Tribunal de Defensa de La Competencia y de La Propiedad Intelectual

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia N 2 RESOLUCIN 995-2012/SC2-INDECOPI EXPEDIENTE 177-2010/CPC-INDECOPI-CUS
PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO : DENUNCIANTE : DENUNCIADA : MATERIA : ACTIVIDAD :
COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE CUSCO DE PARTE ASOCIACIN CIVIL DEFENSORA DEL VECINO LUCILA ANTONIETA OCAMPO DELAHAZA LISTA DE PRECIOS OTRAS ACTIVIDADES PROFESIONALES NCP
SUMILLA: Los notarios estn obligados a contar con una lista de fcil acceso a los consumidores donde se consignen los precios de servicios como la expedicin de copias certificadas y la legalizacin de firmas, por los cuales cada notario ordinariamente cobra un mismo precio a la generalidad de consumidores y por tanto puede elaborarse una lista de precios predeterminada. Ello, en el marco del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Lima, 4 de abril de 2012 I 1. ANTECEDENTES El 31 de diciembre de 2010, la Asociacin Civil Defensora del Vecino (en adelante, la Asociacin) denunci a la seora Lucila Antonieta Ocampo Delahaza1 (en adelante, la seora Ocampo) ante la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Cusco (en adelante, la Comisin) por infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo), debido a que la notaria denunciada no contaba en su establecimiento con una lista de precios accesible a los usuarios de los servicios prestados. En tal sentido, exigi que se sancione a la denunciada con una multa y se le condene al pago de costas y costos del procedimiento. Asimismo, solicit que se realice una inspeccin en el local de la denunciada. El 13 de enero de 2011, la Secretara Tcnica de la Comisin realiz una inspeccin en la notara de la seora Ocampo, sealando lo siguiente en la respectiva acta: se deja constancia que al ingresar al establecimiento no se pudo apreciar la lista de precios de los servicios notariales que brinda la notara. Asimismo, se deja constancia que tanto al exterior como al interior no se pudo apreciar lista de precios de los servicios notariales. Para la verificacin de lo observado se tomaron muestras fotogrficas las mismas que se pusieron en conocimiento de la inspeccionada. En efecto, el acta de inspeccin fue acompaada por una serie de fotografas. Mediante Resolucin 2 del 13 de enero de 2011, la Comisin admiti a
Con RUC 10240054499 y con domicilio en Pasaje Grace s/n, Cercado, provincia y departamento de Cusco.
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M-SC2-02/1B
trmite la denuncia de la Asociacin en contra de la seora Ocampo por presunta infraccin del artculo 5 del Cdigo, debido a que no tendra publicada una lista de precios de los servicios notariales que presta. 4. En sus descargos presentados el 20 de enero de 2011, la seora Ocampo sostuvo que en la medida que el artculo 5 del Cdigo impona a los establecimientos comerciales el deber de contar con una lista de precios, los notarios no estaban obligados a contar con dicha lista. Ello, en tanto no realizaban actos de comercio ni prestaban servicios profesionales, sino que ejercan una funcin pblica. Asimismo, resalt que los locales donde prestaban sus servicios eran denominados legalmente oficinas u oficios y de ningn modo establecimientos comerciales. El 6 de abril de 2011, en respuesta a un requerimiento de la Secretara Tcnica de la Comisin, la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per present un informe sobre el alcance y naturaleza jurdica de la funcin notarial. Mediante Resolucin 151-2011/INDECOPI-CUS del 3 de mayo de 2011, luego de que la denunciada reiterara sus argumentos en la audiencia de informe oral, la Comisin declar fundada la denuncia de la Asociacin en contra de la seora Ocampo por infraccin del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, debido a que la denunciada no cumpla con el deber de contar con una lista de precios, accesible al pblico, de los servicios notariales que prestaba. En tal sentido, sancion a la seora Ocampo con una multa de 5 UIT, le orden como medida correctiva complementaria que elabore una lista de precios y la conden al pago de costas y costos del procedimiento. Por ltimo, dispuso que la Asociacin participe del 5% de la multa impuesta. La Comisin consider que la denunciada tena la condicin de establecimiento comercial encontrndose dentro de los alcances del artculo 5 numeral 1 del Cdigo, sobre la base de las categoras de proveedor-comerciante y servicio delineadas por el artculo IV del Cdigo, la nocin de establecimiento comercial contemplada en el Decreto Supremo 011-2011-PCM, Reglamento del Libro de Reclamaciones del Cdigo, la finalidad de las listas de precios y el principio pro consumidor. El 17 de mayo de 2011, la seora Ocampo apel la Resolucin 1512011/INDECOPI-CUS sealando que deba ser revocada por las siguientes consideraciones: (i) La decisin de la Comisin contiene una motivacin contradictoria, deficiente y por ende lesiva al debido procedimiento pues, por ejemplo, la graduacin de la sancin se basa en hechos falsos; (ii) la Comisin confunde los conceptos de vaco y laguna legislativa e
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interpreta contra legem el artculo 5 numeral 5. 1 del Cdigo respecto de la nocin de establecimiento comercial, siendo que los notarios no estn incluidos dentro de dicha categora y por tanto no estn obligados a contar con listas de precios; (iii) se ha vulnerado el principio de tipicidad en tanto la Comisin ha interpretado de manera extensiva y va analoga ha concluido que los notarios estn obligados a contar con una lista de precios; (iv) se ha transgredido el principio de irretroactividad al haber aplicado el Reglamento del Libro de Reclamaciones, cuando al momento en que ocurrieron los hechos materia de denuncia tal norma reglamentaria no se encontraba vigente; (v) se ha violado el principio de presuncin de licitud pues si va interpretacin la Comisin determin que los notarios estaban obligados a contar con listas de precios, debi presumirse lcita su conducta; (vi) la Comisin omiti en su pronunciamiento apreciar los fundamentos del descargo, el informe de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per y la defensa oral; (vii) existi un inters meditico inapropiado en este caso, ajeno a la funcin de tutela del consumidor, por parte de la Comisin, por lo que debe investigarse la conducta de la Comisin y la de su Secretara Tcnica; y, (viii) sin perjuicio de lo anterior, cabe resaltar que el denunciado no desconoce su calidad de proveedor en los trminos de la legislacin de proteccin al consumidor, sino, ms bien, que tenga el deber de contar con listas de precios, lo cual no impide que se sustraiga del mismo si tal deber se establece a travs de una modificacin del artculo 5 numeral 5. 1 del Cdigo, o incluso por medio de una interpretacin que, en todo caso, tendra eficacia posterior, pese a que ello afectara la libre competencia y el mercado. 9. El 17 de agosto de 2011, la Asociacin seal que no se encontraba de acuerdo con lo expuesto en la apelacin de la seora Ocampo y solicit que se confirme la resolucin apelada.
