Memoria Seminario internacional Mujer rural: cambios y persistencias Lima, 2 y 3 de diciembre de 2010

Introduccin El seminario internacional Mujer rural: cambios y persistencias se desarroll los das 2 y 3 de diciembre de 2011 en la ciudad de Lima, con la participacin de expertos y expertas de Mxico, Colombia, Ecuador, Bolivia, Uruguay, Chile y Per. Asimismo, cont con la asistencia de representantes de organizaciones rurales y agrarias de mujeres de distintas regiones del Per y de especialistas de instituciones pblicas y privadas. El seminario se propuso ser un espacio de intercambio de informacin, anlisis y debate sobre la situacin de las mujeres rurales en Amrica Latina, que resulte un aporte para disear y proponer polticas dirigidas a enfrentar de manera ms eficiente la situacin de pobreza y marginacin que las afecta, y al fortalecimiento de su protagonismo y autonoma. A lo largo de dos das de trabajo, se realizaron seis mesas temticas. La primera mesa, trat sobre el acceso a la tierra de las mujeres y las diferencias en la propiedad y control del recurso entre hombres y mujeres. La segunda mesa, abord el tema de los derechos de las mujeres en espacios comunales, centrndose en cmo la mujer ejerce sus derechos y participa en distintos espacios de la vida comunal. La tercera mesa toc el tema del rol de las mujeres en las actividades productivas familiares, en la seguridad alimentaria y la conservacin de la biodiversidad. La cuarta mesa, abord sobre las mujeres y su insercin en la agroexportacin y en el trabajo asalariado, las nuevas relaciones laborales que se van gestando entre la poblacin local y las empresas en el campo y las condiciones en que las mujeres atraviesan este proceso. La quinta mesa trat sobre el tema de las industrias extractivas y sus impactos sobre la vida de las mujeres rurales de las familias en las reas de influencia minera en el pas. Finalmente, la sexta mesa present un balance acerca del modo en el que las polticas pblicas de tres pases de Amrica Latina (Per, Ecuador y Bolivia) incorporan a la mujer rural como un actor con caractersticas, necesidades y potencialidades propias. Este seminario fue posible gracias a la organizacin de CEPES, CooperAccin y el Movimiento Manuela Ramos -en el marco del Programa Democracia y Transformacin de Conflictos de ICCO-, de la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo (ALOP) y de la International Land Coalition (ILC).

Presentacin El seminario se inici con las palabras de bienvenida de Fernando Eguren, presidente de CEPES, quien seal que la preocupacin central del mismo era la de conocer cules son los procesos relacionados a la mujer rural y cules son aquellos cambios, desafos y nuevos problemas que enfrentan. Asimismo, coment tres procesos que se vienen dando en la sociedad rural, importantes para discutir la situacin de la mujeres. El primero, es una tendencia a la reduccin demogrfica en las zonas rurales, y al mismo tiempo, a una creciente diversidad econmica; a ello se suma que la mayora de los ingresos tiende a ser no agrcola. El segundo, que los agricultores y agricultoras, en muchos casos, tienen residencia urbana, lo cual es una muestra ms de que los lmites entre lo urbano y lo rural son cada vez ms difusos y sus articulaciones muy dinmicas. El tercero es el proceso de insercin de la mujer trabajadora en la industria de agroexportacin, que plantea una gran diversidad de situaciones; de otra parte, estn tambin las mujeres que se dedican a la agricultura independiente, a las chacras en el hogar, que continan siendo un importante sector de la poblacin femenina en el campo. Finalmente, Eguren inaugur el evento deseando que sea un intercambio productivo, en el que se encuentren pistas y respuestas, y se planteen los desafos futuros.

Conferencia de apertura Situacin de las mujeres rurales en Amrica Latina; cambios y persistencias. Patricia Ruiz Bravo, PUCP Esta ponencia, expone los principales resultados de una reciente investigacin sobre mujeres rurales en Amrica Latina. La expositora inici su intervencin sealando que la manera en que abordara el tema pone nfasis en reconocer la heterogeneidad de las mujeres rurales, por lo que prefiere utilizar el trmino en plural, en vez de referirse solo a la mujer rural. Los cambios que se vienen dado en las sociedades rurales, no favorecen a todas las mujeres por igual. Un segundo aspecto importante es tener en cuenta que, tomando en consideracin los postulados de Amartya Sen, parte del enfoque de desarrollo humano, por lo cual la manera de abordar la pregunta sobre los cambios en la vida de las mujeres rurales es en qu medida estos cambios y persistencias afectan sus posibilidades de accin y de elegir. Seal que los cambios se dan en un contexto internacional marcado por el proceso de globalizacin y neoliberal, que son el teln de fondo de estos; al mismo tiempo se han desarrollado una serie de espacios de encuentro y normas internacionales que favorecen a las organizaciones regionales y locales de mujeres. En el contexto nacional es importante considerar el proceso de descentralizacin por la creacin de una serie de espacios de participacin local que tambin favorecen la participacin de las mujeres. Luego, pas a compartir los principales resultados, mostrando cifras recientes de documentos elaborados por la FAO y la CEPAL. En primer lugar, seal que los cambios tienen dimensiones; no todos son solo positivos o negativos. Un primer cambio se da en relacin a la educacin, mbito en el que, a nivel de Latinoamrica, la brecha de gnero entre los jvenes rurales ya se cerr. Sin embargo, la brecha en la poblacin adulta rural se mantiene: es la poblacin adulta rural, y dentro de ella la poblacin femenina, el sector que presenta los ms bajos niveles educativos y las mayores tasas de analfabetismo.

Un segundo cambio se da en lo laboral, donde se observa un crecimiento sostenido en la tasa de actividad femenina en el mbito rural. Las mujeres rurales se dedican principalmente en tres actividades: empelo rural agrcola (sobre todo en Per y Ecuador); agroindustria; y empleo rural no agrcola. En el primer caso, se trata sobre todo de trabajo familiar no remunerado. En el segundo caso, las mujeres trabajan como obreras en la agroindustria. En el tercer caso se trata de diversas actividades en las que son trabajadoras a cuenta propia u obreras. En relacin a este tema, una persistencia es que en el caso del trabajo agrcola, no se visibiliza el aporte de las mujeres rurales en la produccin ni en la seguridad alimentaria. Sobre el tema de la pobreza, es importante sealar que los datos muestran que la forma en que los hogares rurales van saliendo de la pobreza es a travs del empelo rural no agrcola, principalmente vinculado a la agroindustria. Sin embargo, el estudio seala que la dependencia de este sector tan especializado de los mercados internacionales es muy grande, lo que lo hace vulnerable. La presencia de la mujer en la agroindustria es importante, pero hay puntos en debate: por un lado, las mujeres entran al mercado laboral, y este es un cambio que puede tener impactos positivos en la vida de las mujeres; sin embargo, las condiciones laborales no son buenas (largas jornadas, impactos negativos en l salud, limitado o nulo acceso a seguridad social, entre otros) y los salarios son bajos. En relacin a este tema, otra persistencia es que la pobreza rural sigue siendo sumamente alta. Es lo que se llama pobreza dura y est vinculada a la actividad agrcola tradicional. En cuanto a la salud, si bien las mujeres perciben que los servicios de salud han mejorado, las cifras muestran una desigual distribucin de bienes y servicios en perjuicio de poblaciones rurales e indgenas. Asimismo, hay dificultades para acceder a estos servicios y no existe un enfoque que reconozca la diversidad cultural y lingstica. De otro lado, no hay datos exactos sobre temas relevantes: por ejemplo, sobre mortalidad materna. Las encuestas nacionales no estn poniendo al da el ndice de mortalidad materna y hay una resistencia a brindar los datos; este ese es un tema que trabajar hacia delante. El gran cambio a resaltar se da el tema de la participacin poltica y las organizaciones de mujeres, en varios niveles. Por un lado, las organizaciones de mujeres se han incrementado enormemente, se ubican en diferentes espacios de decisin poltica y actan en distintos espacios. Hay una irrupcin de organizaciones de mujeres de diverso tipo y en diferentes mbitos (local, regional, nacional). Asimismo las mujeres ya no solo buscan participar en sus organizaciones gremiales sino que muchas de ellas discuten con las ONG, en espacios pblicos y otros, como foros de organismos internacionales. Este es un cambio que se viene dando en la ltima dcada a travs de distintos procesos: por ejemplo, el liderazgo de las mujeres rurales en el proceso de violencia poltica ha generado una mayor visibilizacin de su participacin. De otro lado, al interior de las localidades tambin hay una mayor participacin de las mujeres; hay una demanda por una mayor rendicin de cuentas y mayor fiscalizacin, temas que se asocian y estn muy ligados al de participacin. Finalmente, la expositora seal que se est dando un debate sobre si existe un feminismo indgena; al respecto, refiri que hay quienes sealan que las mujeres indgenas s plantean demandas reivindicativas de gnero, pero que stas no han sido reconocidas bajo el paraguas de feminismo. En el Per hay un movimiento de mujeres indgenas que tiene un acercamiento con otras organizaciones de mujeres; quieren hacer reivindicaciones de gnero pero al mismo tiempo quieren mantener su autonoma.

Dentro de las reflexiones finales se sintetizaron las principales ideas sobre los cambios expuestos y se resalt la heterogeneidad de situaciones entre mujeres campesinas e indgenas, que se da tambin por ubicacin territorial y tipo de productora, y que la historia de las zonas es central para entender las organizaciones femeninas. Como ya se ha mencionado, existen cambios importantes en educacin, trabajo y participacin, pero las brechas de pobreza urbano/rural se mantienen. La pobreza rural es dura de atacar pues la produccin se sustenta en actividades agropecuarias de subsistencia; hace falta una poltica de desarrollo rural. Como ya se ha dicho, el cambio ms importante es la irrupcin de nuevas actoras sociales y una mayor participacin y demanda de ciudadana. Las organizaciones aumentan y son de heterogneas (vinculadas a federaciones campesinas, redes de regidoras, organizaciones de mujeres indgenas, entre otras). Finalmente, ante la pregunta por si se han ampliado las capacidades de las mujeres y sus posibilidades de elegir la vida que consideran valiosa, la respuesta es compleja: si bien es positiva por el lado de la agencia y el empoderamiento, hay persistencias importantes que todava implican un gran reto por delante.

MESA 1 Avances y lmites en el acceso a la tierra Tres utopas sobre la propiedad femenina. Alejandro Diez, PUCP, Per. Esta presentacin abord la temtica del acceso de las mujeres a la tierra en comunidades campesinas, a partir de estudios de caso realizados en tres comunidades de la sierra peruana, en la regin Huancavelica. El trabajo se desarroll fundamentalmente en dos comunidades: nuevo Occoro y Tinyaclla; adicionalmente, se realizaron algunas aproximaciones exploratorias en la comunidad de Larmenta. Cada una de estas comunidades muestra formas diferentes de utilizacin y por lo tanto de apropiacin y acceso- de la tierra: Nuevo Occoro dedicada a la agricultura de secano; Tinyaclla al pastoreo; y Larmenta a la agricultura de riego. Diez expuso los tres casos, con sus diferencias y similitudes, mostrando que las mujeres no tienen la misma capacidad de acumular tierras que los varones, y cuando lo hacen, es a travs del matrimonio. El expositor seal que existen tres utopas sobre la propiedad femenina (absoluta) de la tierra. Precis que es importante tener en cuenta que es distinto hablar de propiedad que de acceso. Para abordar la problemtica del acceso de las mujeres a la tierra, realiza el anlisis de tres mbitos: la normatividad nacional, las normas comunales y los usos y costumbres. Estos tres niveles de normatividad no estn anticuados entre s. a. Normas del Estado; estipulan igualdad entre hombres y mujeres, pero al cruzarlas con las normas sectoriales y otras normas, se observa que no hay ningn esfuerzo de articulacin. Dentro de la ley de tierras hay una parte que se refiere a las leyes comunales; en sntesis, reconoce la autonoma de las comunidades para regular el acceso a la tierra en su interior. b. Normas comunales: existen en dos niveles, la norma escrita y las normas que estn dada por el uso y la costumbre, que es lo que la gente aplica. Respecto a la propiedad de la tierra, los estatutos y reglamentos analizados expresan unnimemente tres consideraciones fundamentales: 1) la propiedad de las tierras que ocupan; 2) el carcter de usufructuarios que detentan sus

miembros; y, 3) declaran su conformidad con las leyes y reglamentos nacionales de los que proviene dicho derecho. Si la propiedad es comunal, existen muy pocas regulaciones respecto a las formas de usufructo de la propiedad comunal de parte de sus comuneros. En lneas generales, se seala que todos los comuneros tienen acceso a los diferentes tipos de terrenos comunales, aunque sin consignar la naturaleza de dicho acceso ni especificar regulaciones sobre el mismo. c. Normas de uso y costumbres locales. La costumbre manda que hay varias formas de acceso a la tierra: la herencia, las compras al interior de la comunidad, al partir, por prstamo (en el caso de la migracin, por ejemplo). Aunque de la lectura de los estatutos se deducira que las mujeres tienen los mismos derechos de acceso que el conjunto de comuneros, el estudio muestra que normas de la costumbre establecen diferencias. Las tres utopas se refieren al acceso absoluto de las mujeres a la propiedad, en los tres casos estudiados: tierras de secano (Nuevo Occoro), donde la utopa es que se acede a la tierra como miembro de la comunidad, lo cual en la prctica no basta para las mujeres; 2) Tierras de pastoreo (Tinyaclla), donde el ser miembro de un patrilinaje ampliado sera una supuesta forma de acceso a la tierra que en la prctica no es tal; y 3) tierras de riego (Larmenta), donde el ttulo de propiedad plantea una ilusin de propiedad absoluta, pero que en trminos de acceso real solo sigue siendo una utopa. En estos tres casos, se identificaron tres tipos de trayectorias de acceso limitado a la tierra: 1) mujeres en proceso de acceso a la tierra, segn una forma o trayectoria ya identificada (casos de mujeres jvenes); 2) mujeres con acceso limitado como complementario a las actividades agropecuarias; Las dificultades de consolidacin de la propiedad provienen de la escasez de terrenos, pero tambin de la ausencia de apoyos familiares y la falta de consolidacin de una unidad conyugal propietaria: la ausencia de pareja (abandono, distancia, no conformacin) y el dficit en la capacidad laboral dificultan la consolidacin y la seguridad en el acceso a las parcelas que cultivan. 3) mujeres sin vocacin por actividades agropecuarias o rurales y con formas de reproduccin y aspiraciones ms bien urbanas; Una situacin diferente e inesperada en nuestras hiptesis iniciales de trabajo lo constituyen aquellas mujeres sin acceso a tierras pero adems sin pretensin de acceso, cuyas opciones productivas no privilegian las actividades agropecuarias y que remiten ms bien a estrategias de trabajo vinculadas a los servicios y a modos de vida ms urbanos. Luego, Diez seal tres niveles de acceso a la tierra y dos situaciones de acceso: Control de la mujer jefe de familia o propietaria, (secano disposicin absoluta pero comunal; riego propietaria representante de una rama familiar) Control parcial en el marco de la sociedad conyugal (riego y secano) Control del ganado como persona individual o en pareja (doble mediacin patrilinaje, comunidad) Control imperfecto sobre tierras prestadas por familiares (secano o riego), solo usufructo Ausencia de control por ausencia de acceso (en proceso, imperfecto por carencia, sin vocacin)

