CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACION DE OIT, Turn Programa de Formacin Sindical

Curso de Formacin Sindical sobre Organizacin y Desarrollo Sindical

ESTUDIOS DE CASOS: ORGANIZACIN DE TRABAJADORES DE LA ECONOMIA INFORMAL

Marcial Guillermo Prez Herrera

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

Organizacin y Accin Mltiple. Articulacin entre lo Global y lo Nacional. Prcticas de Solidaridad Militante. Combinacin de Accin Organizativa e Implementacin de Servicios.

CASOS DE ACTUACIN SINDICAL

1. EL PROYECTO ASEIPROSIE PROSIE 1. EL PROYECTO REGIONAL REGIONAL ASEI

Promovido por la ORIT y el ISCOD. Contina el proceso iniciado a finales de los 90, con apoyo inicial de la FNV de Holanda y dinamizado posteriormente con la actuacin preactiva de las Organizaciones Sindicales de la Economa Informal OBJETIVO GENERAL : Apoyar el pleno acceso al ejercicio de los derechos de los trabajadores y trabajadoras que hoy forman parte de la economa informal. OBJETIVO ESPECFICO : Contribuir a la organizacin y representacin de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal, a travs de la vinculacin de sus organizaciones con las estructuras sindicales ya existentes.

1. EL PROYECTO ASEIPROSIE PROSIE 1. EL PROYECTO REGIONAL REGIONAL ASEI

AMBITO DE ACTUACIN Y RECEPTORES 9 PASES: Honduras, Guatemala, Repblica Dominicana, Ecuador, Colombia, Venezuela, Per, Bolivia y Paraguay Receptoras Directas: 11 Centrales Sindicales : CTH, CUTH Honduras; CUSG Guatemala; CNUS Dominicana; CEOSL Ecuador; CTC-CUT Colombia; CTV Venezuela; CUT Per; CUT-CUTA Paraguay; CONLACTRAHO, OMED Bolivia. Receptoras Indirectas: Organizaciones de la Economa Informal que actan en unidad de accin en los diferentes pases.

1. EL PROYECTO REGIONAL ASEI PROSIE

FORTALEZAS
Constitucin de Equipos Sindicales en la Economa Informal. Capacitacin de Cuadros de la EI en aspectos de gestin organizativa, econmica, seguridad social y temas legales. Articulacin de una Red de Actuacin Sindical en la Economa Informal. Apoyo a la incidencia sindical ante el Estado para plasmar propuestas sindicales de solucin. Construccin de Alianzas Sociales para temas especficos de intervencin. Elaboracin y Adecuacin de Materiales Educativos relacionados con la realidad de los Trabajadores de la EI. Ampliacin de la Visibilidad, en relacin a las demandas y expectativas de los trabajadores y trabajadoras de la EI. Mejoramiento de la capacidad instalada a travs de implementacin de Centros de Asesoramiento. Mayor participacin de las mujeres en la accin y direccin sindical, orientada a polticas de igualdad de gnero.

1. EL PROYECTO REGIONAL ASEI PROSIE

DEBILIDADES
Las Diversas Instancias de las Centrales no participan con la intensidad y capacidades que son necesarias para lograr mayor impacto social. Las Organizaciones de la Economa Informal muestran gran dispersin. La legislacin laboral es insuficiente o no cumple con su rol de proteccin. En igual direccin van los servicios estatales, en especial los destinados a promover Pymes. Falta mayor nivel de acompaamiento de acciones de Investigacin y Asesora sindical. El nivel de represin a los trabajadores informales impide la concertacin y el dilogo social en mejor dimensin y condiciones Las Autoridades e Importantes Liderazgos Sociales, tienen un conocimiento parcial o distorsionado de la problemtica existente en la Economa Informal.

2. LA RED SEICAP DE CENTROAMERICA

SEICAP: Red de Sindicatos de la Economa Informal de Centroamrica. Se constituy en setiembre 2006, e Managua, Nicaragua.
Su Objetivo es promover la creacin de lazos de solidaridad y acciones de desarrollo entre las Organizaciones Sindicales de la Economa Informal de Centro Amrica.

