funcin Pblica

La SFP se ha empeado en incrementar la utilizacin de mecanismos que promuevan la consideracin de los mritos para el ingreso y promocin en la funcin pblica. Por eso ha velado por la realizacin de concursos pblicos de oposicin y concursos internos de promocin en las distintas instituciones pblicas. De acuerdo a los informes, ha existido un total de 26.205 Altas en el sector pblico, que como sealamos, incluye nombramientos y contrataciones de nuevas personas, as como recontrataciones y paso de contratados a nombrados. Los nuevos nombramientos han sido realizados en cargos permanentes vacantes como resultado de creaciones en virtud a la Ley de Presupuesto del Ao 2009, o por desvinculaciones de funcionarios/as que han originado la vacancia. En tanto, las contrataciones corresponden, en su mayor parte, a renovaciones de contratos. Del total de cargos vacantes llenados en el sector pblico, 7.780 fueron sujetos de concursos de oposicin acompaados por la SFP procesos a , los que se postularon un total de 21.438 personas. Estos concursos fueron para nombramientos, contrataciones y promociones internas en la funcin
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pblica. Del total de concursos realizados, solo uno fue objetado, lo cual demuestra que los procedimientos han sido transparentes y los resultados legtimos.
Nmero de cargos vacantes llenados y contratos suscriptos1 Nmero de cargos (permanentes y contratados) concursados) Porcentaje de cargos y contratos llenados por concursos de oposicin
26.205
7.780
29,6%
Un dato simple nos permite visualizar la dimensin de la instalacin de este mecanismo meritocrtico para el ingreso y promocin en el Estado: ya se ha logrado que el 30% del total de las vacancias sean llenadas por concursos de oposicin en el presente periodo de gobierno. Para medir comparativamente con el gobierno anterior, tenemos que en agosto de 2008 haba en la SFP dos concursos registrados. Vale decir que en este anlisis no estan discriminados los datos que corresponden a los denominados cargos de confianza que legalmente se encuentran a libre disponibilidad y no deben ser sometidos a concursos. La SFP an se encuentra analizando cada nombramiento con el fin de determinar el porcentaje de cargos de confianza que debe ser excluido del conjunto de nombramientos y contratos que son sujetos de Concursos. Con la exclusin de los cargos de confianza, el indicador superara el porcentaje mencionado.
Los cargos vacantes llenados corresponden a nuevos nombramientos y paso de contratados a nombrados en tanto los contratos suscriptos corresponden a nuevos contratos y a recontrataciones.
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Tambin es importante referir que el porcentaje mencionado se encuentra dentro de las expectativas de la SFP que tiene como objetivo lo siguiente: ,
Ao
2009 2010 2011 2012 2013
Porcentaje de vacancias de carrera del sector pblico llenadas a travs de Concursos de Oposicin
30%
40%
50%
60%
80%
Los datos que releva la SFP actualmente se obtienen por remisin de las instituciones y deben ser verificados manualmente. Para subsanar dicha situacin, se encuentran listos los Trminos de Referencia para el llamado a Licitacin Pblica Nacional e Internacional para la construccin del Sistema Integrado de Control de la Carrera Administrativa (SICCA) que pretende integrar la informacin respecto al funcionariado pblico que se produce en el Ministerio de Hacienda, en la SFP en la Presidencia, y en todas las , entidades pblicas, y obtener as reportes de manera automtica y en tiempo real.
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III. ldoneidad
a. La apuesta a la formacin de un colectivo directivo de alto nivel de gestin: se inicia el Primer Curso de Alta Gerencia Pblica.
Para ir afianzando la idoneidad y las competencias en gestin pblica, hemos lanzado el llamado a personas que ocupan cargos de Alta Gerencia, que se entienden desde las direcciones generales hasta jefaturas de departamentos, a que postulen al Diplomado en Gestin Pblica para el Desarrollo Humano, que ser desarrollado por el consorcio EDAN-IPC2 , con el monitoreo de la SFP a partir del mes de mayo. , El diplomado tiene por objetivo capacitar a 150 altos directivos de instituciones pblicas en herramientas tcnicas y conocimientos terico/ prcticos de elevado nivel en materia de gestin pblica, para impactar con mejoras en el desempeo de las entidades del Estado. El curso no implica costos para los funcionarios/as y contar con una carga horaria de 285 horas. En noviembre de 2009 se realiz el segundo evento de alto nivel denominado Simposio Internacional sobre Gestin Pblica y Desarrollo Humano para la Gobernabilidad Democrtica en Paraguay que convoc a representativos panelistas de Espaa, Estados Unidos y Latinoamrica con la participacin de 400 directivos pblicos de los tres niveles del gobierno.
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Escuela de Administracin de Negocios de Educacin Superior e International Project Center.
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Los cursos para la Alta Gerencia se enmarcan en la poltica de profesionalizacin del funcionariado pblico. Estn previstos otros 3 diplomados hasta alcanzar a un colectivo de 600 gerentes pblicos de diversas instituciones.
b. La construccin de conocimientos para mejorar la funcin pblica y desarrollar capacidades investigativas en servidores/as del Estado.
Con apoyo de la organizacin no gubernamental GEAM y fondos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la SFP ha diseado un programa de apoyo a funcionarios y funcionarias que deseen comprometerse con la investigacin en gestin pblica. El programa busca que, a travs de mtodos de las ciencias sociales, se detecten problemas en el sector pblico y se propongan puntos de mejora factibles de ser implementados, fundamentalmente en 3 reas: a) tica, poltica y cultura de la funcin pblica; b) Asuntos jurdicos y normativa de la funcin pblica; c) Desarrollo y gestin de polticas pblicas. Para lograr este objetivo, entre diciembre de 2009 y febrero de 2010 se ha realizado un concurso para seleccionar a las 6 mejores propuestas a ser apoyadas con 1250 dlares cada una, y una tutora a cargo del socilogo Alejandro Vial, por un periodo que va de marzo a julio. Las investigaciones tendrn como producto 6 artculos que sern publicados y puestos a disposicin de las instituciones pblicas, la academia, organizaciones de la sociedad civil y ciudadana en general.
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La lista de los seleccionados/as es la siguiente:

