Plan Director de Movilidad Sostenible.

Euskadi 2020
Lneas Estratgicas y Econmicas Bsicas

Mayo de 2011

Plan de Movilidad Sostenible. Euskadi 2020.

Contenido
1. La Misin................................................................................................................................. 3 2. La Visin ................................................................................................................................ 5 3. mbito Competencial y de planificacin ..................................................................................6 1.1. El marco competencial en materia de movilidad .............................................................6 1.2. Los procesos de planificacin y el PDMS.........................................................................8 4. Contexto Estratgico ............................................................................................................. 12 1.3. Incremento de la movilidad, especialmente la del vehculo privado ..............................12 1.4. Cambio climtico y aumento del coste energtico .........................................................16 1.5. Estabilizacin demogrfica y envejecimiento de la poblacin .......................................19 1.6. Crisis econmica ........................................................................................................... 21 5. Objetivos Estratgicos .......................................................................................................... 24 6. Lneas Estratgicas .............................................................................................................. 26 1.7. Alcanzar un sistema de movilidad de viajeros integrado, tanto internamente como con el exterior, mediante un funcionamiento jerarquizado y en red..................................................26 1.8. Potenciar un sistema logstico sostenible y multimodal que refuerce el posicionamiento de Euskadi en Europa y optimice la distribucin intrarregional de mercancas......................28 1.9. Impulsar la sostenibilidad econmica del sistema de movilidad a partir de la optimizacin y coordinacin de la oferta de transporte; la racionalizacin de las inversiones en infraestructuras y servicios de transporte; el establecimiento de un marco financiero equilibrado entre modos y la introduccin de actividades de I+D+i........................................29 1.10. Fomentar los modos sostenibles, especialmente en la red de ciudades medias de Euskadi y en aquellas actividades caracterizadas por una utilizacin elevada del coche, en paralelo a la implantacin en estos mbitos de medidas disuasorias del uso individual del vehculo privado. ................................................................................................................... 30 1.11. Promover el uso de combustibles limpios y especialmente impulsar el uso del tren....32 1.12. Conseguir para todos los segmentos de poblacin un sistema de movilidad ms seguro y accesible ............................................................................................................................ 33

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7. Perspectiva Econmica .........................................................................................................34 1.13. Planteamiento base......................................................................................................34 1.14. Programas presupuestarios principales que pudieran verse afectados........................34 1.15. Programas subvencionales, de inversin, de promocin, que estn vigentes actualmente y tienen un vnculo con las lneas estratgicas que se pretenden.....................35 1.16. Impacto econmico a medio y largo plazo que se prev por implementacin del Plan 36

1. La Misin.
Fortalecer las capacidades de organizacin colectiva para contribuir desde las polticas de movilidad a alcanzar los objetivos econmicos y sociales de Euskadi. Y singularmente La mejora de la calidad y la cantidad de las conexiones globales y la articulacin entre el sistema de ciudades - como factor de competitividad y resistencia frente a la crisis. La mejora de la calidad ambiental y la preservacin por el entorno natural; apostando por las alternativas y opciones energticamente ms eficientes y menos contaminantes y, especialmente, por el ferrocarril como modo vertebrador del sistema de movilidad. La respuesta a las necesidades de acceso a las oportunidades de empleo, formacin y relacin de una poblacin ms diversa; ms dispersa y ms exigente.

En un contexto de crisis econmica y financiera que enfatiza la necesidad de una estrategia compartida; la articulacin de todos los esfuerzos en una misma direccin con objeto de alcanzar la sostenibilidad econmica y social de las

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inversiones realizadas y previstas; especialmente el desarrollo de las infraestructuras ferroviarias.

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2. La Visin
Eukadi una ciudad-regin global referente en Europa por la la calidad, la eficiencia y la sostenibilidad del sistema de movilidad que permite: Una mejor integracin en el corredor Atlantico europeo; aumentando la eficiencia de las grandes infraestructuras de paso; la consolidacin de nuevas oportunidades en el sector logstico y los atractivos de localizacin e inversin.

Una mayor articulacin entre los centros urbanos y una mejor accesibilidad a todo el territorio, a partir de un sistema de transporte pblico fundamentado en el tren- que vertebra el territorio. Pero que ofrece tambin respuestas de servicio adecuadas al entorno rural y a las necesidades de una poblacin ms envejecida y ms dispersa.

Un reparto modal ms equilibrado; menos dependiente del vehculo privado -tambin en los desplazamientos interurbanos. Que ofrece alternativas reales a las pautas de movilidad ms insostenibles y ha mejorado la articulacin y el atractivo de las opciones ms saludables (pie, bicicleta), menos contaminantes, ms eficientes y ms racionales (transporte pblico; coche compartido).

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3. mbito Competencial y de planificacin

1.1. El marco competencial en materia de movilidad
La situacin competencial de los diferentes sistemas de movilidad del Pas Vasco ofrece un amplio y complejo marco, tanto en planificacin, como en gestin, mantenimiento y an financiacin.

Figura 89: Competencias de la red de transportes de la CAPV. Fuente: Panormica del transporte en Euskadi 2008.

Una de las consecuencias que se derivan de esta problemtica es la complicacin de formular el sistema de movilidad como un todo, en forma de red, al servicio del ciudadano. Este fenmeno queda evidenciado, por ejemplo, en la inexistencia de una integracin tarifaria uniforme en todo el territorio. Ser por tanto necesario habilitar un marco de concertacin que permita incrementar la sinergia del conjunto, especialmente en las reas metropolitanas. De esta manera, habr ineludiblemente que compatibilizar las competencias administrativas respectivas con los objetivos que se persiguen para la globalidad del territorio.

