Comentario al proyecto de ley Control de la violencia dentro de las manifestaciones pacficas Boletn n7806-07.

Cmara de Diputados
Juan Carlos Sharp O. Estudiante de Derecho Universidad de Chile Agosto 2011

El 19 de julio 2011, 8 diputados UDI ingresaron a la Cmara el proyecto de ley denominado "Control de la violencia dentro de las manifestaciones pacficas", boletn n 7806-07 que actualmente se encuentra en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Pese a su psima redaccin y pobre fundamentacin jurdica el proyecto debe analizarse pues se encuentra primero, contextualizado en un momento en que los sucesos de violencia en medio de las manifestaciones sociales han tenido una impresionante cobertura meditica (lo que sin duda ser una tentacin para un amplio espectro de legisladores) y segundo, porque revela - una vez ms - el manifiesto esfuerzo del gobierno y la derecha conservadora de anular o reducir a mnima expresin la manifestacin ciudadana. De paso, revela la - ya conocida comprensin de los Derechos Sociales, contraria a los ms mnimos estndares internacionales y de Derechos Humanos, que tiene el partido ms importante de Chile. En particular llaman la atencin 3 artculos del proyecto, caracterizado por considerar la "marcha o manifestacin" una suerte de agravante de la responsabilidad penal en caso de daos a la propiedad, lesiones, muerte y desacato. 1. "Artculo cuarto: Al que reincidiere en los ilcitos sealados en los artculos 1 o 2 de esta ley, se le aplicar la pena correspondiente al nuevo delito aumentada en un grado, y si esta reincidencia se ejecutare infringiendo adems la prohibicin de participar en marchas o manifestaciones, se aplicar la pena correspondiente al delito aumentada en dos grados; adems se le impondr la inhabilidad absoluta y perpetua para cargo u oficio pblico, se le cancelar cualquier beneficio de carcter econmico que estuviere percibiendo del Estado, y no tendr derecho en el futuro a recibir ningn beneficio e con m ico co n fo n do s p r o v en ie nt e s de l E st a do, e n e sp e cial be ca s, su b sidio s habitacionales, con la sola excepcin de pensin de vejez". (Destacado del autor) 2. "Artculo sexto: El que participare en una marcha o manifestacin, autorizada o

no, con su rostro cubierto, ser sancionado con la pena de prisin. En caso de flagrancia proceder la detencin para los efectos sealados en el articulo siguiente". (Destacado del autor)

3. "Artculo sptimo: Las detenciones efectuadas a los autores de los delitos o faltas sealados precedentemente sin una orden judicial debern ser siempre controladas por un Juez de Garanta dentro de 24 horas de efectuada la detencin". (Destacado del autor) De ellos es necesario notar que: - Se estima pertinente emplear como sancin la cancelacin de beneficios estatales "de carcter econmico" presentes y futuros!, muchos de los cuales no slo representan Derechos Sociales reconocidos por instrumentos internacionales ratificados por Chile sino que una parte fundamental de la subsistencia de la gran mayora de la poblacin chilena. (Qu considerarn "econmico" los parlamentarios UDI? Vivienda? Salud? Previsin? Becas de estudio?). Por lo dems resulta particularmente decidor el que precisamente se sancione cancelando aquello que representa justamente el grueso del contenido de la manifestacin social. - Se crea el tipo penal "participar de marcha o manifestacin con rostro cubierto", falta a la que se le asigna la pena de prisin (1 a 60 das de privacin de libertad). En ello, el bien jurdico protegido por este tipo resulta francamente indescifrable: Harn odos en el futuro los diputados UDI al General Instructor de Carabineros Jos Luis Ortega, Jefe de la Zona Metropolitana, para sancionar tambin el uso de jeans y zapatillas? [1] El asunto deviene en absurdo. Significa que no podremos usar bufanda cuando deseemos manifestarnos en invierno? Significa que si tenemos algn tipo de enfermedad viral, no podremos asistir con mascarilla? Significa que no podremos marchar junto a mujeres que ocupen algn tipo de Hiyab? Y ms grave an. Al no dar el proyecto de ley una definicin clara del concepto de marcha o manifestacin deja abierto su significado al criterio policial o al gobierno de turno: Si estoy reunido con tres amigos en una esquina conversando de lo mal que lo hace el Presidente, Es eso una manifestacin no autorizada? - Por ltimo, la intencin del artculo sptimo es escalofriante. Es menester sealar que todas las detenciones (tambin las privaciones de libertad con motivo del control de identidad, de dudosa legalidad) en una marcha se efectan sin orden judicial previa ocurriendo en la prctica adems, que slo en una nfima porcin de delitos particularmente graves ocurridos durante las manifestaciones los fiscales determinan formular cargos y ampliar el plazo de 8 a 24 horas de detencin para llevar ante el Juez de Garanta al imputado.

