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Junio 2014
Front Line Defenders visit Per en febrero de 2014 y viaj por las regiones de Cajamarca y Csco!
"ste informe #a sido elaborado en base al trabajo de campo y las entrevistas reali$adas con
defensores y defensoras de los derec#os #manos independientes y organi$aciones de la sociedad
civil! %n video de 12 mintos sobre este informe est& adem&s disponible en
'''!f rontlinedefenders!org(per)reporton#manrig#tsdefenders
Desde comienzos de la dcada de los aos noventa la industria extractiva en el Per crece de
manera exponencial. A finales del 201! el Per fue el se"undo productor mundial de plata # co$re
# el %uinto productor mundial de oro. &n diciem$re 201! las concesiones mineras en la re"i'n de
(a)amarca conta$iliza$an un 42!*+ del territorio # en (usco el 21!,+
1
-as .reas incluidas en
estas concesiones son! en "ran medida! /o"ar de po$laci'n rural # comunidades campesinas de
ori"en ind0"ena! %ue dependen de la a"ricultura de su$sistencia. -as comunidades locales /an
denunciado la falta de consulta so$re los pro#ectos mineros! irre"ularidades en el proceso de
apropiaci'n de las tierras comunales por parte del &stado! as0 como las dram.ticas consecuencias
de la miner0a en el medio am$iente! la fauna # flora locales! la salud # el medio de vida de las
comunidades locales # su tradicional forma de vida. -os r0os /an sido contaminados! los cursos
de a"ua se /an secado # las comunidades /an sido desplazadas. 1am$in denuncian %ue la
po$laci'n rural reci$e poca o nin"una compensaci'n econ'mica2 a pesar de la extensa presencia
de la actividad minera en (a)amarca durante los ltimos 20 aos! el *1!3 + de la po$laci'n vive
en la po$reza! la tasa de po$reza m.s alta del pa0s.
2
&n (a)amarca se /alla 4anacoc/a! la mina de oro m.s "rande de 5udamrica! %ue opera desde
1334. 6o# existen planes para la construcci'n de varios nuevos 7me"apro#ectos7%ue se extienden
en amplias .reas. -a oposici'n local a la miner0a es mu# fuerte! especialmente contra el pro#ecto
minero de oro (on"a! propiedad de la estadounidense 8e9mont :inin"! (ompa0a de :inas
;uenaventura # la (orporaci'n <inanciera =nternacional
*
. &n toda la re"i'n de (a)amarca es
/a$itual ver carteles %ue dicen> 7(on"a 8o ?a7 # 7A"ua 5i! @ro 8o7. &l pro#ecto (on"a prev la
construcci'n de cuatro reservorios de a"ua para compensar los cuatro la"os naturales %ue van a
secarse. A pesar de ello! defensores # defensoras del medio am$iente denuncian %ue en el caso
de implementarse el pro#ecto! adem.s de los cuatro la"os! desaparecer.n 2A la"unas! A00
manantiales! ,0 canales de a"ua! B0 sistemas de a"ua pota$le # 214 /umedales! produciendo un
"rave impacto en el medio am$iente! as0 como la accesi$ilidad al a"ua. 1am$in sostienen %ue la
construcci'n de cuatro reservorios no atiende al "ran impacto en el ecosistema # produce un
pro$lema de sosteni$ilidad de los reservorios a lar"o plazo! especialmente una vez %ue la
compa0a minera se retire de la zona.
-a oposici'n a la creciente presencia de las industrias extractivas /a dado lu"ar a intensas
protestas sociales en las zonas afectadas. &n consecuencia! el pro#ecto (on"a fue suspendido
eventualmente en noviem$re 2011! todav0a pudiendo reanudarse! )unto adem.s con otros
pro#ectos %ue se a$andonaron. -as protestas /an ido acompaadas de violencia! en ocasiones
1 @$servatorio de (onflictos :ineros! 1o informe! diciem$re 201. ?er>
/ttp>CCcooperaccion.or".peC@(:CD===E@(:E201F12F12$r -as cifras se refieren a las concesiones mineras! no a la
explotaci'n actual de tales concesiones.
2
=nstituto 8acional de &stad0stica e =nform.tica G=8&=H2014.
3 ?er /ttp>CC999.ne9mont.comCnodeC43A.
1
por parte de los manifestantes! # el uso excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas policiales #
del e)rcito. &n )ulio de 2012! las protestas contra el pro#ecto (on"a fueron reprimidas con
violencia! el "o$ierno declar' el estado de emer"encia en las tres provincias de (a)amarca.
