LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN

ES UN DERECHO
 Referentes de la investigación

1. El informe de la anterior Relatora Especial de

Naciones Unidas para el derecho a la
Educación de su visita del año 2003 a
Colombia.

3. Los Instrumentos Internacionales de

Derechos Humanos ratificados por Colombia
y que contemplan a la educación como
gratuita.

5. La necesidad manifiesta de los titulares del

derecho.
 Objetivo

La investigación trata de establecer la manera en

que los diferentes entes territoriales del país,
están manejando el cobro de derechos
académicos en los distintos establecimientos
educativos de su jurisdicción, determinando si la
existencia de cobros generan barreras en el
acceso a la educación y la permanencia en el
sistema educativo.

Se busca influir en el diseño e implementación

de la política pública para tratar de asegurar, lo
antes posible, el derecho a la educación
obligatoria gratuita en el país.
 Estructura de la investigación

Momento 1

• Instrumentos Internacionales de D. H.
vs. Constitución Política y normas
internas. ¿Son contrarias o no?
 Estructura de la investigación

Momento 2

• Análisis de los Actos Administrativos que establecen

los montos y tarifas máximas permitidas para el
cobro de derechos académicos en los
establecimientos educativos del país.

• Identificación de las regiones que presentan mayor

problema en cuanto a la presencia de cobros
injustos.
 Estructura de la investigación

Momento 3

• Dos estudios de caso que evalúan de manera

detallada cómo se lleva a cabo el cobro de
derechos académicos en 125 establecimientos
educativos del distrito de Barranquilla y del
distrito de Bogotá en lo que respecta a grupos
poblacionales vulnerables, como desplazados,
hijos de madres cabeza de hogar e hijos de
familias damnificadas por catástrofes
ambientales, mediante la aplicación de una
encuesta.
 El derecho a la educación Gratuita en
Instrumentos Internacionales

1. La Declaración Universal de los Derechos Humanos

(Artículo 26).

2. Artículos 13 y 14 del Pacto Internacional de Derechos

Económicos Sociales y Culturales (PIDESC) vigente
en Colombia desde el año 1976 a través de la Ley 74
de 1968.

3. El artículo 28 de la Convención sobre los Derechos del

Niño.

4. El artículo 13 del Protocolo Adicional a la Convención

Americana sobre Derechos Humanos, en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
 El derecho a la educación Gratuita en
la Constitución Política

• El artículo 44 establece como un derecho

fundamental de los niños, el derecho a la
educación.

• Artículo 67 establece que la educación será

gratuita en las instituciones del Estado, sin
perjuicio del cobro de derechos académicos a
quienes puedan sufragarlos.
 Conclusión del primer momento

A partir de la misma Constitución Política no se

garantiza la gratuidad en la educación básica,
pues se establece el cobro de derechos
académicos a quienes183 puedan pagarlos. Sin
embargo, esto no exime al Estado de procurar por
todos los medios posibles la garantía inmediata de
la educación básica primaria gratuita y de manera
progresiva para los demás niveles educativos.
 El Derecho a la Educación gratuita
en la normativa interna

• El artículo 183 de la Ley General de Educación

(Ley 115 de 1994) establece que: “El Gobierno
Nacional regulará los cobros que puedan
hacerse por concepto de derechos académicos
en los establecimientos educativos estatales.
Para tales efectos definirá escalas que tengan
en cuenta el nivel socioeconómico de los
educandos, las variaciones en el costo de vida,
la composición familiar y los servicios
complementarios de la institución educativa”.
 El Derecho a la Educación gratuita
en la normativa interna

• El Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de

derechos académicos en los establecimientos educativos
estatales, en su artículo 6 establece 5 escalas para la
determinación y autorización del cobro de derechos académicos:

• La gratuidad, en donde no ocurre cobro alguno.

• Según el nivel socioeconómico de la familia.

• Según la composición del núcleo familiar.

• Según niveles y grados de la educación formal.

• Según el carácter de los servicios educativos ofrecidos.

 El Derecho a la Educación gratuita
en la normativa interna

• Artículo 4 de la Ley 715 de 2001 (Educación 58.5%, Salud 24.5% y

Propósito General 17%).

