PARA CONSTRUCCI Haga clic para modificar Presentacin de Tesis 1 el estilo de subttulo del patrn Ingeniera y Gerencia de Construcciones

N SOSTENIBLE
Incentivos para la construccin sostenible en Colombia: Cmo atender las particularidades del contexto local
Germn Pineda Ochoa

Hernando Vargas Caicedo Cristina Gamboa Tillotson Eduardo Behrentz Valencia Director Jurado externo Jurado interno

Bogot D.C. Mayo 24 de 2011

PARA CONSTRUCCI AGENDA Haga clic para modificar el estilo de subttulo del patrn N SOSTENIBLE TESIS 1: OBJETIVOS Y METODOLOGA
1. 2. 3.

BASES DE POLTICAS EN CASOS INTERNACIONALES Y SITUACIN COLOMBIANA PROGRAMAS DE INCENTIVOS CASOS INTERNACIONALES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

4. 5. 6.

MARCO LEGAL COLOMBIANO PROPUESTA DE ORDEN ESTRATGICO CONCLUSIONES Y PASOS A SEGUIR

Regulacin normativa Impuestos y tasas Cuotas permitidas negociables Acuerdos voluntarios Subsidios y precios garantizados Instrumentos de informacin Polticas no relacionadas con el cambio climtico

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TESIS 1: OBJETIVOS Y METODOLOGA

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 1 OBJETIVOS:

Identificar los posibles incentivos que promuevan la adopcin de prcticas de construccin sostenible, especialmente dirigidos hacia el constructor/desarrollador y al comprador de proyectos de construccin Analizar dentro de la experiencia internacional grupos de incentivos estableciendo su funcionamiento y puntos de comparacin de aplicabilidad en el caso colombiano. Revisar el marco normativo colombiano para identificar sus potencialidades de aplicacin de estrategias de impulso a la construccin sostenible. Proponer estrategias de incentivos que presenten 5/28/12 ventajas de implementacin.

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 1 METODOLOGA:

Investigacin documental de polticas pblicas de impulso de la construccin sostenible en experiencias internacionales que incluyen estrategias de incentivos. Fuentes de informacin: Investigaciones e informes de organismos multilaterales (gua), informacin primaria de entidades gubernamentales (profundizacin). Escaza disponibilidad de anlisis de resultados. Anlisis de las estrategias de incentivos por origen de la poltica, barreras a superar, funcionamiento de las estrategias y aplicabilidad. Recopilacin de normativa aplicable en Colombia, anlisis de fortalezas y debilidades.
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BASES DE POLTICAS EN CASOS INTERNACIONALES Y SITUACIN COLOMBIANA

Bases de polticas de construccin sostenible Cmo se miden sus objetivos?

Principal: Emisiones de gases de efecto invernadero y energa Transversales y secundarios: Agua Uso del suelo Salud pblica 5/28/12 Consumo de

edificaciones IPCC - IEA

El IPCC estima a 2004 8,6 GtCO2eq por ao en emisiones directas en edificaciones + uso de energa por edificaciones (18%) Estimaciones de IEA sita cuotas superiores El IPCC estima emisiones totales a 2004 de 40% en uso de energa 49GtCO2eq por ao
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Inventario de emisiones GEI 2004 Colombia cin para resaltar sector residencial y comerc os tomados de la segunda comunicacin nacio

Proyecciones de demanda energtica UPME para R&C 37,552 5/28/12 kBOE y

Proyecciones de emisiones GEI asociadas con edificaciones incluido el uso de energa escenario A1B IPCC

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Proyecciones de consumos energticos sectores terciario y residencial Colombia UPME 2010

2000 Total terciario y residencial 2030 35.829,0 69.696, 0 00 195%

CM carbn mineral DO diesel oil EE energa elctrica GLP gas licuado de petrleo GM gasolina motor GN Gas natural 5/28/12 LN lea

