“Paradoja transparencia-privacidad en el intercambio de

datos abiertos como preámbulo de la política de ciencia

abierta impulsada desde universidades”
Ponencia presentada en el I Congreso de Gobierno Abierto

Concepción, Bío Bío, Chile.

27 y 28 de Abril de 2023

Autora:
Doctora Lorayne Finol Romero
Académica Investigadora
Facultad de Derecho y Humanidades
Instituto de investigación y postgrado
Universidad Central de Chile Proyecto ANID-InES
Correo: lorayne.finol@ucentral.cl Ciencia Abierta INCA210016

1
 Objetivo
Examinar aspectos legales e
implicaciones del manejo de
los datos de
investigaciones en
formatos de acceso abierto
como preámbulo de la
política de ciencia
abierta impulsada desde
universidades chilenas
dentro del marco teórico de
gobierno abierto 2
Contenido de la ponencia
1. Marco teórico: ¿Qué se entiende por acceso abierto/ ciencia abierta y su
relación con gobierno abierto?
2. Regulaciones comparadas: ¿Cómo se regula esta materia? Datos abiertos -
FAIR
3. Política de Acceso Abierto y Gobierno Abierto. ¿En dónde estamos?
4. Preámbulo de la Política de Ciencia Abierta desde universidades chilenas:
¿Hacia dónde vamos?
5. Reflexiones finales.

3
¿Qué son los datos de investigaciones
en formatos de acceso abierto?
“un dato es la representación digital de
información” (ISO 8000-102:2009)

“Datos abiertos son datos digitales que son puestos a disposición

con las características técnicas y jurídicas necesarias para que
puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente por
cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier lugar”
(CIDA, 2015).

4
 Entonces ‘Abrir’ involucra un concierto de
cambios con múltiples propósitos….

”Common-pool
resources”
(Ostrom & Hess, 2017)2

Directiva (UE) 1024/2019: “ [Garantizar la ] reutilización de la información del sector público y/o financiada con fondos públicos
… [ej. investigación] implica actualizar el marco legislativo con los avances en las tecnologías digitales, estimular la
innovación digital, y en especial en lo que respecta a inteligencia artificial” 1

5
 1. Marco teórico: ¿Qué se entiende por acceso abierto/ ciencia abierta y su
relación con el gobierno abierto?

Planes de Acción Open Gov Chile:

Open gov: ¿Qué es? “Prácticas open gov”. V Plan de acción
2020-2022
• Transparencia Bienes comunes digitales Compromiso # 2: “Acceso a la
• Participación (Ostrom & Hess, 2017) información y datos abiertos del
”Common-pool sistema CTCI”
• Rendición de cuentas
resources”

“La Ciencia es un bien común”

OCDE (2019): “Abrir datos fomenta el
(UNESCO (2017)
uso, la reutilización y la distribución
gratuita de conjuntos de datos”.

*Finol Romero, L. (2019). A theoretical approach to Open Government. Revista Cuestiones Políticas, 34 (60), 69-91.
*Finol Romero, L. (2016). El financiamiento de la política pública de ciencia y tecnología: avances y desafíos. Revista Venezolana de Gerencia, 1 (74), 331-347.
* Ostrom Elinor & Hess Charlotte (2007). Bienes comunes digitales. 6
‘Datos abiertos’: ¿De qué estamos hablando?

(1) Carta Internacional De Datos Abiertos (CIDA, 2015)

7
Fuente: FSCI (2022). L12 The FAIR Principles in the Scholarly Communications Lifecycle
https://osf.io/fx3ca 8
 ‘Principios FAIR’: ¿De qué estamos hablando?

CC BY 4.0

(1) Wilkinson, M. D. et al. (2016). The FAIR Guiding Principles for scientific data management and stewardship. Sci.
Data 3:160018 doi: 10.1038/sdata.2016.18 9
‘Situating data in the Scholarly Communications Lifecycle’. L12 The FAIR Principles in the Scholarly
Communications Lifecycle Fuente: https://osf.io/fx3ca 10
 Figura 1. Ciclo de gobernanza de datos abiertos en un Ecosistema de Ciencia Abierta

Fuente: Elaboración propia basada en Lineamientos del Ministerio de Ciencia Tecnología Conocimiento e Innovación (2022).
11
 2. Regulaciones comparadas datos científicos: ¿Qué es un plan de
gestión de datos responsable?
Data Management and
3 Sharing de la Commission
European (CE) de 2016

Data Management and

Sharing Policy de Estados 2
Unidos (NSF) de 2023”
Política de acceso
abierto de ANID Chile
1 (2022)

Shaping Europe’s digital future: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/open-data

The Australian Research Data Commons is enabled by NCRIS (National Center Research Information System) 12
¿Qué puede decirnos el proceso de benchmark law sobre los datos
abiertos científicos?
3. Gobierno Abierto y Política de Acceso Abierto al Conocimiento: ¿Hacia
dónde vamos?

1 2 3
PRINCIPIOS DE GOBIERNO POLITICA OA (ANID, 2021) PLAN DE GESTIÓN DE DATOS DE
ABIERTO (OG) INVESTIGACIÓN (NIH &
HORIZON UE)

● Derecho de acceso al conocimiento científico

● Derecho de acceso a la
información
● Transparencia y rendición de
cuentas
●
Colaboración e interoperabilidad
● Innovación y TIC
● Difundir publicaciones resultantes de proyectos
● Making Data Findable
de investigación y en las tesis de posgrado ● Making Data Accessible
financiados por ANID
● Promover el escrutinio amplio y público de los
● Making Data Interoperable
resultados de investigación ● Increase Data Re-Use
● Facilitar la reutilización de la información y los
datos de investigación
● Allocation Of Resources
And Data Security

Finol-romero (2023). Ponencia en Congreso Gobierno Abierto.

