MESA TCNICA MIGRACIONES

28 de Marzo de 2012

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior y Seguridad Pblica 1

TRABAJO REALIZADO POR MESA TCNICA DE MIGRACIONES

3 de febrero de 2012 : Firma de acuerdo de la Mesa Tcnica de Migraciones.

28 de febrero de 2012: Fecha lmite establecida por la Mesa Tcnica para recibir propuestas presentadas en la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua.

30 de Marzo de 2012 : Fecha lmite comprometida para dar respuesta.

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IDEAS MATRICES PRESENTADAS POR EL GOBIERNO PARA LA MESA TCNICA

Las ideas matrices se extendan bsicamente a:

El establecimiento de Categoras Migratorias.

La fiscalizacin del debido cumplimiento de la regulacin por parte de la autoridad migratoria respectiva.

Cobro de un derecho turstico por ingresar al Territorio Especial.

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PROPUESTAS RECIBIDAS
Se recibieron : 1. Propuesta de CODEIPA

2. 3.

Proyecto de Rgimen de Residencia y permanencia en el Territorio Especial de Isla de Pascua de la Ilustre Municipalidad de Isla de Pascua. Propuesta a las ideas matrices de la Comunidad Indgena Tupuna Rapa Nui

4.

Propuesta a las ideas matrices del seor Jorge Ziga Maine.

5. 6.

Propuesta a las ideas matrices del seor scar Allaire Cuevas Propuesta del Parlamento Rapa Nui.

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PROPUESTAS RECIBIDAS
1. Propuesta de CODEIPA:

Propone Artculo nico que establece que, con excepcin de la poblacin Rapa Nui o pascuense, las personas que viajen a Isla de Pascua slo podrn residir en ella por un plazo no superior a 90 das contados desde su arribo, salvo casos debidamente calificados por el Juez del lugar, quien resolver en conciencia, breve y sumariamente, previa consulta a la CODEIPA. Como artculo alternativo se propone la declaracin de Parque Nacional de los Territorios Especiales, con la excepcin de terrenos comprendidos en un plano especial que elaborar el Ministerio de Bienes Nacionales, previa consulta a la etnia Rapa Nui y que ser administrada por una Corporacin de Derecho Pblico creada especialmente por una ley a ser dictada dentro de un ao contado desde la entrada en vigencia del artculo alternativo.

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PROPUESTAS RECIBIDAS.
2. Proyecto de Rgimen de Residencia y permanencia en el Territorio Especial de Isla de Pascua de la Ilustre Municipalidad de Isla de Pascua:

Establece que sern residentes los miembros del Pueblo Rapa Nui, los que a la entrada en vigencia de la norma sean residentes y los casos calificados por una Comisin conformada por residentes y de acuerdo a Reglamento que dicte el Ministerio del Interior. Todo el resto tiene el carcter de turistas.
Incorpora el cobro de una tasa por ingresar al Territorio Especial pero no indica como se determina. No se establecen normas comprensivas acerca de la institucionalidad a cargo de la materia e indica que corresponder a la Ilustre Municipalidad la recaudacin de la tasa. La recaudacin es administrada por una comisin intersectorial que la propuesta establece.

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PROPUESTAS RECIBIDAS

3.

Propuesta de la Comunidad Indgena Tupuna Rapa Nui:

Propone establecer normas restrictivas de permanencia y ejercicio de derechos sealando que habrn residentes Rapa Nui y Temporales con plazos mximos de estada, entre otras.
4. Propuesta del seor Jorge Ziga Maine:

Sugiere precisiones al concepto de residente permanente por accesin, as como criterios para establecer plazos mximos de estada tratndose de residentes temporales y una tasa de ingreso a la Isla para residentes temporales y turistas de $25.000 para ingresar a los fondos municipales.

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PROPUESTAS RECIBIDAS
5. Propuesta del seor scar Allaire Cuevas.

Realiza observaciones complementarias a las ideas matrices relativas a responsabilidad y deberes de empresarios locales, cumplimiento de la legislacin laboral de contratos recomendados por la Ley Pascua, entre otros, as como banda de precios, mejoras al servicio de aduanas y PDI y regulaciones relativas a la ley de alcoholes y contenidos de medios televisivos.

6.

Propuesta del Parlamento Rapa Nui.

Reafirma el sentimiento de libre determinacin e Independencia Rapa Nui sin una ley migratoria.

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RESPUESTA A LA MESA TCNICA.