• Artículo 11 de la ley 715 de 2001 (Fondos de Servicios Educativos:

recursos destinados a financiar gastos distintos a los de personal,
que faciliten el funcionamiento de la institución)

• Artículo 15 de la Ley 715 de 2001 Destinación de los recursos del

SGP (Pago de personal docente y administrativo; construcción de la
infraestructura, mantenimiento; pago de servicios públicos y
funcionamiento de las instituciones educativas, provisión de la
canasta educativa; mantener, evaluar y promover la calidad
educativa).
 Consolidado de costos educativos
departamentales 2006

COBROS EDUCATIVOS A NIVEL DEPARTAMENTAL EN EL AÑO 2006

$1.000.000
$938.283

$900.000

$800.000

Derechos académicos
$700.000

Derechos académicos + servicios complementarios

$608.840
$600.000
Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes

$500.000 Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles escolares

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles escolares

$400.000 + alimentación

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles escolares

+ alimentación + transporte
$300.000

$225.960
$200.000
$165.000
$155.000
$111.650
$120.000
$100.000
$55.000 $110.000
$50.000

$16.500 $33.000 $59.000

$0 $0 $0 NI NI NI NI NI NI NI $8.000 $0 $0 $17.200 $0 $0
NI $0 $0 $21.000 $25.000
$0
(43 )

(1 )

(11 )

(3 )

(21 )

(62 )

(120 )
(25 )

(30 )

(15 )
Meta (28)

Huila (36)
Arauca (7)
Sucre (25)

Cesar (24)

Vichada (4)

Cauca (40)

Tolima (46)
Guajira (14)
Guaviare (4)

Caldas (26)
Amazonas (2)

Risaralda (12)
Putumayo (13)

Casanare (19)
Magdalena (28)

Antioquia (120)
Santander (83)
Guainía

Vaupés

Valle del Cauca (36)

Cundinamarca (113)
Bolívar

Nariño

Chocó
Quindío

Norte de Santander (39)

Atlántico

Caquetá
Córdoba

Boyacá

San Andres y Povidencia (2)

 Consolidado de costos educativos
Municipales y distritales 2006
COBROS EDUCATIVOS A NIVEL MUNICIPAL EN EL AÑO 2006

$900.000

$824.040

$800.000

Derechos académicos
$700.000

Derechos académicos + servicios complementarios

$608.840

$600.000 Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles

escolares
$500.000
Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles
escolares + alimentación

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles

$400.000
escolares + alimentación + transporte

$300.000

$215.200
$200.000
$200.000
$172.000 $215.000
$150.000
$165.000
$100.000
$113.000 $132.000
$100.000 $85.000
$50.000
$25.000 $20.000 $17.325 $48.000
$0 $11.000$5.000 $15.000 $20.000 $57.750
NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI $0 $0 $0 NI $0 $0 $7.350 $0 $0 $30.000
$20.000 $17.000
$0 $5.000
Cali

Itaguí
Neiva
Girón

Bello
Buga

Tunja

Tuluá
Pasto
Turbo

Ibagué
Maicao

Lorica
Medellín

Bogotá
Pereira
Montería

Cúcuta
Girardot
Palmira
Soacha

Armenia

Cartago
Soledad

Cienaga
Tumaco

Popayán

Duitama

Envigado
Sahagún
Sincelejo

Florencia
Magangué
Manizales

Valledupar
Cartagena

Sogamoso
Santa Marta

Villavicencio
Barranquilla

Fusagasugá
Buenaventura

Floridablanca

Bucaramanga
Dosquebradas

Barrancabermeja
 Consolidado de costos educativos
Departamentales 2007
COBROS EDUCATIVOS A NIVEL DEPARTAMENTAL EN EL AÑO 2007

$1.000.000
$940.935

$900.000

Derechos académicos

$800.000
Derechos académicos + servicios complementarios

$700.000 Derechos académicos + servicios complementarios + ubiformes

$642.387
Derechos académicos + servicios complementarios + ubiformes
$600.000 + útiles escolares

Derechos académicos + servicios complementarios + ubiformes

+ útiles escolares + alimentación
$500.000
Derechos académicos + servicios complementarios + ubiformes
+ útiles escolares + alimentación + transporte

$400.000

$300.000

$236.128

$200.000

$130.000 $155.000

$100.000 $65.000 $120.000

$35.200 $40.250 $33.000
$16.616 $10.000 $39.000 NI
NI $0 NI $8.400 NI NI $0 NI
NI NI NI NI $0 NI NI NI $0 NI NI NI
$0
Bolívar (43 )

