Investigación Gratuidad Defensoría Del Pueblo

La Gratuidad de la Educación
es un derecho.
Bogotá, D. C.
Defensoría del Pueblo
Vólmar Pérez Ortiz

Defensor del Pueblo
Darío Mejía Villegas

Secretario General
Roque Luis Conrado Imitola

Defensor Delegado para la Dirección y el Seguimiento
de las Políticas Públicas para la Realización de los Derechos Humanos
Mauricio Hernández Mondragón

Director Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos
Investigadores
Roque Luis Conrado Imitola
Carlos Alberto Sabogal Martínez
Colaboradores:
Hilario Pardo Ariza, Asesor Estadístico Secretaría General
Julia Elizabeth González Niño

Profesional universitario Defensoría Delegada para la Dirección y el Seguimiento
de las Políticas Públicas para la Realización de los Derechos Humano
Magnolia Maritza Moreno

Asesora Estadística Defensoría Delegada para la Dirección y el Seguimiento
de las Políticas Públicas para la Realización de los Derechos Humanos
Colaboradores, Regional Bogotá

Rubén Darío Montoya
Defensor Regional
Ascanio Manuel Tapias
Asesor
Colaboradores, Regional Atlántico

Alfredo Palencia Molina
Defensor Regional
Francisco Rivera
Asesor
Raquel Posada Arrieta
Asesora
Colaborador, Nivel Central

Óscar Concha Jurado
Asesor Delegada de Comunicaciones
Revisor de textos
Iván Mauricio Delgado

Diseño de la carátula
Defensoría del Pueblo – Colombia
ISBN: 978-958-9353-79-0
Calle 55 No. 10-32

www.defensoria.org.co
Apartado Aéreo 24299 Bogotá, D. C.
Tels. 6915355 – 3147300 – 3144000
Bogotá, D. C., 2007
es un derecho
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................7
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................11
CAPíTULO I ...............................................................................................................................................15
1.1. El Derecho a la Educación ...........................................................................................................15
1.2. Mecanismos de Protección del Derecho a la Educación ............................................................17
1.3. El Sistema de las Cuatro A: la Gratuidad en la
Educación Básica Primaria, una de las Obligaciones
de Accesibilidad de Efecto Inmediato ........................................................................................18
1.4. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita en
los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos ......................................................19
1.5. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita
en la Constitución Política, la Jurisprudencia de la
Corte Constitucional y la normativa nacional ...........................................................................23
CAPíTULO II .............................................................................................................................................29
2.1. Análisis de Derecho Comparado en Algunos Países
de América Latina y del Caribe ....................................................................................................29
2.2. Análisis de los Planes Nacionales de Desarrollo de los

Gobiernos de César Gaviria, Ernesto Samper, Andrés
Pastrana y álvaro Uribe Vélez. ....................................................................................................34
2.1.1. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994:
gobierno de César Gaviria ............................................................................................................34
2.2.2. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998:
gobierno de Ernesto Samper .......................................................................................................35
2.2.3. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1998–2002:
gobierno de Andrés Pastrana .......................................................................................................36
2.2.4. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006:
gobierno de álvaro Uribe .............................................................................................................36
2.3. Análisis de los Actos Administrativos Expedidos
por las Secretarías de Educación Departamentales,
Distritales y Municipales que Establecen los Cobros
Educativos en las Instituciones Educativas del País .................................................................37
2.4. Directrices para preparar el Plan de Acción para Implementar
la gratuidad en la Educación Básica Primaria ............................................................................42
a) Apoyo Político y Social .................................................................................................................43
b) Sustancia y Forma ..........................................................................................................................44
c) Prioridad Presupuestaria ...............................................................................................................44
d) Un Plan Integrado .........................................................................................................................45
e) Estrategias a Favor de los Marginados .......................................................................................45
f) La Cooperación Como Proceso Participativo ...........................................................................46
CAPíTULO III ...........................................................................................................................................47
3.1. Análisis de Encuestas .........................................................................................................................47
Bogotá ............................................................................................................................................................48
Barranquilla ..................................................................................................................................................58
CONCLUSIONES .....................................................................................................................................69
RECOMENDACIONES ..........................................................................................................................81
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................85
ANEXOS ......................................................................................................................................................87
ANEXO I: Encuesta ...................................................................................................................................89
es un derecho
ANEXO IIA Cobro de derechos académicos en los diferentes

entes territoriales del país año 2005 ............................................................................................92
ANEXO IIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes
entes territoriales del país año 2005 ..........................................................................................101
ANEXO IIIA Cobros de derechos académicos en los
diferentes entes territoriales del país año 2006 .......................................................................108
ANEXO IIIB Cobro de servicios complementarios en los
diferentes entes territoriales del país año 2006 .......................................................................117
ANEXO IV Metodología de análisis de la información
recolectada a través de la aplicación de la encuesta ................................................................127
es un derecho
PRESENTACIÓN
El Defensor del Pueblo tiene dentro de sus funciones consti-

tucionales la de orientar e instruir a los habitantes del territorio
nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y de-
fensa de sus derechos (C. P., artículo 282 numeral 1). De igual
forma, entre sus responsabilidades legales está contemplada la
obligación de difundir el contenido de la Constitución Política
de Colombia, especialmente en lo concerniente a los derechos
fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del
ambiente (Ley 24 de 1992, artículo 9 numeral 6).
En el marco de la gestión defensorial se reconoce que la

investigación es uno de sus fundamentos y, por lo tanto, es
indispensable la realización de investigaciones que permanen-
temente generen conocimiento experto de la situación del país
en materia de derechos humanos, que amplíen y cualifiquen la
capacidad de intervención de la Defensoría del Pueblo.
En cumplimiento de estos deberes, el Programa de Seguimien-

to y Evaluación de Políticas Públicas en Derechos Humanos
(ProSeDHer), a través de la serie de estudios especiales de
derechos económicos, sociales y culturales (DESC), realiza
investigaciones en temas críticos que afectan la realización de
los mismos. En esta oportunidad se presenta la investigación
sobre la gratuidad de la educación básica primaria en Colombia que no se garantiza por el cobro de
derechos académicos, servicios complementarios y costos periodicos en los establecimientos públi-
cos educativos, tema que está estrechamente ligado con la obligación del Estado de asegurar que la
enseñanza básica sea asequible a todas los niños y niñas de manera gratuita, derecho consagrado en
el artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
En Colombia existen varias razones por las cuales las familias pobres no envían a sus hijos a la
escuela y es indudable que una de las más importantes es la pobreza que impide cubrir los costos
del sistema escolar (matrícula, pensión, derechos académicos, uniformes, útiles escolares y material
de estudio, alimentación escolar, transporte escolar y otros), generando un grave obstáculo para el
acceso y la permanencia de los niños y las niñas al sistema educativo, lo que trae como resultado el
aumento significativo de la deserción escolar.
El propósito de esta investigación es servir como instrumento para la exigibilidad política y judicial
del derecho a la educación, constituyéndose en un ineludible referente para la construcción de po-
líticas públicas que tengan en cuenta la obligación de adoptar la gratuidad en la educación básica, y
garantizar la no discriminación de las familias de los educandos y de los jóvenes colombianos.
El estudio cobra importancia toda vez que en la visita realizada por la anterior Relatora Especial de
las Naciones Unidas para el derecho a la educación a nuestro país (misión llevada a cabo en el mes
de octubre de 2003) destacó:

10. (…) las políticas educativas del Gobierno debilitan el derecho a la educación por la falta de la ga-
rantía de la educación pública gratuita para la niñez en edad de escolarización obligatoria, por lo menos.
(…) La ampliación de la compraventa de la educación puede mejorar las estadísticas educativas, pero si
el acceso depende del pago, no existe como un derecho humano (…).
24. El Ministerio de Educación presupuesta el costo de 1 millón de pesos anuales por alumno. Los
costos de la educación pública obligatoria en Bogotá incluyen el pago de la matrícula entre 15 y 30 dó-
lares, los gastos de uniformes y útiles entre 19 y 52 dólares, y se agregan los gastos de transporte (unos
15 dólares mensuales), los libros escolares, y las comidas. El
costo promedio para cada alumno es, según la Comisión Co-
lombiana de Juristas, $1´080.000 por año, lo que corresponde
a tres salarios mínimos mensuales, un costo que los estratos
pobres no pueden sufragar.
25. (…) En Bogotá, los niños y niñas desplazados1 están

exentos del pago el primer año; el año siguiente pagan $85.000
para matricularse. El poder que tienen las autoridades educa-
tivas en la evaluación de la capacidad financiera de la familia
lleva a esta opción cruel: o comer o estudiar2 .
1 Los requisitos de documentación incluyen la
declaración de la condición de desplazado (por medio
Es por lo anterior que se debe hacer especial énfasis en la del SUR, el Sistema Único de Registro), lo que cerca de
35-40% no tienen.
afirmación inmediata y explícita de la obligación internacional 2
Katarina Tomaševski, anterior Relatora Especial,
Informe sobre el Derecho a la Educación, en su misión
del Estado colombiano de garantizar educación gratuita para a Colombia, 1o a 10 de octubre de 2003.
es un derecho
toda la niñez en edad de escolarización obligatoria. En este sentido, para implementar la gratuidad
en la educación se necesita una identificación detallada de los costos pagados por los alumnos y
alumnas con el propósito de su eliminación.
Este trabajo trata de establecer a escala nacional cómo el Estado, y más específicamente los dife-
rentes entes territoriales del país, está manejando el cobro de derechos académicos en los distintos
establecimientos educativos de su jurisdicción, esto con el propósito de determinar si la existencia
de cualquier cobro genera a su vez barreras en el acceso a la educación. Adicionalmente, se busca
influir en el diseño e implementación de la política pública para tratar de asegurar, lo antes posible,
el derecho a la educación obligatoria gratuita en un país agobiado por la pobreza y los altos índices
de desempleo que no permite a las familias costear el pago de un derecho que debería ser gratuito.
Vólmar Pérez Ortiz

Defensor del Pueblo

es un derecho
INTRODUCCIÓN
En materia de educación, el Estado colombiano se ha compro-

metido internacionalmente a respetar los diversos tratados de 11
derechos humanos que le imponen obligaciones de cumplimiento
inmediato y otras de cumplimiento progresivo. Dentro de las pri-
meras se encuentra la de asegurar la provisión de una educación
no discriminatoria, de manera universal y gratuita. La garantía
de la gratuidad en la educación es, de acuerdo con los pactos
internacionales, inmediata, en caso de educación básica primaria,
y progresiva, en materia de educación básica secundaria, y media
superior.
Es así como el Pacto Internacional de Derechos Económi-

cos, Sociales y Culturales (PIDESC) vigente en Colombia
desde 19763 establece en su artículo 13 que «la enseñanza
primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente»4 . Y en
su artículo 14 compromete a todo Estado Parte del referido
pacto “que, en el momento de hacerse parte en él, aún no haya podido
instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a
su jurisdicción la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza primaria,
a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos años, un plan detallado
de acción para la aplicación progresiva, dentro de un número razonable
de años fijado en el plan, del principio de la enseñanza obligatoria y
3 Aprobado mediante Ley 74 de 1968.
4
Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos
gratuita para todos»5 . Económicos, Sociales y Culturales.
5 Ibíd., artículo 14.
El PIDESC tiene el carácter de vinculante para Colombia desde hace más de 35 años, sin embargo,
el cumplimiento de lo establecido en los artículos 13 y 14 para el derecho a la educación no ha sido
adoptado y puesto en vigor en las condiciones exigidas por el instrumento internacional; pues si bien
la Constitución Política contempla que «la educación es un derecho de toda persona y un servicio público que
tiene una función social (...)» 6 y le confiere el carácter de gratuita en las instituciones del Estado, todo
esto pierde sentido al establecer, la misma norma, la siguiente prescripción constitucional «(...) sin
perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos»7 .
Como complemento de la prescripción citada en el párrafo anterior, la Ley General de Educación

(Ley 115 de 1994) establece que: “El Gobierno Nacional regulará los cobros que puedan hacerse por concepto
de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales. Para tales efectos definirá escalas que tengan en
cuenta el nivel socioeconómico de los educandos, las variaciones en el costo de vida, la composición familiar y los servicios
complementarios de la institución educativa”8 .
Si bien es cierto que la noción de gratuidad de la educación involucra varios temas, tales como matrí-
cula, derechos académicos, pensiones, uniformes, útiles escolares y material de estudio, alimentación
escolar, entre otros, esta investigación busca establecer cómo es el manejo que se brinda a uno de
estos componentes: el cobro de derechos académicos por parte del Estado.
El Gobierno Nacional en el Decreto 135 de 1996 regula los cobros por concepto de derechos acadé-
micos en los establecimientos educativos estatales. También establece que la autoridad competente,
mediante reglamento territorial, determine cuáles de las escalas se aplicarán en la jurisdicción que
12 le corresponda, teniendo en cuenta las características socioeconómicas y culturales existentes en la
entidad territorial y la existencia obligatoria de la escala de gratuidad.
El decreto en mención en su artículo 5º precisa lo siguiente: «De conformidad con lo previsto en la Constitución
Política y en la ley, se entiende por derechos académicos la suma regulada por la autoridad competente, con la cual las
familias que pueden hacerlo contribuyen de manera solidaria para atender costos de los servicios educativos distintos de
los salarios y prestaciones sociales del personal, requeridos por los establecimientos estatales para la formación integral de
sus hijos, durante el año académico»9 . Sin embargo, no define claramente cuáles son los rubros de servicios
educativos que se deben incluir en el cobro de derechos académicos, lo que trae como consecuencia
que los reglamentos territoriales presenten diferencias en las
tarifas para el cobro de derechos académicos.
Como se puede observar, en Colombia no existe gratuidad
en la educación básica primaria pues se establece el cobro de
derechos académicos a quienes puedan pagarlos. Sin embargo,
esto no exime al Estado de procurar por todos los medios
posibles la adopción inmediata de esta obligación; en tanto se
consigue esto, se debe realizar un seguimiento permanente al
cobro de derechos académicos a fin de que sea lo más equi-
tativo posible y garantice, no solo el acceso, sino también la
permanencia en el sistema educativo de aquellos niños y niñas
que pertenecen a grupos poblacionales vulnerables y que por 6 Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia de
1991.
su condición económica constituyen un sector de especial 7 Ibídem.
8
Artículo 183 de la Ley 115 de 1994.
protección por parte del Estado. 9
Artículo 5 del Decreto 135 de 1996.
es un derecho
Esta investigación busca determinar si las instituciones de educación pública de los distintos munici-
pios en el plano nacional están aplicando las escalas de cobros de derechos académicos establecidas
por el Gobierno en los niveles de preescolar y básica primaria, de acuerdo con el artículo sexto del
Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de derechos académicos en los estableci-
mientos educativos estatales, o si, por el contrario, aplican un valor único a todos los educandos, sin
tener en cuenta esas escalas y sin respetar el compromiso adquirido de la gratuidad en la educación
básica primaria.
Para el logro de tal propósito, la investigación busca establecer si los establecimientos educativos
estatales identifican adecuadamente educandos pertenecientes a familias: víctimas del desplazamiento
forzado por el conflicto armado, indigentes, residentes en estratos 1 y 2, víctimas de fenómenos
naturales o cuyas madres son cabeza de hogar.
Igualmente, se busca determinar cómo se asegura la continuidad (permanencia) en el proceso edu-

cativo de los educandos pertenecientes a estos grupos vulnerables a través de un cobro adecuado
año tras año de los derechos académicos, lo que significa que, por ejemplo, para los estudiantes per-
tenecientes a familias desplazadas por el conflicto armado se les asegure la educación gratuita y que
para años posteriores se tenga en cuenta la situación económica de estas familias y se les continúe
eximiendo de tales cobros.
La investigación está estructurada en tres capítulos: En el primero se expone lo contemplado en

los instrumentos internacionales emanados de organismos competentes en el tema de derechos
humanos en lo referente al tema de gratuidad en la educación. En el ámbito nacional, se hace una 13
exposición de la Constitución Política de Colombia en lo relacionado con el tema de gratuidad en la
educación, de los pronunciamientos emanados de la jurisprudencia constitucional y de lo establecido
en la normativa interna; por otro lado, al tiempo que se hace una descripción de las obligaciones del
Estado en materia del derecho a la educación, haciendo especial énfasis en el componente de acceso
y la obligación de accesibilidad, se incluye la obligación de efecto inmediato de educación básica
primaria obligatoria y gratuita.
En el segundo capítulo se hace un estudio comparado del derecho a la educación en algunos países
de América Latina y del Caribe, como son, México, Uruguay, Cuba y Costa Rica, se efectúa también
un análisis de los planes nacionales de desarrollo de los mandatos de César Gaviria, Ernesto Sam-
per, Andrés Pastrana y Álvaro Uribe Vélez y se estudian, finalmente, los actos administrativos que
establecen los montos y las tarifas máximas permitidas para el cobro de derechos académicos en las
diferentes regiones del país, tratando de determinar qué regiones presentan mayor problema en lo
relacionado con cobros injustos que violan lo establecido en los mencionados actos.
En el tercer capítulo se incluye también dos estudios de caso que evalúan de manera detallada cómo
se lleva a cabo el cobro de derechos académicos en 125 establecimientos educativos del distrito de
Barranquilla y del distrito de Bogotá en lo que respecta a grupos poblacionales vulnerables, tales
como desplazados, hijos de madres cabeza de hogar e hijos de familias damnificadas por catástrofes
ambientales, y para esto se utiliza la información obtenida mediante la aplicación de una encuesta a
los establecimientos educativos de las ciudades mencionadas. Finalmente, se presentan las conclu-
siones y recomendaciones de la investigación.
es un derecho
CAPíTULO I
1.1. El Derecho a la Educación10 15

La educación ha sido consagrada constitucionalmente con un
doble carácter: como un derecho de la persona, y como un servicio
público que tiene una función social. En tanto derecho, su titula-
ridad surge de la persona y no de la ciudadanía ni de la nacionali-
dad: todas las personas naturales son titulares del derecho, y son
responsables del mismo tanto el Estado, como la comunidad y la
familia. Por tratarse además de un derecho-deber, se reconoce a
todo ser humano el interés jurídicamente protegido de recibir una
formación acorde con sus habilidades, cultura, tradiciones, entre
otros, pero así mismo, se le impone el deber de cumplir con las
obligaciones académicas y disciplinarias correspondientes. Como
servicio público, se destacan las obligaciones estatales de garan-
tizar la continuidad, aumentar la cobertura, y mejorar la calidad
del servicio educativo.
En la teoría constitucional colombiana, un derecho se define como

fundamental si cuenta con mecanismos reforzados de protección,
es decir, si ante su vulneración por la acción u omisión del Estado
o de los particulares es procedente la acción de tutela. Esta defi- 10 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. “El Derecho a la
nición admite no solo la posibilidad de reconocer como derechos Educación en la Constitución, la Jurisprudencia y los
Instrumentos Internacionales”. Bogotá, 2003. Pgs.
fundamentales aquellos positivamente sancionados como tales 33-40
por la Constitución, sino también los derechos que la jurisprudencia de la Corte Constitucional puede
considerar como fundamentales, a partir de una interpretación armónica de la Carta. De esta forma, la
jurisprudencia ha reconocido el carácter de fundamental del derecho a la educación, pese a que no se
encuentra consagrado en el capítulo de los derechos fundamentales de la Constitución.
Reconocido constitucionalmente el derecho de toda persona a educarse, el Estado adquiere el compro-

miso de desarrollar actividades regulares y continuas para satisfacer la necesidad pública de educación.
Es por esto que el constituyente definió la educación como servicio público, esto es, como actividad
organizada que tiende a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua de acuer-
do con un régimen jurídico especial, bien sea que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o
por personas privadas11. La educación busca realizar el principio material de la igualdad mediante la
prestación universal del servicio educativo básico para menores de edad, ya que en la medida en que
los educandos tengan igualdad de posibilidades educativas, tendrán igualdad de oportunidades en la
vida para su realización como personas12 . De este mismo razonamiento se desprende la necesidad de
propender a la permanencia de los niños en el sistema educativo.
Al tener la educación la doble naturaleza de derecho y servicio público, el educando se encuentra en

dos planos distintos: en el primero, es el titular de un derecho; en el segundo, es el acreedor del servicio
público educativo. Dependiendo del sujeto titular del derecho, es posible distinguir lo siguiente:
a) La relación entre estudiantes menores de edad e instituciones de educación pública básica y gratuita
16 genera una obligación asistencial de inmediato cumplimiento a cargo del Estado, y un derecho funda-
mental para los niños.
b) La relación entre estudiantes menores de edad e instituciones de educación privada no genera un

derecho fundamental de acceso. Pero una vez ha sido aceptado en el centro docente, en esa relación surgen
derechos susceptibles de tutela constitucional: permanencia, debido proceso, igualdad, libre desarrollo
de la personalidad, entre otros.
c) La relación entre los sujetos y las entidades educativas públicas o privadas no genera un derecho
fundamental de acceso. Solo es tutelable la vulneración del
derecho a la igualdad en el acceso, y una vez vinculado como
estudiante también lo serán los derechos que puedan ser
violados por conexidad con el derecho a la educación.
Para proteger el derecho a la educación existen varios mecanis-

mos que a continuación se detallan.
11
Corte Constitucional. Sentencia T-380 de 1994.
12
es un derecho
1.2. Mecanismos de Protección del Derecho a la Educación.

“La consagración expresa, en el artículo 44 de la Constitución, de la educación como un derecho
fundamental de los niños, no deja duda alguna sobre su naturaleza ni sobre la posibilidad de exigir
su respeto y protección mediante el ejercicio de la acción de tutela13” .
“La acción de tutela, el mecanismo más empleado para proteger el derecho a la educación, será
procedente cuando tal derecho sea fundamental en sí mismo (caso de los menores de edad)
o fundamental por conexidad y, en particular, cuando se presente una vulneración de alguno
de los elementos constitutivos de su núcleo esencial.
Adicionalmente, distintos aspectos del derecho a la educación pueden hacerse efectivos a

través de los medios judiciales ordinarios disponibles. De manera particular a través de:
1. Las acciones de nulidad, restablecimiento del derecho, reparación directa y contractual ante la
jurisdicción contenciosa administrativa cuando tal derecho resulte afectado por decisiones de la Ad-
ministración Pública.
2. El derecho de petición lo puede presentar toda persona y se ejerce a través de peticiones respe-
tuosas que se hacen a las autoridades por motivos de interés general o particular para obtener una
pronta resolución.
3. La acción de cumplimiento cuando el derecho resulta vulnerado por la falta de ejecución de una ley
o un determinado acto administrativo. 17
4. La acción popular dirigida a preservar la calidad en la prestación del servicio público de

educación.
Sin embargo, se reitera que la acción de tutela ha sido la principal fuente de desarrollo
jurisprudencial sobre el contenido del derecho a la educación.
En el plano internacional existe un mecanismo específico de defensa establecido por el
artículo 19 numeral 6 del Protocolo Adicional a la Convención
Americana de Derechos Humanos “Protocolo de San Salvador”, tal
disposición establece que si se presenta una violación de este
derecho por acciones directamente imputables a un Estado
Parte (como Colombia) “tal situación podría dar lugar, mediante
la participación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
a la aplicación del sistema de peticiones individuales regulado
por los artículos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos”. Hasta el momento, ningún nacional
colombiano ha hecho uso de este mecanismo. Este, sin em-
13
bargo, se encuentra a disposición de quienes consideren que Defensoría del Pueblo. Derecho a la Educación. Red
14
su derecho ha sido vulnerado por las autoridades”14 . Nacional de Promotores de Derechos Humanos.
Bogotá, D. C., 2003. Páginas 46 y 47.
1.3. El Sistema de las Cuatro A: la Gratuidad en la Educación

Básica Primaria, una de las Obligaciones de Accesibilidad de
Efecto Inmediato
En este trabajo se tiene en cuenta la clasificación de las obligaciones estatales en materia educativa,
hecha por la anterior Relatora Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educación,
profesora Katarina Tomaševski. Para ella, “el conjunto de obligaciones estatales puede dividirse según las
características fundamentales de la educación en: asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad, aceptabilidad. A este
sistema se le ha denominado las “cuatro A”15 . A continuación, se hace una breve explicación de cada una
de estas obligaciones.
Las Obligaciones de Asequibilidad son aquellas que tienden a satisfacer la demanda educativa por dos
vías: la oferta pública y la protección de la oferta privada. De un lado, impone al Estado la obligación de establecer o
financiar instituciones educativas (o usar combinación de estos y otros medios para que la educación sea asequible )16.
“La asequibilidad implica la libertad de los particulares para fundar establecimientos educativos, la prohibición de
cierre de centros de educación por parte del Estado, la necesidad de contar con escuelas de educación primaria al alcance
de las comunidades rurales dispersas”17 , “la obligación de ofrecer en las escuelas de educación primaria un número de
cupos equivalente al numero de niños en edad de enseñanza primaria”18 , y la inversión en la infraestructura de
la educación, entre otras. Es decir, que la ausencia de políticas públicas afecta de manera directa esta
obligación en la medida en que no se promuevan nuevos establecimientos educativos por parte del
Estado o se incentive a los particulares a que lo hagan.
18
Las Obligaciones de Accesibilidad tienden a proteger el derecho individual de acceso en condi-
ciones de igualdad de oportunidades sin discriminación alguna. En palabras de la anterior Relatora
Especial, “la segunda obligación del Estado se refiere a garantizar el acceso a las escuelas públicas disponibles,
sobre todo de acuerdo con las normas existentes por las que se prohíbe la discriminación. La no discriminación es
el principio primordial de las normas internacionales de derechos humanos y se aplica a los derechos civiles y polí-
ticos así como a los derechos económicos, sociales y culturales, al igual que a los derechos del niño comprendidos en
esas dos categorías. La no discriminación no debe ser objeto de una aplicación progresiva sino que debe conseguirse
inmediata y plenamente”19 .
Las Obligaciones de Adaptabilidad son aquellas que tienden
a garantizar la permanencia y continuidad del educando en el
proceso educativo. Para ello, tal proceso se funda en el respeto
a la diferencia, el multiculturalismo, la democracia y los derechos
fundamentales. Por esta razón, el Estado tiene la obligación de
brindar en sus centros educativos la educación que mejor se adapte 15 Katarina Tomaševski, anterior Relatora Especial de
a los niños y niñas, y de velar por que ello ocurra en las instituciones
Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación,
Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones
de enseñanza privadas. Esta nueva perspectiva ha reemplazado la Unidas sobre el Derecho a la Educación, presentado
de conformidad con la resolución 1998/33 de la
costumbre anterior, de obligar a los niños y niñas a adaptarse a cual- Comisión de Derechos Humanos, 13 de enero de 1999,
E/C.N.4/1.999/, párrafo 42.
quier establecimiento educativo. La adaptabilidad hace referencia 16 Katarina Tomaševski, Human rights obligations:
al contenido del proceso de aprendizaje, asignando importancia making education available, accessible, Swedish
International Development Cooperation Agency.
primordial a los mejores intereses del menor (como ordena la 17
Anterior Relatora Especial de Naciones Unidas sobre
el Derecho a la Educación, Informe preliminar, op. cit.
Convención sobre los Derechos del Niño) y a los conocimientos, Párrafo 51.
las técnicas y los valores que ha de requerir durante su vida.

18
Ibíd., párrafo 52.
19 Ibíd. Párrafo 57
es un derecho
Las Obligaciones de Aceptabilidad, en este sentido y según la opinión de la anterior Relatora

Especial, la faceta más importante de la aceptabilidad de la educación ha sido la “calidad” de la
educación. Esto ha impulsado a los Estados a asegurar no solo disponibilidad y accesibilidad de la
educación, sino además su adecuada calidad. De ello se deduce que el Estado tiene la obligación de
velar por el cumplimiento de las normas mínimas para los establecimientos educativos y de mejorar
las exigencias profesionales para el ejercicio de la docencia. La anterior Relatora Especial concluye:
“El Estado está obligado a asegurar que todas las escuelas se ajusten a los criterios mínimos que ha elaborado y a
cerciorarse que la educación sea aceptable tanto para los padres como para los niños”20 .
A continuación se destacan aquellos instrumentos internacionales de derechos humanos que por
estar aprobados y ratificados son de carácter vinculante y generan obligaciones que deben ser cum-
plidas por el Estado colombiano, bien sea de forma inmediata o progresiva; se hace especial énfasis
en la obligación de gratuidad en la educación básica; se enmarca lo consagrado en la Constitución
Política colombiana de 1991 y los pronunciamientos de la Corte Constitucional y, finalmente, se in-
cluye la normativa nacional respecto al concepto de gratuidad y, específicamente, al tema del cobro
de derechos académicos.
1.4. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita en los

Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos
La Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 26, establece que toda persona tiene derecho
a la educación y que esta debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y 19
fundamental. Igualmente, dispone que la instrucción elemental sea obligatoria.
Asimismo, en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, vigente en Colombia desde
el año 1976 a través de la Ley 74 de 1968, se estatuye que:
“(…) 2. Los Estados Partes (…) reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio
de este derecho:
a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; (…)”21.
En su artículo 14 establece que todo Estado Parte que en

el momento de adoptar este pacto no cumpla con la obliga-
ción de la educación básica primaria gratuita debe elaborar y
adoptar, dentro de un plazo de dos años, un plan detallado
de acción para la aplicación progresiva, dentro de un número
razonable de años, del principio de la enseñanza obligatoria
y gratuita para todos.
El Estado colombiano reafirmó estas obligaciones mediante
la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño a través
de la Ley 12 de 1991, que señala lo siguiente:
“1. Los Estados Par tes reconocen el derecho del 20 Ibíd. Párrafo 62
21 Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos
niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer Económicos, Sociales y Culturales.
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán

en particular:
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos; (…)”22 .
Dentro del marco de las obligaciones del Sistema Interamericano de la Organización de Estados
Americanos, el Estado colombiano asumió similares obligaciones mediante la ratificación en 1999
del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales que fue aprobado por la Ley 319 de 1996 y que instituye lo siguiente:
(…) “3. Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno
ejercicio del derecho a la educación:
a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; (…)”23 .
En las citadas normas se aprecia el interés del derecho internacional en dos objetivos: el primero, el
aseguramiento de la educación básica primaria gratuita como obligación mínima de carácter inmediato.
El segundo, la garantía de que los Estados adopten medidas concretas para alcanzar lo más pronto
posible la gratuidad en la educación pos obligatoria. El Estado colombiano se obligó a adoptar todas
las medidas posibles tendientes al estricto cumplimiento de estas obligaciones.
La obligatoriedad de las normas internacionales en materia de educación es un principio constante
de los derechos humanos. Los sistemas internacionales de protección de derechos humanos –confor-
mados por los Estados Parte de los tratados— han creado organismos internacionales de vigilancia y
20
control del cumplimiento de las obligaciones estatales. Estos mecanismos de control se encargan de
prestar ayuda técnica a los países para el cumplimiento de sus obligaciones, denunciar las medidas
que se oponen a las obligaciones contraídas y recomendar las acciones necesarias para alcanzar de
la mejor manera posible los objetivos trazados en los tratados.
En materia de gratuidad, varios de estos mecanismos se han pronunciado recomendando al Esta-
do colombiano que adopte medidas que garanticen de manera adecuada sus compromisos. Estos
pronunciamientos, de manera reiterada, han sido dirigidos a que el Estado colombiano honre sus
compromisos internacionales y ponga en vigor la gratuidad
universal al menos en la educación primaria. Compromiso
inmediato que adquirió hace más de 35 años.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones

Unidas en las sesiones en las que ha estudiado el cumplimiento
del Estado colombiano respecto del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ha llamado la
atención en lo siguiente:
“(…) 27. El Comité nota que el artículo 67 de la Cons-

titución garantiza la educación gratuita, sujeta al pago de
22 Artículo 28 de la Convención sobre los Derechos del
Niño
cuotas por quienes pueden pagarlas. Nota con preocupa- 23 Artículo 13 del Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, en materia de
ción que estas cuotas han impedido a muchos niños tener Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
es un derecho
acceso a la educación primaria gratuita y que las familias han tenido que entablar procedimientos
legales para poder alcanzar la educación primaria gratuita. Esta práctica del Estado parte es con-
traria a los artículos 13 y 14 del Pacto. (…) 24.
(…) 48. El Comité recomienda que el Estado parte debería lanzar una campaña efectiva
para la calidad de la educación y el acceso a ésta, que provea, entre otras, educación gratuita
y obligatoria. Sobre esto, el Comité refiere al Estado Parte a sus obligaciones del artículo 14
del Pacto “educación primaria obligatoria y segura”. El Comité recomienda al Estado parte
que cuando implemente su plan nacional de educación tome en cuenta los comentarios ge-
nerales del Comité 1125 y 1326 para establecer un sistema efectivo de monitoreo para el plan.
Se alienta también al Estado parte que tenga asesoría técnica y asistencia de la organización
educacional, científica y cultural de las Naciones Unidas (UNESCO), en relación con la im-
plementación de su plan. (…)”27 .
La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se ha mostrado preocupada respecto de la alta
discordancia entre las prácticas nacionales y las obligaciones internacionales contraídas por Colombia.
La precaria garantía del derecho a la educación en Colombia es tal que en el año 2003 Colombia fue
objeto de una visita de la anterior Relatora Especial de la Comisión de Derechos Humanos para el Derecho a
la Educación; quien destaca en su informe final lo siguiente:
14. La gratuidad de la educación obligatoria es un propósito constante del derecho

internacional de los derechos humanos, como lo ha sido en la historia colombiana. La 21
Ley 12 de 1934 estableció la obligación legal del Estado de dedicar 10% del presupuesto
nacional a la educación y de ofrecer educación primaria gratuita. La reforma constitucional
de 1936 incorporó la educación gratuita y obligatoria. En 1938, la gratuidad se extendió
a la educación secundaria.
15. Cincuenta años después, la Constitución de 1991 afirmó la gratuidad de la educación obli-
gatoria, pero permitió la excepción de aquellos que puedan pagarla. Esta garantía condicional
permite la evaluación de la capacidad de pago de la
familia mediante criterios arbitrarios. Toda la informa-
ción señala que la incapacidad de pago sigue siendo
la razón principal de la falta de escolarización y de la
deserción escolar. 24
Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. E/C.12/1/Add.74. (Concluding
26. Según el Banco Mundial, Colombia es el único

Observations/Comments), párrafo 27.
25 Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos,
país de la región donde la educación primaria no Sociales y Culturales. El derecho a la educación.
Comentario General No. 14. E/C.12/1999/10.
es gratuita 28 . 26
Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. Planes de acción para la
educación primaria. Comentario General No. 11.
28. La Relatora Especial recomienda una afir- E/C.12/1999/4.
27 Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos,
mación inmediata y explícita de la obligación in- Sociales y Culturales. E/C.12/1/Add.74. (Concluding
Observations/Comments). Párrafo 48.
ternacional del Estado colombiano de garantizar 28 “In Latin America, there are essentially no tuition
educación gratuita para toda la niñez en edad de fees (only Colombia has these).”. Banco Mundial,
User fees in primary education: Draft for review.
escolarización obligatoria. La implementación de Washington D C, febrero de 2002, página 7.
la gratuidad necesita una identificación detallada de los costos pagados por los alumnos
y alumnas por una educación que debe ser gratuita pero no lo es, y la Relatora Especial
recomienda un estudio de los costos actuales con el propósito de su eliminación 29.
Asimismo, la anterior Relatora Especial afirma lo siguiente: “La primera obligación del Estado es ase-
gurar que existan escuelas primarias a disposición de todos los niños y las niñas, lo cual requiere una inversión
considerable. Si bien el Estado no es el único inversor, las normas internacionales de derechos humanos lo obligan
a ser el inversor de última instancia a fin de asegurarse de que todos los niños y las niñas de edad escolar dispongan
de escuelas primarias”.
Los contenidos centrales del derecho a la educación engloban el aseguramiento de la educación pri-
maria gratuita y obligatoria para todos los niños y niñas en edad escolar, la garantía del principio de no
discriminación y el respeto al derecho a la educación y a los derechos humanos en la educación.
Los niños y niñas colombianas piden una “educación gratuita y no clasista”, refiriéndose la an-
terior Relatora Especial a los seis estratos socioeconómicos, desde el 1, el más bajo, hasta el 6,
el más elevado, y a la exclusión y fragmentación escolar producida por el pago de la educación.
Este modelo educativo es “un mecanismo reproductor tanto de pobreza como de inequidad”,
porque genera la estratificación económica y social. Una educación fragmentada reproduce una
sociedad fragmentada.
22
En esta misma línea, el último informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia de manera enfática
anotó en una de las 27 recomendaciones hechas al Estado colombiano en 2004, que:
“La educación primaria deberá ser gratuita, y los servicios de salud y los subsidios de vivien-
da han de garantizarse a los sectores menos protegidos, entre ellos las personas víctimas de
desplazamientos forzados”30 .
Estos tratados internacionales y sus consecuentes recomendaciones son directrices obligatorias

en la formulación de políticas públicas. De conformi-
dad con los artículos 4 y 93 de la Constitución, la Corte 29
Informe presentado por la Relatora Especial sobre el
Constitucional ha reconocido la existencia del bloque Derecho a la Educación. Misión a Colombia, 1° al 10
de octubre.
de constitucionalidad que prevalece en el ordenamiento Comisión de Derechos Humanos, Organización de
30
jurídico interno. Dicho bloque está conformado por el los Trabajos del Período de Sesiones, Informe del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
articulado constitucional, por los tratados internacionales Derechos Humanos sobre la situación de los derechos
humanos en Colombia, Doc. E/CN.4/2004/13, párr.
que determinan los límites geográficos del territorio, los Sentencia
125.
31
C-225 de 1995, M.P.: Alejandro Martínez
que señalan principios y reglas generales para limitar la Caballero; sentencia C-423 de 1995, M.P.: Fabio
Morón Díaz; sentencia C-135 de 1996, M.P.: Jorge
soberanía estatal y dirimir los conflictos particulares entre Arango Mejía; sentencia C-040 de 1997, M.P.: Antonio
Estados y por los tratados internaciones que reconocen