Finalmente, el estudio revela que los factores que inciden en el acceso a la tierra son diversos. Los factores positivos seran la sociedad conyugal, el control del consumo, uso y produccin de la mujer para la sobrevivencia, el trabajo masculino fuera de la comunidad, la migracin y

desplazamiento que deja tierras libres, y el empoderamiento femenino. Como factor neutro estara en la condicin de ser comunera (factor necesario pero que no garantiza el acceso). Y entre los factores negativos estn: la preferencia de varones en la herencia, los patrones de virilocalidad y dominacin masculina; y la falta de vocacin de la mujer por la vida rural. Otra de las conclusiones del estudio plantea que la insuficiencia de la legislacin para garantizar el acceso de las mujeres a la tierra en igualdad de derechos con los varones. Las leyes sobre propiedad comunal de la tierra funcionan ms hacia el exterior de las comunidades que al interior de las mismas y no regulan los mecanismos de acceso de las diversas familias o de los comuneros a la tierra colectiva. El reconocimiento de la diferencia es poco significativo en las normas escritas comunales y es desfavorable en las prcticas concretas y habituales de acceso a la tierra. Los estatutos comunales son por lo general, ciegos al gnero, y no reconocen sino mnimas condiciones de diferencia a las mujeres. Una segunda conclusin es que frente a las mujeres, y a las familias comuneras en general, la comunidad en tanto propietaria formal de la tierra se constituye en intermediaria y mediadora en el acceso a la tierra de hombres y mujeres. El acceso de las mujeres a la tierra slo es favorecido en el marco de la unin conyugal, desfavoreciendo significativamente la acumulacin y un incremento en el acceso a tierras de las familias monoparentales femeninas. Finalmente, el estudio concluye que el real acceso a la propiedad est marcado por las normas y prcticas habituales de acceso ms que por las regulaciones o ttulos externos a las colectividades locales. Cualquier proceso que busque garantizar el acceso de las mujeres o de los comuneros en general- a las tierras no necesita garantizar ttulos ni procedimientos legales, sino reconocimiento local a la exclusividad del acceso o de la propiedad.

Mujeres Indgenas, campesinas y su organizacin por el acceso a la tierra. Rita Borquez PROCASUR, Chile. En esta ponencia se comparten los principales hallazgos y conclusiones del estudio realizado en el marco del concurso de investigaciones de la International Land Coalition sobre el acceso de las mujeres a la tierra en Amrica Latina. El estudio busca visibilizar los aportes de las mujeres como sujetos colectivos e individuales en el proceso de consagracin y aseguramiento de sus derechos a la tierra y a los territorios, a partir de sus puntos de vista peculiares. Y muestra las estrategias activas de las mujeres -aquellas donde las mujeres organizadas son actoras centrales en la planificacin y aplicacin de polticas y en el desarrollo de procesos de acceso a la tierra- pueden incidir en un mayor empoderamiento de las mujeres y sus derechos y, por ende, en un mayor impacto del acceso a la tierra en la calidad de vida de las familias y comunidades rurales. La expositora inici su presentacin poniendo en contexto la situacin de las mujeres en relacin al acceso a la tierra. Citando a Deere y Len, seal por ejemplo, que la distribucin de la propiedad de la tierra en Amrica Latina segn el gnero es extremadamente desigual, en donde la mujer solo excepcionalmente representa ms de una cuarta parte de los propietarios (Deere y Len 2005: 404). Recogiendo la misma fuente, mencion que la persistencia de esta brecha se relacionara con cinco factores: La preferencia hacia los varones al momento de heredar; privilegios de los hombres en el matrimonio; tendencia a favorecer a los varones en los programas de distribucin de tierras tanto de las comunidades como del Estado, y sesgos de gnero en el mercado de tierras (2005: 398). En la actualidad, la brecha del acceso a la tierra entre hombres y

mujeres se mantiene, por lo que es importante relevar el rol de las mujeres en la defensa de las tierras. La expositora present las ideas centrales que se desprende de los estudios de caso realizados. Entre las principales ideas seal que acceso de las mujeres a la tierra incide directamente en el bienestar de las familias y las comunidades rurales, as como en sus potencialidades de desarrollo y en la seguridad alimentaria. Asimismo, que la tierra es un factor de empoderamiento de las mujeres rurales, en tanto ampla su capacidad de negociacin en el mbito familiar, comunitario y pblico. El sondeo de experiencias y los estudios de casos, permiten conocer diferentes estrategias por medio de las cuales, desde organizaciones campesinas o indgenas mixtas u organizaciones propias, las mujeres rurales han tomado las riendas de procesos de defensa de sus derechos a la tierra, a la seguridad alimentaria y el acceso a los recursos. De esta forma, se observan estrategias defensivas y constructivas. Las primeras se dan en contextos de vulneracin de derechos, donde las mujeres salen a defender derechos que ya haban sido conquistados y ahora, estn constantemente amenazados. Las segundas, estn dirigidas a dinamizar y poner en valor activos naturales, culturales y sociales ligados a sus territorios, para incrementar el nivel de vida de sus comunidades. Se puso nfasis en sealar que, finalmente, elementos de uno y otro tipo, se encuentran al mismo tiempo en casi todas las experiencias revisadas. Igualmente, el sondeo de experiencias y los estudios de caso permiten concluir que las mujeres estn inmersas en distintos tipos de organizaciones y aparecen como actoras del espacio pblico local, donde se visibiliza su participacin. Los estudios de caso son el de la experiencia de la Central Intercomunal de Mujeres Isoseas en Boliva y el de la comunidad indgena Aymara Chusmiza-Usmagama en Chile. A partir de ellos, la expositora profundiza en algunas conclusiones. Seala, en primer lugar, la necesidad de distinguir entre las nociones de tenencia o titularidad, y de uso y control efectivo de la tierra; los estudios muestran que la titularidad de la tierra no garantiza su control ni uso efectivo que se refiere a la capacidad para decidir sobre su tenencia y uso- , sino que ello debe asegurarse con otros procesos. Otra idea importante es que la concepcin que se tienen del derecho a la tierra es la de un derecho encadenado necesariamente a otro tipo de derechos a recursos o activos. Y que la tierra es percibida como un recurso en movimiento para generar mayores ingresos o fuentes de subsistencia, para lo cual es imprescindible el acceso de las mujeres a recursos como el agua, los recursos naturales y tambin al crdito y los servicios financieros. Por tanto, la demanda por el derecho a la tierra, contiene la demanda por una redistribucin integral de los activos rurales para posibilitar que un mayor acceso de las mujeres a la tierra, en trminos de propiedad, incida realmente en una mayor equidad de gnero. De otro lado, en relacin al tema del empoderamiento, se concluye que ste no garantiza por s mismo el acceso de las mujeres campesinas e indgenas rurales al uso y tenencia de la tierra. Y que si bien la tierra es vista como un factor de autonoma y como elemento de poder, sta no se traduce por s misma en ms poder. Para que ello ocurra, hacen falta procesos de visibilizacin, concientizacin y fortalecimiento de la actora de las mujeres que posibiliten un control efectivo; procesos de lucha por los derechos a la tierra, procesos personales -en el marco de esta luchadonde se fortalece su autoestima y conciencia de derechos, procesos de capacitacin e intercambio con otras experiencias, entre otros. Es importante tener en cuenta, tambin, que ello no est libre de dificultades que el contexto tradicional de gnero pone a la participacin de las mujeres y a su reconocimiento como sujetos de derechos.

Finalmente, desarroll lo que llam estrategias exitosas para el empoderamiento de la mujeres y el acceso a la tierra, as como los principales obstculos que se presentan para ello. Entre las primeras, se encuentran la generacin de una agenda paralela para posicionar las demandas de gnero en procesos de reivindicacin territorial; actividades de sensibilizacin y formacin, y la participacin en procesos polticos, sociales, judiciales y de gestin comunitaria donde se conviertan en protagonistas activas; desarrollar alternativas de subsistencia vinculadas con el territorio y la capacidad de generar alianzas con entidades gubernamentales y no gubernamentales, as como de establecer vnculos y negociaciones con actores clave como los medios de difusin. Dentro de los obstculos para el acceso y control efectivo de las mujeres sobre la tierra y los recursos, mencion obstculos de tipo Legal, econmico, sociocultural e institucional. Un tema a resaltar en el marco del seminario es que la legitimidad del acceso a la tierra y las especificaciones de gnero son construidas sobre la base de una diferenciacin que es vista como complementaria y que muchas veces invisibiliza la inequidad en el acceso de las mujeres a la tierra.

Campesinas en situacin de desplazamiento en Colombia. Flor Edilma Osorio, CINEP, Colombia. La expositora plantea dos temas introductorios para comprender el contexto. Primero, que existe un vnculo entre tierra, gnero y sentido del lugar. La vivencia sobre cmo el lugar se usa y queda inscrito en la memoria, pasa tambin por el gnero y la edad. As, se construyen memorias distintas del lugar, segn sea uno hombre o mujer. La cotidianidad de estos lugares se ve trasformada por el conflicto armado: algunas zonas resultan peligrosas, los que eran antes lugares de recreacin se convierten en lugares de dolor. Entonces se modifica el vnculo con los lugares. Entre quienes se encuentran ahora en las ciudades, existe una enorme valoracin del campo como espacio de vida y de esperanza: esta visin se reconfigura a partir de la vivencia de la miseria en la ciudad. Las personas desplazadas llegan a las ciudades buscando seguridad y encuentran que han perdido un pequeo paraso. Esta es una tendencia importante. El segundo tema se refiere al impacto del conflicto armado. Las mujeres son las que llevan la carga de la sobrevivencia, muchas asumen la continuidad de las estrategias familiares en las ciudades y se convierten en jefes de hogares. La viudez supone un recurso para la usurpacin de la tierra. La violencia sexual es tambin una estrategia de dominacin y de sancin. En este contexto, muchas mujeres salen a las ciudades intermedias buscando estar ms protegidas, y, al mismo tiempo, la posibilidad de obtener nuevas fuentes de ingreso. Es importante comprender que el conflicto armado colombiano va ms all de las guerrillas; los grupos paramilitares son mercenarios que se han articulado en defensa de las empresas y de los terratenientes en alianza con el narcotrfico y con las fuerzas armadas. Existe una gran cantidad de actores no armados con mucho poder, que han promovido el proceso de violencia para imponer un orden en el que ellos salen beneficiados e imponer proyectos de desarrollo agroindustriales y mineros, a ritmos ms acelerados; es decir que hay una relacin funcional entre estos poderes econmicos y la violencia. Finalmente, algunas caractersticas que definen este contexto: impacto en los proyectos familiares que quedan truncos para huir y salvar la vida; una concentracin de la tierra y empobrecimiento muy marcados; desarrollo de cultivos ilcitos y desarrollo del paramilitarismo en las estructuras de poder.

Se calcula que son cerca de cinco millones de personas desplazadas. En este proceso los grupos tnicos han quedado al margen de las polticas que se han construido en funcin de un crecimiento empresarial, que ha quitado estmulo a la economa campesina. Luego, la expositora present las trayectorias frecuentes de las mujeres en el conflicto colombiano. Se han identificado cinco trayectorias: quedarse, retornar, la reubicacin rural, la reubicacin urbana, y la reubicacin urbana pero trabajando tierras colectivas. La primera trayectoria es poco frecuente; es importante anotar que la mayor parte de instituciones no presta ayuda a los que se quedan sino a los que migran a las zonas urbanas. La segunda trayectoria consiste en salir y luego volver al lugar de origen; se trata de un retorno sin garantas, de decisiones familiares ms que colectivas, y en el que las familias sern estigmatizadas. En la tercera trayectoria, la de la reubicacin rural, las personas reubicadas son apoyadas por el estado o por ONG; este proceso genera dinmicas organizativas y exige construir una nueva territorialidad rural. En la cuarta trayectoria, la gente siente un enrome vaco por la falta de un espacio para producir; adems, hay problemas con la seguridad alimentaria de las familias que, en su mayora, se encuentran en una situacin marginal en las ciudades. La ltima trayectoria es un proceso ms mixto; se logra acceder a un terreno colectivo en zonas rurales cercanas que normalmente ha sido expropiado a narcotraficantes lo cual ya supone un riesgo-; es un reto muy grande porque exige reconstruir un tejido social con actores distintos para compartir y utilizar este nuevo espacio. Finalmente, luego de desarrollar cada trayectoria, la expositora mencion ideas centrales sobre los procesos de desplazamiento en Colombia. En primer lugar, que los procesos de desplazamiento son diversos; hay bsquedas distintas, y por tanto experiencias y formas de reconstruir memorias distintas. En segundo lugar, que los lugares son fuente de identidad y de memoria. En tercer lugar, que existe, en algunos casos, cierta activacin de ofertas institucionales con componentes como capacitacin a las mujeres. En cuarto lugar, que si bien se puede tener la formalidad del acceso a la tierra, ello no quiere decir necesariamente que sta se utilice (por falta de recursos, situaciones de riesgo, falta de acompaamiento institucional, entre otros factores). En quinto lugar, que la guerra exacerba las inequidades las discriminaciones y los comportamientos violentos. En sexto lugar, que las decisiones tomadas en medio de incertidumbres, implican una enorme carga sobre las mujeres para la sobrevivencia y la reconstruccin del tejido social.

Comentarios de Gaby Cevasco La especialista del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, destac los aportes de los tres estudios, sealando que son tres fuentes distintas pero que llegan a conclusiones similares. Por ejemplo, mencion la persistencia de patrones socioculturales que impiden a las mujeres el acceso efectivo a la tierra, haciendo referencia a las relaciones de gnero y de poder que impiden a la mujer desarrollarse como sujeto pleno de derecho, y que al mismo tiempo, impiden el acceso a una serie de elementos econmicos y productivos. Al respecto, destac la importancia de la participacin de las mujeres en sus comunidades; y complet que las mujeres deben construir sus agendas particulares, asimismo, la importancia de sensibilizar a los varones en las comunidades rurales. Otro elemento comn que remarc es que si bien las normas no ponen obstculos para las mujeres, hay una falta de concordancia entre lo nacional y lo comunal, donde uno de los temas centrales es el ejercicio del derecho consuetudinario. En su opinin, el reto es una norma de coordinacin entre el sistema de justicia consuetudinario y la justicia formal.