10. La seora Ocampo solicit el uso de la palabra, por lo que el 20 de diciembre de 2011 se llev a cabo la audiencia de informe oral con la participacin de su representante. 11. El 22 de diciembre de 2011, la seora Ocampo present un escrito reiterando los argumentos expuestos en su apelacin.
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II
CUESTIONES EN DISCUSIN
12. En el presente caso, este Colegiado determinar: (i) Si el deber de contar con listas de precios, establecido por el artculo 5 numeral 5. 1 del Cdigo, es exigible a los notarios; y, (ii) III si la seora Ocampo infringi el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo. ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN
III.1. Los notarios y el deber de tener listas de precios establecido por el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo III.1.1. El deber de contar con listas de precios 13. El Cdigo constituye el desarrollo legislativo de los derechos de los consumidores consagrados en el artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per2, incluyendo su derecho a ser informados sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. 14. Conforme seala la doctrina, la disciplina del derecho de consumidor procura tratar los problemas que afectan estructuralmente al consumidor, determinando un conjunto de derechos diferenciados tendente a lograr una funcin de re-equilibrio de una relacin que se entiende naturalmente desequilibrada en relacin con los proveedores de bienes y servicios3. 15. Uno de los elementos que causan dicho desequilibrio es la existencia de asimetra informativa entre los proveedores y consumidores. En efecto, normalmente el proveedor cuenta con mayor y mejor informacin respecto de los productos y servicios que ofrece en el mercado, como consecuencia de su experiencia en el mismo y la profesionalizacin en el ejercicio de su actividad productiva o comercial; mxime si la propia dinmica del mercado exige a los proveedores estar mejor informados para ser ms competitivos. 16. Lo expuesto pone de manifiesto que una de las principales finalidades del Cdigo, conforme a la Constitucin Poltica del Per, es corregir la asimetra
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. CASTELLANO, Andrea. El anlisis econmico del derecho del consumidor: informacin, garantas y daos por productos elaborados. En KLUGER, Viviana (compiladora). Anlisis Econmico del Derecho. Buenos Aires: Heliasta, 2006, p. 155.
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informativa existente entre consumidores y proveedores en el mercado, esto es, equilibrar una situacin naturalmente asimtrica. 17. Ello es puesto de manifest por el propio Cdigo en su artculo II cuando establece que tiene por finalidad que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra informativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que afecten sus legtimos intereses [resaltado aadido]. 18. En este contexto, el derecho de los consumidores al acceso de informacin, reconocido en los artculos 1.1 literal b) y 2 del Cdigo, involucra el deber de los proveedores de proporcionar toda la informacin relevante sobre las caractersticas de los productos y servicios que oferten, a efectos de que los consumidores puedan realizar una adecuada eleccin o decisin de consumo as como para efectuar un uso o consumo correcto de los bienes y servicios que hayan adquirido4. 19. Un elemento importante en la decisin de compra es el precio, porque permite comparar la oferta existente en el mercado, aun cuando no es el nico factor considerado por los consumidores. Conseguir los precios de los productos y servicios ofrecidos en el mercado tiene un costo que se traduce en tiempo de bsqueda y comparacin, por ello el Cdigo mediante el numeral 5.1 del artculo 5 del Cdigo5, impone a los proveedores el deber de contar con listas de precios de los productos y servicios que expenden o prestan, de fcil acceso a los consumidores.
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1.- Derechos de los consumidores. 1.1 En los trminos establecidos por el presente Cdigo, los consumidores tienen los siguientes derechos: () b. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible, relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin de consumo que se ajuste a sus intereses, as como para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios. (). Artculo 2.- Informacin relevante 2.1 El proveedor tiene la obligacin de ofrecer al consumidor toda la informacin relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin adecuada de consum o, as como para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios. 2.2 La informacin debe ser veraz, suficiente, de fcil comprensin, apropiada, oportuna y fcilmente accesible, debiendo ser brindada en idioma castellano. ().
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 5.- Exhibicin de precios o de listas de precios. 5.1. Los establecimientos comerciales estn obligados a consignar de manera fcilmente perceptible para el consumidor los precios de los productos en los espacios destinados para su exhibicin. Igualm ente, deben contar con una lista de precios de fcil acceso a los consumidores. En el caso de los establecimientos que expenden una gran cantidad de productos o servicios, estas listas pueden ser complementadas por terminales de cmputo debidamente organizados y de fcil manejo para los consumidores.
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20. Es necesario destacar que la norma no regula una forma especfica en la que deba estar contenida la lista de precios a disposicin de los consumidores; por lo que pueden existir diversos medios de informacin que permitan cumplir con dicha obligacin, considerando adems las particularidades de cada tipo de negocio, como por ejemplo, el monitor a pantalla de una computadora a disposicin de los consumidores6. En tal sentido, el referido numeral 5.1 establece que en el caso de los establecimientos que expenden una gran cantidad de productos o servicios, estas listas pueden ser complementadas por terminales de cmputo debidamente organizados y de fcil manejo para los consumidores. III.1.2. Sujetos obligados a contar con listas de precios 21. El artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo establece que los establecimientos comerciales deben contar con una lista de precios de fcil acceso a los consumidores. 22. Sin embargo, la categora de establecimiento comercial no se encuentra contemplada por el Cdigo. En efecto, este no seala qu debe entenderse por establecimiento comercial. Si bien existe una definicin de establecimiento abierto al pblico en el Reglamento del Libro de Reclamaciones del Cdigo7, este Colegiado considera que el mismo es un concepto vinculado a la particularidad de dicho tipo infractor consistente en no contar con un libro de reclamaciones, no equiparable al contexto de otros tipos infractores como el de lista de precios. As, por ejemplo, en materia del libro de reclamaciones, la nocin de establecimiento comercial abierto al
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La Sala se ha pronunciado al respecto en anteriores ocasiones como ejemplo, pueden verse las siguientes resoluciones: Resolucin 0272-2011/SC2-INDECOPI del 10 de febrero de 2011, emitida en el procedimiento seguido por la Comisin de Proteccin al Consumidor-Lima Sur contra Carlos Jess Fernndez Flores; Resolucin 05322011/SC2-INDECOPI del 17 de marzo de 2011, emitida en el procedimiento seguido por la Asociacin Civil Defensora del vecino contra Negociaciones Amrica S.A.C.; Resolucin 0448-2011/SC2-INDECOPI del 2 de marzo de 2011, emitida en el procedimiento seguido por la Comisin de la Oficina Regional del indecopi de Tacna contra Angelo Distribuciones S.A.C. Es preciso indicar que si bien dichos pronunciamientos interpretan el deber de tener listas de precios, establecido en la derogada Ley de Proteccin al Consumidor, su razonamiento puede perfectam ente trasladarse al Cdigo. DECRETO SUPREMO 011-2011-PCM, REGLAMENTO DEL LIBRO DE RECLAMACIONES. Artculo 3.Definiciones. Para los efectos del presente Reglamento, se entiende por: () 3.2. Establecimiento comercial abierto al pblico: Inmueble, parte del mismo o una instalacin o construccin en el que un proveedor debidamente identificado desarrolla sus actividades econmicas de venta de bienes o prestacin de servicios a los consumidores. La identificacin a la que se hace alusin en el presente punto se encuentra constituida por el nmero de Registro nico de Contribuyentes (RUC) que posea el proveedor, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 943, Ley del Registro nico de Contribuyentes; o norma que la modifique o sustituya. Las instalaciones que se ubiquen en el interior de un establecimiento comercial abierto al pblico, que se presenten o identifiquen como un establecimiento independiente del que los alberga y que otorguen sus propios comprobantes de pago, debern contar con su propio Libro de Reclamaciones. Cuando una entidad pblica o empresa estatal, actuando como proveedores, vendan productos o presten servicios a los consumidores, estarn obligadas a contar con un Libro de Reclamaciones.