Barrera Carbonell; sentencia C-327 de 1997, M.P.:
Fabio Morón, sentencia C-358 de 1997, M.P.: Eduardo
los derechos humanos (incluidos los referentes a derecho Cifuentes Muñoz; sentencia C-467 de 1997, M.P.:
Alejandro Martínez Caballero; sentencia C-191 de
internacional humanitario) que prohíben su limitación en 1998, M.P.: Fabio Morón; sentencia T-568 de 1999
M.P.: Carlos Gaviria Díaz; y sentencia C-010 de 2000,
los estados de excepción 31 . M.P.: Alejandro Martínez Caballero.
es un derecho
1.5. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita

en la Constitución Política, la Jurisprudencia de la Corte
Constitucional y la normativa nacional
Teniendo en cuenta que la educación es una de las herramientas principales con que cuenta el ser
humano para lograr proyección en la sociedad, al tiempo que facilita la realización de derechos
esenciales. El Estado se encuentra obligado a otorgar las garantías necesarias para que cada persona
tenga derecho a acceder a un establecimiento educativo, y de no ser posible, a un sistema que le
permita una adecuada formación.
A escala nacional, la Constitución Política en su artículo 67 contempla lo siguiente:
“La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social (…)
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los
cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve
de educación básica (…) La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio
del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos (…)”32 .
Asimismo, el artículo 44 de la Constitución reitera que la educación es un derecho fundamental de

los niños y agrega que “la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para
garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos (…)”33 . 23
Igualmente, en Colombia con el propósito de hacer valer algunos derechos vulnerados por institu-
ciones educativas, algunas personas se han visto obligadas a ejercer la acción de tutela, mecanismo
legal, para hacer valer los derechos. Es así como se han venido generando fallos jurisprudenciales
en el tema del derecho a la educación.
Frente al umbral de los 15 años consagrado en el artículo 67 de la Constitución Política, la Corte

señaló que: “El artículo 44 de la Constitución establece como un derecho
fundamental de los niños, el derecho a la educación. Con fundamento en
esta norma, e interpretando el artículo 67 que hace obligatoria la presta-
ción del servicio público de educación hasta los quince (15) años, la Corte
consideró que la educación, como derecho fundamental, es de obligatoria
prestación hasta los diez y ocho (18) años, edad que legalmente se considera
como tránsito de la niñez a la adultez”34 .
Adicionalmente, la Corte indicó lo siguiente:
“En efecto, el umbral de los quince años es un límite que

corresponde precisamente a la edad en la cual los estudiantes
ordinariamente terminan su noveno año de educación básica.
Cualquier percance que retrase el proceso educativo de un 32
Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia.
33 Artículo 44 de la Constitución Política de Colombia.
alumno lo excluiría del grupo de beneficiarios. 34
Si se tiene en cuenta que el objetivo constitucional en esta materia consiste en lograr que la po-
blación compuesta por los menores obtengan educación obligatoria y gratuita, el límite aludido
debe interpretarse con cierta flexibilidad, de tal manera que comprenda un margen de necesaria
tolerancia dentro del cual puedan quedar incluidos, entre otros, aquellos estudiantes que abandonan
temporalmente, por diversas razones (salud, cambio de residencia, violencia, problemas familiares,
etc.), sus estudios. Este margen es el de los 18 años de edad, edad en la que la niñez culmina y está
fundamentado jurídicamente en la disposición del artículo 44 de la Carta, referida al carácter pre-
valente de los derechos de los niños, así como en la consideración sustancial (C. P. arts. 228 y 2) de
que, con independencia de las contingencias que llegaren a presentarse, lo decisivo será, en últimas,
la participación del menor en un proceso de aprendizaje básico. Lo contrario, de otra parte, llevaría
a efectuar entre los menores, discriminaciones odiosas e irrazonables, pues los niños expuestos a
determinadas vicisitudes quedarían excluidos injustificadamente del sistema educativo”35 .
En cuanto a la obligación de accesibilidad a la educación y permanencia en el sistema educativo que

el Estado colombiano debe garantizar, la Corte ha indicado lo siguiente:
(…) debe afirmarse la existencia de un derecho público subjetivo frente al Estado de permanecer
en el sistema educativo. La voluntad expresa del constituyente ha sido la de proteger la educación
en su integridad. La Constitución garantiza el acceso y la permanencia en el sistema educativo,
salvo que existan elementos razonables —incumplimiento académico o graves faltas disciplina-
rias del estudiante– que lleven a privar a la persona del beneficio de permanecer en una entidad
educativa determinada.
24
El deber del Estado de asegurar a los menores las condiciones necesarias para permanecer en el
sistema educativo (C. P. art. 67) debe interpretarse a la luz de los artículos 44 y 13 de la Carta: el
primero porque comunica o irradia el carácter de fundamental al derecho de permanencia edu-
cativa, y, el segundo, porque dicha permanencia debe ser garantizada en igualdad de condiciones,
esto es, sin ningún tipo de discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica36 .
Asimismo, la Corte Constitucional, frente a la interpretación del artículo 67 de la Constitución Po-

lítica, señaló:
Una cosa es la obligación del Estado, la sociedad y la familia en

el sentido de ofrecer al educando las condiciones indispensables
para que acceda a su educación en el nivel mínimo mientras llega
a la edad en que pueda continuar preparándose por su propia
cuenta, y otra muy distinta el derecho que tiene toda persona
a educarse o a perfeccionar su formación académica, indepen-
dientemente de su edad. Este es un derecho fundamental de la
persona, razón por la cual el ordenamiento jurídico no puede
restringir las posibilidades de su ejercicio a ningún individuo por
razón de su edad. Ello significaría flagrante desconocimiento 35 Corte Constitucional. Sentencia T-323 de 1994,
reiterada en Sentencia T-534 de 1997.
no solo del precepto en mención sino del principio de igualdad 36 Corte Constitucional. Sentencia T-402 de 1992.
37 Corte Constitucional. Sentencia T-500 de 1992,
plasmado en el artículo 13 de la Carta37 . reiterada en Sentencia T-524 de 1992.
es un derecho
Por otro lado, el alto tribunal en sentencia T-450 de 1992 refiriéndose al acceso y permanencia dijo
lo siguiente:
Se prohíja la doctrina constitucional que reconoce la educación como un derecho fundamental,
con la consecuencia de su exigibilidad ante el Estado o los particulares que prestan este servicio
público (derecho público subjetivo), así como su aptitud para ser protegido de forma inmediata
a través del ejercicio de la acción de tutela (…).
El contenido esencial del derecho a la educación se ve vulnerado, y es por tanto tutelable,

cuando arbitrariamente se niega por parte de la entidad que presta el servicio público el acceso
o la permanencia en el sistema educativo. El derecho a la permanencia cuando se cumplen los
requisitos para gozar de él incluye el derecho a conservar el ambiente y lugar de estudios, los
vínculos emocionales y afectivos, así como el medio propicio para el desarrollo armónico e
integral de la personalidad. El cambio abrupto y arbitrario de establecimiento de educación y la
crisis que este puede generar en el niño no se compadecen con el derecho al cuidado y al amor
reconocido a éste por la Constitución.
A pesar de las obligaciones que asumió el Estado a través de los tratados internacionales, del
impulso que se dio en la Constitución Política de 1991 y de los distintos fallos jurispruden-
ciales, en Colombia no se ha presentado un desarrollo significativo en la implementación de
la gratuidad absoluta de la educación básica primaria teniendo en cuenta que han transcurrido
más de 35 años desde que se asumió este compromiso y aún no se ha cumplido. Esta realidad
requiere mayor dinamismo y compromiso del gobierno en la implementación de la política 25
pública educativa que articule un plan de acción para asegurar lo antes posible la gratuidad
en la educación básica primaria.
En el ámbito nacional se destaca el Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de
derechos académicos en los establecimientos educativos estatales; especialmente el artículo 6° que
establece las siguientes escalas para la determinación y autorización del cobro de estos derechos en
los establecimientos educativos estatales:
• La gratuidad, en donde no ocurre cobro alguno por

concepto de derechos académicos.
• Según el nivel socioeconómico de la familia, que tiene
en cuenta el monto de ingresos familiares o los niveles
de focalización del gasto social, para efectos de definir
la gratuidad o el cobro de derechos académicos.
• Según la composición del núcleo familiar, que tiene
en cuenta el número de educandos por familia en el
momento de definir la gratuidad o el cobro de derechos
académicos y adicionalmente, la mayoría de edad de los
mismos o cualquiera otra clase de emancipación.
• Según niveles y grados de la educación formal.
• Según el carácter de los servicios educativos ofrecidos
en el ciclo de educación básica secundaria y en el nivel
de la educación media.
La autoridad competente determinará mediante reglamento territorial cuáles de estas escalas se

aplicarán en su respectiva jurisdicción, teniendo en cuenta las características socioeconómicas y
culturales existentes en la entidad territorial y que la escala de gratuidad siempre deberá existir.
El reglamento territorial que determine las escalas aplicables en su respectivo territorio
desarrollará los conceptos definidos en este reglamento para cada una de ellas y establecerá los
criterios para su aplicación, sin perjuicio de impartir mediante circulares o directivas, las orienta-
ciones e instrucciones adicionales que sean necesarias38 .
La Ley 715 de 2001, que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias, en materia
de recursos establece, en su artículo 4, que el 58,5% del monto total del Sistema General de Participa-
ciones le corresponde al sector educativo y que están destinados a financiar la prestación del servicio
educativo, atendiendo los estándares técnicos y administrativos, en las siguientes actividades:
• “Pago de personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas, las contribuciones
inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.
• Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y funcionamiento de las
instituciones educativas.
• Provisión de la canasta educativa.
• Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa” 39.
26 Asimismo, dicha ley establece que las instituciones educativas públicas, a través de fondos de ser-
vicios educativos, manejarán los recursos destinados a financiar gastos distintos de los de personal,
que faciliten el funcionamiento de la institución.
Es evidente que se presentan dos fuentes diferentes de recursos destinadas a una misma finalidad:
en este caso concreto al funcionamiento de las instituciones educativas. Tales recursos provienen
del Sistema General de Participaciones (recursos del Estado) y de la comunidad (pago de costos
educativos). El manejo de estos recursos lo realizan directamente las instituciones educativas, lo
que puede generar ineficiencia, pérdida o despilfarro.
Al cobrar costos educativos el Estado está contemplando

la educación como una mercancía y no como un derecho
inherente a cada persona y multiplicador de más derechos.
Es así, entonces, que el Estado colombiano debe procurar
la gratuidad en la educación para los niveles de preescolar y
básica primaria. Si bien es cierto que la gratuidad en costos
educativos (tales como derechos académicos, cobros periódi-
cos y servicios complementarios para los niveles mencionados
anteriormente), reduce los recursos utilizables en el funciona-
miento de las instituciones educativas, esta situación no genera
mayores dificultades ya que los entes territoriales aún cuentan
con los recursos provenientes del cobro de costos educativos 38 Artículo 6 del Decreto número 135 de 1996.
39.
Artículo 15 de la Ley 715 de 2001.
es un derecho
a los demás niveles educativos y los provenientes del Sistema General de Participaciones que son
destinados al funcionamiento de aquellas.
En lo relacionado con la normativa regional, se hará en el segundo capítulo un análisis de los diferen-
tes actos administrativos y resoluciones emanados de las secretarías de educación departamentales,
distritales y de los municipios certificados para el manejo de recursos en materia de educación que
establecen los lineamientos que deben adoptar las diferentes instituciones educativas para el cobro
de derechos académicos y servicios complementarios.
27
es un derecho
CAPíTULO II
2.1. Análisis de Derecho Comparado 29

en Algunos Países de América Latina y
del Caribe
En América Latina se requiere un cambio decisivo que mo-
dernice la gestión de los sistemas educativos, procure un ser-
vicio de mayor calidad, pertinencia e igualdad en el acceso y
garantice mayores logros en la plena realización del derecho a
la educación de toda la población.
Desde julio de 1998, 180 países han participado en una ex-

haustiva evaluación de la educación básica. Encabezada por
el Coordinador Nacional de Educación Para Todos (EPT), los
equipos nacionales de evaluación han preparado informes que
dan una idea general de los progresos en educación, así como
las causas de las dificultades para alcanzar los objetivos en el
campo de la Educación Para Todos desde 1990.
La evaluación mundial de EPT fue lanzada por el Foro de

Educación para Todos en Dakar, Senegal, entre el 26 y el 28
de abril de 2000 y fue coordinada por diez Grupos Consulti-
vos Técnicos Regionales en Asia del Este, Asia del Sur, Asia
Central, el Pacífico, África del Sur y del Este, África Central y del Oeste, América Latina y el Caribe,
así como Europa y América del Norte.
Por América Latina y el Caribe participaron los siguientes países: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela.
Esta evaluación estableció que se habían realizado progresos importantes en muchos países; sin embar-
go, era inaceptable que en el año 2000 más de 113 millones de niños no tuvieran acceso a la enseñanza
básica, que 880 millones de adultos fueran analfabetos, que la discriminación por género siguiera dejando
lastres en los sistemas educativos, y que la calidad del aprendizaje y la adquisición de valores humanos
y de competencias estuvieran lejos de atender las aspiraciones y las necesidades de los individuos y de
las sociedades; jóvenes y adultos veían negado el acceso a habilidades y conocimientos necesarios para
encontrar un empleo remunerado y participar plenamente en sus sociedades.
La situación por nivel educativo presentaba realidades diversas. Las tasas netas de matrícula para la
educación primaria habían llegado a un 94% en 2001. Con excepción de Haití, en general, existía
una cobertura educativa alta. Si bien se habían mejorado las tasas de matrícula, faltaba mucho para
alcanzar las metas del 100% de matriculados en educación primaria.
La tasa de supervivencia de los estudiantes entre el primer y quinto grado era en muchos casos
30 marcadamente baja lo que sugería altas tasas de deserción y fracaso escolar 40. Dentro de los países
también se observaban marcadas diferencias en los indicadores de acceso y permanencia en la edu-
cación primaria entre el ámbito rural y el urbano.
No es suficiente darle mayor eficiencia y eficacia al gasto social en educación. También es fundamen-
tal, tal como lo han sostenido los países de la región en sus esfuerzos de reforma educativa durante
los años noventa, el compromiso de los gobiernos de elevar la inversión pública en educación, tanto
en términos absolutos como en porcentaje del PIB, así como mejorar y aumentar otras fuentes de
recursos, privados y externos.
Desde los años ochenta el objetivo central de los países ha sido

la universalización de la educación básica. A pesar de la crisis
económica, entre 1980 y 1996 se amplió la oferta educativa
en forma significativa.
Es oportuno mencionar que en el Foro Mundial sobre la

Educación de Dakar en el año 2000 se establecieron seis
objetivos en el terreno de la Educación Para Todos (EPT)
considerados esenciales, alcanzables y asequibles a condi- 40 Informe Regional de Montevideo de EPT 2003
ción de que se pusiese en ellos un empeño y una resolución

(UNESCO 2003) señala que la conclusión de estudios
en la educación primaria sigue siendo una meta por
internacionales realmente firmes. Los países asistentes se alcanzar. Los porcentajes de población de 15 a 24 años
de edad con seis o más años de escolaridad están lejos
comprometieron colectivamente a garantizar la realización de mostrar una realidad optimista. Los valores entre
50% y 60% en algunos países y por arriba del 95% en
de los siguientes objetivos: otros establecen marcadas disparidades.
es un derecho
1. Desarrollar y mejorar en todos sus aspectos la protección y la educación de la primera infancia, con
énfasis en los niños más vulnerables y más desfavorecidos.
2. Garantizar que, al 2005, todos los niños y niñas, los que se encuentren en situaciones difíciles y los que
pertenecen a minorías étnicas, tengan la posibilidad de acceder a una educación básica obligatoria y gratuita
de calidad, y de completarla.
3. Responder a las necesidades educativas de todos los jóvenes y de todos los adultos, garantizando un
acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje, de habilidades para la vida y de ciudadanía.
4. Mejorar en un 50% el nivel de alfabetización de los adultos, y especialmente el de las mujeres antes
del año 2015, y garantizar a todos los adultos el acceso equitativo a los programas de educación básica y de
educación permanente.
5. Eliminar las disparidades de género en la enseñanza primaria y secundaria antes del año 2015, cuidando
de garantizar a las niñas y adolescentes un acceso equitativo, real y sin discriminación a una educación básica
de calidad.
6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educación, con una meta de excelencia, de manera que
se obtengan para todos resultados de aprendizaje reconocidos y cuantificables, resaltando los referidos a la
lectura, la escritura, el cálculo y las competencias indispensables para la vida cotidiana.
31
Para alcanzar esos objetivos los gobiernos asistentes se comprometieron a:
i. Suscitar, a nivel nacional e internacional, un poderoso compromiso político a favor de la educación para
todos; definir planes de acción nacionales y aumentar sensiblemente la inversión en educación básica.
ii. Promover políticas de educación para todos en el marco de una acción sectorial sostenible y bien
integrada, claramente articulada con las estrategias de erradicación de la pobreza y del desarrollo.
iii. Asegurar el compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, puesta en marcha y

seguimiento de las estrategias de desarrollo de la educación.
iv. Desarrollar sistemas de gestión y de gobernabilidad educativa que sean reactivos, participativos y
responsables.
v. Responder a las necesidades de los sistemas educativos que sufren el impacto de conflictos, de ca-
tástrofes naturales y de situaciones de inestabilidad, y dirigir los programas educativos según métodos que
promuevan la comprensión mutua, la paz y la tolerancia y ayude a prevenir la violencia y los conflictos.
vi. Poner en marcha estrategias integradas para la igualdad de género en la educación, que reconozcan la
necesidad de un cambio de actitudes, de valores y de prácticas.
vii. Mejorar la condición, la motivación y el profesionalismo de los docentes.

viii. Poner las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación al servicio de la realización de

los objetivos de la educación para todos.
ix. Realizar un seguimiento sistemático de los progresos y de las estrategias en materia de educación
para todos en los niveles nacional, regional e internacional.
x. Reforzar los mecanismos existentes para acelerar el progreso hacia la educación para todos.
Es necesaria una voluntad política, así como un impulso nacional más firme que garantice la efectiva
y exitosa puesta en marcha de los planes nacionales. Sin embargo, la voluntad política no es nada sin
los medios necesarios. La comunidad internacional no desconoce que muchos países se encuentran
en la actualidad desprovistos de tales medios para alcanzar los objetivos de la educación para todos
en unos plazos aceptables. Es preciso, por tanto, movilizar nuevas fuentes financieras, preferente-
mente en la forma de préstamos y de ayudas con condiciones preferentes, a través de instituciones de
financiación bilaterales y multilaterales, como el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo,
pero también del sector privado.
A continuación se hace una relación de algunos países que vienen trabajando en la implementación
de la gratuidad en la educación básica primaria y la manera en que el Estado ha adoptado esta obli-
gación. Dentro de estos países se destacan los siguientes:
En Cuba41 , a partir del año de 1961, con la Ley de Nacionalización de la Enseñanza se declaró
32 pública la función de la enseñanza y gratuita su prestación; asimismo, se estableció que dicha
función la ejerce el Estado como deber intransferible y derecho de todos los cubanos sin dis-
tinciones ni privilegios.
La extensión de los servicios educacionales que se inició con la generalización de la educación pri-
maria fue una de las primeras medidas tomadas, a partir del año 1959. En diciembre de dicho año
se abrieron más de 10.000 aulas y la escolarización se elevó en ese año a casi el 90% en las edades
de 6 a 12 años. Para ello fue necesaria la construcción masiva
de escuelas de todo tipo, realizar adaptaciones de edificios y
de grandes residencias. En este contexto histórico tuvo gran
trascendencia política y moral la conversión de 69 cuarteles
del antiguo régimen político en escuelas, con una capacidad
total de 40.000 alumnos.
En educación preescolar, después de 1961 se crean los círculos

infantiles en los que se recibían los niños a partir de los 45 días de
nacidos hasta los 5 años; el trabajo en esa etapa estuvo dirigido,
principalmente, a la atención en salud y la nutrición de los niños.
En la década del setenta se crea el Instituto de la Infancia,

que posibilitó que instituciones infantiles como círculos
41 Adaptado del Ministerio de Educación de la República
infantiles, jardines y hogares pasaran a una dirección única; de Cuba. http://www.rimed.cu/rev_educ.asp
es un derecho
asimismo, se produce un notable incremento de la matrícula al crearse 885 círculos infantiles, con
una matrícula de 96.216 niños.
Durante los años ochenta se implanta el primer programa para enseñanza preescolar y se incrementa
el número de círculos infantiles en todo el país.
A partir de 1990 comienza a extenderse de forma progresiva el Programa “Educa a tu Hijo”, para la
orientación a la familia de niños que no asistían a los círculos, a lo cual se une el inicio de la carrera
denominada Licenciatura en educación preescolar para egresados de duodécimo grado. En el curso
1999-2000 se extiende la enseñanza hasta seis años y se logra el 99,5% de incorporación de los niños
a las diferentes instituciones preescolares.
En educación primaria el país cuenta con una red de 9.029 escuelas primarias distribuidas por
todo el territorio nacional; de ellas, 2.336 en el sector urbano y 6.693 en el rural, por la gran
dispersión de su población. Existen 4.729 multigrados con sus diferentes complejidades, lo que
permite la atención de toda la matrícula de este sector, independientemente de la zona en que
esté ubicada la escuela.
En el país funcionan 1.003 secundarias básicas urbanas y rurales, estas últimas con régimen de in-
ternado, donde los alumnos reciben gratuitamente alimentación y atención médica. En estos
centros se forman más de 474.392 estudiantes. 33
En Uruguay42 la constitución y la norma legal establecen en 10 años la obligatoriedad y la gratuidad

de: educación inicial para todos los niños de 5 años, 6 años de educación primaria y 3 años de ciclo
básico de la educación media. Se garantiza a los usuarios un amplio servicio de educación gratuito
de calidad asegurada por el Estado.
La gratuidad es extensiva en el sistema educativo uruguayo al segundo ciclo de educación media y a

la educación superior: Universidad de la República, institutos
de formación docente, escuelas militares y Escuela Nacional
de Policía.
Con el apoyo del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad

de la Educación Primaria (MECAEP) que se ejecuta en el
marco de un convenio con el Banco Mundial, se llevó a cabo
el siguiente conjunto de acciones buscando un enorme impacto
en el nivel de calidad de la educación primaria.
En el país, el gasto público en educación está alrededor del

3% del PIB considerando solamente la erogación en educa- 42 Tomado del Informe de la situación de la educación en
Uruguay presentado en el Foro de Educación Para
ción formal. De ese 3% se destina el 36% para la educación Todos en Dakar en el año 2000 por Uruguay.
primaria. El primer guarismo señalado puede parecer bajo si se compara en el ámbito internacio-
nal. Pero al no tenerse en cuenta todos los gastos realizados a través de la educación no formal
la cifra cobra otra significación.
En México43 , a pesar de que en mayo de 1874 se promulgó la Ley de Instrucción Pública que es-
tablece la enseñanza obligatoria y gratuita, este último concepto no se ha alcanzado. Sin embargo,
se han realizado importantes inversiones en educación. Es así como, entre 1995 y 2001, el gasto en
educación primaria y secundaria aumentó un 36%, el mayor incremento después de Turquía, Nueva
Zelanda, Australia, Polonia y Portugal. El gasto por estudiante aumentó en un 25%; sin embargo, el
gasto por estudiante de primaria es aún muy bajo (US$1.357).
En Costa Rica44 aunque por mandato constitucional la educación preescolar y la general básica
es obligatoria y gratuita, este precepto no se ha alcanzado totalmente. Es por esto que el interés de la
educación está orientado a fortalecer servicios de apoyo social para aquellos grupos de niños, niñas
y jóvenes que proceden de hogares pobres. En esta vía, las autoridades educativas se han interesado
por impulsar programas de apoyo social tales como los comedores escolares que brindan el servicio de
desayuno o almuerzo a la población estudiantil en condiciones económicas limitadas; el seguro de salud
estudiantil encaminado a que todos los niños y jóvenes estudiantes tengan acceso al beneficio del
Seguro Social, el bono escolar que es una ayuda económica que se proporciona al inicio del año esco-
lar a los estudiantes de escasos recursos económicos para que puedan comprar uniformes, zapatos
y útiles escolares; el transporte de estudiantes que es un apoyo que se les ofrece a los estudiantes para
34 que puedan trasladarse de lugares alejados al centro educativo y el suministro escolar que consiste en
el beneficio de uniformes y útiles escolares a bajo costo, para aquellas familias que se encuentran en
condiciones económicas difíciles.
2.2. Análisis de los Planes Nacionales de Desarrollo

de los Gobiernos de César Gaviria, Ernesto Samper,
Andrés Pastrana y álvaro Uribe Vélez.
2.1.1. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994: gobierno de

César Gaviria
Es importante anotar que en este mandato se expide la Cons-

titución Política que rige los destinos del país hasta nuestros
días y en la que se establece que la educación será gratuita en
las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos
académicos a quienes puedan sufragarlos.
En la revolución pacífica, nombre que se dio al plan de gobierno

de César Gaviria, la política social buscaba mayor cobertura
y más equidad en el acceso de la población a la educación, 43 Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico. Panorama de la Educación 2004. México.
salud, vivienda y agua potable. En conjunto, el impulso de 44 Tomado del Informe de la situación de la educación en
Costa Rica presentado en el Foro de Educación Para
estas tareas constituía un importante avance en la construcción Todos en Dakar en el año 2000 por Costa Rica.
es un derecho
de una verdadera infraestructura social que permitía invertir en la gente y reducir la desigualdad. El
plan proponía un esfuerzo de focalización en la población más pobre con el concurso de los entes
territoriales, fortalecidos por la descentralización.
Se buscaba la eficiencia a través de la competencia de agentes no gubernamentales y utilizando ins-
trumentos como subsidios directos a la demanda. Esta política social buscaba ser más intensiva en
la atención de los grupos más vulnerables: los niños, los jóvenes, mujeres y, en general, los sectores
más pobres y necesitados.
En educación primaria uno de los principales retos era el de la retención de los niños en el sistema
ya que en el último decenio se había logrado que el 90% de los niños ingresara a primer grado, pero
el 40% no lograba permanecer cinco años en el sistema.
En materia educativa el propósito del plan era aumentar sustancialmente la cobertura y la calidad
de la educación. En primaria, se buscaba mayor cubrimiento en zonas rurales y mejorar la calidad
educando a los alumnos desde más temprano (año cero), mejorando la preparación de los docentes
y poniendo a disposición de los alumnos textos y métodos pedagógicos modernos.
2.2.2. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998: gobierno de

Ernesto Samper
Es bueno aclarar que, si bien en el Plan de Desarrollo del mandato Samper no se contemplaron medidas que
garantizaran la gratuidad de la educación básica primaria, en este mandato se expide el Decreto 135 de 1996
que regula los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales. 35
La principal estrategia contenida en el Salto Social consistía en universalizar la educación básica, fomen-
tar la educación superior, organizar la educación extraescolar de la niñez y la juventud y promover el
deporte, infundir el espíritu de la educación en todas las esferas sociales y dinamizar la cultura como
fundamento de la identidad nacional. El objetivo central consistía en ampliar las oportunidades de
acceso de la población, incluyendo la integración educativa de los niños con necesidades educativas
en razón de discapacidad. Se buscaba la creación de 300 mil nuevos cupos en preescolar y 600 mil
en básica, así como mejorar la retención y la promoción de estudiantes en un 50%.
Esta estrategia involucraba el tema de la educación básica universal; sin embargo, no contemplaba
los mecanismos y la articulación de una política pública concreta que permitiera alcanzar dicha uni-
versalización y mucho menos planteaba mecanismos concretos para alcanzar de manera inmediata o
progresiva la obligación de gratuidad estipulada en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, PIDESC.
Como resultado de la combinación de diferentes estrategias (ampliación de infraestructura escolar
oficial, subsidios directos a los colegios para ampliar cupos y subsidios directos a estudiantes po-
bres) se aumentó la cobertura en más de 650 mil cupos. Esto significó un incremento de 8,3% en la
matrícula de educación básica oficial durante este gobierno.
Se entregaron textos a 3,5 millones de niños, se dotaron 885 municipios con centros de recursos
educativos como apoyo a las actividades de los colegios de secundaria, y para el año 1996 se entregó
a todas las escuelas de primaria del país, materiales de apoyo para la enseñanza de lectura y escritura,
matemáticas, ciencias básicas y tecnología.
2.2.3. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1998–2002: gobierno de

Andrés Pastrana
En este mandato, a través del plan de desarrollo, se planteó que uno de los mayores problemas para
garantizar el acceso a la educación y reducir la deserción era la desigualdad existente en el campo
socioeconómico y que no solo con asegurar la cobertura de la educación se garantizaba la universa-
lización de la misma, se proponía focalizar las medidas en los pobres más pobres buscando reducir
la brecha y los motivos por los cuales se podía presentar discriminación por razones socioeconómi-
cas, se trabajó a través de subsidios focalizados a la demanda dirigidos a la población de más bajos
ingresos.
En educación básica y media se evidenciaba alta inasistencia escolar por causas tales como las
restricciones de la oferta derivadas de la falta de cupos y la distancia de la escuela a la población
demandante. Por otro lado, se encontraban las restricciones a la demanda, derivadas de la necesidad
de trabajar, los costos educativos, la falta de pertinencia de los contenidos educativos y los problemas
sociales causados por el conflicto armado.
Como el problema de cobertura se originaba en parte en restricciones de demanda asociadas con los
altos costos educativos, se buscaba crear programas focalizados de subsidios a la demanda, dirigidos
a la población más pobre, bajo la responsabilidad de los departamentos y municipios y en virtud de
la descentralización. De otra parte, se buscaba ofrecer desayunos y almuerzos a los alumnos más
pobres que lo requerían, a través de mecanismos institucionales y financieros idóneos para el cum-
plimiento y eficacia de esta estrategia.
36
Una de las políticas propuestas fue la de igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia en la edu-
cación que buscaba ofrecer a todos los niños de 5 a 15 años la oportunidad de acceder a nueve años
de educación básica. Esto se lograba con la ampliación de la cobertura a través de mejoras en la
eficiencia, mediante la reforma del esquema de asignación de recursos.
Uno de los resultados en cuanto al acceso a la educación fue el de establecer en 1991 el Fondo álvaro
Ulcué Chocué, bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y la administración del Icetex. A
través de este Fondo se ejecutaron 2.778 millones de pesos, otorgando 2.380 créditos beca a un total
de 914 estudiantes indígenas pertenecientes a 23 pueblos ubicados en 22 departamentos.
En el caso del subsidio escolar, este benefició a 120.953 y 44.188 niños en educación primaria y
secundaria, respectivamente.
2.2.4. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006: gobierno de

álvaro Uribe
La revolución educativa propuesta en este plan evidenciaba la preocupación de no haber logrado

universalizar el acceso a una educación básica de calidad. Los indicadores señalaban que el avance
había sido lento e insuficiente y que en varias ocasiones los aumentos en la cobertura eran en
contra de la calidad.
A pesar de los diversos programas como educación rural, reorganización educativa y subsidios a la
demanda en educación primaria y secundaria, la cobertura era insuficiente. La tasa neta en primaria
estaba 43% por encima de preescolar y 21% por encima de secundaria.
es un derecho
En cuanto a la asistencia al sistema educativo por niveles de ingreso se observaba la persistencia de

grandes desigualdades. En preescolar, el 96% de la población de mayores ingresos asistía a algún es-
tablecimiento educativo, para la población pobre solo el 64% hacía lo propio. Asimismo, el descenso
de los índices de cobertura escolar para los tres primeros deciles resultaba preocupante.
En lo que hace a repitencia y deserción escolar, las tasas más altas se presentaban en el primer gra-
do de primaria: 10% y 18%, respectivamente. Estas tasas eran mayores en el sector oficial y en las
zonas rurales. En las zonas rurales cerca del 50% de los estudiantes abandonaba el sistema escolar
al finalizar su educación básica primaria.
Dentro de los programas desarrollados, la política de ampliación de cobertura en preescolar, básica y

media se proponía elevar la cobertura bruta de 82% a 92% a partir de la creación de 1.5 millones de
cupos educativos, dar especial atención a la población más vulnerable y asegurar una mayor equidad
en la prestación del servicio.
Se puede observar que los gobiernos mencionados en este capítulo, han desarrollado importantes
esfuerzos en materia educativa, sin embargo, los planes de desarrollo en el tenor educativo, ninguno
ha apuntado esfuerzo importante, por implementar la gratuidad de la educación, lo mismo que no
se ha realizado esfuerzo alguno por tener en cuenta los distintos instrumentos internacionales que
establecen obligatoriedad para implementar la gratuidad de la educación en nuestro país.
La Defensoría del Pueblo de Colombia, recomienda que los planes de desarrollo tengan un capítulo
dedicado a implementar la gratuidad de la educación y que este compromiso obligadamente se refleje
en los entes territoriales en forma acelerada, debido a que no vemos preocupación alguna por parte
de los entes territoriales para que este propósito sea una realidad en nuestro país. 37
Los esfuerzos enunciados en los planes de desarrollo son muy genéricos, lo que implica un propósito
muy débil. De igual manera, se requiere una continuación ineludible por los gobiernos para que sea
una realidad la gratuidad de la educación, además deben ser propósitos acelerados para que nuestro
país no continúe incumpliendo esta obligación.
2.3. Análisis de los Actos Administrativos Expedidos por las

