(Nuevas formas Empresariales en Venezuela Parte I)

Por: Juditas Delany Torrealba Dugarte

En los últimos tiempos, uno de los fenómenos que mayores incidencias ha presentado dentro del contexto
del derecho empresarial venezolano, ha sido lo relativo a las empresas de producción social; hago énfasis
al respecto, ya que al cumplirse prácticamente un lustro de su existencia de carácter meta jurídico,
muchos sectores han orientado las finalidades de las empresas de producción social, hacia aspectos de
carácter doctrinario, aspirando ser quienes tengan la razón; pero el Estado siendo el encargado de
determinar jurídicamente su naturaleza, concretamente no termina por decidir, el destino de dicha
institución,  la cual en algunas ocasiones, tiene naturaleza de carácter mercantil, cooperativista o civil,
según sea el caso.

Y aunque para algunos, mis consideraciones serán erradas, no existe normativamente una diferenciación
con instituciones de carácter mercantil, civil o cooperativista en su origen, por lo cual, no se observa
desde la perspectiva jurídica, la adopción autónoma de una figura novedosa; aspecto que debería
aspirarse al querer construir una nueva perspectiva en el Derecho.

Concepto: No obstante para poder analizar el alcance de mis consideraciones,  es ineludible que debe
hacerse énfasis a su conceptualización, para ir determinando la naturaleza jurídica de las empresas de
producción social  o como usualmente son conocidas a través de sus siglas EPS; en este aspecto debe
destacarse la existencia de dos conceptos otorgados por parte del Estado, en torno a esta institución, el
primero dispone que:

Son unidades de producción comunitaria, constituida bajo la figura jurídica que corresponda, tiene como
objetivo fundamental generar bienes y servidos que satisfagan las necesidades básicas y esenciales de la
comunidad y su entorno, Incorporando hombres y mujeres de las misiones, privilegiando los valores de
solidaridad, cooperación, complementariedad, reciprocidad, equidad y sustentabilidad, ante el valor de
rentabilidad o de ganancia.
En todo caso, esas unidades económicas deben mantener el equilibrio financiero que permita seguir
invirtiendo en el mencionado entorno socio-ambiental, en forma sustentable y sostenible. (tomado del 
Decreto Nº 3.895 sobre Desarrollo endógeno y empresas de producción social de fecha 12 de septiembre
de 2005)

Al respecto, también  se establece otro concepto como el señalado por el Instrumento Normativo Interno
sobre la Promoción, Funcionamiento y Fiscalización de las Empresas de Producción Social (EPS), dictado
por el Ministerio de Industrias Básicas y Minería de fecha del 20 de junio de 2006 publicado en la Gaceta
Oficial Nº 38.462 de la República Bolivariana que dispone:

"Empresas de Producción Social (EPS): Entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o

servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y auténtico; no existe discriminación
social en ningún tipo de trabajo, ni privilegios en el trabajo asociados a la posición jerárquica, existe
igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificación participativa y protagónica, y
pueden funcionar bajo un régimen de propiedad estatal, propiedad colectiva o la combinación de ambas.
Las Empresas de Producción social (EPS) asumirán compromisos que generen beneficios en las
comunidades en que se desenvuelven.”

Es ante este aspecto, que al analizar los dos conceptos de Empresas de Producción Social, observamos
como elementos característicos de las EPS la igualdad y la solidaridad; pero que en opinión propia, sin un
basamento jurídico es muy difícil construirla,  al tomar las figuras tradicionales previamente señaladas. El
instrumento rector existente de las empresas de producción social hasta los momentos, más completo, es
el  Decreto Nº 3.895, pero el mismo presenta ambigüedades; más aún, cuando su campo de aplicación se
limitó durante mucho tiempo a las industrias básicas, mineras y petroleras; siendo de reciente data su
extensión a otras materias regidas por el Estado y los ciudadanos.

Basamento Jurídico: Aunque en el marco de la ley, no existen basamentos que sustenten a las EPS, en
ellas se presentan la particularidad de estar reguladas de modo constitucional y sub legal; solo faltando en
mi criterio personal, ser analizadas bajo una legislación especial; sin embargo en el ámbito constitucional,
las mismas se desarrollan bajo los principios del Sistema Socioeconómico, como son: Justicia social,
eficiencia, libre competencia, productividad y solidaridad, establecidos en el Articulo  299 CRBV y en lo
referente a la Protección y Promoción de la pequeña y mediana empresa, en el artículo 308 de la CRBV al
señalar:

“El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro,
así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria
para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el
desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la
asistencia técnica y el financiamiento oportuno”

