Reflexiones en torno a la situacin actual de las Fundaciones en Espaa y su informacin econmica y financiera

29 de febrero de 2012

 Esta presentacin es un resumen un estudio, realizado por el equipo tcnicos del Consejo General Colegios de Economistas, de 9 enero de 2012.

de de de de

NDICE
Presentacin 1.-) Objetivos del trabajo 2.-) Qu son las fundaciones? 3.-) Auge en los ltimos aos 4.-) Nmero de fundaciones en Espaa 5.-) reas en las que operan principalmente las fundaciones espaolas 6.-) Financiacin de las fundaciones en Espaa 7.-) Regulacin estatal de las fundaciones. 7.a Informacin financiera que se les solicita a las fundaciones (obligaciones contables) 7.b Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las normas de adaptacin del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuacin de las entidades sin fines lucrativos

NDICE
8.-) Regulacin de las fundaciones en cada CCAA 9.-) Rgimen fiscal de las fundaciones 10.-) Informacin econmico financiera que presentan pblicamente las fundaciones en sus respectivas pginas Web 11.-) Informacin financiera que presentan las fundaciones en los Registros Mercantiles 12.-) Las fundaciones a nivel internacional 13.-) Antecedentes: algunos artculos acadmicos consultados. 14.-) Consideraciones finales, conclusiones y reflexiones 15.-) Recomendaciones a los legisladores en materia contable y de auditora 16.-) Bibliografa principal consultada hasta la fecha

NDICE
Anexo 1. Consultas BOICAC Anexo 2. Regulacin de las fundaciones en cada CCAA Anexo 3. Principales semejanzas (y particularidades) entre las distintas regulaciones de las fundaciones en las CCAA Anexo 4. Requisitos e incentivos fiscales del Rgimen Especial de Fundaciones y Entidades asimiladas Anexo 5. Algunos ejemplos de fundaciones que presentan abundante informacin en sus pginas web Anexo 6. Informacin sobre las fundaciones que depositan sus cuentas en el Registro Mercantil Anexo 7. ltimas noticias de Fundaciones y Entidades del Sector Pblico Anexo 8. Informe de D. Cristbal Montoro, Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, presentado al Consejo de Ministros sobre la situacin del sector pblico empresarial en Espaa

SITUACIN ACTUAL DE LAS FUNDACIONES EN ESPAA

1)   Qu son las Fundaciones? RAE: Persona jurdica dedicada a la beneficencia, ciencia, enseanza, o piedad, que contina y cumple la voluntad de quien la erige. L50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones: Son fundaciones las organizaciones constituidas sin fin de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general. Pgina web del Ministerio de Cultura:
www.mcu.es/fundaciones/CE/PresentacionPlanes/Index.html

En ningn caso podrn constituirse fundaciones con la finalidad principal de destinar sus prestaciones al fundador o a los patronos, a sus cnyuges o personas ligadas con anloga relacin de afectividad, o a sus parientes hasta el cuarto grado inclusive, as como a personas jurdicas singularizadas que no persigan fines de inters general .
6

SITUACIN ACTUAL DE LAS FUNDACIONES EN ESPAA

Nmero de fundaciones y densidad fundacional por comunidad autnoma:

SITUACIN ACTUAL DE LAS FUNDACIONES EN ESPAA

mbito geogrfico de actuacin de las fundaciones espaolas:

mbito geogrfico Local Comarcal Provincial Autonmico Estatal Internacional

% 22,7 2,2 3,4 34,7 23,3 13,6

SITUACIN ANTUAL DE LAS FUNDACIONES EN ESPAA

Tamao de las fundaciones en Espaa: en funcin de sus ingresos, en 2008.
Muestra de 2888 Fundaciones.

Tamao Micro Pequeas Medianas Grandes Macro Mega

% 23,3 42,6 22,5 8,6 2,6 0,4

SITUACIN ACTUAL DE LAS FUNDACIONES EN ESPAA

Actividades a las que se dedican las fundaciones espaolas:

Actividades
Educacin e investigacin Servicios Sociales Sanidad Cultura y Recreo Desarrollo y vivienda Medio Ambiente 52

35,3 21

46,5 27,7 13,5

10

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

1) Evolucin de las fundaciones a un modelo distinto: Se detecta que la figura tradicional fundacional ha evolucionado, en muchos casos, hacia un modelo distinto de fundaciones instrumentales u operativas (hospitales, centros de formacin escolar y/o acadmica, etc.). Se observa en la prctica que las fundaciones, en determinados casos, no responden al modelo planteado por el legislador. 2) Eclosin del nmero de fundaciones en los ltimos aos: La informacin consultada sita a Espaa entre los primeros cinco pases de la Unin Europea en nmero de fundaciones. Segn datos de la Asociacin Espaola de Fundaciones, AEF, y el Instituto de Anlisis Estratgico de Fundaciones, INAEF, existen en Espaa alrededor de 9.000 fundaciones activas, frente a una estimacin de un total de alrededor de 12.000 existentes. Esto es, en torno al 25 % no estaran activas.
11