Secretarías de Educación Departamentales, Distritales y
Municipales que Establecen los Cobros Educativos en las
Instituciones Educativas del País
Es importante en este punto hacer alusión al decreto 135 de 1996, así como a los actos administrativos
expedidos por los diferentes entes territoriales, debido a que en ellos se presenta una falencia del diseño
y aprobación, ya que se estableció una excepción que se ha convertido en regla general y además debido
a que le trasladó facultades a los entes territoriales para realizar cobros de acuerdo a algunos estándares,
lo que ha generado dificultades en la aplicación y en la implementación de la obligación de gratuidad
en la educación, es así como el artículo 3° del Decreto 135 del año 1996 que regula los cobros por
concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales, establece que el servicio
educativo prestado por los establecimientos educativos estatales es por su propia naturaleza gratuito,
sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos, teniendo en cuenta las
escalas y criterios definidos en el presente reglamento y en los que dicten las secretarías de educación
departamentales y distritales, atendiendo las disposiciones del mismo.
Igualmente, tal como lo contempla el artículo 4° del decreto en mención, se establece que “las se-
cretarías de educación departamentales y distritales o los organismos que hagan sus veces, como
autoridades competentes en los términos de la Ley 115 de 1994, expedirán el reglamento territorial
para el cobro de derechos académicos por parte de los establecimientos educativos estatales de cada
jurisdicción”.
De acuerdo con una investigación que simultáneamente realiza la Defensoria del Pueblo a través del
Programa de Seguimiento de Políticas Públicas en Derechos Humanos, aplicando un instrumento
de medición a los distintos entes territoriales, se observó en el año 2003 que:
• El 37,83% de las entidades municipales y distritales y el 69,23% de las entidades departamentales

tienen establecidas tarifas para matrícula.
tienen establecidas tarifas en derechos académicos.
tienen establecidas tarifas en pensiones.
tienen establecidas tarifas en uniformes.
tienen establecidas tarifas en útiles escolares y material de estudio.
tienen establecidas tarifas en alimentación escolar.
38
tienen establecidas tarifas en transporte escolar.
tienen establecidas tarifas en otros componentes de la canasta educativa.
• En cuanto al monto de la tarifa en los niveles municipal y distrital en derechos académicos, la tarifa
promedio era de $28.059 y en el nivel departamental era de $33.127.
Lo anterior significa que en el año 2003, en los establecimientos educativos públicos se con-
templaba el cobro por concepto de derechos académicos.
Asimismo, el bajo porcentaje de existencia de tarifas en
uniformes, útiles escolares y material de estudio se debía
a que no es el Estado quien fija estas tarifas, sino que las
mismas son fijadas por el mercado. Esto refuerza más
la necesidad de que el Estado establezca la gratuidad en
aquellos componentes de la canasta educativa en los cuales
tiene directa injerencia como son los derechos académicos,
servicios complementarios y cobros periódicos.
45 Son entidades territoriales certificadas, los
departamentos y los distritos. La Nación certifica a
Para los años 2005 y 2006 se realiza un análisis de los actos los municipios con más de cien mil habitantes. Todos
aquellos municipios con menos de 100 mil habitantes
administrativos expedidos por las secretarías de educación que cumplan los requisitos que señale el reglamento
tanto departamentales, distritales y de aquellos municipios cer- en materia de capacidad técnica, administrativa y
financiera serán certificados. Le corresponde a los
tificados45 que establecen los cobros de derechos académicos y departamentos decidir sobre la certificación de los
municipios menores de cien mil habitantes, que llenen
otros cobros en las instituciones o centros educativos públicos los requisitos.
es un derecho
del país. Es así que en los anexos IIA, IIB, IIIA y IIIB de este documento se presenta en resumen
lo que establecen los diferentes entes territoriales para cada uno de estos años.
Se puede decir que el lineamiento base está establecido por el Decreto 135 de 1996 expedido por
el Ministerio de Educación Nacional y las secretarías de educación departamentales, distritales y
de los municipios certificados, expiden sus correspondientes actos administrativos sobre la base
de las escalas establecidas en dicho decreto. Un aspecto negativo es que algunos entes territoriales
simplifican la labor de identificación del nivel socioeconómico de los educandos a la identificación
del estrato que aparece en un recibo de servicio público, sin detenerse a identificar si las familias de
estos niños están en condiciones de pagar los costos educativos, cuando lo que debe identificarse es
si las familias perciben un ingreso de manera regular, o si por el contrario tienen inestabilidad en sus
ingresos, motivo este que dificulta la permanencia de los educandos en el sistema educativo.
Se puede afirmar que en el año 2005, según reglamentación, en los 40 municipios no certificados del
departamento del Cauca, en los 26 municipios no certificados del departamento de Caldas, en los
19 municipios no certificados del departamento de Casanare, en los 31 municipios no certificados
del departamento de Chocó, en el Distrito de Bogotá, y en los municipios de Bucaramanga, Soacha,
Girardot y Cúcuta no se realizaba cobro alguno por concepto de derechos académicos en educa-
ción preescolar y básica primaria. Sin embargo, si realizaban cobros por servicios complementarios
tales como sistematización de calificaciones y boletines, carnés, agendas que incluyen el manual de
convivencia, certificados y constancias de cualquier índole, entre otros.
De acuerdo con el gráfico No. 1 se puede concluir que en el año 2006, los departamentos que cobra- 39
ron las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son Antioquia, Huila y Tolima con
valores superiores a $150.000 anuales. También se puede decir que los departamentos que cobraron
por concepto de derechos académicos en los niveles de preescolar y básica primaria son Arauca,
Bolívar, Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Chocó, Guainía, Meta, Norte de Santander y Vaupés.
Del gráfico No. 2 se puede decir que en el 2006 los municipios certificados que cobraron las tarifas
más elevadas por concepto de derechos académicos son Itagüí, Envigado, Ibagué, Cartago, Duitama,
Neiva, Florencia, Popayán y Lorica con montos superiores a los $100.000 anuales.
Unido a lo anterior, en la normativa de la totalidad de los departamentos y los municipios certificados

se contemplaba el cobro de servicios complementarios y otros cobros tales como sistematización de
informes escritos de evaluación, elementos de papelería, manual de convivencia, carné estudiantil,
aporte de material didáctico, certificados, constancias, entre otros.
Los departamentos de Amazonas, Atlántico, Córdoba, Guaviare, Magdalena, Putumayo, Quindío,

Sucre y Vaupés; los distritos de Cartagena y Santa Marta. Al igual que los municipios de Turbo, Sole-
dad, Magangué, Maicao, Ciénaga, Tumaco, Armenia, Buga, Buenaventura y Palmira no allegaron los
actos administrativos que regulan los costos educativos, es por esto que no aparecen en los gráficos
No. 1 y No. 2, respectivamente.
Teniendo en cuenta la obligación que establece la gratuidad de la educación básica primaria, en la

medida en que se siga cobrando por concepto de derechos académicos, servicios complementarios
y costos periódicos, no se podrá hablar de dicha gratuidad.
40
Gráfico No. 1
Valor máximo cobrado por concepto de derechos académicos en los departamentos del país
$250.000
$225.960
$200.000
$165.000
$150.000 $155.000
$120.000
$110.000
$111.650
Valor en pesos ($)

$100.000
$59.000
$50.000 $50.000 $55.000
$33.000
$21.000
$16.500 $25.000
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $17.200
$8.000
$0
Huila
Meta
Cesar
Cauca
Chocó
Caldas
Tolima
Nariño
Arauca
Bolívar
Boyacá
Guainía
Vichada
Caquetá
Risaralda
Casanare
Antioquia
Santander
La Guajira
Cundinamarca
Valle del Cauca
Norte de Santander
San Andrés y Povidencia
Departamentos
Valor máximo cobrado
Fuente: Actos Administrativos expedidos por los diferentes entes territoriales que regulan el cobro de derechos académicos
Gráfico No. 2
Valor máximo cobrado por concepto de derechos académicos en los municipios certificados del país
$250.000
$215.000
$215.200
$200.000 $200.000
$172.000
$165.000
$150.000 $150.000
$132.000
es un derecho
$113.000
Valor en pesos ($)

$100.000 $100.000
$85.000
$57.750
$50.000 $50.000
$48.000
$30.000
$17.325 $20.000 $25.000
$15.000 $20.000
$20.000
$7.350 $17.000
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $5.000 $11.000
$0
Cali
Bello
Tunja
Tuluá
Girón
Pasto
Lorica
Itagüí
Neiva
Ibagué
Cúcuta
Pereira
Bogotá
Soacha
Cartago
Girardot
Duitama
Popayán
Sincelejo
Sahagún
Florencia
Montería
Envigado
Manizales
Sogamoso
Valledupar
Fusagasugá
Villavicencio
Floridablanca
Bucaramanga
Dosquebradas
Barrancabermeja
Municipios certificados
Valor máximo cobrado
Fuente: Actos Administrativos expedidos por los diferentes entes territoriales que regulan el cobro de derechos académicos
41
2.4. Directrices para preparar el Plan de Acción para

Implementar la gratuidad en la Educación Básica Primaria
Si bien es cierto en Colombia no se garantiza el derecho a la educación primaria obligatoria y gra-
tuita, en el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar (abril de 2000) se renovó el compromiso
internacional de lograr la educación básica para todos. En el Marco de Acción de Dakar aprobado en
el Foro Mundial sobre la Educación se pide a todos los Estados que, «aprovechando las estrategias sectoriales
nacionales existentes..., elaboren o fortalezcan los planes nacionales de acción a más tardar antes del año 2002». Se
estipula que estos planes nacionales de acción relativos a la Educación Para Todos (EPT) «se deberían
integrar en un marco más amplio de reducción de la pobreza y de desarrollo»46 . Deben fijar estrategias claras
para superar los problemas especiales con que se ven confrontados quienes en la actualidad se en-
cuentran excluidos de las oportunidades educativas, con un claro compromiso con la educación de
las jóvenes y la igualdad entre los géneros47 .
Lo importante es que en el Marco de Acción de Dakar se da primacía a la acción en el plano na-
cional. Esto guarda estrecha relación con el espíritu del artículo 14 del Pacto Internacional de De-
rechos Económicos, Sociales y Culturales relativo al derecho a la educación, por el que se exige a
todo Estado Parte que no haya podido instituir en su territorio la obligatoriedad y la gratuidad de la
enseñanza primaria que elabore y adapte, dentro de un plazo
de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación 46
Marco de Acción de Dakar para la Educación para
Todos: cumplir nuestros compromisos comunes,
progresiva, dentro de un número razonable de años fijado en aprobado en el Foro Mundial sobre la Educación
el plan, del principio de la enseñanza obligatoria y gratuita

celebrado en Dakar (Senegal) el 28 de abril de 2000
42 (párr. 9). Los Planes se deberían elaborar mediante
para todos. un proceso más transparente y democrático, en el que
participen los interesados, en particular representantes
de la población, líderes comunitarios, padres de
La preparación de un plan de acción para conseguir de manera familia, alumnos, organizaciones no gubernamentales
(ONG) y la sociedad civil.
progresiva la enseñanza primaria gratuita es una de las obli- 47
«Los planes nacionales de educación para todos:
gaciones que impone a los Estados el derecho internacional i) Se prepararán bajo la dirección de los
gobiernos, en consulta directa y sistemática con
relativo al derecho a la educación. La Observación general Nº los representantes de la sociedad civil de sus
respectivos países;
11 relativa al artículo 14 (el derecho a la educación) del Pacto ii) Canalizarán el apoyo coordinado de todos los
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

asociados en el desarrollo;
iii) Definirán precisamente las reformas relacionadas
aprobada en 1999 por el Comité de Derechos Económicos, con los seis objetivos de la educación para todos;
iv) Establecerán un marco financiero que se pueda
Sociales y Culturales, se titula Planes de acción para la enseñanza mantener;
v) Fijarán un calendario preciso y estarán orientados
primaria48 . En ella se dice que: «Pese a las obligaciones asumidas de a la acción;
conformidad con el artículo 14, varios Estados Partes no han redactado vi) Comprenderán indicadores para los resultados
obtenidos a mediados de su ejecución; y
ni aplicado un plan de acción para la enseñanza primaria obligatoria vii) Realizarán una sinergia de los esfuerzos realizados
en pro del desarrollo humano y se integrarán
y gratuita»49 . Se reconoce que «hay muchos factores diversos que en los marcos y procesos de planificación del
dificultan el cumplimiento por los Estados Partes de su obligación de

desarrollo de cada país.»
Marco de Acción de Dakar (párr. 16).
elaborar un plan de acción». No obstante, «en consonancia con la
48
Planes de acción para la enseñanza primaria (art. 14):
Observación general Nº 11 del Comité de Derechos
clara e inequívoca obligación que les impone el artículo 14, todos los Económicos, Sociales y Culturales. Ginebra. 26 de abril
a 14 de mayo de 1999. 10/05//99. E/C.12/1999/4.
Estados Partes tienen el deber de presentar al Comité un plan de acción» 49
Ibíd.
(párr. 3)50. Por lo tanto, en esta Observación general «se exige
50
Ibíd. «Los planes de acción preparados por los Estados
Partes en el Pacto, de conformidad con el artículo
al Estado Parte que adopte un plan de acción en un plazo de dos años. 14, son especialmente importantes dado que la labor
del Comité ha mostrado que la falta de oportunidades
(...) El plan debe abarcar todas las medidas que sean necesarias para educacionales para esos niños es también una de
garantizar cada uno de los componentes necesarios del derecho y debe ser
las causas de que sean víctimas de muchas otras
violaciones de los derechos humanos» (párr. 4 de la
lo suficientemente detallado como para conseguir la aplicación plena del Observación general).
es un derecho
derecho» (párr. 8). Además, conforme a la Observación general Nº 13 relativa al artículo 13 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, preparada por el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, en colaboración con la UNESCO, los Estados Partes en el Pacto
están obligados «a dar prioridad a la implantación de la enseñanza primaria, gratuita y obligatoria»... «Como
mínimo, el Estado Parte debe adoptar y aplicar una estrategia nacional de educación...»51 .
La UNESCO ha puesto en el centro de sus actividades los resultados del Foro Mundial sobre la
Educación y ha asignado un lugar prioritario en su programa a la Educación Para Todos (EPT). En
la Estrategia a Plazo Medio 2002-2007 preparada por la organización se refleja el programa educa-
cional aprobado en Dakar de manera que oriente las actividades de la UNESCO en beneficio de los
Estados miembros.
El Marco de Acción de Dakar se ve reforzado por el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización:
la educación para todos (2003-2012), cuyo objetivo consiste en «promover el derecho a la educación para todos
y establecer condiciones para que el aprendizaje esté al alcance de todos durante toda la vida»52 .
Se deben fomentar foros nacionales que agrupen al gobierno y a la sociedad civil y cuyos objetivos
principales sean: a) garantizar que se cumplan los objetivos de EPT establecidos en Dakar, b) confi-
gurar la elaboración de planes, políticas y estrategias gubernamentales para que se conceda la debida
importancia a los objetivos y prioridades de la EPT, c) promover y fomentar relaciones de cooperación
mediante el diálogo, la colaboración y la coordinación, d) garantizar el buen funcionamiento de la
cooperación para que el proceso de planificación del plan de acción en su conjunto sea lo más eficaz 43
y productivo posible, a lo largo del tiempo, e) velar por el seguimiento de las actividades e informar
sobre ellas periódicamente, así como elaborar estrategias para mejorar el rendimiento, cuando se
avance con demasiada lentitud, o afrontar la aparición o agravación de los problemas que se plantean
en materia de acceso, equidad o calidad en la educación básica, f) alentar a todas las partes asociadas
e interesadas, así como a la sociedad civil en general, a que se comprometan con mayor intensidad
y más perdurablemente.
Se pueden distinguir varios elementos susceptibles de mejora en relación con la elaboración del plan
de acción, a saber:
a) Apoyo Político y Social
La importancia intrínseca o perceptible de la educación no

garantiza en modo alguno que se dispense un apoyo político de
alto nivel o un amplio apoyo social. A este respecto, el Marco
de Acción de Dakar es sumamente explícito: «si se quieren aplicar
con éxito los planes nacionales en cada uno de los países interesados, se 51
Observación general Nº 13 sobre el derecho a la
educación (artículo 13 del Pacto), aprobada por
requieren voluntad política y un mayor liderazgo en el plano nacional» el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
(Párrafo 10). Culturales en su 21º período de sesiones, celebrado en
1999. Véase E/C.12/1999/10, 2 de diciembre de 1999,
(párrs. 51 y 52).
52
Resolución de la Asamblea General de las Naciones
En la Observación general Nº 11 preparada por el Comité de Unidas A/RES/56/116 titulada Decenio de las
Derechos Económicos, Sociales y Culturales ya mencionada

Naciones Unidas de la Alfabetización: la educación
para todos, aprobada el 19 de diciembre de 2001.
también se subraya la importancia de la Aplicación progresiva. «El plan de acción debe tener como objetivo el
logro de la aplicación progresiva del derecho a la enseñanza primaria obligatoria y gratuita, previsto en el artículo 14.
(...) el plan debe fijar específicamente una serie de fechas concretas de aplicación para cada fase de la aplicación pro-
gresiva del plan. Ello subraya tanto la importancia como la inflexibilidad relativa de la obligación de que se trata»
(Párrafo 10).
Según se dice en el Marco de Acción de Dakar, «El logro de los objetivos y la aplicación de las estrategias
que se han mencionado exigen impulsar inmediatamente los mecanismos nacionales, regionales e internacionales. (...)
Esos mecanismos deberán desempeñar, en distintos grados, funciones de defensa e ilustración de la educación para
todos, así como de movilización de recursos, seguimiento y creación y aprovechamiento compartido de conocimientos en
relación con ella»53 .
El plan de acción no se puede limitar tan solo a contener declaraciones generales de política, seguidas de una
enumeración más o menos exhaustiva de medidas de desarrollo, sin adentrarse en la planificación
multianual, indicadores con fechas prefijadas, establecimiento de prioridades, programación de plazos
y financiera, cálculo de costos y estrategias de ejecución.
b) Sustancia y Forma
Para que los compromisos libremente contraídos por los gobiernos tengan una repercusión es necesario
que se plasmen en estrategias, políticas y programas específicos y que luego se traduzcan en acciones
44 concretas y consecuentes. Las actividades se realizan porque se ha tropezado con problemas sin resol-
ver en la sociedad y en un sistema educativo. El plan de acción debe preocuparse esencialmente por
la solución de esas dificultades, así como por la satisfacción de las exigencias y necesidades planteadas.
Las actividades prioritarias se tienen que seleccionar con suma atención y su seguimiento tiene que
efectuarse con indicadores cuantitativos de rendimiento y logros; si el seguimiento demuestra que las
actividades realizadas no son adecuadas, se deben efectuar los ajustes necesarios.
A este respecto, hace al caso recordar que en la Observación general Nº 11 relativa al artículo 14
(derecho a la educación) del Pacto Internacional anteriormente mencionado se estipula que «es de
vital importancia la participación de todos los sectores de la sociedad civil
en la elaboración del plan y es esencial que existan algunos medios para
evaluar periódicamente los progresos y garantizar la responsabilidad. Sin
estos elementos se socavaría la importancia del artículo»54 .
c) Prioridad Presupuestaria
Al preparar y ejecutar el plan de acción es necesario abordar los

problemas vinculados a la financiación insuficiente con que se enfrenta de
modo crónico la educación básica, estableciendo prioridades presupuestarias
que reflejen el compromiso de lograr las metas y objetivos de la Educación
para Todos lo antes posible y a más tardar para 2015 (párr. 9). Esta
definición de las prioridades a favor de la educación básica 53
debe ir a la par con la exigencia de que cada plan establezca un

54
es un derecho
marco de financiación duradero para instar al gobierno a que respete sus compromisos financieros
con la educación básica, preservando a este nivel educativo de recortes presupuestales temporales.
No obstante, en la medida en que los recursos nacionales no puedan satisfacer todas las necesidades,
comprendidas las prioritarias, los planes deberían precisar dónde se localizan los desajustes y precisar
cuáles son los medios –estrategias y acciones– para corregirlos. Se debería llevar a cabo también una
investigación activa sobre las fuentes nuevas y alternativas de financiación.
d) Un Plan Integrado
El plan de acción debe insertarse en el plan decenal y los planes sectoriales de educación, la estrategia
global de desarrollo, y los programas de lucha contra la pobreza. A este respecto, es esencial que
los gobiernos actúen de tal manera que las metas, estrategias, finalidades y actividades anunciadas
en el plan de acción tengan un reflejo coherente en todas sus intervenciones, comprendidas las
efectuadas en los marcos y estrategias de las Naciones Unidas.
Con relación a la asistencia técnica, los países en desarrollo tendrán que conseguir la capacidad
técnica y humana necesaria para elaborar planes de educación, gestionar y administrar sus sistemas
educativos de manera eficiente, prestar servicios educativos eficaces en las comunidades y evaluar
los progresos realizados sirviéndose de indicadores educacionales basados en datos fidedignos.
En el Marco de Acción de Dakar se estipula que «la comunidad internacional proporcionará asistencia téc-
nica especial a los países que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catástrofes naturales»
(Párrafo 16). 45
Según se reconoce en el Marco de Acción de Dakar, «en la actualidad muchos países no cuentan con
los recursos necesarios para lograr una educación para todos en un plazo aceptable. Por consiguiente, los
organismos bilaterales y multilaterales de financiación, entre ellos el Banco Mundial y los bancos regionales
de desarrollo, así como el sector privado, deberán movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia en
forma de subsidios y asistencia con condiciones favorables» 55 (Párrafo10). De la misma manera, en la
Observación general Nº 11 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ya
mencionada se dice que: «El Estado Parte no puede eludir la obligación inequívoca de adoptar un plan
de acción alegando que no dispone de los recursos necesarios. (...)
Cuando esté claro que un Estado carezca de recursos financieros
y de los conocimientos necesarios para elaborar y adoptar un plan
detallado, la comunidad internacional tendrá la obligación clara de
prestar asistencia» (Párr. 9)56 . En este contexto, es importante Marco de Acción de Dakar (párr. 10).
55
56
ir incrementando la Asistencia Oficial para el Desarrollo

«Además, en los casos apropiados, el Comité alienta
a los Estados Partes a recabar la asistencia de
(AOD) destinada a la educación básica y aumentar los los organismos internacionales competentes, en
particular la Organización Internacional del Trabajo
préstamos del Banco Mundial para educación básica. (OIT), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
e) Estrategias a Favor de los Marginados (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), el Fondo Monetario
El plan de acción tendrá que elaborar estrategias claras que Internacional (FMI) y el Banco Mundial, tanto en
la preparación de los planes de acción previstos en
permitan tratar lo mejor posible los problemas específicos de el artículo 14 como en su aplicación ulterior. El
Comité también pide a los organismos internacionales
los marginados de la educación. Aunque se deba hacer hincapié pertinentes que presten asistencia a los Estados en
más concretamente en la educación de las niñas y la igualdad la mayor medida posible para que satisfagan sus
obligaciones con carácter urgente» (Párr. 11).
entre los sexos, se deberá prestar atención al conjunto de las categorías de excluidos o marginados,
y más concretamente a:
a). Las minorías étnicas;

b). Los niños que necesitan protección especial o los que son víctimas de situaciones de crisis y conflicto
(por ejemplo, los niños de la calle, los niños que trabajan, los niños soldados y los huérfanos de padres
víctimas del sida);
c). Los niños con necesidades especiales (por ejemplo, los discapacitados);
d). Los niños y jóvenes refugiados;
e). Los niños desplazados.
Es importante que se detecten otras causas de discriminación y disparidad en la educación y se lle-

ven a cabo actividades apropiadas, integrándolas en estrategias de intervención determinadas con
precisión.
f) La Cooperación Como Proceso Participativo
Es pertinente hacer referencia a la Observación general Nº 13 relativa al artículo 13 del Pacto Inter-
nacional ya mencionado. En la parte III de esta Observación general titulada «Las obligaciones de agentes
distintos de los Estados Partes» se atribuye especial importancia al «papel de los organismos especializados de las
Naciones Unidas, incluso por conducto del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo a escala
nacional». Se estipula que «se deben mantener esfuerzos coordinados para lograr el ejercicio del derecho a la educa-
46 ción, a fin de intensificar la coherencia y la interacción entre todos los participantes, incluidos los diversos componentes
de la sociedad civil. La UNESCO, el PNUD, el UNICEF, la OIT, el Banco Mundial, los bancos regionales
de desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y otros organismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas
han de aumentar su cooperación respecto de la aplicación del derecho a la educación a escala nacional, respetando sus
respectivos mandatos específicos y aprovechando las competencias de cada uno»57 .
57
Observación general Nº 13 sobre el derecho a la
educación (artículo 13 del Pacto), aprobada por el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
en su 21º período de sesiones, celebrado en 1999 (párr.
60). Véase E/C.12/1999/10, 2 de diciembre de 1999.
es un derecho
CAPíTULO III
47
3.1. Análisis de Encuestas
La Defensoría del Pueblo afirma que no existe gratuidad en la

educación básica primaria teniendo en cuenta lo establecido
en los diferentes actos administrativos que expiden las enti-
dades territoriales. Esta investigación se complementa con
el estudio realizado en los distritos de Bogotá y Barranquilla,
aplicando una encuesta58 a una muestra de instituciones
educativas seleccionadas aleatoriamente, con el propósito
de establecer cómo las instituciones educativas vienen im-
plementando las diferentes disposiciones establecidas en
los actos administrativos expedidos por las secretarías de
educación de estos dos distritos.
En ningún momento se infiere la no existencia de gratuidad

de la educación a escala nacional de los resultados obteni-
dos una vez aplicada la encuesta y analizada la información
recolectada a través de ella. Asimismo, la encuesta tampoco
busca comparar regiones ni inferir que un distrito es más
pobre que otro.
58
Para mayor conocimiento de la encuesta, ver anexo I.
Bogotá59
A continuación se encuentra el análisis de la encuesta aplicada en la ciudad de Bogotá, la cual se
realizó en ciento dieciocho instituciones educativas, en el año 2005.
En cuanto al cobro de derechos académicos, el 56,78% de las instituciones educativas encues-
tadas manifestó que dan cumplimiento a lo establecido en la Resolución 4670 del 20 de octubre
de 2004, expedida por la Secretaría de Educación del Distrito Capital, por la cual se establece el
reglamento para el cobro de derechos académicos y otros cobros en establecimientos de educa-
ción formal de carácter oficial del Distrito Capital para el año lectivo 2005 y la Resolución 6147
de 31 de diciembre de 2004, que modifica la Resolución anteriormente mencionada; asimismo, el
34,75% de las mismas tiene en cuenta el nivel socioeconómico de la familia y tan solo el 1,69%
tiene en cuenta el origen de las personas, el nivel socioeconómico de la familia o la composición
del núcleo familiar de manera simultánea.
Gráfico No. 3
Establecimiento del cobro de derechos

acádemicos en Bogotá
60,00% 56,78%
50,00%
48
40,00%
34,75%
Porcentaje (%)
30,00%
20,00%
10,00%
1,69% 1,69% 1,69% 2,54%
0,00% 0,85%
0,00%
Tienen en cuenta el Tienen en cuenta el Tienen en cuenta el Tienen en cuenta el Tienen en cuenta el Otro: Tienen en Otro: Tienen en No Contesta
origen de las nivel socioeconómico número de origen de las origen de las cuenta el estrato cuenta las
personas de la familia educandos de la personas y el nivel personas, el nivel socioeconomico Resoluciones No.
familia socioeconómico de la socioeconómico de la 4670 y 6147 de 2004
familia familia y el número expedidas por la SED
de educandos de la
familia
Criterios que se tienen en cuenta para el cobro
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
Se puede afirmar que las instituciones educativas encuestadas

no tienen un conocimiento claro del Decreto 135 de 1996, 59
Para observar en detalle la metodología de análisis
y más específicamente de su artículo sexto, que establece de la información recolectada a través de la encuesta
remitirse al anexo IV.
es un derecho
que para la determinación y autorización del cobro de derechos académicos los establecimientos
educativos estatales del país deben tener en cuenta cinco escalas definidas, dos de las cuales están
como opciones de respuesta que se brindan a esta pregunta (según el nivel socioeconómico de
la familia y según la composición del núcleo familiar); sin embargo, al observar la frecuencia de
respuesta a esta pregunta se puede decir que se tiene en cuenta tan solo el nivel socioeconómico
de la familia, es decir, que la familia tenga capacidad de pago.
En cuanto a los estudiantes que no pagan por concepto de derechos académicos se tiene que
el 16,94% de las instituciones encuestadas contestó con un porcentaje y el 83,05% contestó en
valores absolutos así:
De las veinte instituciones educativas que contestaron en términos porcentuales, todas apli-
can la escala de gratuidad en el cobro de derechos académicos. Como se puede observar en
el gráfico No. 4, se crearon unos rangos de porcentaje de la población beneficiada con la
exoneración del cobro de derechos académicos, nueve instituciones exoneran de este cobro
al rango mayor de la población, mientras que dos instituciones exoneran de dicho cobro a
un rango menor de población.
Gráfico No. 4
49
Rangos de porcentajes de estudiantes beneficiados con gratuidad en el cobro de
derechos académicos en 20 instituciones educativas oficiales de Bogotá
10 9
9
8
7
6 5
5 4
4
3 2
2
1
0
Entre el 1% y el 19% Entre el 20% y el 49% Entre el 50% y el 79% Entre el 80% y el 100%
Instituciones educativas encuestadas
Como se puede observar en el gráfico No. 5, de las noventa y ocho instituciones educativas que
contestaron en valores absolutos 5 exoneran del cobro en derechos académicos a la totalidad de la
población estudiantil, veintidós exoneran del cobro de derechos académicos a entre 100 y 500 estu-
diantes, diecinueve exoneran del cobro de derechos académicos a entre 1 y 100 estudiantes, dieciocho
exoneran del cobro de derechos académicos a más de 1.000 estudiantes y once exoneran del cobro
de derechos académicos a entre 500 y 1.000 estudiantes.
Gráfico No. 5
Total instituciones educativas oficiales vs poblacion beneficiada

por gratuidad en derechos académicos en Bogotá
25
22
20 19
18
15 14
11
10
50 7
5
5
1 1
0
Más de 1.000
Entre 500 y 1.000

Gratuidad total
Entre 100 y 500
Menos de 100
desplazados
No aplica
No contesta
Ningún estudiante
Estrato 1 y
estudiantes
estudiantes
estudiantes
estudiantes
En las instituciones educativas que contestaron en valores absolutos, 51.738 estudiantes aproxima-
damente no pagan por concepto de derechos académicos, esto no incluye el número de niños de
los 5 establecimientos educativos encuestados que contestaron que aplican gratuidad a la totalidad
de la población. Sin embargo, se presentó una institución educativa encuestada que cobra derechos
académicos a la totalidad de estudiantes sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el
artículo 6 del Decreto 135 de 1996.
En lo relacionado con los criterios que se tienen en cuenta para determinar la gratuidad en el cobro
de derechos académicos 51,69% de los establecimientos educativos encuestados tiene en cuenta
que la población sea desplazada, 6,78% que la población estudiantil pertenezca a los estratos 1 y 2,
21,19% tiene en cuenta simultáneamente que los estudiantes formen parte de población desplazada
es un derecho
o que sea población socioeconómica perteneciente a estratos 1 y 2 y 5,93% de los establecimientos

educativos encuestados tiene en cuenta lo establecido en la resolución expedida por la Secretaría de
Educación Distrital. (Ver gráfico No. 6).
Gráfico No. 6
Criterios que se tienen en cuenta para aplicar gratuidad en derechos académicos en Bogotá
No contesta (0.85%) 0,85%
Otro: Resolucion expedida por la SED (5.93%) 5,93%

Criterios que se tienen en cuenta para aplicar la gratuidad en derechos académicos
Otro: Que sea población socioeconómica de estrato 1 (5.93%) 5,93%
Tienen en cuenta simultáneamente los literales A y E (0.85%) 0,85%
TIenen en cuenta simultáneamente los literales A, B, C y E (1.69%) 1,69%
Tienen en cuenta simultáneamente los literales A, B y E (1.69) 1,69%
Tienen en cuenta simultáneamente los literales A, B y C (1.69%) 1,69%
Tienen en cuenta simultáneamente los literales A y B (21.19%) 21,19%
Tienen en cuenta simultáneamente los literales A. B, C, D y E (1.69%) 1,69% 51

e. Que los estudiantes formen parte de familias
que resulten afectadas por fenómenos naturales (0%) 0,00%
d. Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as)

de los establecimientos educativos estatales (0%) 0,00%
c. Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar (0%) 0,00%
b. Que sea población socioeconómica de estratos 1 y 2 (6.78%) 6,78%
a. Que los estudiantes formen parte de la población desplazada (51.69%) 51,69%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Porcentaje (%)
Se puede concluir que en Bogotá se está tratando de focalizar la gratuidad de derechos académicos en
la población socioeconómica menos favorecida, como son: desplazados y población de estratos 1 y
2; sin embargo, no se tiene en cuenta a los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar y estudiantes
provenientes de familias afectadas por fenómenos naturales. Aunque en Bogotá es muy raro observar
a población afectada por fenómenos naturales, se debe recordar lo ocurrido con el desbordamiento
del río Tunjuelito al suroriente de Bogotá hace algunos años en donde las viviendas de centenares
de familias fueron afectadas por este fenómeno natural. Se debe mencionar que en tal ocasión el
Colegio San Antonio debió cambiar su sitio de funcionamiento ya que muy cerca existían canteras
en donde se depositó gran cantidad del agua desbordada, contaminada y maloliente, perjudicial para
la salud de la comunidad educativa.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo del número de
estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por conflicto armado, contestaron lo siguiente: sí
lleva censo el 81,36%, no lleva censo el 16,10% y no contesta el 2,54% (Ver gráfico No. 7).
Gráfico No. 7
Establecimientos educativos encuestados que llevan censo de estudiantes
pertenecientes a familias desplazadas por el conflicto armado en Bogotá
16,10%
2,54%
81,36%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
52 Se corrobora que los establecimientos educativos oficiales están identificando a los estudiantes cuyas
familias se ven afectadas por el desplazamiento forzado con lo cual se debería asegurar la aplicación
de la escala de la gratuidad a esta población.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo del número de
estudiantes por estrato, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 73,73%, no lleva censo el 24,58%
y no contesta el 1,69% (Ver gráfico No. 8).
Gráfico No. 8
Establecimientos educativos encuestados que llevan censo del número

de estudiantes por estrato socioecónomico en Bogotá
24,58%
1,69%
73,73%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
es un derecho
De esta pregunta se puede concluir que los establecimientos educativos en el momento de establecer
los cobros por derechos académicos tienen en cuenta el estrato donde residen las familias de los
estudiantes y la identificación se realiza a través de un recibo de servicio público.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudiantes
hijos de madres cabeza de hogar, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 14,41%, no lleva censo
el 80,51% y no contesta el 5,08% (Ver gráfico No. 9).
Gráfico No. 9

hijos de madres cabeza de hogar en Bogotá
14,41%
5,08%
53
80,51%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
La respuesta a esta pregunta evidencia que los establecimientos educativos no tienen en cuenta,
al momento de realizar el cobro de derechos académicos y servicios complementarios, si los
estudiantes son hijos de madres cabeza de hogar. Es muy importante que se tenga en cuenta
esta variable debido al aumento significativo de familias con esta característica.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de

los estudiantes hijos de familias que resultan afectados por fenómenos naturales, con-
testaron lo siguiente: sí lleva censo el 11,86%, no lleva censo el 85,59% y no contesta el 2,54%
(Ver gráfico No. 10).
Gráfico No. 10

hijos de familias que resultan afectados por fenómenos naturales en Bogotá
11,86%
2,54%
85,59%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
La respuesta a esta pregunta evidencia que, al momento de establecer el cobro de derechos académicos
y servicios complementarios, los establecimientos educativos encuestados no tienen en cuenta a la
54 población con esta característica. Se deben tomar las medidas pertinentes para incluir en la normativa
que regula los costos educativos a la población afectada por fenómenos naturales.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo de los estudian-
tes hijos de familias indigentes, contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 9,32%, no tiene censo el
89,83% y no contesta el 0,85% (Ver gráfico No. 11).
Gráfico No. 11
Establecimientos educativos encuestados que llevan censo
de estudiantes hijos de familias indigentes en Bogotá
9,32%
0,85%
89,83%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
es un derecho
Se puede concluir que, a pesar de que se tiene una buena identificación por estrato de los estudiantes
en los establecimientos educativos, falta hacer una focalización minuciosa dirigida a identificar aquella
población más vulnerable dentro de los vulnerables.
De los establecimientos educativos encuestados en el estudio del nivel socioeconómico para la deter-
minación del cobro de derechos académicos ochenta y cinco tienen en cuenta el estrato de los padres
de familia, treinta y ocho se rigen por las normas establecidas por la Secretaría de Educación y diez
se basan en la información que aparece en un recibo de servicio público (Ver gráfico No. 12).
Gráfico No. 12
Establecimientos educativos encuestados y el estudio socioeconómico

para el cobro de derechos académicos en Bogotá
90 85
80
70
Número de Establecimientos educativos
60
50 55
38
40
30
20 10
10 2 0 0 0 2 2 2 1
0
Estrato de los Nivel de ingreso Profesión de los Declaración de Certificado de Otro: Resolución Otro: Cobro del Otro: Otro: No lo No contesta Otro:
padres de los padres padres renta ingresos expedida por la recibo de energía Desplazados aplican Beneficiarios de
Secretaría de eléctrica becas
Educación
Respuesta de los establecimientos educativos encuestados
Con los resultados obtenidos en esta pregunta se puede recomendar que en lugar de tener en
cuenta el estrato se considere el ingreso de los padres de familia, ya que lo que permite determi-
nar si las familias están en capacidad de pagar el cobro por concepto de derechos académicos y
servicios complementarios no es la estratificación del sitio donde residen sino lo que en realidad
reciben de ingreso.
Los establecimientos educativos encuestados ante la pregunta de si tienen un censo de los estu-
diantes con hermanos en la misma institución contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 48,31%,
no tiene censo el 49,15% y no contesta el 2,54%. (Ver gráfico No. 13)
Gráfico No. 13
Establecimientos educativos encuestados que llevan censo de

estudiantes con hermanos en la misma institución en Bogotá
48,31% 49,15%
56 2,54%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Aquí es importante señalar que una de las escalas para la determinación y autorización del cobro de
derechos académicos establecidas en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996, por el cual se regulan los
cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos, dice: (…) según la
composición del núcleo familiar, que tiene en cuenta el número de educandos por familia en el momento de definir la
gratuidad o el cobro de derechos académicos y, adicionalmente, la mayoría de edad de los mismos o cualquiera otra
clase de emancipación (…).
Teniendo en cuenta lo expuesto por el decreto, se puede decir que los establecimientos educativos
deben identificar la existencia o no de hermanos, para así poder establecer el monto que se ha de
cobrar por concepto de derechos académicos para cada uno de los estudiantes que forman parte de
un mismo núcleo familiar; sin embargo, al mirar los resultados arrojados por la pregunta que se está
es un derecho
analizando se puede concluir que menos de la mitad de los establecimientos educativos encuestados
tiene identificados a los estudiantes que forman parte de un mismo núcleo familiar, lo cual evidencia
que no se está aplicando adecuadamente la escala mencionada en el inciso anterior.
En lo que se refiere al cobro por concepto de servicios periódicos la encuesta encontró lo siguiente:
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de trans-
porte escolar, contestaron lo siguiente: el 85,59% no cuenta con el servicio, el 13,56% sí cuenta con
él y el 0,85% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 14).
Gráfico No. 14
Establecimientos educativos encuestados con disponibilidad