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Institucionalmente, las competencias en materia de transporte en Euskadi se hallan distribuidas entre varias instituciones; - Gobierno Vasco: Respecto a las Instituciones comunes de la CAPV, el artculo 10, apartados 32 y 34, del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, establece como competencias exclusivas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco las de ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos, helipuertos, aeropuertos y Servicio Metereolgico del Pas Vasco, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.20 de la Constitucin, y de los centros de contratacin y terminales de carga en materia de transportes. Asimismo el artculo 12.9 del Estatuto de Autonoma establece que corresponde a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del Estado en materia de ordenacin del transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y destino dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, aunque discurran sobre las infraestructuras de titularidad estatal a que hace referencia el nmero 21 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin, sin perjuicio de la ejecucin directa que se reserve el Estado. Adems el artculo 10 la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos establece que corresponden a las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma las competencias de Legislacin, Desarrollo Normativo, Alta Inspeccin, Planificacin y Coordinacin en materia de Transportes Mecnicos por carretera, ejerciendo los Territorios Histricos las mismas facultades y con el mismo carcter que en el presente ostenta lava, dentro de su territorio, de acuerdo con los convenios vigentes con el Estado. - Diputaciones Forales: La citada Ley 27/1983, establece en su artculo 7 las competencias exclusivas de los rganos forales en materia de planificacin, proyecto, construccin, conservacin, modificacin, financiacin, uso y explicitacin de carreteras y caminos, conforme al Plan General de Carreteras aprobado por las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma, todo ello sin merma de lo dispuesto en el artculo 10.34 del Estatuto de Autonoma. En materia de Transportes Mecnicos por carretera, en cumplimiento de lo dispuesto en la citada Ley 27/1983 se aprobaron las transferencias a las tres Diputaciones Forales mediante los Decretos 36/1985, 46/1985, 47/1985, 56/1985 y 57/1985 todos ellos de 5 de marzo de 1985. En los citados Decretos se recoge, entre otras, las facultades de las Diputaciones Forales en el desarrollo de la planificacin del transporte en su territorio Histrico as como el fomento de la infraestructura del transporte y competencias en materia de inspeccin y sancin.

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- Ayuntamientos: Los Ayuntamientos disponen de competencias en materia de transporte pblico segn la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local. Adems es preciso mencionar una serie de rganos de coordinacin institucional Autoridades/Consorcios de Transporte. A nivel autonmico la Ley 5/2003 cre la Autoridad de Transporte de Euskadi con el objetivo de coordinar los servicios, tarifas y aumentar la oferta de transporte pblico y especialmente dirigir los procesos consulta y coordinacin con el resto de administraciones de Euskadi. La misma ley estableca la posibilidad de constituir Autoridades Territoriales de Transporte. En este sentido, el proceso ha sido el siguiente: En Bizkaia el Consorcio de Transportes acta en la prctica como autoridad territorial de transporte. Est integrado por el Gobierno Vasco, la Diputacin Foral de Bizkaia, el Ayuntamiento de Bilbao y resto de ayuntamientos de los municipios que atraviesa el Ferrocarril Metropolitano de Bilbao. Actualmente gestiona el metro de Bilbao y la implantacin del billete nico Creditrans. Asimismo, contempla la posibilidad de recibir competencias sobre gestin del transporte pblico de la provincia. En Gipuzkoa, la Autoridad Territorial del Transporte es la encargada de promover la cooperacin entre los diferentes agentes del transporte de la provincia, as como de planificar su red de transportes. En lava no existe ninguna entidad anloga, aunque est prevista la creacin de una Autoridad del Transporte en lava, integrada por la Diputacin, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y el Gobierno Vasco, con posibilidad de incluir otras entidades.

1.2. Los procesos de planificacin y el PDMS

La CAPV dispone de un amplio marco de planificacin que regula las actuaciones sobre el territorio y la movilidad, as como los objetivos medioambientales y de consumo energtico a obtener en los prximos aos. En concreto, la Directrices de Ordenacin Territorial constituyen la norma de referencia para la planificacin territorial tanto a nivel sectorial, desarrollada por el departamento de transportes por lo que se refiere a movilidad, como a nivel territorial parcial (la planificacin de las distintas reas funcionales). Las Diputaciones Forales tambin disponen de sus propios planes sectoriales as como de gestin del transporte pblico interurbanos de carretera, mientras que a

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nivel espaol el PEIT define las actuaciones a realizar en materia infraestructural en aquellas vas o redes ferroviarias de competencia estatal. Dentro de este marco de planificacin el PDMS se constituye ms en un plan de gestin e impulso de las polticas de movilidad que en un plan de infraestructuras, ya desarrolladas por los diferentes planes sectoriales. As, si los planes sectoriales centran sus actuaciones en la definicin de la oferta de movilidad, el PDMS debe centrarse en cmo gestionar la demanda para alcanzar un modelo de movilidad medioambientalmente ms sostenible.

OTROS MBITOS

MOVILIDAD

Planificacin territorial: DIRECTRICES

DE ORDENACIN TERRITORIAL
P L AND IR E C T OR D EMOV IL ID AD S OS T E NIBL E
PlanesS ectoriales: -Carreteras - Ferroviario -Intermodal/Logstico - Vas Ciclistas PlanesS ectoriales Es tado: PEIT D iputaciones: -Carreteras - Transporte -Vas Ciclistas Planes Territoriales Parciales

Ecoeus kadi 2020 Es trateg iaAm biental Es trateg iaEnerg tic a Es trateg iaS eg uridad Vial Es trateg ia Europa 2020

L ibro B lanco s obreel trans porte(UE) Es trateg ia es paola m ovilidad s os tenible

Planesde m ovilidad territoriale s

Figura 89: La incidencia de la planificacin en el Plan Director de Movilidad Sostenible Fuente: Elaboracin propia

En este sentido, el PDMS estar fuertemente influenciado por las metas que se plasmen en las estrategias energticas, ambientales y de seguridad vial de los diferentes departamentos del gobierno vasco, muchas de las cuales se basarn en los objetivos previamente definidos a nivel europeo sobre reduccin de consumo energtico, emisiones contaminantes o vctimas mortales en materia de seguridad vial.