Guainía (1)

Quindío (11 )

Vaupés (3)

Atlántico (21 )

Nariño (62 )

Boyacá (120 )
Córdoba (25 )

Chocó (30 )

Caquetá (15 )
Meta (28)

Huila (36)
Arauca (7)
Sucre (25)

Vichada (4)
Cesar (24)

Cauca (40)
Guaviare (4)

Guajira (14)

Tolima (46)
Caldas (26)
Amazonas (2)

Putumayo (13)
Magdalena (28)

Risaralda (12)
Casanare (19)

Antioquia (120)
Santander (83)

Valle del Cauca (36)

Cundinamarca (113)
Norte de Santander (39)

San Andres y Povidencia (2)

 Consolidado de costos educativos
Distritales y municipales 2007
COBROS EDUCATIVOS A NIVEL MUNICIPAL EN EL AÑO 2007

$ 900.000
$849.887

$ 800.000 $771.487

$723.387 $732.897

$714.387
$683.067
$ 700.000 $674.387
$663.387 $661.787
$642.387 $642.387 $648.387 $642.387 $642.387 $642.387 $646.987 $642.387 $642.387 $642.387
$655.487

$642.387 $642.387 $642.387 $642.387 $642.387

$ 600.000

Derechos académicos

$ 500.000 Derechos académicos + servicios complementarios

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes

$ 400.000
Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles
escolares

$ 300.000 Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles

escolares + alimentación

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles

escolares + alimentación + transporte
$ 200.000
$ 172.000

$ 100.000
$ 60.300
NI $ 48.510
$ 24.000
$ 20.800
NI NI NI $ 0 NI $ 0 NI NI $ 0 $ 0 NI NI NI NI
NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI $ 0 NI NI NI NI $0 NI NI NI NI NI NI
$0
Cali
Bello
Buga

Neiva

Itaguí
Girón
Tunja

Tuluá
Pasto
Turbo

Lorica

Ibagué
Maicao

Palmira

Bogotá

Cúcuta
Pereira
Tumaco

Soacha

Armenia

Duitama
Medellín

Cartago
Soledad

Girardot

Montería
Cienaga

Popayán
Manizales

Sahagún
Sincelejo

Florencia

Envigado
Magangué

Sogamoso
Cartagena

Valledupar
Santa Marta
Barranquilla

Villavicencio
Fusagasugá
Floridablanca

Bucaramanga
Buenaventura

Dosquebradas

Barrancabermeja
 Consolidado de costos educativos
Departamentales 2008
COBROS EDUCATIVOS A NIVEL DEPARTAMENTAL EN EL AÑO 2008

$1.200.000

$1.000.000
$988.317

$868.717

$813.817 $809.217
$801.217
$800.000 $761.217 $766.217
$751.947 $749.592 $737.217 $767.617 Derechos académicos
$736.217 $731.522
$710.971 $716.217 $721.217 $723.667
$705.317 $695.217 $748.717
$700.717 Derechos académicos + servicios complementarios
$693.217 $706.217 $689.217 $693.217 $689.217
$689.217 $689.217 $689.217 $689.217 $689.217 $689.217
Derechos académicos + servicios complementarios + ubiformes
$600.000
Derechos académicos + servicios complementarios + ubiformes + útiles
escolares

Derechos académicos + servicios complementarios + ubiformes + útiles

escolares + alimentación

Derechos académicos + servicios complementarios + ubiformes + útiles

$400.000
escolares + alimentación + transporte

$246.500

$200.000
$165.000
$116.800

$73.150 $88.000 $120.000

$55.000
$36.330 $35.000
$17.364 $10.000 $34.650 $24.000 NI
$0 $0 $0 NI $0 $0 $16.500 $0 $0
$0 NI NI NI NI $0 $0 $0 NI
$0
Meta (28)
Arauca (7)

Huila (36)
Vichada (4)
Bolívar (43)

Sucre (25)
Guainía (1)

Vaupés (3)

Chocó (30)

Cauca (40)
Guaviare (4)

Nariño (62)

Cesar (24)

Guajira (14)
Atlántico (21)
Quindío (11)

Boyacá (120)

Tolima (46)
Caldas (26)

Caquetá (15)
Córdoba (25)
Amazonas (2)

Antioquia (120)
Putumayo (13)
Magdalena (28)

Santander (83)

Risaralda (12)
Casanare (19)

