Igual Dad de Oportunidade S

DOCUMENTOS DE TRABAJO
EL PERSISTENTE RETO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN ESPAA

Josefa Calero, Reyes Maroto, Jose S. Martnez, Trinidad Noguera, Irene Ramos Vielba, Loredana Stan, Johannes von Stritzky
DT
03/2012
DT J.Calero,R.Maroto,J.S.Martnez,T.Noguera,I.RamosVielba,L.Stan,J.vonStritzky 03 Documento desarrollado por la Fundacin IDEAS. Han participado en su elaboracin (por ordenalfabtico): JosefaCaleroSerrano,ayudantedeinvestigacin. ReyesMarotoIllera,responsabledelreadeEconoma,SostenibilidadyBienestar. Jos S. Martnez Garca, profesor de Sociologa de la Universidad de La Laguna, colaborador externo. TrinidadNogueraGracia,politloga,colaboradoraexterna. IreneRamosVielba,responsabledelreadePoltica,CiudadanaeIgualdad. LoredanaStan,ayudantedeinvestigacin. JohannesvonStritzky,ayudantedeinvestigacin.
Agradecimientos a los comentarios realizados por: Luis Ayala, David Gimnez Gluck, Carlos MulasyJavierSalinas.
PublicacionesdelaFundacinIdeasparaelProgreso Informes:sonanlisisdemayorextensinllevadosacaboporequiposdecientficosyexpertos enlosquelaFundacinIDEASreflejasuposicin. DocumentosdeTrabajo:sonanlisismsbrevesllevadosacaboporequiposdecientficosy expertosenlosquelaFundacinreflejasuposicin. DocumentosdeDebate:sondocumentoselaboradosporcientficosyexpertosdelaFundacin IDEASycolaboradoresexternosquenonecesariamentereflejanlasposicionesdelaFundacin. DocumentosdeAnlisisPoltico:Sondocumentosquemarcanelposicionamientopolticodela FundacinIDEASenasuntosrelevantesdelaagendapoltica Coleccin Ideas de Progreso: obras comerciales de gran difusin elaboradas por autores de referencia. ArtculosdeAnlisisyOpinin:sonartculosdeopinindondeelautorlibrementeexponesus puntosdevistasobreunasuntoconcreto,sinreflejarlasposicionesdelaFundacin.
EditadoporFundacinIDEAS c/Gobelas31,28023Madrid Telf.+34915820091 Fax.+34915820090 www.fundacionideas.es ISBN:9788415386230 Depsitolegal:M408232012
ElpersistenteretodelaigualdaddeoportunidadesenEspaa
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Abstract
Frente a la persistencia del reto de la igualdad de oportunidades en Espaa, agravado por el impacto de la crisis econmica, es preciso aunar medidas preventivasconotrasaccionescorrectorasdirigidasaasegurarquelasopcionesde mejoranoseveanmermadasporsituacionesdevulnerabilidadespecficas. EldiagnsticodelaevolucindelaigualdaddeoportunidadesenEspaaserealiza enestedocumentodetrabajomedianteunaseleccindeindicadoresatendiendoa tres dimensiones de las polticas pblicas: predistribucin, redistribucin y movilidadsocial. Lacreacindeunndicesintticodeigualdaddeoportunidades(ISIO)facilitaun seguimientoexhaustivoeintegraldelosindicadoresquelocomponen,que,asu vez,sirvadebaseparalaevaluacindelosefectosdelasactuacionesdelEstado tantoenpolticaspredistributivascomoredistributivas.
Siglas
IDH INE IPP IPR
ndicededesarrollohumano InstitutoNacionaldeEstadstica ndiceparcialdepredistribucin ndiceparcialderedistribucin
ISIO ndicesintticodeigualdaddeoportunidades OCDE OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico PAE polticasactivasdeempleo UE UninEuropea
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ndice
1.Introduccin.........................................................................................7 2.Conceptualizacindepartida ............................................................11 . 3.PanormicadelaigualdaddeoportunidadesenEspaa..................19

3.1.Balancedelaspolticaspredistributivas.......................................................21 3.2.Losefectosredistributivos ...........................................................................26 . 3.3.Variacionesenlamovilidadsocial................................................................32
4.Unndicesintticodeigualdaddeoportunidades............................39 5.Conclusiones......................................................................................45 ndicedegrficosytablas......................................................................47 Referencias............................................................................................49 Anexos ...................................................................................................53 .