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Por ltimo, mientras la planificacin territorial incide principalmente en la consecucin de un sistema de movilidad ms adecuado en los nuevos desarrollos, el PDMS ha de centrar sus esfuerzos en corregir los desequilibrios del sistema de movilidad en los territorios ya consolidados. Por ltimo, el proyecto de ley de movilidad de la CAPV, actualmente en fase de elaboracin, acabar de definir el marco competencial y normativo de la movilidad en Euskadi.
D epartam ento Adm n./ D iputacin Plan/Norm a UE Es paa
Estrategia Europa 2020 Libro Blanco sobre el transporte Estrategia espaola de movilidad sostenible Plan estratgico de infraestructuras del Transporte

V ig encia
Hasta el 2050 2003-2020 Decreto 98/1997(referencia para los planes territoriales sectoriales). En fase de reestudio 9con aprobacin definitiva (20042010), 3con aprobacin inicial (Balmaseda, Durago y Donostia), 2 con avance (Gernika y Munga) y 1 sin empezar (Tolosa)

Planificacin Territorial

Directrices de ordenacin territorial

15Planes Territoriales Parciales

Gobierno V as co

Medio Am biente

Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 Programa Marco Ambiental 2011-2014 (en estudio) Plan Vasco de lucha contra el Cambio Climtico 2008-2012 Ecoeuskadi 2020 Revisin del 2 Plan General de Carreteras del Pas Vasco Plan Sectorial de la Red Ferroviaria Plan Sectorial de la red intermodal y logstica Plan Sectorial de Vas Ciclistas Estrategia energtica de Euskadi 2010 Estratgia energtica de Euskadi 2020 Plan Estratgico de Seguridad Vial Plan Integral de Carreteras de lava Plan Director de transporte interurbano de lava Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia Plan Director Ciclable de Bizkaia Plan Sectorial de Carreteras de Gipuzkoa Plan Territorial Sect. de Vas Ciclistas de Gipuzkoa Plan estratgico de movilidad de Gipuzkoa 2020 2005-2016 (aprobado en nov. 2010) Indefinida (aprobado en 2000). En 2011licitada la revisin En fase de revisin tras una primera redaccin en 2007 Por elaborar En elaboracin 2010-2014 2004-2015 en redaccin 1999-2017 (ha sufrido 3 revisiones) 2003-2016 2007-2017 2007-2015 2009-2012

V ivienda, ObrasPblicas y Trans portes Indus tria y energ a Interior D iputaciones lava-Arava B iz kaia

Gipuz koa

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Figura 89: Planificacin existente Fuente: Elaboracin propia

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4. Contexto Estratgico
1.3. Incremento de la movilidad, especialmente la del vehculo privado
A/ Anlisis del entorno general y sectorial especfico
Amenazas

La mayor flexibilidad laboral, el incremento de actividades de ocio, la diversidad de modelos familiares y estilos de vida se reflejan en el aumento del nmero de desplazamientos y su dispersin en el tiempo y el espacio. La flexibilidad, la rapidez y la confiabilidad que para muchos usuarios, nicamente satisface el vehculo privado- se convierten en exigencias a incorporar en el sistema de transporte. La deslocalizacin de actividades y residencias, procesos que se registran en todas las reas metropolitanas de los pases europeos, es una de las principales causas del crecimiento de la longitud de los desplazamientos. El aumento de las distancias propicia la utilizacin de modos motorizados, especialmente el coche.

Oportunidades

La crisis econmica puede incidir en un mantenimiento de los niveles de movilidad y en una redefinicin de los modelos de crecimiento urbanstico y territorial. Las nuevas tecnologas pueden favorecer la minimizacin del nmero de desplazamientos a realizar.

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B/ Anlisis de la realidad interna

Debilidades

La movilidad en el perodo 2003-2007 aument en un 11,4% mientras el PIB lo hizo en un 13,8% y la poblacin en tan slo un 2,5%, fruto del crecimiento territorial y urbanstico registrado estos ltimos aos. Se ha pasado de 2,75 desplazamientos/habitante del ao 2003 a 2,98 desplazamientos por habitante y da en el 2007. La utilizacin del vehculo privado ha pasado de un 34,6% a un 38,6% entre los aos 2003 y 2007, mientras que la participacin del modo pie ha descendido del 45,8% al 41,4% en el mismo periodo. Este aumento de la utilizacin del vehculo privado se ha producido en el mbito interurbano. As, el uso del coche ha crecido un 4,7% en las vas interurbanas en el perodo 2004-2007. Por el contrario, el transporte pblico interurbano ha descendido en un 16% en el perodo 2002-2009, principalmente en tren, donde el descenso ha alcanzado un 22%. El 84% de los desplazamientos que se realizan en coche tienen origen o destino fuera de las capitales de los territorios histricos. Un tercio de los desplazamientos en vehculo privado corresponden a viajes llevados a cabo dentro de la misma provincia pero con el origen o destino fuera de la comarca. La localizacin de hospitales y universidades en mbitos perimetrales de la zona urbana favorece la realizacin de desplazamientos motorizados. Se estima en 300.000 los desplazamientos que se realizan diariamente en estas zonas, muchos de ellos en vehculo privado.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% capitales intracom arcal intraprovincial Resto 5% 16% 10% 20% 31% 44% 40% 33% totales en vehculo privado

Distribucin de los desplazamientos por mbito geogrfico Fuente: Fuente: Estudio de Movilidad de la Comunidad Autnoma Vasca

