ESTADO SOCIAL DE DERECHO.

ORIGEN, EVOLUCIÓN
Y SU PREPONDERANCIA
EN LA CONFIGURACIÓN
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
COLOMBIANO
SOCIEDAD, PODER POLÍTICO Y ESTADO

SER SOCIAL, Y POR NATURALEZA NACE, CRECE,

SE REPRODUCE Y VIVE CON SUS SEMEJANTES

RELACIONES DE DOMINACIÓN, DE
SOMETIMIENTO, DESIGUALDAD
SOCIAL VARIANDO EN SU EXTENSIÓN
CON EL PASO DEL TIEMPO

RELACIONES DE
PODER
 EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Preestados
1. Orientales

Egipto (Faraón); Babilonia (Código Hamurabi); India (castas-Patriarca. Cod.

Manú, castigo fundamento poder) China (Confucio – Hombres superiores e
inferiores: Habló de perfección moral como elemento de poder político. Mo
Tsí o Mozi y Lao Tse)

Características comunes:. 1. Estados Teocráticos o despótico; 2. Origen

divino de sus gobernantes, (justificación teocrática del Estado); 3. La gran
inamovilidad social de su organización. 4. La existencia de esclavismo; 5.
Fueron pequeñas monarquías con gobiernos unipersonales.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Preestados Occidentales
GRECIA
Características
1- Comunidad religiosa, asociación de hombres libres con Orden
jurídico (Ágora , Consejo de los Quinientos).
2- Participación Ciudadana. Con democracia reducida: Las
mujeres, metecos y esclavos no participaban de decisiones.
3- Ciudades Estado: Reducida extensión y estructura democrática
4- Discusión entre los conceptos: Poder y libertad.
5- Pensadores: Sócrates, Platón, Aristóteles y Pericles (Dirigió
partido democrático)
S. VIII a.C. – al –S. I a.C.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Preestados Occidentales

ROMA
Características
1- Tomaron de los griegos la concepción del derecho positivo.
2- Legó al mundo el modelo de un imperio militar
3- Aparece la burocracia y el militarismo. Es imperialista.
4- Aporta Conceptos: Jus Gentium, res pública, soberanía e
imperium.
5- Pensadores: Séneca y Cicerón.
S. I a.C. al S. V d.C.(principios)
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Preestados Occidentales
Estado medieval
S. V a XV.
Características.
1- Se distinguen 3 momentos históricos: Los Reinos Germánicos (S. V al VIII) La Estructura
feudal (S. IX al XIII) y la estructura Estamental (S. XI al XVI).
2- Los Medios de producción están ligados a la tierra.
3- La Estructura Social era: El Papa o Emperador, Los Nobles, Sacerdotes, Labriegos, los
Siervos y siervos de la gleba.
4- Estado es un medio para alcanzar a Dios. Altos dignatarios el Papa y el Emperador
5- La rivalidad entre Iglesia y Corona es donde el Estado Moderno encuentra sus orígenes.
6- Diferenció Derecho Público “res república” y de Derecho Privado.
7- Pensadores: San Agustín (S. IV) y Santo Tomas de Aquino (S. XII).
8- La cultura, la educación y muchas otras actividades están circunscritas a los conventos.
Nota: Aun el mundo no conocía la palabra Estado
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Estado Moderno

Características
No podemos afirmar que este es un Estado, lo más lógico es
llamarlo pre-Estado.
Surge en el Siglo XI con la Carta Magna expedida en 1215 en
Inglaterra. A la derrota de Juan Sin Tierra le es impuesta una
disposición que lo obligaba a consultar al estamento algunas de
sus decisiones. En ese estamento observan algunos el origen
cercano del Parlamento, que viene a surgir como órgano
independiente en la misma Inglaterra en 1688 con la Revolución
Gloriosa y la Carta de Derechos.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Estado Moderno
¿Cómo se origina el Estado Moderno o su primera
fase, el Estado Absoluto?
1- El descubrimiento de América
2- La aparición de la burguesía
3- La rebelión de Lutero y Calvino contra la Iglesia de
Roma y aparición del Protestantismo.
4- El Renacimiento.
5- La fusión de pequeños reinos.
El Estado Estamental desaparece cuando se carece de
medios para financiar la guerra, permitiéndole al rey
acumular los poderes de los estamentos
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Estado Absoluto
SXVII – XVIII
Características
1- Monarca suprema autoridad no limitada por norma alguna.
2- Reyes o monarcas consolidan un centro de poder absolutista.
3- Se logra un territorio unificado, un solo ejército y un centro
único de poder en cargado de legislar y aplicarla.
4- El rey concentra todas las funciones (noción de soberanía).
Expedían normas.
5- Monarca confundía presupuesto personal con el del Estado
6- Estado policía (gobierno de los hombres).

