AO 16 N.

180
enero de 2016

contenido
4

Consensos y
diferencias
Qu plantean
los partidos
sobre polticas
agrarias?

Los planes de
gobierno y los
derechos sobre
la tierra.
Ms de lo
mismo?

12

Los Planes de
Gobierno y
las
Comunidades
Campesinas

Aciertos y
contradicciones
en los planes
de gobierno
Est en riesgo
el futuro de
nuestro medio
ambiente?

Publicaciones
Gua prctica para la revisin de estudios de impacto
ambiental de proyectos de
cultivo y procesamiento de
palma aceitera. Lu de Lama,
Mercedes. Lima: Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR), noviembre de
2015.
Los grandes proyectos econmicos agroindustriales pueden
significar un impacto ambiental
y social muy fuerte en la zona
donde intervienen. Un factor que aumenta la probabilidad
de este riesgo es que los actuales estudios de impacto
ambiental (EIA) no estaran contribuyendo a reducirlo,
a pesar de tratarse de instrumentos de evaluacin ambiental preventivos. Esta publicacin tiene el objetivo de
apoyar al personal tcnico que revisa y formula observaciones a los EIA de proyectos de cultivo intensivo y
procesamiento de palma aceitera en zonas ambientalmente sensibles. La publicacin puede descargarse de
<http://bit.ly/1Q3SuuU >.

Informe alternativo 2015, sobre

el cumplimiento del Convenio
169 de la OIT. Organizaciones
Indgenas Nacionales del Per,
con el apoyo del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas
de la Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos. Lima,
octubre de 2015.
En el Per, los derechos colectivos
indgenas son garantizados por
el Convenio 169 de la OIT, y los
pueblos indgenas y la sociedad
civil han asumido el compromiso
de contribuir a la aplicacin y el respeto de este tratado internacional. En el informe se presenta la agenda planteada
por las organizaciones indgenas en materia de territorios y
recursos naturales, institucionalidad indgena, consulta previa, criminalizacin de la protesta, educacin intercultural,
salud intercultural y mujer indgena. Tambin se analizan los
temas vinculados con los derechos colectivos de los pueblos
indgenas, en especial, la aplicacin de la consulta previa.
El informe puede descargarse de <http://bit.ly/1JRROwf >.
LA REVISTA AGRARIA / 180

editorial
Los planes de gobierno:
El sector agrario sigue siendo subvalorado

odos los partidos habilitados para participar en las

elecciones presidenciales y congresales del 10 de
abril de este ao han presentado sus planes de
gobierno, requisito indispensable para la inscripcin de
los candidatos. Una vez que estos quedan inscritos, el
JNE no admite, bajo ninguna circunstancia1, pedidos
para la modificacin de dichos planes: lo escrito, escrito
est, y es el compromiso de los partidos ejecutarlos.
En esta edicin de LRA analizamos algunos de los
aspectos ms saltantes de los planes de gobierno en
lo que concierne al sector agrario: los planteamientos
relativos a las comunidades campesinas y nativas; a
los derechos a la propiedad de la tierra; al tratamiento
a las diferencias culturales; y a cuestiones ambientales.
Ante la imposibilidad de analizar las propuestas de
los 19 partidos, se seleccionaron las de cinco: los
tres que encabezan hasta el momento las encuestas
de opinin: Fuerza Popular, Peruanos Por el Kambio
y Alianza para el Progreso; Alianza Popular, porque
rene a los dos partidos institucionalmente ms slidos
y con larga trayectoria; y Frente Amplio, por ser la nica
organizacin claramente de izquierda.
El tratamiento que los partidos dan al sector
agrario y en general a lo rural vara entre s,
pero es comn a la mayora la subvaloracin de su
importancia econmica, social y cultural. En particular,
sus planteamientos en torno al desarrollo rural territorial
son bastante dbiles e incompletos.
Esta subvaloracin se debe, en buena medida,
al desconocimiento, los prejuicios y la utilizacin de

conceptos sumamente restrictivos de lo que significan

lo agrario y lo rural. Las propias definiciones oficiales de
lo que es rural, por ejemplo, llevan a subestimar el
peso de la poblacin rural (y, por tanto, tambin, de su
importancia como masa electoral). Lo propio ocurre con
las definiciones convencionales de lo que es agrario,
que lo limitan a las actividades primarias, sin considerar
los amplios y complejos eslabonamientos con
diferentes industrias. Pero tambin la subvaloracin
expresa prejuicios socioculturales, que minimizan
el valor de las poblaciones campesinas, de sus
conocimientos, potencialidades y particularidades
culturales. Contribuye a ello la difundida conviccin,
exacerbada por la ideologa neoliberal, de que todo
comportamiento que no responda a la maximizacin
de los beneficios econmicos es irracional cuando no
primitiva, ineficiente y conspira contra el desarrollo.
El grave deterioro de la tica poltica que lleva
ya varios lustros, pero que en las ltimas semanas
ha llegado a niveles sumamente preocupantes nos
lleva a preguntar cul puede ser el compromiso real
de las promesas electorales plasmadas en los planes
de gobierno: la ciudadana se ve obligada a hacer un
acto de fe y a esperar a que sean cumplidas. Pero esa
fe solo tiene sentido si la ciudadana se libera de su
resignacin y se convierte en exigente vigilante de los
nuevos gobernantes.
Fernando Eguren
Director

1 Artculo 32 de la Resolucin 5004-2010-JNE, del 27 de diciembre de 2010.

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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enero de 2016

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Fernando Eguren
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edicin especial
Consensos y diferencias

Qu plantean los partidos

sobre polticas agrarias?
Yaku Fernndez1

Los planes de gobierno son docu-

mentos en donde, en forma ideal,

cada organizacin poltica presenta
la manera en que concibe al pas
como realidad actual sus retos y
desafos y como promesa. En lo
que se refiere a la agricultura familiar,
la seguridad alimentaria y las comunidades campesinas, los partidos
polticos elaboran sus planes con un
sesgo particular. En este artculo mostramos las principales coincidencias
y diferencias que existen en el tema
agrario en los planes de gobierno
de los principales partidos: Frente
Amplio (FA), Fuerza Popular (FP),
Alianza Para el Progreso (APP), Peruanos Por el Kambio (PPK) y Todos
Por el Per (TPP).