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Fortalezas

La participacin del transporte pblico en las tres capitales de los territorios histricos ha pasado de un 16,8% a un 18,6% en el perodo 2003-2007. El nmero de viajeros en transporte pblico urbano ha aumentado un 25% en el periodo 2002-2009, aumento registrado principalmente en el metro de Bilbao y el tranva de Vitoria. As, a pesar de que en las capitales se registra el 31% de los desplazamientos totales de la CAPV, slo se realiza el 16% de los desplazamientos en vehculo privado. Estas mejoras en el reparto modal, son el resultado de polticas sostenidas de push and pull, que coordinan la disuasin del uso del coche en destino (introduccin de limitaciones en el aparcamiento en el viario; limitacin y restriccin del trfico en los centros, etc.) con la mejora de la oferta de transporte pblico. Existen un total de 65 municipios con ms de 5.000 habitantes (sin considerar las capitales vascas) que concentran el 54% de la poblacin y en los que an queda mucho recorrido en la aplicacin de polticas de disuasin de utilizacin del vehculo privado. La distribucin modal de la CAPV es ms sostenible que en otras regiones europeas. Una de las causas es la elevada densidad de poblacin que favorece los desplazamientos no motorizados. Adems, la CAPV se caracteriza por una red importante de ciudades medias (slo tres ciudades aparte de las tres capitales histricas superan los 50.000 habitantes) en que la mayora de desplazamientos se pueden hacer a pie o en bicicleta.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Euskadi Holanda vehculo privado Francia Alemania Reino Unido Espaa Catalua 38 15 5 69 49 58 63 42 41 47 46 22 9 9 33 27 48 10 10 14 45

transporte pblico

no motorizados

Figura 34: Distribucin Modal en diversas zonas europeas Fuente: Estudio de Movilidad de la Comunidad Autnoma Vasca (2007), Eurostat (2005) y EMQ de Catalua (2006)

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350 300 250 300,2

232,8

200 150 100 50 0 Europa* Espaa CAPV Catalua 116,0 92,4

Densidad de poblacin 2009 (excepto Europa, 2008).Fuente: INE, Eurostat.

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m k / . b a H

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1.4. Cambio climtico y aumento del coste energtico

A/ Anlisis del entorno general y sectorial especfico
Amenazas

Espaa incumple las asignaciones de gases de efecto invernadero definidos en el protocolo de Kyoto. Europa, y especialmente Euskadi, tiene una elevada dependencia de los combustibles fsiles, cuyo coste se prev que aumente de forma sensible en los prximos aos.

Oportunidades

La creciente importancia de los temas vinculados al cambio climtico en la agenda poltica global y europea se traduce directamente en el debate sobre la movilidad: aumenta la conciencia sobre la necesidad de introducir cambios profundos en el modelo actual de movilidad. La Unin Europea en su libro Blanco sobre el transporte plantea la disminucin de un 60% de las emisiones de CO2 para el ao 2050. En la estrategia Europa 2020 se plantea una reduccin de emisiones de un 20% respecto a las del ao 1990. La crisis energtica acelera este mismo convencimiento, con una mayor sensacin de urgencia. En el horizonte de 2020, la UE quiere avanzar hacia la progresiva descarbonizacin de su economa y consolidarse como primer proveedor mundial de las tecnologas que contribuirn hacia la transicin energtica internacional hacia una economa baja en carbono. La Unin Europea plantea en el libro blanco del transporte que en el 2050 ningn vehculo con combustible fsil circule en el mbito urbano y que un 50% de los desplazamientos de viajeros y mercancas entre ciudades medias se realice en tren.

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B/ Anlisis de la realidad interna

Debilidades

El transporte representa un tercio del consumo energtico y un 47% del coste de la factura energtica Las emisiones por transporte respecto al ao 90 (ao base del Protocolo de Kyoto) se han incrementado en un 210% contra nicamente un 120% de las emisiones totales. En el caso de las mercancas no alcanza al 3% las toneladas que se transportan en ferrocarril respecto al total de transporte terrestre. Para desplazamientos superiores a los 25-30 km el tren actual deja de ser competitivo no slo con el vehculo privado sino tambin con el transporte pblico de superficie. El desarrollo del parque de vehculos privados de bajo consumo est en una fase muy incipiente. Bajos niveles de ocupacin en la utilizacin del vehculo privado personas/vehculo). (1,3

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Fortalezas

Niveles de oferta ferroviaria superiores a la media de la Unin Europea. El 87% de la poblacin est en municipios con estacin de tren, aunque slo el 47% de los desplazamientos interurbanos y el 55% de los totales en transporte pblico se realizan en este modo de transporte. La llegada del AVE a las tres capitales vascas potenciar los desplazamientos en tren de mercancas y viajeros. El 44% del transporte de mercancas tiene origen o destino fuera de Euskadi, y por tanto, tiene una longitud a partir de la cual el tren puede empezar a ser competitivo.
450 400 350 300 250 200 150 222 192 329 296 274 425

total electrificada

248 218

. b a h n l i / r e d m k

100 50 0 Unin Europea Espaa Euskadi Catalua

Figura 43: Oferta ferroviaria

Fuente: Anuario Ministerio de Fomento 2009 y UIC Synopsis 2008.

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1.5. Estabilizacin demogrfica y envejecimiento de la poblacin

A/ Anlisis del entorno general y sectorial especfico
Amenazas

El proceso de envejecimiento de la poblacin comporta asimismo nuevos retos cualitativos y cuantitativos: cambios importantes en la tipologa de los viajes realizados y en la demanda de nuevos servicios para dar respuesta a estas nuevas necesidades. El aumento de la tercera edad tambin condicionar los niveles de cobertura tarifaria al ser en su mayora desplazamientos subvencionados y al requerirse servicios especiales ms accesibles y adaptados a la demanda.

