Agroecologa y Poltica (II): el sistema agroalimentario mundial desde la Agroecologa.

Baeza, 3 de marzo de 2009

Caractersticas del sistema agroalimentario

Con la industrializacin el papel de las actividades agrarias en el metabolismo entre la sociedad y la naturaleza ha cambiado. La produccin agraria ya no es la base energtica de la sociedad. La produccin de biomasa suministraba entre el 95 y el 100% del consumo de energa en las sociedades agrarias, en tanto que en las sociedades industriales aporta slo entre el 10 y el 30%.

Es ms, la actividad agraria ha pasado a ser demandante de energa. Es la clave del aumento de los rendimientos y de la productividad: segn Smil, la extensin de suelo cultivado en el mundo durante el siglo XX ha crecido en una tercera parte, pero como la productividad se ha multiplicado por cuatro, las cosechas se han multiplicado por seis en ese periodo y la energa empleada se ha multiplicado por ocho.

Caractersticas del sistema agroalimentario

La actividad agraria ocupa un lugar subsidiario. La biomasa: insumo ms del metabolismo de los materiales. En 1830 el consumo domstico de materiales en Austria era de 4 t/hab/ao (la biomasa, el 80%). En 1991, el consumo haba subido a 5,6 t/hab/ao, pero la biomasa era slo el 28,2% del consumo total de materiales. En Estados Unidos, el 16%, del 13% en Alemania, del 9% en Japn. La agricultura es parte subordinada del sistema alimentario mundial. Sigue proporcionando el grueso de la energa endosomtica, pero se han producido cambios muy importantes. En las sociedades agrarias, la alimentacin involucraba dos actividades conectadas: cooking and consumption. En las sociedades industriales han surgido entre ambas nuevas actividades: de transformacin agroalimentaria y distribucin, que ahora tienen un protagonismo indito. Cada vez se come ms comida procesada. Algo semejante se puede decir del proceso de distribucin. El mercado alimentario se ha vuelto global: alto consumo exosomticos de los alimentos (transporte, procesado, logstica, etc.).

Caractersticas del sistema agroalimentario

Los mercados son cada vez ms globales, la comida procesada ha desbancado a la que se consume en fresco y cada vez se consumen ms alimentos fuera del hogar. En la alimentacin humana intervienen ahora nuevos y ms sofisticados artefactos movidos por gas o electricidad que han incrementado el coste energtico de la alimentacin. Se ha producido en cambio significativo en la dieta de los pases desarrollados: consumo creciente de carne y productos ganaderos, haciendo aumentar el nmero de cabezas hasta niveles insospechados. Para su manutencin se han retirado tierras para la alimentacin humana o se han dedicado parte de ellas al cultivo de piensos para su engorde. Segn Krausmann, la apropiacin global de biomasa terrestre alcanz en el ao 2000 los 18.700 M de t de materia seca por ao, un 16% de la produccin primaria neta terrestre. De esta cantidad, slo un 12% de la biomasa vegetal fue a parar directamente a la alimentacin humana; un 58% se utiliz para alimentar al ganado, otro 20% sirvi de materia prima para la industria y el 10% restante sigui usndose como combustible.

Caractersticas del sistema agroalimentario

El resultado de todo ello ha sido el agravamiento del reparto desigual de los alimentos: el hambre y la desnutricin constituyen un fenmeno estructural, la poblacin de los pases ricos est sobrealiemetada, sufriendo por ello graves problemas de salud y gasto pblico sanitario. La FAO estima que unos 920 M de personas en el mundo sufren de hambre y desnutricin. Diariamente mueran alrededor de 24.000 personas de hambre o de causas relacionadas con ella. Sin embargo, la industrializacin de la agricultura ha tenido consecuencias econmicas no muy beneficiosas para los agricultores: i) % decreciente del precio final de los productos agrcolas va a parar a los productores, ii) sufren prcticamente en todo el planeta una aguda crisis de rentabilidad. Ello es debido a la creciente concentracin empresarial en el sector de la distribucin, pero sobre todo a la participacin en el producto final de varios procesos transformacin, distribucin y preparacin que consumen energa, materiales y producen residuos. Sintomtico: precio y cualidades del producto (valor calrico) no tienen poco que ver.