De otro lado, observ que un aspecto que no aparece en los trabajos es la indocumentacin de las mujeres, y que sin embargo es un problema muy comn en las zonas rurales. Comenta los casos en que las mujeres no pueden formalizar su propiedad sobre la tierra porque, al no tener DNI, stas se son registradas a nombre del varn. Otro de los puntos abordados fue el del concepto de complementariedad, que se lleva a todos los planos de las relaciones de hombres y mujeres pero que no es real. Los movimientos indgenas han tomado este concepto para plantear una relacin armnica entre hombres y mujeres, pero los estudios muestran que en la prctica esta armona no es tal. Es importante revisar algunos conceptos como los de complementariedad, madre tierra o seguridad alimentaria, porque no se ha discutido el tema de gnero en ellos. Finalmente, llam la atencin sobre la enorme cantidad de conflictos sociales que dan en el pas, y la falta de respeto del gobierno por los derechos de las poblaciones. Hay un cambio en las relaciones entre comunidades y empresas y esto est generando transformaciones importantes. La presencia de estas empresas tambin es una forma de violentar las costumbres; se pregunta, qu implica ello en la vida de las mujeres; y si donde hay beneficios, las mujeres acceden a ellos. Hay un cambio de ritmo, de exigencias, de expectativas, por lo que hay que discutir cmo estn afectando estos cambios a las mujeres. Asimismo, seal que hay que trabajar ms el tema de tierras y territorio, y las dimensiones que implican la vinculacin entre estos temas y las mujeres. Por su parte, Pedro Castillo seal que la tierra es un recurso finito. El acceso a la tierra implica, por tanto, que un grupo de personas va a perder derechos con relacin sta. Retom el tema del puente roto entre la normativa estatal y la comunal y agreg que se puede hablar de cuatro niveles; el cuarto sera el de la normativa internacional incorporada a la legislacin de nuestros pases. Considera que es un problema que las mujeres no aparezcan expresamente en las normas tanto nacionales como comunales y sugiri que tal vez las comunidades podran incorporar o reproducir elementos de la normativa internacional. Finalmente, resalt como otro aporte de los casos presentados que estos muestran que el acceso a la tierra debe complementarse con mecanismos que permitan un control efectivo de la tierra. El control efectivo siempre estar relativizado por el control que tiene el estado sobre los recursos naturales. En la disputa por los recursos naturales, el empoderamiento de las mujeres y las organizaciones es vital, pero est sujeto al modelo estatal. En el caso colombiano, se observa cmo el Estado no hace nada frente a la realidad; en el Per hay una poltica estatal diseada para desconocer derechos de unos, que son los grupos ms vulnerables como las comunidades rurales, y favorecer a empresas privadas. Intercambio Las preguntas de los participantes versaron sobre temas muy diversos. Un grupo de stas se refiri a las relaciones de gnero en la familia y en relacin a la tierra. Diez sugiri que en el marco de los estudios de parentesco hay dos grandes corrientes, quienes plantean que la familia es una unidad y por otro lado, la familia vista como un campo de batalla. Considera que en realidad lo que se da en la prctica es un punto medio. Hay espacios de complementariedad y hay espacios de enfrentamientos y de intereses distintos. En algunos casos, el hombre puede ser incluso un aliado para el acceso a la tierra de la mujer. En algunos casos hay conflicto, dependiendo del espacio y los tipos de tierra.

Se abord tambin el tema de la memoria en el proceso de desplazamiento. Edilma seal que la memoria est en muchas cosas. Y que los jvenes y nios que crecen en las ciudades ya tienen una memoria distinta a la de sus padres, por lo que la aoranza va a ser distinta, adems de que estn marcados por el discurso del progreso que es muy fuerte en las ciudades. No hay por tanto una memoria, sino varias memorias, y stas se construyen de manera distinta no solo en funcin de elementos compartidos sino tambin en funcin de la experiencia propia, de cmo se vive esa experiencia en contextos distintos. Uno de los temas ms abordados fue el de la brecha entre las normas y lo que dictan los usos y costumbres. En el caso de las comunidades campesinas peruanas, Diez plantea que son los usos y costumbres los que definirn el real acceso a la tierra de las mujeres, y este acceso tiene mucho que ver con el hecho de ser parte de una unidad conyugal. Tanto en el estudio de Borquez como de Edilma, se muestra como la titularidad de la tierra no garantiza su acceso o control efectivo, sino que sta debe estar acompaada de otros procesos. En el caso colombiano, se explic por ejemplo que en la propuesta de restitucin de tierras hay un problema estructural porque en medio de conflicto armado se dificultan las decisiones normativas y la operatividad de los cambios; hay normas que tal vez seran inaplicables, adems de que se trata de tierras de paramilitares y el narcotrfico, que son estructuras que con frecuencia siguen vigentes. Otro de los ejes de este intercambio fue el tema del empoderamiento de las mujeres. Diez precis que hay que aclarar de qu nivel de empoderamiento se est hablando y plante tres diferentes: el de la mujer como persona, el de las mujeres en su comunidad y de las mujeres que, como colectivo, tienen una serie de intereses comunes. Son tres empoderamientos que no siempre van de la mano en el mismo camino, y que incluso pueden ser contradictorios. Por su lado, Brquez seal que las mujeres se empoderan frente a otros. El primero de los roles es el de la validacin del reconocimiento o las trabas cuando se cuestiona las estructuras masculinas. En el proceso de empoderamiento de las mujeres, stas se encuentran con distintas respuestas que las fortalecen porque exigen su visibilizacin, adems de que, cuando hay interlocucin -de las mujeres con otros actores-, los discursos van tomando forma y poco a poco se cuenta con discursos ms armados. Finalmente, se plantearon algunas preguntas sobre las estrategias y situaciones futuras de las comunidades y familias rurales. Edilma resalt que, en el caso colombiano, si bien se cuenta con algunos programas y mecanismos, existe un vaco de polticas para la economa campesina, por ejemplo, polticas que prevean cmo los nuevos predios puedan articularse a mercados y pueda haber cierta acumulacin. La institucionalidad es muy frgil y sin polticas adecuadas, los programas actuales pueden resultar en un fracaso. Borquez seal que la estrategia de las comunidades para defender sus derechos es acudir primero a la va legal, donde se encuentran con una serie de contradicciones; luego buscan nuevas estrategias, donde es importante el rol de las mujeres como agentes que reivindican una identidad indgena. Tambin se empiezan a revitalizar las fiestas tradicionales tratando de generar un arraigo en el territorio que tiene que ver con el agua pero tambin con una identidad que surge en el proceso de lucha.

MESA 2 Ejercicio de Derechos en Espacios Comunales La justicia comunitaria y su impacto en las mujeres. Carmen Elena Sanabria, Bolivia. Esta exposicin presenta los resultados de un estudio sobre pluralismo jurdico realizado en siete pueblos de las tierras altas y bajas bolivianas, siendo los primeros pueblos indgenas. Los aymaras tienen un debate sobre el uso trmino indgena y los quechuas tienen una identificacin con lo campesino, aunque en los ltimos aos ha resurgido una identidad indgena. La expositora se detuvo en explicar aspectos que llam poltico-metodolgicos, puesto que resulta relevante comprender que se parti desde el conocimiento situado; es importante explicitar los lugares de enunciacin, saber desde donde se habla, as como un comprender las distintas implicancias de un anlisis situado (en realidades, pueblos y personas) frente a un enfoque abstracto. Esta presentacin busca confrontar visiones y esquemas que surgen en el debate sobre derechos colectivos, donde surgen visiones dualistas que, para oponerse a reivindicaciones de autonoma y derechos colectivos, los denuncian como contrarios a la igualdad de gnero y los derechos humanos de las mujeres indgenas. Y en general, se propone discutir los discursos e idealizaciones tanto sobre el derecho estatal como sobre el derecho indgena. En la primera parte de la exposicin, se brind una mirada conceptual, en la que desarrollaron y discutieron los conceptos relevantes para la comprensin del tema de la investigacin, as como sobre sus usos las implicancias de sus usos- y las relaciones entre ellos. Por ejemplo, la expositora abord la discusin sobre el multiculturalismo, la diversidad cultural y los derechos de las mujeres, y explic los conceptos de justicia comunitaria, integralidad y pluralismo jurdico. Plante que las reformas multiculturales han producido avances importantes para el reconocimiento de los derechos de pueblos indgenas, y que al mismo tiempo existe un debate sobre la tensin entre feminismo y multiculturalismo; desde los feminismos poscoloniales se cuestiona a los feminismos hegemnicos por su tendencia a hacer conceptualizaciones universalizantes sobre los derechos de las mujeres. Finalmente, se explay sobre el enfoque de interculturalidad, que considera ms propicio para abordar la problemtica planteada ya que, junto con el de integralidad, permite dar cuenta de la complejidad de los fenmenos jurdicos en los que las fronteras jurdicas se entrecruzan. En la segunda parte, expuso sobre la mirada emprica, sobre el ejercicio de derechos en casos especficos; se trata de examinar casos concretos, de ver las especificidades y las formas en que las mujeres ejercen sus derechos y libertades en sus propios rdenes normativos. Los mbitos estudiados fueron los de: los derechos econmicos, las relaciones familiares y aspectos reproductivos, la integridad personal de las mujeres, y la organizacin y participacin polticas. De los siete casos de estudio, se desprenden varias ideas y aspectos crticos. Un primer punto es que en muchos casos de conflicto, los principios que han estado en cuestin tienen que ver con bienes que se consideran colectivos; sin embargo, se trata invisibilizar las estructuras de poder que impiden que las mujeres accedan a derechos o que las silencian. Incluso se dan prcticas de ceguera de gnero, en las que caen las autoridades comunales. Se dan, asimismo, procesos conciliatorios que se imponen por sobre las demandas de las mujeres, conservando las relaciones asimtricas entre hombres y mujeres. Un segundo aspecto, relacionado a los procedimientos y formas de gestionar esos conflictos, es que existe una vigencia de mecanismos de conciliacin para encarar los problemas de violencia

contra la mujer. Se hace un uso estratgico de los rdenes normativos y este uso se convierte en un arma para negociar mejor; es importante la capacidad de agencia de las mujeres dentro de sus rdenes, las acciones de resistencia y respuesta a contextos y entornos que tienden a subordinarlas. Se dan procesos de apropiacin y de resemantizacin del discurso de derechos humanos, de derechos especficos de las mujeres y de la categora de gnero. En la tercera parte, present un conjunto de reflexiones y desafos. La expositora resalt la importancia de trabajar en la articulacin de derechos individuales y colectivos, si bien pertenecen a matrices diferentes. Asimismo, es importante reconocer el aporte de las mujeres indgenas para la construccin de su ordenamiento jurdico y el fortalecimiento de sus organizaciones. Finalmente, seal que los dilogos interculturales constituyen desafos sobre diversidad cultural, interculturalidad y derechos de mujeres, y que es necesario fortalecer la presencia de ms mujeres indgenas en los espacios de decisiones y en cargos de autoridad en el ejercicio de justicia en sus rdenes normativos.

La mujer indgena en la colonizacin amaznica: ruptura de masculinidad, trnsito y nuevos actores polticos. Luisa Elvira Belaunde, PUCP, Per. La expositora inici su presentacin sealando que la Amazonia peruana es sujeto de un proceso de colonizacin andina que comenz hace unos 50 aos, pero que en los ltimos aos, se ha dado una oleada muy fuerte. Ello ha derivado en un proceso de cambio intertnico entre lo andino y lo amaznico donde el componente de gnero es un eje crucial. Luego, desarroll las principales transformaciones que se vienen dando como parte de este proceso de cambio, a partir del estudio de las mujeres ashaninka del rio Ene y mujeres shipibo-conibo del ro Pisqui y Aguata. La presentacin mostr las lneas de cambio en las relaciones de gnero en estas poblaciones, que no solo involucran la relacin entre hombres y mujeres sino tambin entre las generaciones. Seal que la actual oleada de colonizacin se debe a un crecimiento desordenado de la industria extractiva en la Amazona. Parece ser una migracin econmica pero es tambin una migracin poltica en tanto el plan de reparaciones no se ha aplicado y al ser muchos de los migrantes andinos, hijos del conflicto armado interno: al no poder reasentarse en sus comunidades, muchos pobladores andinos emprendieron la colonizacin de la Amazonia y hacia otras ciudades. En muchos casos, el Estado titul tierras a nombre de colonos y cuando volvieron los nativos, sus tierras ya no les fueron devueltas. El matrimonio con una mujer indgena es una de las principales estrategias de insercin de los colonos andinos y mestizos de otros lugares del pas en las comunidades nativas y un medio de acceder a tierras y redes sociales en las comunidades. Esto reposa sobre la premisa de que, en las poblaciones amaznicas, las mujeres tienen derecho a la tierra tanto como los varones. Adems, la residencia es uxorilocal, es decir, que el novio va a vivir en el lugar de residencia de la novia, por lo que la relacin con los suegros es fundamental. Este es un aspecto clave, pero que sin embargo no es tomado en cuenta en los proyectos de gnero. Los shipibo y los ashaninka respetan mucho a sus suegros, es una relacin autoridad y muy ritualizada. Con los matrimonio entre colonos y mujeres nativas esta relacin ha cambiado y con ello todo un orden social que regulaba muchos otros aspectos de la vida -como el acceso a la tierra y la fuerza de trabajo- se ve alterado. Los cambios en las relaciones de gnero ocasionados por la colonizacin deben estudiarse, porque el cambio en la relacin con los suegros est socavando la estructura de autoridad dentro de estas