Valle del Cauca (36)

Cundinamarca (113)
Norte de Santander (39)

San Andres y Povidencia (2)

 Consolidado de costos educativos
Distritales y municipales 2008
COBROS EDUCATIVOS A NIVEL MUNICIPAL EN EL AÑO 2008

$ 900.000

$820.740

$ 800.000 $773.340
$749.340
$726.940
$703.423 $709.840
$684.840
$ 700.000 $685.140
$666.840 $668.980 $666.371
$657.340 $648.840 $683.840 $678.240
$642.840 $646.240
$630.840 Derechos académicos
$615.840 $630.840 $642.140 $642.840
$641.040 $650.840 $619.840 $627.840 $614.840
$608.840 $625.840
$ 600.000 $620.040 $615.110
$608.840 $608.840 $608.840 $614.840 $608.840 $608.840 $608.840 $613.440 $608.840 $608.840 $608.840 $608.840
$608.840 $608.840 $608.840 Derechos académicos + servicios complementarios

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes

$ 500.000

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles

escolares
$ 400.000
Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles
escolares + alimentación

Derechos académicos + servicios complementarios + uniformes + útiles

$ 300.000
escolares + alimentación + transporte

$ 200.000
$ 172.000
$ 150.000

$ 110.000
$ 100.000 $ 84.000
$ 60.300 $ 75.000
$ 55.124 $ 52.531 $ 50.693
$ 24.000 $ 30.000 $ 30.000
$ 50.000
$0 $ 40.000 $ 20.000 NI
NI NI NI $ 2.000 NI NI $ 5.000 $ 6.270 NI NI $0 $0 NI NI
$0 $ 34.000 $ 0 $ 0 NI $ 0 NI NI NI $0 $ 17.000 NI $ 42.000 NI NI
$0
Cali

Neiva
Bello

Itaguí
Tunja
Turbo

Buga

Tuluá
Girón

Pasto

Lorica

Ibagué
Pereira

Bogotá

Cúcuta
Maicao

Tumaco

Palmira
Soacha

Medellín

Cartago
Soledad

Cienaga

Girardot

Montería

Duitama
Armenia

Envigado
Sahagún

Popayán
Sincelejo

Florencia
Cartagena
Magangué
Manizales

Valledupar
Sogamoso

Villavicencio
Barranquilla

Fusagasugá
Santa Marta

Buenaventura

Floridablanca

Bucaramanga
Dosquebradas

Barrancabermeja
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales

En el año 2005, de los 1.098 municipios del país,

877 (79.87%) cobraban por concepto de
derechos académicos y servicios
complementarios, los 221 (20.13%) municipios
restantes no realizaban cobro por concepto de
derechos académicos en educación preescolar y
básica primaria, sin embargo, sí realizaban
cobros por servicios complementarios como
sistematización de calificaciones y boletines,
carnés, agendas que incluyen el manual de
convivencia, certificados y constancias de
cualquier índole, entre otros.
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales

En el año 2006, de los 1.098 municipios del

país, 803 (73.13%) cobraban por concepto
de derechos académicos y servicios
complementarios, los 295 (26.87%)
municipios restantes no realizaban cobro
por concepto de derechos académicos en
educación preescolar y básica primaria, sin
embargo, sí realizaban cobros por servicios
complementarios.
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales

En el año 2007, de los 1.098 municipios del

país, 904 (82.33%) cobraban por concepto
de derechos académicos y servicios
complementarios, los 194 (17.67%)
municipios restantes no realizaban cobro
por concepto de derechos académicos en
educación preescolar y básica primaria, sin
embargo, sí realizaban cobros por servicios
complementarios.
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales

En el año 2008, de los 1.098 municipios del

país, 810 (73.77%) cobraban por concepto
de derechos académicos y servicios
complementarios, los 288 (26.23%)
municipios restantes no realizaban cobro
por concepto de derechos académicos en
educación preescolar y básica primaria, sin
embargo, sí realizaban cobros por servicios
complementarios.
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales
Progresividad en la implementación de la gratuidad de la educación

Año 2005 2006 2007 2008

Total municipios que cobran por derechos 877 803 904 810
académicos.
Porcentaje del total de municipios del país 79.87% 73.13% 82.33% 73.77%
Total municipios que no cobran por derechos 221 295 194 288
académicos pero sí por servicios
complementarios
Porcentaje del total de municipios del país 20.13% 26.87% 17.67% 26.23%

Aun asegurando que se aplique la gratuidad a aquellos componentes de la

canasta educativa en donde el Estado tiene ingerencia total como son
derechos académicos, servicios complementarios y servicios periódicos no se
estaría garantizando la obligación de educación gratuita ya que quedarían por
fuera los demás componentes de la canasta educativa como son útiles
escolares, material pedagógico y uniformes.
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales

En el año 2006, los departamentos que cobraban

las tarifas más elevadas por concepto de
derechos académicos fueron Antioquia, Huila y
Tolima con valores superiores a $150.000
anuales.

