INICIATIVA DE REFORMAS

A PRESENTAR POR LA

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

ANTE EL

CONGRESO DE LA UNIN
en materia de

Regulacin, control sanitario y tipificacin

en relacin con la

cannabis
y el

tetrahidrocannabinol

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Exposicin de motivos
Idealmente, la poltica de drogas y la regulacin del mercado de sustancias psicotrpicas debera de ser integral. Esto es, debera de contemplar, al menos prevencin, educacin, provisin de informacin sobre uso que reduzca riesgos y daos (tanto para el usuario como para terceros), el control sanitario de la produccin y procesamiento de los productos, el control sanitario de los puntos de distribucin, la regulacin comercial de los puntos de distribucin y la canalizacin a servicios de salud para tratamiento en casos en que se detecte uso problemtico o adiccin. Al regular las drogas a nivel local, se pueden tomar en cuenta los problemas particulares de la entidad y de las poblaciones que en ella viven. En cada comunidad, nos encontramos con distintos problemas y obstculos relacionados al uso de las drogas, a la violencia, a la delincuencia organizada. Conociendo estos problemas de cerca, se puede desarrollar una poltica que atienda las necesidades especficas de las comunidades del Distrito Federal, con una mayor focalizacin y mejores resultados. Sin embargo, actualmente existen dos principales obstculos para adoptar este modelo en el Distrito Federal. El primero es que el control sanitario del proceso de estupefacientes (cannabis) y psicotrpicos contenidos en la cannabis (THC, Tetrahidrocannabinol) es facultad exclusiva de la Secretara de Salud conforme al artculo 194 de la Ley General de Salud. El segundo problema es que el cultivo, an en cantidades mnimas, no est regulado conforme a los dems delitos en materia de delitos a la salud que tienen competencias concurrentes; es un delito que corresponde perseguirlo exclusivamente al fuero federal, pues nicamente la posesin y narcomenudeo en las cantidades precisadas en la tabla correspondiente del Cdigo Penal Federal son de competencia de las entidades federativas. El llamado del Congreso de 2009 para que las Entidades Federativas se corresponsabilizaran de la poltica de drogas (con la Ley de Narcomenudeo) no fue acompaado de los cambios necesarios en todos los mbitos de la ley, como puede ser el control sanitario o el cultivo. En otras palabras: la regulacin de la concurrencia en materia de delitos contra la salud tiene importantes omisiones si hemos de pensar en una participacin concurrente integral y, hoy por hoy, limita el margen de las entidades a definir cundo y cmo se perseguirn los delitos, pero les excluye de las porciones ms relevantes de la regulacin desde la perspectiva de salud: la produccin y el control sanitario. En este contexto, la regulacin integral de la cannabis desde una entidad federativa es problemtica constitucionalmente por potencialmente afectar la esfera de competencias locales. Por ello, las entidades se ven hoy obligadas a dejar inatendidos problemas tan relevantes como lo son la produccin y el cultivo. En este sentido, el Distrito Federal est en capacidad de atender los dems aspectos referidos arriba, pero no el cultivo, la produccin y procesamiento del producto. Tampoco est en condiciones de realizar el control sanitario de los mismos, ni tampoco el de los puntos de distribucin.

