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Nueva Cultura del Agua hoy en Andaluca

Leandro del Moral Ituarte es doctor en Geografa por la Universidad de Sevilla, de la que es profesor titular. Desde 1994 es responsable del curso de doctorado Agua y Territorio. Ha dirigido proyectos de investigacin dentro del Programa de Medio Ambiente y Clima de la UE. Entre sus trabajos publicados recientes destacan: Problemas y tendencias de la gestin del agua en Espaa: del proyecto Borrell al proyecto Matas y La eficiencia del agua en las ciudades

LEANDRO DEL MORAL ITUARTE Red andaluza NCA

Importancia del momento que vivimos para el cambio de la poltica del agua
A DEROGACIN del trasvase del Ebro (junio de 2004, ratificado por el Parlamento en junio de 2005) ha constituido un hito en el cambio de la poltica del agua. Los argumentos para la derogacin han sido contundentes: el Plan Hidrolgico Nacional (PHN) de 2001 contena graves deficiencias en aspectos fundamentales de carcter econmico (exageracin de beneficios, sistemtica infravaloracin de costes, ausencia de explicacin sobre estructura de precios), ambientales (carencia de medidas de proteccin de los ros afectados, falta de seguridad respecto a especies protegidas, inadecuado tratamiento de los problemas de salinidad) y tcnicos (ausencia de rigor en los estudios sobre disponibilidad efectiva de agua para trasvasar). A esta medida se han aadido en ese mismo periodo otras actuaciones positivas, como la cancelacin o reduccin de algunos proyectos hidrulicos obsoletos en las cuencas del Ebro y Duero (Santaliestra, Matarraa, Castrovido) y el inicio de reformas en la administracin 48 www. revista elobservador.com

del agua (renovacin en las Confederaciones Hidrogrficas). Estos cambios coinciden con el comienzo de la aplicacin de la nueva Directiva Marco del Agua europea, que tiene como pilares fundamentales la recuperacin del estado ecolgico del agua (fsico-qumico, biolgico y morfodinmico), la responsabilidad ante los costes del recurso, la incorporacin a la gestin de las aguas costeras y la participacin social activa. Un cambio de estrategia que implica transformaciones profundas de objetivos, procedimientos, rutinas, perfiles profesionales de los gestores y de los agentes sociales implicados. Por lo que respecta a Andaluca, el ao 2005 ha comenzado con la creacin de la Agencia Andaluza del Agua, que significa un incremento muy importante -en trminos presupuestarios, de personal y de responsabilidad- de las competencias de la comunidad autnoma. La nueva administracin andaluza del agua ha realizado frecuentes declaraciones de voluntad de impulsar un cambio en la direccin de la Nueva Cultura del Agua en coherencia con las estrategias que exige la aplicacin de la nueva Directiva Marco del Agua. El traspaso de competencias est permitiendo a la administracin andaluza asumir un papel ms activo en esa transformacin.

Problemas pendientes y nuevas amenazas para el agua

La derogacin del trasvase del Ebro ha dejado en vigor una variopinta, desordenada y prolija lista de actuaciones, entre las que se cuentan cerca de 100 grandes embalses de regulacin, algunos de ellos en Andaluca (Melonares, Brea II, Arenoso, Cerro Blanco, Siles), a los que cabria aplicar, en algn caso incluso con ms motivo, las contundentes crticas econmicas, ambientales y tcnicas que se han aplicado al trasvase del Ebro. Estos embalses constituyen una herencia de la vieja cultura del agua (poltica de generacin de recursos con subvencin pblica masiva, sin responsabilizacin de los usuarios, sin un anlisis serio de alternativas y con graves impactos en los ecosistemas acuticos ya en estado de grave deterioro). Pero, el mayor problema que plantean estas operaciones es que obligan a la continuacin de la opacidad y confusin de la opinin pblica. La aceptacin de su necesidad impide decir en pblico lo que se reconoce en privado. La poltica del agua incurre en su mayor defecto: la deseducacin de la sociedad, perpetuando los mitos de la vieja poltica del agua. Por otra parte, estas obras tienen un efecto llamada de nuevas demandas (o de justificacin de las ilegales ya