Seguridad alimentaria y medio ambiente.

Este sistema da sntomas de agotamiento: ralentizacin de crecimiento en la produccin de alimentos. Entre 1950 y 1984, la produccin mundial de cereales se multiplic por 2,6, superando la tasa de crecimiento de la poblacin mundial y elevando en un 40% las disponibilidades de cereales per capita (FAO, 1993). El incremento de las capturas mundiales de pescado fue an mayor: pasaron de los 50 M de t en 1975 a ms de 126 M en 1999. El esfuerzo pesquero sigui aumentando (28%) por encima del crecimiento de la poblacin (12%), dando lugar a un incremento de ms de 2,6 kg en las disponibilidades per capita. Parte considerable ha ido destinado a la fabricacin de piensos, (x3 desde desde 1991) En cambio, el PNUMA en su informe de 2000 confirmaba que el 60% de los recursos pesqueros mundiales estaban en el punto en que los rendimientos comenzaran a disminuir. Los datos de 2003 son an ms pesimistas: en 1999 el 28% de las poblaciones de peces estaban sometidas a recuperacin, agotamiento o sobreexplotacin; otro 47% de las poblaciones estaban totalmente explotadas, mientras que el 21% estaban moderadamente explotadas y slo el 4% escasamente explotadas.

Tendencias en la produccin de cereales

Entre 1950 y 1990 la produccin por hectrea creci a un ritmo anual del 2,1%, en tanto que entre 1992 y 2005 lo ha hecho slo al 1,3% (FAO, 2007). La reduccin de las expectativas de crecimiento de la poblacin mundial, ha ayudado sin duda a que dicha ralentizacin no se haya traducido en una disminucin menor de las disponibilidades per capita. Con todo, stas han pasado de los 360 kg por persona y ao de 1996 a los 340 de 2006, experimentando una disminucin del 5%. Una produccin que slo en parte se destina al consumo directo (152 kg/persona en 2007), dedicndose el resto a otros usos, especialmente a la elaboracin de piensos animales (FAOSTAT, 2008: consulta 10 de Octubre). Grfica La desaceleracin de crecimiento agrario es producto de muchos factores, pero dos cobran un especial protagonismo en su explicacin: a) fuerte crecimiento de la poblacin mundial; b) los daos ambientales de la actividad agraria y que disminuyen la capacidad productiva de los agroecosistemas.

Evolucin de las disponibilidades de cereales per capita

2500

162 160 M de tm kg per capita 158 156 154

2000
Millonesde tm

1500

1000

152 150 148

Kg/per capita

500

0
19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07

146

AOS

Seguridad alimentaria y medio ambiente.

La prdida de rentabilidad: el valor de la produccin mundial de alimentos, piensos y fibras fue de 1,5 billones de dlares en 2007. Segn FAO, los precios percibidos han disminuido desde 1983 en un 50%. Reflejo del continuo deterioro de la relacin de intercambio. Es causa de abandono en los pases desarrollados y de hambre, emigracin a las ciudades y pobreza en los pases en desarrollo (donde las actividades agrarias son fundamentales; el 31% de su PIB). La situacin actual de fuerte oscilacin de los precios: el coste de los alimentos ha subido un 83% en los ltimos tres aos, segn el B M. Los alimentos bsicos son los que ms han subido: el trigo ha crecido un 130%, la soja un 87% y el arroz un 74%. Estas subidas tiene causas estructurales, que volvern a emerger cuando se supere la crisis actual (deflacin): aumento del consumo en pases emergentes, sobre todo de carne, el aumento del precio del petrleo y la escasez de tierra que se ha puesto de manifiesto con la expansin del cultivo de agrocombustibles, la especulacin financiera, etc.

Seguridad alimentaria y medio ambiente.