sociedades. Este tema, tiene mucha relacin con la idea de vivir bien. La expositora aclar que existe una confusin pero que no es lo mismo referirse a vivir bien que a vivir mejor. El vivir mejor se asocia a la capacidad de acceso y de consumo, de acumular bienes. Para las sociedades amaznicas, el vivir bien est asociado a una relacin de respeto y enseanza entre las generaciones, no solo con los suegros, a un orden que permite vivir en armona. 1 Adems de lo sealado, debido a su mayor manejo del castellano y contacto con las ciudades, los colonos suelen transformarse en los propulsores de nuevos hbitos de consumo. La implementacin de modalidades de trabajo y de consumo monetizadas se acompaa de actitudes hacia las mujeres calcadas del modelo criollo, que miden la virilidad por el nmero de conquistas y de hijos, lo que acarrea el surgimiento de la madre soltera. Esta ltima es un fenmeno que no exista entre los grupos estudiados y que, actualmente, se ha convertido en un problema muy frecuente. A ello se suma que en lugar que el yerno sea quien de apoyo y demuestre respeto hacia sus suegros, estableciendo la afiliacin social a su grupo de residencia y aceptacin de su autoridad, son los suegros quienes se encuentran subordinados a sus yernos que poseen recursos como dinero, tierras que han ido acumulando, contactos con trasportistas, madereros cocaleros y mineros y, en algunos casos, mayor educacin. Son varias las estrategias de insercin de los colonos andinos en las comunidades nativas y se dan procesos de acumulacin: primero acceso a la tierra, luego negocios, luego botes, y luego alquiler de tierras a sus parientes y otros en la comunidad. Adems, los colonos tienen derecho a la titulacin fuera de la comunidad, por lo que pueden tener tierras internas y tierras externas. Con todo ello, la idea de compartir con los suegros, se quiebra. Los negocios y vnculos externos con personas que transitan por la zona. El alarmante incremento del abuso de alcohol comercial y la prostitucin infantil y adulta entre la poblacin indgena amaznica estn estrechamente relacionados al auge de las actividades extractivas, la tala, y la explotacin petrolera y minera, y las actividades productivas al margen de la ley, como la produccin cocalera y de algunos cultivos de alto precio comercial, que generan la movilizacin de frentes de trabajadores masculinos. Con todo lo anterior, se produce una ruptura de la masculinidad indgena. Y una ruptura del vivir bien. En este contexto surgen nuevos liderazgos femeninos. La expositora desarrolla la historia de una lidereza ahaninka. A partir de la historia de esta dirigente que es presidenta de la Central Ashaninka y lidera la lucha frente al proyecto hidroelctrico de Pakitzapango que desplazara a 10 mil ashaninkas-, plantea reflexiones sobre el liderazgo y la participacin poltica de las mujeres. Con la ruptura de la masculinidad y cambio en las relaciones de gnero, las mujeres indgenas han ganado ganando terreno en el campo de las nuevas estructuras de autoridad, generadas a partir de la creacin oficial de las Comunidades Nativas y las federaciones indgenas regionales y nacionales. Sin embargo, esta es una lucha constante dado que las nuevas instituciones de poder, la asamblea comunal y los cargos polticos comunales, reproducen los principios androcntricos de las instituciones polticas nacionales. Las estructuras polticas para la participacin indgena estn culturalmente predeterminadas, favoreciendo el lenguaje hegemnico de los hombres criollos y mestizos. Pero tambin tienen que lidiar con factores internos, como la oposicin y los celos de las parejas, las crticas de las dems mujeres, y las dificultades de desplazarse y dejar solos a los hijos
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Con los matrimonios mestizos, por tanto, se pierde la estructura del vivir bien. En relacin a ello, es importante sealar que las migraciones ms recientes son las ms agresivas, y estn llevando de manera muy rpida a una monetizacin de la economa indgena. Ello, a su vez, conduce a una prdida de valor de las actividades tradicionales (como la preparacin del mazato) que no generan ingresos o que son vistas por los colonos como formas de perder el tiempo, pero que son parte esencial de la vida y reproduccin de las sociedades amaznicas.

y la chacra. A pesar de ello, hay casos como el expuesto, en el que las mujeres estn liderando procesos importantes procesos polticos, de defesa del territorio y reivindicacin de derechos.

Comentarios de Maruja Barrig La comentarista inici su intervencin llamando la atencin sobre el hecho de que en el Per, hay una notoria falta de investigacin sobre temas rurales en las ltimas dcadas. Seala que rural ya no tiene fronteras claras, que se han dado muchos cambios y que a pesar de ello, no se cuenta siquiera censo agropecuario reciente. Luego pasa a sealar temas relacionados con las exposiciones. Primero, comenta que se tiende a olvidar que en la construccin de patrones en las relaciones de gnero, intervienen consideraciones de tipo econmico. El tema de la virilocalidad, por ejemplo, tambin es un tema de relaciones de produccin. Ello implica que los cambios no solo afectan las relaciones de gnero sino tambin las relaciones de produccin, y lo que est presente tras todos estos cambios es la economa de mercado. En segundo lugar, rescata el hecho de que un proceso que ha golpeado profundamente a las comunidades ashaninkas es la esclavitud que sufrieron en el conflicto armado; ste es parte de la historia de estas comunidades y debe ser tomado en cuenta. En tercer lugar, llama la atencin sobre un aspecto que considera interesante: cuando se quiebra el sistema que podra oprimir a las mujeres (la autoridad del suegro, es decir, del padre), stas se quedan desprotegidas. Es decir, se quiebran las reglas sociales de control y sancin, y se quedan expuestas; se podra decir que el sistema que las oprime las protege tambin. La comentarista expres que le gustara encontrar estudios bisagra: estudios que puedan decir cmo eran antes las cosas y que muestren cmo son ahora; es decir, que puedan decir qu se perdi y que se gan. De lo contrario, no es posible saber cmo estn ahora en relacin al pasado, o peor an, no es posible saber qu cosa es producto de qu. Sobre los estudios de caso en Bolivia, considera que el trabajo trae al Per un tema sumamente importante: el de la tensin entre los derechos universales que cree son irrenunciables porque tienen que ver con la dignidad humanay el derecho comunitario.

Intercambio En el intercambio generado por las distintas preguntas, se discutieron los temas del vivir bien y la importancia de recoger la voz de los actores. Se record que el vivir bien es un concepto que se encuentra entre los pueblos de la Amazona, que tiene que ver con la crianza, con la idea de autonoma, para que las personas logren hacer las cosas por voluntad propia; son sociedades sin sistemas de sancin ni coercitivos fuertes, que se basan en la autoridad y el respeto. Se subray que hay variaciones entre los distintos pueblos. Otro tema abordado fue el de los impactos de la justicia comunitaria en las mujeres. No se trata de clasificar los impactos entre negativos y positivos, pero hay impactos crticos: se da un debilitamiento de las autoridades para sancionar conductas que tienen que ver con las relaciones familiares; al mismo tiempo, hay mayor participacin de mujeres como autoridades. Asimismo, se est discutiendo la ley de deslinde jurisdiccional, en la que se ha propuesto que haya ms mujeres ejerciendo la justicia comunitaria. Otro impacto es que en algunos casos las mujeres pueden

ejercer mecanismos de vigilancia y control en la gestin de conflictos. Finalmente, de discuti sobre la visin de las demandas e intereses de las mujeres. Y sobre la construccin de una visin de feminismo en la que se plantee la descolonizacin y despatriarcalizacin; en la que se hable desde las realidades particulares de las mujeres.

MESA 3 Las productoras y la agrobiodiversidad Interculturalidad y gestin de la biodiversidad. Mara Cuvi, Ecuador. La ponencia abord la relacin entre ambos conceptos, discutiendo su desarrollo histrico, apropiacin y uso en distintos contextos. Se discuti el concepto de interculturalidad, analizndolo en distintas dimensiones: desde la antropologa, luego, desde el debate poscolonial y desde las iniciativas ambientales. Finalmente se explor los vnculos entre gnero, etnicidad e interculturalidad. A lo largo de la exposicin, se presentaron diversas definiciones de interculturalidad, sealando que sta es un fenmeno muy antiguo, producido por encuentros entre distintas culturas a lo largo de la historia, variando las condiciones de estos encuentros. En el contexto actual, el trmino se activa y el concepto se dinamiza con la globalizacin, y el contrapunto poltico ms importante son las resistencias polticas a la globalizacin hegemnica, que se expresa en el Foro Social Mundial, donde se defiende la supervivencia de las culturas locales. La globalizacin, si bien tiende a hacia la homogeneizacin de una cultura occidental, no tiene capacidad para ocultar las diferencias. Se desarrollaron distintas aproximaciones al concepto de interculturalidad, el cual nos remite a la interaccin compleja de culturas que buscan posicionarse las unas frente a las otras. La interculturalidad trata de colocar, en el escenario mundial y en un plano de igualdad, las lgicas, prcticas y modos de vivir de las diferentes culturas. De otro lado, se trata de promover un dilogo intercultural al que concurran todas las formas de vida colectiva, en el que se requiere aceptar la diversidad. En cuanto a la relacin entre gnero e interculturalidad, se resalt que esta es una dimensin ausente en la discusin sobre interculturalidad. En los pases andinos hay tensiones entre los conceptos de gnero y de etnia; en el discurso ambiental, por ejemplo, el predominante es el de etnia y las mujeres tienen poca visibilidad. Predomina una tendencia a vincular el concepto nicamente con los pueblos indgenas con lo cual se restringe su significado. Son sus saberes con respecto al cuidado de los ecosistemas los que se defienden polticamente, independientemente de que quienes los posean y practiquen sean hombres o mujeres indgenas. Concluye, finalmente, que desde las versiones ms suaves hasta las ms duras, el concepto de interculturalidad se construye, al menos en Amrica Latina, a partir de la crtica a la multiculturalidad y a la hegemona de la cultura occidental. La interculturalidad promueve el establecimiento de una relacin respetuosa y horizontal entre culturas, tratando de amortiguar el etnocentrismo, es decir, la tendencia a interpretar otras culturas partir de los principios de la cultura de quien interpreta. Antes de plantear la reflexin sobre la relacin entre interculturalidad, gnero y gestin de ecosistemas andinos, la expositora repas una serie de crticas al discurso ambiental, que no pone en relieve las diferencias de los usos del ecosistema que hacen hombres y mujeres y pone el nfasis en los impactos ambientales, pero no hace evidente los impactos diferenciados. Resalt el

desarrollo de la ecologa poltica feminista, que abre los trminos del debate al introducir la dimensin del poder en el anlisis de los ecosistemas. La expositora plante ideas centrales sobre el vnculo entre interculturalidad y empoderamiento de las mujeres rurales andinas. Por un lado, el debate sobre la interculturalidad es planetario; de otro lado, se ha dado un debilitamiento de los movimientos feministas mundiales. En este contexto, Amrica Latina ofrece la oportunidad de reposicionar el debate, en el que se observan las tensiones entre la defensa de los derechos de las mujeres y los derechos de los pueblos indgenas. El debate sobre interculturalidad podra ayudar a integrar tres conceptos: gnero, etnia y ambiente. Finalmente, explic cmo el campo ambiental ofrece una ventaja para encontrar los vnculos entre gnero e interculturalidad.

Mujeres y conservacin de la biodiversidad. Dr. Angel Mujica, Per La ponencia se centr en dar cuenta de la importancia del rol de las mujeres en la conservacin de la biodiversidad, enfatizando que ello se da desde pocas prehispnicas. Resalt que las mujeres poseen saberes y conocimientos para conservar, transformar y utilizar esta enorme diversidad. Sin embargo, an no se reconoce el rol que vienen jugando los hombres y mujeres andinos en la conservacin. Este rol debe entenderse dentro de la cosmovisin andina. Seal varios ejemplos. Hay mujeres especializadas en los valles interandinos en la conservacin de la biodiversidad del maz. De igual manera, ocurre con la papa; cada uno de los 4.500 tipos de papa tiene caractersticas diferentes, sabores, usos y condiciones diferentes. Todo ello tiene un potencial enorme curativo y nutritivo, que ahora est siendo sujeto de reconocimiento en todo el mundo y es gracias a la mujer rural andina ello se conserva. Adems, se han conservado los parientes silvestres de diversas especies, que son los que resisten las adversidades climticas. Estos conocimientos siempre han sido manejados por la mujer andina, y constituyen un con conocimiento cientfico de alto nivel, y son los que van a permitir sobrellevar los retos que vendrn en el futuro en el contexto del cambio climtico. Asimismo, hay saberes en el manejo de la ganadera andina: camlidos, cuyes y otros. El conocimiento en tintes, en tejidos, tambin son saberes, as como los conocimientos medicinales. Concluy enfatizando que a mujer andina conoce de estos usos, de los usos de esa diversidad. Ella tiene un conocimiento tcnico y cientfico. Adems sabe como contrarrestar las heladas, las granizas y otras condiciones climticas extremas. Es decir, la mujer andina tiene un conocimiento tecnolgico y del ambiente muy especfico.

Mujeres productoras de hierbas orgnicas. Kirai de Len, Uruguay. La expositora desarroll el contexto del campo en Uruguay, explicando que tiene condiciones muy distintas a las de las zonas rurales de otros pases en Latinoamrica como Per, Ecuador o Bolivia. Describe la zona de Canelos, donde se centra la experiencia que motiva la ponencia, como una zona rural sin concentracin de viviendas y bastante aislada en trminos de distancia. En Canelos, donde se concentra el 50% de la produccin alimenticia para el pas, la escasez de tierra no es un problema, como lo es en otros lugares, sino la falta mano de obra de las familias: las familias rurales solo tiene dos hijos en promedio. Considera que para el contexto rural uruguayo, es ms

viable la elaboracin de planes pequeos, pensando en las particularidades de cada zona. Hay que tonar en cuenta, adems, que no hay tantas diferencias entre pobladores urbanos y rurales en cuanto al acceso a servicios; los pobladores rurales acceden a servicios de educacin y salud. Por otro lado, Uruguay no tiene una poblacin indgena considerable; en los ltimos, se han realizado algunos estudios sobre descendencia indgena, pero son una minora. En Canelones, se ha dado una migracin de las Islas Canarias, por lo que la cultura de esta zona es diversa y distinta a la del resto del pas. Por ejemplo, las mujeres no participan en el trabajo asalariado agrcola. Participan en sus comunidades en formas de trabajo que vienen de los canarios y que han sobrevivido. Un problema en la zona es que las mujeres trabajan igual que los varones, pero en calidad de subordinadas; las tienen casi como si fuesen peones, y no logran un nivel de conocimiento que les permita liderar las labores del predio. Luego, la expositora desarroll, aunque de manera breve, el caso interesante caso de las mujeres productoras de hierbas orgnicas. No haba una actividad con hierbas aromticas en Uruguay, y realizando estudios en la zona de Canelos, se consider que sta era viable y se les propuso a las familias, que estuvieron de acuerdo. Empezaron a desarrollar la agricultura orgnica, en una escala en la que la lgica era la de compensar a las mujeres que estaban organizadas por primera vez; que stas tengan la posibilidad de reunirse semanalmente. El proceso fue lento pero bueno. La experiencia avanz y en el ao 1985 las hierbas se instalaron en los supermercados del pas y empezaron a venderse bien. As, empezaron a haber resultados tambin en trminos de ingreso lo cual le dio a las mujeres independencia para manejar estos ingresos-, adems de haber aprendido el manejo orgnico. Todo ello fue importante desde el punto de vista de crecimiento personal; las mujeres empezaron a comunicarse por radio, se organizaron visitas planificadas a los predios. Con el tiempo, la experiencia creci y las ONG agrarias empezaron a dar cursos a las mujeres, viajaron, ganaron premios internacionales, entre otras experiencias. Finaliz resaltando que todo lo que se hizo con las mujeres en el pasado desde que se inici el proyecto- posibilit que, en los ltimos aos, se haya dado un crecimiento tan grande que empezaron a recurrir a recursos financieros ms grandes para reinvertir. Por ejemplo, ahora las mujeres tienen sus propios secaderos solares en sus predios, ya no venden por temporadas sino durante todo el ao, guardan producto seco y logran estabilizar sus ingresos a lo largo del ao. Ello tiene repercusiones importantes ya que genera mayor independencia de las mujeres tanto dentro de sus familias como en la comunidad.