Una respuesta a la mesa tcnica fue comprometida a ms tardar el 30 de marzo. A partir de ese compromiso y considerando, en lo pertinente, las propuestas recibidas y que las disposiciones de la ley debieran seguir los mismos lineamientos que las normas generales en materia migratoria, se formula a la Mesa Tcnica de Trabajo elaborar una regulacin con la siguiente estructura: DE LA CIRCULACIN, PERMANENCIA Y RESIDENCIA EN EL TERRITORIO ESPECIAL CAPTULO I AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY CAPTULO II CATEGORAS MIGRATORIAS Prrafo 1.- De los Tripulantes.Prrafo 2.- De los Turistas.Prrafo 3.- De los Habitantes y Residentes.CAPTULO III.DEL REGISTRO DE TURISTAS, HABITANTES Y RESIDENTES CAPTULO IV.DE LA FISCALIZACIN Y SANCIONES

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CAPTULO I AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY

1.- El ingreso al territorio de la Isla de Pascua, la residencia, la expulsin y el control de las personas, chilenas y extranjeras, de dicho territorio, se regirn por las disposiciones de la ley. Sin perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en la ley, los extranjeros que ingresen al pas seguirn rigindose por las normas generales de extranjera en todo lo que sea aplicable. 2.- Para efectos de lo establecido en la ley, se entender por Territorio Especial al territorio especial de la Isla de Pascua a que hace referencia el artculo 126 bis de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. 3.- Para ingresar al Territorio Especial, permanecer y residir en l, las personas debern cumplir los requisitos y observar las exigencias, condiciones y prohibiciones que establece la ley. Las personas podrn ingresar al Territorio Especial y permanecer en ste, en calidad de tripulantes, turistas o residentes temporales y habitantes, de acuerdo con las normas que indique la ley.

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CAPTULO II CATEGORAS MIGRATORIAS

Prrafo 1.- De los Tripulantes.4.- A los tripulantes se les aplican las disposiciones establecidas en el prrafo 7 del Ttulo I del Decreto Ley N1.094, que Establece Normas Sobre Extranjeros en Chile, o aquella norma que la reemplace o modifique, aplicndose a su respecto las mismas normas para su ingreso y permanencia en Chile.

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CAPTULO II CATEGORAS MIGRATORIAS

Prrafo 2.- De los Turistas.5.- Se considerarn turistas las personas nacionales o extranjeras, que ingresen al Territorio Especial con fines de recreacin, deportivos, de salud, de estudios, de gestin de negocios, familiares, religiosos u otros similares.

Los turistas podrn permanecer dentro del Territorio Especial por hasta treinta das.
En casos excepcionales, cuando se aleguen y prueben motivos de fuerza mayor, la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua podr conceder a los turistas una prrroga por el tiempo que sea estrictamente necesario para abandonar el Territorio Especial.

6.- Quienes deseen ingresar al Territorio Especial en calidad de turistas debern estar premunidos de una tarjeta especial de turismo, con la cual acreditarn dicha condicin mientras se encuentren en el Territorio Especial.
Toda persona que desee obtener la tarjeta de turismo deber acreditar que posee un boleto de viaje intransferible de regreso desde el Territorio Especial.

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CAPTULO II CATEGORAS MIGRATORIAS

7.- La tarjeta de turismo estar afecta al pago de los derechos correspondientes, los que sern establecidos mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. Los derechos correspondern a una tasa progresiva por cada da de permanencia en el Territorio Especial, expresada en unidades tributarias mensuales. Los recursos provenientes de la recaudacin de los derechos establecidos en este artculo sern destinados a obras de desarrollo.

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CAPTULO II CATEGORAS MIGRATORIAS

Prrafo 3.- De los Habitantes y Residentes.9.- El personal de la Administracin del Estado, entendindose por esta lo establecido en la la ley n 18.575, orgnica constitucional de bases generales de la Administracin del Estado, as como las personas que presten asesora a aquella y que se encuentren en cumplimiento de sus funciones dentro del Territorio Especial, cnyuge e hijos si los hubiere, podrn ingresar y permanecer en ste libremente en condicin de residentes oficiales, mientras duren tales funciones. 10.- Los residentes temporales y habitantes podrn ingresar, permanecer y desarrollar libremente cualquier tipo de actividad lcita en el Territorio Especial, sin perjuicio de las condiciones y restricciones que establezcan las leyes y reglamentos generales o especiales aplicables.

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CAPTULO II CATEGORAS MIGRATORIAS

11.- Se considerarn Habitantes: a.- todas las personas pertenecientes al Pueblo Rapa Nui o Pascuense, a que hace referencia el artculo 66 de la Ley N 19.253 que Establece Normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas y Crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena;

b.- el cnyuge e hijos de una persona que tenga la condicin de habitante;

c.- quienes, no comprendindose en los literales precedentes, hayan residido en el Territorio Especial por ms de dos aos continuos e ininterrumpidos, en el perodo inmediatamente anterior de la fecha de entrada en vigencia de la ley, segn la calificacin que al efecto realizar la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua conforme a la ley, y d.- las personas que hayan residido temporalmente en el Territorio Especial, segn las disposiciones de los residentes temporales, por un lapso superior a dos aos.