Absolutismo es el poder concentrado en una persona

Despotismo es el manejo arbitrario y radical del poder.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Estado Liberal
S. XIX
Características
1- Surge con la idea de que el monarca debe apoyarse en el
consenso de sus vasallos para gobernar.
2- Ayuda a su aparición el contrapeso entre nobles y Rey
Fruto de la Gloriosa Revolución Inglesa de 1688 “Bill of rights”, la
americana 1766 “Declaración de Independencia 1787” y francesa
1789 “declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano.”
También ayuda en su aparición el discurso de la Iglesia hablando
de igualdad y de libertad.
3- Lucha de las libertades Políticas y Económicas.
4- La soberanía radica en el pueblo
5- Gobierno de las leyes
6- Respeto libertades individuales.
7- La división de los poderes.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
Estado Totalitario
1- El Estado pretende abarcar toda la vida individual y social
2- El individuo es un instrumento de la voluntad del jefe o
grupo gobernante.
3- El poder queda centralizado en un jefe o en un grupo
gobernante. Volvimos al “gobierno de los hombres”
4- Existen regímenes de partidos únicos.
5- Todos los controles institucionales y sociales quedan en
manos del partido o del grupo gobernante.
NOTA: El Estado Totalitario surge con motivo de la guerra fría
entre comunistas y capitalistas. En la lucha entre EE.,UU y la
URSS.
 ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Definición
Sentencia C- 258 /13

Forma de organización política que tiene

como uno de sus objetivos combatir
las penurias económicas o sociales y las
desventajas de diversos sectores, grupos
o personas de la población, prestándoles
asistencia y protección
 ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Origen
Sentencia C- 258 /13
Surge en la postguerra europea como una forma de organización estatal que pretende corregir las
limitaciones de la concepción clásica del Estado de Derecho, expresión política de una sociedad
compuesta por individuos concebidos abstractamente como libres e iguales. La teoría del estado del
siglo XIX y principios del XX partía de la idea del ciudadano como persona adulta, letrada, propietaria,
generalmente masculina, y libre frente al poder públicox

La sociedad era autónoma para el aseguramiento de su reproducción material y cultural, por lo que el Estado
estaba prioritariamente destinado a proteger a las personas frente a peligros internos y externos por medio de
la policía, el ejército y la justicia. No obstante, la recesión económica de la primera posguerra y la expansión de
las ideas socialistas, acompañadas de reacciones de corte igualitario dentro de las doctrinas liberales y
conservadoras, así como la creciente industrialización y tecnificación de las sociedades, vinieron a dejar en claro
hasta qué punto el ser humano no es realmente libre e igual debido a limitaciones naturales y sociales, dentro
de las cuales sobresalen las económicas

Es por ello que se acepta que, en muchos casos, la libertad y la igualdad requieren para
su realización de medidas, acciones, prestaciones, servicios, que la persona, por sí
misma, no puede asegurar. El Estado de derecho evolucionó así, de un estado liberal
democrático a uno social, también democrático, animado por el propósito de que los
presupuestos materiales de la libertad y la igualdad para todos estén efectivamente
asegurados”
 ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Principios
Sentencia C- 258 /13
PRINCIPIO DE IGUALDAD en dos dimensiones: IGUALDAD FORMAL E IGUALDAD MATERIAL. La
primera, legado del Estado liberal clásico, se caracteriza por la exigencia de igualdad de trato por las
leyes y las regulaciones a partir de la premisa de que todos los individuos son libres e iguales. Por
tanto, la igualdad formal demanda del Estado una actividad imparcial y proscribe cualquier
diferenciación injustificada, originada por ejemplo en razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica, entre otros criterios.