1.Glosariodeindicadores...................................................................................53 2.Notametodolgica..........................................................................................55 3.Efectodelcicloeconmicosobrelasvariablespredistributivas......................57
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1 Introduccin
Existen al menos tres cuestiones clave en la definicin de la igualdad de oportunidades.Laprimerasecentrasobrelapreexistenciadelibertadenlatoma dedecisionespersonales.Unasegundasurgealdecidirqutipodeoportunidades debemosponeralalcancedetodaslaspersonasyculeselpapelquereservamos alaresponsabilidad(individualycolectiva)enesasdecisiones.Eltercerelemento provienedelosmediosqueestamosdispuestosaemplearparasupromocin.De larespuestaacadaunodeesosinterrogantesderivarelmodeloconceptualque adoptemos,quetendrunatraduccininmediataenpolticaspblicasespecficas. Los sistemas democrticos en las sociedades desarrolladas han ido afianzando comoprincipiofundamentallaigualdaddeoportunidades,entendidacomoeligual acceso de todos a los servicios pblicos (entre ellos, educacin, sanidad o proteccin social), al mercado (incluido el laboral) y al desarrollo personal, con independencia de los condicionantes naturales y socioeconmicos a los que se puedenenfrentaralolargodesuciclovital.Estaaspiracinseconstruyesobrela consolidacin de derechos bsicos, el establecimiento de una serie de servicios universales, as como de mecanismos de control en la ejecucin, y medidas compensatoriasparalosmsdesfavorecidos. Sinembargo,sehaidoasentandounaumentoprogresivodelasdesigualdades.En lospasesdelaOCDE,lasrentasdequienesposeenmayorriquezason,demedia, nueve veces superiores a los de los ms pobres. El coeficiente de Gini, utilizado paramedirladisparidaddeingresos,sehaincrementadoconcarctergeneralenla mayoradeeconomasmundialesdurantelasltimasdosdcadas. En Espaa, con la universalizacin de la educacin y la sanidad pblicas, la regularizacin del sistema de pensiones y de prestaciones por desempleo, se produjounsaltodecisivoenlaconfiguracinypaulatinoafianzamientodelEstado de bienestar. Pese a ello, principalmente como consecuencia de la crisis
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econmica, se ha originado un profundo retroceso en trminos de igualdad de oportunidadesy,portanto,enlosnivelesdecalidaddevida.Lasrecientesmedidas de ajuste y los severos recortes agravan tales efectos que cercenan el desarrollo futuro de una sociedad en la que los ciudadanos puedan impulsar sus proyectos personalesdemaneraefectivaeigualitaria. La situacin es tan crtica que Espaa encabeza el ranking de los pases de la Eurozona en cuanto a la distancia entre rentas altas y bajas. La elevada tasa de desempleo (25% en el tercer trimestre de 2012) afecta gravemente al desarrollo personal. De hecho, en ms de 1,7 millones de hogares todos sus miembros se encuentran en paro, por lo que se incrementa alarmantemente el riesgo de pobrezayexclusinsocial.Adems,losaltosnivelesdedesempleojuvenilincidirn negativamenteenlasoportunidadesdelasfuturasgeneraciones. El presente documento de trabajo ofrece una visin integrada de los principales indicadores que retratan la igualdad de oportunidades, atendiendo a tres dimensiones,desarrolladasdeformaoriginal,queagrupanlosresultadosentorno a distintos bloques de polticas pblicas implementadas para su fortalecimiento. Estas acciones tpicas de los Estados de bienestar avanzados se aplican normalmente a travs de instrumentos predistributivos (ex ante) aquellos que intentan fortalecer la igualdad equitativa entre las personas antes de que el mercado genere diferencias aadidas, instrumentos redistributivos (ex post) propios de la igualdad reparadora, una vez las diferencias se materializan, y un ltimo conjunto de instrumentos que tienen por objeto incrementar la movilidad socialdelaspersonasalolargodelciclovitalmetadelaigualdadreactivadora,tal ycomoquedadefinidaenesteestudio. El diagnstico de la evolucin de la igualdad de oportunidades en Espaa que ofrece este anlisis se realiza, por tanto, mediante una seleccin de indicadores atendiendo a tres dimensiones de las polticas pblicas: predistribucin, redistribucin y movilidad social. Tal tarea analtica incorpora una perspectiva comparadaconlospasesdelaUninEuropeayapuntaaundeteriorosignificativo delaigualdadestrechamentevinculadoalacrisiseconmica. La aportacin fundamental consiste en la creacin de un ndice sinttico de igualdad de oportunidades (ISIO) que facilita la posibilidad de realizar un seguimiento exhaustivo e integral de los indicadores que lo componen, que, a su vez, sirva de base para la evaluacin de los efectos de las actuaciones del Estado tantoenpolticaspredistributivascomoredistributivas.
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A finales de 2010 el valor de ISIO es de 0,33 sobre 1, lo que significa que ha empeorado un 45,8% desde la crisis. Como consecuencia, la igualdad de oportunidadesharetrocedidoanivelesde1998.Estorefleja,enparte,lareduccin de las polticas redistributivas para combatir las desigualdades generadas en un contextonacionalyeuropeodecontinuadarecesineincrementodeldesempleo. Con este ndice se pretende profundizar en una lnea de investigacin poco desarrolladaennuestropasyalimentarconsuactualizacinanualundebatecada vezmsnecesario.Nuestropropsitofinaleseldemejorarlaintervencinpblica parapaliarlassituacionesdedesigualdadyfomentarlamovilidadsocial.Elndice sintticorepresenta,porende,unaapuestaestratgicadelaFundacinIDEASpor situarlasoportunidadesefectivaseigualesdetodaslaspersonasenelcentrodela accinpblica.
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2 Conceptualizacin de partida
Cuandoenunodesusmsconocidosaforismos,JohnF.Kennedysealabaquees ciertoquenotodostenemoslosmismostalentos,perodebemostenerlasmismas oportunidades de desarrollar esos talentos, no haca sino expresar uno de los principios, el de igualdad de oportunidades, que forma parte junto a los de libertad, justicia o tolerancia del ncleo del sistema de valores de toda democracia. Como tal, constituye un objetivo digno de verse favorecido por los poderespblicos.Enrealidad,laigualdaddeoportunidadesformapartedeloque diversos autores han denominado conceptos esencialmente disputados [essentially contested concepts] (Gallie, 1956; Grafstein, 1988; Gray, 1977). El hechodequeestosconceptosseanobjetodepermanentediscusinsedebeaque trasciendenelmarcotericoparaconvertirseenunverdaderoterrenodedisputa poltica real. Al igual que ocurre con el concepto de libertad, de justicia, de tolerancia, el modelo conceptual de igualdad de oportunidades que adoptemos tendr una traduccin inmediata en polticas pblicas concretas con resultados igualmentereales. Existen al menos tres lneas de friccin en esa disputa sobre la definicin de la igualdaddeoportunidades.Laprimeratomalaformadeldebatetradicionalsobre la primaca de la libertad o de la igualdad. Una segunda fuente de discrepancias surgealdecidirqutipodeoportunidadesdebemosponeralalcancedetodaslas personas y cul es el papel que reservamos a la responsabilidad (individual y colectiva)enesasdecisiones.Eltercermotivodedesacuerdoderivadelosmedios queestamosdispuestosaemplearparapromoverlaigualdaddeoportunidades. Conviene, por tanto, comenzar clarificando qu entendemos por igualdad de oportunidadesyesopasa,enprimerlugar,pordilucidarenquconsisteteneruna
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oportunidad.Unaoportunidadnoesunasimpleposibilidad,sinounaopcinreal. No sirve de nada aprobar una ley segn la cual todos los ciudadanos tienen derecho de sufragio si en la prctica se impide el ejercicio de ese derecho. En segundo lugar, cada oportunidad tiene tres componentes: el agente, es decir, la personaogrupoquegozaocarecedeesaoportunidad;elobjetivo,queeslameta perseguida (el acceso al empleo, a la salud, a la educacin, etc.) y los obstculos que se interponen entre el agente y el objetivo (las dificultades que las personas encuentran al intentar materializar una oportunidad, impidiendo que sta se transformeenresultado).Aspues,todapolticadeigualdaddeoportunidadesque quieraserefectiva(nounasimpleposibilidad,sinounaopcinreal)deberllenar adecuadamentedecontenidoestostreselementos(Puyol,2001). Apartirdeesoscomponentespodemosproponerunaprimeraaproximacinbsica a la igualdad de oportunidades, entendida como la eliminacin de los obstculos que afectan a algunas personas pero no a otras (Cohen, 2008), impidiendo que alcancensusobjetivos.Siutilizamoslaclsicaanalogadelacompeticindeportiva, se tratarade garantizar que todos los competidores partan de lamisma lnea de salidaconlasmismasopcionesdealcanzarlameta. Cabediferenciartresvariantesdelconcepto:
Laprimeradeellaseslaigualdadformaldeoportunidades(Puyol, 2001). Esta limita su mbito a la aplicacin del principio de no discriminacin propio del liberalismo clsico. El objetivo consistira en eliminar de la legislacin y de la actuacin de los poderes pblicos aquellas normas y pautas de decisin que marginen a determinadas personas por razones como el color de la piel, las creencias, el origen social o el gnero. Ahora bien, pese a centrarse en las discriminaciones formales, esta variante del concepto tambin considera ilegtimos ciertos mecanismos de discriminacin informal basados en la intolerancia y los prejuicios. Si volvemosanuestraanalogadeportiva,lospartidariosdelaigualdadformal de oportunidades consideraran ilegtimo que la ley prohibiera competir a ciertaspersonasdebidoasucolordepiel,perotambinrechazaranqueel resto de participantes, movidos por prejuicios racistas, trataran de expulsarles de la competicin o emplearan estrategias informales para impedirlesinscribirse. En esta primera acepcin de la igualdad [formal] de oportunidades, al Estadooalospoderespblicoslescorrespondeexclusivamenteelpapelde actuarcomounrbitroneutralquenicamenteaseguraquesecumplenlas normas. Ahora bien, tambin puede entenderse como el de aquel que se
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implicaactivamenteparagarantizarquelascondicionesdepartidaseanlas mismas(DunleavyyOLeary,1987).
A esa segunda variante, defendida por Rawls (1997), la denominamos igualdad equitativa de oportunidades y supone el paso de lo formal a lo material.Nosolorechazalasleyesdiscriminatoriasylosprejuicios,sinoque implicaunmandatoalospoderespblicosdeimplicarseactivamentepara garantizar efectivamente la igualdad de oportunidades. El objetivo del igualitarismoequitativoeseliminaraquellosobstculosotrabasquenoson imputables directamente a la responsabilidad de las personas sino a factorescomosuorigenfamiliarosusituacineconmica. Volviendo a nuestro ejemplo deportivo, los partidarios de esta variante entendernquenobastaconquelasleyespermitancompetiratodoscon las mismas normas. Es preciso, adems, que nadie parta en situacin de desventaja porque sus padres no pudieron comprarle el equipamiento necesarioocarecandemediosparafacilitarleunentrenamientoadecuado. Puesto que ninguno de los competidores tiene control ni responsabilidad algunasobreelnivelculturalydeingresosdelafamiliaenlaquenace,noes justo que esas circunstancias de origen lastren sus opciones y solo proporcionando a los competidores procedentes de entornos desfavorecidosequipamientoypreparacinadecuadosconseguiremosque el factor determinante de la victoria sea el esfuerzo y el mrito de los competidores.Soloaslacompeticinpodrserjusta. Unsegundoargumentoafavordeestatesisesquelalaborcompensatoria de la desigualdad de partida no solo es moralmente justa, sino tambin socialmente ms eficiente, ya que las personas que nacen en entornos desfavorables podran poseer talentos y capacidades beneficiosas para la comunidad. Si se realiza una inversin para eliminar los obstculos derivados del origen, se permitir que esos talentos afloren y la sociedad aumentesucapitalhumanoconunainversineficiente. Comoesevidente,estemodelodeigualdadimplicaquealgunosrecursos educativos, econmicos, etc. deben distribuirse de forma desigual para poder lograr al final una efectiva igualdad de opciones (Puyol, 2001:116). De ah que las medidas de igualacin positiva tengan cabida en esta perspectiva. Un ejemplo indiscutible de este tipo de medidas son los sistemas de becas que toman en consideracin los recursos de la familia,
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con el fin de dar a los alumnos con pocos ingresos la oportunidad de adquirirunaformacinsuperior1.
La tercera variante es la igualdad de oportunidades reparadora, segn la cual,taninjustassonlastrabasderivadasdelascondicionessocialescomo aquellasfrutodelazarodelanaturaleza.Elindividuonoesresponsabledel niveldeingresosodeformacindesusprogenitores,perotampocodeque la naturaleza le haya provisto de menores o mayores aptitudes y talentos. Porlotanto,lasociedaddebeejercerfuncionescompensadorasenambos casos,actuandosobretodaslasdesigualdadesdepartidaqueestnmsall delcontroldelaspersonasysedebanafactoressocialesonaturales.Solo de ese modo garantizaremos que las diferencias de resultados sean fruto nicamente de las preferencias y elecciones personales. Cuestin aparte serdeterminarculessonlasdesigualdadesmaterialesoinmaterialesque es posible desactivar, o cules son los criterios para decidir qu condicionantesnaturalesysocialessedebencorregirdeformaprioritaria.
Lasvariantesequitativayreparadoradelaigualdaddeoportunidadescompartenla ideadequeunasociedadjustaesaquellaquegarantizaigualdaddecondicionesen el punto de partida. En ambas el Estado o los poderes pblicos tambin actan comorbitros,sibiensuimplicacinyanoselimitarahacercumplirlasnormas, sino que deber asegurar adems que las condiciones iniciales sean similares. La diferenciaentreambasversionesesdegrado:mientrasquelaequitativacorregir solodesigualdadessociales,lareparadorasepreocupartambindeprocurarque las diferencias naturales no se traduzcan en una diferencia radical de horizontes vitales(DunleavyyOLeary,1987). Debido a esta coincidencia de perspectiva, ambas versiones son compatibles con una visin centrada en el individuo, ya que se deben minimizar las circunstancias no elegidas que condicionan el xito de las personas, pero no aquellas desigualdadesquesonfrutodeeleccionesydecisionesvoluntariassobreaspectos delavida(Roemer,1998).Esteplanteamientohacehincapienlaresponsabilidad individualsobrelaspropiaselecciones.Enelejemploprevio,estavisinentender queesjustogarantizarquetodoslosparticipantestenganlasmismascondiciones de salida, pero en ningn caso ayudar a quien, por indolencia, ha decidido no entrenarseoaquienseequivocaalelegirlaestrategiadecarrera.
Esteejemplollamaademsnuestraatencinsobreelimportantepapelasignadoalaeducacin dentrodeligualitarismoequitativo.Garantizandoatodoselaccesoaunabuenaformacin,se permitira a aquellos que menos tienen superar sus obstculos de partida y mejorar sus opcionesdecaraalrestodesutrayectoriavital.Poresarazn,estacorrientehaconsiderado tradicionalmente el mbito educativo como un rea prioritaria de actuacin de los poderes pblicosparalaigualacindeoportunidades.