2. LA RED SEICAP DE CENTROAMERICA

Quines las constituyen?. Confederacin de Trabajadores por Cuenta Propia CTPC de Nicaragua, 25,000 afiliados. Federacin de Organizaciones del Sector Social y Sindical de la Economa FOSSIEH, de Honduras, con 55,000 afiliados. Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras Independientes, STTIGUA, de Guatemala, con 1,500 afiliados. Sindicato Nacional de Trabajadores Independientes de Salud, SINTRAINSA, de Guatemala, con 2,000 afiliados. Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras de la Industria del Vestido, STIVA, de Panam, con 1,000 afiliados.

2. LA RED SEICAP DE CENTROAMERICA

PLAN 2006-2008
Tener Informacin Actualizada sobre las Organizaciones de la Economa Informal de Centroamrica. Fortalecer y Desarrollar la Comunicacin y la Solidaridad entre las Organizaciones de la Regin. Recuperacin de la Identidad Sectorial a travs de Actividades Relevantes. Tener un Nuevo Concepto redefinido y proactivo, a nivel Regional sobre los Trabajadores de la Economa Informal. Incidencia en las Polticas Pblicas y Programas orientados a la Economa Informal, en especial sobre el derecho al trabajo y el acceso a la salud y la seguridad social.

2. LA RED SEICAP DE CENTROAMERICA

El FUTURO INMEDIATO
Garantizar la aplicacin, monitoreo y evaluacin permanente del Plan de Accin. Ampliar la Convocatoria a Organizaciones de Costa Rica y El Salvador. Articulacin con Redes de Otras Regiones de Amrica Latina y a nivel Global. Establecer Alianzas con Otras Organizaciones Sociales y fomentar la unidad de Accin con Otras Organizaciones de la Economa Informal. Ejecutar 2 Sesiones del Comit (En Managua y San Pedro Sula). Inventariar las potencialidades productivas y comerciales de las Diferentes Organizaciones, para fomentar polticas de Comercio Justo.

EXPERIENCIAS NACIONALES

HONDURAS FOSSIEH
EL

APOYO INTERNACIONAL (Formacin, Asesoramiento, Comunicacin y Visibilidad). BASES DE IMPLEMENTACIN NACIONAL: Consolidacin de Organizaciones Afiliadas; Levantamiento de Investigacin Accin para procesos de afiliacin; promocin Organizativa a nivel nacional; Fortalecimiento de la equidad de gnero; Fomento de criterios de coordinacin unidad intergremial, Alianzas Sociales.

HONDURAS FOSSIEH
FORTALEZAS Incidencia efectiva ante el Estado (Conversatorios Nacionales Presidencia de la Repblica- Congreso Nacional para afrontar soluciones integrales y concertadas en torno a la Informalidad, incluyendo la legislacin de proteccin y la promocin para el desarrollo. Constitucin de Ocho Mesas de Trabajo permanente por Sector Productivo. Establecimiento de una Lnea de Crdito de Fomento a travs del Banco Hondureo de la Produccin y la Vivienda, con participacin Gremial en su gestin y aplicacin.

HONDURAS FOSSIEH
FORTALEZAS FOSSIEH que se origin en el SUVANH con 800 afiliados en los 90, es hoy una Organizacin que frisa los 50,000 afiliados en 14 Departamentos del pas Cuenta con un centro de Asesora para la Economa Informal Ha diseado y concludo participativamente un Plan Estratgico a 10 aos. Cuenta con un equipo de intervencin Internacional y 14 Equipos Nacionales Ha plasmado Proyecto De Vivienda con recursos propios, de carcter cooperativo con un primer contingente de 550 adjudicatarios en asociacin con la Empresa Privada y el Estado Creacin y Funcionamiento del Fondo Rotatorio para Infraestructura Productiva y Comercial. La Base para dicho fondo son los aportes de los agremiados Establecimiento de la Mesa Tripartita para ampliar la cobertura de la seguridad social. Para ello, se est formando un Fondo de Reserva Colectivo, con aportes de los afiliados.