El PRINCIPIO DE DIGNIDAD, a su turno, proscribe la instrumentalización de los seres humanos

en virtud del reconocimiento del valor intrínseco de la vida humana, e impone el deber al Estado
de adelantar todas las acciones necesarias para asegurar al menos los siguientes contenidos
protegidos: “La dignidad humana entendida como autonomía o como posibilidad de diseñar un
plan vital y de determinarse según sus características (vivir como quiera). (ii) La dignidad
humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien). Y
(iii) la dignidad humana entendida como intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad
física e integridad moral (vivir sin humillaciones).

El PRINCIPIO DEL TRABAJO IMPONE al Estado la adopción de políticas

dirigidas al pleno empleo de los recursos humanos y a la protección del trabajo,
de conformidad con los artículos 25, 53 y 334 superiores[16], bajo la idea de que
el trabajo es una herramienta para la garantía del mínimo vital y otros derechos.
 ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Principios
Sentencia C- 258 /13

El PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD exige al Estado y a toda la sociedad “la

vinculación del propio esfuerzo y actividad en beneficio o apoyo de otros
asociados o en interés colectivo”. De acuerdo con este principio en
concordancia con el de igualdad, el Estado debe prestar asistencia y protección
a quienes se encuentren en circunstancias de mayor debilidad o vulnerabilidad,
y exigir mayores contribuciones y esfuerzos a quienes están en mejor situación.
 ESTADO DE DERECHO Y
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Distinción
Sentencia SU-47/98
Se diferencian en la relación que construyen entre el Estado y los asociados:
así, mientras que el primero busca ante todo limitar el poder, de tal manera
que no pueda amenazar los derechos y libertades de los ciudadanos, el
segundo acoge esa limitación del poder, pero también precisa que el Estado
debe cumplir con unos fines en la sociedad, lo cual implica que intervenga
en ella. La Constitución dentro de este último modelo de Estado representa
un cuerpo armónico de valores - acerca de cómo debe configurarse la
comunidad social y política -, que debe encontrar su aplicación práctica, y
ello produce tanto deberes para el Estado como para los asociados.
 FUNCIONES DEL ESTADO
Poder público Rama del Poder
Fines del Estado
Público

• La conjunción de • Conjunto de • Se encuentran en el

fuerza y competencia instituciones públicas artículo 2º. de la
que le otorga al Estado que coinciden, por Constitución Política.
la capacidad de dirigir, mandato de la Entre dichos fines se
e imponer decisiones, Constitución, en el destacan: Servir a la
sin oposición ni “ejercicio permanente comunidad, promover
resistencia, en relación y por lo general la prosperidad general,
con los asuntos que exclusivo de una garantizar la
regulan la vida en función básica del efectividad de lo
sociedad. Estado” dispuesto en la
Constitución, entre
otros.
 FUNCIONES DEL ESTADO
Aunque cada función (denominada también Rama del Poder Público) es
independiente, colabora con las demás para el cumplimiento de los fines del Estado.

Legislativa Ejecutiva
• Representada por el • Representada por el Judicial
Parlamento o el Presidente de la
República • Representada por las
Congreso
• Funciones: Planificar, Cortes y Tribunales
• Funciones: Formular • Funciones: Solucionar los
orientar, impulsar y
leyes, ejercer control ejecutar lo establecido conflictos y controversias
político sobre el en la Constitución y las
(entre los ciudadanos y
gobierno y reformar la entre éstos y el Estado)
leyes
Constitución
 Según algunos académicos, además de las tres
funciones tradicionales del Poder Público, también
existe la función constitucional (relacionada con la
formulación de la Carta Política). Sin embargo, en
los Estados modernos dicha función se ejerce por el
pueblo, a través de sus representantes, y las
modificaciones que requiera se adelantan a través
del Congreso de la República. Por lo anterior, antes
que una función adicional, se trata de la principal
expresión de la soberanía del pueblo para establecer
las directrices que guían la vida en sociedad, así
como la organización y funcionamiento del Estado.
 FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO

Descripción del Estado colombiano

De acuerdo con la Constitución Política de 1991,
las principales características del Estado
Colombiano son las siguientes:

