Análisis y Evaluación de Políticas

Públicas

Dr. Eduardo Villarreal

Análisis de Política Pública

Equipo: Cynthia Murrieta

Silvia Carrillo
Ernesto Pérez
Joel Padilla
Héctor Quiroz
Programa de Acción para la Conservación
de la Especie: Vaquita Marina
¿Quién es?
 ¿Quién es?

Nombre de la especie: Vaquita marina

Nombre científico: Phocoena sinus

Orden: Cetáceos

Familia: Marsopas

Ubicación: Alto Golfo de California

(especie endémica)

Población actual: Menor a 20 ejemplares

 ¿Cuál es el
problema público
que la política
pretende resolver?
¿Cuál es el problema público que la política pretende resolver?

Problema:

Especie en categoría de
riesgo de extinción en la
NOM-059-SEMARNAT- 2010
¿El problema es
claro, accesible,
inteligible?
¿El problema es claro, accesible, inteligible?

¡NO!
La Vaquita marina es una
especie escurridiza

Su comportamiento es atípico

Es un mamífero tímido y
extremadamente nervioso, difícil
de localizar
¿Cuáles son las
causas que
originan el
problema?
 ¿Cuáles son las causas que originan el problema?

Pesca incidental:
Son obsoletas, y atrapan a la especie
como daño colateral por la pesca furtiva.

Tráfico:
Pesca clandestina de Totoaba.

Baja distribución geográfica:

No se reproduce en ninguna otra zona del
mundo.

Baja tasa reproductiva:

En óptimas condiciones, entre 5 y 7 crías.
¿Cuáles son las causas que originan el problema?

Actividad económica reducida:

Las comunidades aledañas al Alto Golfo
de California (San Felipe, B.C. y Santa
Clara, Son.) son localidades
predominantemente pesqueras.

Bajo nivel socioeconómico:

La condición de la población dificulta la
diversificación productiva, e intensifica la
tendencia al comportamiento delictivo.
 ¿La autoridad
distingue entre
problema público
y sus causas?
¿La autoridad distingue entre problema público y sus causas?

¡SÍ!

Posible embargo de pesca por

parte del gobierno de Estados
Unidos en el supuesto de que no
se demuestre evidencia de la
existencia de Vaquitas marinas
vivas.
 ¿El programa o
política pública está
atacando todas las
causas identificadas,
o sólo algunas?
 ¿El programa o política pública está atacando
todas las causas identificadas, o sólo algunas?

Se atacan diversas causas pero

no todas

Se privilegia la conservación de
la especie, mediante la
prohibición total de la pesca en el
polígono de distribución de la
especie.
 ¿Qué causas
identificadas está
atacando y cuáles
deja fuera?
 ¿Qué causas identificadas está atacando y cuáles deja fuera?

Se atienden Se dejan pendientes

• Pesca incidental: Se establece la • Baja distribución geográfica: No

veda en la pesca dentro del polígono se puede resolver por la naturaleza
• Artes de pesca: Se trabaja en biológica de la especie.
encontrar artes de pesca adecuadas • Bajo nivel socioeconómico: En
• Actividad económica reducida: Se este tema no es prioritario
establece el programa de
compensación social en las
poblaciones involucradas
• Tráfico: Se intensifica la vigilancia
dentro de la zona
¿Cuáles son las
acciones que ha
realizado el
Gobierno de
México?
 Primeros trabajos realizados

Instalación del CPTVT:

Comité Técnico para la Preservación de la
Vaquita y la Totoaba creado en 1992.

Áreas Naturales Protegidas:

Se establece la Reserva de la Biosfera
Alto Golfo de California y Delta del Río
Colorado.

Instalación del CIRVA:

Comité Internacional para la Recuperación
de la Vaquita Marina creado en 1997.
Recomendaciones iniciales

1. Abundancia de la especie

2. Monitoreo poblacional

3. Factores de riesgo

4. Acciones para su
conservación
Recomendaciones iniciales

1. Abundancia de la especie

Se realiza un estudio tomando

como referencia los números
de especies presentes como
de años anteriores
Recomendaciones iniciales

2. Monitoreo poblacional

Mediante avistamientos y con

el sistema acústico
Recomendaciones iniciales

3. Factores de riesgo

Se hace un análisis integral

desde el hábitat hasta la
industria pesquera
Recomendaciones iniciales

4. Acciones para su
conservación.

Se llevan a cabo estudios para

mejorar las artes de pesca
selectivas y se diseñan modelos
de apoyo para las comunidades
locales pesqueras
 ¿Cuáles son los
instrumentos de
política
considerados para
la solución de este
problema?
 Acciones de Gobierno ante riesgo de embargo pesquero