La cada de la renta ha favorecido un uso ms intensivo de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, etc.). Los efectos negativos sobre el medio ambiente no es previsible que se atenen. La erosin, la mineralizacin y prdida de nutrientes del suelo, la deforestacin, el pastoreo excesivo y las prcticas agrcolas inadecuadas son las principales consecuencias de unos modos de manejo que provocan la degradacin de muchas tierras de cultivo. Segn la Evaluacin Mundial de la Degradacin del Suelo (PNUMA), entre mediados de la dcada de los aos cuarenta y 1990 se haban degradado 1970 M de hectreas.

Daos en los suelos del actual modelo de agricultura capital-intensiva

Segn el GLASOD (PNUMA, 1991) en su informe de 1990: 1940-1990: 1970 millones de ha degradadas (15% dela s. terrestre, salvo Goenlandia y la Antrtida) 500 millones corresponden a sia (sobre todo a China) 500 millones a frica 400 millones a Amrica 157 millones a Europa Hoy: 26% de las tierras totales sufren degradacin severa o muy severa (35% de ellas debido a las actividades agrcolas) Porcentaje de tierras degradadas en el mundo:
Australia 16% Europa 25% Amrica del Norte 26% Asia 38% Amrica del Sur 45% frica 65% Amrica central 74% Fuente: Gardner, 1997 Prdidas acumuladas en los rendimientos durante los ltimos 50 aos: 13% en tierras agrcolas y 4% en tierras de pasto

Seguridad alimentaria y medio ambiente.

Los recursos hdricos se han visto tambin severamente afectados. ntima relacin entre el crecimiento de la produccin y la irrigacin. Se destina anualmente a riego el 70% del agua dulce que se obtiene de las aguas superficiales y subterrneas (WRI). La superficie irrigada en el mundo pas de 94 M de ha en 1950 a 271 M en 2000, el 17% del total de tierras de cultivo, de ellas procede ms del 40% de la produccin mundial de alimentos. Sin embargo, desde ese ao el crecimiento se ha vuelto ms lento, incrementndose hasta 2003 en slo 6 M de ha. Ello ha significado la realizacin de grandes obras hidrulicas (en el origen de los desastres naturales y del empobrecimiento de muchos ecosistemas. La agricultura est produciendo una disminucin apreciable de la disponibilidad de agua dulce para consumo humano y para la propia actividad agrcola. Ello se ha producido mediante la sobreexplotacin de muchos recursos hdricos, tanto superficiales como subterrneos, como por el deterioro de la calidad del agua dulce como consecuencia de la intrusin salina o la contaminacin con nitratos y pesticidas, procedentes del retorno de parte de las aguas de riego.

Daos ambientales y productividad decreciente

Los daos estn disminuyendo la capacidad de los agroecosistemas de producir alimentos y materias primas y de ofrecer servicios ambientales. Por ejemplo, se ha evaluado que los agricultores dejan de ingresar anualmente 11.000 M de dlares por la prdida de produccin que ocasiona a sus tierras la salinizacin (WRI).
Se ha calculado que la prdida acumulada en los rendimientos durante los ltimos cincuenta aos como consecuencia de la degradacin de los suelos ha sido del 13% en las tierras de cultivo y del 4% en las de pasto (WRI). En el mejor de los casos, el deterioro de la calidad ambiental de los agroecosistemas obligar a costosas inversiones en restauracin que no podrn ser invertidas en la satisfaccin de otras necesidades bsicas.

Degradacin ambiental Hbitos pases ricos

Crisis alimentaria
Desigual distribucin de la tierra Modelo agrario intensivo Control de las grandes entidades financieras y empresas multinacionales

Un futuro sombro
El crecimiento de la poblacin se ha ralentizado, pero en 2020 habr 1700 millones de personas ms que alimentar
Estimaciones sobre el crecimiento de la poblacin
10000 8000 6000 4000 2000 0

Poblacin rural Poblacin urbana Poblacin total

19 95

20 00

20 05

20 10

20 15

20 20

20 25

millones de habitantes

20 30

La necesidad de un cambio de modelo agrario.