Oportunidades

Las personas mayores utilizan ms los modos sostenibles y tienen una conduccin ms responsable. Las actuaciones encaminadas a favorecer este segmento de la poblacin inciden en una mejora notable de la calidad de los condicionantes de movilidad en su conjunto.

B/ Anlisis de la realidad interna

Debilidades

Incremento de la poblacin mayor de 65 aos (como consecuencia de la baja de la natalidad y el incremento de la esperanza de vida). Actualmente esta poblacin representa el 19% (por encima de la media europea y espaola). Las proyecciones del Instituto Vasco de Estadstica indican que en el ao 2020 la poblacin de ms de 64 aos representar aproximadamente un 23% de la poblacin (actualmente el 20%). Los ndices de envejecimiento afectan especialmente a las zonas con menor densidad de poblacin (Encartaciones as como en las comarcas de Gernika-Bermeo y Markina-Ondrroa). Slo un 22% de las estaciones de tren son accesibles.

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Fortalezas

Altos niveles de accesibilidad en los sistemas de metro, tranviarios e interurbanos de Bizkaia (91% de la flota) y Gipuzkoa (78% de la flota). Existe tarifas bonificadas para la tercera edad en el transporte pblico. Muchas poblaciones, principalmente en lava disponen de transporte a la demanda.
0 0 0 0 0 0 17,2% 16,6% 16,3% 18,9%

s 4 6 > n i c a l b o p %

0 0 0 0 Europa Espaa CAPV

Catalua

Porcentaje de poblacin mayor de 64 aos. Fuente: INE, Eurostat.

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1.6. Crisis econmica

A/ Anlisis del entorno general y sectorial especfico
Amenazas

La crisis financiera condiciona fuertemente la capacidad de gasto e inversin e incrementa los costes de financiacin. La situacin econmica condiciona la oportunidad de trasladar a los usuarios los mayores costes de los desplazamientos.

Oportunidades

La globalizacin acenta la importancia de la calidad y la cantidad de conexiones como factor de competitividad y resistencia frente a la crisis. En un contexto de recursos escasos se opta por aquellos proyectos que tienen una rentabilidad econmico-social ms elevada. Se apuesta por estrategias ms basadas en gestin y optimizacin de la oferta actual que en la de realizacin de nuevas infraestructuras. Se facilita la implantacin del criterio del pago por uso, especialmente en lo referente al vehculo privado al no poder abordar la administracin el mantenimiento de las infraestructuras existentes y la explotacin de servicios.

B/ Anlisis de la realidad interna

Debilidades

El transporte pblico es deficitario (p.e: la cobertura tarifaria del Euskotren es del 46,9% y del 82% en el caso del metro). Poltica de peajes poco homognea que responden a criterios ms de inversin que de sostenibilidad del sistema de movilidad. Los costes del transporte se resienten por una falta de integracin funcional de la red de transporte pblico y de sta con el vehculo privado: Donostia y Vitoria no disponen en la actualidad de una estacin intermodal que agrupe las distintas ofertas de transporte, aunque est prevista su realizacin con motivo de la llegada del AVE. Existen pocos puntos de conexin entre las redes de RENFE y Euskotren.

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La oferta de aparcamientos de disuasin es limitada. Slo un 14% de las estaciones de cercanas de RENFE disponen de un aparcamiento de disuasin.

La integracin tarifaria no es completa y tampoco es homognea entre los distintos territorios histricos. El tiempo de desplazamiento en transporte pblico es poco competitivo respecto al vehculo privado fuera de los mbitos metropolitanos.

Fortalezas

El dinamismo econmico del Pas Vasco y la transformacin del modelo productivo ha conducido a un crecimiento del PIB ligeramente por encima del conjunto del Estado. Se han ido implantando en el territorio, nuevos Parques de Actividades Innovadoras, que estn sustituyendo, tanto por el modelo productivo que determinan como por el procedimiento de implantacin sobre el territorio, a los polgonos industriales ms clsicos. La economa vasca ha sufrido estos aos un importante proceso de terciarizacin, pasando el sector servicios de representar un 58% del PIB en el 2002 a un 64% en el 2009. La localizacin estratgica de la CAPV en el cruce de los ejes Atlntico-Cantbrico y del Ebro potencian Euskadi como polo logstico de primera magnitud. Existe una oferta importante de vas desdobladas, muy por encima de la media europea, que conectan las principales poblaciones. Solo quedaran como actuaciones importantes completar la red conectar la AP1 y la N-1 a la altura de Bergara y mejoras de capacidad en la A8 y en las variantes de Donostia y Bilbao, estas ltimas proyectadas o en curso. La CAPV dispone de peajes y OTA en las principales ciudades que hacen que ya exista una cultura de pago por el uso.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% UE-27 Espaa CAPV Catalua 44,5% 44,7% 42,5%

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22,9%

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% variacin PIB (2002-2009) Fuente: INE y Eurostat

400 350 300 250 200 150 142 186 335 272

. b a h n l i / r e d m k

100 50 0 Unin Europea Espaa Euskadi Catalua

Oferta de vas de alta capacidad (Autopistas, Autovas y calzadas desdobladas) Fuente: Ministerio de Fomento

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5. Objetivos Estratgicos
El anlisis que sustenta las lneas estratgicas es el siguiente

Euskadi es ya un referente en las polticas de movilidad. La distribucin modal es una de las ms sostenibles de Europa como consecuencia de la densidad del territorio y de las polticas de movilidad llevadas a cabo. La oferta viaria y ferroviaria, por encima de la media europea, tambin permiten disponer de un sistema de movilidad altamente competitivo. La apuesta por las polticas de movilidad sostenible ha constituido uno de los vectores clave de la transformacin urbana de las capitales de los territorios histricos; que han conseguido mejoras significativas en el reparto modal y unos niveles de calidad urbana que son, actualmente un referente.