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Unodelosproblemasqueplanteaestaposturaesdeordenfilosficoytieneque ver con la falta de informacin y el libre albedro: hasta qu punto son verdaderamentelibresnuestrasdecisionesyelecciones?Lacuestinesimportante porquelalibertadylaresponsabilidadsecondicionanmutuamente.Trasladadaal plano prctico, podemos sospechar que algunas elecciones de las personas por ejemplo, la tendencia que se produjo en Espaa durante los ltimos aos de abandonar prematuramente los estudios para trabajar en la construccin estn fuertemente influidas por el contexto en el que se toman: es ms probable que opten por esa va los jvenes cuyo entorno familiar y social valora menos la formacin y presiona a favor de la incorporacin temprana al mercado laboral, circunstancias que suelen darse ms entre personas de renta mediabaja. El determinismosocialllevadoasusextremosconducealcallejnsinsalidadenegar todaformadelibertad(yderesponsabilidad).Porotrolado,esimposibleconcluir de forma incontestable si existe o no esa determinacin absoluta, o aclarar completamenteenqumedidaafectaallibrealbedro. Pero el individualismo metodolgico plantea adems otro problema derivado del vnculorgidoqueestableceentreigualdaddeoportunidadesyresponsabilidad.Al sealarlaimportanciadelaresponsabilidaddecadapersonaalahoradedirigirla propia vida (ningn planteamiento tico considera la irresponsabilidad como una virtud), limita la intervencin social a la correccin de aquellas desigualdades de las que las personas no son responsables. Sin embargo, al acotar tan estrechamentesuideadeloquedebemosynodebemoshacerparapromocionar la igualdad de oportunidades, cierra la puerta a la rectificacin de errores. En el ejemplo anterior, si a la larga la decisin de abandonar demasiado pronto los estudios condena a la persona al fracaso social, debemos abstenernos de darle una segunda oportunidad por el hecho de que tom aquella decisin voluntariamente?Inclusoponiendoentreparntesistodoslosfactoresdecontexto quepudieroninfluirenesaeleccin,desentendernoscompletamentedelfuturode quien en un momento de su vida tom un camino determinado supone dar por perdidouncapitalhumanoquepodrarecuperarseenbiendelacomunidadydela propia persona. Pero la perspectiva individualista descarga por completo de responsabilidadalentornodelqueelsujetoformaparte. Este desequilibrio puede corregirse. Es evidente la conveniencia de fomentar la responsabilidad y el esfuerzo como valores ticos que orienten la vida de los ciudadanos. Estos forman parte de una colectividad que, en un grado difcil de determinar, ha influido en sus decisiones y opciones vitales. Dicha perspectiva se encuentraenelcentrodelanocinmismadedemocracia,entendidanocomoun sumatorio de individuos aislados, sino como una comunidad solidaria de
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ciudadanos.Laresponsabilidadsocialesasunelementoconsustancialalapropia idea de ciudadana, porque vincula a todos los miembros de la sociedad en un proyecto colectivo. De hecho, en la tradicin del republicanismo cvico la solidaridad es una de las virtudes indispensables para alcanzar la libertad (Gargarella,1999). EnsuyaclsicotrabajosobreDerechaeizquierda,Bobbio(1995)proponaquela diferente concepcin que ambas opciones polticas tienen de la igualdad es el verdaderocriteriodiferenciadorentreunayotra.Aadaquetodademocraciaes un proyecto inacabado, un conjunto de promesas de libertad, de justicia, de solidaridad,deigualdaddecuyogradodecumplimientodependelamadurezde una sociedad. Por lo tanto, en la que predomine el concepto de igualdad de oportunidades reparadora y la responsabilidad social habr avanzado ms en el idealdemocrticoqueunaqueselimitealaigualdaddeoportunidadesequitativa. Asuvez,estaltimaserdemocrticamentemsavanzadaqueotraqueseapoye enlameraigualdadformal. La definicin ms perfeccionada de la igualdad de oportunidades debe recoger el amplio espectro de actuaciones contemplado por las versiones equitativa y reparadoraysalvarelescolloindividualistaincorporandotantolaresponsabilidad individualcomolacolectiva.Deestemodo,quedarcontempladalaposibilidadde conceder segundas oportunidades a quienes hacen elecciones desafortunadas y podremos igualar no solo las condiciones en el punto de partida, sino tambin algunos resultados fruto de desigualdades o accidentes surgidos a lo largo de la vida. Llamaremos a esta cuarta variante, ms amplia e integradora que las anteriores,igualdaddeoportunidadesreactivadora(Tabla1.). La igualdad de oportunidades reactivadora que proponemos consiste, por tanto, en la provisin de nuevas oportunidades cuando la exclusin social se hubiera derivado de elecciones vitales fallidas en las que existiera una responsabilidad colectiva al haber inducido a las personas a cometer errores individuales. Esta igualdaddeoportunidadesreactivadoraseraaplicableatodoslosmiembrosdela sociedad en cualquier momento del ciclo vital, y resulta fundamental para la cohesin social en un contexto econmico que cambia muy rpidamente y en el que la toma de decisiones individuales se hace cada vez con un grado menor de certidumbre. La definicin que hemos propuesto es exigente por dos razones. En primer lugar, requiere de los poderes pblicos que estn dispuestos a asumir una amplia implicacin y una accin extendida a diferentes mbitos. Tambin requiere el apoyo colectivo para superar situaciones temporales de exclusin ante cambios
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inesperadosenlassituacionesquepodranconvertirseenproblemasdeexclusin permanente. Estas acciones tambin pueden complementarse con otras en el mbitocomunitario.Frentealospartidariosdeunasociedadfuerteyungobierno reducido(StrongSociety,SmallGovernment)queoponenEstadoysociedadenun juego de suma cero, este concepto de igualdad de oportunidades reactivadora presumequenosoloqueesposible,sinoabsolutamentedeseablelasumapositiva: queunasociedadfuertenecesitaapoyarseenunEstadofuerte,perotambinala inversa. Ensegundolugar,hayquesealarquelafortalezadelEstadoydelasociedadno depende tanto de su amplitud como de su eficiencia en el logro de los objetivos perseguidos. La igualdad de oportunidades reactivadora obliga a planificar las actuaciones maximizando la previsin y la prudencia, para evitar que medidas aparentemente igualadoras acaben produciendo resultados indeseados (no mejoras reales o ineficiencias perjudiciales). Ser preciso pues combinarlas con otras proactivas y dinamizadoras, que incentiven la responsabilidad individual, la iniciativa y el esfuerzo, fomentando el talento y limitando el alcance de las actitudesoportunistas. Tabla1.Variantesdelaigualdaddeoportunidades
Desigualdadesque reasenlasquese Tipoderesponsabilidad Libertadconlaque focaliza queexige escompatible combateopreviene Formal Leyesdiscriminatorias Marconormativoy yprejuicios social Individual Libertadnegativa Polticasnecesarias Marconormativodela igualdadylano discriminacin Polticas predistributivas
Equitativa
Condicionamientos Contextofamiliary socialesalaigualdad lugarderesidencia
Individual
Libertadnegativay positiva
Reparadora
Condicionantes Compensacinpor naturalesalaigualdad incapacidades Elecciones inducidasporel contextosocial
Individual
Libertadnegativay Polticasredistributivas positivaampliada
Reactivadora
Todaslasanteriores
Individualycolectiva
Libertadcomono dominacin
Todaslasanteriores
Fuente:elaboracinpropia
Cada variante de igualdad de oportunidades se plasma en una serie de polticas quelapromueven,cuyocarctervieneenpartedeterminadoporelmomentodela intervencin(tabla1).Elmarconormativodelaigualdadylanodiscriminacinha de servir como referencia bsica, sin perjuicio de su posible actualizacin y ampliacin. Para conseguir una igualdad equitativa se actuar preventivamente, incidiendosobreloscondicionantessocialesdepartidaquelaalteran,mientrasque lareparadoraselograraatravsdemedidasredistributivas,conformadasporuna accinpblicaposterioralassituacionesdedesigualdad.
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La igualdad de oportunidades reactivadora, por su amplio carcter integrador, requiereunaaccincontinuadadelEstadoparaincidirenlamovilidadsocialdelos individuos. Por tanto, combina medidas preventivas dirigidas a evitar que el entornoinmediatodeunapersonacondicionesusposibilidadesfuturas(movilidad intergeneracional), con acciones correctoras que aseguren que las opciones de progreso personal y colectivo no se vean mermadas por situaciones especficas (movilidadhorizontal). Lasdimensionesqueadquierelaaccinpblicaparalaigualdaddeoportunidadesy la situacin de Espaa en cada una de ellas conforman el objeto de estudio del siguienteapartado.
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3 Panormica de la igualdad de oportunidades en Espaa
Losprofundoscambiosquesehanproducidoenlasltimasdcadasenlasociedad espaola han influido en el grado de igualdad de oportunidades de la poblacin. Hasta ahora la atencin se ha centrado fundamentalmente en la evolucin de la desigualdad, pero no se ha abarcado de manera integral, teniendo en cuenta la variedad de formas en las que se manifiesta (por ejemplo, es habitual el anlisis nicamenteatravsdelavariacindelasrentasoingresosdelapoblacin). Sinembargo,paraofrecerunavisinmscompletaesposibleagruparalgunosde losprincipalesindicadoresqueretratanlaigualdaddeoportunidadesatendiendoa tres dimensiones que muestran los resultados de las polticas pblicas desarrolladas para su fortalecimiento. Esto se realiza a travs de instrumentos predistributivos (ex ante) correspondientes a la igualdad equitativa, redistributivos (ex post) propios de la igualdad reparadora, con el objetivo de incrementarlamovilidadsocialobjetivodelaigualdadreactivadora. 1.Lapredistribucin(exante)igualalasoportunidadesycapacitacionesalo largodelciclovital.TrminopopularizadoporHacker(2011)2encaminadoa generar, tambin desde el propio mercado, resultados ms igualitarios. El esfuerzo individual y los mritos adquiridos suponen un reconocimiento econmicoysocialquecontribuyenaesefin.Asimismo,elEstadoincideenla reduccin de las desigualdades mediante mecanismos de inversin social
EnunartculoescritoparaelthinktankbritnicoPolicyNetwork,Theinstitutionalfoundations of middleclass democracy, Hacker define como objetivo de las polticas predistributivas centrarse en las reformas de mercadoque fomentenunadistribucin ms equitativa, incluso antesdelastransferenciassociales.
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preventivaqueactanapriorisobrelainfancia,oencapitalhumanoatravs delaeducacin,porejemplo. 2. La redistribucin (ex post) acta sobre los incentivos redistribuyendo las rentas mediante impuestos y transferencias sociales. Cuando los riesgos derivados de encontrarse en situaciones como desempleo, enfermedad, vejez, exclusin social, etc. ya se han materializado es necesario actuar con mecanismosquecorrijanlasposiblesdesigualdadesderivadas. 3. La movilidad social consiste en los desplazamientos que efectan los individuosdentrodeundeterminadosistemasocioeconmicoyqueimplica elpasodeunestatussocialaotro.Cuandotienecarcterhorizontalrecoge, porejemplo,elmovimientoenelmbitolaboralquesemanifiestaatravsde la evolucin temporal de los ingresos personales, la recualificacin profesional o cambios en el puesto de trabajo desempeado, ya sea por la alternanciadeperiodosdeactividadconotrosdedesempleooinactividado poralternanciadeempleoporcuentapropia(autnomo)yajena(asalariado). Lamovilidadsocialseproyectatambinintergeneracionalmente(carctervertical), cuando los individuos pertenecientes a una familia cambian de estatus con respectoasusascendientes.Dehecho,latrayectoriavitaldeunapersonaesten buenamedidacondicionadaporvariablesderivadasdesuentornoinmediato(nivel educativo, situacin laboral y recursos econmicos) (Instituto Nacional de Estadstica,2005;OCDE,2010). Idealmente,lassociedadesdebentenderatenerunamayormovilidadsocial.Esto significaraquepuedenmejorarsucalidaddevidayascenderenlaescalasocial.En cambio, una sociedad con baja movilidad social genera pocas esperanzas de progreso para sus miembros que tienden a retener el estatus social de sus antepasados,sinimportarsudenuedopersonal. Endefinitiva,unamovilidadsocialelevadasupone,porejemplo,queunobrerode baja cualificacin promociona a un puesto superior, que los emprendedores y los trabajadoresautnomosqueasumenriesgosempresarialespuedenreponersede resultados adversos para poder intentarlo de nuevo, que los hijos de familias sin recursoslogranconvertirseenpadresdehijossinproblemaseconmicos.Esdecir, una sociedad donde las condiciones de partida de un individuo no son determinantesenelrendimientoalcanzadoalolargodelciclovital. Para conseguir una mayor movilidad social es imprescindible actuar con instrumentospredistributivosqueigualenlascondicionessocialesdepartiday,de
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formaparalela,coninstrumentosredistributivosquecontribuyanareequilibrarlas desigualdadesnaturalesgeneradas.
3.1Balancedelaspolticaspredistributivas
Enprimerlugar,seevalanlaspolticaspredistributivastalescomolainversinen educacinolaspolticasactivasdeempleomedianteindicadoresdeparticipaciny resultadosalcanzadosenelsistemaeducativoyenelmercadolaboral(tabla2). Tabla2.ResultadosdepolticaspredistributivasEspaayUE1519952011(%)
Fuente:INEyEurostat,2012
Con la perspectiva de las dos ltimas dcadas, los avances conseguidos en el mbitoeducativocontribuyeronamejorarlaigualdaddeoportunidadesenEspaa. LauniversalizacindelaeducacinconeldesarrollodelEstadodebienestarfueun factor determinante para reducir la desigualdad social en Espaa. Destaca la mejoraalcanzadaenelniveldeformacindelapoblacinadulta.En2011msdel 31%delosespaolesentre25y64aoshabacompletadoestudiosdeeducacin superior3,mientrasapenasalcanzabael16%amediadosdelosnoventa4.Adems, EspaaseencuentraporencimadelamediadelaUE15(28,2%),aunquelejosde
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DatosdelaEncuestadePoblacinActiva(EPA)quepublicaelINE. ElobjetivodelaEstrategiaEuropa2020esun40%delapoblacinentre30y34.
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lospasesqueocupanlasprimerasposiciones,FinlandiaeIrlanda,quesuperanel 39% y 37% de la poblacin, respectivamente. Los peores puestos corresponden a Austria, Portugal e Italia con un porcentaje de poblacin con estudios superiores inferioral20%(MinisteriodeEducacinCulturayDeporte,2011). La participacin de la poblacin adulta en aprendizaje permanente5 tambin registr un fuerte aumento, pasando del 4,3% en 1995 al 10,8% en 2011. En el contexto de la UE15, Espaa supera ligeramente la media de un 10,1%, aunque existen importantes diferencias entre pases. As, frente a casos como Dinamarca (32,3%), Suecia (25,0%) y Finlandia (23,8%), en el extremo opuesto se encuentra Grecia, por debajo del 3%, y Francia e Italia, por debajo del 6% (Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, 2012). La UE considera el aprendizaje permanente una prioridad y as lo ha contemplado la Estrategia 2020, que ha adoptado el objetivoestratgicodequealmenosel15%deadultosconedadescomprendidas entrelos25y64aosparticipenenalgunaactividaddeaprendizajepermanente. Paraalcanzardichoobjetivoesineludiblepotenciarlaaccesibilidaddelapoblacin a dicha formacin. Tambin destaca el fuerte incremento de la tasa de escolarizacin6deniosmenoresde3aos,quesesituen2010enel26,5%,muy porencimadelamediaUE15(7,1%)7. Enelmbitoeducativounodelosindicadoresmsrepresentativosdelasmejoraso frenos de la igualdad de oportunidades reside en la incidencia del abandono prematurodelosestudios,yaquepuederepresentarunriesgoparalosjvenesen esasituacin,quevernconsiderablementemenguadassusopcionesenelfuturo. Espaa presenta la tasa ms alta de la UE15 (un 26,5% en 2011), doce puntos porcentuales por encima de la media de la UE15 (14,7%), muy superior a las existentesenLuxemburgoylospasesnrdicos,inferioresal10%,nivelestablecido enlaEstrategiaEuropea2020(grfico1). Sinembargo,respectoamediadosdelosaosnoventasehareducidoenmsde7 puntos,aunqueenlaltimadcadasehamantenidobastanteestable(en2000era del29,1%),mientrashacontinuadodisminuyendoenlaUE15(Eurostat,2012b).Si bienconelaumentodeldesempleomotivadoporlacrisis,sobretodoenelsector de la construccin, que haba acogido a una parte importante de los jvenes sin
Poraprendizajepermanenteseentiendetodotipodeformacinrecibidaalolargodelavida: general, profesional o personal, tanto en sistemas formales de educacin como a travs de otrasactividadesinformales. La tasa de escolarizacin es la relacin porcentual entre el alumnado de la edad considerada respectoaltotaldepoblacindeesaedad. Parapodervaloraradecuadamenteestadiferenciacomparativaesnecesariotenerencuentala composicindelaspolticassocialesdeayudaalasfamilias.
22
DT 03
cualificacin,sehafrenadolatendenciaalaumentodelassalidasprematurasdel sistemaeducativo,elporcentajedeabandonosiguesiendotodavamuyelevado. Grfico1.TasadeabandonoescolarUE152011

