IV Cenagro confirma importancia de la pequea agricultura en la produccin de alimentos

Fernando Eguren

Cun importante es la pequea agricultura para la seguridad alimentaria de los peruanos? Hasta hace poco, por falta de informacin actualizada, no haba sino conjeturas. Las estimaciones sobre qu porcentaje de la produccin de alimentos de origen agrcola sala de los pequeos productores iban desde los dos tercios hasta las tres cuartas partes del total. Pero, realmente, no haba informacin precisa al respecto, dado que el censo anterior databa de 1994. El nuevo Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro) no solo confirma la importancia de la pequea agricultura, sino que muestra que esta es mayor a la estimada. El IV Cenagro nos informa cuntas hectreas se destinan a los diferentes cultivos y qu unidades agropecuarias (UA) son las que los cultivan. Veamos, en primer lugar, cmo se distribuye la superficie destinada a cultivos alimenticios transitorios.

Cultivos transitorios
El IV Cenagro informa que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios transitorios (anuales o plurianuales) corresponde a la pequea agricultura (que, para los propsitos de este artculo, definimos como las UA con extensiones menores de 10 hectreas) As, en el caso de las leguminosas, el 82% del rea sembrada corresponde a la peque-

a agricultura, y tambin corresponde a esta el 76% del rea sembrada para los tubrculos, el 74% de la sembrada para los cereales, el 72% de la sembrada para las hortalizas y el 63% de la sembrada para las frutas. Las muy pequeas UA, menores de tres hectreas usualmente consideradas como minifundios, tienen una participacin muy importante, como puede apreciarse en la tabla 1. En contraste, las UA de mayor tamao destinan muy pocas tierras a la produccin de alimentos para el mercado interno. Como lo muestra la misma tabla, las UA no menores de 100 hectreas ni mayores de 1,500 hectreas, apenas s siembran para el mercado interno, pues no llegan ni al 2% del rea cultivada para alimentos. En cuanto a las empresas agrarias ms grandes los megalatifundios, que superan las 1,500 hectreas de extensin, casi no dedican nada de sus tierras a la produccin de alimentos: apenas el 0.3% de la superficie sembrada. Puesto de otra manera: si por alguna razn aquellas empresas desaparecieran, ello no afectara la produccin de alimentos agrcolas destinada al consumo de los peruanos. En cambio, si hubiesen polticas favorables a la pequea agricultura que repercutiesen en un incremento de los rendimientos, la produccin de alimentos s aumentara significativamente.

Foto Ricardo Marapi

La seguridad alimentaria del pas depende de la agrisembrada corresponde a la pequea agricultura.

Cultivos permanentes
Los cultivos permanentes son aquellos cuya duracin se prolonga por varios aos. Los principales grupos de cultivos permanentes son, en la clasificacin del IV Cenagro: frutales, cultivos industriales y pastos cultivados. En conjunto, suman cerca de dos millones de hectreas. Los principales cultivos destinados a la exportacin son permanentes; es el caso de varias frutas (mangos, paltas, uvas, ctricos), los esprragos y el caf. Tambin son permanentes la caa de azcar, destinada tanto a la produccin de azcar como de etanol, y la palma aceitera, que produce aceites para el consumo humano y para la fabricacin de biodisel. La participacin de la pequea agricultura en la produccin de cultivos permanentes es destacada, aunque menor que en el caso de los transitorios (tabla 2). Esto se debe, entre otras razones, a que los cultivos permanentes requieren de condiciones de las que con frecuencia carece la pequea agricultura: inversiones mayores y la posibilidad de sostenerse durante el periodo entre la siembra y la primera cosecha, que suele ser de varios aos. En cuanto a las reas de los latifundios por encima de las mil hectreas, tienen una alta participacin en los frutales permanentes (casi 21% de la superficie total destinada a estos cultivos), siendo partiLA REVISTA AGRARIA / 155

Tabla 1. Superficie sembrada de cultivos alimenticios transitorios, segn UA por tamao. Porcentajes
Cultivos Menos de 3 ha De 3 a 10 ha De 10 a 100 ha De 100 a 1,500 ha + de 1,500 ha Total (100%)