A ello se deben aadir los efectos previsibles que tendr el aumento de la renta de algunos pases: elevacin del consumo de carne y, en consecuencia, aumento mayor del consumo de cereales. Los altos precios del petrleo seguirn haciendo competitivos los biocombustibles, cuya proliferacin restar tierras productivas para uso alimentario. Los agroecosistemas producen en la actualidad los suficientes alimentos como para proporcionar a cada habitante del planeta un total de 2.808 kcl (FAOSTAT, 2008). Sin embargo, 920 M de individuos sufren desnutricin crnica y ms de 1.200 M difcilmente alcanzan lo mnimo para vivir. La situacin puede agravarse si se mantienen las tensiones estructurales que generan escasez de tierras. Las distorsiones del mercado internacional y los hbitos alimentarios de Occidente tienen mucho que ver con ello.

La necesidad de un cambio de modelo agrario.

La produccin mundial de cereales depende en gran medida de las disponibilidades de tierra y de agua: se espera un crecimiento mnimo de las tierras cultivadas. Desde 1981 la superficie cerealista mundial ha descendido de 732 M de ha a 699 M de 2007 (FAOSTAT, 2008), esto es, un 4,5 %. Ello ha sido producto de la progresin de la soja que tiende a cubrir la demanda de aceite para cocinar en los pases pobres y de piensos para los ricosy de la degradacin de una porcin importante de suelo ya no apto para el cultivo. La superficie de tierra dedicada al cultivo de cereales per capita ha disminuido, pasando de 0,23 ha a 0,10. La previsin es que esa cifra se reduzca hasta 0,07 ha en el ao 2050, si se mantienen las tendencias actuales. La disponibilidad mundial de tierras de cultivo ha descendido aproximadamente un 25% a lo largo de las dos ltimas dcadas, pasando de las 0,32 ha de 1975 a las 0,24 de 2003 (FAOSTAT).

Cambios en el uso de la tierra

Tabla 3 Evolucin del uso de la tierra (millones de ha) Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: FAOSTAT, 2008a

Regado 247 251 255 257 261 263 267 268 --275 277 277 ---

Incremento 100 101 103 104 105 106 108 108 --111 112 112 ---

S. Agrcola 4 858 4 895 4 923 4 937 4 933 4 935 4 934 4 942 4 952 4 964 4 983 4 970 4 967 4 973 4 967

Incremento 100 101 101 102 102 102 102 102 102 102 103 102 102 102 102

Pastos y Praderas 3 336 3 369 3 394 3 407 3 406 3 415 3 412 3 416 3 421 3 428 3 428 3 421 3 415 3 418 3 405

Incremento 100 101 102 99 102 102 102 102 103 103 103 102 102 102 102

La necesidad de un cambio de modelo agrario.

El aumento de la produccin tendr que venir de un aumento sustantivo de los rendimientos por unidad de superficie. Sin embargo, el aumento de los rendimientos no se pueda mantener durante mucho tiempo al ritmo de dcadas pasadas: i) estancamiento en el uso de fertilizantes, ii) disminucin del agua dulce para riego (reduccin de la superficie irrigada per capita: de 0,047 ha en 1978 a 0,043 en 2003), iii) efectos de la reduccin de la diversidad biolgica.
Las perspectivas refuerzan la idea de que la competencia por la tierra se va a incrementar en los prximos aos: la demanda de carne crecer en un 50% al menos hasta 2030 (FAO); se pasar de los 14 M de ha actuales para agrocombustibles, en torno al 1% de las tierras de labor, a los 35 M en 2030. A esto hay que aadir la prdida de tierras para el cultivo por salinizacin y erosin.

La necesidad de un cambio de modelo agrario.