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Para poder llevar a cabo una regulacin integral, esta iniciativa propone los siguientes tres cambios a la Ley General de Salud y el Cdigo Penal Federal. 1. Otorgar competencia a las entidades federativas en materia de control sanitario del proceso de estupefacientes. Reformando el Artculo 13 de la Ley General de Salud, se logra empatar los objetivos de la Ley de Narcomenudeo en materia penal con aquellos en materia de control sanitario. La reforma del Artculo 194 de este mismo ordenamiento permite que respecto de los estupefacientes y psicotrpicos previstos en la tabla contenida en el artculo 479 del mismo ordenamiento (siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las cantidades previstas en dicha tabla), las entidades federativas puedan ejercer el control sanitario del proceso, cultivo y distribucin de las substancias por s; o bien, podrn ejercerlo en coordinacin con la Federacin o los Municipios, segn se establezca en los convenios correspondientes. 2. Eliminar la fraccin IV del Artculo 474 de la Ley General de Salud. Esta fraccin establece que las autoridades federales conocern de los delitos en materia de narcomenudeo, independientemente de la cantidad del narctico, cuando el Ministerio Pblico de la Federacin prevenga en el conocimiento del asunto o solicite al Ministerio Pblico del fuero comn la remisin de la investigacin. Esta fraccin va en contra de lo que se propona con la Ley de Narcomenudeo, que era otorgar competencias al fuero local en materia de delitos contra la salud y otorgar mayor responsabilidad. Al tener esta facultad, la persecucin de delitos en materia de narcomenudeo puede volverse confusa, repetitiva e ineficiente. 3. Agregar el cultivo a la lista de delitos que entran en materia de narcomenudeo y materia concurrente entre la Federacin y las entidades federativas. Se le aade al artculo que las conductas descritas en el Artculo 198 podrn ser investigadas, perseguidas y, en su caso sancionadas por las autoridades del fuero comn en los trminos de la Ley General de Salud, cuando se colmen los supuestos del artculo 474 de dicho ordenamiento. Para completar esto es necesario reformar la Tabla de Orientacin de Dosis para Consumo Personal del Artculo 479 para incluir cantidades de cannabis relacionadas al cultivo y crear una medida de las sumidades, floridas o con fruto de la planta de la cannabis que pueda ser equivalente a la cantidad de marihuana lista para consumo. Adicionalmente se busca hacer una reestructuracin de las cantidades de la tabla acorde a evidencia mdica y cientfica ya que hasta el momento las cantidades son demasiado bajas, especialmente al compararlo a cantidades en ordenamientos a nivel internacional. Las cantidades que se tienen actualmente tambin parecen ser problemticas y poco lgicas. Por ejemplo, la cocana usualmente se vende en el mercado negro por gramo y actualmente la Tabla indica 0.5 gramos como cantidad para consumo personal. Con estos tres cambios se eliminaran substancialmente los problemas de la regulacin desde una entidad federativa. En estos momentos no se puede construir un rgimen ideal por potencialmente afectar la esfera de competencias locales.

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La otra parte de la propuesta es en torno a la clasificacin de la cannabis. El uso teraputico de la marihuana est reconocido en los tratados internacionales. Sin embargo, nuestro sistema penal no distingue entre los diferentes tipos de relaciones que se establecen dependiendo del uso especfico que se les da a las drogas, ni distingue entre drogas. Nuestra legislacin (en el Artculo 245, fraccin I de la Ley General de Salud), les niega cualquier valor teraputico clasificando la marihuana en la lista de substancias con Las que tienen valor teraputico escaso o nulo y que, por ser susceptibles de uso indebido o abuso, constituyen un problema especialmente grave para la salud pblica. El Estado penaliza la conducta de personas que buscan, con plena responsabilidad, aliviar sus padecimientos y cuidar su propia salud mediante el uso de estas substancias. Actualmente la legislacin nacional define a la cannabis de forma ms estricta que los tratados internacionales. Histricamente no existen motivos para tener estndares ms estrictos que aquellos establecidos en los tratados internacionales y, sin embargo, si hay creciente evidencia emprica que apoya los usos teraputicos de la marihuana. La Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes define la cannabis como las sumidades, floridas o con fruto, de la planta de la cannabis (a excepcin de las semillas y las hojas no unidas a las sumidades) de las cuales no se ha extrado la resina, cualquiera que sea el nombre con que se las designa. La Ley General de Salud, en su Artculo 234 define la cannabis como la planta completa, su resina, preparados y semillas. Lo que esta iniciativa propone es equiparar la definicin en este Artculo con la de las convenciones internacionales. Las convenciones internacionales tambin permiten el uso de las drogas para fines mdicos. La marihuana ha tenido una creciente aceptacin de sus usos teraputicos y es consistente la evidencia de que es ms baja su probabilidad de uso problemtico. Actualmente se ha legalizado el uso de la marihuana con usos teraputicos en distintos pases como Austria, Blgica, Canad, Espaa, el Reino Unido y en 20 estados de Estados Unidos. Las prcticas internacionales incluyen el uso de la cannabis para un gran nmero de padecimientos incluyendo los siguientes: VIH/SIDA; enfermedad de Alzheimer; artritis; asma y otras enfermedades respiratorias; enfermedades gastrointestinales; enfermedad de Crohn; epilepsia y convulsiones; glaucoma; hepatitis C; migraas; esclerosis mltiple; nausea y quimioterapia; dolor crnico; condiciones psicolgicas; sndrome de Tourette; neuropata diabtica; y en casos de enfermos terminales. Actualmente la cannabis se encuentra en el grupo I del Artculo 245 de la Ley General de Salud. Para poder permitir que exista la investigacin de la marihuana mdica y su uso es necesario reformar este artculo e incluir la cannabis en el grupo III, las que tienen valor teraputico, pero constituyen un problema para la salud pblica. Para completar esta reclasificacin es necesario eliminar los trminos cannabis sativa, ndica y americana o marihuana del Artculo 237 de este mismo ordenamiento, ya que prohbe todo acto de la siembra, cultivo, cosecha, elaboracin, preparacin, acondicionamiento, adquisicin, posesin, comercio, transporte en cualquier forma, prescripcin mdica, suministro, empleo, uso, o consumo, inclusive para fines teraputicos.