Consensos de los partidos

frente al agro
En general, los cinco planes mencionan a grandes rasgos la importancia de la agricultura como garanta
de la seguridad alimentaria. En la
mayora de los casos, tienen al menos
un punto temtico en donde explican
su propuesta para el sector.
Respecto a las comunidades campesinas, todos los planes analizados,
excepto el de APP, declaran como
meta concluir con la titulacin de
sus tierras. En agricultura familiar,
todos los planes plantean, como enfoque general, el apoyo en asistencia
tcnica y financiamiento, promocin
y aumento de la productividad, pero
sin entrar en mayores detalles. La
necesidad de repotenciar Agrobanco
figura en las perspectivas de FA, PPK,
TPP y APP.
Todos los planes nombran la seguridad alimentaria, pero no le dan

un contenido profundo, salvo el del

FA. Parece que entendieran que este
concepto debe estar presente, aunque sea solo en forma nominal, para
mostrar ante la opinin pblica que
no obvian el tema.
Una forma de resumir los consensos en el tema agrario es decir
que existe la conciencia comn
al menos en el papel de que
no se puede ignorar en un plan de
gobierno algn inters por mejorar
las condiciones del sector agrario y
las comunidades campesinas. Si bien
esto es preferible a la ignorancia, esa
conciencia comn no avanza hacia
formas que coloquen a los actores
rurales y agrarios como protagonistas de su propio desarrollo. Lo que
ms predomina es la visin de que
este sector necesita ser integrado a la
dinmica nacional, visin que no es
negativa en s misma, pero implica
ignorar en forma implcita la capacidad de los mismos actores de poder
plantear o de significar ellos mismos
una opcin de desarrollo alternativo.
Adems, en la mayora de los planes, el sector agrario es concebido
sin vincularlo al contexto de la actual
realidad global, que impone sus condiciones, descontextualizacin que
resulta alarmante cuando cada vez
ms voces advierten una coyuntura
internacional con bajo crecimiento.
Por otra parte, una mirada que se
asoma en ciertos planes es la de vincular la estrategia de diversificacin
productiva con el desarrollo del agro.

Diferencias entre
las propuestas
Del conjunto de planes destaca
uno en particular, el del FA, que

pone sobre el tapete temas que los

otros partidos no ven; por ejemplo,
defiende polticas de proteccin de
la produccin nacional como una
forma de lidiar contra las amenazas
de la desigual competencia entre
los pases por los mercados, medidas entre las cuales destacan la
restitucin de la franja de precios
y el antidumping. El FA plantea
tambin conectar la dotacin de
alimentos en centros escolares con
la produccin local, de manera que
se garantice una mayor seguridad
para el pequeo productor.
Por otro lado, el FA es la nica organizacin que propone poner lmites
y desincentivos a la concentracin
de tierras agrarias, ya sea a travs de
medidas fiscales como el aumento
de la tributacin para las grandes tierras o mediante una ley de tierras.
Finalmente, propone crear un subgabinete para el desarrollo del sector
agrario, que coordine las acciones
en poltica de distintos ministerios y
autoridades.
Por su parte, TPP mantiene un sesgo muy tcnico y centra su atencin
en generar una infraestructura digital
que permita recabar informacin y
ayudar con esto a los productores
y a la generacin de una mejor
comprensin de la realidad agraria y
rural. Plantea, adems, la mejora de
la calidad de los cultivos y el fortalecimiento de las agencias agrarias
con fondos pblicos. No menciona
medidas relacionadas con las comunidades campesinas.
En el caso de PPK, destaca su
detallada atencin al tema agrario,
con el abordaje de aspectos de
diagnstico, objetivos, estrategias
LA REVISTA AGRARIA / 180

edicin especial

y metas. Presta enorme atencin a

la necesidad de transferencia tecnolgica y de asistencia desde instituciones creadas, como Serviagro. Su
estrategia para impulsar el sector se
centra en mejorar su competitividad.
Finalmente, PPK coloca la voluntad
poltica de cumplir con el artculo 88
de la Constitucin2, como marco del
conjunto de polticas de promocin
que piensa aplicar.
Por su lado, APP plantea que el
desarrollo de los productores agrarios
es una va para aminorar la presin
inflacionaria mediante el aumento de
la productividad. Desde una perspectiva estratgica, propone una mejora
de la gestin del riesgo a lo largo de
toda la cadena productiva.
Un plan que puede llamar mucho
la atencin es el de FP, que ha precisado un diagnstico y un conjunto de
medidas para el desarrollo del agro,
en especial en lo que se refiere a la
gestin de recursos naturales como
el agua. Plantea tambin apuntar la
produccin de alimentos hacia su
enero de 2016

Ricardo Marapi

Varios planes de gobierno mencionan

la necesidad de garantizar el tema de la
seguridad alimentaria; sin embargo, no
le dan un contenido profundo.
Falta de ideas?

insercin en la tendencia mundial

de mayor demanda de productos
naturales.
Por ltimo, podra decirse que el
plan ms pobre es el de Alianza Popular, que se concentra en proponer
solo grandes proyectos de infraestructura y programas sociales para
el alivio del hambre y la pobreza,
aunque se podra destacar como una
innovacin su proyecto de canon
comunal y, para las comunidades sin
canon, los fondos concursales para
proyectos productivos.

Reflexiones finales
Si bien hay cierta evidencia de
que las organizaciones polticas
que estn liderando las opciones
electorales tienen alguna conciencia
de la importancia del sector agrcola,
el trato que le dan es algo diferenciado. En general, mantienen una
perspectiva que no se vincula con las
tendencias del contexto econmico
internacional y su real impacto en el
pas. Probablemente, la propuesta de

PPK sea la versin ms refinada de la

va tcnica para el desarrollo del
agro, mientras que la del FA es una
va ms poltica, pues plantea, por
ejemplo, lmites a la concentracin
de tierras.
Cabe leer ms all de lo que
dice cada plan y evaluar qu tan
dispuesto est cada organizacin
poltica, primero, a cumplir lo que
promete y, segundo, a colocar al
sector agrario y rural en un lugar
proporcional a su importancia.
Los partidos no deben olvidar que
este sector concentra, como mbito geogrfico y demogrfico, una
proporcin mucho mayor a lo que
las cifras oficiales estiman, y tiene
una influencia econmica muy importante, por ejemplo, como gran
generadora de empleo.