Nombre y Apellido Rosalba Garay Stefani Mara Eugenia Frers Carmen Ayala Fleitas Celeste Gmez Romero Institucin Pblica
Juzgado de Paz, Bella Vista PETROPAR (Comisionada a la SFP) Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Salud y Bienestar Social
Tema de Investigacin
La ineficiencia y/o insuficiencia de la proteccin de la niez y la adolescencia, tanto en el sistema social como judicial en el departamento de Itapa. El anlisis del clima laboral para visibilizar la satisfaccin e insatisfaccin del funcionariado en las instituciones del Estado. Medicin de calidad de atencin al pblico en la direccin general de gestin de talento humano del MEC, aplicando la escala SERVQUAL. Evaluar la puesta en marcha de una Unidad de Atencin Primaria de Salud, que consiste en la entrega de servicios de salud de primer contacto, basado en la comunidad. El rol de los fiscalizadores e inspectores en la funcin pblica, como principales protectores de los/as ciudadanos/as y sus respectivos mecanismos sancionadores. El estudio de la realidad, ausente en la toma de decisiones de los gobiernos locales.
Vernica Lpez Hugo Javier Pereira Cardozo
Ministerio de Justicia y Trabajo Universidad Nacional de Concepcin
El programa de Investigacin en gestin pblica apunta a la conformacin de un equipo de investigadores/as que pueda pensar el Estado desde el sector pblico, fortalecido en campos tericos y en metodologas de investigacin que permitan la identificacin de problemas mediante el rigor de las ciencias sociales, y valorado por aportar a la construccin de conocimientos y la mejora de instituciones pblicas.
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Durante el segundo semestre de este ao se plantea realizar un nuevo llamado, capitalizando los aprendizajes de la primera experiencia y potenciando an ms las habilidades investigativas y las ganas de los funcionarios/as pblicos que buscan aportar a mejorar sus servicios desde la reflexin crtica y la construccin de conocimientos.
c. Capacitacin para una atencin discriminaciones en la funcin pblica.
ciudadana
sin
Con el objetivo de fortalecer las competencias y habilidades de funcionarios/ as pblicos que prestan atencin directa a la ciudadana, promoviendo una actitud de respeto a los derechos de todas las personas sin discriminacin y en igualdad de condiciones, la SFP se ha abocado al desarrollo de cursos de: i. Guaran Comunicativo en la Funcin Pblica. Estos cursos buscan estimular la utilizacin del idioma guaran en las instituciones pblicas para favorecer la atencin a la ciudadana monolinge guaran. Hasta la fecha han sido beneficiados 100 funcionarios/ as de 17 instituciones. Adems, se form a docentes especializados en guaran con programas relacionados a la No Discriminacin, la igualdad, la inclusin y el respeto a los Derechos Humanos. Dentro de esta poltica la SFP apoy la publicacin del material didctico Guaran Comunicativo en la Funcin Pblica.
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ii. Lengua de Seas para funcionarios/as de atencin al pblico y de las reas de gestin y desarrollo de las personas. Estos cursos apuntan a que las personas sordas o con dificultades auditivas tengan referentes en las instituciones pblicas a quienes podrn acudir para ser atendidos/as, lo cual genera inclusin y la posibilidad del ejercicio de derechos ciudadanos por parte de un pblico que ha recibido hasta ahora escasa consideracin a la hora de pensar la atencin desde el Estado. El primer curso fue culminado por 23 funcionarios/as y para abril se prev que ms de 150 funcionarios/as de 10 instituciones concluyan los cursos en marcha. Como material de apoyo a esta poltica, la SFP y el Ministerio de Educacin presentaron los materiales digitales Manual de Lengua de Seas de la Funcin Pblica y el Diccionario de Lengua de Seas, de distribucin abierta y gratuita. iii. Relaciones Humanas y Pblicas. Estos cursos tienen como objetivo promover el cambio actitudinal de funcionarios/as pblicos a travs del entrenamiento para una atencin ciudadana con calidad y calidez humana. Se han realizado los trmites administrativos para adjudicar en licitacin la realizacin de 16 cursos que pretenden llegar a 480 servidores/as pblicos.
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d. Formacin de Formadores/as.
En diciembre la SFP abri la convocatoria para el curso de Formacin de Formadores/as, con la idea de potenciar la formacin continua de funcionarios/as entre pares, a partir de metodologas y contenidos de alto nivel terico/prctico, que contribuyan con la construccin y difusin de conocimientos en las reas de planificacin y gestin por resultados, diseo y evaluacin de proyectos, gestin y desarrollo de personas, atencin ciudadana. La convocatoria cerr el 1 de febrero, pero se anuncia un nuevo periodo abierto a postulaciones. Este emprendimiento es posible gracias a la Cooperacin Triangular entre la Agencia de Cooperacin de Chile, la Agencia de Cooperacin Espaola y la Secretara de la Funcin Pblica.
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IV. Gestin del cambio institucional en la administracin pblica