HONDURAS FOSSIEH
DEBILIDADES
Persistencia

de la Dispersin Gremial. Capacidades e Infraestructura Insuficiente en la Administracin Local y Nacional del Estado. Dispersin de los Programas Estatales y Sociales. Desconocimiento de la realidad de la economa Informal, por parte de Actores Estatales y Sociales Deficientes Programas de Formacin Laboral Falta de capacidades por parte de Autoridades de Gobiernos Locales, para afrontar el Dilogo Social. Las llamadas Mafias en el Comercio Ambulatorio. La Normatividad no se cumple.

HONDURAS FOSSIEH :HACIA EL FUTURO

Seguimiento de la denominada PLATAFORMA 25. Acuerdo para reforzar el Tripartismo y Consultas Evaluativas Anuales, con Representantes de las Organizaciones Sindicales. Incorporar a los Trabajadores de la EI a la Seguridad Social. Ampliar la Afiliacin. Constitucin del Fondo Rotatorio y su funcionamiento sostenible. Programa Unificado y Descentralizado de Capacitacin Sede Propia de la Organizacin Fortalecimiento Cooperativo.

Presidente de Honduras, Manuel Zelaya y Presidente de FOSSIEH, Eugenio Rodrguez

VENEZUELA FUTRAND
Federacin nica de Trabajadores No Dependientes y Afines de Venezuela FUTRAND, FUNDADA EL 18 DE Noviembre de 1992, con 5 Sindicatos y 4 Asociaciones Gremiales En 1.998, se le reconoci legalmente. Por solicitud de un gran nmero de trabajadores a la Confederacin de Trabajadores de Venezuela CTV, se reforma sus Estatutos y se crea un Departamentote la Economa Informal. Luego de muchas movilizaciones, el 16 de Septiembre de 1.999 se logra que la Asamblea Nacional Constituyente, le de rango constitucional al Trabajo y al Trabajador No Dependiente, segn el artculo 87 de la Nueva Constitucin Poltica.

VENEZUELA FUTRAND
FORTALEZAS

Sindicatos Afiliados en 12 Estados del Pas, contabilizando 10,000 integrantes ante el Padrn Oficial de Sindicatos. Equipos de Direccin y Ejecucin en cada una de las Federaciones Territoriales Unidad de Accin con otras Organizaciones de la Economa Informal, para elaborar Nuevas Ordenanzas Municipales acordes a la situacin de los Trabajadores EI. Comisin viene elaborando Propuesta de Seguridad Social, de acuerdo a lo normado constitucionalmente

VENEZUELA FUTRAND
FORTALEZAS
Pleno Funcionamiento de un Centro de Servicios a los Trabajadores de la EI, con apoyo de INAESIN, en aspectos de atencin jurdica, econmica, organizativa, cooperativa; asimismo se brinda Capacitacin y Asistencia Mdica. Convenios con Instituciones Sindicales y Sociales para atencin en salud, por ejemplo con el Sindicato de Empleados Pblicos del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Instituto Nacional de la Mujer, FUNDAEMPLEO, Universidad Central de Venezuela. Dilogo Social exitoso en Municipios de Caracas ,de gran densidad de trabajadores, como son SABANA GRANDE y EL LIBERTADOR. Programa de Capacitacin, con apoyo directo de la CTV . Se cuenta con la Propuesta denominada ALIANZA PARA LA SOLIDARIDAD PRODUCTIVA, con asesora de INAESIN. Se ha constitudo Cooperativas de Vivienda en 3 Estados de Venezuela, sobre la base de aportes de los AFILIADOS.

VENEZUELA FUTRAND
DEBILIDADES
Dificultad para registrar nuevas organizaciones por limitantes al derecho de asociacin sindical Crecimiento incesante de la Economa Informal, en el denominado sector de Buhoneros (Comerciantes informales en la va pblica) Existe tendencia a la represin por parte de Muchas Autoridades, en especial las Municipales Presencia de Mafias Organizadas que trafican con el uso del espacio pblico Fuerte ideologizacin poltica distorsiona objetivos sindicales.