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PROGRAMAS DE INCENTIVOS CASOS INTERNACIONALES

Caractersticas de los programas de incentivos basados en GEI para la construccin sostenible

Los temas energticos predominan, como determinantes en la mayor parte de reducciones de GEI - Pareto Medidas agresivas y transitorias para efectuar reducciones a corto plazo relacionadas con eficiencia energtica (end user) y descarbonificacin de la energa (fuente). Dentro de este grupo la CS compite con otros sectores, como el industrial, y es relevante por la agregacin de gran cantidad de usuarios. Correcciones de mercado con el uso de Instrumentos de informacin al usuario con programas a mediano plazo Sinergias con otros campos como agua, suelo y residuos, por lo general aglutinados en torno a la 5/28/12

Grupos de incentivos, clasificacin IPCC

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Regulacin normativa Impuestos y tasas Cuotas permitidas negociables Acuerdos voluntarios Subsidios y precios garantizados Investigacin y desarrollo Instrumentos de informacin Polticas no relacionadas con el cambio climtico

nfasis del IPCC en la base de regulaciones de mandatos tcnicos

5/28/12

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PROGRAMAS DE INCENTIVOS CASOS INTERNACIONALES

Regulacin normativa

[Mandatos y regulacin tecnolgica]

Regulacin normativa Estndares de aparatos tipo MEPS Etiquetas de eficiencia energtica de aparatos domsticos Voluntarias Obligatorias Pueden ser sistemas de escalas de calificacin o el uso de sellos verdes

Ilustracin 4 Etiquetas de eficiencia obligatorias en los estados australianos

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Ilustracin 5 Etiquetas obligatorias en Japn, el color verde indica el 100% de cumplimiento de la meta nacional, el naranja indica porcentajes menores.

Regulacin normativa Cdigos de construccin y especificaciones tcnicas Cdigos flexibles Desempeo y medidas voluntarias incentivadas

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Regulacin normativa Certificados de desempeo energtico de edificaciones (EPC)

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Regulacin normativa Certificados de desempeo energtico de edificaciones (EPC)

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email4property.c

Regulacin normativa Obligaciones de eficiencia energtica y gestin de la demanda Cuotas de reduccin

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PROGRAMAS DE INCENTIVOS CASOS INTERNACIONALES

Impuestos y tasas

Impuestos y tasas Tasas Cargos por beneficios pblicos Obliga a mejorar las prcticas de construccin y produccin en cuanto a consumo de recursos. Desincentivo en oferta de aparatos o materiales no deseables. Reducciones de impuestos y beneficios fiscales. Para el constructor puede cubrir costos de inversin cuando hay divisin de incentivos. Favorece introduccin de nuevas tecnologas y equipos asociados con altos costos. Ejemplos: Tasas retributivas, tasas por uso, sobretasas 5/28/12 energticas

Impuestos y tasas Reducciones de impuestos y beneficios fiscales Para el constructor puede cubrir costos de inversin cuando hay divisin de incentivos. Favorece introduccin de nuevas tecnologas y equipos asociados con altos costos. Reduccin de costos de inversin, ms facilidad de adquisicin de equipos o tecnologas eficientes de mayor costo.Requiere disponibilidad de recursos pblicos directos o para cubrir lo que se dejan de percibir. La gestin del acceso al beneficio necesita capacidad institucional y frecuentemente otro instrumento como etiquetas o certificaciones.
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PROGRAMAS DE INCENTIVOS CASOS INTERNACIONALES

Cuotas permitidas negociables

Cuotas permitidas negociables: Certificados blancos ligados a cuotas de reduccin de consumos y con implementacin en edificaciones Certificados de energa renovables en autogeneracin y pequea escala

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Venta o captura de excedentes de otros distribuidor es

Mecanismos del protocolo de Kioto y mercados de carbono

Proyecto Kuyasa de vivienda de inters social Sudfrica 2309 Viviendas RECs 6,580 toneladas de CO2 por ao (aproximadamente 28USD/ao por vivienda)