TESTIMONIO 1 Gladis Vila. Asociacin Nacional de Productoras Ecolgicas.2 Gladis quiere compartir una forma de vivir y para ello, nos habla de tres momentos: I. La convivencia de una comunidad indgena Cuando ella era nia, viva con su abuela quechua hablante. Su abuela le ense desde nia a reconocer el canto de los pjaros que dice que es la hora de levantarse, a hacer el desayuno, el trabajo en la chacra: todos tenemos vida, le deca. Si en el camino encontraba una semilla la
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Para todos los testimonios se ha respetado los trminos y utilizados por las mujeres quienes compartieron su experiencia.

llevaba a la chacra, cuando le hablaba en las noches de la religiosidad andina, entendi que el lugar donde ella viva era armnico. Y ahora, puede decir que todo eso que ella aprendi, es lo que llaman la biodiversidad. Ahora entiende y reafirma su compromiso como productora ecolgica y entiende la importancia de este conocimiento. II. En el colegio le hicieron pensar que todo ese conocimiento no vala: ustedes estudian para no ser como sus padres, les deca el profesor. Vamos perdiendo nuestra identidad y con ello, todos nuestros saberes, el rol que hemos jugado las mujeres en la conservacin de la diversidad. Mi to nos deca que la variedad de papas que sembraba mi abuela no serva, sino que tena que sembrar un solo tipo para poder vender en cantidad en el mercado. III. En estos tiempos hay cambios. Los hay positivos, por ejemplo, los medios de comunicacin que nos permiten conocer de otras experiencias y de cmo ahora estudian sobre nuestros saberes. Pero tambin hay cambios negativos, por ejemplo, el avance de las actividades extractivas, la minera, la extraccin de madera, han trado muchos cambios que nos hacen perder la diversidad por los impactos que generan. Todo ello le ha hecho pensar en lo importante que es hablar de interculturalidad. Qu estamos haciendo para practicarla? Se pregunta Qu hacemos para poner en prctica el enfoque de gnero del que hablamos? Para construir una sociedad ms equitativa? Seala que es en ese camino en el que estn y plantea los siguientes retos: 1) Posicionar el ayllin causa, el buen vivir, que significa vivir en armona: armona entre el hombre y la mujer, armona entre los hombres con la naturaleza. No es vivir mejor. 2) El reto de la incidencia poltica: se pregunta qu polticas estn realmente orientadas a eliminar la extrema pobreza, y en cuntas de ellas est considerado el papel de las mujeres indgenas. Concluye en que este es un aspecto central e que trabajar. 3) Continuar este tipo de encuentros: no queremos solo escuchar que hablen de nostras queremos participar y ser protagonistas del cambio en la sociedad. Finalmente, seala que las organizaciones indgenas estn armando una agenda propia como mujeres indgenas porque sus dirigentes varones tambin les ponen barreras y ellas quieren contribuir al desarrollo y a mejores condiciones de vida para las futuras generaciones.

Comentarios de Victoria Villanueva Todo lo que ocurre en la sociedad no puede comprenderse si no se analizan tambin las relaciones de poder; y el gnero tiene, en ese sentido, un lugar central. La heterogeneidad es un rasgo que define este encuentro. Entonces, vamos a tener un trabajo muy difcil para afrontar el reto de articular propuestas desde esta diversidad. Ella misma se sorprende siempre de la diversidad que existe dentro de un mismo lugar. Es, por tanto, un tema muy complejo que nos debe llevar a tomar este asunto como un reto muy importante: las feministas lo hemos estado mirando con unos anteojos, los que trabajan interculturalidad con otros lentes, y este evento abre puertas para darnos cuenta que es necesario tomar en cuenta la diversidad de enfoques tambin. Los tres ponentes han hablado de la produccin, y con ellos hemos visto la inmensa variedad que tenemos. Pero Cmo se da ese proceso de produccin? Por qu las mujeres tienen el trabajo

temporal? Si miramos dentro, veremos que el trabajo de las mujeres est siendo menos reconocido y menos pagado. Ah hay una brecha. Al igual que en el caso de los saberes, las exposiciones y el testimonio muestran que los saberes que las mujeres conservan no gozan de un reconocimiento; no se trata solo de un tema econmico, las mujeres no reclaman solo dinero, sino el derecho a recibir informacin y devolucin. Finalmente, las mujeres indgenas quieren ser protagonistas: hay que escuchar lo que estn diciendo.

Intercambio El intercambio se centr en dos grandes temas: la discusin sobre los conceptos complementariedad e interculturalidad; y el empoderamiento de las mujeres, con nfasis en el tema de su participacin en espacios polticos. Por un lado, se aclar que lo que sucede con el concepto de complementariedad es que ste tiene que ver con la interpretacin de las sociedades indgenas; intenta explicar las relaciones gnero en un plano de igualdad. La interculturalidad en cambio, es un concepto ms amplio que intenta abordar cmo se relacionan las diversas culturas entre s. Desde su punto de Cuv, existe desigualdad entre hombres y mujeres en todas las culturas y en todas se practica la violencia contra las mujeres; entonces, es difcil pensar en que hay complementariedad en relaciones que son asimtricas y jerrquicas. De otro lado, se explic que la interculturalidad tiene distintas acepciones y la ms radical es la que plantea Worth, con respecto a lo que deben hacer los pueblos frente a la cultura occidental; la autora plantea que debemos confrontar nuestros saberes y conocimientos con los occidentales. Sobre la participacin poltica de las mujeres, se seal que en las comunidades originarias hay autoridades mujeres. Por otro lado, con relacin a la organizacin de productoras ecolgicas, se seal que las mujeres estn proponiendo un gobierno local intercultural, con mucho nfasis en la produccin agroecolgica, y que, si bien con limitaciones, han empezado a participar en los presupuestos participativos y continuarn incidiendo en los gobiernos locales. Finalmente, sobre el empoderamiento de las mujeres se mencion, por un lado, la importancia de reconocer y valorizar su aporte en la conservacin de la biodiversidad y, de otro lado, la experiencia de mujeres productoras de hierbas orgnicas, que llama la atencin sobre la importancia de que las mujeres puedan generar ingresos durante el ao.

MESA 4 Agroexportacin y asalaramiento

La agroindustria de exportacin no tradicional en el pas de las maravillas: condiciones de trabajo y derechos laborales. Karim Flores, Asociacin Aurora Vivar, Per. La primera parte de la exposicin se centr en la explicacin del modelo agro exportador. El modelo de desarrollo de los 80 en adelante se basa en promover las exportaciones, donde el Estado se convierte en promotor de la inversin privada con distintos mecanismos como beneficios tributarios y otros. Hay un crecimiento sostenido de esta actividad y entre los factores que favorecen este crecimiento estn el abaratamiento de las tierras, la geografa costea, la ampliacin de frontera agrcola y otros. Este tipo de agricultura se basa en los grandes complejos

agroindustriales -a los que ahora se articulan los productores- que requieren de inmensas extensiones de tierras. Durante la segunda parte de la exposicin, la especialista se centr en los impactos de la agroindustrias de exportacin no tradicional en el campo y, en particular, en la vida de las mujeres. Un primer impacto son las migraciones campo-ciudad, en las que muchas mujeres llegan a la costa de las zonas andinas buscando empleo en la agroindustria. Otro impacto importantes que los cultivos agroindustriales no tradicionales han desplazado a las exportaciones tradicionales como algodn y caf. Entre los nuevos productos estn el esprrago, el pimiento piquillo, la alcachofa, entre otros. Si miramos los impactos en la vida de las mujeres, una primera constatacin es que la participacin laboral de las mujeres en el mundo agrcola ha variado. Para las mujeres, la agricultura no tradicional de exportacin genera empleo asalariado, cuando antes estaban ligadas a la pequea agricultura familiar. Las cifras muestran que entre el 2004 y el 2008 se ha producido un crecimiento de las mujeres dependientes y una baja del trabajo familiar no remunerado. De otra parte, hay una valoracin habilidades asociadas a la condicin femenina, como la habilidad motora fina por ejemplo. Pero todo ello, Qu genera? La expositora reflexiona alrededor de esta pregunta y advierte que el que las mujeres tengan un mayor manejo econmico no implica necesariamente que se genere autonoma y empoderamiento frente a la comunidad ni al interior de las organizaciones. En este ltimo mbito, ha habido un proceso de regresin: al principio las mujeres accedieron a cargos en organizaciones, pero encuentran limitaciones as que luego volvieron a asumir su rol en la casa. Y ello, porque no hay una estructura que permita que las mujeres puedan permanecer en el mercado de trabajo y a la vez escalar en las organizaciones. Entonces, en este proceso aparente de ganancia de empoderamiento hay matices importantes y hay muchas cosas que trabajar an. Finalmente, si bien hay ventajas, como el tema de la temporalidad por ejemplo -que hace que el trabajar sea ms accesible para las mujeres pues les permite salir y reinsertarse al mercado laboral y por pocas estar en su casa-, al mismo tiempo, tiene condiciones laborales precarias. La precarizacin del trabajo se ve en distintos indicadores: muchas horas, bajos salarios, sin beneficios, trabajo a destajo, limitada sindicalizacin y con limitada o muy baja participacin de las mujeres e incumplimiento de derechos laborales. Por ltimo resalta que marco normativo existe del sector termina precarizando an ms el empleo y concluye sealando que no hay polticas ni programas para las mujeres temporeras en el Per, que se basen en cifras desagregadas por sexo en la agroindustria, por lo cual es necesario trabajar en estos temas generando, informacin, realizando incidencia, haciendo vigilancia- para fortalecer la proteccin de derechos laborales en el sector.

Cambios y persistencias en el empleo en la horticultura de exportacin. Boris Maran, Mxico. En la primera parte de la exposicin, se presentaron las principales caractersticas del contexto relacionado a la horticultura de exportacin, rubro que ha crecido mucho pero sobre el que no se cuenta suficiente informacin estadstica, en particular, sobre la situacin de los trabajadores y trabajadoras del sector. La horticultura tiene una base corporativa, organizada e influyente, y se cuenta con polticas estatales para favorecer la agroexportacin. Este sector depende de EEUU, a donde va el 80% de las exportaciones mexicanas. Hay una lucha poltica por el reparto de los excedentes, dato relevante para comprender el manejo del sector. Dentro de los factores que favorecen la expansin de la agroexportacin estn: el crecimiento de tierras irrigadas, el cambio

del patrn de acumulacin hacia fuera, la dieta que genera otro tipo de demanda -que produce una segmentacin del mercado de empleo-, las campaas de salud de EEUU, entre otros. Dentro de las principales caractersticas del sector se encuentran el racismo, la segmentacin, la sobre explotacin y la desestructuracin. Expliquemos: el reclutamiento se da en zonas indgenas del sur del de Mxico para llevarlas a las zonas empresariales del norte; los enganchadores tienen un rol fundamental. Se trata de mercados laborales no estructurados; hay una construccin sociopoltica del mercado laboral en un contexto de presiones y acciones estales y empresariales para desorganizarlo. La situacin laboral es precaria, con jornadas largas, condiciones infrahumanas en los campamentos. Adems, hay una segmentacin por raza y gnero de las labores en el empleo; existe una jerarquizacin del poder por la raza. La mujer jornalera sufre discriminacin, violencia familiar, acoso, y realiza una doble jornada laboral. Luego de los aos 90 hay un despliegue de estrategias empresariales, se introducen nuevas tecnologas, la inocuidad alimentaria y la responsabilidad social empresarial. Se crean programas de monitoreo, se establece la certificacin de buenas prcticas agrcolas estatal-voluntaria y privada-obligatoria. Luego, el expositor desarroll los principales impactos en el empleo agrcola y su evolucin. Por un lado, hay mejoras importantes en condiciones de vida (hay seguros de salud, algunos servicios), pero no en los aspectos laborales porque los temas salariales y contractuales no se tocan; por ejemplo, la jerarquizacin racial contina. Las polticas estatales se centran en el apoyo a los migrantes, pero hay ausencia de iniciativas y acciones relacionadas al tema laboral, al mercado de trabajo, y al respeto a los derechos humanos, Finalmente, el expositor plante reflexiones y propuestas. Una reflexin es si la agroexportacin es una va de desarrollo rural. La respuesta es compleja. Si bien por un lado sta genera empleo, por otro lado, hay una insercin subordinada en el sector; adems de que no hay posibilidad de ampliar el valor agregado porque hay una estructura de poder que no deja cambiar las reglas. No solo se trata de un trabajo precario, sino que tambin tienen elementos de trabajo esclavizante; por ejemplo, se retiene al trabajador bajo diversas modalidades de enganche. Se trata de estructuras laborales de explotacin con relaciones laborales atpicas. Considerando lo anterior, una propuesta necesaria es la articulacin de alianzas sociales internacionales que incidan en el cumplimiento de estndares y cdigos de conducta para estas empresas. Concluye proponiendo que si el empleo asalariado ya no crece como antes como lo muestran las cifras-, se podra ir a otras formas de trabajo e ingreso, por ejemplo, formas de economa solidaria. Es necesaria una reflexin sobre una posible ruptura epistemolgica que lleve al cuestionamiento del actual modelo de mercado. TESTIMONIO 2 Gladys Campo. Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (FEMUCARINAP) Gladys Campo dio a conocer, partir de su experiencia, las condiciones de las mujeres en los campos de trabajo agrcola de exportacin. Narra que duermen en el piso, que les descuentan por alojamiento, por alimentacin, y que el trato es muy malo, que trabajan bajo el sol, haciendo horas extras que no son pagadas. Seala que si bien las cifras muestran que hay pleno empleo en La Libertad, tambin tenemos provincias con extrema pobreza; se pregunta entonces qu implica este crecimiento econmico? Como mujeres trabajadoras, se encuentran en malas condiciones, pero esto no se da a conocer; por ejemplo, a veces trabajan ms 16 horas u seala que somos

nosotras y nosotros los que sostenemos ese supuesto crecimiento. Son trabajadoras que estn desde hace 20 aos en estos trabajos, sin vacaciones, sin pago de utilidades, sin pago de horas extras. No es un problema reciente. Las empresas dicen que son trabajos temporales, pero no es cierto en todos los casos: se disfraza el trabajo temporal, cuando en realidad, seala, estn como estables hace aos en condiciones inaceptables. Por otro lado, coment que por formar un sindicato y denunciar situaciones injustas, ponen a las dirigentes en listas negras que circulan a todas las empresas de la regin, por lo que se quedan sin trabajo. Tambin han sido perseguidas y han recibido amenazas de muerte. A pesar de ello, en el 2004 nace el primer sindicato en La Libertad, las mujeres formaron una asociacin y no retrocedieron. Hoy en da han logrado que muchos de los trabajadores se organicen, formen otros sindicatos, y ese proceso lo encabezaron las mujeres desde nuestra Asociacin. Finalmente, seala que tambin hay problemas dentro de los gremios nacionales. La FEMUCARINAP es solo de mujeres y no reciben el apoyo de los gremios mayores; pareciera que no reconocen el trabajo de la Asociacin, que las hicieran a un lado. Seguiremos Concluye diciendo que seguirn luchando a pesar de todos los problemas que enfrentan, invocan y agradecen a las instituciones que se preocupan por este tema que afecta a miles de trabajadores y trabajadoras en el pas.