14
 La gobernanza abierta de datos de investigación está
desregulada**
Derecho de acceso a la información (Artículo 13 CADH), Derecho de acceso al progreso científico (Artículo 27 DUDH), Jurisprudencia de la
CIDH:Máxima Apertura y Máxima Divulgación (RELE, 2009), Protecciòn de datos personales GPDR (UE, 2016), Reutilización de Datos
abiertos (UE 2019/1024), Directiva Gobernanza de Información (2022), Leyes de propiedad industrial, patentes y licencias,Leyes de
Protección de los derechos de Autor, Leyes de Privacidad, Open, Public, electronic and necessary Act. (H.R. 4174).

** Finol-Romero (2023) "Regulación Comparada De Datos Abiertos: Especial Referencia a la Directiva (UE) 2019/1024", llevado a cabo los días 26 y 27
de mayo de 2022, organizado por el Espacio de Regulación y Consumo de la Universidad Autónoma de Chile. VI Congreso Internacional de R&C.
 Data Management and Sharing (DMS)
Enfoque ‘sharing is caring’

HORIZON 2030**
NIH**
(1) Diseñar y presupuestar 1. ¿Cómo la data será fácilmente
actividades para la gestión de datos ubicable?
científicos y explicar cómo se 2. ¿Qué tipo de formato?
compartirán los datos, 3. ¿Qué lenguaje? Es decir, legible en
(2) Implementar el plan re-usabilidad varios lenguajes, tanto por lenguaje
o uso común de datos y medidas de artificial, como lenguaje natural de
protección de los participantes humanos
cuando se comparte data científica 4. reusable (re-use);
durante el tiempo de ejecución; y 5. Presupuesto disponible
(3) Evaluación del cumplimiento del
plan aprobado.

** Data Management Plan Requirements https://www.nsf.gov/bfa/dias/policy/dmp.jsp

**HORIZON2020 https://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/
16
 1 Collective 3● Responsable
benefits
2 Authority to Ethics
4
control

Fuente: https://ardc.edu.au/resource/the-care-principles/
17
 Hacia dónde vamos:

● Derecho de acceso a la información

● Reglas de Transparencia, Probidad y Rendición de cuentas del sector

01 Normas primarias ●
●
público
Derecho de acceso universal al conocimiento científico
Derecho a internet
● Transformación digital e innovación del Estado

● Ley de protección de datos

02 Normas secundarias
●
●
●
Ley de Transparencia y acceso a la información 2.0
Ley de reutilización de la información
Ley de licencias de uso para comunidades de datos “datos de gran valor”

● Lineamientos de gobernanza abierta de información científica (2022)

● Resoluciones para Comunidades de dados abiertos (Instrucciones)
● Normas técnicas de Apertura de datos que resguarden la anonimización e

03 Armonización y soft law

●
interoperabilidad
Capacidades institucionales para fiscalizar: “Chief Data Commissioner”
● Ponderadamente con estándares de protección de datos, y otros derechos
fundamentales (art. 12.1 RGPD) y Art. 10 Directiva 1024/2019

Finol-romero (2022) "Ecosistemas de Ciencia Abierta: Una propuesta impulsada desde universidades chilenas” en el III Congreso Nacional de Estudios de Administración Pública.
Ubicada en el panel No 38 titulado “Gobierno abierto para el desarrollo, la resiliencia, la participación y el ejercicio de derechos ciudadanos en Chile”, que se realizará mediante
modalidad virtual el día viernes 30 de septiembre de 2022 de 09:00 a 10:15 horas por el Canal 3 y que será reproducido en el Aula Magna de la Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Nacional de La Plata, Argentina. https://aaeap.org.ar/aaeap/libro-estado-administracion-y-politicas-publicas/
4. Preámbulo de la política:
“Ciencia Abierta desde Universidades en Chile”
Marco Legal e Institucional:
❏ Declaración de Acceso Abierto de Budapest (BOAI, 2021).
❏ Directiva (EU) 1024/2019 “tan abierto como sea posible y tan cerrado como sea necesario”
(párr. 28).
❏ Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto
❏ Quinto Plan de Acción de Gobierno Abierto. Compromiso N° 2.
❏ Marco e infraestructura de acceso abierto a la información científica del Ecosistema Nacional
CTCI.
❏ Politica Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.
❏ Política Nacional de Acceso Abierto (ANID, 2022).
❏ Política Ciencia Abierta Integrada ¿Cómo abrir datos académicos y científicos responsables?
 Compartiendo y Cuidando:
“Iniciativas de Datos de
Investigaciò n”

Data Commons

Fuente: https://youtu.be/9YuNGB3vNOw
20
Fuente: https://www.ucentral.cl/noticias/fac-ingenieria-y-arquitectura/esc-ingenieria/proyecto-presentado-por-finarq-y-facsalud-logra-primera-adjudicacion
21
5. Reflexiones Finales
▪ Disponibilizar información = abrir datos.
e)
Neutralización
de barreras de

▪ Involucra: Usar, compartir, reutilizar y difundir

acceso
a) Datos
abiertos d) Redes de
para el
en un lenguaje claro y transparente (E.i. FAIR). desarrollo
colaboración
c)
▪ Mediante sistemas CRIS alojados en
sostenible
Analítica
de datos
dinámicas
b)
Universidades: “Acceso a la Investigación y Información
según
Datos Científicos”. variable
sexo/género

▪ V Plan de acción para el gobierno abierto…

Proyecto ANID-InES
Ciencia Abierta INCA210016

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 Proyecto ANID-InES
Ciencia Abierta INCA210016