Otros proyectos por reemplazo de cocinas de biomasa a solares Indonesia el proyecto Aceh 1 genera reducciones estimadas por 3,500 toneladas de CO2eq por ao. En la China con cuatro proyectos de sustitucin se estiman reducciones de 145,630 toneladas de CO2eq por ao. Proyectos JI no existen a la fecha enfocados a construcciones, 5/28/12 excepto distritos de calefaccin, especialmente en la antigua

Mecanismos del protocolo de Kioto y mercados de carbono

Programa de actividades CONAVI Mxico para vivienda nueva 500,000 Viviendas en todo el territorio nacional Arquitectura bioclimtica. Basado en las disposiciones de cdigo sobre el diseo de los espacios y el uso de materiales. Tecnologas con eficiencia energtica, con perspectivas iniciales de lmparas fluorescentes compactas y aires acondicionados de alta eficiencia. Energas renovables con calentadores y generadores fotovoltaicos. Aislamiento trmico. RECs 29 aos, proyecta reducciones anuales de 10,067 toneladas de CO2eq (aproximadamente 0,2 USD/ao por vivienda) Adicionalidad estimada entre el 8% y 12% de mayor costo de inversin inicial + Programa de calentadores solar en venta en mercado European Union Emission Trading Scheme (EU ETS) Punto de comparacin Para la red principal de energa: FACTOR DE EMISIN EN MXICO 0.78 Kg CO2eq/KWh FACTOR DE EMISIN EN COLOMBIA 0.2849 Kg CO2eq/KWh 5/28/12

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PROGRAMAS DE INCENTIVOS CASOS INTERNACIONALES

Acuerdos voluntarios

Acuerdos voluntarios Etiquetas de eficiencia energtica (EPC) Sistemas de calificacin de construccin sostenible (LEED, Green Globes, Green Star, Basix, etc ) Alta complejidad de transaccin inicial para plantear las metodologas de medicin. Para acceso a incentivos requiere verificaciones exante y expost de la construccin o la renovacin. Reduccin de riesgos de transaccin. Puede ser eficaz cuando los mandatos tcnicos son difciles de aplicar. Eficaz si se combina con otros incentivos, y la amenaza de la regulacin obligatoria. Benchmarking Influye en la cadena de suministros, p.e. cambios de puntuacin del PVC en Australia. Acceso a incentivos de subsidios y ayudas financieras como crditos con cuotas de repago similares a los ahorros 5/28/12 estimados en tarifas de energa.

Acuerdos voluntarios Sistemas de calificacin de construccin sostenible (Green Star)

20 Mat-6 03

PVC To encourage and Minimisatio recognise the n reduction in use of polyvinyl chloride (PVC) products in buildings.

20 Mat-6 10

Up to two points are awarded as follows: One point is awarded where: 30% of the total cost of PVC content was reduced through replacement with alternative materials. Two points are awarded where: 60% of the total cost of PVC content was reduced through replacement with alternative materials. Points are awarded as follows: - One point where at least 60% of the common uses of PVC products in buildings (by cost) complies; and - Two points where at least 90% of the common uses of PVC products in buildings (by cost) complies.

PVC

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To reduce the environmental and health impacts of Polyvinyl Chloride (PVC) by encouraging the use of PVC material which adheres to best

Acuerdos voluntarios Etiquetas de declaracin ambiental de productos (EPD) basados en ciclo de vida ISO14025 Tipo III

5/28/12

Acuerdos voluntarios Etiquetas de declaracin ambiental de productos (EPD) basados en ciclo de vida ISO14025 Tipo III

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PROGRAMAS DE INCENTIVOS CASOS INTERNACIONALES

Subsidios y precios garantizados

Subsidios y precios garantizados Para el constructor puede cubrir costos de inversin cuando hay divisin de incentivos. Favorece introduccin de nuevas tecnologas y equipos asociados con altos costos. Reduccin de costos de inversin, ms facilidad de adquisicin de equipos o tecnologas eficientes de mayor costo.Puede distorsionar la percepcin de costos y beneficios de los interesados. Requiere la disponibilidad de fondos pblicos para financiar el programa. Restringido a situaciones con beneficio social explcito y compite con otras necesidades sociales.