Comentarios de Julio Gamero La ampliacin del asalaramiento en el pas es parte de la expansin del modelo capitalista. Las exposiciones y el testimonio nos muestran que si entramos al universo de las relaciones salariales, vemos que la teora convencional no es suficiente. Detrs de la teora est la consideracin de que los mercados son homogneos; pero, como seala Figueroa, no hay un elemento clave: al interior del trabajo, tambin hay diferencias, la diferencia no es solo entre capitalista y trabajador. Hay elementos no contemplados en la teora: la discriminacin por etnicidad o por gnero, que tienen que ver con la dignidad, con el hecho de considerarnos todos ciudadanos y ciudadanas por igual. De otro lado, seal que la Ley de Promocin Agraria fomenta la expansin de grandes industrias, de grandes extensiones de tierra. stas son las que incorporan en trabajo asalariado, hay empresas que contratan miles de trabajadores; este es un cambio en lo que haba sido el desarrollo del sector agrcola pos Reforma Agraria. Desde fuera, se puede ver como muy moderno por las tecnologas que emplea, pero no resuelve un problema que es sustantivo: la debilidad que tiene el proceso de asentamiento del capitalismo en el pas. Es decir, no bastan mecanismos promocionales para que haya inversin, sino que hacen falta regmenes laborales especiales que no se han desarrollado. Adems, lo promocional se convirti en permanente (beneficios tributarios, etc.) Si bien en los ltimos veinte aos surge un nuevo paradigma de lo empresarial, la inversin no es una funcin nica: para que haya trabajo se requiere capital, pero para que haya desarrollo capitalista se necesita trabajo. En el Per, el acento solo ha estado puesto la promocin de la inversin, pero tambin se requiere fortalecer la capacidad de empleabilidad del trabajo; porque el tema de la competitividad, requiere tambin inversin en trabajo: seguridad social, empleabilidad, nivel educativo del empleado y mecanismos de proteccin que son necesarios. Es decir, se requiere polticas de promocin de un trabajo decente, que busque equiparar este

desbalance que estamos presenciando. Los procesos que han descrito las exposiciones, hacen visible la forma como se est llevando la expansin del capitalismo en el agro, que lamentablemente est dejando de lado un elemento clave que es la calidad del trabajo. Intercambio El intercambio gir en torno a los temas de las condiciones del trabajo asalariado, los logros de las organizaciones, y las implicancias del modelo capitalista para el campo. Respecto de los logros de las organizaciones, la representante de FEMUCARINAP seal que ellas llevan diferentes luchas pero que han sabido articular el trabajo de los diferentes espacios de las mujeres. Asimismo, han luchado por su reconocimiento en contextos de negociacin, como sucedi en el caso de una empresa que no quera negociar con los trabajadores, pero que finalmente, por la incidencia a nivel nacional y el respaldo de sus redes nacionales e internacionales, lograron hacer pblica esta lucha y lograron que la empresa se sentara a negociar a negociar con sus trabajadores, llegando a lograrse varias de las demandas planteadas. De otro lado, Karim Flores resalt que las organizaciones sindicales son pocas, son mixtas y tienen dificultades para organizarse; y que en ellas, la participacin de las mujeres ha tenido un proceso de regresin. Boris Maran explic que la migracin generada por la expansin de la agroindustria de exportacin es, en su mayora, de jvenes varones, aunque en la dcada pasada se promovi la migracin familiar para que los trabajadores se queden en un campo. El trabajo esclavo est en campamentos en donde los jornaleros no pueden salir y hay dispositivos de seguridad, se les retiene bajo amenaza o les retienen los salarios. Finalmente, retom el tema del actual modelo econmico, donde el acento est puesto en el desarrollo del capital, pero no en el de la ciudadana. Por ello, considera que se debera pensar en otras alternativas, como formas de economa solidaria; cit como ejemplo un moviendo en Amrica Latina en el que las personas viven con poco mercado y con poco estado; viven basndose en la idea de la colectividad y la reciprocidad, y desarrollando principios como el de la autogestin.

MESA 5 Industrias extractivas e impactos sobre las mujeres y hogares rurales Impactos de la minera en la vida de hombres y mujeres. Julia Cuadro, Cooperaccin, Per. La expositora inici su presentacin presentando el contexto en el que se inscriben los estudios de caso, destacando que durante la ltima dcada la conflictividad social en el Per muestra una tendencia creciente. Alrededor de la mitad de estos conflictos estn vinculado a la actividad minera, la cual involucra al 50% de las comunidades campesinas reconocidas y ente las que hay 1,500 cuyos territorios estn bajo concesiones mineras. Cuadros mostr cifras sobre la evolucin de los conflictos y de las concesiones mineras en el Per y plante las principales causas de estos conflictos entre las cuales se encuentran: la expansin territorial de las industrias extractivas, la competencia por recursos naturales, la poltica nacional de concesiones, la superposicin de concesiones en territorios de comunidades campesinas y nativas, la dbil coordinacin entre el nivel nacional las autoridades locales y regionales -generada por la falta de relacin entre las polticas nacionales y los planes de desarrollo subnacionales-, un Estado dbil para fiscalizar, la desinformacin, entre otras.

Los impactos de la actividad minera son diferenciados, lo cual se mostr a partir de dos casos de estudio: Tintaya y Las Bambas en Apurmac. Se trata de dos casos vinculados a una misma empresa minera, Extrata, pero que presentan diferencias locales. En el caso de Tintaya, las mujeres no participaban de la conformacin de la mesa de dilogo; luego de instalada la mesa, ha habido un esfuerzo de las mujeres que lograron constituir una asociacin y pasan a formar parte de sta. Este caso se caracteriza por una poltica de privatizacin de tierras comunales; por ejemplo, como parte de ello a los yernos de los comuneros, se les retir del padrn comunal, lo cual perjudica directamente a las mujeres, hijas de comuneros, que pierden una forma de acceso a la tierra. En el caso de Las Bambas, a diferencia del otro caso, el proyecto de Extrata est an en exploracin. Sin embargo, en el proceso de negociaciones entre la empresa y la comunidad, sta ha tendido a dialogar y consultar a los varones, con lo que se ha fortalecido un rol masculino de tomador de decisiones. Lo anterior guarda relacin con la falta de una poltica corporativa que incorpore el enfoque de equidad de gnero; la empresa no tiene polticas dirigidas a brindar igualdad de oportunidades a varones y mujeres y tampoco es consciente de que su programa de empleo temporal est impactando negativamente en las mujeres y sus hijos; por ejemplo, las tareas de pastoreo, hilado, tejido, preparacin de quesos, entre otras, han sido trasladadas a los nios de ms edad, y las tareas domsticas han sido trasladadas a las nias. As, las hijas mujeres estn siendo afectadas en su educacin, aumentando el ausentismo y la desercin escolares. En los casos estudiados, los impactos de la minera sobre la vida de las mujeres se dan en diversos mbitos. En el mbito laboral, las mujeres trabajan ms horas que los varones, pero no toman decisiones sobre el uso del dinero. Asimismo, asumen las tareas de los hombres cuando stos salen de la comunidad pero tambin continan haciendo sus labores tradicionales. Se ha generado, tambin, conflicto entre varones y mujeres por acceso a oportunidades de empleo. En relacin a lo anterior, las mujeres de la zona asocian el incremento de alcoholismo y violencia familiar al incremento de los ingresos por el empleo temporal. De otra parte, la empresa no ha promovido una poltica con enfoque de gnero que incluya la participacin equitativa de las mujeres en el acceso a los beneficios; no hay complementariedad para la toma de decisiones en la familia, continuando la subordinacin de la mujer participacin en los espacios comunales o los espacios polticos, sociales o del desarrollo. Los retos son muchos y van desde producir cambios en los comportamientos y las formas de pensar de los varones, fortalecer y empoderar a mujeres y sus organizaciones, promover procesos participativos inclusivos para que las mujeres sean parte de la toma de decisiones sobre el desarrollo y el futuro de la comunidad, hasta revisar la estructura de poder de las organizaciones y las prcticas que reproducen y sostienen la situacin de subordinacin de las mujeres dentro y fuera de las organizaciones. Finalmente, se present un conjunto de recomendaciones -dirigidas tanto a las mujeres y sus organizaciones, a las distintas instancias del estado a nivel nacional y subnacional, como a las empresas mineras.

Impactos de minera en la vida de las mujeres Elizabeth Lpez, Red de mujeres defensoras de derechos socio ambientales, Bolivia. Esta presentacin analiza los impactos de la actividad minera en la vida de las poblaciones rurales a partir de dos estudios de caso. En Bolivia, los recursos mineros y de hidrocarburos estn en territorios indgenas; la zona minera por tradicin se encuentra en la regin andina, donde hay una mayor incidencia de la pobreza. Los impactos son diversos, tanto a nivel de la contaminacin como de los distintos riesgos que implica la presencia de la actividad extractiva; datos oficiales muestran que la mayora de casos de accidentes y daos ambientales se da en zonas donde se da la extraccin. Para comprender mejor el contexto, es importante sealar que en la zona andina hay mujeres que trabajan en minera desde la colonia. En la actualidad hay incluso cooperativas de mujeres mineras o socias de las payiris. Hay un grueso grupo de mujeres que trabajan en la minera tradicional, pero tambin en la minera moderna hay una poltica de insercin de mujeres, que incluso manejan maquinaria pesada. En el caso de minera Huanuni, se trata de una empresa que a pesar de ser estatal incumple toda la normativa ambiental; empezando por el hecho de que no cuenta con licencia ambiental. Vierte sus aguas a uno de los ros ms importantes de Oruro, el ro Desaguadero, que se encuentra con niveles de plomo y cadmio y otros metales por encima de los niveles permisibles; peste arrastra sus aguas hacia un importante lago contaminado a ms de 80 comunidades que se ven afectadas desde hace aos. En esta zona, la poblacin vive entre la contaminacin y la agricultura y ganadera, actividades a las que se dedica un 60% de sta. En el caso de la hidrometalrgica Coro Coro se trata de una empresa estatal que tiene unos tres aos de haber reiniciado operaciones en la zona y est empezando su fase de explotacin. Esta es una zona de poblacin campesina, donde existe un sindicato campesino que es una asociacin mixta bajo una estructura sindical. Las comunidades de la zona se encuentran en proceso de reconstitucin; desde que son un estado plurinacional, se han reconstituido territorios indgenas -en este caso aymaras-, donde la organizacin poltica y social es dual. Es reciente el estudio de los impactos y desafos de la minera en la vida de las mujeres. Si bien tanto hombres como mujeres comparten los impactos de la minera, existen formas de afectacin propias a cada uno de los gneros. Por el lado de la inseguridad econmica, las mujeres enfrentan muchos retos -como tener acceso real a la tierra y a servicios- que aumentan con la actividad minera. La mayora de mujeres se dedica a la actividad agrcola y ganadera familiar y ocurre que cuando hay minera, se afectan los suelos para pastoreo y el agua. La mujer empieza entonces a tener una mayor inseguridad econmica frente a su actividad familiar: por ejemplo, hay ocasiones en que se quedan sin el ganado, lo cual representa el capital de la familia. Del lado de Coro Coro, las mujeres se han visto en una situacin de desigualdad de oportunidades frente a los varones, ya que la mayora de empleos temporales ofrecidos por la minera son para varones. Con ello, son los hombres quienes aumentan sus ingresos mientras, al mismo tiempo, se da una prdida de la valoracin del trabajo realizado por las mujeres. A ello se suma el que se ha perdido acceso a determinadas zonas de pastoreo, perjudicndose las mujeres dedicadas a la ganadera, quienes van perdiendo independencia y manejo de la economa familiar; y con ello, vindose en desventaja econmica y de poder frente al varn. Sobre la participacin y la toma de decisiones, tambin se observan impactos diferenciados. En el caso de la mina Huanuni, las demandas son mitigacin, compensacin y remediacin de las zonas afectadas. Para alcanzar estas demandas las ms de 80 comunidades afectadas se organizaron en

la CORIDUP, una asociacin mixta que desde su creacin en el 2007 mantiene un liderazgo completamente masculino. Si bien existe presencia de mujeres, sta no se da en la vocera directa, ni en los niveles de discusin y negociacin. En el caso de las mujeres de Coro Coro, se trata de una organizacin originaria, los cargos se asumen de manera dual (chacha warmi), pero en la prctica el ejercicio de poder es acaparado por los varones. Por ejemplo, hay organizaciones en donde las mujeres no tienen informacin sobre procesos mineros, aspectos normativos y derechos-, dndose una falsa participacin enmascarada tras el concepto de dualidad. En cuanto a los impactos sobre la salud de mujeres, hombres, nios y nias, hay resultados alarmantes que muestran altos niveles de concentracin de metales como el arsnico, que se trasmite en el embarazo. Esta problemtica no est siendo estudiada ni tomada en cuenta en su real magnitud. Los desafos por delante son muchos, empezando la falta de mayores estudios sobre los impactos de la minera sobre la vida de las mujeres, que permitan sostener la informacin con la que ya se cuenta (en base a testimonios de las mujeres) con informacin cuantificable. Finalmente, seal que quedan un conjunto de temas pendientes como: la diferencia entre la gestin del recurso y el acceso al recursos; si la dualidad existe realmente en estas sociedades o es ms bien un mito que invisibiliza las diferencias de gnero; cmo comprender el buen vivir y qu indicadores podran dar cuenta de este concepto en la prctica; cmo desarrollar estrategias para insertar estos temas en la gestin pblica y en la normativa nacional, entre otros.