Artículo 1.
Constitución Política de Colombia.
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia de interés
general”.
 Elemento (s) Principales características
Implica que el Estado colombiano, en su organización y funcionamiento,
Estado social de se orienta a buscar la solución a los requerimientos sociales de la
derecho población, lo cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto
es, el Estado, en su actuar, se rige por el derecho
Colombia está organizado como un Estado unitario (centralización del
República unitaria, poder político), pero con un traslado de competencias (facultad para
decidir) y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la
descentralizada existencia de entidades territoriales como los departamentos, distritos y
municipios).
Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a
escala territorial, en el marco de la Constitución y las leyes, tienen la
Autonomía de las capacidad de gobernarse por autoridades propias, ejercer las
entidades territoriales competencias que les correspondan, establecer los tributos (impuestos,
tasas) y administrar los recursos necesarios para cumplir sus funciones,
y participar en las rentas nacionales (recursos económicos).
Democrática, Colombia es un Estado cuya soberanía reside en el pueblo, por lo cual es
una democracia. Así mismo, en el país se promueve la participación de la
participativa y ciudadanía (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminación alguna
pluralista (pluralista).
 PRINCIPIOS BÁSICOS
DE LA ORGANIZACIÓN ESTATAL

La estructura del poder público en Colombia, esta

fundamentada en algunos principios, o normas
El Estado colombiano tiene una estructura definida,
básicas que constituyen la base de la organización
una organización y unas relaciones entre Estado,
de cualquier Estado: 1. La separación de poderes.
territorio y habitantes, las cuales son necesarias
2. Estado unitario y autonomía ; y, 3. La
para su conformación y su funcionamiento.
centralización política y la descentralización
administrativa.
 PRINCIPIO
DE LA SEPARACIÓN DE PODERES
Sentencia C-630/14
Se encuentra plasmado en el artículo 113 de la Carta Política. Identificación de modelos básicos de
separación de poderes.
1. Modelo estático, el cual esta enfocado en la necesidad de limitar el ejercicio del poder en el diseño de
los órganos, entidades e instituciones públicas. Así mismo, concibe la separación de poderes como un
sistema que garantiza que el ejercicio del poder pueda limitarse en la medida en que los diversos órganos
del poder público tengan funciones diferentes, y que éstas se encuentren perfectamente bien definidas en
la Constitución y la ley.

El modelo estático tiene dos problemas fundamentales:

1. la delimitación y separación funcional de los poderes públicos, el cual no garantiza que los
diferentes órganos del poder público respeten los derechos de los ciudadanos. Por el contrario, para
garantizarlo es menester que los diversos órganos del poder público ejerzan controles recíprocos, y
para ello es necesario que haya una cierta medida de concurrencia o complementariedad en el
ejercicio de sus funciones respectivas.

2. Los derechos liberales requieren limitar los poderes del Estado para garantizar el ámbito de
libertad de las personas, los derechos de prestación requieren un aumento de la capacidad del
Estado para garantizar su efectividad. En esa medida, un Estado comprometido con la necesidad
de garantizar los derechos de sus ciudadanos requiere que haya tanto una concurrencia y
complementariedad de funciones, como una cooperación entre los órganos del poder.
 PRINCIPIO
DE LA SEPARACIÓN DE PODERES
Sentencia C-141 / 10
2. Equilibrio de Poderes. Max Weber. “Tipo Ideal”.
Es una consecuencia natural de la autonomía de órganos con funciones constitucionalmente
bien delimitadas. En consecuencia, el control que ejerce un órgano sobre otro en relación con
el cumplimiento de sus propias funciones, es básicamente un control político, que se da de
manera tanto espontánea como ocasional, y sólo frente a casos extremos

3. El sistema de “balances y contrapesos” o “frenos y contrapesos”.

El aspecto dinámico del ejercicio del poder político. Reconoce que para poder garantizar la
libertad de los ciudadanos es necesario controlar el ejercicio del poder del Estado, pero que esta
función requiere de herramientas que permitan que los órganos del poder público se controlen
mutuamente. Reconoce además que para garantizar que exista una medida suficiente de igualdad
entre los ciudadanos es fundamental diseñar herramientas de cooperación entre las entidades
públicas que permitan fortalecer el poder del Estado, y encauzarlo para el logro de sus objetivos.