de transporte escolar en Bogotá
13,56%
0,85%
57
85,59%
No
No contesta
Sí
De los dieciséis establecimientos educativos que contestaron que sí cuentan con este servicio, quince
afirmaron que es gratuito, es decir, que lo ofrece la Secretaría de Educación del Distrito Capital, lo
que corresponde a tan solo el 12,71% de las ciento dieciocho instituciones encuestadas.
En este sentido, la Secretaría de Educación junto con la política de ubicación de estudiantes en los
establecimientos educativos cercanos al sitio de residencia, puede considerar ofrecer una ruta de
transporte por establecimiento educativo para garantizar el desplazamiento a aquellos niños que
viven en barrios vecinos al sitio donde está ubicado el establecimiento educativo.
Por último, los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio
de alimentación escolar contestaron lo siguiente: el 91,53% sí cuenta con el servicio, el 7,63% no
cuenta con él y el 0,84% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 15).
Gráfico No. 15

de alimentacion escolar en Bogotá
7,63%
0.84%
91.53%
No
No contesta
Si
58 Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
La totalidad de los establecimientos encuestados que contestaron que sí prestan el servicio de ali-
mentación escolar lo hacen de manera gratuita, a través del refrigerio escolar que ofrece la Secretaría
de Educación con la cooperación de entidades privadas competentes en materia alimenticia.
En este sentido lo único que se puede decir es que la Secretaría de Educación del distrito podría pro-
curar que este servicio se hiciera extensivo a básica secundaria y educación media ya que es gratuito
tan solo para básica primaria y ello conlleva una desigualdad en la educación.
Barranquilla60
Acto seguido se hace el análisis de las ciento ocho encuestas
aplicadas en el 2005 a establecimientos educativos de la ciudad
de Barranquilla:
En cuanto al cobro de derechos académicos, el 50% de las

instituciones encuestadas manifestó que tiene en cuenta el
nivel socioeconómico de la familia y el 6,48% tiene en cuenta
el número de educandos por familia.
A diferencia de Bogotá, la ciudad de Barranquilla utiliza la escala

de composición del núcleo familiar a través de la determinación 60
Para observar en detalle la metodología de análisis
de la información recolectada a través de la encuesta
del número de educandos que son hermanos y asisten al mismo remitirse al anexo IV.
es un derecho
Gráfico No. 16
Cobro de derechos académicos en los establecimientos
educativos encuestados en Barranquilla
60,00%
50,00%
50,00%
40,00%
Porcentaje (%)
30,00%
23,15%
20,00%
11,11%
10,00% 6,48%
2,78% 3,70%
0,93%
0,00%
El origen de las El nivel El número de El origen de las El origen de las El nivel Otro
personas socioeconómico de la educandos de la personas y el nivel personas, el nivel socioeconómico de la
familia familia socioeconómico de la socioeconómico de familia y el número
familia las personas y el de educandos de la
número de familia
educandos de la
familia
Criterios que se tienen en cuenta para el cobro
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
En cuanto a los estudiantes que no pagan por concepto de derechos académicos se tiene
que el 68.52% contestó en valores absolutos, el 11,11% contestó en valores porcentuales y
el 20,37% no contestó. 59
De las doce instituciones que contestaron en términos porcentuales, 3 aplican gratuidad en de-
rechos académicos a más del 50% de la población educativa y las 9 restantes lo hacen a menos
del 50% de la población educativa como se puede observar en el gráfico No. 17.
Gráfico No. 17
Rangos de porcentajes de estudiantes beneficiados con gratuidad en el cobro

de derechos académicos en 12 instituciones educativas de Barranquilla
9 8
Números de instituciones educativas
8
7
6
5
4
3 2
2 1 1
1
0
Entre el 1% y el 20% Entre el 21% y el 50% Entre el 51% y el 80% Entre el 81% y el 100%
Instituciones educativas encuestadas
De las setenta y cuatro instituciones educativas que contestaron en valores absolutos, 13.095 estudian-
tes aproximadamente no pagan por concepto de derechos académicos, esto no incluye el número de
niños de los establecimientos que contestaron que aplican gratuidad a la totalidad de la población. Sin
embargo, se encontró una institución educativa de las encuestadas que cobra derechos académicos
a la totalidad de estudiantes sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del
Decreto 135 de 1996.
Gráfico No. 18
Rangos de estudiantes beneficiados con gratuidad en el cobro de derechos

academicos en 74 instituciones educativas de Barranquilla
35
31
30 28
25
20
15
10
6
60 5 4
2
1 0 1 1
0
Gratuidad total No cuenta con Más de 1000 Entre 501 Entre 100 y 500 Menos de 100 Ningún Todos aquellos Niveles de
información estudiantes y 1000 estudiantes estudiantes estudiante que no están preescolar,
estudiantes en condiciones básica primaria
de pagar y básica
secundaria
En lo relacionado con los criterios que se tienen en cuenta para determinar la gratuidad en el cobro
de derechos académicos, la respuesta está más distribuida que en la ciudad de Bogotá, es así como el
12,04% tiene en cuenta que los estudiantes pertenezcan a población socioeconómica de estratos 1 y
2, el 7,41% que los estudiantes pertenezcan a población desplazada, el 0,93% que los estudiantes sean
hijos de madres cabeza de hogar y el 1,85% que los estudiantes sean hijos de celadores y celadoras
de los establecimientos educativos estatales. Asimismo, algunos de los establecimientos educativos
encuestados tienen en cuenta más de un criterio en el momento de determinar la gratuidad en el
cobro de derechos académicos como se puede observar en el gráfico No. 19. Dentro de los criterios
adicionales a los mencionados anteriormente, el 3,70% tiene en cuenta el buen rendimiento académico
y el 2,78% la capacidad de pago de las familias asociado con la extrema pobreza.
es un derecho
Gráfico No. 19
Criterios que se tienen en cuenta para aplicar gratuidad en derechos académicos

en los establecimientos educativos encuestados en Barranquilla
No responde 3,70%
Otro 2,78%
Otro Verificando querealmenteno tienencomo pagar (Extremapobreza) (2.78%) 2,78%
Otro Rendimiento académico (3.70%) 5,56%
TienenencuentaC yD (0.93%) 0,93%
TienenencuentaB,C yD (0.93%) 0,93%
TienenencuentaB yD (2.78%) 2,78%
TienenencuentaB yC (2.78%) 2,78%
TienenencuentaA,D yE(0.93%) 0,93%
TienenencuentaA,C yE(0.93%) 0,93%
TienenencuentaA,C yD (0.93%) 0,93%
TienenencuentaA,B yE(2.78%) 2,78%

Criterios
TienenencuentaA,B yD (0.93%) 0,93%
1,85%
61
TienenencuentaA yE(1.85%)
TienenencuentaA yD (2.78%) 2,78%
TienenencuentaA yC (2.78%) 2,78%
TienenencuentaA,B,C yE(4.63%) 4,63%
TienenencuentaA,B,C yD (4.63%) 4,63%
TienenencuentaA,B yC (19.44%) 19,44%
TienenencuentaA yB (5.56%) 5,56%
TienenencuentaA,B,C,D yE(7.41%) 7,41%
E.Quelos estudiantes formenpartedefamilias queresultenafectadas por 0,00%

fenómenos naturales (0%)
D.Quelos estudiantes seanhijos delos celadores(as) delos establecimientos

1,85%
educativos estatales (1.85%)
C.Quelos estudiantes seanhijos demadres cabezadehogar (0.93%) 0,93%
B.Queseapoblaciónsocioeconómicadeestratos 1y2(12.04%) 12,04%
A.Quelos estudiantes formenpartedelapoblacióndesplazada(7.41%) 7,41%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
Porcentaje (%)
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo del número de
estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por conflicto armado, contestaron lo siguiente: sí lleva
censo el 50,93%, no lleva censo el 42,59% y no contesta el 6,48% (Ver gráfico No. 20).
Gráfico No. 20
Es ta blec imientos educ a tivos enc ues ta dos que lleva n c enso
de es tudia ntes pertenec ientes a fa milia s des pla za da s
por el c onflic to a rma do en B a rra nquilla
42, 59%
50, 93%
6, 48%
No llevan cens o
No contes ta
S í llevan cens o
Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a la población

desplazada, razón por la cual no se aplicaría de manera eficiente la escala de gratuidad para esta pobla-
ción. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda vez que en el Decreto
216 de 2003, por el cual se expide el reglamento territorial de costos educativos y derechos académicos
en la educación formal y no formal en el Distrito de Barranquilla para el año 2004-2005, se establece
62 que para los niños y las niñas pertenecientes a familias víctimas del desplazamiento forzado se debe
garantizar la gratuidad y el cupo en los establecimientos educativos con recursos provenientes del Fondo
de Inversión para la Paz y recursos propios del distrito. La identificación de este grupo poblacional se
debe realizar a través de la presentación del registro único de población desplazada.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo del número de
estudiantes por estrato contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 58,33%, no lleva censo el 38,89% y
no contesta el 2,78% (Ver gráfico No. 21).
Gráfico No. 21
Establecimientos educativos encuestados que llevan

censo de estudiantes por estrato socioeconómico
en Barranquilla
38,89%
58,33%
2,78%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
es un derecho
Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a la población

según su nivel socioeconómico, razón por la cual no se aplicaría de manera eficiente la escala de
gratuidad para esta población. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso,
toda vez que en el citado Decreto 216 de 2003 se establece que para los niños y niñas pertenecientes
a los estratos 1 y 2, así como para los hijos de madres cabeza de hogar, el distrito debe garantizar la
gratuidad, siempre y cuando posean carné del Sisbén con puntaje hasta 47 y anexen copia de recibos
de servicios públicos.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudiantes
hijos de madres cabeza de hogar, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 25%, no lleva censo el
68,52% y no contesta el 6,48%.
Gráfico No. 22
Establecimientos educativos que llevan censo

de estudiantes hijos de madres cabeza de hogar
en Barranquilla
25,00%
63
6,48%
68,52%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1 .
Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los educandos
hijos de madres cabeza de hogar, por lo cual no se aplicaría de manera eficiente la escala de gratui-
dad para esta población. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda
vez que en el citado Decreto 216 de 2003 se establece que para los niños y niñas pertenecientes a
los estratos 1 y 2, así como para los hijos de madres cabeza de hogar, el distrito debe garantizar la
gratuidad siempre y cuando posean carné del Sisbén con puntaje hasta 47 y anexen copia de recibos
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudian-
tes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el
12,04%, no lleva censo el 84,26% y no contesta el 3,70% (Ver gráfico No. 23).
Gráfico No. 23
de estudiantes afectados por fenómenos naturales en Barranquilla
12,04%
3,70%
84,26%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los estudiantes
hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, por la cual no se aplicaría de manera eficiente
64 la escala de gratuidad para esta población. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correcti-
vas del caso, toda vez que en el Decreto 216 de 2003 se establece que para los hijos de familias que
resulten afectados por fenómenos naturales se garantiza la gratuidad, siempre y cuando demuestren
ser víctimas de la calamidad y/o del desastre.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudian-
tes hijos de familias indigentes, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 12,04%, no lleva censo el
83,33% y no contesta el 4,63% (Ver gráfico No. 24).
Gráfico No. 24
Establecimientos educativos que llevan censo de estudiantes
de familias indigentes en Barranquilla
12,04%
4,63%
83,33%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
es un derecho
Se consideró pertinente preguntar por esta población aunque no está beneficiada por el mencio-
nado decreto, es necesario que el Estado adopte medidas concretas para protegerla permitiendo
la garantía y realización de sus derechos.
En el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del cobro de derechos académicos,
los establecimientos educativos encuestados tienen en cuenta lo siguiente: el 25,93% el estrato
de los padres de familia, el 19,44% el nivel de ingreso de los padres y el 2,78% la profesión de
los padres. Asimismo, algunos establecimientos educativos tienen en cuenta simultáneamente
más de una opción de las mencionadas con anterioridad. Esto se puede detallar mejor en el
gráfico No. 25.
Gráfico No. 25
Aspectos que se tienen en cuenta en el estudio socioeconómico en los establecimientos

educativos encuestados en Barranquilla
No contesta (4.63%) 4,63%
Otro 6.48%) 6,48%
Tienen en cuenta los literales D y E (0.93%) 0,93%
Tienen en cuenta los literales A y E (0.93%) 0,93% 65

Tienen en cuenta los literales A y C (0.93%) 0,93%
Tienen en cuenta los literales B y C (1.85%) 1,85%

Criterios
Tienen en cuenta los literales A, B y C (2.78%) 2,78%
Tienen en cuenta los literales A y B (32.41%) 32,41%
Tienen en cuenta los literales A, B, C, D y E (0.93%) 0,93%
Certificado de ingresos (0%) 0,00%
Declaración de renta (0%) 0,00%
Profesión de los padres (2.78%) 2,78%
B. Nivel de ingreso de los padres (19.44%) 19,44%
A. Estrato de los padres (25.93%) 25,93%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%
Porcentaje (%)
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo de los estudiantes
con hermanos en la misma institución, contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 61,11%, no tiene
censo el 33,33% y no contesta el 5,56% (Ver gráfico No. 26).
Gráfico No. 26
de estudiantes con hermanos en la misma institución en Barranquilla
33,33%
61,11%
5,56%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los estudiantes con
hermanos en el mismo recinto educativo, por lo cual no se aplicaría de manera eficiente lo establecido
para esta población en el citado Decreto 216 de 2003, respecto al ingreso de dos (2) o más estudiantes
que pertenezcan a un mismo grupo familiar (hermanos): que establece que se debe pagar por derechos
66 académicos el 50% del valor que les corresponda, de acuerdo con el nivel educativo.
En lo que se refiere al cobro por concepto de servicios periódicos, la encuesta encontró lo siguiente:
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de trans-
porte escolar, contestaron lo siguiente: el 95,37% no cuenta con el servicio, el 3,70% sí cuenta con
el servicio y el 0,93% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 27).
Gráfico No. 27
Establecimientos educativos encuestados con disponiblidad
de transporte escolar en Barranquilla
3,70%
0,93%
95,37%
No
No contesta
Sí
es un derecho
De los establecimientos que contestaron que sí cuentan con este servicio, ninguno lo hace en forma
gratuita.
Se evidencia una ausencia de medidas encaminadas a asegurar el servicio de transporte escolar en

los establecimientos educativos del distrito. Es conveniente que estos establecimientos identifiquen
la población que debe desplazarse en algún medio de transporte, para así solicitar a la alcaldía la
asignación de rutas y asegurar la prestación oportuna y gratuita de este servicio.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de alimen-
tación escolar, contestaron lo siguiente: el 37,96% no cuenta con el servicio, el 60,19% sí cuenta con
el servicio y el 1,85% no contestó la pregunta, lo anterior se puede apreciar en el gráfico No. 28).
Gráfico No. 28

de alimentación escolar en Barranquilla
37,96%
67
60,19%
1,85%
No
No contesta
Sí
De los sesenta y cinco establecimientos educativos encuestados que contestaron que sí

prestan el servicio de alimentación escolar, veintitrés lo hacen de manera gratuita, a través
del desayuno y los comedores escolares a cargo del ICBF; los establecimientos restantes
cobran una cuota de $300 por desayuno.
La administración debe tratar, por todos los medios, de asegurar la prestación de este ser-
vicio de manera gratuita a la totalidad de la población que se encuentra en los niveles de
preescolar y básica primaria.
es un derecho
CONCLUSIONES
69
1. Es muy importante recalcar que, a pesar de que el com-
promiso de gratuidad de la educación básica primaria
fue asumida por el país desde 1976 con la entrada en
vigencia del Pacto Internacional de Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales, la Constitución Política
de 1991 determinó que la educación sería gratuita en
las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro
de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos
(artículo 67). Frente a esta consideración constitucio-
nal, los expertos creen que por encima de la idea de la
educación como servicio público debe estar la idea de
la educación como derecho fundamental lo que implica
que todos los niños y jóvenes accedan al sistema edu-
cativo y que todos permanezcan en él, especialmente
los de condición económica más crítica y que todos, sin
importar el tipo de institución a la que asistan, reciban
una educación de calidad.
Aquella consideración constitucional abrió la puerta a

una lógica privada: en el caso de los colegios a los que
asisten niños que provienen de familias de estratos uno
y dos y de familias desplazadas, los padres no pueden
pagar los costos de materiales didácticos y dotación. Lo anterior implica que la calidad en estos
colegios no es la misma que la de instituciones educativas públicas a las que asisten niños de
estratos 3, 4, 5 y 6.
En esa vía es importante que dentro del debate público nacional la educación tenga un lugar
preponderante a partir de la participación de una sociedad más y mejor informada sobre los
temas estratégicos de la educación, entre los que se encuentra la gratuidad en la educación
básica primaria, presupuesto necesario para garantizar el derecho a la educación visto como
derecho fundamental.
2. Si bien es cierto que el compromiso es muy claro y concibe a la educación básica primaria
como gratuita, en Colombia es muy complejo hablar de gratuidad total, ya que aunque algunas
instituciones educativas del Estado vienen garantizando gratuidad en derechos académicos,
el sistema educativo no garantiza la gratuidad en servicios complementarios y otros cobros
como son los de sistematización de boletines de rendimiento académico, expedición de carné
estudiantil, entrega de la agenda académica que incluye el manual de convivencia, certificados y
constancias de cualquier índole y servicios periódicos como son el transporte y la alimentación
escolar. Adicional a lo anterior, frente a los costos por concepto de útiles escolares, material
pedagógico y uniformes los establecimientos educativos dejan que sea el criterio del mercado
el que los establezca.
70
3. La forma como se está implementando la “gratuidad de la educación” en Colombia es discrimi-
natoria, ya que se establece de acuerdo con la estratificación de los beneficiarios sin tener en
cuenta que en los instrumentos internacionales de derechos humanos en ningún momento se
concibe la gratuidad de acuerdo con la condición socioeconómica de los estudiantes y mucho
menos de acuerdo con la estratificación del sector donde reside. Todos esos instrumentos esta-
blecen que la educación básica primaria debe ser obligatoria y gratuita sin excepción alguna.
4. A pesar de que existe el Decreto 135 de 1996, mediante el cual se regulan los cobros por
concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales y se defi-
nen unas escalas para el cobro de los mismos en el país, no existe una directriz que defina
unos procedimientos claros que permitan a los diferentes entes territoriales homogenizar
la aplicación de lo establecido en dicho decreto, y evitar así el incumplimiento de dicha
norma.
5. La Constitución Política estableció que la educación sea gratuita en las instituciones del Estado,
sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos; sin embargo,
no establece qué criterios se deben tener en cuenta para contemplar la excepción, la cual se ha
convertido en regla general impidiendo que se implemente la gratuidad de la educación.
6. De acuerdo con el estudio comparado de algunos países de América Latina y del Caribe, se
puede concluir que Cuba, no obstante ser un país pobre y bloqueado económicamente, es
es un derecho
uno de los países de la región que erradicó el analfabetismo y proporciona educación gratuita
a todos, desde el preescolar hasta la universidad.
Igualmente Uruguay, a través de su Constitución y sus normas legales, establece en 10 años

la obligatoriedad y la gratuidad de educación inicial para todos los niños de 5 años, 6 años de
educación primaria y 3 años de ciclo básico de educación media. Se garantiza a los usuarios
un amplio servicio gratuito, de calidad asegurada por el Estado.
Países como México y Costa Rica, a pesar de no haber garantizado la gratuidad en la educación
básica primaria, vienen trabajando para lograr este objetivo.
7. El Plan de Gobierno del mandato de César Gaviria hizo un leve acercamiento al compromiso
de la gratuidad en educación básica primaria a través de la propuesta de subsidios y buscó
beneficiar a los grupos poblacionales más vulnerables como los niños, jóvenes, mujeres y los
sectores más pobres y necesitados; sin embargo, los propósitos primordiales se centraban en
el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad. Es importante anotar que durante
este mandato se expide la Constitución Política que rige los destinos del país hasta nuestros
días en la que se establece que la educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin
perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. La Defensoría del
Pueblo considera que la Constitución Política, con la excepción contemplada en el artículo
67, abrió la posibilidad para que el cobro de la educación a las familias se convierta en regla
71
general, que es lo que viene sucediendo en la actualidad.
El Plan de Gobierno del mandato de Ernesto Samper se centró en la universalización de la edu-

cación básica y el mejoramiento de la calidad. El plan de desarrollo denominado “El Salto Social”
contempló tan solo un subprograma de subsidios para facilitar el acceso y permanencia en el
sistema educativo a los estudiantes provenientes de familias de escasos recursos económicos, con
desarrollo concreto en áreas rurales. Es importante mencionar que si bien no se contemplaron
medidas concretas que garantizaran la gratuidad de la educación básica primaria, es durante este
mandato que se expide el Decreto 135 de 1996 que regula
los cobros por concepto de derechos académicos en los
establecimientos educativos estatales que establece cinco
escalas, siendo una de ellas la gratuidad.
En el mandato de Andrés Pastrana, a través del plan de

desarrollo, se planteó que “uno de los mayores problemas
para garantizar el acceso a la educación y reducir la deserción era
la desigualdad existente a nivel socioeconómico y que no solo con
asegurar la cobertura de la educación se garantizaba la universa-
lización de la misma”61 , se proponía “focalizar las medidas en
los pobres más pobres buscando reducir la brecha y los motivos por
los cuales se podía presentar discriminación por razones socioeco- 61
Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para
Construir la Paz. Tomo I.
nómicas”62 . Se puede decir que aunque no se formularon 62
Ibíd.
propuestas ni medidas concretas para asegurar la educación gratuita, se trabajó en la igualdad

de oportunidades para el acceso y permanencia en la educación, a través de una reforma en
la distribución de los recursos (Ley 715 de 2001) y la creación de programas focalizados de
subsidios a la demanda, dirigidos a la población de más bajos ingresos.
En el mandato de Álvaro Uribe, dentro de las acciones por desarrollar en el corto plazo,
se contemplaron las dirigidas a la reducción del gasto público63 . En lo que va corrido de
este mandato se observa que con la descentralización los entes territoriales del país vienen
adoptando medidas encaminadas a aliviar los costos educativos a aquellos sujetos que por su
condición de vulnerabilidad se consideran de especial protección como son los estudiantes
pertenecientes a familias afectadas por el desplazamiento forzado, estudiantes pertenecientes
a familias ubicadas en zonas rurales y estudiantes que residen en estratos 1 y 2; sin embargo,
esto no es suficiente, ya que se debe tener en cuenta que la obligación de la educación básica
primaria gratuita establecida en los instrumentos internacionales cubre a toda la población
en edad escolar, no se contempla distinción ni excepción alguna. Es así que se puede afirmar
que existe desigualdad respecto a la situación de los niños que no pertenecen a los grupos
favorecidos con las medidas adoptadas.
Analizados los planes de desarrollo de los últimos cuatro gobiernos, la Defensoría del Pueblo
observa con mucha preocupación que no se ha incluido el compromiso de gratuidad en la
educación básica primaria, de acuerdo con lo contemplado en los instrumentos internacionales
72
en materia de derechos humanos. Lo anterior evidencia la ausencia de voluntad política por parte
de los gobiernos para dar cumplimiento a este compromiso.
8. En lo referente al objetivo del milenio número 1 que busca erradicar la pobreza extrema y el
hambre y a la meta dirigida a reducir el número de personas que por días reciben menos de un
dólar, además, de acuerdo con estudio realizado por la CEPAL en el año 1998 titulado Panorama
social de América Latina y el Caribe se demostró que el patrimonio básico para combatir la transmi-
sión intergeneracional de la pobreza es que cada persona cuente con por lo menos doce grados
de educación, o dicho de otro modo, la falta de acceso a
la educación se convierte en un mecanismo reproductor
tanto de la pobreza como de la inequidad.
Dado que las razones de no asistencia a la escuela tienen

que ver, en alto porcentaje, con motivos económicos, es
claro que la gratuidad de la educación básica primaria se
convierte en una medida prioritaria para contrarrestar la
deserción escolar, asegurando así la continuidad de los
niños y las niñas en el sistema educativo y posibilitando
que los mismos cuenten con por lo menos doce grados
de educación, combatiendo así la transmisión intergene- 63
Directiva Presidencial No. 10. Agosto 20 de 2002.
racional de la pobreza. Numeral 1.2.
es un derecho
De acuerdo con un estudio realizado por Halsey, Heath y Ridge en 1980, en Colombia hay dos
desafíos para la educación que requieren coordinación con otras instituciones y organizaciones
sociales: el primero, promover altos estándares de calidad cuando un número creciente de per-
sonas vive en condiciones de pobreza, que con certeza impiden logros educativos de excelencia.
El segundo, poner fin a la inestabilidad del mercado que disminuye periódicamente el ingreso
de los padres y pone en peligro la educación de los niños y, por ende, del conocimiento de la
próxima generación. Vale la pena mencionar que estos desafíos, a pesar de ser definidos hace
más de veinte años, prevalecen en la actualidad para Colombia.
Un motivo adicional por el cual el Estado debe trabajar en pos de la gratuidad de la edu-
cación básica primaria es que “la potencialidad de la educación en el cambio de la situación económica
personal y familiar juega un papel fundamental: aquel que logra concluir sus estudios de educación superior
gana alrededor de 3,6 veces más que la persona que simplemente cuenta con sus estudios de secundaria.
Infortunadamente, esta información contrasta con la tasa de escolaridad para el caso del nivel de la educa-
ción secundaria y media, pues alrededor del 40 % de los jóvenes se estaría quedando sin concluir este nivel
educativo y, por lo tanto, con un ingreso esperado de apenas 1,2 salarios mínimos, superado en casi seis veces
por los graduados en la educación superior. Es claro que la situación de pobreza está influyendo en unos
menores niveles educativos de la población vulnerable”64 .
Los elementos y reflexiones anteriores permiten concluir que, pese a los beneficios que aporta
la educación a mediano plazo para el mejoramiento de los ingresos de los individuos y de sus
familias, su incidencia en la reducción de la pobreza debe verse de manera más contundente
en la formación de capital social y en la posibilidad que representa para la liberación de las 73
comunidades más pobres aportándoles capacidades y herramientas para un acceso más seguro
a las instituciones a través de la participación y la expresión de su voz.
9. El segundo objetivo del milenio de Naciones Unidas contempla que la enseñanza primaria
sea universal, se puede afirmar que el Estado, al no garantizar la gratuidad de la educación,
impide que la educación primaria sea universal. Esta afirmación toma mayor fuerza si se tiene
en cuenta que uno de los principales motivos de deserción escolar es la precaria situación
socioeconómica de las familias en el país.
10. Para el distrito de Bogotá en el año 2005, de conformidad

con la Resolución número 4670 del 20 de octubre de
2004, se puede decir que aunque en los niveles educativos
de preescolar y básica primaria no se permitía el cobro
por concepto de derechos académicos, sí se contem-
plaba realizar cobros por servicios complementarios
que oscilaban entre $10.600 y $34.800 anuales. De igual
manera, se permitía realizar cobros por concepto de
sistematización de boletines de rendimiento académico,
carné estudiantil, agenda, manual de convivencia, certi-
ficados y constancias de cualquier índole, con lo cual se 64
LÓPEZ, María Margarita. La educación y su incidencia
puede concluir que para el año 2005 no se garantizaba sobre la pobreza en Colombia. Diálogo político.
Publicación trimestral de la Konrad-Adenaur-Stiftung
la educación preescolar y básica primaria gratuita. A. C. Año XXII – No. 4 – Diciembre, 2005. p. 91
11. Para el distrito de Bogotá en el año lectivo 2006, de conformidad con el artículo 4° de la Re-
solución número 4465 de octubre 27 de 2005, se observaba que en los niveles educativos de
preescolar y básica primaria no se permitía el cobro por concepto de derechos académicos; sin
embargo, sí se contemplaba realizar cobros por concepto de servicios complementarios que
oscilaban entre $19.000 y $36.000 anuales. Asimismo, se realizaba otros cobros por concepto
de sistematización de boletines de rendimiento académico, carné estudiantil, agenda, manual de
convivencia, certificados y constancias de cualquier especie, razón por la cual se puede afirmar
que en el año 2006 no se garantizaba la educación preescolar y básica primaria gratuita.
12. Para el departamento del Chocó en el año lectivo 2005, de acuerdo con la Resolución No.
0333 de 9 de marzo de 2005 y en el año lectivo 2006, de acuerdo con la Resolución No. 0126
de 3 de febrero de 2006, se puede afirmar que en los niveles educativos de preescolar y básica
primaria no se permitía el cobro por concepto de derechos académicos; sin embargo, se con-
templaba el cobro por concepto de servicios complementarios que oscilaban entre $10.600 y
$36.900 anuales. De igual manera, se permitían otros cobros como sistematización de bole-
tines de rendimiento escolar, carné estudiantil, agenda, manual de convivencia, certificados y
constancias de cualquier especie, razón por la cual se puede afirmar que no se garantizaba la
educación preescolar y básica primaria gratuita en este departamento.
13. Para el distrito de Barranquilla en el año lectivo 2005, de acuerdo con el Decreto No. 216 de
12 de diciembre de 2003, se contemplaba la gratuidad de costos educativos para los estudian-
74 tes pertenecientes a familias desplazadas, los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar, los
estudiantes hijos de celadores(as), los estudiantes pertenecientes a estratos 1 y 2, los estudiantes
hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, siempre y cuando cumplan con algunas condiciones
específicas que tienen que ver con una puntuación que se les otorga en el Sisbén y desde luego
tener carné de Sisbén. A aquellos estudiantes que no pertenecían a los grupos anteriormente
mencionados se les cobraban derechos académicos y servicios complementarios. Por lo an-
terior, se puede afirmar que no se garantizaba la gratuidad total en los niveles educativos de
14. De acuerdo con el análisis de los diferentes actos administrativos, se concluye que el ente terri-
torial que por normativa permite los costos educativos más altos es el departamento de Huila,
de acuerdo con la Resolución No. 1409 de 2004, ya que, aunque contempla la gratuidad por
concepto de derechos académicos para los menores pertenecientes a los niveles de Sisbén 1 y
2, los menores pertenecientes a estratos socioeconómicos 1 y 2 y los menores que demuestren
estar registrados como desplazados, no ocurre lo mismo para los menores pertenecientes a
niveles de Sisbén 3 y superiores. Para los menores pertenecientes a Sisbén 3, la resolución en
mención establece que el cobro por concepto de derechos académicos no puede sobrepasar
los $80.000 anuales, para los menores pertenecientes a Sisbén 4 no puede sobrepasar los
$100.000 anuales, para los menores pertenecientes a Sisbén 5 no puede sobrepasar los $120.000
anuales y para los menores pertenecientes a nivel 6 no puede sobrepasar los $165.000 anuales.
Adicional a los anteriores cobros, todos los menores, excepto los que demuestran ser despla-
zados, deben pagar cuotas adicionales por concepto de registro escolar, certificados de estudio,
constancias, informes de evaluación y carné.
es un derecho
15. El segundo ente territorial que por normativa permite costos educativos altos es el
departamento del Tolima, de acuerdo con la Resolución No. 0022 del 16 de enero de
2006 que amplió la vigencia de la Resolución No. 1189 del 10 de diciembre de 2004, ya
que, aunque los menores en situación de desplazamiento, los menores desvinculados del
conflicto armado, los menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos al
margen de la ley y los menores pertenecientes a Sisbén 1 y 2 están exentos del pago por
concepto de derechos académicos, la resolución citada permite a los establecimientos
cobrar a los menores pertenecientes a Sisbén 3 y ubicados en preescolar hasta $110.300
anuales y a los menores ubicados en básica primaria hasta $132.300 anuales por concepto
de derechos académicos. Asimismo, para los menores pertenecientes a Sisbén 4, 5 y 6,
los establecimientos educativos cobran por concepto de derechos académicos en el nivel
de preescolar entre $110.301 y $132.300 anuales y en el nivel de básica primaria entre
$132.300 y $155.000 anuales. Además de lo anterior, todos los menores deben pagar
cuotas adicionales por concepto de sistematización de informes escritos de evaluación,
elementos de papelería, manual de convivencia, carné estudiantil, aporte para material
didáctico, certificados y constancias.
16. De acuerdo con el gráfico No. 1 de la página 40, se puede concluir que los departamentos
que por resolución cobran las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son
Antioquia, Huila y Tolima. Asimismo, los departamentos que no cobran por concepto de
derechos académicos en los niveles académicos de preescolar y básica primaria son Arauca,
Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Chocó y Risaralda. Existen departamentos que desarrollan 75
un programa de gratuidad en costos educativos. Estos departamentos son: Meta y sus 28 mu-
nicipios no certificados, Bolívar y sus 44 municipios no certificados, Guainía y sus 9 municipios
no certificados y Vaupés y sus 6 municipios no certificados.
17. De acuerdo con el gráfico No. 2 de la página 41, se puede señalar que los municipios que
cobran las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son Itagüí, Enviga-
do, Ibagué, Cartago, Duitama, Neiva, Florencia, Popayán y Lorica, con sumas superiores
a los $100.000 anuales.
18. Al analizar los resultados obtenidos en la encuesta se puede concluir que, a pesar de que el
diseño de las medidas tanto políticas como legislativas están concebidas y procuran tener en
cuenta a aquellos grupos que por ser vulnerables merecen la mayor protección del Estado, no
se puede decir lo mismo con la implementación de aquellas medidas ya que, como se pudo
observar, ante la pregunta de si las instituciones educativas encuestadas llevan un censo de
los grupos vulnerables a los cuales, según la normativa, se les aplica la escala de gratuidad la
respuesta no fue alentadora, pues en muchos de los establecimientos educativos encuestados
no se identifican ni se llevan unas estadísticas depuradas de esos grupos de personas. Por
otro lado, en los casos en que contestaron que sí llevan tales estadísticas, no aplican la escala
de gratuidad de manera adecuada, ya que al indagar por el número de niños pertenecientes a
determinado grupo vulnerable, la gran mayoría de los establecimientos educativos encuestados
contestó que no contaban con estudiantes pertenecientes a tales grupos.
19. En la ciudad de Bogotá, después de la aplicación y análisis de la encuesta, se puede afirmar

que en el año 2005 las instituciones educativas encuestadas no tenían un conocimiento claro
del Decreto 135 de 1996, y más específicamente de su artículo sexto, que establece que para la
determinación y autorización del cobro de derechos académicos los establecimientos educativos
estatales del país deben tener en cuenta cinco escalas. La encuesta arrojó que en el Distrito
Capital se tenía en cuenta tan solo una de estas escalas, el nivel socioeconómico de la familia,
es decir, que tenga capacidad de pago.
20. Igualmente, se constató que de noventa y ocho instituciones educativas públicas encuestadas 5
aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a la totalidad de la población estudiantil,
veintidos aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 100 y 500 estudiantes,
diecinueve aplican la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 1 y 100 estudiantes,
dieciocho aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a más de 1.000 estudiantes y
once aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 500 y 1.000 estudiantes.
21. Las ciento dieciocho instituciones educativas públicas encuestadas en el distrito de Bogotá reporta-
ron que 51.738 estudiantes aproximadamente no pagaban por concepto de derechos académicos,
esto no incluía el número de niños de los cinco establecimientos educativos encuestados que
contestaron que aplicaban gratuidad a la totalidad de la población. Sin embargo, se presentó una
institución educativa encuestada que cobraba derechos académicos a la totalidad de estudiantes
76 sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996.
22. En Bogotá se trataba de focalizar la gratuidad de derechos académicos en dos grupos po-
blacionales desfavorecidos como son: la población desplazada y la población residente en
estrato 1; sin embargo, no se tenía en cuenta a los estudiantes hijos de madres cabeza de
hogar y estudiantes provenientes de familias afectadas por fenómenos naturales. Aunque
en Bogotá es muy raro observar a población afectada por fenómenos naturales, se debe
recordar lo ocurrido con el desbordamiento del río Tunjuelito al suroriente de la ciudad
hace algunos años cuando las viviendas de centenares de familias fueron afectadas por
este fenómeno natural. Se debe mencionar que en tal ocasión el Colegio San Antonio
debió cambiar su sitio de funcionamiento ya que muy cerca existían canteras en donde se
depositó gran cantidad del agua desbordada, contaminada y maloliente, perjudicial para
la salud de la comunidad educativa.
23. Se corroboró que los establecimientos educativos oficiales encuestados en el distrito de Bogotá
estaban identificando a los estudiantes cuyas familias se ven afectadas por el desplazamiento
forzado. Asimismo, identificaban a los estudiantes residentes en estratos 1 y 2 a través de
la presentación de un recibo de servicio público en el momento de realizar la inscripción y
matrícula de los educandos, lo que permite afirmar que se estaba aplicando lo establecido en
la resolución expedida por el distrito en materia de costos educativos para estos dos grupos
poblacionales vulnerables en particular. En este punto, es importante decir que existe un re-
es un derecho
quisito que puede dificultar que la población en situación de desplazamiento se beneficie de