Durante todo el ao 2009 fue construida participativamente entre actores del sector pblico y de la sociedad civil la herramienta de medicin denominada IGP (ndice en Gestin de Personas del sector pblico) que permite conocer el grado de desarrollo del sistema de gestin de personas en las instituciones pblicas. Se trata de un instrumento constituido por un conjunto de 32 dimensiones con 109 indicadores de buena gestin, abordando as los 8 subsistemas que componen el sistema de Gestin y Desarrollo de las Personas. El IGP pretende ser un inductor de conductas deseables para la transformacin de la cultura institucional y los resultados de la medicin orientan los planes de mejora.
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A la fecha se han realizado mediciones piloto en la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas y en el Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin, con la ong CIRD. Otras cuatro instituciones estn siendo medidas y adems asistidas en sus planes de mejora por la ong geAm: Secretara General del Gabinete Civil, Secretara Tcnica de Planificacin, Ministerio de Justicia y Trabajo, y el Ministerio del Interior. Tanto el diseo como la implementacin y mejora de la herramienta est siendo posible gracias al apoyo de la USAID a travs de las ongs mencionadas. Los datos relevados servirn para conocer en detalle cmo funciona el sistema de Gestin de Personas en las instituciones pblicas, desarrollar
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polticas y planificar acciones que permitan potenciar, dignificar y revalorizar el servicio pblico. Los indicadores sugieren herramientas y prcticas para una mejora continua orientada al desarrollo humano para brindar servicios de calidad a la ciudadana. Los informes de medicin adems permitirn compartir buenas prcticas y aprender colectivamente a travs de la red CALIDAD HUMANA. La Red de Calidad Humana, de Gestin y Desarrollo de las Personas en el Estado Paraguayo, es un mecanismo de trabajo colaborativo creado por la SFP Se trata de un espacio del que participan servidores/as pblicos . que trabajan en las reas de capacitacin, desarrollo institucional, asesora jurdica y gestin de personas de las diferentes instituciones pblicas de los tres poderes del Estado y en los tres niveles de gobierno. La Red dispone de un espacio virtual con blogs, foros de discusin, biblioteca virtual y otras herramientas que favorecen la interactividad. La comunidad virtual apunta a generar y compartir conocimientos y herramientas tcnicas, reflexionar sobre experiencias, estimular la innovacin en la gestin pblica, articular espacios y fortalecer la inteligencia colectiva del sector pblico. Por otro lado, se ha realizado el diagnstico de la situacin de las Unidades de Gestin y Desarrollo de las Personas (Recursos Humanos) en 76 instituciones del Poder Ejecutivo y se han seleccionado 12 dependencias que sern fortalecidas en capacidades e infraestructura con recursos del crdito del BID 1776/OC-PR Programa de Apoyo a la Carrera del Servicio Civil. Otras dos instituciones sern acompaadas en el diseo de sus estructuras, procesos, perfiles y manuales de funciones con fondos de AECID. Recientemente se ha concretado la contratacin de cuatro consultoras para la asistencia tcnica en procesos de desarrollo organizacional y evaluacin de las brechas de competencias en 7 instituciones pblicas.
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V. Fortalecimiento de municipios y gobernaciones