Notas

1 Asistente de investigacin del Cepes.

2 Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el
derecho de propiedad sobre la tierra, en
forma privada o comunal o en cualquiera
otra forma asociativa.

edicin especial

Los Planes de Gobierno y

las Comunidades
Campesinas
Fernando Eguren1

Poco hemos escuchado o ledo sobre

los planteamientos de los partidos

polticos respecto al tema agrario;
el espacio rural suele tener, para los
polticos, escasa visibilidad. Quiz
esto se deba a que, en su percepcin,
los electores rurales tienen poca
importancia frente a los electores
urbanos, por lo que no merecen
demasiado su atencin, lo que
constituye un gran error, pues la
poblacin rural es cuantitativamente
mucho mayor que la indicada por los
censos de poblacin: segn el ltimo
censo demogrfico (2007), cerca de la
cuarta parte de la poblacin es rural.
Pero esta informacin se basa en
una definicin de poblacin rural
totalmente inadecuada, que subvala
su importancia2. Con definiciones
ms apropiadas, como las de la
OCDE 3, puede estimarse que la
poblacin rural en el Per supera
largamente el tercio del total. A esta
poblacin s le interesa qu proponen
los partidos en materia agraria y rural.
Como electores, son un importante
contingente.
Los polticos tambin subvaloran
la importancia de la economa rural.
Segn los datos oficiales, el peso del
PBI agrario es el 6 % o el 7 % del
PBI nacional, pero all se considera
bsicamente lo que es produccin
primaria y no los eslabonamientos
hacia adelante y hacia atrs. Si se
incluyen estos, la importancia de lo
agrario puede llegar a cerca de un
tercio de ese PBI4.
Algunos temas s estn presentes
en los planteamientos de los polticos,
aunque poco desarrollados. Por su

trascendencia, queremos resaltar

las propuestas alrededor de dos
temas: el tratamiento que dan a las
comunidades campesinas y nativas,
y qu plantean respecto al desarrollo
rural.

Las comunidades campesinas

Las referencias a las comunidades
campesinas se relacionan bsicamente

con tres temas: la propiedad, la

diversidad cultural y los recursos
naturales.
Varios partidos prometen que van
a terminar el proceso de titulacin
de las comunidades campesinas
y nativas, pero no explican cmo
lo van a hacer. En esta edicin de
LRA, el artculo de Pedro Castillo
muestra que la mayor parte de

Ms de la tercera parte de la poblacin peruana vive en el sector

rural, segn varias estimaciones.
Es un importante contingente
electoral. Sin embargo, muchos
partidos no los toman en cuenta
en sus planes de gobierno.

LA REVISTA AGRARIA / 180

edicin especial
sobre la tierra libera, segn
nuestro cosmopolita compatriota,
el potencial invisible y preso
en los activos que acumulamos,
activos que albergan un capital
invisible.5 En el mundo real, son
centenares de miles los pequeos
propietarios y agricultores peruanos
que tienen ttulo de propiedad,
pero, sin embargo, no han logrado
la mgica transformacin de esos
ttulos en capital6.
La formalizacin de los derechos
de propiedad puede tambin,
p a r a d j i c a m e n t e , e x p o n e r, a
quien la quiere, a la voracidad del
capital... pero de otros. El Per
contina viviendo un proceso de
concentracin de la propiedad de

Archivo Cepes

comunidades no ha completado ese

proceso.
Se puede argumentar que, para
que haya desarrollo rural, es preciso
que los derechos de las comunidades
sobre sus tierras sean formalmente
reconocidos: es un argumento
razonable. La titulacin puede ser
una condicin necesaria, pero de
ningn modo es una condicin
suficiente. La argumentacin de
Hernando de Soto, de que el ttulo de
propiedad permitir, a quien lo posee
individuo, familia o comunidad,
producir capital suficiente para
hacer funcionar su capitalismo
local, es, comprobadamente, una
quimera. El ttulo de propiedad la
representacin formal del derecho

enero de 2016

la tierra agrcola, en parte porque

grandes inversionistas se la compran
a pequeos agricultores que ya
tienen ttulo. Los compradores
prefieren adquirir las tierras a un
propietario formal, pues nadie
contestar la legalidad de la compra.
Como bien anota el jurista
belga Olivier de Schutter, no debe
confundirse la necesidad de asegurar
los derechos de tenencia, por un
lado, con la creacin de mercados
de derechos sobre la tierra, por otro
lado; este ltimo proceso seala,
cuando se considera una perspectiva
dinmica, puede ser desventajoso
para las familias rurales pobres.
Para estas familias, que dependen
de la agricultura para vivir, debe
entenderse la verdadera seguridad de
tenencia, en ltima instancia, como el
derecho a vivir decentemente de las
actividades agrcolas que les proveen
de alimentos7.
Casi todos los planes de gobierno
ofrecen avanzar o culminar la
titulacin de los predios rurales,
incluyendo los de las comunidades
campesinas y nativas. Pero en
qu medida ese ofrecimiento de los
partidos polticos buscan asegurar
a las familias comuneras el
derecho a vivir decentemente de las
actividades agrcolas? Para ello se
requerira una pluralidad de formas
de apoyo, desde infraestructura
vial y de telecomunicaciones, hasta
el mejoramiento sustancial de los
servicios educativos y de salud.
Por el contrario, la titulacin puede
exponerlas ms a un mercado de
tierras que juega en favor de los
grandes inversionistas.
Pero consideremos quiz lo ms
elemental: hasta qu punto los
planes de gobierno se adaptan al
hecho de que una buena parte de la
poblacin rural, en particular la que
integra las comunidades campesinas
y nativas, tiene importantes
particularidades culturales? El

edicin especial
que estas particularidades no sean
tomadas en cuenta puede conducir
al fracaso las polticas concebidas
para su beneficio.

La particularidad cultural ms
importante es la lengua
Segn el Cenagro, el 73 % de las
comunidades campesinas declara
como primera lengua utilizada la
indgena (64 % el quechua); ms
an, en seis departamentos, el 90 %
de las comunidades hablan quechua.
En lo que respecta a las comunidades
nativas, el 80 % de las 1113 censadas
declara que sus lenguas nativas son
las ms utilizadas. En conclusin: la
lengua en general, la aproximacin
cultural es un aspecto fundamental
que tiene que ser considerado por las
polticas de apoyo a las comunidades
campesinas y nativas. Qu planes de
gobierno lo consideran as?
Algunos planes de gobierno
no hacen mencin siquiera de la
existencia de diferentes lenguas en el
Per: es el caso de Alianza Popular,
Alianza Para el Progreso y Fuerza
Popular. Peruanos Por el Kambio,
por su lado, apenas la menciona en
el contexto de la conveniencia de
formar una academia de la lengua
quechua. Estos partidos reconocen
que el Per es multicultural, pero
no desprenden de ello ninguna
consecuencia prctica. El Frente
Amplio, en contraste, tiene como
meta, a 2021, el uso de las lenguas
originarias como lenguas de
aprendizaje y de revitalizacin en
el 100 % de instituciones educativas
del mbito, y considera importante
promover su uso tambin en el
mbito urbano.
Qu tipo de
asistencia tcnica?
Las particularidades culturales
tambin tienen que ser consideradas
en el tipo de asistencia tcnica que
se pretenda promover. Si bien hay