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pblico es fundamental porque existen deberes diferenciados para quienes solo ofrecen productos o servicios en tales locales, y para quienes adicionalmente lo hacen a travs de medios virtuales8. 23. El Cdigo define, ms bien, el concepto de proveedores en su artculo IV numeral 2 citado precedentemente, siendo estos los sujetos obligados a las normas de proteccin al consumidor contenidas en dicho cuerpo legislativo. Asimismo, el Cdigo define las distintas clases de proveedores: distribuidores o comerciantes, productores o fabricantes, importadores y prestadores. 24. Por lo tanto, corresponde esclarecer a qu se refiere el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo con el trmino establecimiento comercial, a la luz de la nocin de proveedor recogida por el Cdigo. En otras palabras, qu tipo de proveedores se encuentran dentro de la categora de establecimiento comercial. A este respecto, cabe resaltar que muchas veces las normas que establecen deberes a cargo de los proveedores en materia de proteccin al consumidor, cuyo incumplimiento da lugar a una infraccin administrativa, no sealan explcitamente cules son los sujetos obligados, lo cual no quiere decir necesariamente que los llamados a cumplir sean todos los proveedores contemplados en el artculo IV numeral 2 del Cdigo citado precedentemente, sino solo algunos de ellos de acuerdo a la naturaleza del deber contenido. 25. Por ejemplo, el deber de exhibir precios contenido en el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo citado precedentemente, es exigible nicamente a los proveedores que exhiben sus productos, de acuerdo con la propia naturaleza y tenor de dicho tipo infractor. En trminos similares, el deber de rotular establecido por el artculo 10 del Cdigo9, en principio solo puede ser exigido a fabricantes o productores10.
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DECRETO SUPREMO 011-2011-PCM, REGLAMENTO DEL LIBRO DE RECLAMACIONES. Artculo 4.Caractersticas del Libro de Reclamaciones El establecimiento comercial abierto al pblico deber contar con un Libro de Reclam aciones, el cual debe ser de naturaleza fsica o virtual. Los proveedores que, adems del establecimiento comercial abierto al pblico utilicen medios virtuales para la venta de bienes y/o prestacin de servicios, debern implementar, adicionalmente, un Libro de Reclam aciones de naturaleza virtual, el cual debe ser accesible para el consumidor en el mismo medio virtual empleado. Los proveedores que comercialicen sus productos o servicios nicamente en establecimientos comerciales abiertos al pblico podrn optar por tener un Libro de Reclamaciones de naturaleza virtual en lugar del fsico. Este Libro de Reclamaciones de naturaleza virtual deber estar a disposicin de los consumidores en el mismo establecimiento mediante una plataforma de fcil acceso para el consumidor. En este caso, el proveedor debe brindar al consumidor el apoyo tcnico necesario para que pueda registrar su queja o reclamo de manera adecuada. Si el Libro de Reclamaciones es de naturaleza fsica, deber contar con Hojas de Reclamaciones desglosables y autocopiativas, debidam ente numeradas. Si el Libro de Reclamaciones es de naturaleza virtual, deber permitir que el consumidor imprima gratuitamente una copia de su Hoja de Reclamacin virtual luego de haber registrado su queja o reclamo y adicionalmente, de requerirlo, que reciba una copia de su Hoja de Reclamacin virtual en el correo electrnico que para dichos efectos proporcione el consumidor.
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 10.- Informacin acerca de
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26. En tales supuestos, la interpretacin de este Colegiado esclarece a qu proveedores se refiere determinado tipo infractor, atendiendo a la naturaleza y finalidad del mismo, as como a la posibilidad de cumplimiento del deber correspondiente. Esto ltimo, en el marco del principio de causalidad que rige el procedimiento administrativo11. 27. Es importante subrayar que lo anterior no vulnera el principio de tipicidad12 pues no se est realizando interpretacin extensiva o analoga alguna respecto de la infraccin administrativa tipificada, sino que, por el contrario, se est delimitando su mbito subjetivo, esto es, aclarando cules son los sujetos a los que se refiere, sobre la base de una interpretacin del tipo infractor dentro de sus alcances y donde exista un margen para tal efecto. 28. En este contexto, teniendo en cuenta el contenido del deber impuesto a los proveedores por el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, consistente en contar con listas de precios de fcil acceso a los consumidores, este Colegiado considera que con establecimientos comerciales la norma se refiere a los proveedores que tienen contacto directo con los consumidores, esto es, comerciantes o prestadores de servicios en los trminos del artculo IV numeral 2 del Cdigo:
Artculo IV.- Definiciones Para los efectos del presente Cdigo, se entiende por: ()
los productos envasados 10.1 Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2, los productos envasados ofrecidos al consumidor deben tener de m anera visible y legible la informacin establecida en la norma sectorial de rotulado correspondiente. En el caso de productos destinados a la alimentacin y la salud de las personas, esta obligacin se extiende a informar sobre sus ingredientes y componentes.
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Cfr. la Resolucin 1066-2009/SC2-INDECOPI. Si bien dicho pronunciamiento interpreta el tipo infractor de rotulado establecido en el artculo 7 de la derogada Ley de Proteccin al Consumidor, su razonamiento puede perfectamente trasladarse al Cdigo. LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
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LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresam ente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglam entaria.