Con perspectiva de futuro, los retos, para mantener esta posicin de vanguardia son :

extender a la ciudad- regin de Euskadi los criterios de calidad, eficiencia y sostenibilidad ya presentes en algunas parte del territorio,

posicionar a Euskadi como un polo econmico y logstico de primer orden aprovechando las infraestructuras existentes y previstas (Y vasca)

De acuerdo a ello, los objetivos estratgicos del Plan seran los siguientes: Un sistema de movilidad integrado que convierta a Euskadi en una ciudad-regin competitiva y referente en Europa. Un sistema de movilidad menos dependiente del vehculo privado, especialmente en aquellas relaciones en que tiene una mayor participacin. Menos coche individual.

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Un sistema de movilidad menos dependiente de los carburantes fsiles y, por tanto, con una mayor utilizacin del tren. Un sistema de movilidad ms accesible y seguro

Para conseguir los objetivos anteriores se plantean las siguientes lneas estratgicas: 1. Alcanzar un sistema de movilidad de viajeros integrado , tanto internamente como con el exterior, mediante un funcionamiento jerarquizado y en red.

2. Potenciar un sistema logstico sostenible y multimodal que refuerce el posicionamiento de Euskadi en Europa y optimice la distribucin intrarregional de mercancas.

3. Impulsar la sostenibilidad econmica del sistema de movilidad a partir de la optimizacin y coordinacin de la oferta de transporte; la racionalizacin de las inversiones en infraestructuras y servicios de transporte; el establecimiento de un marco financiero equilibrado entre modos y la introduccin de actividades de I+D+i.

4. Fomentar los modos sostenibles, especialmente en la red de ciudades medias de Euskadi y en aquellas actividades caracterizadas por una utilizacin elevada del coche, en paralelo a la implantacin en estos mbitos de medidas disuasorias del uso individual del vehculo privado.

5. Promover el uso de combustibles limpios y especialmente impulsar el uso del tren.

6. Conseguir para todos los segmentos de poblacin un sistema de movilidad ms seguro y accesible.

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6. Lneas Estratgicas
1.7. Alcanzar un sistema de movilidad de viajeros integrado, tanto internamente como con el exterior, mediante un funcionamiento jerarquizado y en red
Esta primera lnea estratgica tiene por objeto crear un sistema de movilidad istropo, universal, flexible y eficiente mediante un funcionamiento jerarquizado y en red: integracin de las diferentes ofertas de transporte pblico y de ste con el vehculo privado de tal modo que para cada tramo del desplazamiento se utilice la opcin modal ms eficiente desde un punto de vista econmico y medioambiental. La aplicacin de esta lnea estratgica permitir disminuir los tiempos de desplazamientos, principalmente en transporte pblico, reduciendo de este modo el coste del viaje. Esta disminucin debe ser especialmente sensible fuera de las reas metropolitanas y entre las capitales de los distintos territorios histricos. La isotropa se plantea a nivel de tiempos de desplazamientos pero especialmente a nivel tarifario con objeto de equilibrar los costes de transporte independientemente del territorio y el nmero de etapas realizadas.

A/ Indicadores de seguimiento

Accesibilidad funcional (tiempo medios de desplazamiento por modo de transporte a las capitales comarcales y territoriales). % de poblacin en municipios con integracin tarifaria

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B/ Medidas

Integracin administrativa Impulso de la Autoridad Territorial del Transporte del lava-Araba

Integracin funcional y de redes Plan de implantacin de un sistema de bicicleta pblica en las estaciones de transporte pblico Plan de accesibilidad de las estaciones (itinerarios de acceso peatonales y en bicicleta) Plan de aparcamientos de disuasin Integracin de las redes viarias y ferroviarias. Directrices para la homogenizacin de la integracin tarifaria en los diferentes territorios histricos a corto plazo y su integracin total a medio plazo. Subvenciones para la integracin tarifaria

Integracin tarifaria

Integracin de la informacin Web nica sobre informacin de movilidad para toda la comunidad. La informacin debe ser dinmica y para todos los modos de transportes. Creacin de un centro de informacin sobre la movilidad.

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1.8. Potenciar un sistema logstico sostenible y multimodal que refuerce el posicionamiento de Euskadi en Europa y optimice la distribucin intrarregional de mercancas.
El objeto de esta lnea es poner en valor la situacin estratgica de Euskadi, en la confluencia de los ejes Atlntico y del Ebro, aprovechndola para crear nuevas fuentes de riqueza y ocupacin desde dos vertientes: la creacin de un polo logstico y la atraccin de inversiones. Por lo que se refiere a la movilidad interna de mercancas an queda camino por recorrer en su optimizacin mediante la creacin de plataformas logsticas, la redefinicin de la distribucin urbana de mercancas en las grandes ciudades y la potenciacin del tren en distancias medias.

A/ Indicadores de seguimiento

% PIB del sector de transportes de mercancas % vehculos pesados.

B/ Medidas y acciones

Impulsar la Plataforma Euskadi-Aquitania como elemento dinamizador de la potencialidad logstica de la Euroregin. Impulsar y fomentar un sistema de transporte ferroportuario para el transporte de mercancas. Planificacin y realizacin de plataformas de intercambio tren-distribucin urbana de mercancas en las capitales de los territorios histricos Incentivar actuaciones de mejora y regulacin de la distribucin urbana de mercancas

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1.9. Impulsar la sostenibilidad econmica del sistema de movilidad a partir de la optimizacin y coordinacin de la oferta de transporte; la racionalizacin de las inversiones en infraestructuras y servicios de transporte; el establecimiento de un marco financiero equilibrado entre modos y la introduccin de actividades de I+D+i.
El actual contexto de crisis hace que la sostenibilidad econmica del sistema de movilidad constituya por si sola una lnea estratgica. Adems, siendo Euskadi un referente en nuevas tecnologas, existe un nicho de mercado en el desarrollo de I+D+i en este sector.