30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Grecia
Portugal
Francia
Blgica
Dinamarca
Itrlanda
Austria
Suecia
ReinoUnido
Luxemburgo
Espaa
Italia
Alemania
Finlandia
Holanda
Islandia
UE15
Fuente:Eurostat,2012 Nota:porcentajedepoblacinde18a24aossinestudiospostobligatoriosyquenocursa estudios.
Existe una relacin muy estrecha entre los resultados educativos y la actividad laboral.Losdatosevidencianque,aniveleseducativosmselevados,mayoresla probabilidaddeencontrarunpuestodetrabajoymantenerlo.En2011latasade paro de la poblacin en edad de trabajar con estudios superiores se situ en el 12,7%,nuevepuntospordebajodelamediadelconjuntodelapoblacinde15a 64 aos (21,8%). Adems, a pesar de que su evolucin depende del ciclo econmico,dichoporcentajeesinferioralquesealcanzenlasegundamitadde losnoventa,dondellegasuperarel15%.Sinembargo,Espaaestmuyalejada del 5,7% de la media europea de la UE15 y de la que presentan pases como Austria(2,4%)yAlemania(2,5%)(Eurostat,2012c). Las polticas activas de empleo (PAE) permiten intervenir en el mercado laboral mejorando los desajustes entre la oferta y la demanda de trabajo, por lo que persiguenfavorecerparalelamentelainsercinylacohesinsocial.ElgastoenPAE enEspaahacrecidodeformacontinuadaenlosltimosaosalcanzandoel0,67% delPIBen2010,conunvolumendegastoquesuperlos7.100millonesdeeuros (en 1998, representaba el 0,5% del PIB con un volumen cercano a los 2.700 millones). Aproximadamente el 65% del gasto en PAE se dedica a formacin e incentivos a la contratacin. Respecto a la UE15, existen diferencias en la distribucin del gasto por categoras (grfico 2), la ms significativa es la elevada
23
concentracindelgastoenformacinconmsdel42%.EnEspaaexiste,adems, unfuertedesequilibrioentreelgastodestinadoapolticasactivasypasivas.Estas ltimas concentraron el 3,1% del PIB en 2010, con un volumen de recursos que superlos33.000millonesdeeuros.EnlaUE15supesoenelPIBfuedel1,4%en 2010,mientraslasactivassuperaronel0,55%. Grfico2.DistribucindelgastoenpolticasactivasdeempleoEspaayUE15 2010
12,14 15,02 5,31
12,27 6,68 14,08
24,37 38,54 0,36 1,67 42,24 27,31
Espaa Formacin Incentivosparaelempleo Incentivosparastartups
UE15 Sistemaderotacinsustitucin Mejoradelaempleabilidad CreacindeEmpleo
Fuente:Eurostat,2012
En lo que respecta a la participacin de la poblacin espaola en el mercado laboral, en las ltimas dos dcadas la tasa de actividad de la poblacin de 1564 aosaumentde formacontinuadasitundoseenel73,7%en2011(amediados delosnoventaeradel60%),superandoelniveldelamediadelaUE15(un72,5%), aunque todava alejada de los niveles de los pases nrdicos superiores al 80% (Eurostat, 2012c). Este crecimiento se vio favorecido, por la inmigracin (en la ltima dcada) y, principalmente, por la incorporacin de la mujer al mercado laboral,queinfluypositivamenteenladisminucindeladesigualdadporraznde gnero.Noobstante,existetodavaundiferencialde13,4puntosconrespectoala tasa de actividad masculina, lo que indica que es necesario avanzar en reducir la brechadegneroexistente.
24
DT 03
A pesar de los avances conseguidos, an persisten algunos problemas estructurales, como la dualidad existente entre trabajadores indefinidos y temporalesoeldesempleodelargaduracin,quenohancontribuidoacorregirla desigualdad. En los aos de bonanza econmica la tasa de temporalidad de la poblacin de 1564 aos se mantuvo por encima del 30%, lo que contribuy al aumento de la desigualdad en el mercado laboral espaol por las diferentes condicioneslaboralesdeestoscolectivos.Conlacrisiseconmicasehareducidola tasa de temporalidad hasta situarse en el 25,4% en 2011, un descenso motivado porlamayorintensidaddeladestruccindeempleotemporal.Sinembargo,enel contexto de la UE15, Espaa es el pas con la mayor tasa de temporalidad, superandoenmsde11puntoslamediaeuropea(Eurostat,2012c). Respectoaldesempleo,desdemediadosdelosnoventayhastaeliniciodelacrisis el paro de larga duracin (ms de un ao) haba disminuido en 35 puntos porcentuales, una tendencia descendente que se aceler en la segunda mitad de losnoventa,coincidiendoconeliniciodeunaetapadecrecimientoeconmicoque dur15aos.Sinembargo,traslosltimostresesteindicadorpasasituarseen 2011porencimadel41%(InstitutoNacionaldeEstadstica,2012a).Ellosuponeun fuerte retroceso en la correccin de la desigualdad social por la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentra este colectivo de parados, ya que muchos hanagotadolaprestacinpordesempleodebidoaladuracindelacrisis,loque hamermadosusingresoshastasituarlospordebajodelumbraldepobreza.Enel contexto de la UE15, Espaa ocupa una posicin intermedia, ligeramente por debajo de la media (42,3%). Los pases nrdicos son los que presentan menores tasas de temporalidad y, en el lado opuesto, se encuentran Irlanda e Italia, que superanel50%en2011. Finalmente, en el mbito laboral se est produciendo desde el inicio de la crisis econmica un empobrecimiento de los trabajadores que est dando lugar a un aumento del porcentaje de trabajadores en riesgo de pobreza, que se situ en el 12,2% en 2011 (en 2006 era del 9,9%). Respecto a la UE15, Espaa presenta un diferencialde2,3puntosporcentualesyes,despusdeGrecia,elpasconmayor tasaderiesgodepobrezadesupoblacinocupada. En general se observa que las polticas predistributivas han contribuido positivamentealacorreccindelasdesigualdadessocialesdurantelasdosltimas dcadas, aunque persisten diversos problemas estructurales como el abandono prematuro o la dualidad en el mercado laboral. La crisis econmica est cambiando drsticamente el panorama laboral y educativo de la sociedad espaola, lo que requiere un replanteamiento de las polticas de predistribucin
25
para aumentar su impacto en la mejora de la igualdad de oportunidades y la prevencindelapobreza.
3.2Losefectosredistributivos
La segunda dimensin que permite analizar la evolucin en Espaa del grado de igualdaddeoportunidadesdelapoblacineslaredistribucin.Atravsdelgasto social las polticas redistributivas han permitido en las ltimas dos dcadas paliar una parte de las desigualdades existentes (grfico 3). As, en 2011 mientras el porcentajedepoblacinenriesgodepobrezaantesderedistribuirelgastosocial aumentabacasidos puntosrespectoalaoanterior(hasta44,8%),despusdela redistribucin el aumento fue de 1,1 puntos porcentuales (hasta 21,8%). Sin embargo, la redistribucin no es suficiente para lograr una efectiva igualdad de oportunidades. Este objetivo requiere combinar el gasto social con polticas predistributivasdeinversinpreventivaparafavorecerunamayormovilidadsocial (igualdadreactivadora). Grfico3.EvolucindelgastosocialysuimpactoenladesigualdadEspaa1995 2011
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Tasaderiesgodepobrezadespusdelastransferenciassociales Tasaderiesgodepobrezaantesdelastransferenciassociales Gastosocial(%delPIB)
2011
Fuente:elaboracinpropiaapartirdedatosEurostat,2012 Nota:porcentajedelapoblacinenriesgodepobrezaantesydespusdelastransferencias sociales: proporcin de personas con una renta por debajo del umbral de riesgo de pobreza (60%delamediananacionalderentaequivalentedisponible).Laspensionesdejubilacinyde viudedadcuentancomoingresosantesdelastransferenciasynocomotransferenciassociales.
26
DT 03
Adems, el nivel de gasto social respecto al PIB en Espaa se sita todava por debajodelamediadelaUE15(30,3%),muyalejadodelospasesconmayorgasto comoDinamarca(33,4%)yFrancia(33,1)(grfico4). Grfico4.GastoenproteccinsocialUE152010(%PIB)
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
Francia Irlanda Grecia Suecia Dinamarca Portugal Blgica Luxemburgo Austria Alemania Finlandia ReinoUnido Holanda Espaa UE15 Italia
Fuente:Sistemaintegradodecuentasdelaproteccinsocial(SEEPROS),(Eurostat,2012a)
Laspolticasredistributivastratandenivelarlosingresosdelapoblacinatravsde las transferencias sociales y los impuestos. Sus efectos se manifiestan tanto en la reduccin de las diferencias de ingresos como en la disminucin de la tasa de pobreza(tabla3). Tabla3.ResultadosdelaspolticasredistributivasEspaa19952011(%)
Indicador CoeficientedeGini(despusde impuestosytransferencias) 80%msricossobre20%ms pobres Diferenciaentrelapoblacinen riesgodepobrezaantesydespus deredistribuirelgastosocial Diferenciaentremenoresde16 aosenriesgodepobrezaantesy despusderedistribuirelgasto social Diferenciaentremayoresde65en riesgodepobrezaantesydespus deredistribuirelgastosocial 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 34,0 32,0 5,9 5,4 31,8 5,5 31,2 5,3 31,3 5,3 31,3 5,4 32,3 6,0 33,9 34,0 6,9 6,8
22,0 19,0 18,8 18,6 19,0 18,6 19,5 22,2
10,0
8,0
7,2
5,9
6,5
5,8
6,5
9,5
61,0 53,0 53,8 52,9 55,1 55,4 58,1 61,8
Fuente:StatisticsonIncomeandLivingConditions(Eurostat,2012d)
El coeficiente de Gini, como medida de la desigualdad de ingresos entre la poblacin(rango0100),muestraquedesdemediadosdelosnoventadisminuyla disparidad de rentas en Espaa, al pasar de 34 en 1995 a 31,3 en 2007,
27
alcanzndose el nivel mnimo en 2004 con un 30,7. Sin embargo, la crisis ha cambiado esta tendencia y en los ltimos tres aos se ha registrado un aumento delcoeficientehastasituarsedenuevoenel34en2011(Eurostat,2012d).Durante elperiododebonanzaeconmicaseredujoeldiferencialrespectoalamediadela UE15, perolacrisishasituadoeldiferencialen2010en3,4puntosporcentuales (grfico5). Grfico5.EvolucindelcoeficientedeGiniEspaayUE1519952011
Fuente:StatisticsonIncomeandLivingConditions(Eurostat,2012d) Nota:elcoeficientedeGinivaradesde0(cuandotodaslaspersonastieneningresosidnticos) a100(cuandolapersonamsricarecibetodoslosingresos).
Grfico6.Desigualdaddeingresos(coeficientedeGini)UE152010
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Blgica
Luxemburgo
Austria
Alemania
Suecia
Finlandia
Holanda
Islandia
Francia
Grecia
UE15
Irlanda
Dinamarca
Portugal
Italia
Economasconmayorreparto
Economas conmenorreparto
ReinoUnido
Espaa
Fuente:StatisticsonIncomeandLivingConditions(Eurostat,2012d) Nota:lospasesestnclasificados,deizquierdaaderecha,enordencrecientedelcoeficiente deGini.
ElaumentodeladesigualdadderentasdesdelacrisishasituadoaEspaacomoel pas de la UE15 con mayor desigualdad de ingresos, seguido por Portugal (un
28
DT 03
33,7%)eIrlanda(un33,2%)yseencuentramuyalejadodelospasesnrdicos,que sonlosquepresentanmenordesigualdad(grfico6). OtroindicadorquemuestraqueladesigualdadestcreciendoenEspaadesdeel iniciodela crisiseselllamadoratio80/20(grfico7),queestableceunarelacin entreel20%delapoblacinmsricayel20%delamspobre8.Losvaloresms altosindicanmayordesigualdadyEspaapresentaelmselevadodelospasesde laUE15conun6,9,muylejosdelospasesnrdicos,queregistranlosnivelesms bajos,inferioresa4(Eurostat,2012d). Grfico7.Desigualdaddeingresos(ratio80/20)UE152010
7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
Franica
Irlanda
Grecia
Suecia
Luxemburgo
Dinamarca
Portugal
Austria
Blgica
Alemania
Finlandia
Holanda
ReinoUnido
Espaa
UE15
Italia
Fuente:StatisticsonIncomeandLivingConditions(Eurostat2012d)
La actuacin del Estado a travs del gasto social ha sido determinante en la contencindeladesigualdaddeingresos,loquereflejaelrolestabilizadorejercido por los sistemas de proteccin y las medidas adoptadas para paliar las consecuencias de la crisis. La permanencia de estos efectos va a depender en buenamedidadelarapidezdelarecuperacin.Enunescenariodefaseprolongada de crecimiento lento, el desempleo puede aumentar la desigualdad de ingresos entre la poblacin, as como el riesgo de caer en la pobreza y la exclusin. Asimismo, los impuestos y las prestaciones sociales reducen, en su conjunto, un cuarto de la desigualdad de los ingresos de los hogares (OCDE, 2011). Los pases con mayor impacto de las polticas redistributivas sobre la desigualdad de rentas sonEslovenia,Blgica,FinlandiayAustria,dondesuperael35%(grfico8).
Posicinrelativadelaspersonasconlarentamsbajaconrelacinalgrupoconlarenta msalta.
29
Grfico8.Efectodelgastosocialenladesigualdaddeingresos2011
60
Redistribucin
50 Desigualdaddeingresosbrutos Desigualdaddeingresosdisponibles
CoeficienteGinidedesigualdaddeingresos
40
30
20
10
0
Suecia Francia Rep.Checa Corea Australia Dinamarca Portugal Blgica Canad Austria Israel Suiza Luxemburgo Espaa NuevaZelanda Polonia Noruega Japn Alemania Eslovenia Finlandia ReinoUnido Chile Italia Rep.Eslovaca PasesBajos OECD29 Islandia Estonia USA
Fuente:OCDE,2011 Nota:losingresosbrutosincluyenlosprocedentesdetrabajo,capitalyahorros.Losingresos disponiblesrepresentanlosbrutosmslastransferenciassocialesmenoslosimpuestossobre larenta.
Laspolticasredistributivastambinaminoranlastasasdepobrezadelapoblacin ensuconjuntoy delosdiferentesgruposde edad.En 2011la diferenciaentrela tasadepobrezaantesydespusderedistribuirgastosocial(44,8frentea21,8%) superlos23puntosporcentuales.Elgrupodeedadapartirde65aoseselque ms se beneficia de las polticas redistributivas, principalmente a travs de las pensiones.Ellosereflejaenelmayorimpactodelgastosocialenlareduccindesu tasadepobreza.
30
DT 03
Tabla4.EfectodelgastosocialenlatasadepobrezaporgruposdeedadEspaa 19952011
Tasaderiezgodepobreza Tasaderiezgodepobreza antesdelastransferencias despesdelastransferencias Diferencia sociales sociales Total Menoresde 65aosy Total Menoresde 65aosy Total Menoresde 65aosy 16aos mayores 16aos mayores 16aos mayores
1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
41 37 38,5 38,5 38,7 38,2 39,0 42,9 44,8
34 33 31 30 30 30 30 35 36
77 72 83,1 83,6 83,3 82,8 83,3 83,5 84,6
19 18 19,7 19,9 19,7 19,6 19,5 20,7 21,8
24 25 24 24 24 24 23 25 27
16 19 29,3 30,7 28,2 27,4 25,2 21,7 20,8
22 19 18,8 18,6 19,0 18,6 19,5 22,2 23,0
10 8 7 6 7 6 7 10 9
61 53 53,8 52,9 55,1 55,4 58,1 61,8 63,8
Fuente:StatisticsonIncomeandLivingConditions(Eurostat,2012d)
En2011,antesderedistribuirsuperabael84%ydespuseraligeramentesuperior al 20%. En el grupo de menores de 16 aos el efecto de las transferencias es reducido, aunque es preciso tener en cuenta que parten de niveles de pobreza inferioresalconjuntodelapoblacinyalgrupodemayores(tabla4). La evolucin en el tiempo de estos diferenciales muestra que el efecto redistributivohaaumentadoeneltiempo,sobretododesdelacrisis,yaquedeno habersidoporelgastosociallastasasdepobrezadelapoblacinespaolahabran aumentadoms. Grfico9.Efectodetransferenciassocialesenreduccindelatasadepobreza UE152010
Luxemburgo ReinoUnido Alemania Finlandia Dinamarca
Austria
Holanda
Francia
Portugal
Blgica
Irlanda
EU15
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
Grecia
Suecia
Espaa
Italia
Fuente:StatisticsonIncomeandLivingConditions,(Eurostat,2012d) 31
No obstante, existen diferencias en la capacidad protectora de las transferencias socialesysuproyeccinsobrelacorreccindeladesigualdad.DentrodelaUE15, algunosEstadosmiembroscomoIrlanda,Francia,AustriayLuxemburgoconsiguen reducirelriesgodepobrezadespusderedistribuirmsde30puntos.Encambio, otrospasesPortugal,Italia,GreciayEspaasololograndisminuirloenmenosde 26puntos(grfico9).
3.3Variacionesenlamovilidadsocial
El nivel de igualdad de oportunidades de una sociedad es reflejo del grado de movilidad social de sus ciudadanos. Esta depende de una serie de factores que condicionan el xito individual, algunos relacionados con habilidades innatas y otros con la familia y el entorno social. Se puede contribuir a contrarrestarlos mediantelacombinacindepolticasdecarcterpredistributivo,comolainversin eneducacinyformacin,ydepolticasredistributivas,comoelgastosocial.Esaes laesenciadelaigualdadreactivadora. Los indicadores analizados muestran, por un lado, la movilidad intergeneracional (vertical) que se percibe en la relacin entre el origen socioeconmico familiar, medidoporlosestudiosolasituacinlaboraldelospadresyelaccesodeloshijos alaenseanzauniversitaria.Porotrolado,serecogenunconjuntodeelementos que determinan la movilidad (horizontal) de los individuos en el mercado laboral (tabla5). Tabla5.ResultadosdelamovilidadsocialEspaa19952011(%)