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2. Proveedores.- Las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran productos o prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores. En forma enunciativa y no limitativa se considera proveedores a: 1. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurdicas que venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor, productos o servicios destinados finalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al pblico. 2. Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurdicas que producen, extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para su provisin a los consumidores. 3. Importadores.- Las personas naturales o jurdicas que importan productos para su venta o provisin en otra forma en el territorio nacional. 4. Prestadores.- Las personas naturales o jurdicas que prestan servicios a los consumidores. [resaltado agregado]
29. A diferencia de los proveedores que son fabricantes o productores, los comerciantes o prestadores de servicios estn en la capacidad de proporcionar listas de precios de fcil acceso a los consumidores pues son, precisamente, quienes tienen contacto directo con estos ltimos de acuerdo con su posicin en el mercado. Son ellos, por tanto, quienes pueden incurrir en la infraccin administrativa consistente en no contar con las referidas listas de precios, de conformidad con el principio de causalidad previamente citado. Por ejemplo, proveedores que comercializan productos farmacuticos13 y empresas que prestan el servicio de transporte terrestre14. 30. Por lo tanto, cuando el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo alude a establecimientos comerciales como los sujetos obligados a contar con listas de precios, se refiere a los proveedores que son comerciantes o prestadores de servicios en los trminos del artculo IV numeral 2 del Cdigo. III.1.3. Productos o servicios respecto de los cuales es exigible la lista de precios 31. En su defensa la seora Ocampo sostuvo que a efectos de sancionar a los proveedores por no contar con listas de precios, deba tenerse en cuenta la
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Ello es confirmado por el propio artculo 5 numeral 5.2 del Cdigo que precisa lo siguiente sobre las listas de precios a cargo de las farmacias: Para el caso de productos farmacuticos, dispositivos mdicos y productos sanitarios, los establecimientos farmacuticos deben poner a disposicin del consumidor el listado de precios de estos productos. La relacin de precios de los productos farmacuticos est ordenada alfabticamente, de acuerdo a su Denominacin Comn Internacional (DCI).
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Cfr. Res. 3145-2011/SC2-INDECOPI.
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naturaleza de los bienes vendidos o servicios prestados y, en particular, si el precio cobrado por ellos era uniforme o variaba en cada caso15. 32. Este Colegiado considera que, en efecto, el deber de tener listas de precios de fcil acceso para los consumidores parte de la premisa de que el proveedor (comercializador o prestador de servicios) ofrece productos y servicios por los cuales ordinariamente cobra el mismo precio a la generalidad de consumidores. 33. Por ejemplo, el lapicero azul marca Escrib que vende la librera X, o el lavado de un pantaln de vestir que proporciona la lavandera Y, por los cuales cada uno de dichos proveedores cobra por regla general el mismo precio tanto al consumidor B como al consumidor C. 34. En este escenario, y de acuerdo al marco terico expuesto precedentemente, es razonable exigirle al proveedor que cuente con listas de precios y las ponga a disposicin de los consumidores en cumplimiento del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, en la medida que los precios por cada producto o servicio se encuentran predeterminados pues en principio son aplicables a la generalidad de consumidores y no variarn en cada transaccin comercial dependiendo del consumidor con el que se contrate, siendo posible elaborar una lista de precios. 35. Distinto es el supuesto cuando un comercializador o prestador de servicios ofrece en el mercado productos o servicios por los cuales, debido a su propia naturaleza, cobra un precio distinto a cada consumidor. 36. Por ejemplo, servicios profesionales como la colocacin de frenillos realizada por un odontlogo especializado en ortodoncia, donde el precio que cobre el profesional a cada consumidor depender de cada caso concreto. Puede suceder que debido a la situacin particular de la dentadura del paciente se requiera mayor tiempo o instrumentos odontolgicos ms sofisticados, lo cual incrementar el precio del servicio prestado. En este supuesto, el precio cobrado al consumidor A diferir del precio cobrado al consumidor B. 37. En estos casos, no es razonable exigir el deber establecido por el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, esto es, que se cuente con listas de precios para los consumidores, en tanto los precios son determinados de acuerdo a cada caso concreto, dependiendo del consumidor con el que se contrate, por lo que no es posible elaborar una lista de precios.
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Cfr. el informe legal de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per que obra en las fojas 114 117 del expediente.
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38. Es importante resaltar que los proveedores de los supuestos planteados, si bien no se encuentran obligados a contar con listas de precios de acuerdo con el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, s tienen el deber, exigible a todos los proveedores, de proporcionar informacin relevante a los consumidores para que estos adopten una adecuada decisin de consumo de conformidad con el artculo 2 del Cdigo citado precedentemente. 39. As, profesionales como los odontlogos especializados en ortodoncia no se encontrarn obligados a proporcionar una lista de precios predeterminados a sus usuarios, pero s a informarles a travs de una cotizacin, luego de evaluar su caso concreto, del precio que les cobraran si aceptan contratar sus servicios. 40. Finalmente, es importante resaltar que la determinacin de qu productos y servicios pertenecen a una u otra categora corresponde exclusivamente a los respectivos proveedores en la medida que tiene que ver con la estructuracin de sus precios. Mediante el presente pronunciamiento la Sala no est sugiriendo de manera alguna cmo deben ser fijados los precios sino que est aclarando respecto de cuales existe el deber de informar en los trminos del artculo 5 numeral 5.1. del Cdigo, partiendo de un supuesto donde los proveedores ya han establecido libremente los criterios de estructuracin de sus precios de acuerdo a la naturaleza de los productos y servicios ofertados y a los usos y costumbres del mercado. 41. Asimismo, el hecho de que por determinados productos o servicios cada proveedor cobre ordinariamente el mismo precio a la generalidad de consumidores, encontrndose obligado a tener listas de precios respecto de dichos productos o servicios, no impide que en el marco de su libertad de empresa brinde una tarifa especial o descuentos preferenciales a algunos consumidores que, por ejemplo, contratan masivamente dichos productos y servicios. Por ejemplo, en el caso de la librera X, podra dar un descuento especial a los consumidores que compran gran cantidad de lapiceros azules marca Escrib. 42. Lo anterior guarda coherencia con la economa social de mercado consagrada como rgimen econmico en el ordenamiento jurdico peruano, el cual tiene como uno de sus principales pilares la libertad de los privados de fijar los precios de los productos o servicios que ofrezcan en el mercado16. III.1.3. La calidad de proveedores de los notarios
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Tal como fue desarrollado en la Resolucin 0027-2008/SC1-INDECOPI.