consenso en la necesidad de esa

asistencia para elevar la produccin
y la productividad agrcolas, la
pregunta es: qu tipo de asistencia
tcnica es la ms adecuada para
las familias comuneras, en donde
el papel de la mujer tiene especial
significacin?
El Cenagro nos informa que solo el
12 % de las unidades agropecuarias
menores de 10 hectreas (incluidas las
de los comuneros) reciben asistencia
tcnica. Algunas modalidades de
asistencia tcnica que aprovechan los
conocimientos y prcticas campesinas
como el proyecto Haku Wiay,
que utiliza a los yachachiqs se
practican en el pas, pero en escalas
muy pequeas.
En las comunidades campesinas
existen, desde siempre, como una
particularidad sociocultural, formas
de ayuda mutua que pueden ser
utilizadas para potenciar ms sus
capacidades productivas. No deja
de ser sorprendente que estas hayan
persistido en el tiempo, a pesar de la
penetracin del mercado en el medio
rural y del insistente sonsonete
de t eres un emprendedor,
que fomenta exclusivamente los
esfuerzos individualistas. En efecto,
el Cenagro revel que el 84 % de las
comunidades campesinas censadas
practican an el ayni (reciprocidad
entre familias), y el 57 %, la minka
(trabajos comunitarios). Qu dicen
al respecto los planes de gobierno?
Nuevamente, aqu solo notamos
ausencias o generalidades, del
tipo capacitacin, sin mayores
precisiones (Alianza Popular);
fortalecer la gestin de riesgos
(Alianza Para el Progreso); promover
cadenas de valor (Peruanos Por
el Kambio). Algunos planes de
gobierno ofrecen continuar con Sierra
Productiva (Frente Popular), pero este
programa (ms all de sus mritos) no
tiene como propsito promover e
incentivar el desarrollo comunal. El

Frente Amplio es apenas ms preciso

cuando ofrece una plataforma nica
y descentralizada de servicios de
capacitacin, informacin, asistencia
tcnica y apoyo empresarial en el
agro y zonas rurales del pas.
En conclusin, los ofrecimientos
de titulacin de comunidades
campesinas y nativas no estn
debidamente complementados con
polticas orientadas a fortalecerlas
institucional y econmicamente
y a garantizar su derecho a vivir
decentemente de las actividades
agropecuarias, como sealaba De
Schutter. Esta ausencia puede deberse
al desconocimiento de los partidos
o, por el contrario, a la intencin de
acercar a las comunidades al mercado
de tierras en condiciones que pueden
poner en riesgo el control sobre sus
recursos.

Notas
1 Socilogo. Director de LRA y presidente
del Cepes.
2 Segn el censo, es rural la poblacin asentada en agrupaciones de menos de cien
viviendas, lo que equivale ms o menos a
quinientas personas.
3 La Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) considera
dos criterios: densidad de poblacin por
km2 y distancia respecto a ciudades. Estos
criterios son tambin utilizados por el Banco Mundial, en la publicacin citada en la
nota 4, para estimar la poblacin rural en
los pases latinoamericanos.
4 Ver Banco Mundial (2005). Beyond the
city. The rural contribution to development.
Washington D.C.
5 Hernando de Soto (2000). El misterio del
capital. Lima: El Comercio, pg. 33.
6 Esta transubstanciacin encierra el riesgo, claro est, de la prdida de la propiedad
cuando no se puede pagar la hipoteca. Esto
es harto frecuente, ms an en contextos en
que el impacto del fenmeno de El Nio
afecta las cosechas de miles de familias
agricultoras.
7 Olivier De Schutter. The role of property
rights in the debate on large-scale land
acquisitions. De Schutter fue, hasta el ao
pasado, el relator especial sobre el derecho
a la alimentacin de las Naciones Unidas.
Puede accederse al artculo en
<https://poldev.revues.org/2026>.

LA REVISTA AGRARIA / 180

edicin especial

Los planes de gobierno y los

derechos sobre la tierra.
Ms de lo mismo?
Pedro Castillo Castaeda1

Desde la dcada del noventa del

siglo pasado venimos siendo testigos

de diversos cambios ocurridos alrededor de los derechos a la tierra, en
particular, en los de las comunidades
campesinas y nativas y los agricultores familiares. Llama la atencin la
indiferencia de la mayora de planes
de gobierno de los partidos polticos
ante este hecho.

Amnista Internacional

En varios planes de gobierno no

existe una visin integral respecto a los derechos sobre la tierra,
a pesar que muchas comunidades
no tienen cmo acreditar su
derecho de propiedad. En 2011,
en Olmos (en la foto), decenas
de familias fueron desalojadas
violentamente.

enero de 2016

La revisin de los planes de gobierno de los partidos que encabezan la

intencin de voto Fuerza Popular
(FP), Peruanos Por el Kambio (PPK),
Alianza Para el Progreso (APP) y
Alianza Popular (AP) nos permite
afirmar que, en materia de derecho
a la tierra, proponen continuar con
lo mismo: promover el mercado de
tierras y ampliar la frontera agrcola

en beneficio de la agroexportacin y
la promocin de inversiones extractivas. Tambin revisamos la propuesta
del Frente Amplio (FA), nica organizacin de izquierda.

Exacerbacin del sndrome del

perro del hortelano
En su conocido artculo El sndrome del perro del hortelano, el
entonces presidente Alan Garca
sostuvo que las tierras de las comunidades son tierras ociosas porque el
dueo no tiene formacin ni recursos
econmicos y, por la tanto, su propiedad es aparente. Ello fue el sustento
poltico de los polmicos decretos
legislativos que desencadenaron el
triste episodio del Baguazo.
No obstante, el gobierno de Ollanta
Humala, a nuestro modo de entender
las cosas, ha superado a Garca con
una serie de normas los llamados
paquetazos que dejan en estado
de indefensin a quienes tienen a la
tierra como su principal activo fijo.
Las normas aprobadas en estos
ltimos aos entregan en bandeja las
tierras de cualquier persona, a favor
de las inversiones de cualquier tipo:
a sola solicitud, las tierras pueden
cambiar de titular. Para ello, en el
actual gobierno, se estn elaborando
diversas frmulas expeditivas para
conseguir que las tierras pasen en
propiedad, por ejemplo, a titulares de
concesiones mineras o de hidrocarburos (Ley 30230 y su reglamento, entre
otras normas). De igual forma, se han
modificado las reglas respecto a la
expropiacin de bienes inmuebles:
una frmula que constitucionalmente
est diseada en clave de excepcin,

edicin especial
Tabla 1. Comunidades campesinas y comunidades nativas reconocidas y tituladas Diciembre 2010.

Reconocidas

Tituladas

Por titular

Comunidades campesinas

6069

5110

959

Comunidades nativas

1469

1271

198

Total

7538

6381

1157

Fuente: Cofopri, diciembre de 2010.

ahora se convierte en una frmula

de mero trmite y de carcter regular
(Decreto Legislativo 1192).
Este contexto est ausente en los
planes de gobierno. Una excepcin
es la propuesta del FA, liderado por
Vernika Mendoza, que critica un
modelo de crecimiento que se sustenta en el despojo de territorios y en el
desprecio y la agresin permanente a
las visiones diferentes del comn. Por
ello, plantea que es necesario ampliar
el ejercicio de los derechos colectivos
e individuales.