En el 2006, los municipios certificados que

cobraban las tarifas más elevadas por concepto
de derechos académicos fueron Itagüí, Envigado,
Ibagué, Cartago, Duitama, Neiva, Florencia,
Popayán y Lorica con montos superiores a los
$100.000 anuales.
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales

En el año 2007, los departamentos que cobraban

las tarifas más elevadas por concepto de
derechos académicos fueron Antioquia, Tolima,
Caquetá y Cauca con valores superiores a
$120.000 anuales.

En el 2007, los municipios certificados que

cobraban las tarifas más elevadas por concepto
de derechos académicos fueron Cartago y Cali
con montos superiores a los $60.300 anuales.
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales

En el año 2008, los departamentos que cobraban

las tarifas más elevadas por concepto de
derechos académicos fueron Antioquia, Huila,
Cauca y San Andrés y Providencia con valores
superiores a $116.800 anuales.

En el 2008, los municipios certificados que

cobraban las tarifas más elevadas por concepto
de derechos académicos fueron Cartago, Neiva y
Duitama con montos superiores a los $110.000
anuales.
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales
En el 2005

Ibagué contemplaba el cobro de $3.000 anuales por uso de pupitre, $12.000 anuales por suministros,
$5.000 anuales por bibliobanco y $10.000 anuales por club deportivo. Itagüí y Envigado
contemplaban el cobro de $1.100 anuales por concepto de Comisión bancaria. Sincelejo contemplaba
el cobro de $10.000 por validación de área y $40.000 por validación de grado. Finalmente,
Floridablanca y Neiva contemplaban el cobro por inscripción de alumnos nuevos, aparte del cobro
que realizaban por derechos académicos.

En los 4 municipios no certificados del departamento de Vichada se contemplaba el cobro de $40.000

anuales por servicio de internado y en los 7 municipios del departamento de Arauca se contemplaba
el cobro de $5.000 anuales por el suministro de agua tratada.

En el 2006

Sahagún contemplaba el cobro de $2.200 anuales por el uso de pupitre. Floridablanca y Montería
aparte del cobro de derechos académicos también contemplaban el cobro por inscripción de alumnos
nuevos. Sincelejo contemplaba el cobro de $10.000 por validación de área.

En los 4 municipios no certificados del departamento de Vichada se contemplaba el cobro de $20.000

anuales por servicio de internado. En los 7 municipios del departamento de Arauca se contemplaba el
cobro de $10.00 anuales por suministro de agua tratada y $2.000 anuales por fomento y desarrollo
institucional. En los 120 municipios del departamento de Antioquia además de contemplarse el cobro
por sostenimiento de mobiliario ($7.035 anuales), también se contemplaba el cobro por
mantenimiento de equipos de cómputo ($6.930 anuales).
 Análisis de los actos administrativos expedidos
por las Secretarías de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales

En el 2007

Cali contemplaba el cobro de $14.000 por uso de piscina. En los 4 municipios no

certificados del departamento de Vichada se contemplaba el cobro de $20.000 anuales
por servicio de internado y en los 120 municipios del departamento de Antioquia se
contemplaba el cobro de $1.210 anuales por el comisión bancaria.

En el 2008

Los municipios de Tumaco y Montería aparte del cobro de derechos académicos

contemplaban el cobro de inscripción de alumnos nuevos. Los municipios de Envigado y
Santa Marta contemplaban el cobro por comisión bancaria.