Para potenciar el trabajo que llevan a cabo la SFP y la Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP) con las municipalidades y gobernaciones del pas, as como para optimizar los recursos pblicos, ambas instituciones han firmado un convenio de cooperacin estableciendo que la DGCP contribuir con el sistema de soporte informtico que ha instalado en la gran mayora de los municipios del pas, para la implementacin de la planilla de legajo electrnico de funcionarios/as en los gobiernos locales. Hasta el momento, 81 Municipalidades (de las 237) y 6 Gobernaciones (de 17) se han acoplado al sistema, de manera informatizada y conectada en red, por primera vez en la historia. El impacto de este trabajo colaborativo facilitar el manejo de la informacin sobre el funcionariado, en cualquier punto del pas dnde presten sus servicios, lo cual permitir disear e implementar polticas acorde a las distintas realidades del pas, para mejorar la gestin de los gobiernos locales. Por otra parte, la SFP ha concluido su proceso de trabajo directo con los gobiernos locales, realizando los ltimos foros en octubre y noviembre, en Misiones y Paraguar, con cerca de 90 participantes en cada uno.
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En esta rea se apuesta tambin a la conformacin de redes de funcionarios pblicos de todos los niveles jerrquicos, que trabajen conjuntamente por internalizar los nuevos paradigmas de la administracin pblica. Como inicio del programa, en noviembre se realiz el Encuentro Regional Transformando la Funcin Pblica, conjuntamente con la Coordinadora Interinstitucional del Departamento de Canindey en la ciudad de Curuguaty, contando con un total de 148 participantes, con el apoyo de GEAM y el PNUD. Est prevista la conformacin de coordinadoras similares en todos los departamentos, con una primera etapa apoyada por la Cooperacin Andaluza, que ha aprobado una subvencin de 300.000 euros para el trabajo de la SFP con municipios y gobernaciones.
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VI. Inclusin, Igualdad y No Discriminacin