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Para poder quitar los obstculos del uso mdico de la marihuana tambin es necesario eliminar el verbo prescribir de la lista de conductas penalizadas en el Artculo 194 del Cdigo Penal Federal. Por lo antes expuesto, sometemos a la consideracin de esta honorable soberana, la siguiente: Con fundamento en el artculo 122 constitucional, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso ) se propone iniciar ante el H. Congreso de la Unin la siguiente

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 194, 234, 237, 245 Y 479 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y LOS ARTCULOS 194 Y 198 DEL CDIGO PENAL FEDERAL. DECRETO Primero. Se reforman los artculos 13, 194, 234, 237 y 245 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artculo 13.- (...) A. (...) B. (...) C. Corresponde a la Federacin y a las entidades federativas la prevencin del consumo de narcticos, atencin a las adicciones, persecucin de los delitos contra la salud, en los trminos del artculo 474 de esta Ley, y el control sanitario de substancias psicotrpicas y estupefacientes conforme al artculo 194 de esta ley. Artculo 194.() () () () El control sanitario del proceso, importacin y exportacin de medicamentos, estupefacientes y substancias psicotrpicas y las materias primas que intervengan en su elaboracin, compete en forma exclusiva a la Secretara de Salud, en funcin del potencial de riesgo para la salud que estos productos representan. Respecto de los estupefacientes y psicotrpicos previstos en la tabla contenida en el artculo 479 de este ordenamiento, siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las cantidades previstas en dicha ta-

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bla, las entidades federativas podrn ejercer el control sanitario del proceso, cultivo y distribucin de las substancias por s; o bien, podrn ejercerlo en coordinacin con la Federacin o los Municipios, segn se establezca en los convenios correspondientes. Artculo 234.- Para los efectos de esta Ley, se consideran estupefacientes: () CANNABIS sativa, ndica y americana entendindose por sta las sumidades, floridas o con fruto, de la planta de la cannabis (a excepcin de las semillas y las hojas no unidas a las sumidades) de las cuales no se ha extrado la resina; as como la resina extrada de la misma. () Artculo 237.- Queda prohibido en el territorio nacional, todo acto de los mencionados en el artculo 235 de esta Ley, respecto de las siguientes substancias y vegetales: opio preparado, para fumar, diacetilmorfina o herona, sus sales o preparados, papaver somniferum, papaver bactreatum y erythroxilon novogratense o coca, en cualquiera de sus formas, derivados o preparaciones. () Artculo 245. (...) I. (...) TENOCICLIDINA NO TIENE (...) III.- (...) (...) TEMAZEPAM TETRAHIDROCANNABINOL, los siguientes ismeros: 6a (10A), 6a (7), 7, 8, 9, 10, 9 (11) y sus variantes estereoqumicas Segundo. Se reforman los artculos 474 y 479 de la Ley General de Salud y los artculos 194 y 198, del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue: Artculo 474.- Las autoridades de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como de ejecucin de sanciones de las entidades federativas, conocern y resolvern de los delitos y ejecutarn las sanciones y medidas de seguridad a que se refiere este captulo, cuando los narcticos objeto de los mismos estn previstos en la tabla, siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla TCP TMA 1-[1-(2-tienil) ciclohexil]-piperi-dina. dl-3,4,5-trimetoxi--metilfeniletilamina.

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y no existan elementos suficientes para presumir delincuencia organizada. Las autoridades federales conocern de los delitos en cualquiera de los casos siguientes: I. II. En los casos de delincuencia organizada. La cantidad del narctico sea igual o mayor a la referida en el primer prrafo de este artculo. El narctico no est contemplado en la tabla.