En su gran mayora, quienes son detenidos en este contexto quedan "en espera de citacin" o incluso son simplemente liberados bajo la justificacin de que se les realiz satisfactoriamente el procedimiento de Control de Identidad contemplado por el artculo 85 del Cdigo Procesal Penal. A botn de muestra tenemos lo ocurrido el jueves 4 de agosto en la Regin Metropolitana. De los casi 400 detenidos, slo 31 fueron llevados a control de detencin y de esos, 25 casos fueron considerados por los jueces de garanta como detenciones ilegales. [2] Las razones de esto son motivo de un anlisis aparte, pero para el caso baste con cuestionarse qu pensar el Ministerio Pblico [3] al respecto, ahora que los Fiscales de turno ya no tendrn discrecionalidad para evaluar qu hacer en estos casos sino que estarn obligados a llevar ante el juez de garanta a por ejemplo, todos los estudiantes sorprendidos usando bufanda en la marcha. La concepcin que subyace a esto es lo que debe preocuparnos pues de pretender, como lo hacen los parlamentarios UDI, que una persona sea privada de libertad por 24 horas antes incluso de ser puesta en presencia de un juez por haber cometido la falta de manifestarse a rostro cubierto, no podemos desprender otra cosa que una intencin punitiva y represiva hacia el derecho a la libre expresin y manifestacin pblica sin armas y sin previo aviso.

[1] El General Instructor de Carabineros Jos Luis Ortega, Jefe de la Zona Metropolitana en Canal13 seala que los encapuchados se caracterizan por vestir jeans y
zapatillas. Tele13 10.8.2011, (minuto 02:54 en adelante) en: http://tele13.13.cl/reporteros/encapuchados-quienes-son

[2] Tribunales declaran ilegales 25 de las 31 detenciones realizadas por carabineros El Mostrador 5.8.2011, en: http://www.elmostrador.cl/ahora/2011/08/05/tribunales-declaranilegales-25-de-las-31-detenciones-realizadas-por-carabineros/

[3]Fiscal Nacional advierte posible colapso del Ministerio Pblico La Nacin 17.8.2011, en: http://www.lanacion.cl/fiscal-nacional-advierte-posible-colapso-delministerio-publico/noticias/2011-08-17/132410.html
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Control de la violencia dentro de las manifestaciones pacficas Boletn N 7806-07 DISPONIBLE EN: http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=8203&prmBL=7806-07 AUTORES: Pedro Pablo Alvarez-Salamanca Ramrez VII Regin del Maule N38 Unin Demcrata Independiente Sergio Bobadilla Muoz VIII Regin del Bo Bo N45 Unin Demcrata Independiente. Giovanni Caldern Bassi III Regin de Atacama N6 Unin Demcrata Independiente Romilio Gutirrez Pino VII Regin del Maule N39 Unin Demcrata Independiente Arturo Squella Ovalle V Regin de Valparaso N12 Unin Demcrata Independiente Ignacio Urrutia Bonilla VII Regin del Maule N40 Unin Demcrata Independiente Enrique Van Rysselberghe Herrera VIII Regin del Bo Bo N44 Unin Demcrata Independiente Carlos Vilches Guzmn III Regin de Atacama N5 Unin Demcrata Independiente