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43. El notario es el profesional del derecho que est autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante l se celebran17, ejerciendo en forma privada la funcin encomendada por el Estado y cobrando una tarifa por dicho servicio. El notario ejerce actividad privada en la medida que sus relaciones con los clientes y la forma cmo encamina sus actividades es congruente con la actividad econmica que desarrollan los agentes en el mercado, compitiendo frente a otros notarios por lograr la preferencia de los consumidores y fijando sus precios segn la oferta y demanda que existe en el mercado. 44. Lo anterior pone de manifiesto que el notario presta servicios en forma privada y habitual en mrito a una contraprestacin econmica, por lo que califica como proveedor en los trminos del Cdigo citado precedentemente, encontrndose sujeto a los deberes establecidos por las normas de proteccin al consumidor18. Ello, cabe resaltar, ha sido reconocido por el propio denunciado en el presente procedimiento19. III.1.4. La asimetra informativa en el mercado de servicios notariales 45. En agosto del 2011, la Gerencia de Estudios Econmicos del Indecopi public el Documento de Trabajo N 01-2010/GEE, titulado Cul es el nivel y grado de competencia en el mercado de servicios notariales?. Para dicho trabajo se consultaron los documentos elaborados sobre el tema tanto en Per como en el exterior y se llevaron a cabo reuniones con representantes de los principales actores en el mercado de servicios notariales, tales como el Colegio de Notarios de Lima, el Consejo del Notariado, la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, entre otros. Asimismo, se dise y aplic una encuesta a todas las notaras de los distritos notariales de Lima, cuyos resultados se aprecian como anexos al final del documento20.
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DECRETO LEGISLATIVO 1049. DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO. Artculo 2.- El Notario. El notario es el profesional del derecho que est autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante l se celebran. Para ello formaliza la voluntad de los otorgantes, redactando los instrumentos a los que confiere autenticidad, conserva los originales y expide los traslados correspondientes. Su funcin tambin comprende la comprobacin de hechos y la tramitacin de asuntos no contenciosos previstos en las leyes de la materia Su funcin tambin comprende la comprobacin de hechos y la tramitacin de asuntos no contenciosos previstos en las leyes de la materia.
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A mayor abundamiento, vase la Resolucin 0947-2009/SC2-INDECOPI. Si bien dicha resolucin analiza la condicin de proveedores de los notarios en el marco del derogado Decreto Legislativo 716, Ley de Proteccin al Consumidor, es preciso indicar que puede realizarse un anlisis similar sobre la base del Cdigo y llegar a la misma conclusin, esto es, que los notarios califican como proveedores sujetos a las normas de proteccin al consumidor. En tal sentido, la Sala hace suyos los fundamentos de la Comisin sobre el particular. Cfr. el escrito del 21 de diciembre y el audio del informe oral que obran en las fojas 205 y 212, respectivam ente. GERENCIA DE ESTUDIOS ECONMICOS DEL INDECOPI, Documento de Trabajo N 01-2010/GEE, Cul es el nivel y grado de competencia en el mercado de servicios notariales?, en http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/0/jer/publicacionesqs/DocTrabN01-2010-A.pdf (Pgina consultada el 27
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46. Una de las principales conclusiones a las que arriba el referido documento, es que existen fuertes asimetras de informacin entre los notarios y sus clientes, en la medida que, por ejemplo, estos ltimos no pueden verificar en un plazo inmediato la calidad legal de los servicios notariales. 47. Gran parte de los servicios notariales pueden ser catalogados como servicios de confianza, debido a que sus consumidores enfrentan limitaciones para buscar, determinar e incluso aprender a travs de la experiencia cules son las principales caractersticas intrnsecas del servicio, en particular, la calidad del mismo. Esto se explica en parte porque muchos de los servicios provistos por los notarios implican un conocimiento sobre el marco legal vigente que no necesariamente es compartido por toda la poblacin. Lo anterior es particularmente cierto en los casos de consumidores ocasionales de servicios notariales, tales como los usuarios que por primera (y quizs nica) vez deseen constituir una empresa21 o adquirir un inmueble. 48. Asimismo, en el referido documento se seala que no es fcil para un consumidor conocer los precios de los servicios ofrecidos por distintas notaras. Las notaras no suelen publicar sus precios en sus locales ni en sus pginas web, con lo cual un usuario que desee comparar honorarios de distintos notarios deber acercarse personalmente a las notaras o, en su defecto, hacer las consultas va telefnica22. 49. Otro aspecto en el cual el marco legal condiciona la provisin de servicios notariales es el referido a la prohibicin del uso de toda clase de publicidad, excepto por avisos que contengan nicamente el nombre del Notario, su direccin y horario de trabajo23. Tal como seala la Gerencia de Estudios Econmicos del Indecopi, esta regulacin profundiza las asimetras de informacin existentes en el sector e impide la toma de decisiones eficientes por parte de los consumidores24.
de marzo de 2012).
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Ibdem, pgs. 9, 10 y 31. Ibdem, pg. 31. DECRETO LEGISLATIVO 1049. DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO. Artculo 17.- Prohibiciones al Notario. Est prohibido al notario: () h) El uso de publicidad que contravenga lo dispuesto en el Cdigo de tica del notariado peruano. DECRETO SUPREMO 015-1985-JUS. CDIGO DE TICA DEL NOTARIADO PERUANO. Artculo 7.- Afectan la tica del Notario: () 5.Toda clase de publicidad, por cualquier medio de comunicacin social, con excepcin de avisos escritos que se limiten a anunciar el nombre del Notario, su direccin y horario de trabajo
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Ibidem, pg. 47.
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50. Todo lo anterior genera incertidumbre respecto de las caractersticas de los servicios notariales como precio, calidad y oportunidad de entrega del servicio en cada notara, en los cuales se observa una alta dispersin25. Para el usuario, reducir dicha incertidumbre solo sera posible luego de incurrir en costos de transaccin asociados con la bsqueda e investigacin respecto de los precios, calidad y otras caractersticas del servicio notarial26. 51. En este contexto, cualquier medida destinada a disminuir la asimetra informativa en los servicios notariales es particularmente beneficiosa para dicho mercado, pues contribuye a reducir costos de transaccin para que los consumidores estn mejor informados a efectos de adoptar decisiones de consumo eficientes. Sobre todo, teniendo en cuenta que el efecto que tiene la asimetra de informacin en los costos de transaccin de uso del sistema notarial, se potencia en el caso de los usuarios poco frecuentes, generalmente personas naturales que contratan con fines personales o microempresarios que recin comienzan su actividad, esto es, consumidores que deben ser tutelados en el mbito de la proteccin al consumidor27. III.1.5. El deber de los notarios de contar con listas de precios 52. Habiendo delimitado el mbito de aplicacin del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, referido al deber de los establecimientos comerciales de contar con listas de precios de fcil acceso para los consumidores, corresponde determinar si este es exigible a los notarios. 53. En primer lugar, y conforme al marco terico desarrollado previamente, es importante definir si los notarios califican como establecimientos comerciales, esto es, comerciantes o prestadores de servicios en los trminos del artculo IV numeral 2 del Cdigo citado precedentemente.