Pero sobre otros detalles adicionales, es necesaria su regulación de un modo más concreto, dado que no
pueden confundirse, o considerarse iguales a las cooperativas, ya que tienen un fin mercantil, aspecto no
presente en esta figura, pues en las sociedades mercantiles existen notables diferencias,  porque pueden
haber diferenciaciones entre accionistas respecto al número de acciones o al cargo que detenten, en las
asociaciones civiles sucede algo similar que con las cooperativas, al tener los actos a realizar carácter
comercial, en las pequeñas y medianas industrias, hay diferenciación porque a diferencia de las EPS se
forman ante una estructura tradicional de carácter mercantil que por ganancias y número de trabajadores,
que suelen ser de menor cantidad a las sociedades mercantiles típicas  o las asociaciones colectivas para
el trabajo, y aunque con estas últimas tienden a tener mayor confusión ante la igualdad laboral, sus
finalidades son distintas dado que la satisfacción en modo igualitario y solidario de las ganancias
obtenidas por más de estar presentes, la obtención de ganancias y de amplitud financiera están presentes
mas allá de la simple inclusión de la fuerza trabajadora en una actividad productiva. Y aunque bajo todas
estas figuras puede constituirse una EPS, para la materialización de la misma, deberán hacerse
transformaciones, por lo cual es mi criterio que debe considerarse una nueva forma asociativa diferente.

Características: De  algunas consideraciones doctrinarias en torno al tema se han establecido las
características de las  empresas de producción social al señalar:

-Establecimiento de la Propiedad Colectiva, ya que los trabajadores son los dueños de la empresa, no
existiendo una separación entre el capital y el trabajo, ni contratación de trabajo asalariado. Sin embargo
esta característica es discutible ya que en el ordenamiento jurídico, la figura de este tipo de propiedad es
inexistente y de no existir una separación entre el capital y el trabajo, lógicamente sería imposible el uso
de las sociedades mercantiles como figuras para la conformación de las EPS.

- Existencia de Compromiso social y desarrollo integral, es decir la remuneración del trabajador podrá ser
presentada con formas alternativas de pago, distintas al dinero. De esta característica hay discusiones ya
que no existen instrumentos jurídicos que sustenten esta afirmación, mas aun cuando el contratante
principal la mayoría de veces es el propio Estado.

-La Producción debe ser destinada a satisfacer necesidades básicas y esenciales de la comunidad; donde
se encuentre ubicada la empresa de producción social deberá beneficiar a la comunidad a través de los
Consejos Comunales, Asociaciones de Vecinos, con la colaboración en programas y planes que
beneficien en cierto modo a la comunidad.

- La Cadena productiva se desarrolla primeramente en aquellos sectores vinculados a las industrias

básicas, petroleras y mineras; aunque esto no implica que no pueda relacionarse con otras áreas
productivas.

- La Finalidad de las EPS, debe orientarse en la reinversión de sus excedentes en la producción social, el
cual produciendo una ganancia será repartida entre sus integrantes y en la inversión en mayor tecnología
y desarrollo.

- Los Precios de venta serán solidarios respecto a sus productos y servicios; sin  establecer los precios
que rigen las leyes de mercado.

Tipos de Empresas de Producción Social: Es destacable que las empresas de producción social se
dividen en tres tipos como son:

-De Producción Comunitaria: se definen  aquellas orientadas en la producción o transformación de bienes

o de insumos suministrados por las industrias básicas, petroleras o mineras; bajo la cual se dará un valor
agregado al producto final. En opinión propia en dicha clasificación pueden también ser incluidas aquellas
empresas encargadas de la siembra o cría en el campo agropecuario.

-De Comercialización Comunitaria: Son las responsables en distribuir y comercializar  los bienes
producidos, garantizando el mantenimiento de los bajos costos a lo largo de la cadena productiva, sin
obtener una ganancia exacerbada; pudiera circunscribirse por ejemplo en aquellas empresas que atañen
al sector terciario.

-De Servicios Comunitarios: Están dedicadas a la prestación de servicios como el abastecimiento de

agua, electricidad, telecomunicaciones, recolección de residuos sólidos, comedores y lavanderías
populares, alimentación, y seguridad, entre otros, dentro de la comunidad. Dicha empresa de producción
se orienta en prestar un servicio público de primera necesidad en el seno de una comunidad determinada.
Fondo de Producción Social

Aunque las EPS no tienen establecido en instrumento jurídico  alguno de carácter general, la creación de
un fondo de producción social, en el sector petrolero, minero y básico deberá crearse teniendo como
aporte mínimo el 10% de los excedentes de la empresa, individualmente concebida, con el fin de
garantizar su reinversión en beneficio de las comunidades.