la gratuidad en derechos académicos y servicios complementarios y es la certificación que los
acredita como desplazados por el conflicto armado.
24. Se evidenció que los establecimientos educativos encuestados en el distrito de Bogotá no

tenían en cuenta, al momento de realizar el cobro de derechos académicos y servicios com-
plementarios, si los estudiantes eran hijos de madres cabeza de hogar. Es muy importante
que se considere a las familias con estas características debido al aumento significativo de
familias con esta característica.
25. Se encontró en los establecimientos educativos encuestados del distrito de Bogotá que, al
momento de establecer el cobro de derechos académicos y servicios complementarios, no
tenían en cuenta a la población afectada por fenómenos naturales. Se deben tomar las medidas
pertinentes que permitan tener en cuenta a esta población.
26. Es importante destacar que una de las escalas para la determinación y autorización del cobro
de derechos académicos establecidas en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996, por el cual se
regulan los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos
establece que: (…) según la composición del núcleo familiar, que tiene en cuenta el número de educandos
por familia en el momento de definir la gratuidad o el cobro de derechos académicos y, adicionalmente,
la mayoría de edad de los mismos o cualquiera otra clase de emancipación (…), lo que significa que 77
los establecimientos educativos deben identificar la existencia o no de hermanos, para así
poder establecer el monto que se ha de cobrar por concepto de derechos académicos para
cada uno de los estudiantes que forman parte de un mismo núcleo familiar; sin embargo,
al mirar los resultados arrojados por la encuesta se puede concluir que menos de la mitad
de los establecimientos educativos encuestados tenían identificados a los estudiantes que
formaban parte de un mismo núcleo familiar, lo cual evidencia que no se estaba aplicando
adecuadamente lo establecido tanto en el decreto en mención como en el acto administrativo
expedido por el distrito que regula los costos educativos.
27. De los ciento dieciocho establecimientos educativos encuestados en el distrito de Bogotá, dieci-
séis afirmaron que contaban con servicio de transporte escolar de los cuales quince brindaban
este servicio de manera gratuita. En este sentido, la Secretaría de Educación, con fundamento
en la política de ubicación de estudiantes en los establecimientos educativos cercanos al sitio
de residencia, puede considerar ofrecer una ruta de transporte por establecimiento educativo,
para garantizar el desplazamiento de aquellos niños que viven en barrios vecinos al sitio de
ubicación de la sede donde reciben clases.
28. Finalmente, de los ciento dieciocho establecimientos educativos encuestados, ciento ocho
prestaban el servicio de alimentación escolar y lo hacían de manera gratuita, a través del
refrigerio escolar que ofrecía la Secretaría de Educación con la cooperación de entidades
privadas competentes en materia alimenticia.
29. El distrito de Barranquilla en el año 2005 en cuanto al cobro de derechos académicos, a diferencia
de Bogotá, utilizaba la escala de composición del núcleo familiar a través de la determinación
del número de educandos hermanos que asisten al mismo establecimiento educativo.
30. De doce instituciones educativas encuestadas en el distrito de Barranquilla, 3 aplicaban la

escala de gratuidad en derechos académicos a más del 50% de la población educativa y las
9 restantes lo hacen a menos del 50% de la población educativa.
31. En setenta y cuatro instituciones educativas encuestadas en el distrito de Barranquilla, 13.095

estudiantes aproximadamente no pagaban por concepto de derechos académicos, lo que
significaba que en promedio por institución educativa se le aplicaba la escala de gratuidad
en derechos académicos a 177 estudiantes. La información anterior, no incluía el número
de niños de los establecimientos que contestaron que aplicaban gratuidad en derechos aca-
démicos a la totalidad de la población. Sin embargo, se encontró una institución educativa
dentro de las encuestadas que cobraba derechos académicos a la totalidad de estudiantes, sin
tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996.
32. En lo relacionado con los criterios que se tenían en cuenta para determinar la gratuidad
en el cobro de derechos académicos, la respuesta está más distribuida que en la ciudad de
Bogotá, es así como el 12,04% tenía en cuenta que los estudiantes pertenezcan a población
socioeconómica de estratos 1 y 2, el 7,41% que los estudiantes pertenezcan a población
78 desplazada, el 0,93% que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar y el 1,85%
que los estudiantes sean hijos de celadores y celadoras de los establecimientos educativos
estatales. Asimismo, algunos de los establecimientos educativos encuestados tenían en cuenta
más de un criterio en el momento de determinar la gratuidad en el cobro de derechos acadé-
micos. Dentro de los criterios adicionales a los mencionados anteriormente, el 3,70% tenía
en cuenta el buen rendimiento académico y el 2,78% la capacidad de pago de las familias
asociado con la extrema pobreza.
33. En los noventa y ocho establecimientos educativos del distrito de Barranquilla se evidenció
que no todos identificaban a la población desplazada, razón por la cual se puede concluir
que no se aplicaba de manera adecuada la escala de gratuidad para esta población. La al-
caldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda vez que en el Decreto
216 de 2003, por el cual se expedía el reglamento territorial de costos educativos y derechos
académicos en la educación formal y no formal en el Distrito de Barranquilla para el año
2004-2005, se establecía que para los niños y las niñas pertenecientes a familias víctimas del
desplazamiento forzado se debía garantizar la gratuidad y el cupo en los establecimientos
educativos con recursos provenientes del Fondo de Inversión para la Paz y recursos propios
del distrito. La identificación de este grupo poblacional se realizaba a través de la presentación
del Registro Único de Población Desplazada que, tal como se dijo anteriormente, puede ser
un requisito que dificulte que este grupo poblacional vulnerable sea totalmente beneficiado
por lo establecido en la normativa. La administración distrital debe tener identificada a esta
población para que cada establecimiento educativo del distrito cuente con una base de datos
es un derecho
actualizada de la población desplazada, evitando que la no presentación de un documento

se convierta en un obstáculo para el cumplimiento de la normativa.
34. De igual manera, se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de
Barranquilla identificaban a la población según su nivel socioeconómico y a los educandos
hijos de madres cabeza de hogar, razón por la cual se puede concluir que no aplican de manera
adecuada la escala de gratuidad para cada uno de estos grupos poblacionales.
35. También se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de Barranquilla
identificaban a los estudiantes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, por lo cual
se concluye que no se aplica de manera eficiente la escala de gratuidad para esta población.
36. Los establecimientos educativos encuestados en el distrito de Barranquilla, ante la pregunta

de si llevan un censo de los estudiantes hijos de familias indigentes, contestaron que sí lo hace
el 12,04%, no lleva censo el 83,33% y no contesta el 4,63%. Se consideró pertinente pregun-
tar por esta población, aunque no esté beneficiada por el Decreto 216 de 2003 por el cual se
expedía el reglamento de costos educativos y derechos académicos en el 2005.
37. En el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del cobro de derechos académicos,
los establecimientos educativos encuestados tenían en cuenta lo siguiente: el 25,93% el estrato
de los padres de familia, el 19,44% el nivel de ingreso de los padres y el 2,78% la profesión de
los padres. Asimismo, algunos establecimientos educativos tenían en cuenta simultáneamente
79
más de una opción de las mencionadas con anterioridad.
38. Se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de Barranquilla iden-
tificaban a los estudiantes con hermanos en el mismo recinto educativo, por lo cual se puede
concluir que no se aplicaba de manera eficiente lo establecido para esta población en el citado
Decreto respecto al ingreso de dos (2) o más estudiantes que pertenezcan a un mismo grupo
familiar (hermanos), que establecía que se debía pagar por derechos académicos el 50% del
valor que les correspondía, de acuerdo con el nivel educativo.
39. Los establecimientos educativos encuestados en el distrito de Barranquilla, ante la pregunta de

si contaban con servicio de transporte escolar, contestaron lo siguiente: el 95,37% no contaba
con el servicio, el 3,70% sí contaba con el servicio y el 0,93% no contestó la pregunta. De
los establecimientos que contestaron que sí contaban con este servicio, ninguno lo hacía en
forma gratuita. Se evidencia una ausencia de medidas encaminadas a asegurar el servicio de
transporte escolar en los establecimientos educativos del distrito.
40. Los establecimientos educativos encuestados en el distrito de Barranquilla, ante la pregunta

de si contaban con servicio de alimentación escolar, contestaron lo siguiente: el 37,96%
no contaba con el servicio, el 60,19% sí contaba con el servicio y el 1,85% no contestó la
pregunta. De los sesenta y cinco establecimientos educativos encuestados que contestaron
que sí prestaban el servicio de alimentación escolar, veintitrés lo hacían de manera gratuita,
a través del desayuno y los comedores escolares a cargo del ICBF; los establecimientos
restantes cobraban una cuota de $300 por desayuno.
es un derecho
RECOMENDACIONES
81
1. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado co-
lombiano que reforme el art. 67 de la Constitución
en el sentido de eliminar del párrafo 4° la excepción
a la gratuidad de la educación estatal, que permite el
cobro de derechos académicos a quienes puedan su-
fragarlos. Es contradictorio establecer en un mismo
párrafo la gratuidad de la educación y al mismo tiempo
la excepción de poder cobrar a quien la pueda pagar.
La educación o es gratuita o no lo es. Si es gratuita
no tiene por que existir cuota alguna.
2. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado colom-

biano que integre en los planes de desarrollo lineamien-
tos, estrategias, programas y proyectos que tengan en
cuenta lo establecido en instrumentos internacionales
de derechos humanos acerca de la obligación de ga-
rantizar educación básica primaria gratuita.
3. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado co-

lombiano implementar lo antes posible un plan de
acción eminentemente participativo, como el con-
templado en el artículo 14 del PIDESC, que permita
adoptar en un tiempo razonable (no más de 5 años) la gratuidad en los costos educativos
en que tiene injerencia directa, tales como los derechos académicos, servicios comple-
mentarios y cobros periódicos.
4 La Defensoría del Pueblo recomienda que el Estado le otorgue al tema social un papel pre-
ponderante, esto se debe ver reflejado en un aumento en el gasto público social, es decir,
la asignación y utilización de mayores recursos en temas como educación, salud, vivienda,
generación de empleo, entre otros. En lo que se refiere a la gratuidad de la educación el
tema de mayor asignación de recursos adquiere mayor importancia si se tiene en cuenta que
la Observación general Nº 11 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
dice que «El Estado Parte no puede eludir la obligación inequívoca de adoptar un plan de acción alegando
que no dispone de los recursos necesarios. (...)» (Párr. 9)65 . Una mayor asignación de recursos en
educación permitiría emprender programas y proyectos con el fin de avanzar en la garantía
plena de la gratuidad de la educación.
5. La Defensoría del Pueblo recomienda a las secretarías de educación de los diferentes entes te-
rritoriales del país que, al momento de diseñar los actos administrativos en materia de cobros
educativos, tengan en cuenta a la totalidad de la comunidad educativa, permitiendo la participa-
ción activa de docentes, estudiantes y padres de familia, de manera que se llegue a un acuerdo
democrático que beneficie a todos los niños y niñas en edad escolar del territorio nacional.
82 6 El compromiso del Estado de garantizar la gratuidad de la educación básica primaria debe

estar encaminado a universalizar el acceso a la educación y la permanencia en el sistema edu-
cativo. No se puede negar que el esfuerzo del Estado en materia educativa desde hace 16 años
se ha concentrado en la cobertura y la calidad; sin embargo, la deserción escolar por motivos
económicos es un problema que merece igual o mayor consideración. Tanto es así que para
el DANE, la inasistencia a la escuela de la población entre 5 y 17 años en el 2003 fue de un
40% por falta de dinero. De igual manera, el DANE afirma que de 1,2 millones de niños
trabajadores, el 38% en edad escolar no asiste a ningún centro educativo y que más del 5%
enfrenta el mercado laboral en condiciones de analfabetismo. Así, el trabajo en edad escolar
está estrechamente ligado al bajo nivel de ingresos de
los hogares, de tal forma que los niños y adolescentes
tienen que destinar gran parte de su tiempo a realizar ac-
tividades por fuera de la escuela, lo que se traduce en su
bajo rendimiento y en su deserción escolar. Dadas esas «Además, en los casos apropiados, el Comité alienta
65
condiciones de pobreza, los padres de esos hogares no a los Estados Partes a recabar la asistencia de los
organismos internacionales competentes, en particular
tienen entre sus prioridades la formación educativa de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
sus hijos, razón por la cual temas como el de gratuidad (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la
del servicio educativo deben ser incluidos, lo antes posi-

Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
ble, en la agenda nacional para que solo así se desarrolle el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial, tanto en la preparación de los planes de acción
una verdadera política pública educativa que garantice previstos en el artículo 14 como en su aplicación ulterior.
El Comité también pide a los organismos internacionales
la reducción y, en un tiempo razonable, la eliminación pertinentes que presten asistencia a los Estados en
la mayor medida posible para que satisfagan sus
de la deserción escolar por motivos económicos. obligaciones con carácter urgente» (Párr. 11).
es un derecho
7. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado colombiano que, a través de las secretarías de
educación de los diferentes entes territoriales del país, se realicen jornadas de capacitación a la
totalidad de la comunidad educativa en el tema de derechos humanos, de manera que los direc-
tivos, docentes, educandos y padres de familia entiendan la educación como un derecho con un
doble carácter: como derecho prestacional (servicio público) y como derecho fundamental con
la posibilidad de exigir su respeto y protección mediante el ejercicio de la acción de tutela.
8. La Defensoría del Pueblo considera importante que se realicen propuestas que incluyan o ha-
gan partícipes, en el debate sobre políticas educativas, a todos los actores relacionados con la
educación (estudiantes, docentes, directivos, padres de familia, determinadores de las políticas,
entre otros), lo que implica ensayar nuevas relaciones y tipos de colaboración entre lo estatal y
lo privado, y entre los padres, las directivas y los docentes. Solo así se podrá construir el camino
que asegure el derecho a la educación y que sus beneficios alcancen a todos los miembros de
la sociedad sin importar su condición social.
9. Para la Defensoría del Pueblo implementar la gratuidad de la educación en Colombia debe

ser una prioridad del Estado, lo que contribuiría a contrarrestar el principal motivo de de-
serción escolar, es decir, la falta de recursos económicos de las familias; de esta manera, se
contribuye a garantizar que la enseñanza primaria sea universal, de acuerdo con lo establecido
en el segundo objetivo del milenio.
10. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado colombiano que se garantice la coherencia entre 83
el diseño, la implementación, la ejecución y el seguimiento de la política en materia de cobros
de derechos académicos en todas las instituciones educativas del territorio nacional, asegurando
que los grupos vulnerables se beneficien plenamente de lo que está contemplado tanto en la
normativa nacional como en la local, regulando y ejerciendo la suprema inspección y vigilancia
de la educación, de acuerdo con lo establecido en el numeral 5.11. del artículo 5° de la ley 715
de 2001 y el párrafo 5° del artículo 67 de la Constitución Política.
11. La Defensoría del Pueblo recomienda a las secretarías de educación de los distritos de Bogotá
y Barranquilla que realicen el control y monitoreo permanente contemplados en la Constitu-
ción Política a los diferentes establecimientos educativos públicos, para que se implementen
y ejecuten oportuna y adecuadamente las medidas establecidas en la normativa tanto nacional
(Decreto 135 de 1996) como local (actos administrativos que regulan el cobro por concepto
de costos educativos), y se reflejen en aquellos grupos poblacionales que por su condición de
vulnerabilidad merecen la total protección por parte del Estado.
12. La Defensoría del Pueblo recomienda a la administración distrital de Bogotá, en parti-

cular a la Secretaría de Educación, que al momento de establecer los costos educativos,
en lugar de tener en cuenta el estrato que aparece en los recibos de servicios públicos,
se establezca de acuerdo con el nivel de ingreso de los padres de familia, ya que lo que
permite determinar si las familias están en capacidad de pagar el cobro por concepto de
derechos académicos y servicios complementarios no es la estratificación del sitio donde
residen, sino la capacidad real de pago.
13. La Defensoría del Pueblo recomienda a la administración distrital de Barranquilla, en particular

a los establecimientos educativos públicos, que identifiquen a la población que debe despla-
zarse en algún medio de transporte, teniendo en cuenta la distancia que deben recorrer los
estudiantes desde su residencia hasta la sede donde reciben clases, y se implementen las rutas
necesarias y gratuitas que aseguren la prestación oportuna de este servicio.
14. La Defensoría del Pueblo recomienda a las administraciones distritales de Bogotá y Barranquilla
que procuren por todos los medios posibles asegurar la prestación del servicio de alimentación
escolar de manera gratuita a la totalidad de la población que se encuentra en los niveles de
15. La Defensoría del Pueblo recomienda a la alcaldía del distrito de Barranquilla tomar las medidas
correctivas del caso, para que en los establecimientos educativos públicos de su jurisdicción se
identifique a los estudiantes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, toda vez que
el Decreto 216 de 2003, por el cual se expide el reglamento territorial de costos educativos y
derechos académicos en la educación formal y no formal para el año 2004-2005, establecía
que para los hijos de familias afectadas por fenómenos naturales se garantizara la gratuidad,
siempre y cuando demostraran ser víctimas de la calamidad y/o del desastre.
16. La Defensoría del Pueblo recomienda a la alcaldía del distrito de Barranquilla tomar las me-
didas correctivas del caso, para que a los niños y niñas pertenecientes a los estratos 1 y 2, así
84 como a los hijos de madres cabeza de hogar, se les garantice la escala de gratuidad en derechos
académicos, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 216 de 2003, por el cual se expide el
reglamento territorial de costos educativos y derechos académicos en la educación formal y
no formal en el Distrito de Barranquilla para el año 2004-2005.
es un derecho
BIBLIOGRAFÍA
Banco Mundial. In Latin America, there are essentially 85

no tuition fees (only Colombia has these). User fees in
primary education: Draft for review, Washington D. C.,
febrero de 2002, página 7.
Comisión de Derechos Humanos, Organización de los

Trabajos del Período de Sesiones. Informe del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sobre la situación de los derechos humanos en
Colombia, Doc. E/CN.4/2004/13, párrafo 125.
Informe de la situación de la educación de Uruguay

presentado en el Foro de Educación para Todos en
Dakar en el año 2000.
Informe de la situación de la educación de Costa Rica

presentado en el Foro de Educación para Todos en
Dakar en el año 2000.
Informe Regional de Montevideo de EPT 2003

(UNESCO 2003).
Marco de Acción de Dakar.

Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El derecho a la educación,

Comentario General No. 14, E/C.12/1999/10.
Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. E/C.12/1/Add.74.

(Concluding Observations/Comments), párrafos 27 y 48.
Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Planes de acción para la
educación primaria, Comentario General No. 11, E/C.12/1999/4.
Naciones Unidas, Convención sobre los Derechos del Niño.
Naciones Unidas. Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho
a la Educación, Katarina Tomaševski, presentado de conformidad con la Resolución 1998/33 de la
Comisión de Derechos Humanos. 13 de enero de 1999. E/C.N.4/1.999/.párrafo 42.
Naciones Unidas. Informe presentado por Katarina Tomaševski, Relatora Especial sobre el derecho
a la educación Misión Colombia, 1 a 10 de octubre de 2003.
Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Naciones Unidas. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en

materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 13.
86 UNESCO. Preparación de los Planes de Acción. Directrices.
Otras fuentes consultadas
Constitución Política de Colombia de 1991.
Decreto 135 de 1996, por el cual se regulan los cobros por concepto de derechos académicos en los
establecimientos educativos estatales, artículos 3, 4, 5 y 6.
Ley 74 de 1968, por medio de la cual se aprueba el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos.
Ley 115 de 1994, por la cual se expide la ley general de educación, artículo 183.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Panorama de la Educación 2004.

México.
Página web de la Rama Judicial de Colombia http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/jsp/fra-

mes/index.jsp?idsitio=6&ruta=../jurisprudencia/consulta.jsp
Página web del Ministerio de Educación del Gobierno de Cuba. http://www.rimed.cu/rev_educ.asp

es un derecho
ANEXOS
87
es un derecho
ANEXO I: Encuesta
ENCUESTA DE ANÁLISIS DEL COBRO DE DERECHOS ACADÉMICOS POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL Y DE BARRANQUILLA
DE EDUCACIÓN PREESCOLAR Y BÁSICA PRIMARIA
CONFIDENCIAL
Los datos que la Defensoría del Pueblo solicita en este formulario son estrictamente confidenciales y en ningún
caso tienen fines fiscales ni pueden utilizarse como prueba judicial. Ley 79/93.
OBJETIVO
Determinar la manera en que las Instituciones de Educación Pública de las ciudades de Bogotá y Barranquilla están
aplicando las escalas de cobro de derechos académicos establecidas por el Gobierno en los niveles de preescolar
y básica primaria.
89
CAPÍTULO I – INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTABLECIMIENTO
1. Identificación
Nombre completo del establecimiento: ________________________________________________
Dirección del establecimiento: _______________________________________________________
Teléfono (s):_____________________________________________________________________
Barrio: ____ __________ Localidad: ____ _____ Estrato:___________
Nombre Director(a) o rector(a): ______________________________________________________
2. Calendario: A 1 B 2 Otro 3
¿Cuál?_________________________________________________________________________
CAPÍTULO II – INFORMACIÓN ESPECÍFICA RELACIONADA CON EL COBRO DE DERECHOS ACADÉMICOS

1. Para establecer el cobro de derechos académicos la Institución tiene en cuenta:
a). El origen de las personas
b). El nivel socioeconómico de la familia
c). El número de educandos de la familia
d). Otro. ¿Cuál?__________________________________________________________
2. ¿Cuántos estudiantes no pagan por concepto de derechos académicos? ________________
3. ¿Qué criterios tiene en cuenta para determinar la gratuidad de estos estudiantes?

a). Que los estudiantes formen parte de la población desplazada.
b). Que sea población socioeconómica de estratos 1 y 2.
c). Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar.
d). Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los establecimientos educativos estatales.
e). Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados por fenómenos naturales.
f). Otro. ¿Cuál?_________________________________________________________________
Población vulnerable
Niños y niñas de familias desplazadas por el conflicto armado
4. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes pertenecientes a
familias desplazadas por el conflicto armado?
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son?___________________________________________________
Niños y niñas de familias cuya condición socioeconómica es precaria
5. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes por estrato?
90 Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, por favor responda lo siguiente:
Estrato Número de estudiantes
1
2
3
4
5
6
Niños y niñas hijos de madres cabeza de hogar

6. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de cabeza de hogar?
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son?__________________________________________________

Hijos de familias que resulten afectados por fenómenos naturales
7. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias que resulten
afectados por fenómenos naturales?
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son?__________________________________________________

es un derecho
8. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias indigentes?
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son? __________________________________________________
9. ¿Qué se tiene en cuenta en el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del
cobro de derechos académicos?
a). Estrato de los padres.
b). Nivel de ingreso de los padres.
c). Profesión de los padres.
d). Declaración de renta.
e). Certificado de ingresos.
f). Otro. ¿Cuál?______________________________________________________________
10. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en la misma
institución?
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son? ____________ 91
11. ¿El establecimiento educativo presta servicio de transporte escolar?

Sí 1 No 2
Si su respuesta fue afirmativa, ¿este servicio es gratuito?
Sí 1 No 2
Observaciones_____________________________________________________________
12. ¿El establecimiento educativo presta servicio de alimentación escolar?

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2
Observaciones_____________________________________________________________
_________________________________________________________________________
¡Gracias por su colaboración!

ANEXO IIA Cobro de derechos académicos en los diferentes entes territoriales del país año 2005
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Los alumnos colonos de bajos recursos,

AMAZONAS66
alumnos de estratos 1 y 2.
(11 municipios
no certificados) Los alumnos hijos de cabeza de hogar
(mujer u hombre) hasta el estrato 3.
ANTIOQUIA67 Los estudiantes que por su capacidad

Rango mínimo $23.100 Rango mínimo $23.100 Rango mínimo $23.100 Rango mínimo $69.800
(cobros económica no puedan sufragar los gastos
anuales anuales anuales anuales
excluyentes 121 por este concepto. Estos deben pagar por
Rango máximo Rango máximo $215.200 Rango máximo $215.200 Rango máximo
municipios no una sola vez el valor estipulado para el
$215.200 anuales anuales anuales $280.300 anuales
certificados) cobro de servicios complementarios.
Medellín68 Cobrar sin efectuar incremento sobre lo cobrado durante el año 2004.
Los desplazados y los que están en conflicto

armado (siempre y cuando presenten el
certificado de la Red de Solidaridad Social
o se verifique su situación económica en
casos especiales). Rango mínimo $23.000 Rango mínimo $25.000 Rango mínimo $35.000 Rango mínimo $47.000
Bello69 Para aquellas familias que tengan varios anuales anuales anuales anuales
hijos(as) matriculados en el mismo Rango máximo $46.000 Rango máximo $50.000 Rango máximo $60.000 Rango máximo $75.000
establecimiento educativo se deben anuales anuales anuales anuales
considerar los cobros moderados
o exoneración parcial con el fin de
garantizar la permanencia en el sistema
educativo.
92 Rango mínimo $23.100 Rango mínimo $23.100 Rango mínimo $23.100

anuales anuales anuales
Itagüí70
Rango máximo Rango máximo $215.200 Rango máximo $215.200
$215.200 anuales anuales anuales
No se puede exigir cobro alguno sin

que para ello se tenga, previamente, la
Envigado71 evidencia de capacidad de pago de las Rango mínimo anual Rango mínimo anual Rango mínimo anual Rango mínimo anual
(cobros familias. $23.100 $23.100 $23.100 $69.800
excluyentes)
Rango máximo anual Rango máximo anual Rango máximo anual Rango máximo anual
Los estudiantes pertenecientes a $215.000 $215.000 $215.000 $280.300
instituciones educativas ubicadas en
zona rural.
ARAUCA72
Matrícula hasta $5.000
(7 municipios
anual
no certificados)
Pensión hasta $40.000
anual
ATLÁNTICO
(22 municipios

no certificados)

Los estudiantes que demuestren estar

registrados como desplazados.
Los estudiantes hijos de madres cabeza
de hogar.
Distrito de Los estudiantes hijos de celadores(as). Aunque la resolución no establece el monto máximo por cobrar, si se puede decir que se cobran
Barranquilla73 Los estudiantes pertenecientes a estratos derechos académicos a los estudiantes pertenecientes a los níveles de Sisbén 3, 4, 5 y 6.
1 y 2.
Los estudiantes hijos de familias que
resulten afectadas por fenómenos
naturales.
66
Ordenanza No. 021 de 27 de noviembre de 2003.
67
Resolución No. 8854 de noviembre 4 de 2004.
68
Resolución No. 0724 de 2004.
69
Resolución No. 088 de 10 de noviembre de 2004.
70
71
Resolución No. 3802 del 8 de noviembre de 2004.
72
73
Decreto No. 216 de 12 de diciembre de 2003.
es un derecho
Departamento
académicos
BOLÍVAR74
(44 municipios no Hasta $5.275 anual Hasta $15.825 anual Hasta $31.650 anual Hasta $42.200 anual
certificados)
Distrito de
Cartagena

BOYACÁ
(120 municipios
no certificados)
Tunja
Duitama
Sogamoso
CALDAS75
(26 municipios $0 $0 $0 $0
no certificados)
Manizales76 $0 $0 $0 $0
CAQUETÁ
(15 municipios
no certificados)
Los estudiantes que demuestren Desplazados
pertenecer a familias desplazadas por el Matrícula $0 anual Pensión $0 anual
Nivel 1 de Sisbén
conflicto armado. Matrícula $2.000 anual Pensión $20.000 anual
Cuando en una misma Institución o centro Nivel 2 de Sisbén
Florencia77 Matrícula $3.000 anual Pensión $30.000 anual
educativo estudien dos o más hermanos Nivel 3 de Sisbén
se hace un descuento del 20% sobre el Matrícula $6.000 anual Pensión $60.000 anual
total del pago de la matrícula y la pensión Nivel 4 de Sisbén
Matrícula $10.000 anual Pensión $100.000 anual
mensual respectivamente.
Los estudiantes pertenecientes a los niveles
de preescolar y básica primaria Matrícula hasta 3
Matrícula hasta 3
Los dos mejores estudiantes por grado salarios mínimos
Matrícula $0 Matrícula $0 salarios mínimos diarios
CASANARE78 (rendimiento académico) diarios legales
legales vigentes
(19 municipios Los estudiantes mejores deportistas e vigentes
no certificados) investigadores de la institución
Pensión hasta 1 salario Pensión hasta 1
93
Los estudiantes destacados en el campo
cultural (arte, dibujo, danzas, canto, teatro, Pensión $0 Pensión $0 mínimo diario legal salario mínimo diario
entre otros) vigente legal vigente
CAUCA79
Todos los educandos de las instituciones
(40 municipios $0 $0 $0 $0
no certificados)
educativas y centros educativos estatales.
Escala salarial de $0 a $400.000: $0

Escala salarial de $400.001 a $500.000: De $8.000 hasta $16.000
Escala salarial de $500.001 a $600.000: De $16.001 hasta $32.000
Las familias cuya escala salarial se Escala salarial de $600.001 a $700.000: De $32.001 hasta $42.000
Popayán 80
encuentra entre $0 y $400.000. Escala salarial de $700.001 a $800.000: De $42.001 hasta $54.000
Los estudiantes certificados por la Red de Escala salarial de $800.001 a $900.000: De $54.001 hasta $65.000
Solidaridad Social como desplazados Escala salarial de $900.001 a $1.000.000: De $65.001 hasta $77.000
Escala salarial de $1.000.001 a $1.100.000: De $77.001 hasta $87.000
Escala salarial de $1.100.001 en adelante: De $87.001 hasta $108.000
Zona rural Zona rural

$30.000 anual $40.000 anual
Los estudiantes que demuestren ser Zona urbana Zona urbana
integrantes de familias desplazadas por Estrato 1 hasta $22.000 Estrato 1 hasta
el conflicto armado.
anual $22.000 anual

Los estudiantes que demuestren Estrato 2 hasta $33.000 Estrato 2 hasta
Zona urbana Zona urbana
CESAR81 incapacidad absoluta para pagar derechos anual $33.000 anual
$11.000 anual $17.000 anual
(24 municipios académicos y verificada su residencia en Estrato 3 hasta $44.000 Estrato 3 hasta
Zona rural Zona urbana
no certificados) estrato 1. anual $55.000 anual
$15.600 anual $20.000 anual
Los padres de familia que tengan dos Estrato 4 hasta $99.000 Estrato 4 hasta

o más hijos en la misma institución o anual $117.000 anual

centro educativo tendrán derecho a un Estrato 5 hasta $460.000 Estrato 5 hasta
descuento del 25% anual $530.000 anual
Estrato 6 hasta $690.000 Estrato 6 hasta
anual $880.000 anual
74
Ordenanza No. 15 de 21 de diciembre de 2002.
75
Resolución No. 00017 de 12 de enero de 2005.
76
Decreto No. 0282 de 15 de octubre de 2003 que modifica al Decreto 0023 de 4 de febrero de 2003.
77
Resolución 274 de 25 de noviembre de 2004.
78
79
Resolución 1285 de noviembre de 2004.
80
81
Resolución No. 354 de 13 de diciembre de 2003.
Departamento
académicos
Los estudiantes que al momento de anual $20.000 anual
matricularse demuestren ser hijos de Estrato 2 hasta $30.000 Estrato 2 hasta
desplazados o incapacidad absoluta para anual $30.000 anual
Zona urbana Zona urbana hasta
pagar los derechos académicos y verificada Estrato 3 hasta $40.000 Estrato 3 hasta
hasta $11.000 anual $17.000 anual
Valledupar82 la residencia en estratos 1 y 2. anual $50.000 anual
Zona rural hasta Zona rural hasta Estrato 4 hasta $90.000 Estrato 4 hasta
Los padres de familia que tengan dos
$16.000 anual $17.000 anual anual $110.000 anual
(2) o más hijos en la misma institución
o centro educativo tienen derecho a un Estrato 5 hasta $450.000 Estrato 5 hasta
descuento del 25%. anual $500.000 anual
anual $830.000 anual
CÓRDOBA
(25 municipios
no certificados)
Montería
Lorica
Sahagún

de Sisbén 1, 2 y 3, que ingresen a los grados
de educación básica primaria y secundaria, en
establecimientos educativos estatales ubicados
en zonas urbanas.
Estudiantes pertenecientes a cualquier nivel
del Sisbén, que residan en forma permanente Nivel de Sisbén 1: 2,5%
Nivel de Sisbén 1:
en sectores rurales e ingresen a los diferentes
del SMLMV 1,5% del SMLMV
niveles o ciclos del servicio educativo estatal Nivel de Sisbén 1: $0 Nivel de Sisbén 1: $0
Nivel de Sisbén 2: Nivel de Sisbén 2:
en el sector rural. Nivel de Sisbén 2: $0 Nivel de Sisbén 2: $0
3,0% del SMLMV 2,0% del SMLMV
CUNDINAMARCA83 Los estudiantes que estén incluidos en el Nivel de Sisbén 3: $0 Nivel de Sisbén 3: $0
(113municipiosno Registro Único de población desplazada de Nivel de Sisbén 4: 3,5% Nivel de Sisbén 4: 3,5%
94 certificados) conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Nivel de Sisbén 4: del SMLMV del SMLMV
Nivel de Sisbén 4:
nacional 2562 de 2001. Nivel de Sisbén 5: 4,0% Nivel de Sisbén 5: 4,0%
Los estudiantes pertenecientes a los niveles 4, del SMLMV del SMLMV
5 y 6 del Sisbén, residentes permanentes en Nivel de Sisbén 6: 4,5% Nivel de Sisbén 6: 4,5%
sectores rurales de municipios no certificados del SMLMV del SMLMV
del departamento e ingresen a los diferentes Nivel de Sisbén 6: Nivel de Sisbén 6:
niveles o ciclos del servicio educativo estatal 5,0% del SMLMV 4,0% del SMLMV
del sector rural, pagan el 50% de los costos
establecidos para el sector urbano, según
el nivel Sisbén a que correspondan dichos
alumnos.
Los estudiantes de estrato 1.

Los residentes del área rural del Distrito
Capital.