El objetivo de este proyecto de ley es tratar de controlar, y en lo posible evitar, que los violentistas o infiltrados de siempre empaen el legtimo y necesario derecho a manifestarse que la ciudadana tiene en democracia. M s q u e p e di r e xc l us i va me n t e re s p o n s a b i li da de s a l o s o r ga n i za d o re s de la s manifestaciones, el Estado debe fundamentalmente controlar y perseguir a quienes realizan los desmanes, a quienes agreden a carabineros, a quienes dejan millonarias prdidas a la propiedad pblica y privada. Al igual que la ley que control la violencia de las barras bravas en Inglaterra (los denominados "hooligans"), las autoridades ms que perseguir a los presidentes de los equipos de ftbol que organizan los partidos, persiguieron efectivamente a quienes ejercan la violencia en los estadios, y lo hicieron con xito. Entonces aqu lo que debemos hacer es muy simple: agotar todos los medios para saber quines son los infiltrados de siempre, y controlar a quienes por aos se han aprovechado de las manifestaciones pacficas para provocar destruccin, temor y daos millonarios. Es deber de nuestra sociedad determinar quines son, por qu actan as y qu objetivos persiguen. Slo de esa forma podremos controlar los brotes de violencia que cada vez son ms descontrolados.

Queremos entregar los instrumentos a las policas y a los tribunales, para que cuando detengan .a esta gente se haga de verdad justicia y con ello podamos empezar a controlar la violencia que se infiltra en las manifestaciones. Y lo otro que es importante es entregar todos los medios necesarios a las policas para que hagan el trabajo necesario para prevenir y controlar a los grupos organizados que operan en las manifestaciones especificas y tambin a las personas o grupos de personas que aprovechan la oportunidad para delinquir.

PROYECTO DE LEY

Artculo primero: El que con motivo de una marcha o manifestacin, autorizada o no por la autoridad correspondiente, causare dao a la propiedad pblica o privada, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y la pena accesoria de prohibicin de participar en marchas o manifestaciones pblicas por el lapso de un ao. Artculo segundo: El que con motivo de una marcha o manifestacin, autorizada o no por la autoridad correspondiente, causare lesiones o muerte, ser sancionado con la pena que corresponda al delito, aumentada en uno o dos grados, y la pena accesoria deprohibicin de participar en marchas o manifestaciones pblicas por el plazo superior a un ao que determine el tribunal. A rt c u lo t e rc e r o : E l q ue i n f ri n gi e re la p ro hi b i ci n de p a rt i c i p a r e n ma rc ha s o manifestaciones ser penado con presidio menor en su grado mnimo y la inhabilidad absoluta y perpetua para cargo u oficio pblico. Artculo cuarto: Al que reincidiere en los ilcitos sealados en los artculos 1 o 2 de esta ley, se le aplicar la pena correspondiente al nuevo delito aumentada en un grado, y si esta reincidencia se ejecutare infringiendo adems la prohibicin de participar enmarchas o manifestaciones, se aplicar la pena correspondiente al delito aumentada en dos grados; adems se le impondr la inhabilidad absoluta y perpetua para cargo u oficio pblico, se le cancelar cualquier beneficio de carcter econmico que estuvierepercibiendo del Estado, y no tendr derecho en el futuro a recibir ningn beneficio e co n mi co co n fo n d o s p ro ve n i e n t e s de l E s t a do , e n e s p e ci a l b e ca s, s ub s i di o s habitacionales, con la sola excepcin de pensin de vejez. Artculo quinto : Durante manifesta ci ones, Carabineros de Chile y la Polica de investigaciones podrn ingresar a cualquier recinto privado de libre acceso a fin de detener a los autores de los delitos sealados
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precedentemente, sea que los estn cometiendo desde dichos recintos o hayan ingresado a ellos luego de cometerlos. Articulo sexto: El que participare en una marcha o manifestacin, autorizada o no, con su rostro cubierto, ser sancionado con la pena de prisin. En caso de flagrancia proceder la detencin para los efectos sealados en el articulo siguiente. Artculo sptimo: Las detenciones efectuadas a los autores de los delitos o faltas sealados precedentemente sin una orden judicial debern ser siempre controladas por un Juez de Garanta dentro de 24 horas de efectuada la detencin.Artculo octavo: A los condenados por delitos o faltas sancionados en esta ley y que se les conceda algn beneficio para el cumplimiento de su sentencia, estarn obligados a presentarse a la unidad policial que el condenado determine, cuando as lo disponga el Ministerio del Interior, mediante resolucin de carcter general. El incumplimiento de esta obligacin significar la revocacin del beneficio.