Sentencia 4. Sistema de checks and balances. La delimitación rígida de las funciones

C-630/14 constitucionales, es insuficiente para garantizar el cumplimiento de los cometidos
estatales e impedir el ejercicio arbitrario del poder. Desde dicha perspectiva, este modelo
le otorga un papel preponderante al control y a las fiscalizaciones interorgánicas
recíprocas, como reguladores constantes del balance entre los poderes públicos .
PRINCIPIOS DE ESTADO UNITARIO
Y AUTONOMÍA TERRITORIAL
Estado Unitario. Sentencia C – 216 / 94
El principio de ESTADO UNITARIO determina que todos los órganos del Estado, comprendidos todos los niveles de la
administración pública, incluida la territorial, hacen parte de la unidad política del Estado, lo que implica que las
potestades derivadas de la soberanía, tales como la política macroeconómica, el acuño de la moneda, el manejo de
las relaciones internacionales, el ejercicio de la función jurisdiccional y de la función legislativa e, incluso el
mantenimiento del orden público, son asuntos que pertenecen al Estado, en su conjunto.

Estado Unitario. Sentencia C – 937 / 10

Del principio de ESTADO UNITARIO comprende la forma de organización bajo un solo “centro de impulsión política”.
Es decir, donde “la soberanía se ejerce directa y continuamente sobre todo el conglomerado social asentado sobre
un mismo territorio. De esta suerte, la totalidad de los atributos y funciones del poder político emanan de un titular
único, que es la persona jurídica de derecho público suprema, el Estado. Todos los individuos convocados bajo la
soberanía de éste obedecen a una misma autoridad nacional, viven bajo un mismo régimen constitucional y son
regidos por unas mismas leyes”
 PRINCIPIOS DE ESTADO UNITARIO
Y AUTONOMÍA TERRITORIAL
Autonomía territorial. Sentencia C – 189 / 19
Es un principio constitucional y un derecho de estas colectividades. Como derecho, implica que los
elementos de su contenido deben encontrarse efectivamente a disposición de la correspondiente
colectividad, por lo que, no pueden ser proclamas meramente formales o nominales, sino debe tratarse de
derechos o potestades de ejercicio efectivo.

Autonomía territorial. Sentencia C-540 / 01

La Corte reiteró la necesidad de preservar la autonomía real o efectiva de las

entidades territoriales, para la gestión de sus asuntos propios:
La DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS se
fundamentan en los criterios de
CONCURRENCIA Y SUBSIDIARIEDAD. E
incluso, tiene el alcance de una GARANTÍA
INSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES, de manera que
medidas legislativas que tengan un alcance
restrictivo de esa autonomía deben responder a
un principio de razón suficiente.
 PRINCIPIOS DE CENTRALIZACIÓN POLÍTICA
Y DESCENTRALIZACIÓN
Centralización Política (Sentencia C-380/19)

Definió la estructura estatal asignada al Congreso de la República comprende:

(i) El diseño de los organismos que integran la administración nacional, la fijación de sus objetivos, sus
funciones y la vinculación con otros entes para fines del control

(ii) La determinación del régimen jurídico de los trabajadores, de la contratación y la adopción de medidas
de tipo tributario

(iii) Las características definitorias de las entidades, tales como la independencia administrativa, técnica y
patrimonial. Por lo tanto, resulta amplio el espectro de regulación del Congreso de la República en la
determinación de la estructura y funcionamiento de la administración pública.
 PRINCIPIOS DE CENTRALIZACIÓN POLÍTICA
Y DESCENTRALIZACIÓN
Descentralización Administrativa (Sentencia C – 727 / 00)

La descentralización es una forma de organización administrativa propia de los Estados de forma unitaria,
que atenúa la centralización permitiendo la transferencia de competencias a organismos distintos del poder
central, que adquieren autonomía en la gestión de las respectivas funciones.

Esta transferencia no implica la ruptura total del vínculo entre el poder central y la entidad
descentralizada, sino que, en aras de garantizar el principio de coordinación que gobierna la función
administrativa, dicho vínculo permanece vigente a través del llamado control de tutela, existente en
nuestra organización administrativa respecto de los entes funcionalmente descentralizados, con
definidos perfiles jurídicos, desde la reforma constitucional y administrativa operada en 1968.