III.

La autoridad federal conocer de los casos previstos en las fracciones II y III anteriores, de conformidad con el Cdigo Penal Federal y dems disposiciones aplicables. En la instrumentacin y ejecucin de los operativos policacos que se realicen para cumplir con dichas obligaciones las autoridades se coordinarn en los trminos que establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables. El Ministerio Pblico de la Federacin podr solicitar a las autoridades de seguridad pblica de las entidades federativas, le remitan informes relativos a la investigacin de los delitos a que se refiere este captulo. En los casos a que se refiere el segundo prrafo de este artculo, el Ministerio Pblico del fuero comn podr practicar las diligencias de averiguacin previa que correspondan y remitir al Ministerio Pblico de la Federacin, dentro de los tres das de haberlas concluido, el acta o actas levantadas y todo lo que con ellas se relacione. Si hubiese detenidos, la remisin se har sin demora y se observarn las disposiciones relativas a la retencin ministerial por flagrancia. Cuando el Ministerio Pblico de la Federacin conozca de los delitos previstos en este captulo podr remitir al Ministerio Pblico de las entidades federativas la investigacin para los efectos del primer prrafo de este artculo, siempre que los narcticos objeto de los mismos estn previstos en la tabla, la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla y no se trate de casos de delincuencia organizada. Si de las constancias del procedimiento se advierte la incompetencia de las autoridades del fuero comn, remitir el expediente al Ministerio Pblico de la Federacin o al juez federal que corresponda, dependiendo de la etapa procesal en que se encuentre, a fin de que se contine el procedimiento, para lo cual las diligencias desahogadas hasta ese momento por la autoridad considerada incompetente gozarn de plena validez. Artculo 479.- Para los efectos de este captulo se entiende que el narctico est destinado para su consumo personal, cuando la cantidad del mismo, en cualquiera de sus formas, derivados o preparaciones no exceda de las previstas en el listado siguiente:
Tabla de Orientacin de Dosis para Consumo Personal

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Narctico Opio Diacetilmorfina o Herona Cannabis Sativa, Indica o Mariguana Cocana Lisergida (LSD)

Dosis de consumo personal 4 gr. 50 mg. 30 gr.* 2 gr. 0.09 mg. Polvo, granulado o cristal Tabletas o cpsulas Una unidad con peso no mayor a 200 mg. Cada unidad con peso no mayor a 200 mg. Cada unidad con peso no mayor a 200 mg.

MDA, Metilendioxianfetamina

40 mg.

MDMA, dl-34-metilendioxi-n- 120 mg. dimetilfeniletilamina Metanfetamina 80 mg.

*Para efectos del cultivo de plantas, la dosis mxima de consumo se medir sobre las sumidades, floridas o con fruto, de la planta de la cannabis (a excepcin de las semillas y las hojas no unidas a las sumidades) de las cuales no se ha extrado la resina, una vez secadas.

El juez podr, teniendo en cuenta la evidencia ofrecida en el caso y las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin del hecho, determinar que se trata de un consumidor o farmacodependiente, en cuyo caso aplicarn las consecuencias establecidas en el artculo 478 de sta ley, conforme corresponda. Para que proceda el supuesto contenido en ste prrafo, la cantidad no podr exceder de la resultante de multiplicar por diez los montos establecidos en la Tabla. Artculo 194.- Se impondr prisin de diez a veinticinco aos y de cien hasta quinientos das multa al que: I.- Produzca, transporte, trafique, comercie, o suministre aun gratuitamente alguno de los narcticos sealados en el artculo anterior, sin la autorizacin correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. () () () () () () ()

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() Artculo 198.- Al que dedicndose como actividad principal a las labores propias del campo, siembre, cultive o coseche plantas de marihuana, amapola, hongos alucingenos, peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares, por cuenta propia, o con financiamiento de terceros, cuando en l concurran escasa instruccin y extrema necesidad econmica, se le impondr prisin de tres a seis meses. () () () Las conductas descritas en los prrafos anteriores podrn ser investigadas, perseguidas y, en su caso sancionadas por las autoridades del fuero comn en los trminos de la Ley General de Salud, cuando se colmen los supuestos del artculo 474 de dicho ordenamiento.

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