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CAPTULO II CATEGORAS MIGRATORIAS

12.- Se considerarn residentes temporales: a.- quienes no cumplan con los requisitos para ser habitantes y hayan residido en el Territorio Especial por ms de 6 meses y menos de dos aos continuos e ininterrumpidos, durante el perodo inmediatamente anterior a la fecha de entrada en vigencia de la ley, segn la calificacin que al efecto realizar la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua conforme a la ley; b.- las personas que ingresen al Territorio Especial con el objeto de dar cumplimiento a un contrato de trabajo, o bien se radiquen en el Territorio Especial con el mismo objeto, mientras se encuentre vigente el contrato de trabajo respectivo; c.- el cnyuge e hijos de un residente temporal, y d.- aquellas personas que, en razn del valor cultural, artstico o deportivo de las actividades que realicen o pretendan realizar en el Territorio Especial, sean especialmente autorizadas por la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua para residir temporalmente en el Territorio Especial, por el tiempo que dicha autoridad determine y que no podr ser superior a 12 meses. La ley establecer el procedimiento que deber seguirse para solicitar la residencia temporal. 13.- Los habitantes y los residentes temporales acreditarn su condicin mediante una tarjeta o credencial de residencia confeccionada por la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua.
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CAPTULO III DEL REGISTRO DE TURISTAS, HABITANTES Y RESIDENTES

14.- La Gobernacin Provincial de Isla de Pascua llevar un registro electrnico actualizado en el cual se consignarn e individualizarn todas las personas que hayan ingresado al Territorio Especial en condicin de turistas, con indicacin de las fechas de su ingreso y salida del Territorio Especial, as como aqullas que tengan la condicin de habitantes o residentes temporales y la fecha de vencimiento de dicha condicin, si aplicase. El registro tambin incluir informacin sobre las personas que hayan sido sancionadas de conformidad a La ley, con individualizacin de las sanciones recibidas. La Gobernacin Provincial de Isla de Pascua permitir el acceso en lnea al registro a las lneas areas y compaas navieras que transporten personas al Territorio Especial, con el objeto de que puedan dar cumplimiento a la ley.

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CAPTULO IV DE LA FISCALIZACIN Y SANCIONES

15.- La Polica de Investigaciones de Chile fiscalizar el debido cumplimiento de las disposiciones de la ley.
Existir un control de ingreso de personas en los puntos de arribo al Territorio Especial. Dicho control deber contar, al menos, con un sistema computacional que permita la verificacin en lnea y automtica de los antecedentes de las personas que deseen ingresar al Territorio Especial en calidad de residentes temporales, as como el registro de los turistas y la calidad de habitantes. 16.- Los residentes temporales debern informar a la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua sobre cualquier cambio de su domicilio o de sus actividades, dentro del plazo de 30 das producido el cambio.

La infraccin a esta norma ser sancionada con una multa de 1 a 20 UTM.

17.- Las personas que permanecieren en el Territorio Especial o continuaren residiendo en l despus de haberse vencido sus plazos de turismo o residencia temporal, sern sancionadas con multa de entre una a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, esta multa podr ser duplicada.

Los infractores tambin podrn ser objeto de medida de expulsin del Territorio Especial.

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CAPTULO IV DE LA FISCALIZACIN Y SANCIONES

18.- Pueden rechazarse una solicitud de permanencia en cualquier calidad en el Territorio Especial tratndose de personas que hubieren cometido infracciones a esta ley especial o por haber cometido actos constitutivos de delitos o infracciones en el Territorio Especial. Del mismo modo, pueden revocarse los permisos de aquellas personas que, con posterioridad a su ingreso al Territorio Especial como turistas o residentes temporales, cometan actos constitutivos de delitos o cometan infracciones a esta ley en el Territorio Especial. Corresponder a la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua resolver sobre el rechazo o la revocacin.
Revocada o rechazada que sea alguna de las autorizaciones a que se refiere la ley, la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua proceder a fijar a las personas afectadas un plazo prudencial no inferior a 72 horas, para que abandonen voluntariamente el Territorio Especial. Al vencimiento de los plazos a que se refieren los incisos precedentes, si la persona no hubiere cumplido lo ordenado por la autoridad, podr ser expulsada por orden administrativa.

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CAPTULO IV DE LA FISCALIZACIN Y SANCIONES

19. Las personas que faciliten, de cualquier forma, los medios necesarios para asegurar la permanencia o subsistencia en el Territorio Especial de personas cuyo permiso de turismo o residencia se encuentre vencido, sern sancionadas con multa de 1 a 20 UTM.
La misma sancin se aplicar a los dueos de los establecimientos a que hace referencia la ley en caso de incumplimiento de la obligacin de verificacin de documentacin de estada, por cada pasajero infractor. Las empresas de transporte que conduzcan al Territorio Especial a personas que no cumplan con los requisitos de la ley, estarn obligadas a transportarlos a su lugar de origen, en su viaje ms prximo, si as lo ordenare la autoridad competente. 20. Las multas y dems sanciones establecidas en la ley se aplicarn mediante resolucin administrativa expedida por la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua, con el solo mrito de los antecedentes que las justifiquen, debindose, siempre que ello sea posible, or al afectado. Dentro del plazo de 10 das hbiles contados desde la notificacin personal o por carta certificada, dirigida al domicilio o residencia del afectado conforme al registro, de la resolucin que le imponga la amonestacin o multa, ste podr interponer recurso jerrquico ante el Intendente de la Regin de Valparaso y de reposicin, fundado en nuevos antecedentes que acompaar al efecto. La autoridad correspondiente podr confirmar, modificar o dejar sin efecto la sancin aplicada. 21.- La resolucin administrativa tendr mrito ejecutivo para el cobro de la multa impuesta.
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