Indicador 1995 Alumnosconpadresconestudiosprimariosconposibilidad deaccederalauniversidad 43,20 Alumnosconpadresconestudiosuniversitarioscon posibilidaddeaccederalauniversidad 89,00 Alumnosconpadresparadosconposibilidaddeaccederala universidad 37,90 Alumnosconpadresocupadosconposibilidaddeaccedera launiversidad 58,70 15,40 Probabilidaddesalirdeldesempleoalempleo Probabilidaddeentrareneldesempleodesdeelempleo 3,90 Persistenciaenlapobreza 11,00 2000 2005 2011* 45,60 38,40 35,80 88,20 81,90 81,50 40,20 38,80 40,50 60,90 21,70 3,00 11,00 55,00 54,30 36,00 17,10 2,70 5,60 10,10 11,00
Fuente:INEyMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte(2012) Nota:ltimoaodisponible. 32
DT 03
Enrelacinconlamovilidadintergeneracionalmedidaporelniveldeestudios(0), en2007(ltimodatodisponible)seapreciaunavinculacinentreelmayornivelde estudios del padre y el porcentaje de jvenes con posibilidades de acceso a la universidad, lo que indica que el entorno familiar influye en los resultados educativos alcanzados por un individuo. Por contra, la evolucin en la ltima dcadapresentaunatendenciapositivaenladisminucindelasdesigualdades.Se confirma igualmente que la situacin laboral del padre es determinante en los resultados educativos de los jvenes, si bien en la ltima dcada tambin se han producidoavancesensucorreccin. Grfico10.Evolucindelalumnadoconposibilidadesdeaccesoalauniversidad segnestudiosdelospadres19972007
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Educacinprimariosoinferiores
Educacinsecundariaobligatoria
Educacinsecundariapostobligatoria
Estudiossuperiores
Fuente: Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin (Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,2007)
Datos comparativos entre los pases de la OCDE sobre la movilidad intergeneracional en educacin (grfico 11) muestran que ms del 45% de los jvenes espaoles llegan a superar el nivel de estudios de sus padres, un porcentaje superior a la media y por encima de pases como Canad, Suiza, Finlandia, Noruega, Estados Unidos o Alemania. Estos resultados corroboran la evolucin positiva en Espaa de la reduccin de las desigualdades en el mbito educativo,frutodelauniversalizacinylaspolticassocialesdeacompaamiento, como las becas. Sin embargo, se sigue registrando un porcentaje elevado de jvenes(msdel20%)quereproducenelbajoniveleducativodesuspadres,muy porencimadelamediadelaOCDE.Estoponedemanifiesto,portanto,lasituacin devulnerabilidaddeaquellosjvenesprocedentesdefamiliasconpocosrecursos. Cuanto ms bajo es el nivel de estudios de los padres, menores son las oportunidadesquetienenlosdescendientesparasuperarlo.
33
Grfico11.Movilidadintergeneracionaleneducacin2009
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
Luxemburgo
Noruega
Portugal
Canada**
MediaOCDE
NuevaZelanda*
Alemania
Eslovenia
Grecia
Polonia
Hungra
Francia
Austria
Espaa
Suecia
Suiza
EEUU**
Irlanda
Italia
Australia*
RepblicaCheca
ReinoUnido
MediaUE21
Dinamarca
Movilidadascendente
Movilidaddescendente
Statusquobajo
Statusquomedio
Statusquoalto
Eslovaqua
Holanda
Finlandia
Islandia
Estonia
Blgica
Turqa
Fuente:OCDE,2012 Notas: porcentaje de poblacin 2534 aos con nivel de educacin ms alto que sus padres (movilidad ascendente), ms bajo (movilidad descendente) y statu quo segn el nivel educativodelospadres(bajo,medio,alto). El nmero de estudiantes con estudios superiores para Australia, Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos solo incluye a los que obtuvieron el nivel CINE 5A, mientras que los dems pases incorporan tambin el 5B. La omisin de estos datos puede subestimar la movilidad intergeneracional. *AlfabetizacindeadultosyEncuestadeHabilidadesparalaVida(ALL)2006. **AlfabetizacindeadultosyEncuestadeHabilidadesparalaVida(ALL)2003.
Enefecto,lainfluenciadelasituacinsocioeconmicadelospadresseplasmaen los resultados educativos, los ingresos y los salarios de los hijos (OCDE, 2012). En Espaa un 30% de la diferencia entre los niveles de ingresos individuales de los padres se reflejan posteriormente en los de los progenitores. La correlacin es especialmenteelevadaenReinoUnido,Italia,EstadosUnidosyFrancia,superioral 40%.Porelcontrario,escomparativamentebajaenlospasesnrdicos,Australiay Canad, donde es menor al 20% (grfico 12). El nivel de educacin de los padres tambinseproyectasobreelsalariodelindividuo.EnEspaaladiferenciasalarial entreunapersonacuyospadresrecibieroneducacinsuperioryotracuyospadres no completaron la educacin secundaria es del 50% para los hombres y del 70% para las mujeres. Esta diferencia tambin es elevada en Portugal, Italia y Reino Unido,mientrasenlospasesnrdicos,AustriayFranciapresentanunaincidencia salarialreducida.
34
DT 03
Grfico12.Elasticidaddelosingresosentregeneraciones2010
0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
Suecia
Dinamarca
Canada
Noruega
Francia
Austria
Espaa
Alemania
Finlandia
Italia
ReinoUnido
EEUU
Fuente:OECD,2010 Nota:relacinentreingresosindividualesydelospadres.
Atendiendo a los datos ms recientes del INE (2012b) sobre movilidad intergeneracionalenEspaa,latasaderiesgodepobrezadelosadultoscuyopadre solotenaeducacinsecundariadeprimeraetapaoinferioresdel21,3%,mientras enelcasodedisponerdeeducacinsuperiorbajaal10,7%. Grfico13.Situacineconmicaactualdeladultosegnladificultadparallegara findemesdelhogarcuandoeraadolescenteEspaa2011(%)
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Condificultado muchadificultad cuandoera adolescente Conciertadificultad cuandoera adolescente Conciertafacilidad cuandoera adolescente Confacilidado muchafacilidad cuandoera adolescente
Poblacinenriesgodepobreza
Poblacinensituacindesahogo
Fuente:EncuestadeCondicionesdeVida(INE,2012)
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Las cifras muestran tambin otros resultados relevantes en cuanto a la permanenciadelassituacionesdenecesidadeconmica.Delosadultosquevivan enhogaresquellegabanafindemescondificultadcuandoeranadolescentes,el 23,4% se encuentra en la actualidad en situacin de desahogo. A la inversa, el 13,5% de quienes residan en hogares que llegaban a fin de mes con facilidad, ahoraseubicaenriesgodepobreza(grfico13). Lamovilidaddelosindividuosenelmercadolaboralsepuedeobservaratravsde las transiciones entre tres posibles estados en los que puede encontrarse un individuo (empleo, desempleo e inactividad). Los mayores flujos se producen en 2009 desde el desempleo al resto de situaciones laborales (ocupado e inactivo), conun28,4%y17,3%,respectivamente(tabla6).Lamovilidaddesdeelempleoal desempleoyalainactividadrepresentanel9%y3,7%,respectivamenteyelpaso desdelainactividadhacialaactividad,empleoodesempleo,sesitaenel6,6%y 7,7%,respectivamente. Tabla 6. Probabilidad de transitar en el mercado laboral en los pases europeos 2009(%)
Pas Austria Blgica Alemania Dinamarca Francia Grecia Italia Portugal Suecia ReinoUnido Espaa Empleo Desempleo Empleo Inactividad Desempleo Inactividad desempleo empleo inactividad empleo inactividad desempleo 2,6 38,3 4,4 23,5 32,5 2,9 2,6 16,4 2,7 6,4 46,1 4,4 3,0 27,6 2,2 16,4 26,0 4,1 3,6 45,5 3,7 26,6 29,8 6,9 4,0 29,8 4,8 9,6 28,1 4,7 2,7 23,1 1,4 3,2 11,1 3,7 2,1 24,2 3,3 4,3 46,3 2,7 4,1 34,5 1,9 5,8 11,0 2,7 3,2 40,7 3,1 24,9 20,5 9,3 3,8 39,7 3,0 15,1 13,2 6,8 8,9 28,4 3,7 6,6 17,3 7,7
Fuente:BancodeEspaa,2012a
Enelcontextoeuropeo,Espaapresentabalamayorprobabilidaddetransitardel empleoaldesempleoen2009,debidoalmayorimpactodelacrisisenelmercado laboralespaol.Sinembargo,elsaltoalainversaessimilaralamediadelospases analizados,aunquedistamuchodelosnivelesalcanzadosenDinamarcaySuecia, dondesuperael40%. Por lo que respecta a su evolucin, los flujos de salida al empleo aumentaron durante la ltima etapa expansiva. Lo contrario se observa en los flujos inversos queseredujeronduranteelmismoperiodo.Estatendenciahacambiadodesdeel iniciodelacrisiseconmica.Elfuertedeteriorodelmercadolaboralsehadebido
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tantoalaumentodelosflujosdeentradaalparocomoalnotabledescensodela probabilidaddesalirdedichasituacin(BancodeEspaa,2012b).Estosresultados muestranquelamayormovilidaddelosindividuosenelmercadolaboralenetapas expansivas podra estar contribuyendo a reducir las desigualdades sociales, mientras que en periodos de crisis donde la movilidad es menor la desigualdad aumenta. Por tanto, existe una correlacin negativa entre movilidad social y desigualdad9. Grfico14.FlujosenelmercadolaboralEspaa20082012
45,0 38,10 40,0 33,10 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 IIITR IVTR 2008 ITR 3,20 4,60 4,80 4,00 IITR 3,80 4,42 IIITR IVTR ITR 4,20 3,70 IITR 3,90 4,40 IIITR IVTR ITR 3,70 3,70 IITR 4,30 5,20 IIITR IVTR ITR 5,20 4,30 IITR 2012 IIITR 4,50 23,50 28,40 26,50 26,20 22,60 24,00 25,00 23,50 20,10 23,30 23,70 20,60 17,70 15,40 19,50
2009 Salidasdeempleoaldesempleo
2010
2011
Entradasalempleodesdeeldesempleo
Fuente:elaboracinpropiaapartirdelObservatoriolaboraldelacrisis(FEDEA,2012)
Enloquerespectaelaccesonuevospuestosdetrabajo,CreadeLeeHechtHarrison (2010)observaqueun56%deloscandidatoslologragraciasalentornopersonaly profesional. A raz de la crisis econmica, las redes de contactos (networking) adquieren especial protagonismo en el reclutamiento laboral. De esta forma, mientras un 25,7% de las empresas consultadas utilizan los medios escritos para ofertar empleo, el 22,1% lo hacen a travs de conocidos, el 21,5% mediante internetyel18,6%porempresas deseleccin.Ladisponibilidaddecapitalsocial, de esta manera, tambin afecta a las opciones de movilidad social, retroalimentandoladesigualdad.
Wilkinson y Pickett (2009) demostraron que existe una correlacin negativa clara entre movilidadsocialydesigualdadeconmica.
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Finalmente,lamovilidadhorizontalsereflejaenelporcentajedelapoblacinque viveenhogaresdondelarentadisponibleequivalenteestpordebajodelumbral depobrezaduranteelaoencursooalmenosdosdelostresaosprecedentes. EnEspaaestabanenesasituacinun11%delapoblacinen2010(ltimodato disponible),unnivelquesehamantenidosinapenasvariacionesdesdemediados deladcadadelosnoventa.EnelcontextodelaUE15,Espaaseencuentraentre lospasesconmayoresnivelesdepersistenciadelapobreza,aunquesuperadapor Italia(11,6%),Portugal(13,2%)yGrecia(17,6%).Elnivelmsreducidocorresponde aSueciaconun4,9%,seguidodeLuxemburgoconun6%. Enresumen,losimpulsosdeconsolidacindelEstadodebienestar,cuyasbasesse sentaron a partir de mediados de los aos ochenta, mejoraron la igualdad de oportunidades. Posteriormente, aunque se ha continuado con avances en los indicadores relacionados con el nivel de formacin de la poblacin, la tendencia positivaenladisminucindeladesigualdadseestabilizenlaprimeramitaddela ltima dcada. Desde el inicio de la crisis econmica, por el contrario, se ha producidounclaroempeoramientohastaelpuntodequeEspaapasaasituarse entrelospaseseuropeosconelevadosnivelesdedesigualdadsocial.
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4 Un ndice sinttico de igualdad de oportunidades
EldiagnsticodelaigualdaddeoportunidadesenEspaasuponeunallamadade atencin acerca del incremento exponencial de las desigualdades y refleja la necesidad de elaborar un instrumento de medicin integral que proporcione una imagencompletadelamisma,ascomosuevolucinalolargodeltiempo. Con ese fin, se avanza la construccin de un ndice sinttico de igualdad de oportunidades(ISIO)quemuestrelaevolucindelamismaenEspaaalolargode losltimosquinceaos.Elndicetomavaloresde0a1,donde0hacereferenciaa la situacin de mxima desigualdad y 1 a la posicin inversa alcanzada en un periodo de tiempo determinado (1995 2010) (resultados globales en tabla 9, anexo2).Paralaeleccindelosindicadoressehabuscadolamayordisponibilidad delosdatosestadsticosanualescomparables. Continuando la lnea de este estudio, se han diferenciado las dimensiones predistributivayredistributivadelaspolticaspblicas,emplendoseparacadauna de ellas una serie de indicadores cuantitativos que permitan la medicin de los logrosobtenidosconsuimplementacin.Laspolticaspredistributivasrecogendos categoras educacin10 y mercado laboral11, ya que, por su propia naturaleza, requieren mecanismos de inversin social que actan a priori a travs de la inversinencapitalhumano.Porsuparte,lasmedidasredistributivasque,atravs
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Tasa de escolarizacin, porcentaje de de poblacin con educacin superior, aprendizaje permanente, abandono escolar prematuro, porcentaje de alumnos con padres con estudios primarios con posibilidad de acceder a la universidad, porcentaje de alumnos con padres en situacindeparoconposibilidaddeaccederalauniversidad. Tasadeactividad,temporalidad,posibilidaddesalirdeldesempleoalempleo,parocualificado, parodelargaduracin.
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delgastosocialpermitenlacorreccindelasdesigualdadesyaexistentes,evalan elniveldepobreza12yderenta13.
Siguiendo la tcnica empleada por las Naciones Unidas para la elaboracin del ndice de desarrollo humano (IDH), se ha aplicado un proceso de tipificacin y ponderacin de los indicadores para que los resultados obtenidos sean comparablesyobjetivosencadaunadelascategorasempleadas,lainformacin noseveaalteradaylasituacindescritareflejelarealidadfielmente14. Grfico15.ndicesintticodeigualdaddeoportunidades(ISIO)19952010
1,00 0,90 0,80 0,68 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0,19 0,22 0,21 0,30 0,33 0,50 0,59 0,61 0,59 0,58 0,57 0,67 0,59 0,69 0,72
Los resultados globales (grfico 15) obtenidos coinciden con la descripcin realizadaenlapanormicadelaigualdaddeoportunidadesenEspaa,mostrando elimportanteavanceproducidoenlosltimosquinceaos.Tressonlosmomentos clavehastasituarseactualmenteen0,33: A finales de los aos 1990, cuando se observa un avance notable desde valores muy bajos, fruto del esfuerzo empleado en la construccin de las basesdelEstadodebienestarennuestropas.
Diferencialdelapobreza(resultadodeladiferenciaentreelniveldepobrezaantesydespus delastransferencias)ypersistenciaenlapobreza. CoeficientedeGiniyratio80/20. Paraconocerendetallelametodologaempleadaenlaconstruccindelndiceconsultarlanota metodolgicadelanexo2.
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A partir del ao 2005, coincidiendo con una apuesta poltica clara por las polticasdefomentodelaigualdaddeoportunidadesylaconsolidacindel Estado del bienestar. Los niveles mximos de igualdad se consiguen en el ao 2008. Esta situacin es coincidente con una poca de expansin econmica,loqueacompaaeseesfuerzopblico. Sin embargo, a partir de entonces, cuando se van sintiendo las consecuencias de la crisis econmica internacional, los indicadores de igualdad de oportunidades registran un descenso importante, ubicndose en2010pordebajodelosnivelesde1999.
Para entender mejor la evolucin del ndice en los ltimos quince aos se desglosan las trayectorias de las dos dimensiones de predistribucin y redistribucinqueproponemos(grfico16). Grfico16.Evolucindelasdimensionesdepredistribucinyredistribucin
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0,93 0,88 0,81 0,70 0,93
0,95 0,89 0,80 0,65 0,47 0,70 0,61 0,85 0,80 0,75 0,79 0,76 0,72
0,45 0,37 0,31 0,18 0,11 0,14 0,20 0,40 0,32 0,34 0,25 0,46
0,49
0,18
IPP
IPR
Fuente:elaboracinpropia Nota:IPP:ndiceparcialdepredistribucin IPR:ndiceparcialderedistribucin
Losresultadosparcialesparalaspolticaspredistributivasmuestranquelainversin pblicapreventivasigueunatendenciaparecidaalasendageneraldelISIOglobal hastaeliniciodelacrisiseconmica,aunque elsaltopositivoapartirde2005es ms pronunciado. Es importante subrayar que a partir de 2008 los indicadores