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Ibdem, pgs. 31 33 (ver Cuadros 8 y 9). Ibdem, pgs. 33 34. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo IV.- Definiciones Para los efectos del presente Cdigo, se entiende por: 1. Consumidores o usuarios 1.1 Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor para efectos de este Cdigo a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor. 1.2 Los microempresarios que evidencien una situacin de asimetra informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no formen parte del giro propio del negocio. 1.3 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto o servicio, se califica como consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.
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54. Cabe resaltar que los notarios son prestadores de servicios, lo cual ha sido reconocido por el propio denunciado28. Por ello, califica como establecimiento comercial y se encuentra dentro del mbito de aplicacin subjetivo del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo. 55. A este respecto, la seora Ocampo ha alegado que las notaras no califican como establecimientos comerciales pues el Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado, denomina al lugar donde el notario desempea sus funciones oficina notarial u oficio notarial. 56. Sobre el particular, conviene precisar que el nombre especial con el que la legislacin sectorial denomine al lugar donde el notario desempea sus funciones, no enerva en modo alguno su calidad de prestador de servicios y, por tanto, de establecimiento comercial conforme a la definicin expuesta precedentemente, por lo que debe desestimarse el alegato del denunciado. 57. Un razonamiento contrario implicara que otra clase de proveedores, como los que comercian productos farmacuticos o prestan servicios de transporte terrestre, queden exonerados del deber de contar con listas de precios solo por el hecho de que sus leyes especiales denominan con un nombre particular al lugar donde desarrollan sus actividades. 58. Adicionalmente, la seora Ocampo ha sealado que los notarios no califican como establecimientos comerciales pues no realizan actos comerciales, sino que dan fe de los mismos conforme a su ley especial previamente citada. 59. Sin embargo, cabe reiterar que para evaluar la calidad de establecimiento comercial de un sujeto a efectos del deber de contar con listas de precios, se debe analizar si califica como proveedor y, en particular, si el mismo es un comerciante o prestador de servicios conforme al artculo IV numeral 2 del Cdigo. 60. En tal sentido, como ya se seal previamente, el notario ejerce en forma privada una funcin encomendada por el Estado y cobra un precio por dicho servicio, actuando como un agente en el mercado, compitiendo frente a otros notarios por lograr la preferencia de los consumidores y fijando sus precios segn la oferta y la demanda. As, califica como proveedor prestador de servicios conforme al artculo IV numeral 2 del Cdigo y, por tanto, se encuentra dentro de la categora de establecimientos comerciales.
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Cfr. el informe legal presentado por la denunciada, que obra en la foja 95 del expediente.
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61. Es en este contexto que las actividades desarrolladas por los notarios son tan comerciales como las de cualquier otro profesional, como los abogados o mdicos, en la medida que todos ellos actan como agentes del mercado en su calidad de proveedores prestadores de servicios en los trminos antes expuestos. Por ello, cabe desestimar el alegato del denunciado. 62. En segundo lugar, y aplicando el esquema de anlisis desarrollado previamente, debe evaluarse si en los servicios notariales cada notario cobra ordinariamente el mismo precio a la generalidad de los consumidores, siendo posible la elaboracin de una lista predeterminada de precios y, por tanto, si resulta exigible a los notarios el cumplimiento del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo. 63. Es importante indicar que, conforme a lo sealado previamente, este Colegiado no est determinando qu servicios notariales pertenecen a la categora sealada, esto es, servicios en donde cada notario cobra por regla general el mismo precio a todos los consumidores siendo posible la elaboracin de una lista predeterminada de precios. Dicha determinacin ha sido fijada por el mercado de servicios notariales de acuerdo con la naturaleza del servicio prestado, siendo que la Sala simplemente est dando cuenta de ello sobre la base de lo observado. 64. Ahora bien, cabe resaltar que tratndose de servicios notariales este Colegiado aprecia que existen algunos, como la expedicin de copias certificadas, la legalizacin de firmas y el envo de cartas notariales a determinado distrito, por los cuales cada notario cobra en principio el mismo precio a la generalidad de consumidores y por tanto puede preestablecer una lista de precios. 65. Respecto de dichos servicios, los notarios s se encuentran dentro del mbito de aplicacin del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo y, por tanto, tienen el deber de contar con listas de precios. 66. Cabe resaltar que, de acuerdo con lo explicado precedentemente, el hecho de que por determinados productos o servicios cada notario cobre ordinariamente el mismo precio a la generalidad de consumidores, encontrndose obligado a tener listas de precios respecto de dichos productos o servicios, no impide que en el marco de su libertad de empresa brinde una tarifa especial o descuentos preferenciales a algunos sujetos que, por ejemplo, contratan masivamente dichos productos y servicios. 67. No obstante, es razonable deducir que quienes contraten de forma masiva y gocen de las referidas tarifas especiales generalmente sern empresas. Por el contrario, quienes contraten los servicios ocasionalmente, encontrndose
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sujetos al precio general y por tanto siendo beneficiados con una lista de precios, sern personas naturales destinatarias finales de dichos servicios, tuteladas por el Cdigo como consumidores. De all que el pronunciamiento de la Sala se refiera, precisamente, a quienes son protegidos como consumidores en los trminos de la Ley de Proteccin al Consumidor. 68. De otro lado, existen servicios prestados por los notarios donde los precios son determinados de acuerdo a cada caso concreto, dependiendo del consumidor con el que se contrate y las caractersticas particulares de la operacin que busca formalizar, o la incertidumbre jurdica que pretende aclarar. As, por ejemplo, la elaboracin de una escritura pblica de constitucin de hipoteca o asuntos no contenciosos como el divorcio por separacin convencional. 69. En relacin con dichos servicios, los notarios no se encuentran dentro del mbito de aplicacin del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo y por tanto no les ser exigible el deber de contar con listas de precios, sin perjuicio de su deber general de proporcionar informacin relevante en virtud del artculo 2 del Cdigo conforme a lo expuesto lneas arriba. 70. En sntesis, este Colegiado considera que los notarios si tienen el deber de tener una lista de precios de fcil acceso para los consumidores, pero nicamente respecto de aquellos servicios por los cuales cada notario ordinariamente cobra el mismo precio a la generalidad de consumidores en los trminos expuestos, tales como la expedicin de copias certificadas, la legalizacin de firmas y el envo de cartas notariales a determinado distrito, y respecto de los cuales puede elaborarse una lista de precios predeterminada. Por tal motivo, el no contar con una lista de precios en dichos casos constituye una infraccin administrativa del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo. 71. Asimismo, cabe resaltar que el deber de los notarios de tener una lista de precios accesible a los consumidores, no se contradice en modo alguno con la prohibicin legal de difundir anuncios publicitarios, reseada previamente, pues las listas de precios se diferencian claramente de los anuncios publicitarios. 72. Las listas de precios tienen por finalidad que el consumidor cuente con toda la informacin relevante para adoptar una decisin de consumo eficiente, en el marco de las normas de proteccin al consumidor. Por ello, se encuentran expresadas en trminos neutros o meramente descriptivos, sin valoraciones o apreciaciones sobre las caractersticas o beneficios que la situacin informada aporte al producto, es decir, sin la finalidad de promover, de manera directa o indirecta, la adquisicin del producto o servicio.