Con relacin a las polticas para beneficiar a poblaciones histricamente discriminadas en el sector pblico, sea por cuestiones partidarias, de gnero, orientacin sexual, origen econmico o de carcter cultural, est en marcha un proceso participativo para el diseo de un Plan de Igualdad de Gnero en la Funcin Pblica, as como se ha elaborado y publicado la gua para prcticas inclusivas y no discriminatorias en la Funcin Pblica. Por otra parte, en cumplimiento de su rol de autoridad de aplicacin de la ley que establece la incorporacin de personas con discapacidad en el sector pblico, la SFP ha solicitado a 66 instituciones la previsin presupuestaria para la inclusin de Personas con Discapacidad (PcD) en la funcin pblica, de manera a ajustarse a la normativa que exige un mnimo de 5% del plantel de funcionarios/as. De stas, 20 han previsto las partidas presupuestarias correspondientes. A marzo de 2010, el total de funcionarios/as con discapacidad en la funcin pblica es de 553, lo cual significa un aumento de casi 200% en el breve lapso de gestin de 18 meses de esta rea pues a agosto del 2008 estaban registradas 186 personas con discapacidad en el empleo pblico.
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La SFP se est ocupando tambin del cumplimiento del Convenio 156 de la OIT de Corresponsabilidad Familiar y cumplimiento del Art. 134 del Cdigo Laboral. Como primer paso, se encuentra en proceso de constitucin un Centro Infantil de Atencin Integral para hijos e hijas de funcionarios/as, basado en los siguientes datos:
Periodo Febrero/ Noviembre

Cantidad de Instituciones Involucradas Cantidad de Funcionarios Involucrados Cantidad Probable de nios/as (0 a 4 aos)
Periodo Diciembre/Enero Colonia de Vacaciones

Cantidad Probable de nios/as (0 a 10 aos)
TOTALES
12
2.265
182
310
En lo referente a las relaciones sindicales y laborales, en este periodo de tiempo la SFP ha recepcionado 91 expedientes de conflictos en las instituciones, de los cuales atendi 78 y contribuy a resolver 67. Con relacin a los Contratos Colectivos de Condiciones de Trabajo, se han recepcionado 25 (firmados o en versiones de proyecto) para su estudio y homologacin, 8 de ellos ya fueron homologados, 15 observados y dictaminados preliminarmente por la SFP y 2 an pendientes de revisin , conjunta entre las partes y la SFP .
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VII. La reforma de la estructura pblica: el Proyecto de Innovacin Estructural

La SFP est participando activamente, con la Secretara Tcnica de Planificacin, el Ministerio de Hacienda, la Secretara de la Mujer y el Gabinete Civil, en el diseo y la implementacin del denominado Proyecto de Innovacin Estructural de la Administracin Pblica. Esta propuesta, que ser socializada con otros Poderes del Estado, as como con actores polticos y sociales, tiene como objetivo bsico promover la innovacin de las instituciones del Poder Ejecutivo a travs del rediseo de su estructura y organizacin. En tal sentido, se propone realizar inicialmente este proceso en el mbito de la Presidencia de la Repblica y de los Ministerios del Poder Ejecutivo, considerando que el mismo puede apuntalar la coordinacin de las polticas pblicas en la extensa red de organismos y entidades dependientes de este poder del Estado, abordando as la fragmentacin de las acciones y la superposicin de funciones, competencias, programas y emprendimientos. Objetivo general del Proyecto de Innovacin estructural: Disear un proceso sistmico tendiente a la optimizacin de la estructura organizacional de la Administracin Pblica, a travs de la innovacin institucional, que posibilite mejorar la atencin a las demandas de la ciudadana.
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Objetivos Especficos: 1. Disear e implementar un Plan de Innovacin Estructural del Poder Ejecutivo. 2. Elaborar una Propuesta Legislativa de organizacin del Poder Ejecutivo. La ejecucin de este programa de innovacin institucional es un tema central de las polticas pblicas que impulsa el Gobierno. Su implementacin requerir un acuerdo para la gobernabilidad y el desarrollo, que debe ser suscrito por las fuerzas polticas representadas en los poderes del Estado, respaldado por los sindicatos, organizaciones gremiales, empresariales y de la sociedad civil, entre otras, reafirmando as que el accionar de las instituciones no depende de los intereses de grupos minoritarios y que el gobierno reconoce que a partir de marcadas diferencias es posible la articulacin social para alcanzar el bienestar comn.
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VIII. Hacia el segundo aniversario de la gestin