TESTIMONIO 3 Mara Soluco. Asociacin de Mujeres de Tambogrande Mara narra la lucha que vivieron los tambograndinos contra el intento de la empresa minera Manhattan por iniciar actividades de exploracin en el valle de San Lorenzo, zona agrcola dedicada al cultivo del mango y del limn, entre otros productos. Cuando empez la lucha, ella estaba embarazada. Ella vive en el campo, en un casero. En Tambogrande, ya tenan un modelo de desarrollo basado en la agricultura, que les haba constado trabajo construir. De pronto, aparecieron las maquinarias en el centro de la ciudad. La poblacin rechaz al proyecto, que pretenda reubicar a todo el pueblo. Se enteraron que la empresa iba a explotar mineral en la misma ciudad. Se organizaron y nace el Frente de Defensa de Tambogrande; una mujer lideraba la secretara. Iniciaron una resistencia pacfica mostrando sus productos, sus mangos y limones. Comenta que los amigos de las Ong contribuyeron con los argumentos tcnicos para llevar adelante su lucha. En este camino, las mujeres siempre iban adelante, somos las valientes, seala. Ellas jugaron un rol importante en la organizacin de la lucha. Se organizaron para realizar un gran paro, pues a pesar de las mesas de dilogo no se llegaba a ningn acuerdo. El gobierno estaba empecinado con el proyecto y respaldaba a la empresa que empez a realizar acciones en la localidad: la empresa construy unas casas modelo pequeitas, iban a llevar el pueblo a otro sitio, nos prometieron agua 24 horas del da, lo que era mentira. Luego de reiterados fracasos, tomaron el campamento de la empresa. Hubo daos materiales y los dirigentes hasta ahora tienen juicios pendientes. Ellos creen que fue la empresa quien asesin

a uno de sus principales dirigentes y seala que l fue parte de la resistencia, su muerte nos ha fortalecido. Luego, empezaron a trabajar con instituciones en Lima y organizaron la consulta vecinal donde el 98% de la poblacin le dijo NO a la presencia de la empresa minera. Luego de este resultado quedaba claro que la poblacin de Tambogrande no quera la minera. En el proceso de esta lucha naci el movimiento poltico regional Agro s y empezaron a trabajar un plan de desarrollo estratgico. Como mujeres, se organizaron en la Asociacin de Mujeres de Tambogrande y participaron de todo este proceso, enfrentado nuevos retos: han elaborado su agenda poltica de gnero, la cual lograron insertar en el plan de desarrollo estratgico. Asimismo, han logrado que se les destine un 3% del presupuesto participativo, se han articulado a la FEMUCARINAP, participan en congresos nacionales e internacionales y se han afiliado a plataformas internacionales. Como organizacin, se plantean articularse a la federacin regional de mujeres de Piura, lograr una mayor articulacin con las mujeres del campo, seguir fortalecindose a nivel nacional, y lograr cambios profundos que mejoren sus condiciones de vida.

TESTIMONIO 4 Rosa Amaru, Movimiento por la salud de La Oroya (MOSAO). Rosa nos narra los problemas que atraviesa la poblacin de la Oroya a raz de la contaminacin generada por las operaciones mineras y la situacin actual que atraviesan como mujeres y dirigentes frente a la presencia de la empresa minera Doe Run. Luego de realizar un breve recuento de la historia de las operaciones mineras en la zona, llega a 1997, cuando el proyecto minero pasa a manos de Doe Run, el mismo que se le trasfiere con su Plan de manejo ambiental (PAMA). Hacia el ao 2002, Rosa se entera que uno de sus hijos tiene altos grados de plomo en la sangre, a partir de lo cual empieza a investigar qu efectos le producira. Su esposo tambin encuentra que tiene altos niveles de plomo. En el 2006, luego de 4 aos de lucha, sali un fallo del Tribunal Constitucional, ORDENANDO que el MINSA les brinde atencin especializada; sin embargo, hasta la fecha esta disposicin no se ha cumplido. Por ello, han interpuesto una demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con el objetivo de que el MINSA finalmente les de tratamiento. Son 65 las familias que forman parte de esta demanda. En este proceso, ella y su familia han sido y siguen siendo hostigados por las emisoras locales y por la misma poblacin, gran parte de la cual tiene algn miembro de su familia empleado en la empresa. Tienen a muchos en su contra por haber iniciado esta lucha y tener el apoyo del MOSAO y las Ong, cuando solo estn exigiendo sus derechos y defendiendo la salud de sus hijos. Incluso tienen en su contra a las mismas mujeres, esposas de los trabajadores de la empresa y cuyos hijos tambin estn contaminados. Rosa seala que ya no se sienten libres para hablar sobre la contaminacin y el hostigamiento se da a todos los integrantes del MOSAO. La minera no solo trajo la contaminacin ambiental, sino tambin la divisin de un pueblo. Como mujer, su carga es que no solo tiene que velar por su familia sino que, como presidenta del MOSAO, tambin tiene la obligacin de velar por todos los nios y nias de La Oroya que estn siendo contaminados con plomo. Es consciente de que tienen

limitaciones como organizacin, pero esperan que las autoridades competentes se concienticen, cumplan con su responsabilidad y se hagan cargo de la situacin de zozobra que viven en La Oroya.

Comentarios de Bernie Ward La comentarista hizo referencia a una investigacin suya en la que se encontr que la mayora de los beneficios de los programas de responsabilidad social de las empresas van para los varones: a ms beneficios, ms capacitaciones, su voz es ms escuchada, reciben ms dinero porque tienen ms acceso al trabajo. En cambio, los riesgos son mayores para las mujeres: el varn con mejores ingresos va mirando a la mujer como inferior a l, hay un aumento de la violencia contra la mujer, crece el alcoholismo y la prostitucin. A pesar de que ello es sabido, en las lneas de base los temas de riesgo para las mujeres no estn incluidos; por ejemplo, no se incluye el tema de violencia familiar. Se levanta la lnea de base con jefes de hogares o lderes, que en su mayora son hombres. Su apreciacin personal es que cuando se ha sugerido incorporar este aspecto en las lneas de base, no ha encontrado resistencia en las empresas, pero s en los hombres en las comunidades. Resalta la importancia de incluir el tema en las lneas de base porque sin ello, resulta muy difcil incluir estos temas en propuestas articuladas con otras instituciones. Por otra parte, seala que otro de los temas centrales es el de la tierra: conoce casos donde los varones se han movilizado para excluir a grupos ms vulnerables de la poblacin como comuneros no calificados y mujeres. El momento ms vulnerable para una mujer es la negociacin sobre la tierra. Las empresas buscan incluir la voz de las mujeres porque saben que van a pelear, pero segn Ward, stas no se ven apoyadas por su comunidad en esta lucha sino por entidades externas. En la visin de Ward, a diferencia de las expositoras, si bien la mujer se ve excluida de diversos espacios, muchas veces esta exclusin no se da por parte de las empresas sino por los mismos hombres de la comunidad. Ello es un desafo para las mujeres, las ONG y las instancias estatales, porque los casos muestran que las mujeres son fundamentales para el desarrollo local, ya que tienen una mejor tienen una visin a largo plazo: piensan en salud, educacin, y estn pensando en el futuro, en lo que ocurrir cuando se vaya la mina. Finalmente, agrega que las mujeres mismas en sus zonas deben buscar la forma de fortalecer su voz y de ser incluidas en sus propias comunidades; porque cuando la empresa tiene un dilogo con gobierno local u otras autoridades locales, los beneficios que se buscan no son siempre para el conjunto de la comunidad. Es necesario que fortalecer a las comunidades para que las mujeres puedan fortalecer sus liderazgos en sus propios espacios. Intercambio Se plantearon una serie de preguntas sobre la condicin de las mujeres en zonas con presencia minera y su acceso a la tierra, la diversidad y diferencias entre los proyectos mineros, las polticas pblicas referidas al otorgamiento de concesiones y sobre la actividad minera en general. En relacin a las mujeres, Cuadros enfatiz que las mujeres aportan al desarrollo de sus comunidades, pero que no existe una correspondencia entre su aporte que no se visibiliza- y la toma de decisiones. Asimismo, existe un problema estructural en las comunidades, que dificulta el acceso a la tierra por parte de las mujeres y ello se agudiza en contextos de presin sobre el recurso como sucede en los contextos extractivos. En el caso de espinar, por ejemplo, se est

promoviendo la titulacin individual, por lo que las comunidades se sienten presionadas e inician procesos de reempadronamiento de comuneros. Por otro lado, Lpez sealo que en caso boliviano, luego de la estatizacin, no ha habido un cambio sustancial en lo que se refiere a la situacin de las mujeres campesinas e indgenas; stas siguen siendo el grueso de la poblacin que est ausente de las polticas pblicas y que si bien hay un discurso de mayor equidad de gnero, en la prctica sigue existiendo discriminacin. Por su lado, Soluco refiri que hay diversas formas de exclusin: por ejemplo, si bien no hay una legislacin que prohba a las mujeres ocupar cargos en las comisiones de regantes, para acceder a ello se debe tener un ttulo y ser propietario de la tierra, requisitos que, en la gran mayora de casos, las mujeres no cumplen. En relacin a las formas de operar de los proyectos mineros, las diferentes expositoras coincidieron en que el comportamiento de las empresas es variable. Hay empresas que tienen mejores estndares ambientales y sociales, algunas que buscan una licencia social de la poblacin, y en el otro extremo empresas que estn dispuestas a cualquier cosa para ingresar a una zona determinada. Sin embargo, coinciden tambin en que la gran mayora de veces, como en el caso de Extrata, los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) no brindan informacin diferenciada por sexo, ni anlisis de gnero y este es un punto necesario de cambiar. En relacin a la disposicin de las empresas para incorporar el enfoque de gnero y a la posicin de los comuneros varones frente al tema de la participacin de las mujeres, se argument que no todo es blanco y negro sino que existe una diversidad de situaciones, tanto del lado de las empresas como de las comunidades. Sobre las polticas estatales del sector, se resalt el hecho de que existe muy poca informacin sobre las concesiones que son otorgadas por el gobierno nacional, lo cual ocurre tambin en el caso de Bolivia, como acot Lpez. Asimismo, se plante que no se trata de decir simplemente s o no a la minera, sino que es necesario ordenar el territorio, desarrollar el catastro minero, en suma, sostener un debate nacional sobre dnde es viable o no hacer minera. Finalmente, Ward agreg que, en general, no hay una cultura de planificacin y considera que muchos actores no han pensado bien cmo hacer un plan de desarrollo en un contexto extractivo donde deben contemplar mltiples escenarios (donde la explotacin es uno de ellos). Segn su posicin, la comunidad entra en una actitud de asistencialismo: saben que antes de la explotacin es el momento para negociar; por ejemplo, muchos buscan beneficiarse de los empleos temporales, pero no estn pensando en cmo invertir en el futuro. Por tanto, es necesario fortalecer capacidades de planificacin en distintos niveles, tener planes con varios escenarios mirando hacia el futuro y a largo plazo.

MESA 6 Polticas pblicas, mujer rural y perspectivas Jeanine Anderson. Las mujeres rurales en las polticas pblicas en el Per, PUCP, Per. A lo largo de su exposicin, Anderson llam la atencin sobre la situacin de las mujeres en el campo y sobre las diversas visiones que desde el estado, la sociedad, las empresas e incluso los proyectos de desarrollo, se tienen de ellas. Lo anterior, a partir de una reflexin que parte de las experiencias de las propias mujeres; experiencias que narran la violencia, la discriminacin, la desproteccin de sus derechos, la importancia de acceder a conocimientos y educacin, y los sentimientos frente a distinto procesos. Utilizando un conjunto de casos y ejemplos, reflexion acerca de la forma en que se elaboran las polticas pblicas en el pas, cmo son diseadas, por

quines y desde dnde. Se centr en analizar las polticas relacionadas a la organizacin y la economa de los cuidados, explicando que el concepto de cuidados intenta recuperar la vieja discusin sobre el trabajo reproductivo, el trabajo no remunerado, trabajo invisible y la doble jornada de las mujeres. Reflexion, asimismo, sobre el concepto de desarrollo rescatando los postulados de Sen y, de otro lado, sobre el mundo rural y sus nuevas dinmicas en el marco de la nueva ruralidad, para luego discutir sobre lo que implica el desarrollo para las zonas rurales. Una idea muy importante es que cuando Sen habla de las necesidades de grupos oprimidos, estos grupos ni siquiera se dan el lujo de que sean necesidades sentidas. Es decir, es gente que ha aprendido desde pequea que es un individuo con menos derechos; que tiene una capacidad de demanda inferior y que debe dar preferencia a los dems. Para Sen aquella es la figura de muchas personas en grupos subalternos; sobre todo de muchas poblaciones rurales que no pueden imaginar otro mundo en donde sus derechos y necesidades pudiesen ser considerados en trminos de igualdad. Anderson se enfoc en el concepto de los cuidados, detenindose en la vida familiar y domstica. Seal que desea reivindicar a las mujeres rurales como mujeres que tambin se encuentran dentro de la divisin del trabajo que se les asigna: la atencin de la casa y el cuidado de los miembros de la familia. La organizacin social de los cuidados es al mismo tiempo parte de una organizacin cultural, social y poltica. Luego de repasar un conjunto elaboraciones tericas sobre el tema, Anderson plantea que uno de los enfoques que ms le convence es el del Zelizer, quien aborda el concepto de cuidados de manera menos pasiva y lo entiendo como la produccin de personas, relaciones sociales y de cultura. Ocurre que, si bien se reconoce la continuidad entre muchas tareas de las mujeres rurales que se dirigen al cuidado de animales y plantas y que, sin darse cuenta, terminan abonando al cuidado de los seres humanos, al mismo tiempo se subestima enormemente los costos (tiempo, energas, recursos, insumos, capacidad de gestin y administracin) de las labores domsticas y tareas de cuidado de otras personas, lo cual, en el caso de las sociedades rurales, adquiere formas bastante curiosas. El imaginario que se tiene de la mujer rural tiene imgenes extremas: de un lado, la mujer rural en frica que carga agua y lea todo el da solo para sobrevivir; en el otro extremo estn la imagen de la mujer como productora agropecuaria, en la que desaparece de la vista el que ella al mismo tiempo, da a luz, alimenta a sus hijos y colabora con otras tareas domsticas. Anderson puso nfasis en la falta de investigacin e informacin sobre los roles y usos del tiempo de las mujeres en lo que ella llama la organizacin social de los cuidados. Anderson realiz un recorrido por diversas problemticas (acceso a servicios, formas de consumo, participacin, y salud, educacin) presentando un breve balance de la situacin de las mujeres, en particular de las zonas rurales, en relacin a cada una de ellas. Discuti, asimismo, el rol que vienen cumpliendo las mujeres en estos campos, as como las imgenes construidas por los programas estatales, el discurso oficial, los medios, las instituciones de desarrollo, y otros- y resalt la escasa comprensin que se tiene de tema. En el contexto de la nueva ruralidad, los estudios muestran poblaciones rurales con actividades diversificadas no agropecuarias (turismo, exportacin, artesana, etc.) y una gran articulacin entre el espacio rural y el urbano. La urgencia es ubicar a las mujeres y sus demandas de polticas pblicas frente a estos cambios, frente a esta nueva ruralidad. En la literatura existente hay dos mbitos especialmente problemticos: el de la participacin de las mujeres en organizaciones y en la poltica local y regional y el de la salud sexual reproductiva.