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

3) Correlacin entre el nmero de fundaciones y el desarrollo econmico: Segn la AEF, existe una relacin entre el nmero de fundaciones en las distintas CCAA y su desarrollo econmico y densidad geogrfica. 4) La base de las fundaciones reside en el Derecho Civil: - Hay fundaciones de mbito autonmico y de mbito estatal, incluyendo en este ltimo grupo aquellas que operan en varias CCAA. - El marco comn son la Constitucin Espaola y las normas fiscales generales. - Consecuencias desde el punto de vista contable: cada CCAA tiene potestad para regular los planes de cuentas y los sistemas de rendicin de cuentas de las fundaciones. Reflexin: No debe olvidarse este origen para entender las diferencias con otras organizaciones empresariales y comprender su mbito autonmico.
12

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

5) Aspectos fiscales:  Caractersticas comunes Objeto social: la realizacin de fines de inters general Como mnimo el 70% de las rentas deben destinarse a fines de inters general Pueden realizar explotaciones econmicas ajenas a su objeto social cuyo volumen de negocio < 40% de los ingresos totales Cargo de los patronos gratuitos Inscripcin en el Registro de Fundaciones
Defensa de los derechos humanos Defensa de las vctimas del terrorismo y actos violentos Asistencia e inclusin social Educativos Culturales Cientficos Deportivos Sanitarios .... Cooperacin para el desarrollo Promocin del voluntariado Promocin de la accin social Defensa del medio ambiente Promocin y atencin a personas con riesgo de exclusin Fomento de la tolerancia Desarrollo de la sociedad de la informacin Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico ....

13

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

5) Aspectos fiscales: Impuesto sobre Sociedades  Rgimen general: entidades parcialmente exentas. Tributacin al 25%. Son entidades que no cumplen requisitos de la Ley 49/2002  Rgimen especial cumplen requisitos de la Ley 49/2002 especial: No tributacin por rentas de su objeto social. El resto tributacin reducida del 10% Rentas exentas     Donativos y donaciones Cuotas satisfechas por asociados, colaboradores.. Subvenciones destinadas al objeto social Ingresos que provenga de su objeto social

14

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

5) Aspectos fiscales: Impuesto sobre el Valor Aadido  No existe rgimen especial Exenciones generales que pueden aplicar Servicios de hospitalizacin y asistencia sanitaria Prestaciones de servicios de asistencia social Servicios de educacin y enseanza Servicios relacionados con la prctica del deporte Prestaciones de servicios de carcter cultural prestados por Entidades de derecho pblico o privados de carcter social

 Posibilidad de aplicar tipos reducidos 8-4%  Otras exenciones en tributos

ITP y AJD IVTNU IAE
15

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

5) Aspectos fiscales para los donantes  Rgimen de los donativos y donaciones Exencin renta de la transmisin Si es persona jurdica el gasto no es deducible del Impuesto sobre sociedades. Adems debe valorarlo a precio de mercado. Ajustes (+) al resultado contable El donativo da derecho a una deduccin en la cuota de los impuestos directos

Deduccin Con carcter general Actividad prioritaria de mecenazgo Acontecimientos excepcionales de inters pblico Persona Jurdica 25% 40% 15% Persona Fsica 35% 30% 15% Si IRPF estimacin directa
16

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

6) La regulacin y obligaciones contables de las Fundaciones:  Obligaciones contables (artculo 25 de la Ley 50/2002), salvo lo establecido en el rgimen autonmico: - Llevanza de una contabilidad ordenada y adecuada a su actividad, que permita un seguimiento cronolgico de las operaciones realizadas - Formular cuentas anuales y presentarlas en el Protectorado - Elaborar el Plan de Actuacin y presentarlo en el Protectorado - Someter las cuentas anuales a auditora externa, si se incurre en las circunstancias previstas legalmente(*), y remitir el informe de auditora al Protectorado. -Legalizar los libros de la Fundacin en el Protectorado.
(*) cuando durante dos ejercicios consecutivos, concurran a la fecha de cierre de las mismas, dos de las siguientes circunstancias: - Que el total del Activo supere 2.400.000 euros - Que el importe neto de su volumen anual de ingresos por la actividad propia ms, en su caso, el de la cifra de negocios de su actividad mercantil, sea superior a 2.400.000 euros - Que el nmero medio de trabajadores empleados durante el ejercicio sea superior a 50.
17