La población estudiantil vulnerable en
Cobro mínimo
situación de desplazamiento presentando
estrato 1 a 6:
ante el establecimiento educativo la carta de
$23.500 anual
la Unidad de Atención Integral a Poblaciones
Cobro máximo
Desplazadas (UAID) de la Secretaría de Cobro mínimo: $0 anual Cobro mínimo: $0 anual Cobro mínimo: $0 anual
estrato 2:
Distrito de Bogotá84 Gobierno. Cobro máximo: $0 Cobro máximo: $0
Cobro máximo: $0 anual $23.500 anual
La población estudiantil desvinculada e hijos anual anual
Cobro máximo
de desmovilizados.
estratos 3, 4, 5 y 6:
La población estudiantil en situación
$90.000 anual
de abandono, desarraigo y maltrato

presentando constancia vigente de la medida

de emergencia aplicada por un Comisario, o
de la protección legal dictado por un Defensor
de Familia.
82
83
84
Resolución 4670 del 20 de octubre de 2004 y Resolución 6147 de 31 de diciembre de 2004.
es un derecho
Departamento
académicos
Los estudiantes pertenecientes al Nivel
1 del Sisbén.
Uno de cada tres hermanos que ingrese Hasta $120.000
Fusagasugá85 a grados de educación preescolar, básica Hasta $25.000 anual Hasta $25.000 anual Hasta $100.000 anual
anual
primaria, básica secundaria o media en
la misma institución educativa o centro
educativo.
Media académica
Valor mínimo
Los estudiantes de preescolar y básica $50.880
primaria.
Valor máximo
Los estudiantes de básica secundaria Valor mínimo $43.460 $63.600
Soacha86 pertenecientes a los niveles 1 y 2 de $0 $0
Sisbén. Valor máximo $53.000 Media técnica
Valor mínimo
Los estudiantes pertenecientes a familias
desplazadas. $52.800
Valor máximo
$66.000
Girardot
CHOCÓ87 La población estudiantil vulnerable en

(31 municipios situación de desplazamiento. $0 $0 $0 $23.500 anual
no certificados) Los estudiantes pertenecientes a estrato 1.
GUAINíA
(9 municipios
no certificados)
GUAVIARE
(4 municipios)


HUILA88
1 y 2 de Sisbén. Estrato de Sisbén 3: hasta $80.000 anuales 95
Los estudiantes pertenecientes a los estratos Estrato de Sisbén 4: hasta $100.000 anuales
(36 municipios
no certificados)
socioeconómicos 1 y 2. Estrato de Sisbén 5: hasta $120.000 anuales
Los estudiantes que demuestren estar Estrato de Sisbén 6: hasta $165.000 anuales
registrados como desplazados.
Los estudiantes pertenecientes a los

estratos socioeconómicos 1 y 2. Estrato de Sisbén 3: hasta $80.000 anuales
Los estudiantes afectados por el Estrato de Sisbén 4: hasta $80.000 anuales
Neiva89
desplazamiento forzado y acrediten Estrato de Sisbén 5: hasta $150.000 anuales
esta calidad por parte de la Red de Estrato de Sisbén 6: hasta $150.000 anuales
Solidaridad..
LA GUAJIRA
(14 municipios
no certificados)
Maicao

MAGDALENA90
(28 municipios Las Instituciones Educativas estatales de los niveles de preescolar, básica y media a través de los
no certificados) Consejos Directivos establecerán el valor y la forma de pago de los derechos académicos

Distrito de Santa Marta
Ciénaga
Matrícula $4.000 Matrícula $10.000

META91
anual Matrícula $5.000 anual Matrícula $7.000 anual anual
(28 municipios
no certificados) Pensión $40.000 Pensión $50.000 anual Pensión $70.000 anual Pensión $100.000
anual anual
85
86
87
Resolución No. 0333 de 9 de marzo de 2005.
88
89
90
91
Decreto No. 0466 de 2004 y Resolución No. 1378 del 29 de octubre de 2004.
Departamento
académicos
Académica
Estrato 1 desde
$25.000 hasta
$70.000 anual

Estrato 2 desde
$40.000 hasta

$90.000 anual

Estrato 3 desde

$50.000 hasta

$120.000 anual

Estrato 4 desde

Estrato 1 desde $100.000 hasta

$25.000 hasta $240.000 anual
Estrato 1 desde $25.000 Estrato 1 desde $25.000
$40.000 anual Estrato 5 desde
hasta $50.000 anual hasta $50.000 anual
$40.000 hasta $340.000 anual
$60.000 anual Estrato 6 desde
$50.000 hasta $480.000 anual
Villavicencio92 $100.000 anual Estrato 4 desde Estrato 4 desde
$100.000 hasta $100.000 hasta Técnica
Estrato 4 desde Estrato 1 desde
$200.000 anual $220.000 anual
$100.000 hasta $25.000 hasta
$200.000 anual Estrato 5 desde Estrato 5 desde
$200.000 hasta $200.000 hasta $80.000 anual
$300.000 anual $320.000 anual
$200.000 hasta $40.000 hasta
$300.000 anual Estrato 6 desde Estrato 6 desde
$300.000 hasta $300.000 hasta $100.000 anual
$440.000 anual $460.000 anual
$300.000 hasta $50.000 hasta

$400.000 anual $160.000 anual

Estrato 4 desde

$100.000 hasta

$260.000 anual

96

Estrato 5 Desde
$200.000 hasta
$360.000 anual
Estrato 6 Desde
$300.000 hasta
$500.000 anual
Los Consejos Directivos de los

establecimientos educativos pueden
determinar descuentos especiales en Zona urbana y rural
los costos de derechos académicos Zona rural Zona rural Académica hasta
NARIÑO93
en los siguientes casos: Hasta $4.000 anual Hasta $4.000 anual Zona urbana y rural $44.000 anual
(63 municipios
no certificados) Número de hermanos matriculados. Zona urbana Zona urbana Hasta $44.000 anual Técnica hasta
Hasta $8.000 anual Hasta $8.000 anual $53.000 anual
Calamidad doméstica debidamente

verificada.

Excelencia académica y/o otros méritos.
Estratos 1 y 2 de Sisbén Estratos 1 y 2 de Sisbén

Estratos 1 y 2 de Sisbén Estratos 1 y 2 de Sisbén Urbana $73.000
Urbana $30.000
anual Urbana $27.000 anual Urbana $68.000 anual anual
Rural $7.000 anual Rural $31.000 anual Rural $35.000 anual
Rural $8.000 anual
Pasto94 Estratos 3, 4 y 5 de Estratos 3, 4 y 5 de Estratos 3, 4 y 5 de
Estrato 3, 4 y 5 de Sisbén
Sisbén Sisbén Sisbén
Urbana $47.250 Urbana $36.750 anual Urbana $73.500 anual Urbana $84.000
anual
Rural $26.250 anual Rural $63.000 anual anual
Rural $36.750 anual Rural $73.500 anual
92
Resolución No. 676 de 12 de noviembre de 2004 que modifica a la Resolución 0660 de 14 de octubre de 2004.
93
Resolución No. 0760 de 6 de abril de 2005.
94
Resolución No. 3004 de 10 de mayo de 2004.
es un derecho
Departamento
académicos
Tumaco
Los estudiantes cuyos padres o

acudientes tengan ingresos mensuales
hasta de dos salarios mínimos o hayan
sido ubicados en los niveles 1 y 2
NORTE DE del Sisbén.
SANTANDER95

(39 municipios Las personas que demuestren
no certificados) incapacidad de pago con los recibos
Los estudiantes que demuestren ser
integrantes de familias desplazadas
por el conflicto armado.
Los estudiantes ubicados en los niveles

1 y 2 de Sisbén.

Familias con cuatro hijos o más en
Cúcuta96 edad escolar (5 a 15 años) y de escasos $0 $0

recursos tienen una rebaja del 25% en
el cobro de derechos académicos para
cada uno de ellos.
PUTUMAYO
(13 municipios
no certificados)
QUINDÍO
(11 municipios
no certificados)
Armenia97 97
Hasta 1 SMLMV: $0 Hasta 1 SMLMV: $0

Hasta 1 SMLMV $0 Hasta 1 SMLMV $0
Entre 1 y 2 SMLMV: Entre 1 y 2 SMLMV:
desde $24.000 hasta desde $32.000 hasta
$37.000 anual $42.000 anual
$24.000 anual $35.000 anual
Los costos se disminuyen según el número Entre 2 y 3 SMLMV: Entre 2 y 3 SMLMV:
RISARALDA98 de educandos por grupo familiar, así: desde $32.000 hasta desde $34.000 hasta
$42.000 anual $50.000 anual
(12 municipios 20% si son 2 estudiantes; 30% si son 3 $37.000 anual $42.000 anual
no certificados) estudiantes, 40% si son 4 estudiantes y Entre 3 y 4 SMLMV: Entre 3 y 4 SMLMV:
50% si son más de 4 estudiantes. desde $42.000 hasta desde $50.000 hasta
$50.000 anual $56.000 anual
$42.000 anual $50.000 anual
Superiores a 4 Superiores a 4
Superiores a 4 SMLMV: Superiores a 4 SMLMV:
SMLMV: desde SMLMV: desde
$61.000 hasta $74.000 hasta
$61.000 anual $66.000 anual
$74.000 anual $85.000 anual
Estratos 1, 2 y 3: $0 Estratos 1, 2 y 3: $0 Estratos 1, 2 y 3: $0 Estratos 1, 2 y 3: $0

Pereira99 Estratos 4, 5 y 6: Estratos 4, 5 y 6: Estratos 4, 5 y 6: Estratos 4, 5 y 6:
$150.000 anual $150.000 anual $150.000 anual $150.000 anual

Subsidio nivel 1 de Subsidio nivel 1 de Subsidio nivel 1 de Subsidio nivel 1
Sisbén 90% Sisbén 90% Sisbén 90% de Sisbén 90%
Dosquebradas100 Subsidio nivel 2 Subsidio nivel 2 de Subsidio nivel 2 de Subsidio nivel 2
de Sisbén 80% Sisbén 80% Sisbén 80% de Sisbén 80%
Subsidio nivel 3 Subsidio nivel 3 de Subsidio nivel 3 de Subsidio nivel 3
de Sisbén 70% Sisbén 70% Sisbén 70% de Sisbén 70%
95
96
97
98
99
Decreto No. 767 del 26 de noviembre de 2004.
100
Departamento
académicos
Sisbén 1 y 2 $0 Sisbén 1 y 2 $0
Ingresos familiares Ingresos familiares
inferiores a 2 SMLMV $0 inferiores a 2 SMLMV $0
Ingresos familiares entre Ingresos familiares

3 y 4 SMLMV entre 3 y 4 SMLMV
Matrícula hasta Matrícula hasta
$10.000 anual $10.000 anual
Pensión hasta Pensión hasta
$10.000 mensuales $10.000 mensuales
Los niños pertenecientes a los niveles de Ingresos familiares entre Ingresos familiares
Sisbén I y II. Zona urbana Zona urbana 4 y 5 SMLMV entre 4 y 5 SMLMV
Matrícula $10.150 anual Matrícula $10.150 anual Matrícula hasta Matrícula hasta
Las familias cuyo ingreso familiar sea
SAN ANDRÉS Pensión $101.500 anual Pensión $101.500 anual $13.800 anual $13.800 anual
inferior a 2 salarios mínimos legales
Y PROVIDENCIA101 Pensión hasta Pensión hasta
mensuales vigentes. Zona rural Zona rural
(2 municipios $13.800 mensuales $13.800 mensuales
no certificados) Los padres de familia que tengan 2 o más Matrícula $10.000 anual Matrícula $10.000 anual
hijos en la misma institución o centro Pensión $100.000 anual Pensión $100.000 anual Ingresos familiares entre Ingresos familiares
educativo tienen derecho a un descuento 5 y 6 SMLMV entre 5 y 6 SMLMV
del 25%. Matrícula hasta Matrícula hasta
$18.000 anual $18.000 anual
Pensión hasta Pensión hasta
$18.000 mensuales $18.000 mensuales
Ingresos familiares Ingresos familiares

superiores a 6 SMLMV superiores a 6
Matrícula hasta SMLMV
$23.000 anual Matrícula hasta
Pensión hasta $23.000 anual
$23.000 mensuales Pensión hasta
$23.000 mensuales
98
Los estudiantes cuyas familias tengan

ingresos inferiores a dos (2) salarios
mínimos mensuales vigentes.
SANTANDER102 Los estudiantes que presenten los mejores
Matrícula $1.500 anual Matrícula $1.500 anual Matrícula $3.000 anual Matrícula $4.500 anual
(83 municipios rendimientos académicos según los
Pensión $15.000 anual Pensión $15.000 anual Pensión $30.000 anual Pensión $45.000 anual
no certificados) criterios establecidos en el manual de
convivencia institucional.
desplazadas.
Los estudiantes pertenecientes a

Los estudiantes que se vinculen o se
Bucaramanga103 promuevan a los grados de 6° a 9° de $0 $0 $0 $0
nivel básica secundaria están totalmente
exentos de los pagos por derechos
académicos relacionados con matrícula
y pensión.
Los estudiantes que pertenezcan a
familias cuyos ingresos sean inferiores a
dos salarios mínimos mensuales legales
Girón104
vigentes. Hasta $20.000 Hasta $20.000 Hasta $84.000 Hasta $89.000
Los estudiantes de familias desplazadas
por la violencia.
Floridablanca105 Hasta $15.000 anual Hasta $15.000 anual Hasta $35.000 anual Hasta $35.000 anual
101
Resolución No 3017 de noviembre de 2004.
102
Resolución No. 12058 del 15 de octubre de 2004.
103
104
105
es un derecho
Departamento
académicos
Los estudiantes pertenecientes a preescolar,

básica primaria y básica secundaria de los
niveles 1 y 2 del Sisbén.
Los estudiantes pertenecientes a familias Matrícula hasta Matrícula hasta Matrícula hasta Matrícula hasta
Barrancabermeja106 desplazadas por la violencia, previa $1.500 anual $1.500 anual $3.000 anual $4.500 anual
certificación de la Red de Solidaridad. Pensión hasta Pensión hasta Pensión hasta Pensión hasta
Los núcleos de familias conformadas por $15.000 anual $15.000 anual $30.000 anual $45.000 anual
menores desmovilizados de grupos al
margen de la ley.
Los estudiantes cuyos padres tengan ingresos

mensuales iguales o inferiores a dos (2)
SUCRE 107 salarios mínimos o hayan sido ubicados en
(25 municipios los niveles uno y dos del Sisbén. El incremento de los derechos académicos no podrá ser superior a la meta
no certificados)
de inflación fijada por el Gobierno Nacional.
La población desplazada presentando
el certificado expedido por la Red de
Solidaridad Social
Zona urbana Zona urbana Zona urbana Zona urbana

Sincelejo108

Zona rural Zona rural Zona rural Zona rural
Población
perteneciente al

nivel 3 de Sisbén

Población

Población
Académica hasta 99
Población $176.000 anual
Los estudiantes pertenecientes a los perteneciente al perteneciente al
perteneciente al Técnica hasta
estratos 1 y 2 de Sisbén. nivel 3 de Sisbén nivel 3 de Sisbén
nivel 3 de Sisbén $198.400 anual
TOLIMA109
La población estudiantil vulnerable en hasta $155.000 anual
situación de desplazamiento. Población
(46 municipios Población Población
Los desvinculados del conflicto armado perteneciente a Población perteneciente a
no certificados) perteneciente
y menores de edad hijos de personas los niveles 4, 5 y perteneciente a los los niveles 4, 5 y
a los niveles 4,
desmovilizadas de grupos armados al 6 de Sisbén desde niveles 4, 5 y 6 de 6 de Sisbén
5 y 6 de Sisbén
margen de la ley. Sisbén desde $155.001 Académica desde
$110.301 hasta desde $132.301 hasta
hasta $176.000 anual $176.001 hasta
$132.300 anual $155.000 anual
$198.400 anual

Técnica desde

$198.401 hasta
$220.500 anual
Los estudiantes pertenecientes a los

estratos 1 y 2 de Sisbén.
Los estudiantes hijos de personas
desmovilizadas y desvinculadas por el
conflicto armado. Estratos 1 y 2 de Sisbén $0
La población infantil vulnerable en
Ibagué110 situación de desplazamiento. Estrato 3 de Sisbén hasta $100.000 anual
Cuando en el núcleo familiar estudie en Estrato 4 de Sisbén hasta $150.000 anual
la misma institución o centro educativo Estrato 5 y subsiguientes hasta $200.000 anual
más de un hermano, uno de ellos pagará
el 100% de lo asignado como derechos
académicos, mientras que los demás
pagarán el 50%.
106
107
Resolución No. 0257 de 4 de febrero de 2005.
108
109
110
Resolución No. 287 del 3 de diciembre de 2004.
Departamento
académicos
VALLE DEL hasta tres salarios mínimos o que hayan
CAUCA111 sido ubicados en los estratos 1, 2 y 3
(38 municipios del Sisbén Hasta $50.000 anual
no certificados) Los estudiantes provenientes de familias
desplazadas, una vez certificada su
condición.
hasta tres salarios mínimos (demostrado
con certificado o constancia de sueldos o
salarios devengados por núcleo familiar)
Cali112
o que hayan sido ubicados en los estratos Hasta $55.000 anual
1 y 2 del Sisbén.
Solidaridad Social
Los estudiantes cuyos padres o acudientes
tengan ingresos mensuales hasta dos
salarios mínimos legales mensuales
vigentes o que hayan sido ubicados en
los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén
Académica hasta
Palmira 113
Hasta $40.000 anual Hasta $40.000 anual Hasta $50.000 anual $50.000 anual
Técnica hasta
Solidaridad Social.
$60.000 anual
Dos hermanos, paga cada uno el 75%,
tres hermanos paga cada uno el 55% y
cuatro o más hermanos paga cada uno
el 45%.
tengan ingresos mensuales hasta tres
salarios mínimos o que hayan sido
100 ubicados en los estratos 1 y 2 del
Tuluá114
Sisbén. Hasta $30.000 anual Hasta $30.000 anual Hasta $50.000 anual Hasta $50.000 anual
Solidaridad Social.
tengan ingresos mensuales hasta tres
Cartago115 salarios mínimos vigentes, o que hayan Entre $30.000 y $172.000 anuales
sido ubicados en los niveles 1,2 y 3 del
Sisbén.
VAUPÉS
(6 municipios
no certificados)
VICHADA116
Matrícula hasta $3.000 anual
(4 municipios
no certificados)
Pensión hasta $30.000 anual
111
Resolución No. 0521 del 2 de junio de 2004.
112
Resolución No. 0958 de abril 23 de 2004.
113
Decreto No. 273 del 10 de mayo de 2004.
114
Resolución No. 487 del 21 de mayo de 2004.
115
Decreto No. 042 de 13 de mayo de 2004 que modifica al Decreto No. 011 de 2003.
116
es un derecho
ANEXO IIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes entes territoriales del país año
2005
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios

AMAZONAS

(11 municipios

no certificados)

Aporte para papelería hasta $5.405

Carné estudiantil hasta $1.100
Sostenimiento de mobiliario hasta $6.700
ANTIOQUIA117 Certificados y constancias de estudio hasta $3.100
(cobros excluyentes) Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $6.650

(121 municipios Recaudo para sufragar la comisión bancaria hasta $1.100
no certificados) Sistematización de calificaciones hasta $5.400
Material de enseñanza hasta $6.600
Material de enseñanza de alumnos del grado preescolar hasta $18.500
Cuota de laboratorio hasta $6.600
Duplicado de diploma a solicitud del usuario hasta $6.000

Certificados de estudio de grados cursados por ex alumnos hasta $3.100
Constancias de estudio solicitadas a partir del segundo semestre y que impliquen
Medellín118
un gasto adicional en papelería hasta $3.100
Copia de acta de grado para egresados hasta $3.100
Elaboración de diploma y acta de grado para alumnos de 11° hasta $3.500
Bello
101
Aporte de papelería hasta $5.405
Sostenimiento de mobiliario hasta $6.700
Certificados y constancias de estudio hasta $3.100
Mantenimiento de equipo de cómputo hasta $6.650
Itagüí119 Recaudo para sufragar la comisión bancaria hasta $1.100
Sistematización de calificaciones hasta 5.400
Material de enseñanza Material de enseñanza Material de enseñanza Material de enseñanza

hasta $18.500 hasta $6.600 hasta $6.600 hasta $6.600
Cuota de laboratorio hasta $6.600
Aporte papelería hasta $5.400

Carné hasta $1.100
Sostenimiento de mobiliario hasta 6.700
Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $6.650
Recaudo para sufragar la comisión bancaria hasta $1.100
Sistematización de calificaciones hasta $5.400
Envigado120 (cobros

excluyentes)
Derechos de grado hasta
$0 $0 $0
$2.700
Material de enseñanza Material de enseñanza Material de enseñanza Material de enseñanza

Cuota de laboratorio Cuota de laboratorio Cuota de laboratorio hasta

$0
hasta $6.600 hasta $6.600 $6.600
117
Resolución No. 8854 de noviembre 4 de 2004.
118
119
120
Departamento o
complementarios
Laboratorio de Certificados estudiantiles
ciencias, informática hasta $2.000
e idiomas hasta
$12.000 anual (50% Laboratorio de química,
subsidiado) física e idiomas hasta
$15.000 anual
Mantenimiento de
Transporte (opcional) Derechos de grado hasta
mobiliario hasta
ARAUCA121 hasta $15.000 mensual Transporte (opcional) $20.000
hasta $15.000 $3.000 anual
(7 municipios (40% subsidiado)
mensual (40% Transporte (opcional) Transporte (opcional) hasta
no certificados) Agua tratada (opcional)
subsidiado) hasta $15.000 (40% $5.000 mensual
hasta $5.000 anual Seguro estudiantil
subsidiado)
Seguro Estudiantil (opcional)
Certificados
Sistematización de
estudiantiles hasta
$2.000 informes periódicos hasta
Seguro estudiantil $6.000
(opcional)
ATLáNTICO
(22 municipios
no certificados)
Distrito de Barranquilla
BOLíVAR122
La ordenanza establece la gratuidad en la educación manejada
(44 municipios a través de subsidios a la demanda
no certificados)
Distrito de Cartagena
BOYACá
(120 municipios
no certificados)
Tunja
Duitama
Sogamoso
102 Los estudiantes de educación Carné estudiantil hasta $1.500
básica primaria y secundaria.
Mantenimiento de mobiliario hasta $3.000
CALDAS123 La población estudiantil
(26 municipios vulnerable en situación de Certificados y constancias de estudio hasta $3.000
no certificados) desplazamiento Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $5.000
Los desvinculados e hijos de Derecho de grado 11°
$0 $0 $0
desmovilizados hasta $25.000
Material didáctico hasta $6.000
Manizales124 $7.000 anual $.7000 anual $40.000 anual
CAQUETá
(15 municipios
no certificados)
Aporte material didáctico no superior al 100% de lo pagado por concepto de
pensión mensual
Laboratorios, Laboratorios, Laboratorios, talleres
talleres y Salas talleres y Salas y Salas Especializadas
$0 Especializadas no Especializadas no no superior a $2.500
Florencia125 superior a $2.500 superior a $2.500 mensuales
mensuales mensuales
Carné estudiantil hasta $2.000 anuales
Certificaciones y/o constancias hasta $3.000 c/u
Sistematización hasta $3.000 anuales
Manual de convivencia $3.000 se cobra tan solo a los alumnos nuevos
Aporte papelería y/o material didáctico hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigente
Carné estudiantil hasta el 25% de un salario mínimo diario legal vigente
Certificados y/o constancias hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigente
CASANARE126
(19 municipios Aporte para informática, sostenimiento de equipos y laboratorios hasta un salario mínimo diario legal vigente
no certificados) Certificados de evaluación académica hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigente
Derecho de grado hasta
Derecho de grado $0 Derecho de grado $0 Derecho de grado $0 tres salarios mínimos
diarios legales vigentes
121
122
Ordenanza No. 15 de 21 de diciembre de 2002.
123
Resolución No. 00017 del 12 de enero de 2005.
124
Decreto No 0282 de 15 de octubre de 2003 que modifica al Decreto 0023 de 4 de febrero de 2003.
125
126
es un derecho
Departamento o
complementarios
Aporte material Aporte material Aporte material Aporte material didáctico
didáctico hasta didáctico hasta didáctico hasta hasta $25.000
$19.000 $15.000 $25.000
CAUCA127 Carné estudiantil hasta $1.300

(40 municipios Material especialidad
no certificados) $0 $0 $0
técnica hasta $25.000
Certificado de Título de bachiller
$0 $0 bachiller básico (9°) hasta $13.000
hasta $6.500
Aporte material Aporte material Aporte material Aporte material

didáctico hasta $10.200 didáctico hasta $9.200 didáctico hasta $16.200 didáctico hasta $16.200
Los estudiantes debidamente
Popayán128 certificados por la Red de Solidaridad Carné estudiantil hasta $500
Social como población desplazada Certificados y constancias de estudio $1.500
Seguro Estudiantil $7.500 anual

$10.500 anuales
$10.500 anuales

CESAR 129 Zona rural $0 Zona rural $0
(24 municipios Certificados y constancias $2.100
no certificados) $0 $0 $0 Derecho a grado $27.000
Seguro estudiantil $7.500 anual

$11.000 anuales $11.000 anuales
Los padres de familia que tengan
Zona rural $0 Zona rural $0
dos (2) o más hijos en la misma
institución o centro educativo Certificados y constancias $2.100
Valledupar130 tienen derecho a un descuento
del 25% del valor total de los 103
$0 $0 $0 Derecho a grado $27.000
derechos académicos y servicios
complementarios. Seguro estudiantil $7.500 anual
Carné laminado y gancho $2.500
CóRDOBA
(25 municipios
no certificados)
Montería
Lorica
Sahagún
Nivel de Sisbén 1: Nivel de Sisbén 1: Nivel de Sisbén 1: Nivel de Sisbén 1:

2.5% del SMLMV 4.0% del SMLMV 4.0% del SMLMV 1.5% del SMLMV
Los estudiantes pertenecientes Nivel de Sisbén 3: Nivel de Sisbén 3: Nivel de Sisbén 3: Nivel de Sisbén 3:
CUNDINAMARCA131
a los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén, 3.5% del SMLMV 6.0% del SMLMV 6.0% del SMLMV 2.5% del SMLMV
(113 municipios
residentes permanentes, Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 4:
no certificados)
en sectores rurales de 4.0% del SMLMV 3.5% del SMLMV 3.5% del SMLMV 3.0% del SMLMV
municipios no certificados del Nivel de Sisbén 5: Nivel de Sisbén 5: Nivel de Sisbén 5: Nivel de Sisbén 5:
departamento. 4.5% del SMLMV 4.0% del SMLMV 4.0% del SMLMV 3.5% del SMLMV
Expedición de certificados y constancias: 0.56% del SMLMV.
127
Resolución 1285 de noviembre de 2004.
128
129
130
131
Resolución No 003886 de 18 de noviembre de 2004.
Departamento o
complementarios
Los estudiantes de estrato 1.
Cobro mínimo: Cobro mínimo: Cobro mínimo: Cobro mínimo:
Los residentes del área rural del $10.600 anual $10.600 anual $17.200 anual $36.500 anual
Distrito Capital.
Cobro máximo: Cobro máximo: Cobro máximo: Cobro máximo:
La población estudiantil $34.800 anual $34.800 anual $41.800 anual $46.500 anual
vulnerable en situación de
desplazamiento presentando
ante el establecimiento
educativo la carta de la
Unidad de Atención Integral a
Poblaciones Desplazadas (UAID)
Distrito de Bogotá132 de la Secretaría de Gobierno.
La población estudiantil
Sistematización de boletines de rendimiento escolar $6.200 por estudiante
desvinculada e hijos de Carné $2.000 por unidad
desmovilizados. Agenda (incluyendo el manual de convivencia) $5.400 por unidad
La población estudiantil en Manual de convivencia $2.200 por unidad
situación de abandono, desarraigo Derecho de grado $20.000 por estudiante
y maltrato, presentando constancia Certificados y constancias de cualquier especie $1.000 por unidad
vigente de la medida de emergencia
aplicada por un Comisario, o de
la protección legal dictada por un
Defensor de Familia.
Fusagasugá133 Certificaciones y constancias $2.000 c/u
Hasta $26.500 Hasta $53.000
Hasta $26.500 anuales Hasta $63.600 anuales
Soacha134 anuales anuales
Certificaciones y constancias $1000 c/u
Académica
hasta $50.000
Girardot135 $0 $0 Hasta $50.000
Técnica
hasta $53.000
Cobro mínimo Cobro mínimo Cobro mínimo Cobro mínimo
CHOCó136 $10.600 anual $10.600 anual $17.200 anual $36.500 anual
104 (31 municipios
Cobro máximo Cobro máximo Cobro máximo Cobro máximo
no certificados)
GUAINíA
(9 municipios
no certificados)
GUAVIARE
(4 municipios)
HUILA137 Los estudiantes que demuestren Registro escolar o certificados de estudio hasta $2.500
(36 municipios estar registrados como Constancias hasta $2.000
no certificados) desplazados. Informes de evaluación y carné hasta $10.000
Los estudiantes afectados por Registro escolar o certificados de estudio hasta $2.500
el desplazamiento forzado y
Neiva138 acrediten esta calidad por parte
Constancias hasta $2.000
de la Red de Solidaridad. Informes de evaluación incluido el carné hasta $10.000
LA GUAJIRA
(14 municipios
no certificados)
Maicao
MAGDALENA
(28 municipios
no certificados)
132
Resolución 4670 del 20 de octubre de 2004 y Resolución 6147 de 31 de diciembre de 2004.
133
134
135
136
Resolución No. 0333 de 9 de marzo de 2005.
137
Resolución 1409 de 2004.
138
Resolución 008 de 2003.
es un derecho
Departamento o
complementarios
Ciénaga
META139
(28 municipios $ 22,000 $ 22,000 $ 30,000 $ 60,000
no certificados)
Desde $10.000 hasta Desde $10.000 hasta Desde $10.000 hasta Desde $10.000 hasta
Villavicencio140 $30.000 anual $30.000 anual $50.000 anual $80.000 anual
NARIÑO

(63 municipios
no certificados)
Derechos de grado
$0 $0 $0
$23.150

Certificado o informe educativo $1.050 c/u
Pasto141 Constancia de estudio por grado cursado $1.050

Sistematización $7.350 anual
Carné estudiantil $2.100
Informática e internet para quienes utilizan el servicio $17.850 anual
Sistematización $0 Sistematización $6121 Sistematización $6121 Sistematización $6121
Papelería $5.008 Papelería $5.008 Papelería $7.345 Papelería $7.345
NORTE DE Sostenimiento de equipo

SANTANDER142 y mantenimiento media
Sostenimiento de equipo Sostenimiento de equipo Sostenimiento de equipo académica $10.017
(39 municipios
no certificados) y mantenimiento $3.895 y mantenimiento $3.895 y mantenimiento $8.904 Sostenimiento de equipo
y mantenimiento media 105
técnica $12.243
$0 $0 $0 Derecho de grado $7.791
Constancias y certificaciones $2.782
Carné estudiantil
Carné estudiantil $0 Carné estudiantil $0 Carné estudiantil $0 media académica $0
media técnica $3.000
Sistematización
Sistematización $0 Sistematización $0 Sistematización $0 media académica $0
Papelería
Papelería $0 Papelería $0 Papelería $0 media académica $0
Cúcuta143 Sostenimiento equipos y
Sostenimiento equipos y Sostenimiento equipos Sostenimiento equipos materiales
materiales $0 y materiales $0 y materiales $0 media académica $0
Derechos de grado $0 Derechos de grado $0 Derechos de grado $0 Derecho de grado $20.000
Constancias y/o certificaciones $3.000
Sisbén 3 a 6: académica
hasta $100.000 anual
Sisbén 3 a 6 $30.000 Sisbén 3 a 6 $50.000 Sisbén 3 a 6 $80.000
Sisbén 3 a 6: técnica
hasta $120.000 anual
PUTUMAYO
(13 municipios
no certificados)
139
Decreto No. 0466 de 2004 y Resolución No. 1378 del 29 de octubre de 2004.
140
Resolución No. 676 de 12 de noviembre de 2004 que modifica a la Resolución 0660 de 14 de octubre de 2004.
141
142
143
Resolución 000888 de 2 de diciembre de 2004.
Departamento o
complementarios
QUINDíO
(11 municipios
no certificados)
Académica hasta
Armenia144 Hasta $6.000 anuales Hasta $12.000 anuales Hasta $18.000 anuales
$18.000 anuales
Técnica hasta
$24.000 anuales
RISARALDA145
(12 municipios No se detallan tarifas por este concepto en la resolución
no certificados)
Boletines hasta $10.000
Certificados hasta $2.000
Pereira146 Constancias hasta $1.000
Derechos de grado hasta
$0 $0 $0 $15.000
Desquebradas 147
$0 $0 $0 $0
Certificados de grado $1.100 c/u
SAN ANDRéS Y Otros certificados y Otros certificados y Otros certificados y Otros certificados y
PROVIDENCIA148 constancias $2.100 c/u constancias $2.100 c/u constancias $2.100 c/u constancias $2.500 c/u
(2 municipios Derecho de grado
no certificados) $0 $0 $0
$29.600
Carné estudiantil laminado y gancho $3.000
SANTANDER149
(83 municipios $13.000 anual $13.000 anual $62.000 anual $74.000 anual
no certificados)
Estrato 1 y 2:
Estratos 1 y 2: $0
$15.000 anual
Estrato 3: $15.000 anual
$0 $0 Estrato 4: $25.000 anual
Estrato 5 y 6:
106 Bucaramanga150
Los estudiantes pertenecientes
$60.000 anual
Estrato 5 y 6:
a preescolar y básica primaria. $90.000 anual
Derecho de grado y
$0 $0 $0 elaboración de diploma
hasta $12.000
Certificados por grado y constancias hasta $800 c/u
Girón
Derechos de grado y
$20.000
Certificados por grado y constancias de estudio hasta $1.500 c/u
Floridablanca151
Certificado de culmi-
$0 $0 nación del nivel de $0
básica hasta $4.000
Proceso de inscripción de alumnos nuevos $2.000
Hasta $13.000 anual Hasta $13.000 anual Hasta $62.000 anual Hasta $74.000 anual
Derecho de grado y
hasta $12.000
Certificado por grado hasta $800
Barrancabermeja152
Certificado de culmi-
$0 $0 nación del nivel de $0
básica hasta $3.000
Duplicado de carné hasta $1.500
Manual de convivencia hasta $3.000
144
145
Resolución No. 796 de 30 de noviembre de 2004
146
Decreto No. 767 del 26 de noviembre de 2004.
147
148
Resolución No 3017 de noviembre de 2004.
149
Resolución No. 12058 del 15 de octubre de 2004.
150
151
152
es un derecho
Departamento o
complementarios

SUCRE153 No se detalla cobro por este concepto en la resolución
(25 municipios
no certificados)
Certificados y constancias $2.500 anual
$0 $0 $0
Derecho de grado
Sincelejo154 $30.000
Validación por área $10.000
Validación por grado $40.000
Sistematización de informes escritos de evaluación hasta $5.000
Elementos de papelería hasta $5.000
Los estudiantes pertenecientes al Manual de convivencia por grupo familiar hasta $2.000
nivel 1 de Sisbén. Carné estudiantil hasta $1.600
La población estudiantil
TOLIMA155 vulnerable en situación de Aporte material Aporte material
Aporte material
(46 municipios desplazamiento. Aporte material didáctico
didáctico hasta didáctico hasta
didáctico: académica
no certificados) Los desvinculados del conflicto
hasta $10.000
$10.000 $10.000
hasta $20.000 y técnica
armado y menores de edad hijos de
hasta $30.000
personas desmovilizadas de grupos Derechos de expedición
armados al margen de la ley. $0 $0 $0 de títulos de bachiller
hasta $25.000
Certificados y constancias hasta $2.200 c/u
Boletines sistematizados hasta $4.000
Manual de convivencia (si ha tenido ajustes) hasta $3.000
Servicio de pupitre hasta $3.000
Ibagué156
Club deportivo (si en la institución o centro educativo existe) hasta $10.000
Material y suministros hasta $12.000
Constancias y certificados hasta $3.000
Mantenimiento de aulas de sistemas y/o especiales hasta $10.000 107
Bibliobanco (si en la institución o centro educativo existe) hasta $5.000
Los estudiantes hijos de padres Hasta $30.000 anual Hasta $30.000 anual Hasta $40.000 anual Hasta $40.000 anual
o acudientes que tengan ingresos
mensuales hasta tres salarios
VALLE DEL
mínimos o que hayan sido
CAUCA157
ubicados en los estratos 1, 2 y 3
(38 municipios Certificados y constancias de estudio $2.600 c/u
del Sisbén.
no certificados)
Los estudiantes provenientes
de familias desplazadas, una vez
certificada su condición.
La población desplazada Hasta $55.000 anual
presentando el certificado
Cali158 expedido por la Red de Certificados y constancias de estudios $3.000 c/u
Solidaridad Social.
La población desplazada
expedido por la Red de Académica o técnica hasta
Solidaridad Social. $46.000 anual
Palmira159 Hasta $36.000 anual Hasta $36.000 anual Hasta $46.000 anual
Técnica industrial $56.000
Dos hermanos, paga cada uno el
75%, tres hermanos paga cada uno anual
el 55% y cuatro o más hermanos
paga cada uno el 45%.
La población desplazada
Tuluá160 expedido por la Red de
Solidaridad Social.
Cartago161
Certificados y constancias de estudios $2.200 c/u
153
154
155
Resolución No 1189 de 2004.
156
Resolución No. 287 del 3 de diciembre de 2004.
157
Resolución No. 0521 del 2 de junio de 2004.
158
Resolución No. 0958 de abril 23 de 2004
159
Decreto No. 273 del 10 de mayo de 2004.
160
Resolución No. 487 del 21 de mayo de 2004.
161
Decreto No. 042 de 13 de mayo de 2004 que modifica al Decreto No. 011 de 2003.
Departamento o
complementarios
VAUPéS
(6 municipios
no certificados)
Derechos de grados $15.000
Duplicado de diploma $15.000
Constancias y certificaciones $1.000
VICHADA162 Carné estudiantil $500
(4 municipios Utilización de sala de sistemas $500 mensual
no certificados) Registro diploma $1.000
Certificados de estudio $1.000
Constancias $1.000
Costos del servicio de internado $40.000
ANEXO IIIA Cobros de derechos académicos en los diferentes entes territoriales del país año 2006
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Los alumnos indígenas, colonos de bajos
AMAZONAS163 recursos.
(11 municipios Los alumnos pertenecientes a estratos 1 y 2. No lo especifica la ordenanza departamental
no certificados) Los alumnos hijos de cabeza de hogar (mujer
u hombre) hasta el estrato 3.
ANTIOQUIA164 Mínimo $24.255 Mínimo $24.255 Mínimo $24.255 Mínimo $73.290
(cobros excluyentes) anuales anuales anuales anuales
108 (121 municipios Máximo $225.960 Máximo $225.960 Máximo $225.960 Máximo $294.315
no certificados) anuales anuales anuales anuales
Los estudiantes de instituciones educativas

Las Instituciones educativas oficiales de Medellín adoptan
Medellín165 o centros educativos de la zona rural $5.000
tarifas de cobros por concepto de derechos académicos sin
(veredas).
efectuar ningún tipo de incremento sobre lo cobrado en el
año 2005
Bello
Itagüí
Los estudiantes cuyo grupo familiar o
acudientes perciban ingresos iguales o
inferiores a 3 salarios mínimos legales Las instituciones educativas oficiales pueden adoptar tarifas por
Envigado166 (cobros vigentes y que estén ubicados en estrato derechos académicos o por servicios complementarios para el
excluyentes) socioeconómico 1 o 2. año 2006 sin efectuar ningún tipo de incremento sobre lo cobrado
en el año 2005
Los estudiantes de las instituciones educativas
o centros educativos de zona rural.
Matrícula $0
Pensión hasta Matrícula Hasta
ARAUCA167
Matrícula $0 Matrícula $0 $5.000 mensuales $5.000 anuales
(7 municipios
Pensión $0 Pensión $0 de los cuales $3.000 Pensión hasta
no certificados)
subsidiados por del $4.000 mensuales
departamento

Los estudiantes víctimas de la violencia política Si en el año 2005 cobro de derechos académicos fue menor o igual a
ATLáNTICO 168
y desplazados que demuestren esta condición $20.000 para el año 2006 podrán incrementar los mismos hasta 4,5%
(22 municipios Estímulos especiales establecidos por los Consejos
no certificados) Directivos de los establecimientos educativos por Si en el año 2005 cobro de derechos académicos fue mayor a $20.000
comportamiento o rendimiento escolar para el año 2006 podrán incrementar los mismos hasta 2%.