Los partidos y los conflictos

sociales
La lectura que tienen los partidos
del pas es que la alta conflictividad
social es la causante del desorden
alrededor de la tierra. Todo ello
afirman ha detenido el inicio de
importantes proyectos mineros (FP).
De manera similar, AP seala que los

10

conflictos sociales han paralizado

las obras pblicas, principalmente,
los proyectos megamineros. Por su
parte, PPK toma como suyas las
afirmaciones del Instituto Peruano de
Economa (IPE) y de la Asociacin
para el Fomento de la Infraestructura
Nacional (AFIN), al sealar que millones de dlares en inversin minera
e infraestructura estn detenidos. Por
su parte, APP afirma que la minera
viene siendo castigada por los crecientes conflictos sociales y por los
menores precios internacionales de
los minerales.
Son tan parecidas las visiones de
pas que tienen estos partidos, que
las soluciones que plantean son muy
similares. FP propone la creacin del
Sistema Nacional de Prevencin y
Gestin de Conflictos Sociales. AP
crear un ambiente de dilogo y de
cumplimiento de la palabra empeada aunque resulta paradjico

que esta sea su propuesta cuando,

recientemente, en una declaracin
ante una televisin local, afirm que
uno los errores durante el conflicto en
Bagua fue el de extender el dilogo
con los Apus. APP propone una
adecuada gestin de conflictos sociales, con pliego presupuestal propio.
PPK agrega que se debe eliminar el
exceso de trmites para la aprobacin
y permisos destinados al inicio de
proyectos de inversin: el primer da
de su gobierno afirma ingresar
un proyecto de ley que eliminar el
exceso de normas legales que afectan
a dichos proyectos.
Vernika Mendoza es la nica
que propone una discusin sobre el
aprovechamiento de la tierra y el territorio cuando seala que la meta a
2021 es contar con una nueva Ley de
Tierras, aun cuando sera ms exacto
decir aprobar una Ley de Tierras,
pues, aunque parezca extrao, a la

LA REVISTA AGRARIA / 180

edicin especial
Tabla 2. Comunidades campesinas y comunidades nativas tituladas y georreferenciadas Diciembre 2010.

Tituladas total

Tituladas
con georreferenciacin

Tituladas
sin georreferenciacin

Comunidades campesinas

5110 (100 %)

1970 (38.5 %)

3140 (61.5 %)

Comunidades nativas

1271 (100 %)

85 (6.7 %)

1186 (93.3 %)

6381

2055

4326

Total

Fuente: Cofopri, diciembre de 2010.

fecha no contamos con una ley que

ordene el aprovechamiento de tan
importante recurso natural: la que se
le llama Ley de Tierras (Ley 26505,
de 1995) es una norma que promueve las inversiones en cualquier
espacio del territorio nacional. Un
paso adelante en materia del derecho a la tierra ser, evidentemente,
contar con una ley marco de este
recurso, que ordene su uso, al igual
que las existentes para la minera, la
pesca, el agua, los hidrocarburos y
los bosques.

Frente a la concentracin de la
propiedad
Finalmente, la visin miope que
los cuatro partidos que se disputan el
gobierno de los prximos cinco aos
tienen del problema alrededor de la
tierra los hace negar el proceso de
concentracin de este recurso en sus
diversas modalidades. En ninguno
de los planes existe mencin alguna
de esta situacin, discusin que est
en pleno auge en el mundo debido
a sus consecuencias dainas para la
eliminacin de la pobreza, el medio
ambiente y la seguridad alimentaria,
entre otras. Incluso, la propia Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO),
con diversos estudios, llama la atencin acerca de los resultados negativos de este proceso. Nuevamente, el
Frente Amplio es la nica agrupacin
que se pone como meta fijar lmites a
la concentracin de la propiedad de la
tierra en corporaciones empresariales
o personas naturales.
enero de 2016

Propuestas sobre titulacin de

tierras
Resulta positivo que todos los
planes revisados para este artculo
cuenten con disposiciones precisas
para culminar la titulacin de tierras,
tanto de los pueblos indgenas (comunidades campesinas y comunidades nativas) como de los agricultores
familiares.
En el caso concreto de los pueblos
indgenas (comunidades campesinas
y comunidades nativas), el Estado
tiene la responsabilidad de sanear
sus tierras; sin embargo, an no ha
concluido esta tarea. As, del total
de comunidades reconocidas (7538),
faltan por titular 959 (16 %) comunidades campesinas y 198 (13 %)
comunidades nativas.
No obstante, la situacin es ms
crtica si agregamos la variable georreferenciacin. Desagregando los
datos anteriores, puede observarse
en la tabla 2 que del universo
de las comunidades tituladas, el 61.5
% de las campesinas no tiene base
grfica catastral y al 93.3 % de las
nativas le sucede lo mismo.
Si sumamos el total de comunidades
no tituladas (1157) y las que no tienen
base grfica (4326), nos damos con la
sorpresa de que del total de las comunidades reconocidas (7538), el 72.7 %
(5483) no tiene manera de acreditar en
forma fehaciente su derecho de propiedad. Sin ttulo y sin planos catastrales georreferenciados, la propiedad
de sus tierras es un derecho aparente.
En el marco de liberalizacin de la
propiedad, y en un contexto de dispu-

ta por el uso y el control de los recursos naturales, contar con un ttulo de

propiedad e inscrito en los registros
pblicos de propiedad inmueble es
ms que necesario para intentar una
defensa ante las amenazas de otras
normas legales que, en la prctica,
ponen en entredicho el derecho a la
tierra. Pero no debera ser lo nico.
En efecto, la visin de nuestros
candidatos, plasmada en sus planes
de gobierno, es que los ttulos de
propiedad se transformen por s solos
en la garanta de acceder al sistema
financiero.
Vista as, la titulacin se convierte
en la meta, en la parada final de un
proceso largo y tortuoso. Pero no
debera ser as. El ttulo debe convertirse en el inicio de una serie de
polticas en favor del desarrollo y
promocin de los peruanos que viven
en las comunidades. El desarrollo
no es solamente colegios, postas
mdicas y viviendas, como propone
PPK, ni el canon comunal de AP, ni
la intangibilidad e inalienabilidad del
FA. Creemos que va ms all de eso.
En suma, resulta decepcionante
que en los planes de gobierno revisados no exista una visin integral
respecto a los derechos sobre la tierra.
Ello y el irrespeto a los derechos de
comunidades y pequeos agricultores
nos anuncian un futuro de mltiples
conflictos.