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Subsidios Subsidio directo e indirecto: Green Permit Chicago

Subsidio directo de tarifa de trmite Subsidio en el mayor costo de expedicin del permiso acelerado

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* Projects consisting solely of installation of a green roof or renewable energy equipment on an existing building are also eligible for the Green Permit Program.

Chicago DOB,

Subsidios Hipotecas verdes - Mxico

Caractersticas

2010 (Conavi -

Infonavit)

Es opcional para el desarrollador la construccin de vivienda con ecotecnologas (vivienda ecolgica) El monto del crdito adicional es de hasta 10 vsm dependiendo de la capacidad de pago del trabajador. La aplicabilidad es nicamente para vivienda nueva registrada en el Registro nico de Vivienda (RUV) como vivienda Ecolgica. Es obligatoria la HV para las viviendas con subsidio Esta es tu casa. No hay flexibilidad para una incorporacin de nuevas ecotecnias de manera gil y permanente. Las ecotecnias aplican por zona bioclimtica con paquetes ya establecidos para cada zona y no hay flexibilidad para modificar estos paquetes.
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Subsidios Hipotecas verdes - Mxico

Caractersticas

2011 (Conavi -

Infonavit)

Es obligatorio para el desarrollador el registro de vivienda ecolgica en el Registro nico de Vivienda (RUV) partir del 1 de enero de 2011. Las ecotecnologas a considerar en las viviendas debern generar ahorros mnimos dependiendo del ingreso del trabajador que adquiera la vivienda. El monto del crdito adicional depende del ingreso del trabajador: Aplica para vivienda nueva y usada, construccin en terreno propio, ampliacin y remodelacin En caso de vivienda nueva registrada en RUV, las ecotecnias podrn ser seleccionadas por el desarrollador al momento del registro de la oferta en RUV. En caso de vivienda usada, puede elegirlas el vendedor para instalarlas en la vivienda antes de venderla puede elegirlas el comprador una vez que formalice su crdito con el Instituto, para 5/28/12 instalarlas en su vivienda.

Subsidios Hipotecas verdes - Mxico

ECOTECNIAS 2011 (Conavi - Infonavit) Obligatorias para el conjunto
(muestra)

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Ecotecnias opcionales (muestra) incluye generacin de energa y ahorro del agua

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PROGRAMAS DE INCENTIVOS CASOS INTERNACIONALES

Polticas no relacionadas con el cambio climtico

Instrumentos no relacionados con el cambio climtico Bonos de densidad - Licencias aceleradas

Especialmente el constructor y desarrollador perciben beneficios que de otra forma no le corresponderan por la divisin de incentivos. Dichos beneficios los puede traducir en ingresos para cubrir mayores costos de inversin en sostenibilidad. EL usuario percibe reducciones o al menos no percibe sobrecostos en las decisiones de inversin. Al ligarse a sistemas de evaluacin o certificacin reduce riesgos de transaccin. Obtiene otros beneficios como mayor valorizacin y mejoras de productividad y reduccin de consumos. Ligados a sistemas de ordenamiento territorial desarrollados con mecanismos de incentivos y transferencia de beneficios. Accin predominantemente local que requiere que las entidades municipales tengan capacidad tcnica. 5/28/12 Necesitan mecanismos de verificacin ex ante durante el

Informacin sobre densidad urbana vs impactos globales (OECD-IEA)

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Instrumentos no relacionados con el cambio climtico Zonificacin verde Compensacin BauGb Alemania
Inici al Propues to