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predistributivoshanmantenidounaciertaconstanciafrentealosefectosdelciclo econmico15. Esto se debe sobre todo a los efectos a medio y largo plazo de las polticas predistributivas.Lainversineneducacinpermitiunacrecienteintegracindela poblacinenelsistemaeducativo.Otrofactorquecontribuyalamejoradeesta dimensin procede de los resultados conseguidos en el mercado laboral, entre elloslaprogresivaincorporacindelamujerenelintervalodetiempoanalizado. La predistribucin ha hecho, por tanto, una destacada labor frente a las consecuencias de la crisis econmica, lo que ha supuesto que el descenso en los indicadoresqueladescribenhayasidomoderado.Laspolticaspredistributivasson vitales para reducir las desigualdades sociales, ya que representan una inversin para un futuro sostenible. Sin embargo, los recortes presupuestarios del ltimo ao, especialmente en el mbito educativo o las polticas activas de empleo agudizarn la cada, aumentando las desigualdades en los grupos sociales ms vulnerablesalincrementodelabrechasocial. Frente a un modelo de ajustes desproporcionados en gasto social, educacin o sanidad, se precisa encontrar un cierto equilibrio entre mantener los niveles de gasto pblico o inversin necesarios para no amenazar la actividad econmica y asegurarlaprovisindeserviciospblicos y polticasfiscalesquenoaumentenla cargadelasempresasylosindividuos,loqueasuvezrepercutiranegativamente en la demanda agregada y el crecimiento econmico (de Paz Nieves y Mulas Granados,2012). Por lo que se refiere al alcance de las polticas redistributivas para disminuir las desigualdadessehanmantenidoenunosniveleselevadosenlosltimosdiezaos, poniendo de manifiesto sus efectos. Sin embargo, en un escenario de fase prolongada de recesin, los altos niveles de desempleo han hecho mella en la igualdaddeoportunidades,asociadosalriesgodecaerenlapobrezaylaexclusin, reduciendo drstica yrepentinamente elimpacto de laspolticas redistributivas a un nivel similar alexistente en 1997. La situacin prolongada de crisis econmica harepercutidoenelgradodecoberturadelaproteccinsocial.Sienelao2009 llegabaaun75,48%delosdesempleados,losdatosactualizadosdelMinisteriode Empleo y Seguridad Social muestran para este ao una tasa de cobertura del desempleode66,16%.
15
Enelprocesodeelaboracindelndicesehanefectuadounaseriedetestparacomprobarlos posibles efectos del ciclo econmico sobre determinadas variables, especialmente las relacionadasconelmercadolaboral.Elanexo3proporcionaunadescripcindetallada.
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Diversos estudios coinciden en sealar que no se aprovech suficientemente la ltimaetapadebonanzadelaeconomaespaolaparaavanzarenlacorreccinde lasdesigualdades(OCDE,2011;FundacinFoessayCritasEspaola,2012).Entre los factores que explican este hecho se encuentran los cambios en el mercado laboral, con modificaciones en el tipo de empleo creado (mayoritariamente temporal)y,sobretodo,unmenorcrecimientodelasrentassalariales.Adems,el gastosocialrelativoseestabiliz16ynotuvolamismacapacidadredistributivaque enetapasanteriores.Otroelementoqueincidifuelareduccindelcomponente de progresividad de los impuestos17. El resultado fue una disminucin de la recaudacindelsistemafiscalqueafectnegativamentealaaccincompensadora delEstadohacialasrentasmsbajas.Lacrisiseconmicalimitlapaliacindelas desigualdades, siendo ms visible en el nivel de renta de los ciudadanos y la persistenciadelapobreza,especialmenteenelcasodelosnios. Nos enfrentamos a una crisis social, ya que el aumento de la desigualdad representa un riesgo para la cohesin y constituye uno de los principales problemas para el futuro del pas que hay que abordar para evitar que varias generaciones queden afectadas e impedir que lastre las posibilidades de recuperacineconmica. Para afrontar la desigualdad social no bastar con intervenciones exclusivamente paliativas.Tampocosecombateconausteridadyreformas,sinoquesernecesario un alto grado de innovacin social, impulsar la complementariedad de todas las polticasyAdministracionesyfavorecerunbuenentornoeconmicotantoparala actividadproductivacomoparalasfamilias(ConsejoEconmicoySocial,2010).
16 17
Durantelaprimeramitaddelos2000elgastosocialsesitudemediaentornoal20%delPIB. Lasreformasdelsistemafiscalespaolsecaracterizaronporbajadasdetiposimpositivoscon unatendenciaaladisminucindelostiposmarginalesmximos(DazdeSarralde,etal.,2006; Paredes,2006).
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5 Conclusiones
La globalizacin, el cambio econmico permanente y los nuevos riesgos sociales hangeneradounaseriedetransformacionesdecalado.Frenteaestasituacin,si se pretende que el Estado siga siendo un instrumento al servicio de todos para generar crecimiento econmico y asegurar la cohesin social, las intervenciones queserequierennosepuedenfocalizareneltamaodelaestructurainstitucional, sinoensulgicadefuncionamientoyeltipodemedidasqueseimplementan. El papel del Estado en este contexto consiste en proporcionar alternativas y solucionesqueseadelantenalasposiblessituacionesdedesigualdad(igualdadde oportunidades equitativa) y eliminen las ya existentes (igualdad reparadora). Se tratadeunaactuacincombinadacontinua(igualdadreactivadora)paraincidiren la movilidad social (intergeneracional y horizontal) de los individuos. Esta accin, portanto,conjugamedidas predistributivasdirigidasa queelentornoinmediato deunapersonanocondicionesusposibilidadesfuturas,conaccionescorrectoras redistributivas,queasegurenquelasopcionesdeprogresonoestnobstruidaspor circunstanciasespecficasdevulnerabilidad. En efecto, bajo tales premisas, adquiere mayor protagonismo la funcin dinamizadora y creadora de oportunidades del Estado con proyeccin en las esferaseconmicaysocial.Estoproducedostransformacionessimultneas.Porun lado, un cambio en los medios y los procedimientos, lo que supone incorporar mayoresdosisdedinamismoenelfuncionamientoadministrativointernoyactuar externamentecomoestimuladorensurelacinconelrestodeagenteseconmicos y sociales. Por otro, una actualizacin en los fines que persiguen garantizar la igualdad de oportunidades como condicin bsica para el pleno ejercicio de la libertadindividualconlaquecadaunopuedadesarrollarse.
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Siguiendo esta pauta, la accin en favor de la igualdad de oportunidades reactivadorasecaracterizaengranmedidaporpreveniryanticiparsealosnuevos riesgosydemandassociales,enlugardelimitarsenicamenteareaccionarcuando eldesempleo,laenfermedadolainvalidezsehanmaterializado. A tenor de los efectos predistributivos sobre la contencin de las devastadoras consecuencias de la crisis econmica que est cambiando drsticamente el panorama laboral y educativo de la sociedad espaola, se requiere un reforzamiento de tales polticas para aumentar su impacto en la mejora de la igualdad de oportunidades y la prevencin de la pobreza. Por su parte, los frutos redistributivos se consolidaron en el tiempo mediante el gasto social, pero han sufridounmarcadoretrocesodesdeeliniciodelacrisis.Deahqueseapuestepor laopcinreactivadoracombinada. Se abre, por tanto, un nuevo campo de reflexin para propiciar un cambio de paradigma, ante una situacin de grandes fluctuaciones econmicas y desafos sociales,culturalesydemogrficosqueponenapruebalosmodelosactuales.Este giro de la perspectiva en la que se interpreta el papel del Estado de bienestar apuestaporlacomplementariedadadecuadaentrelaprevisin(predistribucin) mediante mecanismos de inversin social preventiva (EspingAndersen y Palier, 2010) y la reaccin (redistribucin), que de respuesta a las necesidades ms perentorias de una parte de la sociedad aquejada por las demoledores consecuenciasdelacrisisyeltipodepolticasdeausteridadqueseaplican.Esaes labasesobrelaquesepodrasentarlaedificacindeunanuevaagendasocialde futuro.Sepersigueavanzarhacialareactivacin,tomandocomoprincipalobjetivo ymotorlaigualdaddeoportunidadesdetodoslosciudadanoseneldesarrollode susproyectosvitales,independientementedelascondicionessocioeconmicasde partida,odelasposiblescarenciasenmomentospuntualesdelavida. Elndicesinttico(ISIO),deactualizacinanual,ofrecelaposibilidadderealizarun seguimiento exhaustivo e integral de los indicadores de igualdad para evaluar la eficienciadelaaccinpblicaenesembito.Estendiceestimulaeldebatesobre elpersistenteretodelaigualdaddeoportunidades,aportandounanlisisobjetivo comoreferenciaparamejorarlaintervencinpblicayfomentar,deesamanera, una sociedad ms igualitaria que facilite la movilidad social de sus ciudadanos.
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ndice de grficos y tablas
Grficos
Grfico1.TasadeabandonoescolarUE152011......................................................................23 Grfico2.DistribucindelgastoenpolticasactivasdeempleoEspaayUE152010.............24 Grfico3.EvolucindelgastosocialysuimpactoenladesigualdadEspaa19952011..........26 . Grfico4.GastoenproteccinsocialUE152010(%PIB) .........................................................27 Grfico5.EvolucindelcoeficientedeGiniEspaayUE1519952011...................................28 Grfico6.Desigualdaddeingresos(coeficientedeGini)UE152010........................................28 Grfico7.Desigualdaddeingresos(ratio80/20)UE152010....................................................29 Grfico8.Efectodelgastosocialenladesigualdaddeingresos2011.......................................30 Grfico9.EfectodetransferenciassocialesenreduccindelatasadepobrezaUE152010 ..31 . Grfico10.Evolucindelalumnadoconposibilidadesdeaccesoalauniversidadsegn estudiosdelospadres19972007..............................................................................................33 Grfico11.Movilidadintergeneracionaleneducacin2009.....................................................34 Grfico12.Elasticidaddelosingresosentregeneraciones2010...............................................35 Grfico13.Situacineconmicaactualdeladultosegnladificultadparallegarafindemes delhogarcuandoeraadolescenteEspaa2011(%)..................................................................35 Grfico14.FlujosenelmercadolaboralEspaa20082012......................................................37 Grfico15.ndicesintticodeigualdaddeoportunidades(ISIO)19952010............................40 Grfico16.Evolucindelasdimensionesdepredistribucinyredistribucin..........................41 Grfico17.Diferentesescenariosdelndiceparcialdepredistribucin(IPP)............................58 Grfico18.Diferentesescenariosdelndicesintticodeigualdaddeoportunidades(ISIO).....59
Tablas
Tabla1.Variantesdelaigualdaddeoportunidades...................................................................17 Tabla2.ResultadosdepolticaspredistributivasEspaayUE1519952011(%).....................21 Tabla3.ResultadosdelaspolticasredistributivasEspaa19952011(%)................................27 Tabla4.EfectodelgastosocialenlatasadepobrezaporgruposdeedadEspaa19952011.31 Tabla5.ResultadosdelamovilidadsocialEspaa19952011(%).............................................32 Tabla6.Probabilidaddetransitarenelmercadolaboralenlospaseseuropeos2009(%)......36 Tabla7.Ponderacindelasvariablesutilizadasenladimensinpredistribucin.....................56 Tabla8.Ponderacindelasvariablesutilizadasenladimensinredistribucin.......................56 Tabla9.ndicesintticodeigualdaddeoportunidades(ISIO)...................................................57
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Referencias
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Gray,J.N.(1977).OntheContestabilityofSocialandPoliticalConcepts.EnPolitical Theory,5(3),331348. Hacker, J.S. (2011). The institutional foundations of middleclass democracy. En Policy Network (2011). Priorities for a new political economy. Memos to the left. Documento disponible en: http://www.policy network.net/publications/4002/PrioritiesforanewpoliticaleconomyMemosto theleft(Fechadeacceso:13denoviembrede2012). Instituto Nacional de Estadstica (2005). Encuesta de condiciones de vida. Disponible en: http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&file=pcaxis&path=%2Ft25%2Fp453 %2F%2Fa2005(Fechadeacceso:19deoctubrede2012) Instituto Nacional de Estadstica (2012a). Encuesta de Poblacin Activa. Primer Semestrede2012. Instituto Nacional de Estadstica (2012b). Encuesta de Condiciones de Vida Transmisinintergeneracionaldelapobrezayelbienestar.Ao2012. Ministerio de Educacin Cultura y Deporte (2007). Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin Disponible en: http://www.educacion.gob.es/dctm/ievaluacion/indicadores educativos/prioritarios2007.pdf?documentId=0901e72b80110eab (Fecha de acceso:19deoctubrede2012) Ministerio de Educacin Cultura y Deporte (2011). Datos y cifras curso escolar 20112012. Disponible en: https://sede.educacion.gob.es/publiventa/ImageServlet?img=14559.pdf&D=OK (Fechadeacceso:19deoctubrede2012) Ministerio de Educacin Cultura y Deporte (2012). Las cifras de la Educacin en Espaa. Curso 20082009 (Edicin 2012). Disponible en: http://www.educacion.gob.es/horizontales/estadisticas/indicadorespublicaciones sintesis/cifraseducacionespana/2012.html (Fecha de acceso: 20 de febrero de 2012) Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2012). Boletn de estadsticas laborales, 05 de diciembre de 2012. Disponible en: http://www.empleo.gob.es/estadisticas/bel/index.htm (Fecha de acceso: 10 de diciembrede2012)
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OCDE(2010).EducationataGlance2010.Pars:OCDE. OCDE(2011).SocietyataGlance2011.OECDSocialIndicators.Pars:OCDE. OCDE (2012). Education at a glance, 2012. Disponible en: http://www.oecd.org/edu/educationataglance2012oecdindicators chapteratheoutputofeducationalinstitutionsandtheimpactoflearningindicators.htm (Fechadeacceso:26deoctubrede2012) Paredes,R.(2006).Tributacindelarentaempresarialenelcontextoeuropeo.La situacinenEspaa.EnCrnicaTributaria,119,123156. Puyol,A.(2001).Eldiscursodelaigualdad.Barcelona:Crtica. Rawls, J. (1997). Teora de la justicia (Gonzlez, M. D., Trad.). Mxico: Fondo de CulturaEconmica. Roemer,J.E.(1998).EqualityofOpportunity.Cambridge:HarvardUniversityPress. Wilkinson, R. y Pickett, K. (2009). Desigualdad. Un anlisis de la (in)felicidad colectiva.Madrid:Turner.
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DT 03
Anexos
1.Glosariodeindicadores
Indicadoresdepredistribucin:educacinymercadolaboral Tasadeescolarizacin La relacin porcentual entre el alumnado del intervalo de edad considerada respectoaltotaldepoblacindeesegrupodeedad(MinisteriodeEducacin).
Poblacinconeducacinsuperior Porcentajedepoblacinentre25y64aosquehafinalizadoestudiosterciarios.
Poblacin2564aosqueparticipaenaprendizajepermanente El porcentaje de poblacin de entre 25 y 64 que hayan recibido algn tipo de formacinrespectoalapoblacintotaldelmismogrupodeedad(Eurostat).
Tasadeabandonoeducativoprematuro El porcentaje de poblacin de 18 a 24 aos sin estudios posobligatorios y que no cursaestudiosenelmomentodelaencuesta(MinisteriodeEducacin).
Jvenes entre 19 y 23 aos con posibilidad de acceso a la universidad segnelniveldeestudiosdelospadres Paracadaunodelosnivelesdeestudiosdelpadre,porcentajedejvenesentre19 y 23 aos que estn en situacin de acceder a la universidad (posibilidad de acceso).
Jvenes entre 19 y 23 aos con posibilidad de acceso a la universidad segnlasituacinlaboraldelospadres Paracadaunadelassituacioneslaboralesdelpadre,porcentajedejvenesentre 19 y 23 aos que estn en situacin de acceder a la universidad (posibilidad de acceso).
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Tasadeactividad El cociente entre el nmero total de activos y la poblacin total. Se calcula para ambossexosyparacadaunodeellosporseparado(INE).Paraelintervalodeedad determinado es el cociente entre el nmero de activos de esas edades y la poblacincorrespondientealintervalo(InstitutoNacionaldeEstadstica).
Tasadetemporalidad Elcocienteentreelnmerodeasalariadosconcontratotemporalyelnmerototal deasalariados(InstitutoNacionaldeEstadstica).