Nota

1 Investigador en temas relacionados con

comunidades campesinas, tierra y agua, del
Programa de Acceso a Recursos Naturales,
del Cepes.

11

edicin especial
Aciertos y contradicciones en los planes de gobierno

Est en riesgo el futuro de

nuestro medio ambiente?
Beatriz Salazar1

12

medioambientales de los planes de

gobierno de los candidatos para
saber si estn alineados con el
mencionado Plan7, en especial en
los siguientes temas que, en nuestra
opinin, deben ser priorizados en los
prximos cinco aos.

Aprovechamiento y manejo
sostenible de los recursos
naturales
Observamos que todos los planes
de gobierno, al mencionar el manejo
sostenible de recursos naturales, hacen referencia de manera prioritaria
a los bosques y el agua, pero relegan
a un segundo plano otros recursos,
como los suelos o la agrobiodiversidad, de los que depende la seguridad
alimentaria en el pas.
En cuanto a los bosques, notamos
que para los candidatos son nicamente un sinnimo de Amazona:
los planes no reconocen la existencia
de bosques en la costa y en la sierra,
donde tambin son amenazados por
la tala ilegal y proporcionan servicios ecosistmicos. Adems, en los
diversos planes hay un nfasis en
vincular la conservacin y manejo
de los bosques amaznicos a los
mercados de carbono y el fomento
de las plantaciones forestales (PPK,
FP, APP). Incluso, el Frente Amplio
propone proyectos REDD (Programa de la ONU para la Reduccin de
Emisiones de Carbono causadas por
la Deforestacin y la Degradacin de
los Bosques), aunque especificando
que son en beneficio de las reservas
indgenas. APP tambin plantea
un Programa de manejo forestal
comunitario, que aparentemente

dara mayor protagonismo a las

comunidades.
Sin embargo, debe recordarse que
este tipo de propuestas requiere la
implementacin de salvaguardas
para evitar que los derechos de las
poblaciones vulnerables sean afectados: por ejemplo, medidas como
el ordenamiento territorial, el reco-

Jorge Chvez Ortz

El estado del medio ambiente en

el pas es crtico: hasta el 64 %
del territorio del Per podra ser
afectado por la degradacin de los
suelos al ao 2100 2; 64 especies
de vertebrados estn en peligro de
extincin y ms de 500 especies
estn amenazadas 3; alrededor de
2849 km2 de bosques son talados
cada ao, casi el 80 % de manera
ilegal; los glaciares se han reducido
en 42.6 % desde 19704; los pasivos
ambientales sumaron 8616 casos en
20155; en 17 ciudades no se cumplen los estndares de calidad del
aire; anualmente se descargan 538
millones de m3 de aguas residuales
sin tratamiento; 3.25 millones de
toneladas de residuos slidos municipales son dispuestos de manera
inadecuada cada ao; entre otras
alarmantes cifras6.
Qu proponen los actuales candidatos a la presidencia para enfrentar
esta problemtica? En el presente
artculo revisamos los planes de
gobierno de las agrupaciones que
lideran las encuestas Alianza Para
el Progreso (APP), Alianza Popular
(AP), Fuerza Popular (FP) y Peruanos Por el Kambio (PPK), as
como el plan del Frente Amplio, por
ofrecer este ltimo una alternativa
diferente que implica un cambio del
modelo de desarrollo.
Cabe resaltar que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) dispuso
que el Plan Bicentenario (Plan Estratgico de Desarrollo Nacional)
debe ser el marco de planificacin
para la elaboracin de los planes
de gobierno 2016-2021, razn por
la cual examinamos las propuestas

LA REVISTA AGRARIA / 180

edicin especial
nocimiento de derechos y el otorgamiento de garantas de control
y vigilancia. Lamentablemente, en
los ltimos gobiernos no ha habido
voluntad poltica para implementar
estas medidas por considerar que
podan ser obstculos para atraer inversiones. Los antecedentes de los
candidatos que ocupan los primeros
lugares aumentan las probabilidades y el temor de que esa falta de
voluntad poltica contine.
Otra observacin central es que
en los planes no se da la debida
importancia a la actualizacin de
la informacin ambiental, como la
que levantaba la Oficina Nacional

de Evaluacin de Recursos Naturales (Onern) hasta su desactivacin

en la dcada de los noventa. Pese
a lo patente de esa necesidad de
informacin, las propuestas de los
candidatos en este aspecto no son
integrales y, ms bien, son dispersas:
PPK propone una plataforma nica
de datos territoriales; el Frente Amplio plantea un Registro de Recursos
Genticos de la Biodiversidad; APP
formula mapear la poblacin de los
ecosistemas de recursos naturales; y
FP plantea sistematizar la informacin tcnica del Estado. Ninguno de
estos planes contempla evaluaciones
de los recursos naturales en el pas,

Los candidatos plantean fortalecer la capacidad estatal para

fiscalizar el respeto al medio
ambiente. Sin embargo, y de
manera contradictoria, tambin
proponen relajar algunas medidas de control ambiental, bajo
el pretexto de que obstaculizan
la inversin. En qu quedamos?

enero de 2016

que comprendan estudios de suelos,

cuencas, biodiversidad, bosques,
balances hdricos multiuso, informacin cartogrfica y ampliacin
de la red de estaciones hidrometeorolgicas, etc.

Mejora de la calidad ambiental

(aire, agua y suelo)
En este punto es necesario recordar la urgencia de garantizar
el cumplimiento de los estndares
de calidad ambiental (ECA) y
los lmites mximos permisibles
(LMP) de emisiones contaminantes,
lo cual exige realizar monitoreos
ambientales permanentes de la calidad del agua, el aire y los suelos.
Tambin se necesita fortalecer la
institucionalidad ambiental, incluyendo su capacidad de supervisin,
fiscalizacin y sancin en casos de
incumplimiento.
Al respecto, el Frente Amplio
plantea el 100 % de implementacin de los ECA y LMP, as como
la implementacin de una norma de
monitoreo ambiental ciudadano y
comunitario. FP plantea fortalecer
los organismos de fiscalizacin
ambiental y aplicar sanciones por
incumplimiento. Alianza Popular
propone que cada regin realice el
seguimiento y control de los monitoreos ambientales mineros. APP plantea un programa de tolerancia cero
a emisiones de gases txicos y el
respeto de los LMP y ECA (aunque
solo en el sector pesca). Mientras
tanto, PPK se centra en medidas para
fiscalizar la calidad de la evacuacin
de aguas residuales.
Sin embargo, es preocupante
observar la posible contradiccin
que hay en estos planteamientos:
por una parte, proponen flexibilizar
las regulaciones que, segn FP,
Alianza Popular y PPK, obstaculizan
la inversin; pero, por otra parte,
afirman la necesidad de fortalecer
la capacidad estatal de control. Eso

13

edicin especial
es contradictorio. Cmo se lograr
garantizar el cumplimiento de los
estndares ambientales si se resta
capacidad fiscalizadora y sancionadora a las autoridades ambientales,
como ha sucedido en este gobierno?