4
&n la
ciudad de (elend0n! cuatro manifestantes murieron cuando la polic0a # el e)rcito utilizaron
munici'n real. Dos manifestantes opositores a la miner0a tam$in murieron en el mes de ma#o de
ese mismo ao en &spinar! en la re"i'n de (usco! durante las protestas contra las actividades de
la mina! operada por Dstrata 1inta#a 5.A! su$sidiaria de Ilencore Dstrata! %ue tiene su sede
principal en 5uiza.
Desde el ao 2002! en paralelo a las crecientes protestas sociales! se /an apro$ado una serie de
medidas le"islativas. Al"unas reformas son positivas! como la -e# de 2012 del derec/o a la
(onsulta Previa
*
! %ue re%uiere la consulta previa con los pue$los ind0"enas u ori"inarios antes
del desarrollo de infraestructuras o pro#ectos. @tras reformas suponen la restricci'n del derec/o a
la protesta # posi$ilitan la impunidad de la violencia policial.
&n este dif0cil contexto! los defensores # defensoras del medio am$iente %ue desarrollan sus
actividades le"0timas # pac0ficas en defensa de los derec/os de las comunidades ind0"enas #
campesinas /an sido el $lanco directo de las amenazas de muerte! a"resiones f0sicas! vi"ilancia!
esti"matizaci'n! campaas de despresti"io # /osti"amiento )udicial. =nformes de la (oordinadora
8acional de Derec/os 6umanos G(8DD66H anotaron %ue! s'lo en el 2012! el A0+ de los ata%ues
reportados en el Per contra defensores # defensoras de derec/os /umanos GDD6H fueron contra
am$ientalistas # %uienes tra$a)an en cuestiones relativas a ind0"enas.
&ste informe inclu#e al"unos de los muc/os casos %ue fueron presentados para consideraci'n de
la dele"aci'n de <ront -ine Defenders.
1. La criminalizacin de los defensores y defensoras del medio ambiente
&n la actualidad alrededor de 400 manifestantes # DD6! entre ellos particularmente l0deres
comunitarios enfrentan procesos )udiciales %ue /an sido interpuestos por las empresas mineras!
su personal o el :inisterio P$lico. ;as.ndose en car"os tales como actos de re$eli'n! terrorismo!
violencia! usurpaci'n! violaci'n de la propiedad! deso$ediencia o resistencia a una orden oficial!
o$strucci'n de la la$or de funcionario p$lico! secuestro! ultra)e de los s0m$olos nacionales! dao
penal! lesiones! coacci'n! distur$ios o delitos de orden p$lico! adem.s de o$strucci'n de la v0a
p$lica.
A lo lar"o de los aos! varios DD6 /an enfrentado decenas de demandas! tanto civiles como
penales. &n la "ran ma#or0a de los casos! los procesos finalmente /an sido retirados o terminaron
con el so$reseimiento de los # las DD6! lo %ue demuestra lo fr0volo e infundado de su naturaleza.
Pareciera %ue las demandas # acusaciones se utilizaron para tomar represalias por el rol del
acusado en las protestas # no de$ido a una "enuina violaci'n de la le# . &ste es el caso del 5r
Milton Sanchez Cubas! 5ecretario Ieneral de la Plataforma =nterinstitucional (elendina GP=(H!
sometido a aproximadamente *0 procesos )udiciales! nunca /a$iendo sido condenado.
Aun%ue al"unos de los casos resultaron so$rese0dos! los procesos )udiciales tuvieron xito al
o$staculizar la tarea de los # las DD6! afectando su reputaci'n # alentando la percepci'n a
menudo sostenida por los medios de comunicaci'n nacionales! de %ue se trata de extremistas
violentos. &n especial este es el caso cuando se aplican acusaciones de terrorismo! re$eli'n o
violencia.
&l 1 de ma#o de 2012! el (onse)o &)ecutivo del Poder Judicial orden' %ue todos los casos
relacionados con protestas sociales de la re"i'n de (usco # (a)amarca fueran trasladados a
4
Previamente! en diciem$re de 2011 se /a$0a declarado el estado de emer"encia en cuatro provincias de la re"i'n
de (a)amarca.
* -a9 8J 23AB*! -e# del derec/o a la consulta previa a los pue$los ind0"enas u ori"inarios. -a le# de consulta previa
fue apro$ada en A"osto 2011 # promul"ada en septiem$re 2011. &n a$ril 2012 fue promul"ado el Decreto 5upremo
001F2012F:(
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cortes de otros distritos! en este caso! a =ca # (/icla#o.
,
&sta decisi'n se fundamenta en %ue las
tensiones sociales podr0an prevenir la efectividad de la administraci'n de )usticia. 5in em$ar"o!
=ca # (/icla#o est.n mu# ale)adas de (usco # (a)amarca. &ste lar"o traslado afecta seriamente el
acceso a la )usticia # el derec/o a la defensa de$ido a los limitados recursos financieros de los
acusados! la dificultad para via)ar a lu"ares tan distantes! as0 como ase"urar la presencia de sus
a$o"ados.