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73. Lo anterior se diferencia claramente de los anuncios publicitarios, regulados por las normas de competencia desleal, cuya finalidad es promover la contratacin de los productos o servicios anunciados29, mediante la exaltacin de alguna de sus ventajas. 74. De otro lado, y contrariamente a lo sealado por la seora Ocampo, la Sala considera que el razonamiento anteriormente expuesto es beneficioso para el mercado de notarios en la medida que, como qued demostrado en el apartado anterior, existe asimetra informativa en dicho sector, siendo que los servicios de expedicin de copias certificadas, legalizacin de firmas y envo de cartas notariales son los que de ordinario contratan las personas naturales que actan con fines personales, esto es, consumidores finales que deben ser tutelados en el mbito de la proteccin al consumidor. 75. Por las consideraciones sealadas, corresponde confirmar, modificando sus fundamentos, la resolucin apelada en cuanto consider que los notarios se encuentran obligados a tener listas de precios conforme a lo previsto en el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, precisando que dicho deber se restringe a aquellos servicios por los cuales cada notario ordinariamente cobra un mismo precio a la generalidad de consumidores, tales como la expedicin de copias certificadas y la legalizacin de firmas, y respecto de los cuales puede elaborarse una lista de precios predeterminada. III.2. La responsabilidad de la seora Ocampo 76. El 13 de enero de 2011 la Secretara Tcnica de la Comisin realiz una inspeccin en la notara de la seora Ocampo, sealando lo siguiente en la respectiva acta: se deja constancia que al ingresar al establecimiento no se pudo apreciar la lista de precios de los servicios notariales que brinda la notara. Asimismo, se deja constancia que tanto al exterior como al interior no se pudo apreciar lista de precios de los servicios notariales. Para la verificacin de lo observado se tomaron muestras fotogrficas las mismas que se pusieron en conocimiento de la inspeccionada30. En efecto, el acta de inspeccin fue acompaada por una serie de fotografas31.
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DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL. Artculo 59.. Definiciones.- Para efectos de esta Ley se entender por: () d) Publicidad: a toda forma de comunicacin difundida a travs de cualquier medio o soporte, y objetivamente apta o dirigida a promover, directa o indirectamente, la imagen, marcas, productos o servicios de una persona, empresa o entidad en el ejercicio de su actividad comercial, industrial o profesional, en el marco de una actividad de concurrencia, promoviendo la contratacin o la realizacin de transacciones para satisfacer sus intereses empresariales. En la foja 19 del expediente. En las fojas 20 a 27 del expediente.
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77. Lo anterior pone de manifiesto que el notario denunciado no tena una lista de precios respecto de ninguno de los servicios que ofreca, en los trminos exigidos por el artculo 5 numeral 5.1. del expediente. Es importante resaltar que esta circunstancia no ha sido desvirtuada a lo largo del procedimiento. En efecto, el denunciado ha centrado su defensa, mas bien, en que no tena el deber de contar con dicha lista, lo cual ya ha sido previamente desvirtuado. 78. La presente Resolucin desarrolla por primera vez los alcances del deber de los notarios de tener listas de precios en el marco del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, siendo que incluso se ha determinado que este no es exigible para todos los servicios ofrecidos por los notarios, hecho que aunado a la redaccin del artculo en mencin (desarrollada en los puntos 16 18) configura una causal de justificacin que elimina la antijuridicidad de haber prestado los referidos servicios sin poner a disposicin de los consumidores las respectivas listas de precios32. 79. Esta causal de justificacin es la legtima confianza en el proceder del denunciado, quien asumi que no tena el deber de poner a disposicin de los consumidores las listas de precios exigidas por el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo. 80. El artculo 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece como uno de los principios que debe regir el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin al principio de licitud33 invocado por la seora Ocampo en su apelacin en mrito al cual se debe presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes. En el presente caso, dado que se ha sustanciado por primera vez deber de los notarios de contar con listas de precios, no es posible concluir que la seora Ocampo haya incurrido en una contravencin al Cdigo, lo que no afecta que en el futuro adecuen su accionar a los alcances del deber de tener listas de precios desarrollado en la presente Resolucin.