Cereales Frutas Hortalizas Leguminosas Menestras Tubrculos Total % Tot. acumulado

37.6 22.2 32.4 46.5 41.3 41.5 38.7 38.7

36.4 41.1 39.4 35.8 38.1 34.3 36.2 74.9

24.1 33.5 23.6 16.0 18.8 22.3 23.0 97.9

1.7 3.0 4.3 1.4 1.3 1.6 1.8 99.7

0.2 0.1 0.3 0.3 0.5 0.3 0.3 100.0

908,032.0 19,111.0 55,035.0 36,807.0 138,109.0 386,136.9 1543,231.0

Elaboracin a partir del cuadro 49, IV Cenagro.

- cultura familiar que se desarrolla en unidades agropecuarias de menos de 10 hectreas. Una cifra es reveladora: en el caso de los tubrculos, el 76% del rea

Tabla 2. Superficie cosechada de cultivos permanentes, segn UA por tamao. Porcentajes

Cultivos Menos de 10 De 10 a 50 De 50 a 100 De 100 a 1,000 Ms de 1,000 Total (100%)

Frutales Industriales Pastos cultivados Total (Total absoluto)

42.6 50.6 19.6 36.4 716,311

23.2 36.7 23.5 28.2 555,699

4.5 4.4 13.8 8.1 160,189

8.7 4.5 17.1 10.5 206,659

21.0 3.9 26.0 16.7 329,273

472,218 717,851 778,062 100.0 1968,131

Fuente: IV Cenagro.

cularmente alta en el caso del palto (43%), la vid (41%) y el mango (28%), todos ellos dirigidos a la exportacin. Su participacin en los cultivos industriales, como un todo, es bastante menor: 3.9%; sin embargo, si se excluye el caf, su participacin sube al doble: 7.8%. En algunos cultivos industriales especficos su participacin es mucho mayor, sobre todo en el caso del esprrago, llegando al 44% de la superficie total dedicada a ellos.

La pequea agricultura garantiza la alimentacin

En conclusin: hay un uso diferenciado de la tierra, segn el tipo de productores. El tamao de los predios no es suficiente como para hacer una tipologa de productores, pero es un criterio til en la medida en que cuanto ms pequea es la
SETIEMBRE de 2013

unidad agropecuaria, ms probable es que se trate de un predio conducido por una familia y donde la mayor parte de la fuerza de trabajo es proporcionada por la propia familia. Por el contrario, cuanto ms grande es la unidad agropecuaria, ms tiende a ser una empresa, cuya finalidad principal es obtener utilidades. Mientras que las primeras tienden a orientar su produccin al mercado interno, las ltimas lo hacen a los mercados internacionales. La seguridad alimentaria del Per depende de las primeras, cuyo papel, en una perspectiva de soberana alimentaria es decir, de bsqueda de una mayor autonoma en cuestin alimentaria, es estratgico. En cuanto a las grandes unidades agropecuarias volcadas hacia la exportacin, estas contribuyen a la seguridad alimentaria en el sentido de que aseguran

el ingreso de los trabajadores que emplean, con el que estos adquieren los alimentos que, a diferencia de los primeros, no producen; pero esas grandes unidades agropecuarias no contribuyen a consolidar una economa agraria que defienda al pas de los avatares de los mercados internacionales. No olvidemos que desde 2008 ao en el que los precios de los alimentos se elevaron sbitamente, lo que afect a centenares de millones de personas de bajos ingresos se han instaurado en la agenda internacional los riesgos de la inseguridad alimentaria. Cada vez ms gobiernos estn considerando ser ms autnomos en su abastecimiento de alimentos, y, sin duda, esta mayor autonoma tiene en la pequea agricultura su mayor soporte. No deja de extraar el que, a pesar de que el gobierno del presidente Ollanta Humala ha declarado 2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria; de que hay una comisin multisectorial que est elaborando una propuesta estratgica de seguridad alimentaria; de que el Congreso debatir prximamente una ley de seguridad alimentaria; de que las Naciones Unidas oficializaron 2013 como Ao Internacional de la Quinua (producto tpico campesino); el Gobierno central repetimos no haya definido una poltica integral de apoyo a ese vital y numeroso sector productivo.