En general, las innovaciones provenientes de la llamada Revolucin Verde, que en las ltimas dcadas se han centrado preferentemente en el ahorro de trabajo, difcilmente sern capaces de provocar incrementos sustantivos de los rendimientos salvo en los pases donde no se han aplicado completamente por falta de poder adquisitivo--. Segn la FAO, los problemas de seguridad alimentaria ms dramticos seguirn afrontndose en frica Subsahariana y en Asia Meridional, donde la malnutricin afectar al 11% de la poblacin (637 M de personas) en el ao 2010. Pero en general sern unos 64 los pases que sufran graves problemas de abastecimiento de alimentos y de seguridad alimentaria, 38 de los cuales no sern ni siquiera capaces e mantener a la mitad de la poblacin que tendrn entonces. El incremento de la demanda de ganado seguir y con ella la tendencia a reconvertir tierras de cultivo en pastos (tendencia que se ha mantenido e incluso ha aumentado en Latinoamrica sobre todo) o a desviar cantidades crecientes de harinas de pescado y cereales a la fabricacin de piensos.

La necesidad de un cambio de modelo agrario.

El mundo rural, el mbito prioritario de la lucha contra el hambre, la pobreza y la degradacin ambiental. Los datos as lo corroboran: alrededor del 60% de los habitantes del planeta viven en reas rurales, de ellos el 85% dependen de la agricultura. En las zonas rurales se concentra el 70% de la pobreza mundial. Los dos retos ms importantes son: i) erradicar el hambre, la desnutricin y elevar la renta de los agricultores principalmente en los pases pobres, y ii) reducir y, en su caso, eliminar los daos ambientales para mantener y elevar la capacidad productiva de los ecosistemas. Todo ello requiere cambios significativos en el actual modelo productivo. Pero, cmo se puede conseguir esto? Existen dos posibles vas: i) la promocin de formas ms sustentables de manejo productivo de los agroecosistemas y ii) la elevacin de la renta de los agricultores de tal manera que disminuya el hambre y la pobreza rural, la presin de sobre los recursos y se mantenga la poblacin en los campos. Esto ltimo se puede conseguir, como ha recomendado recientemente la FAO, mediante el pago por los servicios ambientales que prestan los agricultores.

Algunos datos sobre Agricultura Orgnica

La AO inscrita en organismos de control ascenda a finales de 2007 a poco ms de 30,5 millones de ha (0,/% de las tierras agrarias Superficie manejada por ms de 633.000 productores Australia (11,8 M de ha), Argentina (2,5 M), China, USA, Italia, Espaa, Alemania, Brasil, Uruguay y el Reino Unido: 10 pases con ms AO (23,7 M de ha) Slo en Austria y Suiza la superficie inscrita supera el 10% de la SAU. Italia, Estonia, Finlandia, Portugal, Timor oriental y la Repblica Checa superan el 6%

Datos
Las ventas de alimentos orgnicos para 2006 alcanzaron un valor de 38.600 millones de dlares. Se espera que alcance los 70.000 millones en 2012 Los principales mercados de alimentos orgnicos son Europa y los pases del Norte de Amrica y Japn.

Pero, puede la AO alimentar al mundo?

Pero, la agricultura orgnica podr alimentar al mundo? La FAO ha respondido afirmativamente. En su informe Organic Agriculture and Food Security, afirma que la agricultura orgnica puede solventar los problemas de seguridad alimentaria tanto locales como globales. Rechaza su consideracin como una agricultura concebida para los pases ricos y los consumidores con altos niveles de renta, sino una forma de manejo agrario que se practica en 120 pases y cubre ms de 30 millones de ha de tierra cultivada ms 62 millones de ha tambin certificadas y dedicadas a la recoleccin silvestre. El informe de FAO sugiere adems que un cambio hacia la agricultura orgnica puede constituir una forma eficaz de luchar contra el hambre y afrontar con garantas tanto la mitigacin como la adaptacin al cambio climtico.

Pero, puede la AO alimentar al mundo?