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Causas de justificacin: La imputacin concreta de antijuridicidad tiene que ir precedida de un anlisis y descarte de las posibles causas de justificacin. Porque es el caso que para considerar antijurdica una accin no basta con constatar que efectivamente contradice una ley sino que es preciso verificar, adems, que tal contradiccin no est cubierta por alguna circunstancia que le justifique y que en ltimo extremo elimine tal contradiccin. NIETO GARCA, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. Espaa: Tecnos, 2005. pp. 364 365. LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
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81. Por las consideraciones expuestas, corresponde revocar el pronunciamiento venido en grado, que declar fundada la denuncia de la Asociacin en contra de la seora Ocampo por infraccin del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo y, reformndolo, declarar infundada la denuncia. En consecuencia, se deja sin efecto la multa de 5 UIT impuesta a la seora Ocampo, la medida correctiva ordenada, el pago de costas y costos, as como el otorgamiento de un porcentaje de la multa a favor de la denunciante, por ser extremos accesorios al pronunciamiento sustantivo. 82. Debido a que se ha dejado sin efecto la multa impuesta por la Comisin, carece de objeto pronunciarse sobre los cuestionamientos de la seora Ocampo a dicha sancin. 83. Finalmente, respecto de los cuestionamientos de la Asociacin a la conducta funcional de los miembros de la Comisin y su Secretara Tcnica, corresponde informar a la denunciante que el rgano de Control Institucional es el competente para pronunciarse sobre sus alegatos34. RESUELVE: PRIMERO: Confirmar, modificando sus fundamentos, la Resolucin 1512011/INDECOPI-CUS del 3 de mayo de 2011, emitida por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Cusco, en cuanto consider que los notarios se encuentran obligados a tener listas de precios conforme a lo previsto en el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, precisando que dicho deber se restringe a aquellos servicios por los cuales cada notario cobra ordinariamente un mismo precio a la generalidad de consumidores, tales como la expedicin de copias certificadas y la legalizacin de firmas, y respecto de los cuales puede elaborarse una lista de precios predeterminada. SEGUNDO: Revocar la Resolucin 151-2011/INDECOPI-CUS en el extremo que declar fundada la denuncia de la Asociacin Civil Defensora del Vecino en contra de la seora Lucila Antonieta Ocampo Delahaza por infraccin del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, y, reformndolo, declarar infundada la denuncia debido a que se ha configurado una causal de justificacin que elimina la antijuridicidad de la conducta consistente en haber prestado servicios notariales sin poner a disposicin de los consumidores las respectivas listas de precios. TERCERO: Dejar sin efecto los extremos de la Resolucin 151-2011/INDECOPICUS referidos a la multa de 5 UIT impuesta al denunciado, la medida correctiva
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DECRETO LEGISLATIVO 1033. LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI. Artculo 11.- El INDECOPI cuenta con un rgano de Control Institucional encargado de supervisar la gestin econmica y financiera de la Institucin, as como la conducta funcional de sus funcionarios y servidores pblicos.
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ordenada, el pago de costas y costos, as como el otorgamiento de un porcentaje de la multa a favor de la denunciante. Con la intervencin de los seores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gmez, Oscar Daro Arrs Olivera y Miguel Antonio Quirs Garca.
CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ Presidente
El voto singular del seor vocal Hernando Montoya Alberti es el siguiente: El vocal que suscribe el presente voto difiere de los fundamentos expuestos por la mayora, en tanto considera que los notarios no califican como establecimientos comerciales en los trminos del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, por lo que no estn obligados a contar con listas de precios. Dicha posicin se sustenta en los siguientes argumentos: 1. En el presente caso, no se encuentra en discusin la condicin de proveedores de los notarios a efectos de la aplicacin de las normas de proteccin al consumidor, la misma que es reconocida por el propio denunciado. La materia controvertida es, mas bien, si los notarios estn obligados a tener listas de precios en virtud del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, que establece expresamente que los establecimientos comerciales () deben contar con una lista de precios de fcil acceso a los consumidores . En tal sentido, corresponde determinar qu debe entenderse por establecimientos comerciales y si los notarios se encuentran dentro de dicha categora. Considero que el trmino establecimientos comerciales se refiere a aquellos lugares donde se desarrolla actividad comercial entendida como actividad de intercambio primordialmente35. Por ejemplo, libreras, tiendas de ropa, etc. En tal sentido, solo cuando los proveedores desarrollen actividad comercial en
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DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAOLA. Comercio.- 1. m. Negociacin que se hace comprando y vendiendo o permutando gneros o mercancas. ()
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sus establecimientos se encontrarn bajo los alcances del artculo citado precedentemente. 4. En este punto, es importante tener en cuenta el principio de tipicidad establecido por el artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual seala expresamente que Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Asimismo, tal como ha sealado el voto en mayora, no todos los proveedores estn llamados a cumplir cada uno de los deberes establecidos por el Cdigo. La regulacin expresa de cada uno de dichos deberes tiene que ser cuidadosamente analizada a efectos de determinar qu tipo de proveedores son los sujetos obligados en cada caso. Respecto de los notarios, es importante recordar que conforme al artculo 2 del Decreto Legislativo del Notariado, su funcin es dar fe de los actos y contratos que ante l se celebran. Estos actos constituyen actos notariales y bajo ningn concepto pueden ser equiparados a meros actos de comercio. A este respecto, cabe reiterar que en los establecimientos comerciales se ejerce, como ya se seal, el comercio o la actividad de intercambio principalmente, cosa que no sucede con el servicio notarial pues la funcin de los notarios es en todo caso facilitar la actividad comercial. As, los notarios no realizan actos comerciales, sino que dan fe de los mismos. A mayor abundamiento, los establecimientos donde los notarios desempean sus funciones son claramente denominados por el Decreto Legislativo del Notariado como oficios y oficinas notariales36. En ningn caso se llama establecimiento comercial al lugar donde los notarios prestan sus servicios, precisamente porque no realizan actos de comercio. Por ello, el artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, que establece el deber de tener listas de precios a cargo de los establecimientos comerciales, no alcanza a los notarios pues estos no desarrollan actividades comerciales en sus oficios u oficinas notariales, no encontrndose dentro de la tipicidad de la norma.
DECRETO LEGISLATIVO 1049. DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO. Artculo 20.- Encargo del Oficio Notarial. En caso de vacaciones o licencia, el colegio de notarios, a solicitud del interesado, designar otro notario de la misma provincia para que se encargue del oficio del titular. Para estos efectos, el colegio de notarios designar al notario propuesto por el notario a reemplazar. Artculo 17.- Prohibiciones al Notario. Est prohibido al notario: () f) Tener ms de una oficina notarial. [cursivas aadidas]
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10. Un razonamiento contrario implicara aplicar sanciones en virtud de una interpretacin extensiva o analgica, lo cual contravendra claramente el principio de tipicidad que rige el procedimiento administrativo sancionador conforme a lo sealado lneas arriba. 11. Por las consideraciones expuestas, considero que debe revocarse la Resolucin 151-2011/INDECOPI-CUS en el extremo que declar fundada la denuncia de la Asociacin Defensora del Vecino en contra de la seora Ocampo por infraccin del artculo 5 numeral 5.1 del Cdigo, y, reformndolo, declarar infundada la denuncia pues los notarios no califican como establecimientos comerciales y por tanto no estn obligados a contar con listas de precios.
HERNANDO MONTOYA ALBERTI Vocal
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Tribunal de Defensa de La Competencia y de La Propiedad Intelectual

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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia N 2 RESOLUCIN 995-2012/SC2-INDECOPI EXPEDIENTE 177-2010/CPC-INDECOPI-CUS

PROCEDIMIENTO : DENUNCIANTE : DENUNCIADA : MATERIA : ACTIVIDAD :

Cfr. Res. 3145-2011/SC2-INDECOPI.

Tal como fue desarrollado en la Resolucin 0027-2008/SC1-INDECOPI.

Ibidem, pg. 47.

CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ Presidente

HERNANDO MONTOYA ALBERTI Vocal

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