El fiasco de las fumigaciones

Comencemos por ver el resultado en la lucha contra el narcotrfico. A mediados de los aos 90, Estados Unidos crea que las fumigaciones reas de herbicidas podan acabar con los sembrados de coca. Esa idea persisti hasta hace poco. A los encargados de la lucha contra el narcotrfico no les fue difcil convencer a los gobiernos de Colombia. En las fumigaciones se comprometieron, sucesivamente, los gobiernos de Samper, Pastrana y Uribe. Con un pequeo problema: que la estrategia era equivocada. En 1999, un ao despus de haber puesto en marcha el Plan Colombia, la Oficina de las Naciones Unidas para las Drogas y el Crimen (ONUDD) estableci que haba 160.001 hectreas de coca plantadas en Colombia, con base en las cuales se producan 680 toneladas de cocana. En 2007, despus de la fumigacin de un milln de hectreas de coca, el nmero de hectreas plantadas se redujo a 99.000. Pero las toneladas producidas apenas bajaron a 600 toneladas. La poltica de fumigaciones no slo fue cruel fumigar qumicos sobre areas rurales, sin planes que garantizaran la seguridad alimentaria sino que tampoco mostr ser efectiva. Para enfrentarla, las familias cultivadoras, sin otra alternativa de subsistencia, ajustaron sus patrones de cultivo para producir casi la misma cantidad de cocana en poco ms de la mitad del espacio fsico.

Otras expresiones de la violencia, como el desplazamiento forzado o amenazas contra defensores de los derechos humanos, no mejoraron durante los aos de xito de la seguridad democrtica. De acuerdo con la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES, el desplazamiento interno convierte a Colombia en un pas con la emergencia humanitaria ms grave del hemisferio. En 2009, 286 mil 389 personas fueron forzadas a dejar sus hogares y sitios de origen. Aunque esta es la cantidad ms baja de nuevos desplazamientos en tres aos, es la misma que registr CODHES en 1999 antes de que comenzara el Plan Colombia. Desde 2002, 2,4 millones (estimado de CODHES) o 2,2 millones (estimados del gobierno) uno de cada 20 colombianos han sido desplazados. El desplazamiento interno en Colombia es el segundo ms alto en el mundo despus de Sudn. Los datos muestran que la violencia cay ms rpido al principio, slo para establecerse unos aos despus en niveles inaceptables. El Plan Colombia y la Seguridad Democrtica privilegiaron la capacidad militar y de la Polica sobre otras facetas de la administracin, y ahora indican cmo Colombia ha alcanzado los lmites de lo que una estrategia militar puede lograr por s misma.

Costo de la seguridad Es indudable que con su poltica de Seguridad Democrtica el gobierno colombiano, apoyado por Estados Unidos, ha logrado mejorar la seguridad. Es cierto que en los ocho aos del gobierno Uribe se han reducido los homicidios, los secuestros y los actos de sabotaje. Que las FARC y el ELN son ahora ms dbiles y menos numerosos que en 2002. Que los grupos paramilitares que se desmovilizaron en 2006, ahora asesinan menos personas que hace una dcada. Que inversionistas extranjeros se han sentido atrados por el cambio en el clima de seguridad. En una regin donde la violencia est aumentando, el enfoque colombiano parece atractivo. Pero el costo ha sido alto. Para lograr esos resultados fue necesario triplicar el presupuesto militar, poco menos que duplicar el tamao de las fuerzas de seguridad. Adems, en el ltimo perodo el progreso en materia de seguridad se estanc e inclusive sus resultados se invirtieron, sin que fuera posible recuperar la dinmica que acompa el arranque del programa bandera del gobierno. Los daos colaterales provocados por la obsesin en torno a la seguridad no han cejado, y terminaron por representar un alto costo de vidas y recursos en Colombia.

Modelo? La experiencia de Colombia ofrece lecciones importantes. La primera, que copiar su modelo en otros casos sera desastroso. Los escndalos, abusos, engaos y altos costos del Plan Colombia impiden presentarlo como algo digno de imitar en otros Estados en problemas que reciben asistencia de Estados Unidos, tales como Mxico o Afganistn. El Plan Colombia y la Seguridad Democrtica se centraron en el fortalecimiento de la presencia del Estado. Pero se centraron casi exclusivamente en la presencia de parte del Estado: la que lleva uniforme. La presencia militar y policiva se fortaleci en todo el territorio nacional, pero no tanto el resto del gobierno: los constructores de carreteras, los trabajadores de la salud, los maestros y los jueces, quedaron muy atrs. En alguna forma mejor la seguridad, pero en el atropello a los derechos humanos, la parapoltica, los falsos positivos y los delitos cometidos por el DAS desmienten afirmaciones segn las cuales la experiencia en Colombia ha sido un xito.

Cinco cerditos El retroceso que ha sufrido la seguridad puede dividirse en cinco captulos distintos pero complementarios: Costo humano y financiero Parapoltica o la corrupcin al poder Justicia y paz o naufragio de la justicia Falsos positivos o el error de la contabilidad El servicio de inteligencia o la inteligencia fuera de control