Evit a

Compen sa

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Minimiz a

Reempla za Ngan,

Instrumentos no relacionados con el cambio climtico Factor Biotopo - Alemania

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http://www.sanierung-berlin

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 1 CONCLUSIONES (1):

El contexto global de estrategias para la construccin sostenible est ligado a los propsitos de reduccin de gases de efecto invernadero GEI. Pero en Colombia es ms relevante la vulnerabilidad al CC y la eficiencia en la transformacin del capital natural. Colombia enfrenta proyecciones de crecimiento de capital fsico, incluidas las edificaciones, que brindan oportunidades sin precedente para actuar en el desarrollo sostenible. Tambin existen oportunidades de nuevos negocios y mercados. Las barreras a la adopcin de la CS se asocian a fallas 5/28/12 de informacin del mercado y a la divisin de

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 1 CONCLUSIONES (2):

Las reducciones de GEI se traducen en instrumentos de alta intervencin del mercado y transitorios. Las edificaciones compiten contra otros sectores por agregacin de usuarios y son tenidas en cuenta en estrategias de eficiencia de usuario final. En menor medida para eficiencia en la fuente. Las estrategias de influencia en el mercado a largo plazo se basan en informacin como etiquetas, certificados, educacin. Existen sinergias al combinar instrumentos como informacin + subsidios, beneficios tarifarios + 5/28/12 zonificacin. Hay transversalidad entre sectores

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 1 CONCLUSIONES (3):

La evolucin de inventivos es en varios sentidos, de mandatos tcnicos a desempeo a econmicos, de voluntario a obligatorio. Es comn en los programas la base de regulaciones tcnicas (cdigos, especificaciones) de variada flexibilidad. Diferenciacin de estrategias a nivel nacional, cuando involucra grandes mercados, y a nivel local cuando busca competitividad e interaccin con el territorio.

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MARCO LEGAL COLOMBIANO

Poltica URE
Costo US$) Difusin, promocin y aplicacin de 185 tecnologas y buenas prcticas en sistemas de iluminacin, refrigeracin y aire acondicionado. Diseo, construccin, reconversin energtica y uso eficiente y sostenible de edificaciones. Caracterizacin, gestin de indicadores y asistencia tcnica. Actualizacin o reconversin tecnolgica del alumbrado pblico. Subprograma prioritario Sustitucin incandescentes. de 0,5 0,6 2,5 Subprograma prioritario (M Objetivo

Costo US$) bombillas 96

Sustituir 294.000 equipos de refrigeracin comercial, realizar proyectos de eficiencia energtica en iluminacin en entidades pblicas (centros hospitalarios y colegios). Eliminacin de barreras, capacitacin e investigacin aplicada. Capacitacin e investigacin aplicada. Realizar inventario y fortalecer empresas del sector rural. (M Objetivo Reemplazo de 32 millones de bombillas incandescentes por bombillas fluorescentes compactas en los estratos 1, 2 y 3. Reemplazo y chatarrizacin de 2.000.000 de neveras. Inversin en capacitacin investigacin aplicada. Inversin en capacitacin investigacin aplicada. Consultora bsica. e e

Uso eficiente de energa en equipos de refrigeracin, aire acondicionado y dems electrodomsticos. Hornillas eficientes. Diseo, construccin y uso eficiente y sostenible de viviendas. 5/28/12 Gas Licuado del Petrleo - GLP en el

770 0,5 0,5 0,2

Planes parciales Recomendaciones de la SDA para el plan de ordenamiento territorial:

Plan parcial Hacienda El Carmen (Usme) Dic 2010 Plan de Manejo Ambiental del Humedal Juan Amarillo y se adoptan otras determinaciones Mayo 2010 Plan parcial "Ciudadela Bolonia" Diciembre 2009 Determinantes de formulacin Plan Parcial Almirante Coln 2007 Determinantes de formulacin Plan Parcial Conquistador 2007