En los 120 municipios no certificados del departamento de Antioquia se contemplaba el

cobro de $1300 anuales por comisión bancaria. En los 7 municipios del departamento de
Arauca se contemplaba el cobro de $10.000 anuales por suministro de agua tratada y
$2.000 anuales por fomento y desarrollo institucional. En los 4 municipios del
departamento de Vichada se contemplaba el cobro de $20.000 anuales por servicio de
internado.
 Análisis de las encuestas

A pesar de que el diseño de las medidas tanto políticas

como legislativas están concebidas y procuran tener en
cuenta a aquellos grupos que por ser vulnerables merecen
la mayor protección del Estado, no se puede decir lo
mismo con la implementación de esas medidas ya que
ante la pregunta de si las instituciones educativas
encuestadas llevan un censo de los grupos vulnerables a
los cuales, según la normativa, se les debía aplicar la
escala de gratuidad, la respuesta no fue alentadora, pues
en muchos casos no se identificaban ni se llevaban unas
estadísticas depuradas de esos grupos de personas.
 Análisis de las encuestas

Característica Sí lleva censo en Bogotá Sí lleva censo en Barranquilla

Estudiantes desplazados 81.36% 50.93%

Estudiantes por estrato 73.73% 58.33%

socioeconómico
Estudiantes hijos de madres cabeza 14.41% 25%
de hogar
Estudiantes hijos de familias 11.86% 12.04%
afectadas por catástrofes naturales
Estudiantes hijos de familias 9.32% 12.04%
indigentes
Estudiantes con hermanos en la 48.31% 61.11%
misma institución

Característica Sí en Bogotá Sí en Barranquilla

Disponibilidad de transporte escolar gratuito 12.71% 0%
Disponibilidad de alimentación escolar gratuito 91.53% 21.3%
 Seguimiento realizado por Regionales y Seccionales
En el año 2008 a las recomendaciones
de la investigación

El departamento de Cesar, a través de la

Circular No. 005 de 11 de enero de 2008,
establecía para los niveles de preescolar,
básica primaria, básica secundaria y
educación media la gratuidad en derechos
académicos, sin embargo, al realizar las
visitas a 45 instituciones educativas
públicas de zona urbana y 40 de zona rural,
se verificó que en realidad no se venía
aplicando lo establecido por dicha circular.
 Seguimiento realizado por Regionales y Seccionales
En el año 2008 a las recomendaciones
de la investigación

En el departamento de Cesar, los colegios

oficiales visitados (Colegio Nacional Loperena)
exigía a los alumnos textos escolares de una
determinada editorial. Asimismo, aunque en 8
colegios públicos de zona rural visitados, se
comprobó que no realizaban cobro alguno, los
padres de familia debían asumir los costos de
uniforme, textos y kits escolares. En el municipio
de Valledupar se visitaron 12 colegios privados y
se comprobó que todos exigían a sus alumnos
textos escolares de una determinada editorial.
 Seguimiento realizado por Regionales y Seccionales
En el año 2008 a las recomendaciones
de la investigación

En Chocó se comprobó que tanto los Consejos

Directivos como los rectores de las diferentes
instituciones educativas públicas de la jurisdicción
tenían la voluntad de implementar la gratuidad
educativa, sin embargo, les resultaba dificultoso ya
que la administración no realizó la transferencia
oportuna de recursos por concepto de calidad y
matrículas. En ese sentido, 8 de las instituciones
educativas visitadas, manifestaron su inconformidad
ya que a principios de junio del año 2008, fecha en
que se realizaron las visitas a dichos colegios, las
administraciones locales no habían transferido recurso
alguno.
 Seguimiento realizado por Regionales y Seccionales
En el año 2008 a las recomendaciones
de la investigación