El desafo es especialmente dramtico en los pases en desarrollo en los que la produccin agraria tiene que crecer un 56% para atender a las necesidades nutricionales de la poblacin que existir en esos pases en 2030. Un estudio, dirigido por Catherine Badgley en la Universidad de Michigan Ann Arbor y basado en una revisin exhaustiva de la evidencia cientfica acumulada (see Scientists Find Organic Agriculture Can Feed the World and More), ha calculado que la reconversin de la agricultura convencional en agricultura orgnica significara una oferta de entre 2.640 y 4.380 kcal por persona y da.

Pero, puede la AO alimentar al mundo?

En otros trminos, el la agricultura orgnica puede, efectivamente, incrementar la produccin en un 56%. La agricultura orgnica proporciona cosechas comparables a las de la agricultura convencional en los pases desarrollados y mucho ms altas en los pases en desarrollo, all donde ms alimentos se necesitan y donde la pobreza de los agricultores hace muy difcil el uso de fertilizantes sintticos y fitosanitarios. Del mismo modo, un grupo de investigadores daneses afirma que la conversin a la agricultura orgnica de un 50% de la convencional en los principales pases exportadores (Norte Amrica y Europa) tendra un impacto muy limitado sobre la disponibilidad y los precios de los alimentos bsicos.

Pero, puede la AO alimentar al mundo?

De acuerdo con el informe de FAO World Food Summit Report, la agricultura orgnica puede doblar la cantidad de carbono secuestrado en sistemas de base ganadera y disminuir la emisin de gases de efecto invernadero entre un 48 y un 60%. La agricultura orgnica que se practica en Europa ha permitido reducir, segn los cultivos, el consumo de de combustibles fsiles entre un 10 y un 70% y entre un 29 y un 37% en USA. El informe de FAO concluye que un cambio a gran escala de la agricultura convencional hacia la agricultura orgnica puede producir suficiente cantidad de alimentos per capita para alimentar a una poblacin en crecimiento durante los prximos 50 aos.

Efectos positivos
La AE se ha convertido en una alternativa rentable para los agricultores con dificultades para competir (bajos rendimientos comparativos, agriculturas de bajo rendimiento, etc..) La AE, paradjicamente, se est convirtiendo en una alternativa viable para el mantenimiento de las cuotas de mercado (o para abrir otros nuevos) de la produccin intensiva.

En general la AE ha resultado ser ms rentable que la convencional. Caso andaluz: la comparacin entre sectores con manejo convencional y ecolgico es favorable a esta ltima en un 32%
Rejuvenecimiento del sector (Europa: despoblacin y falta de relevo generacional) y mayor incorporacin de la mujer.

Efectos positivos Mejora la posibilidad de recurrir a canales cortos de comercializacin (mayor margen para productores, menor precio para consumidores) Facilita la diversificacin de actividades en el medio rural (agroturismo) Aumento de los puestos de trabajo por mayor uso de mano de obra Se est dando un aumento del asociacionismo:

Efectos positivos

Evita enfermedades vinculadas al uso de plaguicidas, sobre toda la poblacin y tambin sobre los productores de forma especfica Provisin de agua potable y descontaminacin de aquellas con altos contenidos en nitratos y herbicidas Importantes sinergias con los espacios protegidos La superficie actual en produccin ecolgica en Andaluca (600.000 ha inscritas, 12,5 % de la SAU; 7.000 productores) permite dejar de utilizar: 134.259 toneladas de fertilizantes qumicos 84. 709 toneladas de fertilizantes nitrogenados 4.362 toneladas de plaguicidas qumicos 1.125 toneladas de fungicidas 1.039 toneladas de herbicidas 811 toneladas de insecticidas

Debilidades
En la produccin:
Tendencia a un modelo de AE de sustitucin de insumos (el hbito del monocultivo) Existencia de ciertos problemas que deprimen la sustentabilidad de los manejos (erosin, escasa integracin de la agricultura y la ganadera, falta de materia orgnica, uso de frecuente de sustancias fitosanitarias autorizadas, uso generalizado de semillas comerciales, falta de maquinaria adaptada): gastos de fuera del sector muy importantes Uso de combustibles fsiles (?) En el caso europeo y norteamericano: excesiva dependencia de las subvenciones Carencia de formacin Escasa inversin en I+D