Probabilidaddesalirdeldesempleoalempleo
Proporcin de parados que, estando desempleados en un determinado trimestre (t),encuentranunempleoenelsiguientetrimestre(t+1).
Parocualificado
Porcentajedepoblacinentre15y64aosconestudiosterciariosensituacinde desempleodeltotaldelapoblacinactiva. Parodelargaduracin Laspersonasensituacindedesempleoduranteunaooms(Eurostat).
Indicadoresderedistribucin:pobrezayrenta Persistenciaenlapobreza Se considera que una persona est sumida en la pobreza de forma persistente si est clasificada como pobre el ltimo ao y al menos dos de los tres anteriores (InstitutoNacionaldeEstadstica).
Diferencialdepobreza Resultado de la diferencia entre el nivel de pobreza antes y despus de las transferencias.
CoeficientedeGini Mideelgradoenqueladistribucindelingresoentreindividuosuhogaresdentro de una economa se desva de una distribucin perfectamente igualitaria. Representa un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad(todostienenlosmismosingresos)ydondeelvalor1secorrespondecon laperfectadesigualdad(unapersonatienetodoslosingresosylosdemsninguno) (OCDE).

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DT 03
Ladesigualdaddeladistribucindeingresos(ratio80/20) El coeficiente entre la renta total percibida por el 20% de la poblacin con los ingresosmsaltos(quintilsuperior)alarecibidaporel80%delapoblacinconlos ingresos ms bajos (quintil inferior) (Statistics on Income and Living Conditions, Eurostat).
2.Notametodolgica
ParaelaborarelndicesintticodeigualdaddeoportunidadesISIOsehaempleado latcnicadecomponentesprincipalesquepermiteobtenerlaponderacinquele corresponde a cada variable. El clculo de los pesos relativos se realiza con las variables estandarizadas para evitar la preeminencia de las variables con una varianzaotamaomayor. Sehaescogidounaestandarizacindelasvariablesbasadaenelrescalamientode las variables, de tal modo que el rango de los valores de cada variable estuviese acotado entre 0 y 1 que es la que se emplea para la construccin de varios indicadoressintticoscomoelndicedeDesarrolloHumanodeNacionesUnidas. Parasuestimacinsehautilizadolasiguientefrmula: Este valor normalizado valdr 1 cuando el indicador tome el mximo valor y 0 cuandotomeelvalormnimo.Porloquevaloresmsprximosaceronosindicarn una mayor proximidad al objetivo de alcanzar el mximo valor de igualdad de oportunidades. Como hay variables como la temporalidad, el ndice de Gini o la tasa de pobreza que tienen un impacto negativo sobre la igualdad de oportunidades,elrescalamientoquesehaempleadoesenesenciaelmismoque se acaba de exponer pero en este caso el valor 0 nos indica el mayor valor de la temporalidad en toda la serie y el valor 1 el menor valor de la serie. Para estas variablesquetienenunaportenegativoenlaigualdaddeoportunidadesseemplea lasiguientefrmula: Antes de aplicar la metodologa de componentes principales se ha testado si la correlacinentrelasvariablesanalizadaseslosuficientementegrandecomopara justificar la factorizacin de la matriz de coeficientes de correlacin. Esta
55
comprobacinlahemosrealizandoejecutandolapruebadeesfericidaddeBartlett y el ndice KMO. En ambos test el resultado obtenido verifica que es apropiado aplicarlametodologadecomponentesprincipales. El mtodo de componentes principales consiste bsicamente en condensar la informacincontenidaporunconjuntodevariablesenunaseriedefactoresquese caracterizanporestarincorrelacionadosentres.Enelindicadorsintticolospesos de las variables equivalen a las cargas factoriales en el primer componente principal.Lospesosrelativosdelasvariablesempleadassemuestranenlastablas7 y8ylosresultadosglobalesdeISIOenlatabla9. Tabla7.Ponderacindelasvariablesutilizadasenladimensinpredistribucin
Variablesdimensinpredistribucin
Tasadeescolarizacin Poblacinconeducacinsuperior Poblacin2564aosenaprendizajepermanente Tasadeabandonoeducativoprematuro Jvenes1923aosconposibilidaddeaccesoala universidadconpadresconestudiosprimarios Jvenes1923aosconposibilidaddeaccesoala universidadconpadresparados Tasadeactividad Tasadetemporalidad Probabilidaddesalirdeldesempleoalempleo Parocualificado Parodelargaduracin Fuente:elaboracinpropia
Ponderacin
0,117 0,115 0,114 0,107 0,112 0,084 0,102 0,106 0,066 0,007 0,073
Tabla8.Ponderacindelasvariablesutilizadasenladimensinredistribucin
Variablesdimensinredistribucin Ponderacin
Persistenciaenlapobreza Diferencialdepobreza ndicedeGini Ratio80/20 Fuente:elaboracinpropia 0,201 0,226 0,423 0,251
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DT 03
Tabla9.ndicesintticodeigualdaddeoportunidades(ISIO)
1995 1996 1997 0,00 0,00 0,01 Tasadeescolarizacin 0,00 0,01 0,02 Poblacinconeducacinsuperior 0,00 0,00 0,00 Poblacin2564aosenaprendizajepermanente 0,00 0,00 0,00 Tasadeabandonoeducativoprematuro Educacin 0,09 0,09 0,10 Jvenes1923aosconposibilidaddeaccesoala universidadconpadresconestudiosprimarios 0,00 0,01 0,02 PREDISTRIBUCIN Jvenes1923aosconposibilidaddeaccesoala universidadconpadresparados 0,00 0,01 0,02 Tasadeactividad 0,00 0,01 0,01 Tasadetemporalidad 0,02 0,00 0,00 Mercadolaboral Probabilidaddesalirdeldesempleoalempleo 0,00 0,01 0,01 Parocualificado 0,00 0,01 0,01 Parodelargaduracin NDICEPARCIALDEPREDISTRIBUCIN 0,11 0,14 0,20 0,08 0,08 0,08 Persistenciaenlapobreza Pobreza 0,05 0,00 0,05 Diferencialdepobreza REDISTRIBUCIN 0,10 0,10 0,00 CoeficienteGini Renta 0,14 0,13 0,06 Ratio80/20 NDICEPARCIALDEREDISTRIBUCIN 0,37 0,31 0,18 NDICESISTTICODEIGUALDADDEOPORTUNIDADES 0,19 0,22 0,21 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0,01 0,03 0,00 0,00 0,10 0,02 0,02 0,01 0,01 0,02 0,02 0,08 0,00 0,10 0,14 0,02 0,04 0,01 0,00 0,11 0,03 0,03 0,01 0,01 0,04 0,03 0,20 0,14 0,20 0,17 0,02 0,05 0,01 0,00 0,11 0,04 0,05 0,02 0,02 0,06 0,04 0,20 0,18 0,30 0,21 0,02 0,06 0,00 0,00 0,10 0,03 0,04 0,02 0,04 0,08 0,06 0,20 0,23 0,20 0,20 0,03 0,06 0,00 0,00 0,08 0,03 0,06 0,02 0,04 0,07 0,07 0,19 0,09 0,39 0,25 0,03 0,07 0,01 0,00 0,06 0,02 0,07 0,02 0,03 0,08 0,07 0,19 0,09 0,39 0,25 0,04 0,08 0,01 0,00 0,05 0,02 0,08 0,02 0,04 0,08 0,07 0,19 0,08 0,42 0,25 0,05 0,10 0,11 0,00 0,03 0,01 0,10 0,01 0,06 0,09 0,10 0,19 0,19 0,31 0,20 0,06 0,10 0,11 0,00 0,02 0,02 0,11 0,01 0,07 0,09 0,11 0,00 0,20 0,37 0,22
0,25 0,34 0,40 0,45 0,46 0,47 0,49 0,65 0,70
0,32 0,70 0,88 0,81 0,93 0,93 0,95 0,89 0,80 0,30 0,50 0,61 0,59 0,59 0,57 0,58 0,68 0,67
57
DT J.Calero,R.Maroto,J.S.Martnez,T.Noguera,I.Ramos,L.Stan,J.vonStritzky 03
3.Efectodelcicloeconmicosobrelasvariablespredistributivas
Con el propsito de evaluar el efecto que pueda tener el ciclo econmico sobre algunas de las variables que componen el ndice parcial de predistribucin (IPP) hemosbarajadodosnuevosescenarios.Acontinuacinsemuestranlasvariaciones encadaunodeellos(grfico17).Elescenario1muestralaevolucindelIPPuna vezeliminadaslasvariablesdeparocualificadoyparodelargaduracin,mientras que el escenario 2 refleja el IPP sin tasa de actividad y probabilidad de salida del empleoaldesempleo. Grfico17. Diferentesescenariosdelndiceparcialdepredistribucin(IPP)
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
IPP Escenario1.IPP(sinparocualificadoyPDL) Escenario2.IPP(sintasadeactividadyprobabilidad desalidadelempleoaldesempleo)
Fuente:elaboracinpropia PDL=Parodelargaduracin
Se puede apreciar que una vez eliminadas las variables relacionadas con el mercadolaboral,elIPPsiguemanteniendounaciertaconstanciaensutrayectoria. Sinembargo,seobservaunmayorimpactodeaquellasquedescribenlaevolucin del desempleo, ya que su eliminacin (escenario 1) determina que el IPP se desvincule an ms de la evolucin del ciclo econmico. No obstante, la elaboracin de un ndice que mida la igualdad de oportunidades sin tener en cuentalasvariablesdedesempleoseraincompleto,dadosurepercusinsobrela sociedadespaola. Finalmente, el grfico 18 muestra la evolucin del ndice sinttico de igualdad de oportunidades (ISIO) en los diferentes escenarios propuestos y se observa que la
58
DT 03
influencia de las variables del mercado laboral es mnima, ya que su eliminacin tiene escasa incidencia en la variacin del ISIO, incluso en el ao 2010 el valor coincideprcticamenteenlostresescenarios. Grfico18. Diferentes escenarios del ndice sinttico de igualdad de oportunidades(ISIO)
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Escenario1.ISIO(sinparocualificadoyPDL) Escenario2.ISIO(sintasa deactividadyprobabilidaddesalidadelempleoaldesempleo) ISIO
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DT J.Calero,R.Maroto,J.S.Martnez,T.Noguera,I.Ramos,L.Stan,J.vonStritzky 03 a
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Documentos de trabajo publicados
1/2009. Cmo votan los espaoles en las elecciones europeas? Antonio Estella y Ksenija Pavlovic 2/2009. Por qu es necesario limitar las retribuciones de los ejecutivos? Recomendaciones paraelcasodeEspaa.CarlosMulasGranadosyGustavoNombela 3/2009. El Tratado de Lisboa. Valores progresistas, gobernanza econmica y presidencia espaoladelaUninEuropea.DanielSarmiento 4/2010. Por la diversidad, contra la discriminacin. La igualdad de trato en Espaa: hechos, garantas,perspectivas.FernandoReyMartnezyDavidGimnezGlck(coordinadores) 5/2010. Losactuales retos y la nueva agenda de la socialdemocracia. Ludolfo Paramio, Irene RamosVielba,JosAndrsTorresMoraeIgnacioUrquizu 6/2010. Participacin ciudadana en el mbito municipal. Reflexiones tericoempricas y prcticasparticipativas.EvaCampos 7/2010.Lanuevaagendasocial:reformadelaspolticasactivasdeempleo.AsuncinCandela, CarlosMulasGranados,GustavoNombela 8/2010.IdeasparalacreacindeATILA(reaTrasatlnticadeIntegracinparalaLibertad Ampliada).AntonioEstella,AliciaCebada,ClaudiaMartnez 1/2011. Mujer y economa sostenible: balance y perspectivas. Reyes Maroto, Asuncin CandelayCarlosMulasGranados 2/2011.Cloudcomputing:retosyoportunidades.DavidCiercoyJohannesvonStritzky 3/2011.Gobiernoabierto:alcanceeimplicaciones.AnaCorojanyEvaCampos 4/2011.AvancesdelgobiernoeconmicoenlaUninEuropea.AntonioEstella,Claudia MartnezyRafaelFernndez
1/2012.LabiomasaenEspaa:unafuentedeenergarenovablecongranfuturo.EmilioCerd Tena 2/2012.IniciativaCiudadanaEuropea:profundizandoenlademocracia.AitorMartnezJimnez
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J.Calero,R.Maroto,J.S.Martnez,T.Noguera,I.Ramos,L.Stan, J.vonStritzky
DT
03/2012
EL PERSISTENTE RETO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN ESPAA
64
C/Gobelas,31C.P.28023Madrid Telfono[+34]915820091Fax[+34]915820090 info@fundacionideas.eswww.fundacionideas.es