2. l a!arato de seguridad" el uso del e#$rcito% la inmunidad y la !olic&a como seguridad
!ri'ada
&n septiem$re de 2010! el Presidente del Per promul"' el Decreto -e"islativo 8J103*! %ue
permite el desplie"ue de las fuerzas armadas en operaciones de se"uridad p$lica! inclusive en
relaci'n a protestas # manifestaciones. &l decreto tam$in re"ula el uso de la fuerza! inclu#endo la
fuerza letal! permitida para lidiar con 7"rupos /ostiles7. &l Kelator &special de la @r"anizaci'n de
las 8aciones Lnidas so$re derec/os /umanos # contraterrorismo! expres' su preocupaci'n #
afirm' %ue la definici'n de 7"rupos /ostiles7 en la le# es tan amplia %ue podr0a a$arcar a
movimientos sociales de protesta %ue no portaran nin"una arma
A
. Adem.s! el decreto determina la
)urisdicci'n de las cortes militares con relaci'n a cual%uier conducta il0cita de militares durante las
protestas. As0! se exclu#e a las cortes civiles de atender casos de violaciones a los derec/os
/umanos cometidas por el e)rcito contra civiles! lo %ue tiene implicaciones o$vias en trminos de
la imparcialidad de la corte.
-a -e# 8J 01*1! promul"ada en enero de 2014! otor"' a miem$ros de las fuerzas armadas # la
polic0a nacional la excepci'n completa de toda responsa$ilidad penal en el caso de %ue causasen
lesiones o muerte! inclusive mediante el uso de armas de fue"o u otras en cumplimiento del de$er.
Irupos de derec/os /umanos! tanto en el .m$ito nacional como internacional! la Defensor0a del
Pue$lo # la Alta (omisionada de las 8aciones Lnidas de Derec/os 6umanos expresaron su
/onda preocupaci'n respecto la le#. &n las pala$ras del =nstituto -i$ertad # Democracia! en la
pr.ctica! esta le# es i"ual a una 7licencia para matar7.
B
&n diciem$re de 201! un informe revel' la existencia de acuerdos entre la polic0a nacional #
varias compa0as mineras para $rindar 7servicios de se"uridad adicionales extraordinarios7.
3
&stos acuerdos permiten a las compa0as mineras re%uerir servicios adicionales a la polic0a #
solicitar el desplie"ue r.pido de unidades de enver"adura en el caso de protestas sociales. 5e"n
estos acuerdos! la polic0a lleva a ca$o patrulla)es de rutina en nom$re de las compa0as con el
prop'sito de 7prevenir! detectar # neutralizar7 amenazas. &n efecto el resultado es %ue la polic0a
acta como a"encia de se"uridad privada para las empresas.
&l decreto del 2003 so$re el %ue se $asan estos acuerdos permite acordar 7servicios
institucionales adicionales extraordinarios7 entre la compa0a # la fuerza policial.
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Al mismo
tiempo! tam$in posi$ilita %ue se acuerden # provean 7servicios adicionales extraordinarios
individualizados7 directamente con oficiales de la polic0a de una manera individual! cuando est.n
fuera de servicio! siendo pa"ados directamente por la compa0a %ue los contrata. -as
implicaciones de un r"imen como ste son o$vias en cuanto a la imparcialidad de la fuerza
policial # los oficiales de la polic0a como individuos. -a percepci'n de %ue la polic0a est. del lado
de las compa0as mineras # %ue va en contra de la comunidad! se acrecienta por el presunto uso
de medios # recursos de la polic0a! inclusive ve/0culos! proporcionados por las empresas mineras.
, ?er Kesoluci'n Administrativa 03,F2012F(&FPJ del (onse)o &)ecutivo del Poder Judicial.
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AC6K(C1,C*1CAdd.
8 /ttp>CCderec/os/umanos.peC2014C01CidlFconFlicenciaFparaFmatarFso$reFelFpro#ectoFdeFle#FdeFimpunidadFparaFpnpF#F
militaresF%ueFmatenFoF/ieranC
9 ?er Police in t#e Pay of +ining Companies! ,#e responsibility of -'it$erland and Per for #man rig#ts violations in
mining disptes! pu$licado por (oordinadora 8acional de Derec/os 6umanos! Derec/os 6umanos 5in <ronteras!
Irufides # 5ociet# for 1/reatened People! disponi$le en
/ttps>CCia,0130.us.arc/ive.or"C14CitemsC=nforme5o$re(onvenios&ntre-aPnp4-as&mpresas:inerasE441C=nfE(onvP
8PEen".pdf
10 Decreto -premo .e apreba el reglamento de prestacin de servicios e/traordinarios complementarios a la
funci'n policial! 8J 004F2003F=8.