La descentralización involucra entre nosotros, desde 1968, el concepto de vinculación del ente
funcionalmente descentralizado a un ministerio o departamento administrativo, el cual ejerce un control de
tutela sobre el primero, con miras a obtener la coordinación de la función administrativa. Así las cosas, el
control de tutela parte de la base de la distinción entre organismos superiores e inferiores dentro de la
estructura administrativa.
 PRINCIPIOS DE CENTRALIZACIÓN POLÍTICA
Y DESCENTRALIZACIÓN
Otras formas de descentralización (Sentencia C – 1501 / 01)
Existen varios tipos de descentralización, a saber: territorial, funcional o por servicios, por colaboración y,
finalmente, por estatuto personal.

La descentralización territorial se entiende como el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las

entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad

La descentralización funcional o por servicios consiste en la asignación de competencias o funciones del Estado a ciertas
entidades, que se crean para ejercer una actividad especializada, tales como los establecimientos públicos, las
corporaciones autónomas regionales, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía
mixta.

La descentralización por colaboración se presenta cuando personas privadas ejercen funciones administrativas, v. gr. Las
Cámaras de Comercio y la Federación Nacional de Cafeteros.

La descentralización por estatuto personal, cuyo concepto fundamental es el destinatario de la norma jurídica. En esta hipótesis,
la descentralización se realiza teniendo en cuenta las características distintas de las personas que habitan el territorio del estado.
"Pueden dictarse normas, con validez para todo el territorio jurídico, de diferente contenido para hombres de diferentes
características, como ser diferente lenguaje, religión, raza, sexo, etc., o inclusive de diferente profesión"
 DESCONCENTRACIÓN, DELEGACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN

DESCONCENTRACIÓN DELEGACIÓN

Idea clave: Trasladar dependencias del centro a Idea clave: Asignación de poder de decisión a
la periferia una persona o entidad ubicada en un nivel
jerárquico inferior
Definición: “Radicación de competencias y Definición: Consiste en la transferencia, por las
funciones en dependencias ubicadas fuera de la autoridades administrativas (Presidente, Ministros,
sede principal del organismo o entidad Gobernadores, Alcaldes), del “… ejercicio de
administrativa, sin perjuicio de las potestades y funciones a sus colaboradores o a otras
deberes de orientación e instrucción que autoridades, con funciones afines o
corresponde ejercer a los jefes superiores de la complementarias” (artículo 8, Ley
Administración, […]” (artículo 8, Ley 489/1998). 489/1998).
 DESCONCENTRACIÓN, DELEGACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN
DESCONCENTRACIÓN
Principales características:
• Las funciones continúan en cabeza de organismos y entidades
nacionales.
• Algunas de esas funciones son desempeñadas por representantes de
dichos organismos y entidades, quienes se desplazan físicamente a
diferentes partes de la geografía nacional.
Definición: “Radicación de competencias y funciones en dependencias
ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e
instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la
Administración, […]” (artículo 8, Ley 489/1998).
DELEGACIÓN
Principales características:
− Se realiza mediante un acto llamado de delegación (documento escrito
donde consta qué funciones se delegan).
− Puede darse entre personas naturales o jurídicas (entidades).
− Existe una persona que delega (el
delegante) y otra en quien se delega (el
delegatario).
− La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual recae en
el delegatario (artículo 211 de la Constitución).
− Los organismos y entidades administrativas nacionales pueden delegar
funciones a entidades descentralizadas por funciones o a entidades
territoriales, para
lo cual se debe celebrar convenios (que fijen derechos y obligaciones).
 FUNCIONES CONSTITUCIONALES
DEL PRESIDENTE
Sentencia C-205/05.

La jurisprudencia constitucional ha determinado las implicaciones de la desconcentración y la

delegación respecto a las funciones que el artículo 189 de la Carta adscribe al Presidente de la
República, campo de usual aplicación de los citados mecanismos Esta doctrina parte de
establecer que las funciones constitucionales del Presidente son ejercidas bajo una de las
siguientes tres condiciones:

(i) como Jefe de Estado, competencia relacionada con las funciones “que
denotan de manera clara la voluntad de la Nación de conformar una unidad
política propia, tales como las referidas a las relaciones internacionales

(ii) como Jefe de Gobierno, relacionada con el ejercicio de las facultades que están
dirigidas a la “fijación de políticas, de derroteros para la conducción del país”
 FUNCIONES CONSTITUCIONALES
DEL PRESIDENTE
Sentencia C-205/05.