VENEZUELA FUTRAND
EL FUTURO Crecimiento sindical con nuevas Afiliaciones en todos los Estados de Venezuela. Concrecin del Fondo de Solidaridad. Fortalecimiento de la Movilizacin e Integracin con Otros Ncleos de la Informalidad no afiliados . Lograr el acceso pleno a la seguridad Social. Concretar las Nuevas Ordenanzas Municipales y concertar Infraestructura Productiva y de Servicios con Autoridades Estatales. Fortalecer mayores alianzas sociales para dinamizar servicios a los trabajadores y capacidades formativas. Luchar por la plena vigencia de la Libertad Sindical para los Trabajadores de la Economa Informal.

MEXICO :FNOTNA
La Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados de Mxico est afiliada a la CROC. Tiene actualmente 750, 000 afiliados a nivel Nacional. Est afiliado Internacionalmente a la CSI ORIT, Street Net Internacional y WIEGO.

FNOTNA: FORTALEZAS
FORTALEZAS
Se cuenta organizaciones Afiliadas en el 90% de Estados Mexicanos Sede Institucional Propia y Equipo de Asesora permanente. Plan Nacional de Capacitacin en Organizacin, Gestin Productiva y Aspectos Legales principalmente. Convenios establecidos con Instituciones Federales en materia de financiamiento de vivienda a travs del FONHAPO y PRONASOL.

FNOTNA: FORTALEZAS
FORTALEZAS
Se afili, a la fecha, a 50,000 trabajadores al Instituto Mexicano de Seguridad Social. 200,000 afiliados son adjudicatarios, del Programa Nacional de Vivienda. Se cuenta, por iniciativa y sustento sindical Servicios Funerarios y de Seguros de Vida. Luego de larga Lucha se ha logrado el Sistema Especial de Tributacin para Trabajadores No asalariados, teniendo en cuenta sus bajos ingresos y dificultades de insercin en el Mercado. Consecucin de una justa Ley de Regulacin del Espacio Pblico. Proyecto Piloto en Nuevo Len. Consecucin de Alianzas Sociales para emprender iniciativas comunes en relacin a problemtica de Trabajadores de la Economa Informal.

FNOTNA: DEBILIDADES
DEBILIDADES
La economa Informal se sigue incrementando por deficiencias en las Polticas Pblicas y la adecuada Gobernabilidad Existen trabas a Iniciativas y Propuestas Sindicales, por parte de Autoridades Municipales, especialmente. No se ha logrado madurar la unidad en la accin con Otras Organizaciones Sindicales Centralizadas Persisten Grupos Organizadas que desvan el transparente uso del Espacio Pblico.

FNOTNA: EL FUTURO
Fortalecer las Estrategias Sindicales en la Economa Informal Ampliar la calidad y cobertura de la Formacin Sindical y Productiva Lograr mayores niveles de proteccin social para los Afiliados y otros sectores no afiliados Ampliar la cobertura de la Seguridad Social a los derechos de maternidad, subsidios por accidentes, emfermedad Garantizar el pleno ejercicio de la Libertad Sindical Lograr construir una Base de Sostenibilidad para los logros alcanzados

CUT PERU: FETTRAMAP

La CUT, Central Unitaria de Trabajadores del Per es de reciente creacin, Diciembre 1993. Integra a Ncleos de la Empresa Privada, Sector Pblico y un Mayoritario Contingente de la Economa

Informal (comercio, servicios, rural). Tiene constituda la Comisin Tripartita de Economa Informal en el seno del Consejo del Trabajo.

CUT PERU: FETTRAMAP

Participa de la Iniciativa PROSALUD (70 organizaciones sociales) para Nueva Ley del Aseguramiento. Tiene constitudo Sindicatos de Discapacitados que vienen discutiendo un programa de Promocin del Empleo. Ha constitudo una Mesa Bilateral con el Ministerio de Vivienda y Construccin para un Plan de Infraestructura de Vivienda y un Plan de Desarrollo Integral. Participa del Programa Interinstitucional de Erradicacin del Trabajo Infantil con mencin en la Economa Informal. A traves de su afiliada FEDEVAL representa a Street Net Internacional en la Regin Andina y forma parte de su Comit Directivo Internacional. Ha constitudo la Alianza en el Comercio Informal, para la implemantacin de una Nueva Ordenanza Municipal.