A/ Indicadores de seguimiento

% cobertura tarifaria del transporte pblico Relacin crecimiento PIB/crecimiento movilidad

B/ Medidas y acciones

Plan de coordinacin de servicios ferroviarios y en autobs en los diferentes territorios histricos Realizacin de una ley de financiacin del sistema de movilidad Obligatoriedad de la realizacin de un anlisis coste/beneficio en todas las nuevas infraestructuras a realizar Creacin de un cluster de innovacin en materia de movilidad conformado por todas las empresas de trfico y transporte que desarrollen nuevos productos tecnolgicos.

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1.10. Fomentar los modos sostenibles, especialmente en la red de ciudades medias de Euskadi y en aquellas actividades caracterizadas por una utilizacin elevada del coche, en paralelo a la implantacin en estos mbitos de medidas disuasorias del uso individual del vehculo privado.
Esta lnea estratgica plantea potenciar los modos compatibles con el medio ambiente y la salud (pie y bici) en el mbito urbano, especialmente en la red de ciudades medias de Euskadi donde este modo de transporte debe ser el prioritario. La apuesta por el transporte pblico debe concentrarse en las reas metropolitanas, en las relaciones de carcter comarcal as como en aquellas actividades caracterizadas por una utilizacin elevada del vehculo privado (parques empresariales, universidades, hospitales, grandes empresas, etc.). En estas ltimas, el viaje en coche compartido tambin es uno de los modos a favorecer. Tambin se plantea introducir polticas de racionalizacin del uso del coche dirigidas tanto en las relaciones interurbanas; incorporando criterios de sostenibilidad en la regulacin de los peajes, como en las urbanas (regulacin del estacionamiento y restricciones al vehculo privado). Las polticas de disuasin del uso del coche tambin deben incluir una poltica intensa de educacin en materia de movilidad sostenible, facilitando el conocimiento de las alternativas existentes a la movilidad motorizada individual convencional (transporte colectivo, andar e ir en bicicleta, uso compartido del automvil, aparcamientos disuasorios, billetes inteligentes, etc.). Por ltimo, se ha de integrar la movilidad en la planificacin territorial en base a: la proximidad el uso y aprovechamiento ptimo de las infraestructuras de transporte; evitar la ocupacin de suelo escaso; evitar la dispersin urbanstica y de actividades econmicas o de ocio que generen desplazamientos motorizados.

B/ Indicadores de seguimiento

Distribucin modal por tipo de municipio y mbito geogrfico.

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C/ Medidas

Incorporar en los planes sectoriales territoriales y urbansticos la planificacin de la movilidad de una forma reglada (Ley de movilidad). Incentivar / intensificar las polticas de movilidad urbana sostenible en los municipios medianos y en las comarcas no metropolitanas mediante la realizacin y aplicacin de planes de movilidad sostenible. Impulsar un esfuerzo de innovacin en las polticas de movilidad urbana en las capitales para que puedan seguir actuando como referentes mediante la promocin de proyectos ejemplares. Impulsar la realizacin y aplicacin de planes de movilidad en centros generadores de viaje (grandes empresas, polgonos industriales/reas de actividad econmica, universidades, hospitales, etc.). Regular la tarificacin del uso del vehculo privado, integrndola en el modelo de financiacin del sistema de movilidad. Realizar campaas de difusin destinadas a incentivar la movilidad sostenible Realizar cursos de formacin sobre movilidad a los tcnicos municipales y gestores de movilidad. Establecer incentivos para incrementar la ocupacin de los vehculos: creacin de vas de alta ocupacin; tasas de descuento en autopistas para los vehculos de alta ocupacin y creacin de una plataforma web para su impulso.

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1.11. Promover el uso de combustibles limpios y especialmente impulsar el uso del tren.
La disminucin de la contaminacin generada por los vehculos se consigue mediante dos vas: la disminucin de la utilizacin del coche, apuntada en la estrategia anterior, y por la utilizacin de vehculos menos contaminantes, que se desarrolla en la presente lnea estratgica, y donde la potenciacin del tren constituye un eje estructurante. A/ Indicadores de seguimiento

Consumo energas fsiles (tep) Cociente consumo energa/PIB Emisiones contaminantes (tn de CO2%) Participacin del tren en los desplazamientos de viajeros Participacin del tren en los desplazamientos de mercancas

B/ Medidas

Potenciar el uso del tren en el transporte de viajeros y las mercancas. Realizacin Y Vasca Realizacin y aplicacin del Plan Sectorial Ferroviario

Potenciar la adquisicin y utilizacin de vehculos elctricos (descuentos en peajes, incentivos para la implantacin de puntos de recarga en edificios y en el viario). Incentivar la renovacin de flotas en el transporte pblico Incentivar la renovacin de flotas en la distribucin urbana de mercancas

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1.12. Conseguir para todos los segmentos de poblacin un sistema de movilidad ms seguro y accesible
El objeto de esta lnea estratgica es extender al conjunto del territorio la mejora de la calidad urbana que se ha desarrollado en las ciudades, mediante el impulso de medidas de accesibilidad en la movilidad que hagan ms cmodos los desplazamientos a los colectivos ms dbiles (nios y tercera edad). Del mismo modo tambin se plantea impulsar las medidas para incrementar la seguridad vial a travs de las polticas de pacificacin del trfico y sensibilizacin de la poblacin.

A/ Indicadores de seguimiento

% de autobuses urbanos accesibles % de autobuses interurbanos accesibles % de trenes accesibles % de estaciones accesibles % de poblacin de menos de 5.000 habitantes con transporte a la demanda. % de escuelas con procesos de camino escolar.