Distrito de Barranquilla
162
163
164
165
Resolución No. 3737 de 18 de octubre de 2005.
166
167
Resolución No. 837 de 27 de agosto de 2005.
168
Resolución No. 1439 de noviembre de 2005.
es un derecho
BOLíVAR169 Esta ordenanza establece y reglamenta la
(44 municipios gratuidad del servicio público educativo en el $0 $0 $0 $0
no certificados) departamento de Bolívar
Distrito de Cartagena
Matrícula de $0 Matrícula de $0
BOYACá170 Matrícula $0 Matrícula $0 a $7.000 anual a $8.000 anual
(120 municipios
no certificados) Pensión $0 Pensión $0 Pensión de $0 Pensión de $0
a $7.000 mensuales a $8.000 mensuales
Los estudiantes que se encuentren clasificados Matrícula Matrícula
en los niveles 1, 2 y 3 de Sisbén o estratos Matrícula $0 Matrícula $0 $11.000 anual $17.000 anual
socioeconómicos 1, 2 y población especial. Pensión $0 Pensión $0 Pensión Pensión
Los estudiantes que demuestren la falta de $11.000 mensuales $17.000 mensuales
capacidad de pago de los costos de matrícula,
pensión o costo complementario y cuya
residencia se ubique en estrato 1.
Los dos estudiantes que ocupen en cada
grado los dos primeros lugares en rendimiento
Tunja171 académico y comportamiento social excelente
Los mejores deportistas e investigadores de
la institución. Las instituciones públicas y privadas con matrícula oficial solo podrán hacer
Los alumnos que acrediten nivel de Sisbén o incrementos del 5,5% en sus costos educativos con relación a los del año 2004
estrato socioeconómico (0, 1)
Las familias que matriculen a más de un hijo
en la misma institución educativa tendrán un
descuento del 50% de la pensión para cada
uno de los hijos a partir de la matrícula del
segundo.
Estrato socioeconómico 1
Matrícula $0
Los dos estudiantes que ocupen en cada grado los Pensión $0
dos primeros lugares en rendimiento académico y Estrato socioeconómico 2
109
comportamiento social excelente Matrícula $5.000 anual
Los mejores deportistas e investigadores de la Pensión $5.000 mensual
Duitama172 institución
Las familias que matriculen a más de un hijo en Estrato socioeconómico 3
el mismo establecimiento educativo tendrán un Matrícula $10.000 anual
descuento del 50% de la pensión por cada uno de Pensión $10.000 mensual
los hijos a partir de la matrícula del segundo Estratos socioeconómicos 4 y 5
Matrícula $15.000 anual
Pensión $15.000 mensual
Los estudiantes de los niveles de preescolar y

básica primaria
Los dos estudiantes que ocupen en cada Académica
grado los dos primeros lugares en rendimiento Matrícula de $0
académico y comportamiento social a $10.000 anual
excelente Matrícula de $0 a Pensión de $0 a
Los mejores deportistas e investigadores de Matrícula $0 Matrícula $0 $10.000 anual $10.000 mensuales
Sogamoso173
la institución Pensión $0 Pensión $0 Pensión de $0 a Técnica
Los desplazados y desvinculados por el conflicto $10.000 mensuales Matrícula de $0
armado certificado por el comité de la Red de a $15.000 anual
Solidaridad Social Pensión de $0 a
Las familias que matriculen a más de un hijo tienen un $15.000 mensuales
descuento del 50% para cada uno de los hijos a partir de
la vinculación al sistema educativo del segundo
CALDAS174
(26 municipios No se especifica en la resolución
no certificados)
Manizales
169
Ordenanza No. 15 de 21 de noviembre de 2002 y Decreto No. 33 de 23 de enero de 2003.
170
Resolución No. 2417 de 10 de noviembre de 2005 que adopta lo establecido en la Resolución 2483 de 8 de octubre de 2003.
171
Decreto 0321 de 1 de diciembre de 2005 que prorroga la vigencia del Decreto No. 0272 de 1 de diciembre de 2004
172
173
Decreto 233 de 18 de noviembre de 2005.
174
Resolución No. 04054 que prorroga la vigencia de la Resolución No. 00017 de 7 de diciembre de 2005.
Estrato 1
Los estudiantes en condiciones de Costos educativos al inicio del año $2.000
desplazamiento forzado por la violencia Costos educativos mensuales $2.000
Cuando en una misma institución educativa
Estrato 2
estudien dos o más hermanos, se hará un
descuento del 30% sobre el pago total de la Costos educativos al inicio del año $2.500
CAQUETá175 Costos educativos mensuales $2.500
pensión mensual
(15 municipios
no certificados) Conforme al artículo 101 de la Ley 115 de Estrato 3
1994, los dos primeros estudiantes por curso Costos educativos al inicio del año $6.000
que sobresalgan en rendimiento académico, Costos educativos mensuales $6.000
comportamiento, participación en eventos
culturales, recreativos, deportivos y otros Estrato 4
aspectos indicados en el PEI Costos educativos al inicio del año $10.000
Costos educativos mensuales $10.000
Los estudiantes pertenecientes a población

desplazada verificado a través de la Red de
Seguridad Social o la Unidad de Atención Desplazados
Oportuna Matrícula $0 anual Pensión $0 anual
Los estudiantes pertenecientes a estrato Nivel 1 de Sisbén
Matrícula $2.000 anual Pensión $20.000 anual
socioeconómico 1 Nivel 2 de Sisbén
Florencia176 Matrícula $3.000 anual Pensión $30.000 anual
Dos hermanos en la misma institución o centro Nivel 3 de Sisbén
educativo pagarán hasta el 80%. Matrícula $6.000 anual Pensión $60.000 anual
Nivel 4 de Sisbén
Tres hermanos en la misma institución o centro Matrícula $10.000 anual Pensión $100.000 anual
educativo pagarán hasta el 70%
Más de tres hermanos en la misma institución
o centro educativo pagarán hasta el 50%
Los estudiantes pertenecientes a preescolar y Estratos 1 y 2 Estratos 1 y 2 de

básica primaria de Sisbén $0 Sisbén $0
CASANARE 177
Los estudiantes pertenecientes a estratos 1 y 2 Estrato 3 y más Estrato 3 y más
110 (19 municipios de Sisbén que hayan sido promovidos al grado $0 $0 de Sisbén de Sisbén
no certificados) siguiente, tengan un buen comportamiento y
se hayan matriculado en el mes de enero de Matrícula $37.000 Matrícula $37.000
básica secundaria y media Pensión $86.200 Pensión $86.200
Escala salarial Cobro anual

Para aquellos alumnos estudiantes cuyos Entre $0 y $500.000 mensuales GRATUIDAD
padres o acudientes tengan ingresos Entre $500.001 y $600.000 mensuales Entre $16.000 y $32.000
mensuales hasta quinientos mil pesos
($500.000) M/cte Entre $600.001 y $700.000 mensuales Entre $32.000 y $42.000
CAUCA178 Entre $700.001 y $800.000 mensuales Entre $42.000 y $54.000
Los estudiantes debidamente certificados por
(40 municipios
la Red de Solidaridad Social como población Entre $800.001 y $900.000 mensuales Entre $54.000 y $65.000
no certificados)
desplazada por la violencia. Entre $900.001 y $1.000.000 mensuales Entre $65.000 y $77.000
Los estudiantes que obtengan en cada Entre $1.000.001 y $1.100.000 mensuales Entre $77.000 y $87.000
grado los primeros lugares en rendimiento
académico Entre $1.100.001 y $$1.200.000 mensuales Entre $87.000 y $108.000
Más de $1.200.001 mensuales Entre $108.001 y $120.000
Escala salarial Cobro anual

Los estudiantes cuyo padre o acudientes Entre $0 y $400.000 mensuales GRATUIDAD
demuestren tener ingreso mensual inferior a Entre $400.001 y $500.000 mensuales Entre $8.400 y $16.500
un salario mínimo legal mensual vigente Entre $500.001 y $600.000 mensuales Entre $16.600 y $33.500
Los estudiantes que obtengan en cada uno de Entre $600.001 y $700.000 mensuales Entre $33.600 y $43.000
Popayán179 los cursos o secciones los dos primeros lugares
en rendimiento académico promedio anuales Entre $700.001 y $800.000 mensuales Entre $43.100 y $56.500
Los estudiantes debidamente certificados por Entre $800.001 y $900.000 mensuales Entre $56.700 y $68.000
la Red de Solidaridad Social como población Entre $900.001 y $1.000.000 mensuales Entre $68.250 y $80.500
desplazada. Entre $1.000.001 y $1.100.000 mensuales Entre $80.850 y $91.000
De $1.100.001 en adelante Entre $91.350 y $113.000
175
176
Resolución No. 599 de 31 de octubre de 2005 y Resolución 0273 de 9 de diciembre de 2005.
177
Circular 0125 de 14 de diciembre de 2005 y Circular 115 de 9 de noviembre de 2005.
178
179
es un derecho
Zona rural
$32.000 anuales
Municipios no
estratificados
en zona urbana
Zona urbana Zona urbana $32.000 anuales
Los estudiantes que demuestren ser hijos de
hasta $11.600 hasta $18.000 Estrato 1 hasta
desplazados o con incapacidad absoluta de
por matrícula y por matrícula y $23.000 anuales
CESAR180 pagar y que acrediten residencia en estrato 1
pensiones pensiones Estrato 2 hasta Hasta $42.000
(25 municipios Los padres de familia que tengan dos o más $35.000 anuales
Zona rural Zona rural anual
no certificados) hijos en la misma institución y centro educativo hasta $16.500 hasta $21.000 Estrato 3 hasta
tienen derecho a un descuento de 25% del por matrícula y por matrícula y $46.000 anuales
valor total pensiones pensiones Estrato 4 hasta
$105.000 anuales
Estrato 5 hasta
$485.000 anuales
Estrato 6 hasta
$728.000 anuales

Estrato 1 hasta Estrato 1 hasta
Los estudiantes que al momento de matricularse $20.000 anuales $20.000 anuales
demuestren ser hijos de desplazados o Estrato 2 hasta Estrato 2 hasta
incapacidad absoluta para pagar y verificada
Zona urbana $30.000 anuales $30.000 anuales
Zona urbana
la residencia en estrato 1 o 2. hasta $17.000 anual Estrato 3 hasta Estrato 3 hasta
hasta $11.000 anual
Valledupar181 Los padres de familia que tengan dos o más Zona rural hasta $40.000 anuales $50.000 anuales
Zona rural hasta
hijos en la misma institución y centro educativo $17.000 anual Estrato 4 hasta Estrato 4 hasta
$16.000 anual
tendrán derecho a un descuento de 25% del $90.000 anuales $110.000 anuales

valor total. Estrato 5 hasta Estrato 5 hasta 111
CóRDOBA
(25 municipios
no certificados)

Montería182 desplazadas por la violencia
$18.000 anuales $20.000 anuales $35.000 anuales $35.000 anuales

tengan ingresos mensuales hasta de 2 salarios
mínimos mensuales Mínimo $20.000 Mínimo $20.000 Mínimo $40.000 Mínimo $50.000
Los estudiantes ubicados en los niveles 1, 2 anual anual anual anual
Lorica 183
y 3 del Sisbén Máximo $100.000 Máximo $100.000 Máximo $180.000 Máximo $200.000
Los hijos de educadores, directivos docentes anual anual anual anual
y administrativos y de los miembros de las
Fuerzas Armadas
Los estudiantes cuyos padres o acudientes Mínimo $21.000 Mínimo $21.000 Mínimo $32.000 Mínimo $45.000
tengan ingresos mensuales hasta $750.000 anual anual anual anual
Sahagún184 Máximo $130.000 Máximo $170.000
Los estudiantes ubicados en los niveles 1, 2 y Máximo $85.000 Máximo $85.000
3 del Sisbén anual anual anual anual
180
181
182
183
184

La población estudiantil perteneciente a los Nivel de Sisbén 1: Nivel de Sisbén 1:
niveles 1, 2 y 3 de Sisbén en los ciclos de básica 2.5% del SMLMV 1.5% del SMLMV
primaria y básica secundaria. ($9.500) ($5.700)
Nivel de Sisbén 1: $0 Nivel de Sisbén 1: $0
La población estudiantil perteneciente a Nivel de Sisbén 2: Nivel de Sisbén 2:
cualquier nivel de Sisbén, que residan en forma 3.0% del SMLMV Nivel de Sisbén 2: $0 Nivel de Sisbén 2: $0 2.0% del SMLMV
permanente en sectores rurales. ($11.400) Nivel de Sisbén 3: $0 Nivel de Sisbén 3: $0 ($7.600)
La población estudiantil que esté incluida Nivel de Sisbén 3: Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 3:
CUNDINAMARCA185 en el registro único de población desplazada. 3.5% del SMLMV 3.5% del SMLMV 3.5% del SMLMV 2.5% del SMLMV
(113 municipios ($13.400) ($13.400) ($13.400) ($9.500)
Pa r a l o s d e s v i n c u l a d o s e h i j o s d e
no certificados) desmovilizados. Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 5: Nivel de Sisbén 5: Nivel de Sisbén 4:
Población reincorporada a la vida civil.
($15.300) ($15.300) ($15.300) ($11.400)
La población estudiantil con discapacidad
Los estudiantes con discapacidad 4.5% del SMLMV 3.5% del SMLMV
4.5% del SMLMV 4.5% del SMLMV
Los estudiantes de los grados noveno y décimo ($17.200) ($17.200) ($17.200) ($13.400)
que obtengan los dos primeros lugares en Nivel de Sisbén 6: Nivel de Sisbén 6:
rendimiento escolar en el año 2005 5.0% del SMLMV 4.0% del SMLMV
($19.000) ($15.300)

Los estudiantes de estrato 1 de Sisbén de todos Estudiantes antiguos incremento máximo hasta del 5% tomando como base el
los niveles educativos cobro legal autorizado de 2005
La población estudiantil vulnerable en situación Estrato 2 de
de desplazamiento de acuerdo con la circular Sisbén
020 de 1999 de la SED $23.500 anuales
Los desvinculados e hijos de desmovilizados
Estudiantes nuevos no beneficiados con gratuidad
de acuerdo con la resolución 2620 de 2004
del MEN
La población reincorporada a la vida civil según
Distrito de Bogotá186 lo dispuesto en el decreto 128 de 2003
Los hijos de personas secuestradas según
lo dispuesto en el acuerdo 124 de 2004 del
112 Concejo de Bogotá Entre $40.000 y
Los estudiantes que se encuentren bajo $0 $0 $0 $95.000 anual
protección del Estado
Los estudiantes con discapacidad
Los estudiantes de los grados noveno y décimo
que obtengan los dos primeros lugares en
rendimiento escolar en el año 2005
Fusagasugá
Los estudiantes de preescolar.
Los estudiantes de básica primaria.
Los alumnos de básica secundaria Académica
Soacha187 $0 $0 $30.000 anuales $35.000 anuales
pertenecientes al nivel 1 de Sisbén.
Los alumnos pertenecientes a familias
desplazadas con previa certificación de la UAO.
Los estudiantes incluidos en el registro único

de población desplazada.
Media académica
Los estudiantes que cursen educación Estudiantes de nivel hasta $50.000
Girardot 188
preescolar y educación básica primaria. $0 $0 3 o más de Sisbén
hasta $50.000 Media técnica hasta
Los estudiantes que cursen los grados del nivel
$53.000
de educación básica secundaria provenientes
de los niveles uno y dos del Sisbén.
Estratos 1 hasta
$23.500 anual
CHOCó189 La población infantil vulnerable en situación
Estrato 2 hasta
(31 municipios de desplazamiento $0 $0 $0 $25.800 anual
no certificados) Los estudiantes de estrato 1
Estratos 3, 4, 5 y 6
hasta $95.000 anual
185
186
187
188
189
es un derecho
GUAINíA190
A través de este decreto se institucionaliza la
(9 municipios
educación gratuita en el departamento
$0 $0 $0 $0
no certificados)
GUAVIARE

(4 municipios)
HUILA
(36 municipios
no certificados)
Los estudiantes de los niveles de preescolar,
básica y media pertenecientes a estratos
socioeconómicos 1 y 2 Estratos socioeconómicos 3 y 4 hasta $80.000
Neiva191 Estratos socioeconómicos 5 y 6 hasta $150.000
Los estudiantes que acrediten la calidad de
desplazamiento forzado por parte de la Red
de Solidaridad
LA GUAJIRA192 Instituciones educativas $55.000 más la meta de inflación calculada para el año 2006
(14 municipios
no certificados) Centros educativos $20.000 más la meta de inflación calculada para el año 2006
Maicao
MAGDALENA
(28 municipios
no certificados)
Ciénaga
El Decreto 466 de 2004 determina los valores por Matrícula $4.000 Matrícula $5.000 Matrícula $7.000 Matrícula $10.000
META193 sufragar a cargo del departamento de algunos anual anual anual anual
(28 municipios componentes que se ha implementado dentro del Pensión $4.000 Pensión $5.000 Pensión $7.000 Pensión $10.000
no certificados) programa de gratuidad de la educación mensuales mensuales mensuales mensuales
Académica 113
Estrato 1 Estrato 1 Estrato 1 Estrato 1 $7.350
$ 4.200 $ 5.250 $ 6.300 Estrato 2 $9.450
Villavicencio194 Estrato 2 Estrato 2 Estrato 2 Técnica
$ 6.200 $ 7.350 $ 8.400 Estrato 1 $8.400
Estrato 2 $10.500
NARINO
(63 municipios
no certificados)
Los estudiantes residentes en zona rural cuyos
hogares estén clasificados en el Sisbén 1 y 2.
Los estudiantes residentes en zona urbana

cuyos hogares estén clasificados en Sisbén 1.

Los estudiantes residentes en zona urbana
Sisbén 1 y 2
cuyos hogares estén clasificados en Sisbén Sisbén 1 y 2
Sisbén 1 y 2 Zona urbana
Zona urbana
2, tienen un descuento del 50% en media Zona urbana $71.740
$28.480
técnica (grados10 y 11). $31.650 Zona rural
Zona rural $8.400
Los estudiantes provenientes de los barrios de Zona rural $9.600 $37.200
Pasto195
Aranda, San Antonio de Aranda, La Merced, Tescual Sisbén 3
Sisbén 3 Sisbén 3
Bajo y la Asociación de Recicladores de Santa Clara. Zona urbana
$38.700
Los estudiantes pertenecientes al Resguardo $48.000 $77.500
Zona rural
Indígena Refugio El Sol Zona rural $44.100 Zona rural
$31.500
Los estudiantes provenientes de los hogares $75.600

correspondientes al programa "Porque quiero que

tengas futuro": 100% Sisbén 1 y 50% Sisbén 2
Los estudiantes de hogares en situación de
desplazamiento forzoso
Tumaco
190
Decreto No. 0027 de 2001.
191
192
Decreto No. 283 de 16 de noviembre de 2005.
193
1Resolución No. 3528 de 3 de noviembre de 2005.
194
195
Resolución No. 530 de 23 de junio de 2005.
NORTE DE
SANTANDER196 La totalidad de estudiantes de los establecimientos
(39 municipios $0 $0 $0 $0
educativos estatales del departamento.
no certificados)
Los estudiantes ubicados en los niveles 1, 2 y 3

del Sisbén y población vulnerable
Las familias con cuatro hijos o más en edad
escolar (5 a 15 años) de otro Sisbén y de
Cúcuta197 La resolución no especifica el cobro por este concepto
escasos recursos económicos podrán tener
una rebaja del 25% por alumno
Los alumnos que determine el Consejo Directivo
por su buen rendimiento académico y disciplina
Los establecimientos educativos oficiales pueden adoptar tarifas de cobros para

PUTUMAYO198 la prestación del servicio público educativo por derechos académicos o por
(13 municipios
no certificados) servicios complementarios para el año lectivo 2006 sin efectuar ningún tipo de
incremento sobre lo cobrado durante el año 2006
QUINDíO199 Cobrar para el año 2006 los mismos costos que se fijaron para el año 2005 mediante
(11 municipios
no certificados) resolución 00100 de 11 de noviembre de 2004
Armenia200
Estrato Estrato Estrato Estrato

socioeconómico 1 $0 socioeconómico 1 $0 socioeconómico 1 $0 socioeconómico 1 $0
Estrato Estrato Estrato Estrato
socioeconómico 2 socioeconómico 2 socioeconómico 2 socioeconómico 2
Descuentos según el número de educandos del Estrato Estrato Estrato Estrato
RISARALDA201 núcleo familiar: 30% si son 2 estudiantes, 40% socioeconómico 3 socioeconómico 3 socioeconómico 3 socioeconómico 3
(12 municipios
si son 3 estudiantes, 50% si son 4 estudiantes Hasta $30.000 anual Hasta $30.000 anual Hasta $30.000 anual Hasta $40.000 anual
114 no certificados)
y 60% si son más de 4 estudiantes Estrato Estrato Estrato Estrato
socioeconómico 4 socioeconómico 4 socioeconómico 4 socioeconómico 4
Superior a Superior a Superior a Superior a
estrato 4 estrato 4 estrato 4 estrato 4
Los estudiantes pertenecientes a la población

proveniente de los estratos socioeconómicos 1, 2 y 3
Los estudiantes pertenecientes a la población Pagos solidarios
Estrato socioeconómico 4 o superior
Pereira202 proveniente de los estratos socioeconómicos 4, 5 $20.000 mensual
y 6, siempre y cuando el respectivo acudiente y/o
padre, madre de familia demuestre la insuficiencia
de recursos económicos para el pago.
$6.000 anuales para el fomento del deporte

Dosquebradas203
$5.000 anuales para el fomento a la cultura
SAN ANDRéS Y
PROVIDENCIA
(2 municipios
no certificados)
Ingresos familiares inferiores a dos salarios
mínimos mensuales vigentes Matrícula $1.500 Matrícula $1.500 Matrícula $3.000 Matrícula $4.500
SANTANDER204 Estudiantes que presenten los mejores anual anual anual anual
(83 municipios
rendimientos académicos Pensión $1.500 Pensión $1.500 Pensión $3.000 Pensión $4.500
no certificados)
Los estudiantes pertenecientes a familias mensual mensual mensual mensual
desplazadas
196
197
198
199
200
201
202
Decreto No. 087 de 13 de febrero de 2006.
203
204
Resolución No. 0014411 de 15 de noviembre de 2005 que prorroga la Resolución No. 12058 de 15 de octubre de 2004.
es un derecho
Los estudiantes que se vinculen o se promuevan

a los grados de 0 a 5 de los niveles de Otros costos
preescolar y básica primaria educativos
Los estudiantes que se vinculen o se Estrato 1 y 2 $15.000
promuevan a los grados de 6° a 9° de nivel
básica secundaria Estrato 3 $40.000
Bucaramanga205 $0 $0 $0 Estrato 4 $60.000
Los estudiantes que se vinculen o promuevan a
los grados de 10° y 11° del nivel de educación Estratos 5 y 6
media. $120.000
La población desplazada que esté incluida
en el registro único de población desplazada
por violencia
La población desplazada que esté incluida

Girón206 en el registro único de población desplazada La resolución no especifica el cobro por este concepto
por violencia
Floridablanca207 Hasta $15.000 anual Hasta $15.000 anual Hasta $35.000 anual Hasta $35.000 anual
Valores para familias cuyo ingreso es mayor a 2 SMLMV

Los estudiantes que pertenezcan a los estratos
1 y 2 de Sisbén
Los estudiantes de familias desplazadas por la
Barrancabermeja208 violencia previa certificación de la oficina de Matrícula $1.575 Matrícula $1.575 Matrícula $3.150 Matrícula $4.725
acción social territorial del Magdalena Medio anuales anuales anuales anuales
Núcleos de familias conformados por menores Pensión $1.575 Pensión $1.575 Pensión $3.150 Pensión $4.725
desmovilizados de grupos al margen de la ley mensuales mensuales mensuales mensuales
SUCRE
(25 municipios 115
no certificados)

$5.000 anual $5.000 anual Zona urbana $18.000 Zona urbana $25.000
Sincelejo209
Zona rural Zona rural Zona rural $5.000 Zona rural $5.000
$2.000 anual $2.000 anual
NIVEL 3 DE Sisbén
Académica
Hasta $110.300 Hasta $132.300 Hasta $155.000 Hasta $176.000 anuales

Los estudiantes de los niveles 1 y 2 de Sisbén anuales anuales anuales Técnica
La población vulnerable en situación de Hasta $198.400 anuales
TOLIMA210 desplazamiento
(46 municipios NIVEL 4 Y SUBSIGUIENTES DE Sisbén
no certificados) Los desvinculados del conflicto armado
y menores de edad hijos de personas
Académica
desmovilizadas de grupos al margen de la ley Entre $176.001
Entre $155.001 y $198.400 anuales
Entre $110.301 Entre $132.300 y $$198.400
y $132.300 anuales y $155.000 anuales Técnica
anuales Entre $198.401
y $220.500 anuales
Ibagué
VALLE DEL Los estudiantes cuyos padres o acudientes

CAUCA211 tengan ingresos mensuales hasta tres salarios
mínimos o que hayan sido ubicados en los
$25.000 a los padres de familia que devenguen más de tres salarios mínimos
(38 municipios
no certificados) estratos 1, 2 o 3 del Sisbén
205
206
Resolución No. 007 de 4 de enero de 2006 y Decreto No. 03 de 2006.
207
208
Resolución 817 de 20 de octubre de 2005.
209
210
Resolución No. 0022 de 16 de enero de 2006 por la cual se amplia la vigencia de la Resolución No. 1189 de 10 de diciembre de 2004.
211
Los estudiantes de estratos 1 y 2
Los estudiantes ubicados en los niveles 1 y
2 de Sisbén
Los estudiantes residentes del área rural del
municipio que estudien en la misma zona
Para los estudiantes que acrediten ingresos del
núcleo familiar igual o inferior a dos salarios
mínimos legales vigentes demostrado con la
factura de servicios públicos.
La población estudiantil vulnerable en situación Hasta $57.750 Hasta $57.750 Hasta $57.750 Hasta $78.500
Cali212 de desplazamiento, previa certificación original
de la Red de Solidaridad.
Los desvinculados o hijos de desmovilizados.
Los estudiantes del programa de aceleración
del aprendizaje.
Los estudiantes menores de edad que sean
trabajadores independientes y no dependan
económicamente de sus padres.
Los estudiantes que obtengan en cada grado
los dos primeros lugares en rendimiento
académico
Palmira
tengan ingresos mensuales hasta tres salarios
mínimos (demostrado con documentos)
Los estudiantes ubicados en los niveles 1
y 2 de Sisbén (debe presentar el respectivo
carné o certificado expedido por funcionario
competente)
Los niños, niñas, jóvenes y adultos
desvinculados del conflicto armado.
Menores de edad hijos de personas
desmovilizadas de grupos armados al
margen de la ley.
Los estudiantes ubicados en la media y
116 alta montaña.
Los estudiantes del ciclo I de educación
formal de adultos. Hasta $30.000 Hasta $30.000 Hasta $50.000 Hasta $50.000
Tuluá213 Los estudiantes de las aulas de aceleración anuales anuales anuales anuales
del aprendizaje.
Los estudiantes del programa Telesecundaria.
Los estudiantes con necesidades educativas
especiales integrados a las instituciones
educativas.
La población desplazada con certificación
sujeta a verificación ante la Red de
Solidaridad Social.
Los estudiantes de las aulas de alfabetización.
Los estudiantes de alfabetización del
programa Tuluá Educadora para todos.
Los estudiantes discapacitados previa
certificación médica.
La población escolar localizada en el
resguardo indígena DACHI DRUA.
Cartago
Buga
Buenaventura
VAUPéS214
(6 municipios
No fue enviada ni la circular ni la ordenanza por parte de la
no certificados)
Secretaría de Educación
VICHADA215
Matrícula hasta $3.000 anual
(4 municipios Pensión hasta $3.000 mensual
no certificados)
212
Resolución No. 0671 de mayo 5 de 2005.
213
214
Circular No. 002 de enero 14 de 2004 y Ordenanza No. 020 de 30 de noviembre de 2003.
215
es un derecho
ANEXO IIIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes entes territoriales del país año
2006
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
AMAZONAS216
(11 municipios La ordenanza no establece tarifas para este concepto.
no certificados)
Aporte para papelería hasta $5.675 anuales
Sostenimiento de mobiliario hasta $7.035 anuales
Certificados y constancias de estudio hasta $3.255 c/u
ANTIOQUIA217 Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $6.983 anuales si se presta el servicio
(pagos excluyentes) Sistematización de calificaciones hasta $5.670 anuales

(121 municipios Material de enseñanza hasta $6.930 anuales
no certificados) Material de enseñanza para preescolar hasta $19.425 anuales
$0 $0 $0
Cuota de laboratorio
hasta $6.930 anuales
Derechos de grado
$0 $0 $0
hasta $2.835
Duplicado de diploma
$0 $0 $0 a solicitud del usuario
hasta $6.000
Certificados de estudio de grados cursados para ex alumnos hasta $3.100 c/u
Constancias de estudio solicitadas a partir del segundo semestre y que impliquen un gasto
Los estudiantes de instituciones adicional de papelería hasta $3.100 c/u
Medellín218 educativas o centros educativos de la
Copia de acta de
zona rural (veredas)
$0 $0 $0 grado para egresados
hasta $3.100
Elaboración de diploma
$0 $0 $0 y acta de grado
hasta $3.500
Bello 117
Itagüí
Los estudiantes de las instituciones

Envigado219 educativas o centros educativos de
Las instituciones educativas oficiales pueden adoptar por servicios complementarios para
zona rural
el año 2006 sin efectuar ningún tipo de incremento sobre lo cobrado en el año 2005
Sistematización
de informes hasta Sistematización de
$5.000 anuales de uniformes hasta
los cuales $3.000 son $6.000 anuales
subsidiados por el Certificados
departamento. estudiantiles hasta
Transporte Transporte opcional $2.000 c/u
opcional Transporte hasta $15.000 Laboratorio de
hasta $15.000 opcional mensuales de los informática hasta
mensuales de los hasta $15.000 cuales $6.000 son $6.000
cuales $6.000 son mensuales de los subsidiados por el
subsidiados por el cuales $6.000 son Laboratorio de
ARAUCA220 departamento.
departamento. subsidiados por el bilingüismo hasta
(7 municipios Laboratorio de
departamento. $6.000
no certificados) Agua tratada hasta informática hasta
$10.000 anuales. Fomento y Laboratorio de
$6.000 química y física hasta
Fomento y desarrollo
Laboratorio de $6.000
desarrollo institucional hasta
bilingüismo hasta Derechos de grado
Institucional hasta $2.000 anuales..
$6.000 hasta $20.000
$2.000 anuales.
Certificados Transporte opcional
estudiantiles hasta $15.000 anuales
$2.000 c/u Mantenimiento de
Mantenimiento de mobiliario hasta
mobiliario hasta $3.000
$3.000
216
217
218
219
220
Resolución No. 837 de 27 de agosto de 2005.
Derechos de grado
Los estudiantes víctimas de la violencia $0 $0 $0 $26.850
política y desplazados que demuestren
ATLáNTICO221 esta condición. Papelería
(22 municipios Estímulos especiales establecidos Certificados y constancias de estudios
no certificados) por los Consejos Directivos de los Carné
establecimientos educativos por Sostenimiento de equipos y laboratorios
comportamiento o rendimiento escolar Sistematización
Distrito de
Barranquilla
BOLíVAR222 $0 $0 $0 Diplomas
(44 municipios Certificados y constancias
no certificados) Seguro estudiantil (opcional)
Distrito de