Asegurar la disponibilidad de
agua en todo el territorio
La gestin del agua tambin es
considerada una prioridad por todos
los candidatos, aunque bajo enfoques diversos y, en algunos casos,
con aparentes contradicciones. Entre
las propuestas de FP resaltamos la
proteccin de cabeceras de cuenca
y el potenciamiento de los servicios
ecosistmicos relacionados con el
agua, medida que nos parece positiva, pero que podra ser menoscabada por otra planteada por FP: la
simplificacin de procedimientos
administrativos para autorizaciones de uso de agua. Asimismo,
resaltamos su planteamiento de
construir 1000 micro y medianos
reservorios, aunque nos parece que
debera enmarcarse en un Programa
de Siembra y Cosecha de Agua (una
propuesta de PPK). En esa misma
lgica, Alianza Popular postula su
programa Protegiendo las fbricas
naturales de agua potable, pero,
como ya mencionamos, esto puede
ser contradictorio con sus propuestas
de eliminar trmites para agilizar
inversiones. Los candidatos olvidan
que mucha de esta mal llamada tramitologa puede ser necesaria para
la efectiva proteccin de las fuentes
de agua. El Frente Amplio plantea la
proteccin de cabeceras de cuenca
sin que ello implique la reduccin
de la tramitologa, pues tambin
propone derogar las normas que
reducen las funciones de liderazgo,
fiscalizacin y sancin del Minam.
Alianza Popular llama la atencin
con su propuesta de cumplir con el
derecho humano al agua potable y

14

el saneamiento, pero dudamos de

sus intenciones al respecto, pues,
en 2012, Lourdes Flores Nano,
candidata a vicepresidenta por esa
agrupacin, opin que reconocer el
derecho humano al agua en la Constitucin era demaggico8.
Otra propuesta destacable en
varios planes es la implementacin
de consejos de cuenca y el fortalecimiento de la Autoridad Nacional
del Agua (PPK postula, incluso,
otorgarle autonoma). En efecto, el
pas requiere reforzar la limitada
capacidad estatal para una gestin
integrada del agua, pero, en cuanto
a los consejos de cuenca, deberan
evitarse los errores cometidos en
los ltimos aos: por ejemplo, la
insuficiente participacin de las
organizaciones y la reproduccin
de desigualdades en el acceso, los
beneficios y los costos del aprovechamiento del agua9.

Adaptacin del pas

al cambio climtico
Los planes de gobierno dan prioridad a las medidas de mitigacin
relacionadas con la conservacin de
bosques amaznicos, vinculadas a los
mercados de carbono; medidas que
guardan coincidencia con los compromisos internacionales de mitigacin asumidos por el Per. Tambin
se proponen medidas que contribuyen
a la mitigacin con el tratamiento de
residuos slidos, energa y produccin limpia. Sin embargo, el tema de
la adaptacin queda en segundo plano
en los planes de gobierno analizados,
pese a que el Per es considerado
uno de los pases ms vulnerables al
cambio climtico. Si bien es cierto
que la siembra y la cosecha de agua
son medidas que contribuyen a la
adaptacin, una vez ms encontramos
contradicciones con otros planteamientos: la ampliacin de frontera
agrcola en la costa y la ejecucin

de megaproyectos de riego que pueden aumentar la vulnerabilidad ante

el cambio climtico porque los
trasvases pueden afectar los ecosistemas frgiles ya amenazados por el
retroceso glaciar, y la promocin
de monocultivos, causaran un fuerte
impacto en la biodiversidad (contradicciones que se observan en Alianza
Popular y PPK).
Nuestra principal preocupacin
en LRA es que los planes de gobierno no queden en letra muerta una
vez que el nuevo gobierno asuma
sus funciones, como ha sido una
lamentable y persistente tradicin
en el pas. Tambin deseamos que
no haya contradicciones entre las
propuestas de promocin de inversiones y la defensa de los estndares
ambientales, como se observa en los
casos expuestos. Asimismo, debe
evitarse el borrn y cuenta nueva
en las polticas ambientales. Es el
momento de aplicar una real e integral poltica de Estado que aborde
la gestin ambiental a largo plazo,
con responsabilidades para todos
los actores involucrados, pblicos
y privados.

Notas
1 Coordinadora del Observatorio de Cambio Climtico del Cepes.
2 Minam (2013). Informe nacional del
estado del medio ambiente 2012-2013.
Consulta en <http://bit.ly/1UsT3lR>.
3 Decreto Supremo 004-2014-MINAGRI.
4 ANA (2014). Inventario de glaciares del
Per.
5 Resolucin Ministerial 102-2015-MEM.
6 Narciso Chvez, Juan (2015). Per limpio.
MINAM.
7 Ceplan (2011). Plan Bicentenario: el Per
hacia el 2021. Consulta en <http://www.
ceplan.gob.pe/plan-bicentenario>.
8 Lourdes Flores. El tema del agua es un
planteamiento demaggico. Gestin, 28
de julio de 2012.
<http://bit.ly/1TpGk52 >.
9 Cano, lvaro (2013). De arriba hacia
abajo o de abajo hacia arriba? Participacin social, agricultura y minera en la
gestin integrada de la cuenca ChancayLambayeque. Apuntes 73.

LA REVISTA AGRARIA / 180

publireportaje

Y representan un potencial beneficio socioeconmico

Los servicios climticos: pieza

clave para que los agricultores
mejoren su toma de decisiones
Katerin Cristbal Romero, SENAMHI. Filippo Lechthaler, ETHZ
Anita Frehner, MeteoSwiss. Moritz Flubacher, MeteoSwiss

n el Per,la actividad agrcola es

altamente vulnerable a las cambiantes
condiciones climticas (fenmeno
de El Nio, sequas y dems eventos
climticos extremos) y a la topografa
montaosa. Por ello, hacerla sostenible
y resistente al clima puede contribuir de
manera sustancial a la generacin de
empleo, a la seguridad alimentaria y,
por tanto, al bienestar social en general.
Una estrategia para enfrentarlos
potenciales impactos climticos consiste en mejorar la disponibilidad y el
acceso a los servicios climticos (SC)
para el sector agrcola; es el caso, por
ejemplo, de los sistemas de alerta
temprana, que proporcionan a los
agricultores la informacin climtica
relevantepara enfrentar los impactos
adversos sobre sus sistemas de subsistencia. Sin embargo, hasta la fecha,
poco se sabe acerca de los beneficios
socioeconmicos asociados a los SC.
En este sentido, Senamhi y MeteoSwiss (2014) 1, en el marco del
proyecto Climandes2, estimaron estos
potenciales beneficios del uso de los
SC en la agricultura, para lo cual