Mantener como mnimo un 80% del rea de la zona de cesin en superficies blandas Incorporar en los diseos y en la construccin de las viviendas, aspectos de uso eficiente y racional de energa Incorporar en los diseos y en la construccin de las viviendas, aspectos de ahorro y uso eficiente de agua De acuerdo con lo anterior, se sugiere incorporar acciones eco eficientes tanto en el urbanismo, como en la arquitectura del proyecto 5/28/12 El plan parcial debe favorecer la incorporacin de medios

Planes parciales

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Propuesta Plan Parcial Ciudad Kira- Gestora Urbana

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PROPUESTA DE ORDEN ESTRATGICO

Lineamientos de impulso de poltica

Primera etapa: Aumento de capacidad tcnica Zonificacin verde Informacin al usuario Calentadores solares Reemplazo de aparatos que consumen energa/agua + Compras pblicas Segunda etapa: Transicin y adaptabilidad Adopcin de cdigos voluntarios y/o sistemas de certificacin integral Zonificacin incentivada Subsidios Informacin obligatoria al usuario Mercados de carbono ESCOS en edificaciones 5/28/12 Tercera etapa: Consolidacin

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CONCLUSIONES Y PASOS A SEGUIR

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 1 CONCLUSIONES (3):

En Colombia hay experiencias de incentivos: La transicin voluntaria a obligatoria de las normas de accesibilidad con el rol de ejemplo del sector pblico Bonos de intensidad por cesiones pblicas Beneficios tributarios por inversiones en favor del medio ambiente, Financiacin mediante eficiencia de tarifa del GNV. La poltica de uso racional de la energa URE es especfica en CS.
5/28/12

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 1 CONCLUSIONES (4):

La poltica URE ha generado mandatos tcnicos con medidas de desempeo, impulsa liderazgo pblico, y reglamenta etiquetados. Tiene plan de accin pero los incentivos se limitan a fiscales y a promocin de negocios ESCO (o APP?). La CS presenta desventajas de eficacia frente a otros sectores. Hay impulsos sin consolidar en zonificacin, evidenciado por la sugerencia de diseos ecoeficientes y la posibilidad de validar espacio pblico en altura para reparto de cargas. Las barreras se relacionan con falta de 5/28/12 reglamentacin tcnica, dbil capacidad de

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 1 CONCLUSIONES (5):

A nivel local existen posibilidades de incentivos de zonificacin y licenciamiento enmarcados en la ley actual. Podran involucrar tecnologas de baja complejidad para facilitar la reglamentacin tcnica y la capacidad institucional. Los programas de vivienda social pueden agregar cantidades que faciliten instrumentos de informacin+subsidio y mercados de carbono. Dificultad para establecer sistemas econmicos como cap and trade y generacin distribuida por falta de sustento legal.
5/28/12

El marco URE puede reglamentar etiquetados

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 2 OBJETIVOS TESIS 2:

Identificar las necesidades de la industria y establecer la aplicabilidad de incentivos en cuanto a condiciones tcnicas y de mercado. Validar o cuestionar las propuestas de estrategias y las conclusiones parciales. Determinar el grado de preparacin del mercado para responder positivamente a sistemas de incentivos. Valorar y dimensionamiento de los programas de mayor potencial para formular recomendaciones de plan de accin.
5/28/12

Ttulo de la propuesta de tesis

INCENTIVOS PARA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ETAPA TESIS 2 METODOLOGA TESIS 2:

Revisin de diagnsticos y lneas base de consumos energticos y de otros recursos, existencia y transferencia de normas tcnicas, informes de la industria. Fuentes posibles: UPME, Camacol, Icontec, MAVDT, SDP, SDH, UAESP, AMVA. Entrevistas a expertos e interesados para validaciones y retroalimentacin, as como obtencin de percepciones. Dimensionamiento de estrategias relacionando los posibles costos y beneficios. Anlisis de resultados para formulacin de recomendaciones.
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