Cartagena
Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $10.000 anuales
Certificado de
BOYACá223 $0 $0 bachiller básico hasta
Derechos de grado
(120 municipios $5.000
hasta $18.000
no certificados)
Mantenimiento equipos de laboratorio e informática hasta $15.000
exclusivo para estudiantes que reciban el servicio
Certificaciones para cualquier grado hasta $2.000 c/u
Carné estudiantil hasta $2.000 para los estudiantes nuevos y hasta $1.000 por renovación
Mantenimiento de equipos y materiales
de laboratorios y talleres hasta $11.000 en
$0 $0
Tunja224 instituciones técnicas o instituciones educativas
que tengan talleres y hasta $6.000 en las demás
Certificado de
Derechos de grado
$0 $0 bachiller básico hasta
hasta $17.000
$6.000
118 Constancias y certificados hasta $2.000 c/u
Carné estudiantil hasta $2.500, renovación hasta $1.000
Certificado de Derechos de grado
$0 $0 bachiller básico
Duitama225 hasta $20.000
hasta $5.000
Mantenimiento equipos laboratorio e informática hasta $10.000
exclusivo para estudiantes que reciban el servicio
Constancias y certificados hasta $2.000 c/u
Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $8.400 anual
Los desplazados y desvinculados por $0 $0 bachiller básico hasta $18.000
Sogamoso226 el conflicto armado certificado por el hasta $5.000
comité de la Red de Solidaridad Social Mantenimiento de equipos de laboratorio e informática hasta $10.000
anuales exclusivo para estudiantes que reciban el servicio
Insumos y mantenimiento de talleres hasta $15.000 exclusivo para
instituciones educativas técnicas con especialidades
Certificaciones hasta $2.000 c/u
Los estudiantes de educación básica
primaria y secundaria.
Mantenimiento de mobiliario hasta $3.000
CALDAS227 La población estudiantil vulnerable en
(26 municipios Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $5.000
situación de desplazamiento.
no certificados)
Los desvinculados e hijos de Derechos de grado
$0 $0 $0
desmovilizados hasta $25.000
Manizales
221
Resolución No. 1439 de noviembre de 2005.
222
Ordenanza No. 15 de 21 de noviembre de 2002 y Decreto No. 33 de 23 de enero de 2003.
223
Resolución No. 2417 de 10 de noviembre de 2005 que adopta lo establecido en la Resolución 2483 de 8 de octubre de 2003.
224
Decreto 0321 de 1 de diciembre de 2005 que prorroga la vigencia del Decreto No. 0272 de 1 de diciembre de 2004.
225
226
Decreto 233 de 18 de noviembre de 2005.
227
Resolución No. 04054 que prorroga la vigencia de la Resolución No. 00017 de 7 de diciembre de 2005.
es un derecho
Laboratorios, Laboratorios, talleres Laboratorios,
talleres y salas y salas especializadas talleres y salas
$0 especializadas hasta $2.000 especializadas hasta
hasta $2.000 mensuales $2.000 mensuales
mensuales
CAQUETá228
(15 municipios Carné estudiantil hasta $1.000 anual
no certificados) Certificados y/o constancias hasta $2.000 c/u
Sistematización hasta $2.500 anual
Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta $10.000
Manual de convivencia hasta $2.000 solo a estudiantes nuevos o por modificaciones
sustanciales
Estrato 1 $15.000 anuales por servicios complementarios
Carné estudiantil para estratos 2, 3 y 4 hasta $1.000
Aporte para material didáctico estrato 2 $3.000
Los estudiantes pertenecientes
Laboratorios,
a población desplazada verificado Laboratorios, talleres
talleres y aulas
a través de la Red de Seguridad Social y aulas especializadas
$0 $0 especializadas
Florencia229 o la Unidad de Atención Oportuna estratos 2, 3 y 4
estratos 2, 3 y 4
Más de tres hermanos en la misma $2.500 $5.000
institución o centro educativo pagarán
hasta el 50% Sistematización de boletines para estratos 2, 3 y 4 $3.000
Certificación de Derechos de grado
$0 $0 básica secundaria hasta $15.000
hasta $10.000
Certificado o constancia de estudio hasta $3.000 c/u
Apoyo a Apoyo a
papelería y/o papelería y/o
material didáctico material didáctico Apoyo a papelería y/ Apoyo a papelería
o material didáctico y/o material
para estrato 3 para estrato 3 $6.800 didáctico $6.800
y superior de
Sisbén $6.800
y superior de
Sisbén $6.800
119
Carné estudiantil Carné estudiantil
para estrato 3 para estrato 3 Carné estudiantil Carné estudiantil
y superior de y superior de $3.400 $3.400
Sisbén $3.400 Sisbén $3.400
Aporte para Aporte para
informática, informática, Aporte para Aporte para
sostenimiento sostenimiento informática, informática,
de equipos y de equipos y sostenimiento sostenimiento
laboratorios laboratorios de equipos y de equipos y
para estrato 3 para estrato 3 laboratorios laboratorios
CASANARE230 y superior de y superior de $13.600 $13.600
(19 municipios
Los estudiantes pertenecientes Sisbén $13.600 Sisbén $13.600
no certificados)
a preescolar y básica primaria
Certificado Certificado
de evaluación de evaluación
educativa para educativa para
Certificado Certificado
estrato 3 y estrato 3 y
de evaluación de evaluación
superior de Sisbén superior de
educativa $6.800 educativa $6.800
$6.800 Sisbén $6.800
Certificados Certificados
y/o constancias y/o constancias
para estrato 3 y para estrato 3 y Certificados y/o Certificados y/o
superior de Sisbén superior de Sisbén constancias hasta 50% constancias hasta 50%
hasta 50% de un hasta 50% de un de un salario mínimo de un salario mínimo
salario mínimo salario mínimo diario legal vigente diario legal vigente
diario legal diario legal
vigente vigente
Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta tres salarios
mínimos diarios
legales vigentes
228
229
230
Circular 0125 de 14 de diciembre de 2005 y Circular 115 de 9 de noviembre de 2005.
Aporte para Aporte para Aporte para material Aporte para
material didáctico material didáctico didáctico hasta material didáctico
hasta $20.000 hasta $16.000 $26.000 hasta $26.000
CAUCA231
Los estudiantes debidamente
(40 municipios
certificados por la Red de Solidaridad
Social como población desplazada Material
no certificados) $0 $0 $0 especialidad técnica
por la violencia.
hasta $26.000
Certificado de
Derechos de grado
$0 $0 bachiller básico hasta
hasta $14.000
$6.800
Aporte para Aporte para
material didáctico Aporte para material Aporte para material
material didáctico hasta didáctico hasta
didáctico hasta hasta $12.000 $23.500 anual $30.000 anual
$13.500 anuales anual
Popayán232
Carné estudiantil hasta $600
Certificados y constancias de estudio hasta $1.700 c/u
Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta $12.000
Estrato 1 hasta
$55.000 anuales
Estrato 2 hasta
$55.000 anuales
Zona urbana Zona urbana Estrato 3 hasta
hasta $11.000 hasta $11.000 $59.000 anuales
Los padres de familia de zonas rurales anual anual $42.000 anual
Estrato 4 hasta
CESAR233
Los padres de familia que tengan dos Zona rural $0 Zona rural $0 $59.000 anuales
(24 municipios
o más hijos en la misma institución Estrato 5 hasta
no certificados)
y centro educativo tienen derecho $485.000 anuales
a un descuento de 25% del valor Estrato 6 hasta
total $728.000 anuales
120 Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta $28.500
anuales
Seguro estudiantil hasta $8.000 anual para quienes no tengan carné de afiliación a EPS
$50.000 anual $50.000 anual
$50.000 anual $50.000 anual
Zona urbana Zona urbana Estrato 3 hasta Estrato 3 hasta
hasta $11.000 hasta $11.000 $50.000 anual $50.000 anual
anual anual
Zona rural $0 Zona rural $0 Estrato 4 hasta Estrato 4 hasta
Los padres de familia que tengan dos
$60.000 anual $60.000 anual
o más hijos en la misma institución y
Valledupar234 Estrato 5 hasta Estrato 5 hasta
centro educativo tienen derecho a un
descuento de 25% del valor total $60.000 anual $60.000 anual
$60.000 anual $60.000 anual
Carné laminado y gancho $2.500 anual
Certificados y constancias $3.000 c/u
Derechos de grado
$0 $0 $0 $30.000
Seguro estudiantil $7.500 anual para quienes no tengan carné de afiliación a EPS
CóRDOBA
(25 municipios
no certificados)
Montería235 Inscripciones (alumnos nuevos) $1.500
Derechos de grado
$0 $0 $0
$35.000
231
232
233
234
235
es un derecho
Aporte para Aporte para Aporte para Aporte para
papelería $5.000 papelería $5.000 papelería $6.000 papelería $6.000
Certificados y constancias de estudio $2.000
Derechos de grado
$0 $0 $0
Lorica236 $10.000
Sistematización
Sistematización de
$0 $0 de evaluaciones
evaluaciones $5.000 $5.000
Sostenimiento Sostenimiento
$0 $0 equipo de laboratorio equipo de laboratorio
Aporte para Aporte para Aporte para Aporte para
papelería y papelería y papelería y otros papelería y otros
otros servicios otros servicios servicios educativos servicios educativos
educativos $6.000 educativos $6.000 $7.000 $7.000
Sahagún237 $0 $0
Sistematización de Sistematización de
evaluaciones $3.000 evaluaciones $3.000
Derecho a pupitre Derecho a pupitre
$0 $0 $2.200 $2.200
Sostenimiento de Sostenimiento de
$0 $0 equipos y laboratorio equipos y laboratorio
ZONA URBANA
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
Nivel de Sisbén
1: 4.0% del 1: 4.0% del SMLMV 1: 1.5% del SMLMV
1: 2.5% ($9.500)
SMLMV ($15.300) ($15.300) ($5.700)
Nivel de Sisbén
2: 3.0% del
SMLMV ($11.400)
SMLMV ($17.200) ($17.200) ($7.600)
Nivel de Sisbén
3: 3.5% del
SMLMV ($13.400)
Nivel de Sisbén
SMLMV ($19.000) ($19.000) ($9.500) 121
La población estudiantil que esté Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
incluida en el registro único de 4: 4.0% del
población desplazada. SMLMV ($15.300)
SMLMV ($13.400) ($13.400) ($11.400)
Para los desvinculados e hijos de Nivel de Sisbén
desmovilizados. 5: 4.5% del
SMLMV ($17.200)
Población reincorporada a la vida civil. SMLMV ($15.300) ($15.300) ($13.400)
Nivel de Sisbén
La población estudiantil con Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
6: 5.0% del
discapacidad. 6: 4.5% del 6: 4.5% del SMLMV 6: 4.0% del SMLMV
SMLMV ($19.000)
La población estudiantil perteneciente SMLMV ($17.200) ($17.200) ($15.300)
CUNDINAMARCA238
(113 municipios a los niveles 1, 2 y 3 de Sisbén y ZONA RURAL
no certificados) que resida de forma permanente en
sectores rurales. Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 1: Nivel de Sisbén 1:
La población estudiantil 1: 0% ($0) 1: 0% ($0) 0% ($0) 0% ($0)
perteneciente a los niveles 4, 5 y Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 2: Nivel de Sisbén 2:
6 de Sisbén que resida en forma 2: 0% ($0) 2: 0% ($0) 0% ($0) 0% ($0)
permanente en sectores rurales Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 3: Nivel de Sisbén 3:
deberá cancelar el 50% de los 3: 0% ($0) 3: 0% ($0) 0% ($0) 0% ($0)
cobros establecidos para el sector Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén
urbano según el nivel de Sisbén que 4: 2.0% del 4: 1.75% del 1.75% del SMLMV 4: 1.5% del SMLMV
correspondan. SMLMV ($7.650) SMLMV ($6.700) ($6.700) ($5.700)
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 5:
5: 2.25% del 5: 2.0% del 5: 2.0% del SMLMV 1.75% del SMLMV
SMLMV ($8.600) SMLMV ($7.650) ($7.650) ($6.700)
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 6: Nivel de Sisbén
6: 2.5% del 6: 2.25% del 2.25% del SMLMV 6: 2.0% del SMLMV
SMLMV ($9.500) SMLMV ($8.600) ($8.600) ($7.650)
Derechos de grado
$0 $0 $0 5% del SMLMV
($19.000)
Certificados o constancias de estudio 0.56% del SMLMV ($2.100 c/u)
236
237
238
Los estudiantes de nivel Sisbén 1 de Estrato 2 de Sisbén
todos los niveles educativos $46.500 anuales
La totalidad de estudiantes del nivel Estudiantes nuevos no beneficiados con gratuidad
preescolar Entre $19.000 y Entre $19.000 y Entre $26.000 y Entre $40.000 y
La población estudiantil vulnerable en $36.000 anual $36.000 anual $44.000 anual $95.000 anual
Distrito de situación de desplazamiento de acuerdo Sistematización de boletines de rendimiento académico hasta $6.200 por estudiante
Bogotá239 con la circular 020 de 1999 de la SED Carné estudiantil hasta $2.000 c/u
Los desvinculados e hijos de Agenda (incluyendo el manual de convivencia) hasta $5.400 c/u
desmovilizados de acuerdo con la Manual de convivencia hasta $2.200 c/u
resolución 2620 de 2004 del MEN Derechos de grado
La población reincorporada a la vida $0 $0 $0 hasta $20.000
civil según lo dispuesto en el decreto Certificados y constancias de cualquier especie hasta $1.000 c/u
Fusagasugá
Derechos de grado
$0 $0 $0
Soacha240 $17.000
Certificaciones y constancias hasta $1.000 c/u
Certificados
de estudios de Derechos de grado
$0 $0 bachillerato básico hasta $19.000
hasta $8.000
Boletín y manual hasta $5.000 anuales
Girardot241 Certificaciones Certificaciones de Certificaciones de Certificaciones de
de grado o nivel grado o nivel hasta grado o nivel hasta grado o nivel hasta
hasta $3.000 $3.000 $3.000 $3.000
Académica hasta
$0 $0
Hasta $50.000 $50.000 anuales
anuales Técnica hasta
$53.000 anuales
Mínimo $10.600 Mínimo $10.600 Mínimo $17.200 Mínimo $36.500
anual anual anual anual
Máximo $36.900 Máximo $36.900 Máximo $41.800 Máximo $48.500
anual anual anual anual
CHOCó242 La población infantil vulnerable en Sistematización de boletines de rendimiento escolar hasta $7.500
122 (31 municipios situación de desplazamiento Carné estudiantil hasta $2.500
no certificados) Los estudiantes de del estrato 1 Agenda hasta $6.200
Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta $25.000
Certificados y constancias de cualquier especie hasta $1.500 c/u
GUAINíA243
(9 municipios Se institucionaliza la educación gratuita en el departamento
no certificados)
GUAVIARE
(4 municipios)
HUILA
(36 municipios
no certificados)
Registro escolar o certificado de estudio hasta $2.500 c/u
Constancias hasta $2.000 c/u
Los estudiantes que acrediten la calidad
de desplazamiento forzado por parte de Derecho de grado
$0 $0 $0
la Red de Solidaridad bachiller hasta $16.000
Neiva 244
Los estudiantes de estrato socioeconómico
1 están exonerados del pago por concepto Certificado de bachiller
$0 $0
básico hasta $8.000
$0
de informes de evaluación y carné
Informe de evaluación incluido carné hasta $10.000
239
240
241
242
243
Decreto No. 0027 de 2001.
244
es un derecho
Mantenimiento Mantenimiento Mantenimiento de Mantenimiento de
de equipo $5.000 de equipo $5.000 equipo $10.000 equipo $10.000
LA GUAJIRA245 Manual de convivencia para estudiantes nuevos $2.500
(14 municipios
no certificados) Certificados y constancias de estudio $2.000
Derechos de grado
$0 $0 $0 $25.000
Maicao
MAGDALENA
(28 municipios
no certificados)
Distrito de Santa
Marta
Ciénaga
META246 Costos Costos Costos Costos

(28 municipios complementarios complementarios complementarios complementarios
no certificados) $22.000 anual $22.000 anual $30.000 $60.000
Académica
Estrato 1 hasta
$50.000
Estrato 2 hasta
$55.000
Estrato 3 hasta
$60.000
Estrato 1 hasta Estrato 1 hasta Estrato 1 hasta Estrato 4 hasta
$10.000 $15.000 $20.000 $65.000
Estrato 2 hasta Estrato 2 hasta Estrato 2 hasta Estrato 5 hasta
$15.000 $20.000 $25.000 $70.000
Estrato 3 hasta Estrato 3 hasta Estrato 3 hasta Estrato 6 hasta 123
$20.000 $25.000 $30.000 $75.000
Villavicencio247
Estrato 4 hasta Estrato 4 hasta Estrato 4 hasta Técnica
$25.000 $30.000 $35.000 Estrato 1 hasta
Estrato 5 hasta Estrato 5 hasta Estrato 5 hasta $60.000
$30.000 $35.000 $40.000 Estrato 2 hasta
Estrato 6 hasta Estrato 6 hasta Estrato 6 hasta $65.000
$35.000 $40.000 $45.000 Estrato 3 hasta
$70.000
Estrato 4 hasta
$75.000
Estrato 5 hasta
$80.000
Estrato 6 hasta
$85.000
NARIÑO
(63 municipios
no certificados)
Servicios
$0 $0 $0 complementarios
hasta $52.750
Los estudiantes residentes en Derechos de grado
zona urbana cuyos hogares estén $0 $0 $0
hasta $24.300
Pasto 248
clasificados en Sisbén 2, tienen un
descuento del 50% en media técnica Certificados y constancias hasta $1.050 c/u
(grados10 y 11). Sistematización de boletines de rendimiento escolar hasta $7.350
Carné estudiantil (Por una vez o por pérdida) hasta $2.100
Informática e internet para quienes lo utilizan hasta $17.850
Manual de convivencia hasta $1.500 c/u
245
Decreto No. 283 de 16 de noviembre de 2005.
246
247
248
Sistematización $6.845
Papelería $5.600 Papelería $5.600 Papelería $8.213 Papelería $8.213
Académica:
NORTE DE Sostenimiento sostenimiento de
SANTANDER249 Sostenimiento Sostenimiento de
de equipo y equipos $11.202
(39 municipios de equipo y equipo y materiales
materiales Técnica
no certificados) materiales $4.355 $9.958
$4.355 sostenimiento de
equipos $13.691
Derechos de grado
$0 $0 $0 $8.712
Constancias y certificados 3.110 c/u
Académica:
Sistematización Sistematización Sistematización de Sisbén 1, 2 y 3 $0
de boletines de boletines boletines Sisbén Técnica: Sisbén 1, 2
Sisbén 1,2 y 3 $0 Sisbén 1, 2 y 3 $0 1, 2 y 3 $0
y 3 $15.000 anuales
Académica: Otros
Sisbén $106.000
Otros Sisbén Otros Sisbén Otros Sisbén anuales
$31.800 anuales $53.000 anuales $84.800 anuales Técnica: Otros
Sisbén $127.200
Cúcuta250 anuales
Mantenimiento Mantenimiento Académica:
Mantenimiento de
de equipos e de equipos e $20.000 anuales
equipos e insumos
insumos de insumos de Técnica: $70.000
de laboratorio $0
laboratorio $0 laboratorio $0 anuales
Derechos de grado
$0 $0 $0 $25.000
Certificados y/o
$0 $0 $0 constancias $3.000 c/u
Duplicado de
124 $0 $0 $0
diploma a solicitud
del usuario hasta
$15.000
Certificados de estudios de grados cursados para ex alumnos hasta $3.000 c/u
Constancias de estudio solicitadas a partir del segundo semestre y que impliquen
PUTUMAYO251 un gasto adicional en papelería hasta $3.000 c/u.
(13 municipios Copia de acta
no certificados)
$0 $0 $0
de grado para
egresados hasta
$3.000
Elaboración de
$0 $0 $0
diploma y acta
de grado hasta
$15.000
QUINDíO
(11 municipios
no certificados)
Costos
complementarios
Costos Costos Costos Académica $19.500
complementarios complementarios complementarios Costos
$7.000 $13.000 $19.500 complementarios
Armenia252 Técnica $26.000
Certificados de
$0 $0 estudios bachiller
Derechos de grado
académico $6.500
$22.000
Certificados de estudios $3.000
Constancias $2.000
RISARALDA253
(12 municipios
no certificados)
249
250
251
Resolución No. 1293 de 5 octubre de 2005.
252
253
es un derecho
Boletines $11.000
Certificados $2.000
Pereira254 Constancias de estudio $1.000
$0 $0 $0 Derechos de grado
$16.000
Dosquebradas255
SAN ANDRéS
Y PROVIDENCIA
(2 municipios
no certificados)
Costo educativo Costo educativo Costo educativo Costo educativo
SANTANDER256
(83 municipios Certificado Derechos de grado
no certificados) $0 $0 culminación nivel y elaboración de
básico $3.100 diploma $12.500
Certificado y constancia por grado $850 c/u
Certificado Derechos de grado
$0 $0 culminación del $12.000
nivel básico $3.000
Sistematización de procesos académicos $7.000
Bucaramanga 257
La población desplazada Mantenimiento de establecimientos educativos estratos 1 y 2 $0
Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 3 $10.000
Certificación por grado y constancia $8.000 c/u
Certificado
Derechos grado
125
Girón258 La población desplazada $0 $0 terminación nivel
$10.000
básica $3.000
Certificado por grado y constancia $1.000 c/u
$0 $0 culminación del nivel $21.000
de básica $4.200
Floridablanca259
Certificados por grado y constancias de estudio $1.600
Proceso de inscripción de alumnos nuevos $2.100
Carnetización y manual de convivencia $5.000
Los estudiantes que acceden al CASD deben pagar directamente a esta institución
$25.000 correspondientes a otros costos educativos
Seguro de salud estudiantil hasta $5.000 para los estudiantes no vinculados a SGSSS
Barrancabermeja260 Derecho de grado
Certificado educación
$0 $0 y elaboración de
básica $3.000
diploma $12.000
Certificado por grado y constancia $800 c/u
Duplicado de carné estudiantil $1.500
Manual de convivencia $3.000
SUCRE
(25 municipios
no certificados)
Derechos de grado
Sincelejo261 $0 $0 $0
$30.000
Validación por área $10.000 c/u
254
Decreto No. 087 de 13 de febrero de 2006.
255
Resolución No. 012 de 19 de enero de 2006
256
Resolución No. 0014411 de 15 de noviembre de 2005 que prorroga la Resolución No. 12058 de 15 de octubre de 2004.
257
258
Resolución No. 007 de 4 de enero de 2006 y Decreto No. 03 de 2006.
259
260
261
Sistematización de informes escritos de evaluación hasta $5.000 por grado
Elementos de papelería hasta $5.000 por grado
Manual de convivencia hasta $2.000 por grupo familiar
Académica: aporte
material didáctico
TOLIMA 262
Aporte material Aporte material Aporte material hasta $20.000 por
(46 municipios grado
didáctico hasta didáctico hasta didáctico hasta
no certificados) $10.000 por grado $10.000 por grado $10.000 por grado Técnica: aporte
material didáctico
hasta $30.000 por
grado
$0 $0 $0 Derechos de grado
hasta $25.000
Ibagué
Hasta $30.000 Hasta $30.000 Hasta $40.000 Hasta $40.000
VALLE DEL anuales anuales anuales anuales
CAUCA 263 Los estudiantes provenientes de familias
(38 municipios desplazadas previa certificación $0 $0 $0
Derechos de grado
no certificados) hasta $25.000
Certificados y constancias de estudio $2.800 c/u
Servicios Servicios Servicios Servicios
complementarios complementarios complementarios complementarios
La población estudiantil vulnerable en Reposición de carné por pérdida hasta $2.000 c/u
situación de desplazamiento, previa
certificación original de la Red de Derechos de grado
Certificado noveno
Solidaridad. $0 $0 hasta $26.650 por
grado hasta $9.450 c/u
Cali264 estudiante
Los desvi ncula dos o h ijos de
desmovilizados. Certificados y constancias de cualquier especie hasta $4.800 c/u
Los estudiantes del programa de Estampillas
126 aceleración del aprendizaje. requeridas para
el diploma de
$0 $0 $0 grado de bachiller
hasta $11.700 por
estudiante
Palmira
Servicios
complementarios
para media
Servicios Servicios Servicios académica hasta
Tuluá265
complementarios complementarios complementarios $50.000 anuales
hasta $30.000 hasta $30.000 hasta $50.000 Servicios
anuales anuales anuales complementarios
para media técnica
hasta $60.000
anuales
Cartago
Buga
Buenaventura
VAUPéS266
(6 municipios No fue enviada ni la circular ni la ordenanza por parte de la Secretaría de Educación
no certificados)
$0 $0 $0
Derechos de grado
hasta $15.000
$0 $0 $0
Registro de diploma
VICHADA267 hasta $1.000
(4 municipios
no certificados) Constancias y certificaciones de estudio hasta $1.000
Utilización de salas de sistemas (mensual) hasta $1.000
Costos de servicio de internado hasta $20.000
262
Resolución No. 0022 de 16 de enero de 2006 que amplía la vigencia de la Resolución No. 1189 de 10 de diciembre de 2004.
263
264
Resolución No. 0671 de mayo 5 de 2005.
265
266
Circular No. 002 de enero 14 de 2004 y Ordenanza No. 020 de 30 de noviembre de 2003.
267
es un derecho
ANEXO IV Metodología de análisis de la información recolectada a través

de la aplicación de la encuesta
Mientras las regionales de Bogotá y de Atlántico aplicaban la totalidad de las en-

cuestas a los establecimientos educativos muestreados aleatoriamente, la Delegada
de Políticas Públicas diseñó un aplicativo que permite, inicialmente, el ingreso fácil
de la información y, posteriormente, el rápido análisis y consolidación de la misma.
Este aplicativo se diseña a través de un programa llamado Microsoft Access.
A continuación se presenta el aplicativo:
Tablas
El aplicativo tiene una tabla principal que recibe la totalidad de la información recogida
de las ciudades de Bogotá y de Barranquilla a través de las encuestas, esta tabla tiene el
título de Encuesta. 127
Vista diseño de la tabla principal:

Vista diseño de la tabla principal
128
Vista de datos de la tabla principal una vez se ha digitado la totalidad de la información:

es un derecho
Formularios
Para facilitar el ingreso de la información a la tabla principal se diseña un formulario que a

continuación se presenta:
129
130
es un derecho
Consultas
Las consultas que se presentan son diseñadas para determinar las frecuencias de respuesta
para cada una de las preguntas de la encuesta y que posteriormente permiten realizar los
correspondientes gráficos.
131
Una vez se tiene la tabla con la totalidad de los datos, como se dijo anteriormente se
procede a realizar el análisis por ciudad y pregunta a pregunta así:
Bogotá
1. Para establecer el cobro de derechos académicos la Institución tiene en cuenta:

d). Otro ¿Cuál?
Se aplican las siguientes consultas:
132
es un derecho
133
Los resultados consolidados se presentan en la siguiente tabla:
Opciones de respuesta Frecuencia de respuesta %

El origen de las personas 6 5.08
El nivel socioeconómico de la familia 45 38.14
El número de educandos de la familia 2 1.69
Otro, el estrato socioeconómico 3 2.54
Otro, el estrato socioeconómico y la Resolución expedida por la SED 2 1.69
Otro, las necesidades de la comunidad y la Resolución expedida por la SED 1 0.85
Otro, las Resoluciones 4670 y 6147 de 2004 expedidas por la SED 98 83.05
2. ¿Cuántos estudiantes no pagan por concepto de derechos académicos?
Se aplica la siguiente consulta para respuestas en porcentaje:
134
es un derecho
Rango de porcentajes Instituciones educativas encuestadas %

Entre el 80% y el 100% 9 45
Entre el 50% y el 79% 5 25
Entre el 20% y el 49% 4 20
Entre el 1% y el 19% 2 10
TOTAL 20 100
Se aplica la siguiente consulta para respuestas en valores absolutos:
135
Respuesta Frecuencia de respuesta %

Gratuidad total 5 5.10
Más de 1000 estudiantes 18 18.37
Entre 501 y 1000 estudiantes 11 11.22
Menos de 100 estudiantes 19 19.39
Ningún estudiante 1 1.02
Estrato 1 y desplazados 7 7.14
No aplica 1 1.02
No contesta 14 14.29
TOTAL 98 100
136
d). Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los establecimientos educativos
estatales.
e). Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados por fenómenos
naturales.
f). Otro ¿Cuál?

es un derecho
Después de aplicar las consultas necesarias los resultados consolidados fueron:

Que los estudiantes formen parte de la población desplazada 95 80.51
Que sea población socioeconómica de estratos 1 y 2 41 34.75
Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar 6 5.08
Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los estable-
2 1.69
cimientos educativos estatales
Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados
7 5.93
por fenómenos naturales
Otro, que sea población socioeconómica de estrato 1 58 49.15
Otro, resolución expedida por la SED 26 22.03
Otro, población con buen rendimiento académico 4 3.39
Otro, cuando la familia lo solicita por situación económica crítica 3 2.54
Otro, reinsertados 2 1.69
Otro, el 50% de la población de estrato 2 1 0.85
Otro, que sea población socioeconómica de estrato 0 1 0.85
Otro, que sea población indígena 1 0.85
137
No contesta 1 0.85
4. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes pertenecientes

a familias desplazadas por el conflicto armado?
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son?
_____________________________________
Se aplica la siguiente consulta:
138
Opciones de respuesta Instituciones educativas encuestadas %

No 19 16.10
No contesta 3 2.54
Sí 96 81.36
TOTAL 118 100
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, por favor, responda lo siguiente:

1
2
3
4
5
6
es un derecho
Después de aplicar la correspondiente consulta los resultados fueron los siguientes:

No 29 24.58
No contesta 2 1.69
Sí 87 73.73
TOTAL 118 100
6. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos

de cabeza de hogar?
Sí 1 No 2
_____________________________________
139
Después de aplicar la correspondiente consulta los resultados consolidados fueron:

No 95 80.51
No contesta 6 5.08
Sí 17 14.41
TOTAL 118 100
7. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias que
resulten afectadas por fenómenos naturales?
Sí 1 No 2
_____________________________________
Después de aplicar la correspondiente consulta los resultados fueron los siguientes:

No 101 85.59
No contesta 3 2.54
Sí 14 11.86
TOTAL 118 100
12. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de fa-
milias indigentes?
Sí 1 No 2
_____________________________________
140
Después de aplicar la consulta necesaria los resultados fueron:

No 106 89.83
No contesta 1 0.85
Sí 11 9.32
TOTAL 118 100
13. ¿Qué se tiene en cuenta en el estudio del nivel socioeconómico para la determina-
ción del cobro de derechos académicos?

e). Certificado de ingresos.
f). Otro ¿Cuál?
es un derecho
Después de aplicar las consultas necesarias los resultados fueron:

Estrato de los padres 85 72.03
Nivel de ingreso de los padres 2 1.69
Profesión de los padres 0 0
Declaración de renta 0 0
Certificado de ingresos 0 0
No contesta 2 1.69
Otro, resolución expedida por la Secretaría de Educación 38 32.20
Otro, cobro del recibo de energía eléctrica 10 8.47
Otro, desplazados 2 1.69
Otro, no lo aplican 2 1.69
Otro, beneficiarios de becas 1 0.85
141
14. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en
la misma institución?
Sí 1 No 2
_____________________________________
Al aplicar la consulta correspondiente los resultados fueron:

No 58 49.15
No contesta 3 2.54
Sí 57 48.31
TOTAL 118 100
Sí 1 No 2
Al aplicar la consulta los resultados consolidados fueron:

No 101 85.59
No contesta 1 0.85
Sí 16 13.56
TOTAL 118 100
Sí 1 No 2
142
Observaciones
Después de aplicar la consulta correspondiente los resultados fueron:

No 2 1.69
No aplica 99 83.90
No contesta 2 1.69
Sí 15 12.71
TOTAL 118 100
Sí 1 No 2
es un derecho
Una vez se aplica la consulta los resultados consolidados fueron los siguientes:

No 9 7.63
No contesta 1 0.85
Sí 108 91.53
TOTAL 118 100
Sí 1 No 2
Observaciones
Al aplicar la consulta los resultados consolidados fueron:

143
No 3
2.54
No aplica 6
5.08
No contesta 1
0.85
Sí 108
91.53
TOTAL 118
100
Barranquilla
1. Para establecer el cobro de derechos académicos la institución tiene en cuenta:
d). Otro ¿Cuál?

Al aplicar las correspondientes consultas los resultados fueron:

El origen de las personas 16 14.81
El nivel socioeconómico de la familia 94 87.04
El número de educandos de la familia 44 40.74
Otro 12 11.11
2. ¿Cuántos estudiantes no pagan por concepto de derechos académicos?
Se presentaron respuestas en porcentaje y aplicando la consulta correspondiente los re-

sultados fueron:
Rango de porcentajes Instituciones educativas encuestadas %

Entre el 81% y el 100% 1 8.33
Entre el 51% y el 80% 8 66.67
144
Entre el 21% y el 50% 2 16.67
Entre el 1% y el 20% 1 8.33
TOTAL 12 100
Para las respuestas en valores absolutos las respuestas fueron las siguientes:
Respuesta Frecuencia de respuesta %

Gratuidad total 4 5.41
No cuenta con información 1 1.35
Más de 1.000 estudiantes 0 0.00
Entre 501 y 1.000 estudiantes 6 8.11
Menos de 100 estudiantes 28 37.84
Ningún estudiante 1 1.35
Todos aquellos que no están en condiciones de pagar 2 2.70
Niveles de preescolar, básica primaria y básica secundaria 1 1.35
TOTAL 74 100
es un derecho

d). Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los establecimientos educa-
tivos estatales.
e). Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados por fenó-
menos naturales.
f). Otro ¿Cuál?
Al aplicar las consultas necesarias los resultados fueron:

Que los estudiantes formen parte de la población desplazada 68 62.96
Que sea población socioeconómica de estratos 1 y 2 69 63.89
145
Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar 50 46.30
Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los
26 24.07
establecimientos educativos estatales
Que los estudiantes formen parte de familias que resulten
20 18.52
afectadas por fenómenos naturales
No contesta 4 3.70
Otro, rendimiento académico 13 12.04
Otro, verificando que realmente no tienen cómo pagar
10 9.26
(extrema pobreza)
Otro, por el número de hermanos en el plantel 6 5.56
4. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes pertenecientes

a familias desplazadas por el conflicto armado?
Sí 1 No 2
_____________________________________
Los resultados de esta pregunta después de aplicar la consulta fueron:
Censo estudiantes desplazados Frecuencia de respuesta %

No 46 42.59
No contesta 7 6.48
Sí 55 50.93
TOTAL 108 100
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, por favor, responda lo siguiente:

1
2
3
146 4
5
6
Después de aplicar la consulta los resultados fueron:
Censo estudiantes estrato Frecuencia de respuesta %

No 42 38.89
No contesta 3 2.78
Sí 63 58.33
TOTAL 108 100
6. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de ca-

beza de hogar?
Sí 1 No 2

_____________________________________
es un derecho
Al aplicar la consulta el resultado fue el siguiente:
Censo estudiantes madre cabeza Frecuencia de respuesta %

No 74 68.52
No contesta 7 6.48
Sí 27 25.00
TOTAL 108 100
7. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias que
resulten afectados por fenómenos naturales?
Sí 1 No 2
_____________________________________
147
Al aplicar la consulta necesaria, los resultados fueron:
Censo estudiantes fenómenos naturales Frecuencia de respuesta %

No 91 84.26
No contesta 4 3.70
Sí 13 12.04
TOTAL 108 100
8. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos

de familias indigentes?
Sí 1 No 2
_____________________________________
Los resultados después de aplicar la consulta fueron los siguientes:
Censo estudiantes indigentes Frecuencia de respuesta %

No 90 83.33
No contesta 5 4.63
Sí 13 12.04
TOTAL 108 100
9. ¿Qué se tiene en cuenta en el estudio del nivel socioeconómico para la

determinación del cobro de derechos académicos?

148 e). Certificado de ingresos.
f). Otro ¿Cuál?
Después de aplicar las consultas correspondientes los resultados fueron:

Estrato de los padres 69 63.89
Nivel de ingreso de los padres 62 57.41
Profesión de los padres 10 9.26
Declaración de renta 2 1.85
Certificado de ingresos 3 2.78
No contesta 5 4.63
Otro, que los padres estén sin trabajo
Otro, la opinión que brindan los padres de familia al finalizar el
2 1.85
año lectivo
Otro, resolución distrital de costos educativos 2 1.85
es un derecho
10. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en
la misma institución?
Sí 1 No 2
_____________________________________
Los resultados después de aplicar la consulta fueron los siguientes:
Censo estudiantes hermanos Frecuencia de respuesta %

No 36 33.33
No contesta 6 5.56
Sí 66 61.11
TOTAL 108 100
149
Sí 1 No 2
Los resultados fueron los siguientes:
Transporte escolar Frecuencia de respuesta %

No 103 95.37
No contesta 1 0.93
Sí 4 3.70
TOTAL 108 100
Sí 1 No 2
Observaciones
Transporte gratuito Frecuencia de respuesta %

No 5 4.63
No aplica 101 93.52
No contesta 2 1.85
Sí 0 0.00
TOTAL 108 100
Sí 1 No 2
150 Alimentación escolar Frecuencia de respuesta %

No 41 37.96
No contesta 2 1.85
Sí 65 60.19
TOTAL 108 100
Sí 1 No 2
Observaciones
Alimentación gratuita Frecuencia de respuesta %

No 37 34.26
No aplica 43 39.81
No contesta 5 4.63
Sí 23 21.30
TOTAL 108 100.00
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Investigación Gratuidad Defensoría Del Pueblo

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La Gratuidad de la Educación

Vólmar Pérez Ortiz

Darío Mejía Villegas

Roque Luis Conrado Imitola

Mauricio Hernández Mondragón

Julia Elizabeth González Niño

Magnolia Maritza Moreno

Colaboradores, Regional Bogotá

Colaboradores, Regional Atlántico

Colaborador, Nivel Central

Iván Mauricio Delgado

Defensoría del Pueblo – Colombia

Calle 55 No. 10-32

2.2. Análisis de los Planes Nacionales de Desarrollo de los

ANEXO IIA Cobro de derechos académicos en los diferentes

El Defensor del Pueblo tiene dentro de sus funciones consti- 

En el marco de la gestión defensorial se reconoce que la

En cumplimiento de estos deberes, el Programa de Seguimien-

25. (…) En Bogotá, los niños y niñas desplazados1 están

Vólmar Pérez Ortiz

En materia de educación, el Estado colombiano se ha compro-

Es así como el Pacto Internacional de Derechos Económi-

Como complemento de la prescripción citada en el párrafo anterior, la Ley General de Educación

Igualmente, se busca determinar cómo se asegura la continuidad (permanencia) en el proceso edu-

La investigación está estructurada en tres capítulos: En el primero se expone lo contemplado en

1.1. El Derecho a la Educación10 15

En la teoría constitucional colombiana, un derecho se define como

Reconocido constitucionalmente el derecho de toda persona a educarse, el Estado adquiere el compro-

Al tener la educación la doble naturaleza de derecho y servicio público, el educando se encuentra en

b) La relación entre estudiantes menores de edad e instituciones de educación privada no genera un

Para proteger el derecho a la educación existen varios mecanis-

1.2. Mecanismos de Protección del Derecho a la Educación.

Adicionalmente, distintos aspectos del derecho a la educación pueden hacerse efectivos a

4. La acción popular dirigida a preservar la calidad en la prestación del servicio público de

1.3. El Sistema de las Cuatro A: la Gratuidad en la Educación

las técnicas y los valores que ha de requerir durante su vida.

Las Obligaciones de Aceptabilidad, en este sentido y según la opinión de la anterior Relatora

1.4. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita en los

En su artículo 14 establece que todo Estado Parte que en

progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán

a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos; (…)”22 .

a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; (…)”23 .

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones

“(…) 27. El Comité nota que el artículo 67 de la Cons-

14. La gratuidad de la educación obligatoria es un propósito constante del derecho

26. Según el Banco Mundial, Colombia es el único

Estos tratados internacionales y sus consecuentes recomendaciones son directrices obligatorias

Estados y por los tratados internaciones que reconocen

1.5. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita

A escala nacional, la Constitución Política en su artículo 67 contempla lo siguiente:

Asimismo, el artículo 44 de la Constitución reitera que la educación es un derecho fundamental de

Frente al umbral de los 15 años consagrado en el artículo 67 de la Constitución Política, la Corte

Adicionalmente, la Corte indicó lo siguiente:

“En efecto, el umbral de los quince años es un límite que

En cuanto a la obligación de accesibilidad a la educación y permanencia en el sistema educativo que

Asimismo, la Corte Constitucional, frente a la interpretación del artículo 67 de la Constitución Po-

Una cosa es la obligación del Estado, la sociedad y la familia en

El contenido esencial del derecho a la educación se ve vulnerado, y es por tanto tutelable,

• La gratuidad, en donde no ocurre cobro alguno por

La autoridad competente determinará mediante reglamento territorial cuáles de estas escalas se

Al cobrar costos educativos el Estado está contemplando

2.1. Análisis de Derecho Comparado 29

Desde julio de 1998, 180 países han participado en una ex-

El Defensor del Pueblo tiene dentro de sus funciones consti-