Evolución histórica de las

políticas de infancia en Chile.

Ana María Farías, junio 2010

Niños mineros, Curanilahue
 Desde los primeros modelos de atención:
La internación
Hegemonía de los privados:
Filantropía, asistencialismo y caridad:

• Ausencia de políticas sociales

• El niño y la niña fuera de la esfera de la

acción perman del Estado.

• Atención de carácter asistencialista,

limitando su accionar a responder a las
necesidades básicas

• La forma fue prioritariamente el asilo, la

internación y el aislamiento.
 La internación piadosa

• Los principales actores fueron la Iglesia y privados que

realizan acciones de caridad y asistencialismo: asilos, casa
de expósitos, gotas de leche, entre otras.

• Fundaron instituciones de mucha continuidad: ej:

Protectora de la Infancia

• Mantuvieron por largo tiempo el liderazgo en la atención a

la infancia, y sus experiencias consolidaron un tipo de
atención caracterizada por un fuerte tono paternalista y
moralista

• El Estado subvenciona sin regulación hasta fines s.XIX y

una débil coordinación con el Patronato de Infancia (1901)
 La otra internación, la cárcel: el castigo

Estado asume responsabilidad en el

ámbito penal

Predominio del castigo penal al delito:

•Cárceles
• Sujeto al Código penal y civil
• Exención a los menores de 10 años
• Discernimiento
• Penas atenuadas

El sujeto niño no es diferenciado del mundo adulto

No se aplica un sistema “corrector o disciplinador”:

el encierro como “castigo”
Niños, aprox, 1920
 La cárcel: el castigo

Reclamo del director de la cárcel de Valparaíso al Ministro de

Justicia en 1901: “debido a la mala distribución que se hace
de los reos, pues, en un mismo patio se encierran junto con
criminales avezados, reos menores de dieciocho años, con los
cuales aquellos cometen inmoralidades sin nombre”. Archivo
Ministerio de Justicia 1901, Vol. 1476, 14/11/1901.

Cárcel de Temuco en 1918 : “La promiscuidad de edades, de

caracteres, y de delincuencias hace de esta cárcel una escuela
perniciosa y un club de concentración de criminales donde
perfeccionan con absoluta libertad y perfecta facilidad su
maldad y donde forman un régimen organizado de
delincuencia”. Archivo Ministerio de Justicia, 1918, Vol. 2859. Oficio del
Intendente de Cautín al Ministro de Justicia 30/ 10/ 1918
 El Estado y las primeras políticas públicas

Surgimiento de las primeras políticas sociales a

principios del XX, estuvieron principalmente destinadas
a los trabajadores formales:

Las consideradas como las primeras leyes sociales, se

restringieron fundamentalmente a normar las relaciones
laborales

Sin embargo, la gran mayoría de la población no

pertenecía al mercado laboral formal: las mujeres, los
ancianos, los hombres que trabajaban en la
informalidad y los niños.

Para ellos también hubo políticas sociales pero

diferentes.
 ¿Por qué surgen las políticas públicas de
protección destinadas a la infancia ?

• ¿Quienes proveen el bienestar a los niños y niñas?:

la familia, los privados, el mercado o el Estado

• Razones para la intervención social en los inicios de

la atención a la infancia: la civilización de los grupos
más pobres vistos como una amenaza social

• En un contexto de modernización del país el Estado

comienza la construcción las primeras políticas
públicas hacia la infancia, junto a los privados y a
los grupos de profesionales y técnicos
El Estado y las primeras políticas hacia la infancia

Iniciativas de legislación y de políticas asistenciales en el

ámbito de la salud, aplicadas a la familia e infancia, en un
discurso de civilización y salvación de la raza, a través de:

 Medidas sanitarias para la madre e hijo ( embarazo,

parto y puerperio, gotas de leche, visitas domiciliarias,
entre otras)

 Medicalización de las intervenciones para disminuir la

mortalidad infantil

 Creación de una institucionalidad: Ministerio de Higiene,

Asistencia, Trabajo y Previsión, 1924
El Estado y las primeras políticas hacia la infancia

Otro objetivo en la construcción de un sistema de bienestar

fue civilizar a través de la educación bajo un discurso de
positivismo ilustrado a una población con escasa educación y
analfabeta.