B/ Medidas

Impulsar la Accesibilidad Universal en todos los modos de transporte. Plan de accesibilidad de los servicios ferroviarios (trenes y estaciones) Plan de accesibilidad de los servicios interurbanos de transporte Plan de accesibilidad de los aeropuertos

Impulsar la creacin de servicios de transporte a la demanda en zonas poco densas o para colectivos con problemas de movilidad. Planes de transporte a la demanda territoriales Planes territoriales de transporte para personas con movilidad reducida

Impulso de los procesos de Camino Escolar Seguro Transformacin en Bulevares de las vas interurbanas que han perdido su funcionalidad.

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7. Perspectiva Econmica
1.13. Planteamiento base
En esta fase del estudio las estimaciones econmicas y, por tanto, no se puede definir su cuanta ya que el planteamiento aqu expuesto est sujeto a cambios en funcin de las modificaciones que plantee la direccin del estudio y las orientaciones que se desprendan del proceso participativo. En cualquier caso, el carcter del presente plan -ms centrado en la gestin que en la realizacin de infraestructuras y ms de coordinacin de las diferentes actuaciones en marcha que de implantacin de nuevas medidas- hace que su incidencia presupuestaria deba ser limitada. En este sentido, los recursos econmicos se destinaran principalmente a la Integracin funcional (mejora de la accesibilidad a los centros nodales: estaciones), tarifaria (completar la integracin existente) e informativa (centros de informacin) as como a incentivar polticas de movilidad sostenible en ciudades medias y centros de actividad que lo requieran, y por ltimo, acometer medidas para mejorar la accesibilidad del sistema de transporte.

1.14. Programas presupuestarios principales que pudieran verse afectados

Los objetivos, lneas estratgicas y acciones que resulten del PDMS, fundamentalmente podrn afectar a los siguientes programas: Ordenacin del Transporte Administracin Portuaria y Asuntos Martimos Ferrocarriles Planificacin y fomento de la infraestructura viaria

Asimismo, tambin puede afectar a los presupuestos de los entes y sociedades dependientes del Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes; Eusko Trenbideak, Eusko Trenbide Sarea, Euskadiko Kirol Portua,

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No obstante, debido al enfoque del Plan, ms centrado en la gestin, no se cree que se vean substancialmente afectados.

1.15. Programas subvencionales, de inversin, de promocin, que estn vigentes actualmente y tienen un vnculo con las lneas estratgicas que se pretenden.
El Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes est llevando a cabo distintas actuaciones con el objetivo de completar el marco normativo del transporte en Euskadi e impulsar estrategias con el objetivo de alcanzar una movilidad sostenible en el marco de la lucha contra el cambio climtico. En este sentido en el apartado normativo, de cara a lograr una planificacin y ordenacin racional y ptima del transporte se est trabajando en la elaboracin de las leyes de movilidad sostenible, del transporte por cable y del sector ferroviario; asimismo en el reglamento de la Ley de viajeros por carretera. En el apartado de planificacin del sector, se trabaja en el Plan Euskadi Ferrocarril 2020, el Plan de actuacin del transporte de mercancas por carretera y el Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logstica. Adems continan su labor la Autoridad del Transporte de Euskadi, las Autoridades Territoriales del Transporte y el Observatorio del Transporte de Euskadi. Igualmente se dispone del programa de apoyos al sector del transporte, conformado por las siguientes ordenes Orden por la que se establece un programa de ayudas al sector del transporte pblico de mercancas y viajeros por abandono de la actividad. Orden por la que se establece un programa de ayudas al sector del transporte pblico de mercancas por carretera para el fomento de la concentracin de empresas. Orden por la que se establece un programa de ayudas para la implantacin de sistemas de gestin de calidad y de gestin mediambiental en el sector del transporte pblico de mercancas y viajeros por carretera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Orden por la que se establece un programa de ayudas para la implantacin de sistemas de nuevas tecnologas en el sector del transporte pblico de mercancas y viajeros por carretera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

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Orden por la que se convocan ayudas a asociaciones profesionales y empresariales del sector del transporte por carretera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Orden por la que se convocan ayudas para el fomento del transporte combinado de mercancas.

Se contina con la potenciacin del sector logstico, con los apoyos a los centros logsticos como el Centro de Transportes de Vitoria, Aparkabisa y Arasur, as como al Instituto Vasco de Logstica. Finalmente se est trabajando en reforzar la posicin estratgica de Euskadi en Europa a travs de la Plataforma Logstica Aquitania-Euskadi (PLAE), la Comisin Arco Atlntico, el Cluster de la Logstica y el Transporte y la participacin en ERTICO. En este apartado si que est previsto que el plan desarrolle nuevos programas subvencionales de acuerdo con los objetivos planteados.

1.16. Impacto econmico a medio y largo plazo que se prev por implementacin del Plan
La puesta en marcha de las medidas del Plan se pretende que contribuyan a dos objetivos bsicos: Aumentar la competitividad de la economa de la ciudad-regin del Pas Vasco mediante: o o El funcionamiento en red de todos los modos de transporte, tanto pblicos como privados, para viajeros y mercancas. La disminucin de los tiempos de trayecto, tanto internamente como con el exterior, principalmente en transporte pblico. Potenciacin de los modos ms sostenibles y especialmente el tren all donde sea viable.

o -

Aumentar la eficiencia y sostenibilidad del sistema de transporte. o Optimizar las infraestructuras mediante el anlisis coste-beneficio que determine cuales son sean viables desde un punto de vista socioeconmico

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Nuevo sistema de financiacin del sistema de movilidad que internalice los costes externos, principalmente por lo que se refiere a la utilizacin del vehculo privado.

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