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EL PERSISTENTE RETO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN ESPAA

EditadoporFundacinIDEAS c/Gobelas31,28023Madrid Telf.+34915820091 Fax.+34915820090 www.fundacionideas.es ISBN:9788415386230 Depsitolegal:M408232012

IDH INE IPP IPR

ndicededesarrollohumano InstitutoNacionaldeEstadstica ndiceparcialdepredistribucin ndiceparcialderedistribucin

ISIO ndicesintticodeigualdaddeoportunidades OCDE OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico PAE polticasactivasdeempleo UE UninEuropea

1.Introduccin.........................................................................................7 2.Conceptualizacindepartida ............................................................11 . 3.PanormicadelaigualdaddeoportunidadesenEspaa..................19

Condicionamientos Contextofamiliary socialesalaigualdad lugarderesidencia

Condicionantes Compensacinpor naturalesalaigualdad incapacidades Elecciones inducidasporel contextosocial

Libertadnegativay Polticasredistributivas positivaampliada

3 Panormica de la igualdad de oportunidades en Espaa

cualificacin,sehafrenadolatendenciaalaumentodelassalidasprematurasdel sistemaeducativo,elporcentajedeabandonosiguesiendotodavamuyelevado. Grfico1.TasadeabandonoescolarUE152011

Fuente:Eurostat,2012 Nota:porcentajedepoblacinde18a24aossinestudiospostobligatoriosyquenocursa estudios.

12,14 15,02 5,31

12,27 6,68 14,08

24,37 38,54 0,36 1,67 42,24 27,31

Espaa Formacin Incentivosparaelempleo Incentivosparastartups

UE15 Sistemaderotacinsustitucin Mejoradelaempleabilidad CreacindeEmpleo

para aumentar su impacto en la mejora de la igualdad de oportunidades y la prevencindelapobreza.

Tasaderiesgodepobrezadespusdelastransferenciassociales Tasaderiesgodepobrezaantesdelastransferenciassociales Gastosocial(%delPIB)

22,0 19,0 18,8 18,6 19,0 18,6 19,5 22,2

61,0 53,0 53,8 52,9 55,1 55,4 58,1 61,8

Fuente:StatisticsonIncomeandLivingConditions(Eurostat,2012d) Nota:elcoeficientedeGinivaradesde0(cuandotodaslaspersonastieneningresosidnticos) a100(cuandolapersonamsricarecibetodoslosingresos).

Fuente:StatisticsonIncomeandLivingConditions(Eurostat,2012d) Nota:lospasesestnclasificados,deizquierdaaderecha,enordencrecientedelcoeficiente deGini.

Fuente:OCDE,2011 Nota:losingresosbrutosincluyenlosprocedentesdetrabajo,capitalyahorros.Losingresos disponiblesrepresentanlosbrutosmslastransferenciassocialesmenoslosimpuestossobre larenta.

1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

41 37 38,5 38,5 38,7 38,2 39,0 42,9 44,8

77 72 83,1 83,6 83,3 82,8 83,3 83,5 84,6

19 18 19,7 19,9 19,7 19,6 19,5 20,7 21,8

16 19 29,3 30,7 28,2 27,4 25,2 21,7 20,8

22 19 18,8 18,6 19,0 18,6 19,5 22,2 23,0

61 53 53,8 52,9 55,1 55,4 58,1 61,8 63,8

Fuente: Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin (Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,2007)

4 Un ndice sinttico de igualdad de oportunidades

0,93 0,88 0,81 0,70 0,93

Fuente:elaboracinpropia Nota:IPP:ndiceparcialdepredistribucin IPR:ndiceparcialderedistribucin

Durantelaprimeramitaddelos2000elgastosocialsesitudemediaentornoal20%delPIB. Lasreformasdelsistemafiscalespaolsecaracterizaronporbajadasdetiposimpositivoscon unatendenciaaladisminucindelostiposmarginalesmximos(DazdeSarralde,etal.,2006; Paredes,2006).

ndice de grficos y tablas

Tasadeabandonoeducativoprematuro El porcentaje de poblacin de 18 a 24 aos sin estudios posobligatorios y que no cursaestudiosenelmomentodelaencuesta(MinisteriodeEducacin).

Tasadetemporalidad Elcocienteentreelnmerodeasalariadosconcontratotemporalyelnmerototal deasalariados(InstitutoNacionaldeEstadstica).

Proporcin de parados que, estando desempleados en un determinado trimestre (t),encuentranunempleoenelsiguientetrimestre(t+1).

Porcentajedepoblacinentre15y64aosconestudiosterciariosensituacinde desempleodeltotaldelapoblacinactiva. Parodelargaduracin Laspersonasensituacindedesempleoduranteunaooms(Eurostat).

0,25 0,34 0,40 0,45 0,46 0,47 0,49 0,65 0,70

IPP Escenario1.IPP(sinparocualificadoyPDL) Escenario2.IPP(sintasadeactividadyprobabilidad desalidadelempleoaldesempleo)

Documentos de trabajo publicados

1/2012.LabiomasaenEspaa:unafuentedeenergarenovablecongranfuturo.EmilioCerd Tena 2/2012.IniciativaCiudadanaEuropea:profundizandoenlademocracia.AitorMartnezJimnez

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