CUT PERU: FETTRAMAP

FORTALEZAS Estibadores Terrestres, Organizacin Nacional con 2000 afiliados, Federaciones y Sindicatos Base, afiliada a la ITF. 70% trabajadores menores de 30 aos Tienen Implantada la Negociacin Colectiva Anual y Coyuntural (Precios) con EMMSA (Empresa Estatal, Transportistas y Mayoristas) Reglamento de Regulacin de Pesos (mesa de Dilogo Tripartita) Acceso a la Seguridad Social del 40% de Afiliados.

CUT PERU: FETTRAMAP

FORTALEZAS
Seguro Solidario Sindical (Aportes peridicos de afiliados para Fondo Mortuorio, Accidentes de Trabajo, Fondo de Retiro). MicroNegocios Sindicales en sus Sedes ( Computacin e Internet, Sevicios Telefnicos, farmacia, Libreria) sobre la base de Inversiones Propias. Programa Nacional de Reconversin Laboral, con apoyo del Estado y la Cooperacin Sindical (SENATI, Institutos Tecnolgicos). CASA DEL ESTIBADOR (Cuzco-Huancayo). Local Sede adquirido de amanera Solidaria con apoyo de ISCOD UGT donde funciona Mdulo de Servicios, sala de Reuniones, Departamento Mdico, Asistencia Legal. Cotizaciones Regulares. Mejoramiento de la Calidad del Servicio de Estiba con apoyo de Promotores Sindicales y de Salud.

CUT PERU: FETTRAMAP

DEBILIDADES Privatizacin de Mercados abre nuevos y difciles escenarios Accin disociadora de algunos Mayoristas, crea estructuras paralelas Fuerte presin a trabajadores que desean sindicalizarse en las Diferentes Regiones del pas.

FETTRAMAP: EL FUTURO
Ampliar la afiliacin a nivel nacional con nuevas Bases Regionales Concretar la Legislacin de Proteccin a la Labor de ESTIBA Lograr el pleno acceso de sus afiliados a la Seguridad Social Concertar para lograr el pleno respeto a los derechos sindicales en las Nuevas Estructuras Empresariales de Mercados Mayoristas Articulacin Mayor a nivel nacional e internacional Creacin del Fondo de Vivienda Adquisicin de Tierras para inversin agroindustrial Alianzas sociales y participacin en el Desarrollo Local Implementar el Centro de Formacin para los Trabajadores.

OTRAS EXPERINCIAS SINDICALES

La Propuesta Programtica del SINTRAVECALICTC de Colombia La Estrategia Diversificada del SIVARA-CGT Argentina Las Cooperativas de la CGT Brasil Las Cooperativas de Trabajo en el Sector Construccin- CTA Argentina La AGENCIA DE DESARROLLO SOLIDARIO, CUT Brasil La Asociacin de Mujeres de HuancabambaAMHBA, Piura, CUT Per.

Actividades en las que en la prctica no se aplican o no se cumplen las leyes

La situacin en las que se incumplen con mucha frecuencia las normas laborales y de seguridad social se producen en el trabajo domstico, el trabajo a domicilio, el trabajo rural y las micro y pequeas empresas.

TRABAJADORAS DE VENTA DIRECTA

LA WORLD FEDERATION OF DIRECT SELLING ASSOCIATIONS WFDSA, tiene afiliadas 1300 Empresas en 53 pases, incluyendo Per. Factura globalmente 90,000 millones de dlares. Las Modalidades son puerta a puerta (door to door) y reuniones (party plan). Rubros : Cosmtica, cuidado personal, vestimenta, vajilla y menaje.