Debilidades
En la distribucin:
Una parte del metabolismo agroalimentario orgnico se organiza con las mismas pautas que el convencional: canales largos y alto consumo exosomtico de los productos (caso andaluz) Adecuacin de las estructuras productivas y de distribucin al mercado exterior y no al mercado interno. Escaso desarrollo de este. Ello influye en la existencia de precios comparativamente muy altos y dificultades de suministro en los mercados internos En los ltimos aos est entrando poco a poco la gran y mediana distribucin. Pero existen otros canales que estn contribuyendo al incremento del consumo interno: consumo social, sector horeca, bioferias y que tienen gran potencial

Debilidades

En el consumo:

Escaso desarrollo del consumo interior Perfil del consumidor: a) de alto poder adquisitivo, que cuida de sus salud y puede pagar el sobreprecio; b) con conciencia ambiental, que compra productos ecolgicos en tiendas especializadas. Escaso nivel de informacin de los consumidores Potencial de consumo entre la poblacin muy alto.

Puede el mercado corregir estas debilidades?

Las preferencias de los consumidores en el mercado pueden cooperar en el logro de la sustentabilidad, adquiriendo bienes que usen eficientemente los recursos, que reciclen los residuos, etc. o mediante el comportamiento contrario, dejando de comprar los productos ms contaminantes y ms ineficientes. De hecho ha surgido un segmento de mercado (los mercados verdes) cada vez ms amplio que constituye un firme puntal en la lucha por la sustentabilidad. Pero el mercado por s mismo, sin intervenciones externas, es incapaz de valorar adecuadamente los productos agrcolas, ya que slo valora el producto y no las funciones ambientales que desempean las actividades agrarias o forestales (diversidad, retencin de suelo, regulacin del clima, etc.).

Puede el mercado corregir estas debilidades?

No existe ningn mercado puro en el que el precio sea el resultado del cruce entre oferta y demanda. Las regulaciones que tienen los mercados influyen directamente en la formacin de los precios y facilitan o dificultan el ejercicio responsable del consumo.
Sin intervencin poltica y social (del Estado sobre todo, pero tambin de los partidos y de los movimientos sociales) no es posible encauzar el crecimiento del mercado y de los mercados verdes (que stos surjan y se desarrollen) por la senda de sostenibilidad. El mercado agroalimentario, donde compiten los productos orgnicos, es una buena muestra de ello.

Puede el mercado corregir estas debilidades?

Sin una intervencin del Estado en la regulacin de los mercados agroalimentarios, el consumo de productos orgnicos difcilmente se generalizar y, adems, saldr beneficiado un tipo de produccin ecolgica que, a un sindola, tenga una incidencia limitada sobre la sustentabilidad de la actividad agraria (producido fuera, que practique un modelo de sustitucin de insumos). El Estado debe intervenir en el mercado para asegurar la competencia en igualdad de condiciones. Esto se puede hacer de muchas maneras (slo el Estado puede hacerlo, dado su coste): 1. Asegurando la informacin suficiente a los consumidores (en las campaas hay que decir las verdad sobre la virtudes de los productos otgnicos pero tambin sobre los dems).

Puede el mercado corregir estas debilidades?

2. La normativa agroalimentaria debe evitar o gravar (impuestos o tasas) el envenenamiento de la tierra y de los alimentos. Y eso se debe traducir en precios para los productos convencionales que incorporen todos los daos que producen. El efecto sera una tendencia a la igualacin de los preciso entre convencionales y orgnicos, en incluso que los orgnicos sean ms baratos.
3. Debe contribuir a establecer la distribucin para que los productores puedan vender sus productos y los consumidores elegir entre unos alimentos y otros. La preferencia debe ser por los mercados locales y la agrupacin de la oferta de pequeos productores (gravar el consumo exosomtico desmedido del producto). 4. El Estado, como principal consumidor del pas, debe dar ejemplo de compra responsable y fomentar el consumo de productos ecolgicos en sus dependencias: guarderas, escuelas, hospitales, residencias de ancianos, cuarteles, etc. Programa pionero de la Junta de Andaluca.