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

El Patronato de la Fundacin siempre puede decidir la realizacin de una auditora potestativa. Depsito de las cuentas anuales: - Las Fundaciones tienen que depositar y legalizar sus cuentas anuales nicamente en el Registro de Fundaciones. Acceso al Registro: Art. 5 del RD 1611/2007, de 7 de diciembre El Registro es Pblico para quienes tengan inters(*) en conocer su contenido. La Publicidad del Registro no alcanza a los datos de carcter personal que consten en la documentacin de cada Fundacin, segn la LO 15/1999, de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal. (*) Peticin de informacin por escrito: si una fundacin tiene/no depositadas sus cuentas; Estatutos  Segn la informacin que solicitemos ser necesario demostrar inters legtimo: ejemplo: cuentas anuales

18

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

Las CCAA tienen potestad para regular los planes de cuentas de las fundaciones y los sistemas de rendicin de cuentas. En este sentido, con objeto de unificar la rendicin de cuentas de las Fundaciones de utilidad pblica, ha entrado en vigor, en enero de este ao 2012, el Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, de adaptacin del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos, de aplicacin obligatoria para todas las fundaciones de competencia estatal y asociaciones declaradas de utilidad pblica y en particular, a las fundaciones del sector pblico estatal que integran el sector pblico fundacional, tal y como se establece en el Art. 3 del citado RD. Reflexin: por qu no hacer extensible dicha obligatoriedad a todas las Fundaciones? Pensamos que sera conveniente en aras de una mayor transparencia y confianza o credibilidad en el conjunto de la Fundacin en s.

19

CONSIDERACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

7) La mayora de las fundaciones ofrecen una escasa informacin financiera de carcter pblico: - Presentan mucha informacin en relacin con sus fines, misin, valores, actuaciones, novedades, noticias relacionadas con la fundacin, etc. - Atendiendo a los datos facilitados por SABI, tan slo alrededor de 400 fundaciones (de unas 9.000 activas) depositan sus cuentas en el Registro Mercantil. Reflexin: El aspecto positivo es que, aunque es un porcentaje insignificante, hay fundaciones que, a pesar de no estar obligadas, presentan sus cuentas probablemente con nimo de ser ms transparentes.

20

CONCLUSIONES FINALES
Es conveniente aumentar la transparencia en la gestin y en la financiacin de las fundaciones tanto para particulares como para empresas que puedan acceder de manera directa a los objetivos y resultados de las fundaciones, as como de los medios empleados para conseguirlos. En este sentido, sorprende la falta de informacin pblica y el difcil acceso y, por tanto, la opacidad y la poca (y heterognea) informacin mostrada por las fundaciones en sus respectivas web. Se les debera obligar a mostrar pblicamente dicha informacin?. Las encuestas indican que los usuarios as lo desean. Tal vez sera conveniente una mayor regulacin que conduzca a una mayor homogeneizacin de la informacin a elaborar y suministrar por todas las fundaciones a los agentes externos, lo cual permitira una comparabilidad de las mismas y principalmente una mayor claridad.
21

Propuestas del CGCEE

De acuerdo con lo expuesto en las conclusiones anteriores, se formulan varias propuestas para mejorar los aspectos contables y de auditora de las fundaciones, con objeto de CONSEGUIR UNA MAYOR TRANSPARENCIA Y CLARIDAD.  Ampliar la obligatoriedad de auditora: reduciendo los lmites legales de: total de activo, volumen anual de ingresos por actividad propia, cifra de negocios de su actividad mercantil y nmero medio de trabajadores. Dada su especial proteccin y sus ahorros de costes, por la va de exenciones y privilegios fiscales, debera reflexionarse sobre la ecuacin coste/beneficio/rigor/transparencia que aportara la auditora obligatoria a un mayor nmero de fundaciones.
22

Propuestas del CGCEE

 Garantizar la publicidad y transparencia de las cuentas anuales de las fundaciones: - acceso pblico a todos datos econmico-financieros depositados en los protectorados y en elRegistro de Fundaciones - obligar al depsito de cuentas en los Registros Mercantiles (argumentos: el coste de depsito es reducido, las sociedades mercantiles estn obligadas)  Recomendar a las Comunidades Autnomas que al establecer sus normas contables y de informacin financiera adopten los principios contables, normas de valoracin, modelos de cuentas y definiciones del Plan General de Contabilidad y de su adaptacin sectorial a las entidades sin nimo de lucro: no realizar desarrollos normativos especficos.

23