 1920 Ley de Instrucción Primaria Obligatoria

 En 1928 se crean las Juntas de Auxilio Escolar

comunales creadas por ley y ollas infantiles para
apoyar a los escolares pobres

 En los 30 y 40 ampliación de coberturas

Curso de Sewell, 1957
 Inicios de las políticas de protección a la
infancia

El Modelo de la irregularidad: el proyecto de los

científicos de la infancia

“Piensen los Poderes Públicos y la Sociedad que cada

niño desvalido será el hombre de mañana que junto con
otros parias formarán un elemento pensante y de acción
que ayudará a socavar los cimientos en que descansa la
paz y tranquilidad del país. Que levantará sus puños
amenazantes, contra esta sociedad, que no hizo otra
cosa que vendar sus heridas momentáneamente, para
que ese cuerpo resistiera más tarde todas las miserias y
las injusticias.”

Archivo Ministerio de Justicia, 1923, Vol. 3230. Informe de Froilán González

acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y
 Hacia el modelo de la irregularidad: el
proyecto de los científicos de la infancia

Crítica al asistencialismo y a la filantropía tradicional

“La Casa de Huérfanos, es hoy la incubadora de aquellos

elementos que vemos en todas partes gritando contra la
sociedad, contra las Leyes y contra todo orden establecido.
Porque estos seres se dan cuenta de su situación, saben
que son hijos de nadie, y que ese nadie es la sociedad que
los arrojó al rincón donde se botan los desperdicios. De ahí
nace en ellos ese espíritu de odio y de venganza sin
importarle la vida ni la muerte, pues ellos saben que están
muertos dentro del mundo de los vivos”
Archivo Ministerio de Justicia, 1923 Vol. 3230. Informe de Froilán González
acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile. P.94
Antonio Quintana, Canillita
 El modelo de la irregularidad: el proyecto de
los científicos de la infancia

•Positivistas, influenciados por las reformas de protección a la

infancia europeas y norteamericanas: programas
correccionales, encierro, disciplina y trabajo

•Métodos científicos de atención: el diagnóstico, la observación,

el examen a las condiciones de vida.

•Los ideales del castigo se cambian por los de corrección a

través de la educación y el trabajo.

•La metodología de intervención es la internación continua

 Hacia el modelo de la irregularidad: el
proyecto de los científicos de la infancia

Principios de disciplinamiento y normalización

vs sistema penal y asistencial: los reformatorios
y correccionales se enfrentan a las cárceles

El sujeto de la corrección: el delincuente en

ciernes, amenaza del orden social “vagos
ociosos y abandonados”

Responsabilidad del Estado: Ley de

Protección a la Infancia 1912 (distancia entre
práctica – discurso)

Postulan la creación de un sistema jurídico

especial y : médico-jurídico de rehabilitación
y corrección de conductas.
 El modelo de la irregularidad logra
institucionalizarse (1928–1990)
Productos de los ciencia aplicada a la protección de la
infancia:

Sistema de justicia especial:

• Ley de Menores
• Tribunales de Menores,
• Sistema de instituciones para la corrección
• Institucionalidad coordinadora)
El modelo de la irregularidad: el proyecto de
los científicos de la infancia (1928–????)

El respaldo al discurso: Leyes de Menores

1928–1968

Abolición de un sistema de responsabilidad

Sentencias indeterminadas, ampliación de los
plazos de internación
Cambio de penas por medidas de normalización
Del castigo del “hecho” al “alma” del niño y
adolescente

Casas de Menores y discernimiento

La aplicación del proyecto: la práctica en el
siglo XX

Creación de escasos
establecimientos de
normalización

Problemas de gestión e
irregularidades

Insuficiencia de recursos
y cupos
Estado no asume su
Responsabilidad: profundización
de la privatización de la
atención en los 80
La aplicación del proyecto de los científicos de
la infancia: la práctica en el siglo XX

Escasez de Casa de Menores para aplicación

de la ciencia
Persistencia de los privados y sus sistemas
tradicionales: atención a población de baja
peligrosidad y corta edad
Permanencia de los niños
en las cárceles

Yuxtaposición de un
sistema asistencial-penal
con uno proteccional
normalizador
 Legados y persistencias de discursos tras los
modelos de atención a la infancia

Internación: asistencial y cárcel

Internación científica de la irregularidad