Es suficiente con unos precios adecuados para lograr un manejo ms sostenible?

Los mercados verdes en la agricultura tienden a promocionar un modelo de sustitucin de insumos. La razn fundamental es porque, tal y como estn configurados, son incapaces de sumir el coste territorial de la sustentabilidad A qu alude ese concepto? A la cantidad de tierra necesaria para propiciar el cierre de los ciclos fsicobiolgicos y mantener la biodiversidad. La agricultura convencional externaliza su costes gracias al subsidio barato de energa y materiales. Esto sita invariablemente en desventaja a la produccin ecolgica que es realmente sostenible y la aboca a reducir tales costes mediante la compra en el mercado de insumos orgnicos con los que sustituir las exigencias territoriales de una produccin ms sostenible.

Es suficiente con unos precios adecuados para lograr un manejo ms sostenible?

Las fuerzas del mercado agroalimentario, con un papel prevalente de la gran distribucin concentrada frente a un sector agrario fragmentado, provoca tambin en la AE tendencias hacia el modelo de sustitucin de insumos. La presin hacia precios percibidos ms bajos estimula una respuesta de los agricultores ecolgicos hacia una mayor externalizacin de los costes territoriales (menos rotaciones, menos cultivos, semillas de alta respuesta, ms tratamientos fitosanitarios, et.) y por tanto, a una mayor dependencia de insumos externos. los agricultores tienen un incentivo econmico, se ven estimulados a cortar el camino para obtener ms beneficios a costa de la sostenibilidad Esta tendencia est favorecida por una estructura normativa (reglamento europeo y americano, sobre todo) que permite e incluso favorece este tipo de soluciones externas

El Estado y los costes territoriales de las sustentabilidad

Las administraciones deben cooperar para reducir el coste territorial a travs no slo de las regulaciones del mercado agroalimentario (precios, normas de certificacin, etc.), sino a travs de la intervencin directa en el sector. De entre las posibles, voy a destacar dos: la elaboracin de planes que reduzcan efectivamente tales costes en la medida posible (no es fcil) y la transferencia de recursos pblicos que los compensen sin que por ello aumente la dependencia de la AE respecto a las subvenciones.

El Estado y los costes territoriales de las sustentabilidad

1. Medidas que fomenten el cierre de los ciclos: plantas de compostaje, redes de intercambio y resiembra de semillas, incentivos para la produccin de piensos a partir de recursos locales, etc. Muchas contenidas en el II Plan de AE de Andaluca Pago compensatorio por servicios ambientales, reclamado por FAO y que hemos establecido en dicho plan. Eliminar las barreras de entrada en el sector de la agricultura orgnica y estructurar el sector para que compita en mercados desregulados: la batalla por los sistemas participativos de garanta

2.
3.

APORTACION EN CO2 RETENIDO EN ANDALUCIA

600.000 hectreas 6,08 tonelada de CO2 por hectrea 3.648.000 toneladas de CO2 retenidas Entre 6 y 30 euros por tonelada de CO2 entre 2005 y 2007 (fuente: mercado de derechos de emisin) 18 euro por tonelada de CO2 (media). TOTAL: 72.360.000 en CO2 ESPAA: 119.000.000

DIFERENIA ENTRE PAGOS Y APORTACIN

El pago previsto en los PGE 2008 es de 6.000.000 euros. La aportacin es de 72.360.000 euros. La diferencia es de 66.360.000 euros. ESTO SLO CON RESPECTO A RETENCIN DE CO2 UN SLO SERVICIO DE UN CONJUNTO DE MAS DE 20 SERVICIOS DISTINTOS

ENMIENDA A LA SECCIN 21. MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN Adicin: En la Seccin 21, Servicio 21, Programa 414 C, Captulo 7 y Artculo 77, Concepto 774, debe decir: Medidas del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, incluidas las ayudas para contratos territoriales a los productores ecolgicos por servicios medioambientales.