recabaron informacin acerca de las

caractersticas socioeconmicas de los
agricultores y el estado actual del uso
de la informacin climtica en la regin
Cusco. A continuacin, se resumen los
principales resultados del estudio.
Contexto del estudio
El rea de estudio se centr en
la regin Cusco, en el Per, cuya
actividad principal es la agricultura,
representada por los cultivos de caf
y de maz, ambos de gran importancia
para la zona: el primero, por ser un
cultivo comercial rentable para los
agricultores 3, y, el segundo, sobre
todo, porque representa un cultivo de
subsistencia, que compone la canasta
bsica de alimentos4.
De manera frecuente, los agricultores de la regin estn expuestos a
las diferentes condiciones climticas
(sequas, heladas, granizo y fuertes
lluvias), las que podran causar prdidas econmicas significativas, por
ejemplo, a travs de la aparicin de
enfermedades en los cultivos (roya
del caf). Ante este panorama, el uso

Tabla 1. Estado actual del uso de informacin climtica (% de agricultores)

Fuente de informacin
climtica

Internet

Estaciones
propias

Pagan por la
informacin climtica

3%

3%

9%

Maz (30) 68 %

87 %

97 % 100 % 97 % 94 %

86 %

86 % 35 % 59 %

0%

4%

0%

Total (63) 72 %

77 %

94 %

54 %

78 % 44 % 56 %

2%

3%

5%

97 %

Fuente: Senamhi y MeteoSwiss (2014).

enero de 2016

88 % 76 %

Radio

70 % 53 % 53 %

TV

24 %

Radiacin UV

79 % 60 %

Velocidad del
viento

94 %

Evaporacin

Precipitacin

91 %

Humedad relativa

Temperatura

68 %

Conoce Senamhi

Caf (33) 76 %

tem

Usa informacin
climtica especfica

Indicadores ms usados

de los SC puede mitigar o incluso

prevenir las prdidas por eventos climticos, toda vez que ayuda a mejorar
la estrategia de toma de decisiones de
los agricultores.
El estudio consider una muestra
de 63 agricultores: 33 de caf (52 %),
entre los que predominaron los medianos productores (52 %), quienes
poseen superficies agrcolas de 2 a 5
ha; y 30 de maz (48 %), cuya mayor
proporcin est conformada por los
pequeos productores (83 %), quienes poseen menos de 2 ha.
Uso actual de
los servicios climticos
Los resultados demuestran que
el 72 % de agricultores de la regin
conocen del Senamhi y que gran parte
de ellos usaron informacin climtica
especfica (para el caf, 68 %; para el
maz, 87 %) en su ltima decisin de
cultivo; en particular, datos de precipitacin, temperatura y humedad
relativa. Las fuentes de informacin
ms usadas, al menos una vez por
semana, fueron la radio y la televisin.
Beneficios potenciales de
la mejora de los servicios
climticos
Los beneficios potenciales de los
SCentendidos como una mejora
en el acceso y la disponibilidad de
informacin climtica se determinaron con base en la disposicin
a pagar de los agricultores por un
producto hipottico; en este caso, el
de los sistemas de alerta temprana5:
Alertaroya: diseado para
agricultores de caf, advierte el

15

Entrevista a un agricultor sobre el uso de informacin

climtica en la regin Cusco. Cerca al cultivo de maz
se observa una estacin meteorolgica.

incremento de riesgo de brote de la

roya del caf.

Alertamaz: diseado para agricultores de maz, advierte la posible
ocurrencia de heladas o de sequas.
Asimismo, se definieron dos calidades para cada producto: mximo
y mnimo, basados en la precisin
de la informacin y la resolucin geogrfica. Los resultados demostraron
que el beneficio econmico anual, por
hectrea, por el uso de los SC para el
cultivo de caf (entre 52 y 80 soles),
fue superior al correspondiente al maz
(entre 16 y 33 soles). Considerando un
periodo de diez aos, a nivel regional,

el beneficio socioeconmico para el

caf se estim entre 25 y 39 millones
de soles, y para el maz, entre 6 y 8
millones de soles. A nivel nacional,
el beneficio socioeconmico se estim
entre 173 y 256 millones de soles para
el caf, y entre 80 y 154 millones de
soles para el maz.
Conclusiones

La importancia de los SC para la
agricultura est representada por los
beneficios econmicos directos que
genera a los agricultores y, adems,
por los beneficios indirectos al ambiente (por ejemplo, la posibilidad
de reducir el uso de fungicidas).

Tabla 2. Beneficios socioeconmicos por el uso de servicios climticos

rea

Rango de beneficios socioeconmicos

(Millones de soles; periodo de operacin: 10 aos;
tasa de descuento: 4%)

ReginCusco1

Mnimo

Mximo

Caf

25

39

Maz

Total

31

47

Per

Mnimo

Mximo

Caf

173

256

Maz

80

154

Total

253

410

1 Superficie cultivada en Cusco, 2012: 59 000 ha de caf y 30 000 ha de maz (MINAGRI, 2014).
2 Superficie cultivada en el Per, 2012: 391 000 ha de caf y 548 000 ha de maz (MINAGRI, 2014).

16

Las estrategias de provisin de
SC deben considerar los medios
factibles y accesibles para los
usuarios, orientados al perfil de
vulnerabilidad del agricultor y hacia la informacin que es relevante
para ellos.

Es necesario incrementar los esfuerzos para una mayor difusin de los
SC y del rol que cumple el Senamhien los mbitos local, regional y
nacional. En concordancia con estos
objetivos, el proyecto Climandes ha
sido creado para la mejora de los
SC y la capacitacin del recurso
humano involucrado.
Notas

1 MeteoSwiss/SENAMHI, 2015. Socio-Economic Benefits of User-Tailored Climate

Services: A Case Study for the Coffee and
Maize Production in Peru. Publication of
MeteoSwiss and SENAMHI, 28 pp.
2 Para mayor informacin, ver
<http://www.senamhi.gob.pe/climandes/>.
3 Las exportaciones de caf ascendieron
a USD 1000 millones en 2012: 3% del
mercado mundial (ICO, 2013).
4 La produccin de maz en el Per fue de
540 000 ha en 2012.Cusco aport con el
5.6% (MINAGRI, 2014).
5 Para mayor informacin de la metodologa
del estudio, ver Lechthaler F. y Vinogradova A. (2016). The climate challange
for agriculture and the value of climate
services: application to coffee-farming in
Peru. ETH working paper 16/231.

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