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establecidas), que dificulta la nueva va de la contencin que paralelamente se est propugnando. Al mantenimiento de estas obras el decreto de derogacin del trasvase aade una lista de actuaciones prioritarias y urgentes, entre las que destacan 22 desalinizadoras, varias de ellas en Almera y Mlaga. Estas infraestructuras rompen la inercia de la gran obra hidrulica tradicional al identificar con mayor precisin las demandas, individualizar las soluciones y transmitir con claridad un mensaje de responsabilidad econmica de los beneficiarios. Estas caractersticas por s mismas van a permitir redimensionar a la baja los requerimientos de agua. Sin embargo, las desalinizadoras producen impactos (consumos de energa, emisin de gases, vertidos de salmueras) y no pueden ignorar el problema de la definicin de capacidad de carga de los territorios en donde se instalen, ya vctimas de una presin insostenible por todo tipo de actividades. Por otra parte, las dinmicas de crecimiento desordenado e incontrolado que caracterizan buena parte de los desarrollos urbansticos y de los sectores turstico, agrario y energtico siguen presionando sobre la calidad o la misma supervivencia de los ecosistemas, los paisajes y los patrimonios del agua en numerosos lugares de Andaluca. Es especialmente grave la situacin de numerosos acuferos y sus correspondientes fuentes y manantiales (Con, Fuentes del Becerro, Grazalema, Antequera, Pegalajar), que padecen la presin o la amenaza de desarrollos especulativos de gran impacto territorial. Adems, la situacin de la calidad de las aguas sigue experimentando un grave proceso de deterioro debido al incumplimiento de las normativas de depuracin de aguas residuales urbanas e industriales, a los crecientes problemas de contaminacin difusa (fertilizantes, fitosanitarios, herbicidas) y a la reduccin de los caudales circulantes. Los estatutos de la Agencia Andaluza del Agua incluyen un modelo inaceptable de participacin social en los organismos de la nueva administracin de la Cuenca Mediterrnea. El porcentaje de participacin de las organizaciones que representan las necesidades ambientales y los intereses socia-

les, paisajsticos y patrimoniales, es mnimo y no refleja la importancia fundamental de estas perspectivas en la necesaria reorientacin de las polticas del agua. De momento las inercias siguen predominando. Se ha seguido una estrategia de integracin de los diferentes sectores sociales, necesaria pero que llevada al extremo conduce a mantener indefinidamente planteamientos contradictorios, con el resultado de que lo que de verdad se hace es lo de siempre, lo que apoyan los poderes tradicionales: ms obras hidrulicas subvencionadas y escaso control sobre los usos del agua. Por el contrario, el apoyo a los colectivos con races

"Los estatutos de la Agencia Andaluza del Agua incluyen un modelo inaceptable de participacin social en los organismos de la nueva administracin de la Cuenca Mediterrnea"
sociales que se organizan y se movilizan en defensa del medio ambiente y de los paisajes del agua (en el Guadara, el Aljarafe, el Guadalete, el Guadajoz, el Genal, el Guadalhorce o en Pegalajar) es fundamental. No se puede ignorar o incluso perseguir estos embriones de cambio social y luego ampararse en que la gente sigue pensando lo que, en el fondo, siempre se le ha dicho y se le sigue diciendo que tiene que pensar: que los ecosistemas acuticos y los paisajes del agua sanos son un lujo que no nos podemos permitir. La conservacin de lo que queda del medio acutico en buenas condiciones y la recuperacin de lo mucho deteriorado es condicin fundamental y un indicador indiscutible para avanzar en el nuevo modelo de desarrollo cada vez ms difcil y ms necesario. La nica posibilidad de seguir avanzando es hacer que cada vez ms gente lo entienda y lo vaya incorporando a su actividad cotidiana como demanda y reivindicacin colectiva. www. revista elobservador.com 49

De arriba a abajo: Ilustracin de El Roto Ro Vlez Ro Almanchares