La jurisprudencia constitucional ha determinado las implicaciones de la desconcentración y la delegación

respecto a las funciones que el artículo 189 de la Carta adscribe al Presidente de la República, campo de
usual aplicación de los citados mecanismos Esta doctrina parte de establecer que las funciones
constitucionales del Presidente son ejercidas bajo una de las siguientes tres condiciones:

(iii) como Suprema Autoridad Administrativa, condición que tiene que ver con el ejercicio de aquellas
labores tendientes a “mantener el funcionamiento normal de la administración pública”

Esta clasificación tiene consecuencias directas respecto a las posibilidades de delegación y

desconcentración. Para la Corte, salvo algunas excepciones, todas las funciones son delegables. Sin
embargo, únicamente son desconcentrables las competencias que ejerce el Presidente en su condición de
Suprema Autoridad Administrativa. En todo caso, la jurisprudencia ha señalado que el hecho de la
desconcentración no obsta para que el Presidente continúe ejerciendo el control y orientación de dichas
actividades.
Sentencia C – 306 / 19

Los principios de la función administrativa

de rango constitucional
El Artículo 209 de la Constitución
Política señala que el principal
propósito de la función administrativa
es la consecución del interés general objeto de un amplio desarrollo legal y de los fines del Estado Social de
y para lograr ese objetivo establece
como principios rectores la igualdad,
moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y
publicidad. Asimismo, identifica la
descentralización, delegación y
desconcentración como
mecanismos para el desarrollo de la
función pública.
Los principios descritos irradian toda principalmente, a la realización del
la actuación del Estado y han sido
jurisprudencial. En efecto, los
principales cuerpos normativos
relacionados con la administración
pública, tales como las Leyes 489 de
1998, 909 de 2004, 1150 de 2007 y
1437 de 2011, resaltan la necesidad
de que el ejercicio de las funciones se
rija de acuerdo con esos mandatos.
Las actuaciones del Estado y de
sus agentes deben dirigirse,
interés general y a la consecución
Derecho. Estos objetivos
demarcan los principios de la
función administrativa a
continuación descritos, que se
erigen en herramientas para el
mejoramiento de la actividad, el
cumplimiento de los objetivos
estatales y la realización de los
derechos y garantías
constitucionales.
 CONFIGURACIÓN DEL LEGISLADOR
EN LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Sentencia C – 306 / 19
La Constitución Política define la ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO, a través de la previsión de las
Ramas del Poder Público y los órganos autónomos, a los cuales distinguió y caracterizó mediante

La identificación de las autoridades que los conforman

La asignación de competencias; y el diseño de los mecanismos de interacción e

incidencia entre los poderes público

Estos elementos, en conjunto, se rigen por el PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES, que

constituye un pilar de la Constitución, y contribuye a la CONFIGURACIÓN DE UN SISTEMA DE
PESOS Y CONTRAPESOS, que busca equilibrar la relación entre los órganos del Estado y evitar
poderes omnímodos o sin control.
 CONFIGURACIÓN DEL LEGISLADOR EN LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Sentencia C – 306 / 19
La importancia y el alcance fundamental de la separación de poderes como
principio rector en la definición de la estructura del Estado . También, indico la
separación funcional del poder en diferentes ramas:
Garantizar la libertad de las personas y
Sentencia C-970 de 2004.
el desarrollo de los fines estatales de

(i) Limita su alcance en la ejecución de las funciones de cada uno de sus órganos
forma eficiente

(ii) Restringe la indebida injerencia sobre la actividad de los asociados, lo que

garantiza el goce efectivo de una mayor libertad;

(iii) Asegura que los órganos desarrollen una mayor especialización institucional y
de esta manera manejen de forma más técnica sus funciones
 CONFIGURACIÓN DEL LEGISLADOR EN LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Sentencia C – 350 / 04

Define la estructura estatal asignada al Congreso de la República comprende:

(i) El diseño de los organismos que integran la administración nacional, la fijación de sus objetivos, sus
funciones y la vinculación con otros entes para fines del control

(ii) La determinación del régimen jurídico de los trabajadores, de la contratación y la adopción de medidas
de tipo tributario

(iii) Las características definitorias de las entidades, tales como la independencia administrativa, técnica y
patrimonial. Por lo tanto, resulta amplio el espectro de regulación del Congreso de la República en la
determinación de la estructura y funcionamiento de la administración pública.