En el mbito de la participacin hay estudios que muestran que la participacin de las mujeres es problemtica ya que los indicadores no necesariamente dan cuenta, por ejemplo, de cuan costosa puede serla participacin para ellas. En el mbito de la salud sexual y reproductiva y la violencia de gnero, la sierra andina aparece como una zona de altos ndices de violencia de gnero; los estudios recientes chocan con los informes antropolgicos clsicos sobre la comunidad andina que mostraban otro orden, una suerte de balance entre hombre y mujer- y llevan a pensar que se trata de nuevas lgicas de conflicto y violencia entre hombres y mujeres que tienen sus races en la desestabilizacin de la sociedad rural y la prdida de mecanismos tradicionales de control y sancin. Este proceso de desestabilizacin exige un tratamiento a travs de polticas integrales. Para concluir, Anderson plante los dilemas que deben enfrentarse tanto a nivel de la investigacin y la academia como de las polticas pblicas. El primero, es cmo mejorar las condiciones de vida y de los hogares rurales evitando el riesgo de convertir a las mujeres rurales en amas de casa al estilo urbano, lo que Rogers llam la domesticacin de las mujeres rurales. No se puede sacar a una mujer de su identidad tan fuerte de productora, gerente, decidora, comerciante. Sin embargo, en la mentalidad de muchos funcionarios y expertos que quieren hacer poltica, la percepcin que existe es que distanciar a la mujeres de estas labores, va a significar un alivio de lo que es visto como la carga del trabajo agropecuario. Actualmente se desconoce la importancia de la economa del cuidado y la organizacin social que la sostiene. Es necesario incorporar el campo en los debates sobre la corresponsabilidad de hombres y mujeres frente a la marcha del hogar y la atencin a sus miembros; en fin, la conciliacin entre la vida laboral y familiar en su versin rural. El segundo dilema es el de las mujeres que participan de la vida pblica, de la poltica comunal; esta participacin no es recompensada como s lo es la masculina. Las polticas estatales han echado mano del tiempo de las mujeres, del compromiso de las mujeres y de las energas de las mujeres. La participacin y contribucin de las mujeres no puede ser considera una especie de una actividad de caridad sino que debe ser recocida y compensada. Un tercer dilema es cmo cambiar los referentes simblicos, usando para ello los mecanismos de las polticas pblicas. Las polticas pblicas pueden influir para cambiar imgenes y sentimientos; frente a los hbitos de exclusin de las mujeres, o de no escuchar sus voces, hay polticas de reconocimiento que desplazan, poco a poco, la visin de los hombres como los nicos competentes para tomar decisiones. El gobierno podra aplicar polticas de discriminacin positiva para corregir viejas prcticas de exclusin de las mujeres, pero hasta ahora ha hecho muy poco uso de este tipo de polticas. Finalmente, el cuarto dilema es cmo resguardar las identidades diversas de las mujeres rurales al mimo tiempo asegurar el derecho universal a los servicios, la proteccin y la participacin en las decisiones del Estado. Todos estos dilemas, nos muestran que nos toca, como sociedad, una reflexin seria y larga acerca del significado de la diversidad cultural, no solo hoy sino en las generaciones de peruanos y peruanas por venir.

Polticas de desarrollo rural promovidas en el Per. Delfina Varillas, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Per. Varillas present un balance las polticas de desarrollo rural formuladas en los ltimos aos en el Per, subrayando los aspectos relacionados con las mujeres rurales. Inici la presentacin comentando algunas caractersticas de las poblaciones rurales. Subray que el Per es un pas diverso y multicultural, donde la poblacin rural, a partir de los aos setenta, pasa a constituir un

25% de la poblacin total, cuando anteriormente era mucho mayor. Seal que esta poblacin est asentada en 90 mil centros poblados, muchos de los cuales albergan a pequeas poblaciones, incluso a poblaciones de diez personas. Por tanto, trabajar polticas de desarrollo rural para una poblacin que tiene este tipo de asentamiento con una tan alta fragmentacin espacial, es complejo. La pobreza en la zona rural es estacionaria; se mantiene y no disminuye, ha creci incluso un 0.5% en los ltimos aos. Adems, seal que en el Per no es posible hablar de un sector rural, porque las zonas rurales son muy diversas. Existe un marco legal sobre el cual se viene construyendo las polticas de desarrollo rural: el Acuerdo Nacional, en el que la poltica n 13 se refiere a la poblacin rural. Luego present un listado de normas de importancia para el sector rural como la Ley Orgnica Municipalidades o la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de gobiernos regionales, y otras-, que son el marco legal sobre el que se viene trabajando estas polticas. Refiri que las polticas de desarrollo rural estn articuladas: la estrategia para la superacin de la pobreza; la Estrategia de Seguridad Alimentaria; la Ley de Competitividad; y la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. Esta ltima fue un esfuerzo multidisciplinario en el que la poltica se construy con consultas a las organizaciones. A su vez, estas polticas se articulan con programas nacionales como el programa CRECER. Adems de estas polticas, existen nuevos mecanismos de participacin como los planes de desarrollo concertado (locales y regionales), los presupuestos participativos, los ncleos ejecutores, entre otros. Finalmente, mencion que hay proyectos en el Estado para atender a las comunidades rurales, mostrando una serie de proyectos que actualmente se vienen implementando. Varillas se centr en desarrollar la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, y el enfoque que sta toma, el desarrollo territorial rural (DTR). Desarroll los principios del DTR, explicando la idea de transformacin productiva y desarrollo institucional. Seal, asimismo, que existe una agenda para el desarrollo rural, que fue realizada desde la mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP). Un tema de preocupacin que est considerado en esta agenda es el de los cambios que van a venir por los TLC, para los cules hay que preparar y capacitar a la poblacin. En las sociedades rurales se viene produciendo una serie de cambios importantes; la nueva ruralidad trmino que se utiliza desde hace algunos aos- implica la pluriactividad de las familias rurales, la articulacin entre el campo y ciudad, y las llamadas ciudades rurales. La Estrategia Nacional de DTR fue el resultado de un esfuerzo multisectorial que logr una visin al 2019. En el marco del trabajo con la CAN, se propuso agregar un elemento al modelo de DTR: la transformacin social, y con esta visin se vienen promoviendo proyectos en los pases andinos, incluyendo al Per. Seal que las polticas en las que se enmarca en desarrollo rural toman en cuenta las diversas estrategias existentes, y a partir de sus lineamientos se continuarn desarrollando programas para mejorar la situacin de las mujeres en las zonas rurales del pas. Finalmente, coincidi en que hace falta mayor informacin diferenciada por gnero, lo cual facilitara la elaboracin de polticas pblicas para las mujeres rurales.

Polticas pblicas, mujer rural y gnero en Amrica Latina. Sonia Montao, directora de la unidad de gnero y desarrollo de la CEPAL, Chile. Montao inici su presentacin sealando que el trmino mujer rural ha prcticamente desaparecido de la agenda. La mujer rural -que es en realidad un concepto simplificado que oculta una diversidad de mujeres- ha venido siendo utilizada para vehiculizar una serie de ayudas

sociales. Hoy en da, no hay una preocupacin por las mujeres rurales si no es como receptoras de subsidios sociales, porque detrs de ello subyace la idea de que stas ya son un caso perdido para el desarrollo. Las mujeres rurales se han convertido en una especie de radar de las polticas para la superacin de la pobreza: todos los indicadores muestran que las mujeres rurales estn en peores condiciones que los varones rurales. Tambin estn subvaloradas; trabajan ms tiempo que los hombres, porque la obligacin de cuidar a la familia hace que no tengan la misma disponibilidad de tiempo para buscar ingresos monetarios. Luego, Montao desarroll distintas entradas sobre el tema. En primer lugar, la mirada asistencialista que se tiene sobre las mujeres rurales, lo cual se relaciona con el que los programas no tomen en cuenta la capacidad productiva de las mujeres sino que se las convierte en receptoras de beneficios sociales. Lo que ocurre entonces es que los programas vehiculizan, a travs de las mujeres, servicios que son obligacin del Estado, que ste debiera garantizar al conjunto de la poblacin, como la saludad y la educacin. En segundo lugar, que se han dado cambios en la sociedad rural, y que ellos tienen diversos tipos de implicancias. Por ejemplo, la entrada al mercado laboral de las mujeres genera cierta autonoma; las mujeres, adems, estn mejor educadas, quieren trabajar y quieren ingresos. Pero, al mismo tiempo, la esperanza de vida se alarga, las personas mayores viven ms y requieren de cuidados muy especializados que exigen que las mujeres educadas, no solo deban compatibilizar su vida con el cuidado de sus hijos y el marido, sino tambin con el de las personas mayores de la familia, que pasan a estar bajo su cuidado. Sin embargo, nadie est pensando seriamente en las implicancias de estos cambios, en el gasto que est haciendo la familia y sobre todo las mujeres para este cuidado, por ejemplo. El cuidado se ha convertido en una demanda indispensable para el desarrollo; hay una demanda social que obliga que las mujeres no puedan entrar al mercado laboral con todas sus capacidades: sern interrogadas por sus posibles empleadores sobre su situacin familiar, y por ms educadas que estn, buscarn buscar trabajos cerca de su casa y con cierta flexibilidad para poder mantener el otro rol. Hay muchos factores en la cultura del cuidado que le ahorran al Estado gastos en servicios. Hay incluso campaas orientadas al cuidado, pero que estn poniendo el foco fuera de la responsabilidad del Estado: colocan algo que es funcin estatal y lo trasfieren a una disputa entre hombres y mujeres. En algunos pases ya se est legislando la responsabilidad de la pareja, existe un derecho de hombres y mujeres con relacin a las labores de cuidados; si el Estado produjera un debate y promoviera consensos sobre ello, se reducira la tensin en la relacin entre hombres y mujeres. Pero todo ello implica un cambio cultural y jurdico, en el que es fundamental el papel que le otorguemos al Estado. En relacin a la polticas pblicas en general, Montao seal que es importante ver la forma de volver a la idea de que todas las personas tienen derechos y no solo necesidades; hay polticas interesantes que se estn debatiendo en alguno pases, por ejemplo, la reforma previsional de los sistemas de pensiones donde a la mujer se reconoce derechos individuales. Hay pases que ya estn trabajando en sistemas de cuidado que permitan generar empleo a las mujeres. Pero, en general, hay un dficit de polticas de desarrollo productivo en la regin. No se est dando respuesta al problema sobre cmo hacer para que hombres y mujeres puedan ser parte de un desarrollo productivo donde los servicios de cuidado sean considerados. Finalmente, seal que los estudios muestran que los pases que avanzan en este sentido, son aquellos donde adems de mejorar en desarrollo productivo se avanza en otras dos cosas: la autonoma en la toma de

decisiones y la participacin, y los derechos sexuales y reproductivos y la salud reproductiva. En este sentido, la mirada sobre lo que hay que cambiar tiene que ver con la manera de producir: hay que pensar en cmo pasar del cuidado de los otros al cuidado de nostras mismas y del ambiente. Intercambio Durante el intercambio surgieron diversas inquietudes en relacin a las polticas pblicas as como a su aplicabilidad. De un lado, Anderson aclar que la poltica social no equivale a la poltica de Estado dirigida a sectores vulnerables. Hay que evitar esta confusin entre polticas sociales y asistenciales. Por su parte, sobre las polticas pblicas y el empoderamiento de las mujeres, Montao aclar que hay que diferenciar entre lo que son herramientas analticas y las polticas pblicas que, por s solas, no producen empoderamiento. Es fundamental poder analizar los procesos a travs de los cules se da ese empoderamiento: por ejemplo, el programa del Vaso de Leche en Per, gener un empoderamiento de las mujeres a pesar de que no estaba pensado para ello. Hay mujeres que han logrado beneficios y empoderamiento a partir de programas que no estaban pensados para ello. El empoderamiento es un proceso largo, de negociaciones, de tropiezos, y que va a depender de muchos factores, es un proceso complejo que no es producto de la aplicacin de un programa. Sobre el tema de las polticas pblicas, Anderson agreg que las polticas y programas muchas veces son elaborados con una determinada visin del campo y de las mujeres en el campo que no corresponde a la diversidad de realidades; por ejemplo, algunos pueden pensar que hacer un bien a la mujer rural sera alejarla de sus labores diarias que, en la mentalidad urbana, son extenuantes. Sin embargo, estas labores son parte de la forma de vida en muchos lugares del pas y no hay que asumir que el trabajo rural es una condena. En el mismo sentido, Montao coment que las polticas pblicas deben ser resultado de un proceso de construccin con participacin. Sobre la relacin entre las polticas y las diversas estrategias y programas, se enfatiz en la importancia de la integralidad. En un contexto como el de las zonas rurales en muchos pases latinoamericanos, donde hay una alta dispersin de la poblacin, hay que pensar al mismo tiempo en infraestructura, en obras pblicas. Asimismo, hay que hacer el esfuerzo de pensar cmo articular el tema de cuidado con el tema de acceso a servicios, por ejemplo. La idea de la integralidad es importante, es fundamental en poltica pues no basta con desarrollar un solo sector. Se trata, tambin, de buscar un balance de poderes; en el caso de las polticas de gnero, hay que ser cautelosos pues stas son de mucha complejidad e involucran intereses colectivos. En suma, los factores que intervienen en la elaboracin de polticas pblicas son muchos y de diverso ndole, por lo cual las agendas deben ser al mismo tiempo muy claras y al mismo tiempo flexibles. Otro de los temas abordados fue el los programas de corte asistencialistas y las implicancias en la vida de las mujeres rurales. Se mencion que hay programas como Juntos que, al mismo tiempo que han generado algn impacto en la economa de las familias rurales, tambin ha generado impactos negativos. Del lado del Estado, se contest a las observaciones realizadas sealando que existen estadsticas que muestran que el programa Crecer ha logrado disminuir la desnutricin y que el programa Juntos no ha tenido malos impactos. Se mencion que si bien existe un estudio cualitativo sobre este programa que habla de populismo e impactos sociales y culturales negativos, esa no es la situacin generalizada. Por otro lado, seal que hay programas que no estn pensados para promover el desarrollo de la mujer rural, sino que se trata de programas de emergencia del Estado que son necesarios para determinados grupos poblacionales.

Finalmente, surgieron preguntas sobre qu acciones estrategias podran pensarse para el desarrollo de las zonas rurales, en particular para mejorar la situacin de las mujeres. Anderson plante la importancia de promover la diversificacin de economas rurales, la articulacin entre la ciudad y el campo, dando prioridad a la creacin de nuevos empleos para las mujeres y apostando por capitalizar las experiencias vitales y conocimientos culturales de las mujeres, que sern fundamentales para hacer frente a contextos como el del cambio climtico.

Cierre del evento El cierre del evento estuvo a cargo de Julia Cuadros quien, en nombre de los organizadores, dio las gracias por la participacin y las interesantes propuestas y contribuciones realizadas a lo largo del Seminario. Seal que ha sido muy importante compartir los logros y aciertos, pero tambin hacer visibles las ausencias, errores y retos pendientes. Expres el deseo de seguir compartiendo y construyendo reflexiones conjuntas y finaliz sealando que han sido dos das muy productivos que dejan desafos para el trabajo futuro.

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