TRABAJADORAS DE VENTA DIRECTA

INDICADORES DE DEPENDENCIA Cdigo que Empresas dan a cada trabajadora; entrega de facturas de compra; obligacin de asistir a reuniones de capacitacin; creacin de sistema de jerarquas de trabajo; establecimiento de formas y lugares de pago; entrega de catlogos y cartillas, que trabajadoras deben comprar a inicio de cada campaa; obligacin de adherencia a un cdigo de tica; fijacin de frecuencia permanente para campaas; otorgamiento de premios por volumen de ventas APOYO ALEATORIA: Alianza con organizaciones gremiales, gobiernos locales, organizaciones vecinales y ONG involucradas

TRABAJO DEL HOGAR

Existe Regulacin Legal Especial con Rgimen de seguridad social aplicable a este segmento. INDICADORES DE DEPENDENCIA: Acuerdo Laboral Verbal; Determinacin de Horarios y Jornadas Laborales; Permanencia en el Puesto verificable por observacin diaria; evidencias de maltrato fsico APOYO ALEATORIO: Identificar naturaleza y calidades Agencias de Empleo; Alianza con Organizaciones (CCTH, Casa de Panchita, CONLACTRAHO); Comunidad Organizada; Unidad Especializada de Investigacin; Coordinacin con otras Dependencias del Estado : Defensora del Pueblo, Poder Judicial, SUNAT

TRABAJO A DOMICILIO
Actividades ocultas no declaradas por los empleadores, a veces, en convivencia con los trabajadores para eludir cotizaciones e impuestos o encubiertas como contratas y subcontratas. Se registra un solo empleado y trabaja toda la familia incluso los nios; existe extensa legislacin; se desempean habitualmente dentro de sus hogares, en ocasiones, comparten esta actividad con trabajo por cuenta propia o como microempresarios; se realiza sin la supervisin directa del empleador; se paga por rendimiento, y no se puede calcular el valor de la hora de trabajo, dado que no estn contemplados los gastos por cuenta del trabajador; el despido es la falta de entrega de trabajo

TRABAJO A DOMICILIO
INDICADORES DE DEPENDENCIA Adelanto de capital (materiales o salario) y regularidad de los pedidos, habitualmente de uno o pocos clientes; presencia de intermediario; "invisibilidad" del trabajo a domicilio en los sistemas de registro estadstico subcontratacin. APOYO ALEATORIO: Identificar los sectores y los eslabones de la cadena productiva en que se insertan los trabajadores, la coexistencia de formas tradicionales y nuevas, precarias y no precarias; necesidad de estudios especficos y registros estadsticos; asociacin con organizaciones sociales y gremiales especializadas; frente la inviolabilidad de domicilio, establecido como derecho constitucional se puede establecer que el inspector puede levantar actas estimativas o de presuncin del trabajo a domicilio; lograr la auto identificacin de los trabajadores a domicilio y de sus derechos, con la creacin de redes de proteccin mnimas. Listados o contabilidad de empresas que contratan trabajo a domicilio

MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS

En el caso de las Microempresas debemos distinguir entre las de sobrevivencia allegadas al comercio informal (ambulatorio, Semifijo, Fijo) y las de Acumulacin Simple que son las aparentemente ms susceptibles de inspeccin. INDICIOS DE DEPENDENCIA Falta de declaracin o permisos del establecimiento de la empresa; falta de documentacin obligatoria sobre relaciones de trabajo; falta de declaracin de los trabajadores ante la seguridad social; presencia continuada de trabajadores y constatacin de horarios de trabajo; renuencia de trabajadores a reconocer dependencia(lealtad- temor al despido- ausencia de otras oportunidades); evidencia de inseguridad y deficientes ambientes de trabajo. Se dificulta el detectar, localizar, identificar a los Titulares de la Empresa; Dificultad para establecer y probar la naturaleza de los contratos o relaciones de los trabajadores; comprobacin de las obligaciones del empleador

MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS

APOYO ALEATORIO: Alianza con autoridades locales, campaas de sensibilizacin en coordinacin con organizaciones sociales y gremiales; medios de comunicacin; Iglesia; informacin pblica para denuncias de irregularidades; diversificacin en la aplicacin de normas y procedimientos; articulacin y coordinacin con otros Organismos del Estado.

Nevado de Patoruri Huaraz - Per

GRACIAS