En Casanare se advirtió que un colegio

realizaba los siguientes cobros adicionales
no devolutivos: $4.000 por periódico (3
ediciones), $5.200 por mantenimiento de la
institución, $21.000 por eventos, $7.500 por
agenda escolar, $3.000 por fomento
deportivo, $3.000 por calendario
matemático y $5.000 por sostenimiento del
servicio de transporte escolar.
 Seguimiento realizado por Regionales y Seccionales
En el año 2008 a las recomendaciones
de la investigación
En dos establecimientos educativos públicos del
departamento de Cundinamarca, se observó que dentro
de las listas de útiles escolares se solicitaban implementos
de aseo como toallas personales para manos, ceras para
pisos, jabón en polvo y papel higiénico. También
solicitaban implementos que son propios del
funcionamiento de la institución como marcadores
borrasecos para tablero de marcas específicas. De
acuerdo con los artículos 11 y 15 de la Ley 715 de 2001 los
recursos para el funcionamiento de las instituciones
educativas provienen por una parte del Fondo de Servicios
Educativos y por otra parte de los recursos del Sistema
General de Participaciones, por lo anterior no se justifica
que estos costos los asuman los padres de familia, los
acudientes de los estudiantes o los estudiantes.
 Seguimiento realizado por Regionales y Seccionales
En el año 2008 a las recomendaciones
de la investigación
En el Meta se evidenció que en la institución pública educativa
colegio Juan Pablo II se cobraba a todos los estudiantes un
seguro de accidentes escolares milenium, a pesar de que la
Gobernación tenía contrato con la compañía de seguros la
Previsora S. A. para cubrir accidentes de la totalidad de los
estudiantes de los colegios del departamento y del municipio.
Asimismo, la institución pública educativa Antonio Nariño
realizaba cobros por mantenimiento de pupitres, afiliación a
revista, danzas, fotocopias, arreglo de salones, salidas
pedagógicas, apoyo a computador y servicio de baño.
Finalmente, en el colegio Francisco Arango, a los padres de los
alumnos que no tenían seguridad social les hacían firmar un
contrato de compromiso de protección y salubridad para el
estudiante, con el fin de que los padres o acudientes adquirieran
un seguro obligatorio de accidentes durante el período
académico.
 Recomendaciones de la investigación

La Defensoría considera pertinente que se evalúe la

conveniencia o no de la excepción consagrada en el párrafo
4 del artículo 67 de la Constitución Política colombiana “sin
perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes
puedan sufragarlos”, en cuanto a que se convirtió en regla
general, lo cual no está en armonía con los instrumentos
internacionales de derechos humanos en lo que tiene que
ver con la garantía inmediata de la gratuidad de la educación
básica primaria y de manera progresiva para la educación
básica secundaria, educación media e inclusive la educación
superior.
 Recomendaciones de la investigación

Se recomienda al Estado colombiano garantizar

de manera inmediata la gratuidad de la educación
básica primaria, o en su defecto implementar, lo
antes posible, un plan de acción eminentemente
participativo, como el contemplado en el artículo
14 del PIDESC.
 Recomendaciones de la investigación

Se recomienda al Estado que controle la

oportuna transferencia de los recursos de
la nación a los entes territoriales
certificados y de éstos a las instituciones
educativas.
 Recomendaciones de la investigación

Se recomienda al Estado colombiano que garantice la

coherencia entre el diseño, la implementación, la
ejecución y el seguimiento de la política en materia de
cobros de derechos académicos en todas las instituciones
educativas del territorio nacional, asegurando que los
grupos vulnerables se beneficien plenamente de lo que
está contemplado tanto en la normativa nacional como en
la local, regulando y ejerciendo la suprema inspección y
vigilancia de la educación, de acuerdo con lo establecido
en el párrafo 5° del artículo 67, el numeral 21 del artículo
189 de la Constitución Política y el numeral 5.11. del
artículo 5° de la ley 715 de 2001.
Definición de gratuidad para la Defensoría del Pueblo

El párrafo 7 de la Observación general Nº 11 sobre el artículo

14 del Pacto menciona que los derechos de matrícula
impuestos por el Gobierno, las autoridades locales o la escuela,
así como otros costos directos, son desincentivos del disfrute
del derecho que pueden poner en peligro su realización. Con
frecuencia pueden tener también efectos altamente regresivos.
Su eliminación es una cuestión que debe ser tratada en el
necesario plan de acción expuesto en el artículo 14 del
PIDESC.

Los gastos indirectos, tales como los derechos obligatorios

cargados a los padres (que en ocasiones se presentan como
voluntarios cuando de hecho no lo son) o la obligación de llevar
un uniforme relativamente caro, también pueden entrar en la
misma categoría. la Defensoría del Pueblo define a la gratuidad
de la educación como la ausencia total de cobros directos e
indirectos a los niños, padres o tutores que se puedan generar
en la prestación del servicio público educativo.
 Acciones del Estado colombiano para garantizar la gratuidad
de la educación durante los años 2008 y 2009

• Plan Decenal de Educación.

• Plan Nacional de Acción en Derechos

Humanos.

• Proyecto de Acto Legislativo Número

13 de 2009 Senado por la cual se
reforma el artículo 67 de la Constitución
Política colombiana.
!GRACIAS!