El 15 de agosto de 2010 se estarn cumpliendo dos aos de gestin del actual Gobierno Nacional. En lo que respecta a la SFP y al tiempo que nos separa de esa fecha, pondremos nuestro empeo en lograr mayores resultados concretos en la profesionalizacin del sector pblico, en la humanizacin de la funcin pblica, en la internalizacin del enfoque de derechos en funcionarios y funcionarias, y en el logro de un servicio pblico eficiente y orientado a la ciudadana. Hasta esa fecha, esperamos haber avanzado sustantivamente en el diseo de contenidos e instrumentos de la Poltica de Gestin y Desarrollo de las Personas que trabajan en el sector pblico a nivel nacional y subnacional, especficamente en sus puntos centrales, como escalafonamientos, adecuaciones salariales y presupuestarias, estructura organizativa de las reas de gestin y desarrollo de las personas (reas de Recursos Humanos), acceso juvenil al 1 empleo pblico, inclusin de personas con discapacidad, no discriminacin, evaluaciones de competencias de la alta gerencia pblica, entre otras. Asimismo, las polticas de capacitacin y formacin estarn siendo ya evaluadas y sern sistemticas, as como el registro de datos del funcionariado pblico que estar en una etapa avanzada de informatizacin
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con el funcionamiento del Sistema de Legajo Electrnico y la construccin del SICCA, as como con la construccin de un Portal web de empleo pblico. Todas estas acciones estn claramente orientadas a una reforma de la funcin pblica basada en una modificacin de la cultura poltica del sector pblico y a un trabajo sistematizado y coherente en pos de este objetivo, que posibilite la conversin de estos cambios en polticas de Estado que perduren ms all de los gobiernos y las coyunturas. Es por ello que apostamos a la cristalizacin de esas polticas en nuevas formas de institucionalidad, que comprendan nuevas estructuras, nuevos procesos y nuevas relaciones entre funcionarios y entre autoridades y ciudadana. Esperamos, con nuestro trabajo, seguir contribuyendo a que el sector pblico pueda cumplir cada vez ms y mejor con lo que esperan y necesitan los paraguayos y paraguayas de este pas, fundamentalmente aquellos sectores que hasta hoy se encuentran relegados y padeciendo las grandes desigualdades del Paraguay.

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INFORME DE GESTIN SFP 20 MESES / Agosto 2009 - Abril 2010 Secretara de la Funcin Pblica Presidencia de la Repblica del Paraguay

Informe de Gestin SFP

LA REFORMA DE LA FUNCIN PBLICA EN MARCHA SOBRE PASOS FIRMES

I. La transparencia de los datos

180.966 30.316 24.945 24.945

Crecimiento del funcionariado pblico en el presente periodo de Gobierno

II. El mrito para el ingreso y promocin en la Funcin Pblica

Escuela de Administracin de Negocios de Educacin Superior e International Project Center.

La lista de los seleccionados/as es la siguiente:

Vernica Lpez Hugo Javier Pereira Cardozo

Ministerio de Justicia y Trabajo Universidad Nacional de Concepcin

c. Capacitacin para una atencin discriminaciones en la funcin pblica.

IV. Gestin del cambio institucional en la administracin pblica

V. Fortalecimiento de municipios y gobernaciones

VI. Inclusin, Igualdad y No Discriminacin

Periodo Febrero/ Noviembre

Periodo Diciembre/Enero Colonia de Vacaciones

VII. La reforma de la estructura pblica: el Proyecto de Innovacin Estructural

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