Programa de Programa de Programa de

Compensación Conservación Protección

Instrumento: Líneas de acción:

Programa de Acción para la
Conservación de la Especie
(PACE): Vaquita
• Reconversión productiva;
• Reconversión tecnológica;
• Actividades de pesca responsable de
camarón;
• Suspensión de pesca de camarón con
chinchorro de línea.
 Programa de conservación

Objetivo:
Establecer condiciones favorables para la
supervivencia de la Vaquita marina.

Estrategia:
• Ampliación del polígono del área de
protección en el Golfo de California.
• Suspensión de la pesca comercial
mediante redes de enmalle durante dos
años (mediante compensación
económica)
 Programa de conservación

Monitoreo:

• Utilización de un buque (Sea Sheperd)

para realizar monitoreo acústico
mediante sonar para rastrear actividad
de la Vaquita marina
• Registro de avistamientos de Vaquitas
marinas (36 detecciones visuales)
• Registro de detecciones acústicas (en
21 de los 44 sitios de muestreo)
Programa de conservación

Plan VaquitaCPR:
Conservación, Protección y
Recuperación.

Estrategia:

• Instalación de un santuario para su

protección y recuperación
• Monitoreo y rastreo de los ejemplares
restantes
• Estudio clínico especializado de la
especie
Programa de compensación social

Objetivo:
Retirar a los pescadores del polígono
hábitat de la Vaquita marina.

Análisis:
Estudio económico de las áreas
productivas que trabajan en la zona.

Estrategia:
Proporcionar recursos a la población para
sustituir sus actividades pesqueras.
 Programa de compensación social

Permisionarios:
Líderes de pescadores que tramitan
permisos para la pesca de camarón,
tiburón y escama.

Pescadores:
Trabajadores de la pesca inscritos en el
padrón.

Cadenas productivas:
Empleados de empresas asociadas al
sector pesquero, además de changueras,
descabezadores, empacadores, pavos y
prestadores de servicios.
 Programa de protección

Objetivo:
Garantizar las condiciones adecuadas
para salvaguardar la seguridad de la
Vaquita marina.

Estrategia:
• Establecer vigilancia permanente para
evitar la pesca clandestina durante la
veda
• Fortalecer la seguridad para evitar el
tráfico de vejiga (buche) de Totoaba
 Programa de Eliminación de Artes de Pesca Fantasma

Objetivo:
Retirar redes de pesca fantasma
(aparejos de pesca abandonados,
perdidos o descartados) en mar abierto
del Alto Golfo de California.

Avances:
• Se retiraron hasta 105 piezas
abandonadas y que generaban
problemas ecológicos.
 Programa de diseño de redes alternativas de pesca

Eliminación de artes de pesca

obsoletas
Retiro del chinchorro de línea, arte de
pesca usada tradicionalmente por los
camaroneros

Creación de nuevas artes de pesca:

Prueba de redes suriperas como
alternativa para pesca de camarón.
¿Qué instituciones
participan en la
solución?
Instituciones Gubernamentales
¿Qué rol tiene cada actor en la implementación?

• Diagnóstico, diseño y operación de la Estrategia

Integral

• Evaluación del programa de compensación a

permisionarios, pescadores y trabajadores de la
cadena productiva

• Inspección y vigilancia en el Alto Golfo de California

• Vigilar el aprovechamiento sustentable de

los recursos acuáticos en el Alto Golfo de
California
¿Qué rol tiene cada actor en la implementación?

• Fortalecimiento del marco jurídico a través de la

modificación del art. 420 del Código Penal Federal
para tipificar la pesca ilegal como delincuencia
organizada

• Inspección y vigilancia pesquera

• Control de padrones de permisionarios

• Operación del programa de compensación

social
• Establecimiento de reglas de operación
¿Qué rol tiene cada actor en la implementación?

• Creación de un santuario en mar abierto para

albergar a las especies sobrevivientes
• Investigación y rastreo para identificar el número
de ejemplares restantes
• Investigación para el diseño y creación de nuevas
artes de pesca

• Inspección y vigilancia de la prohibición de

realizar actividades pesqueras durante la veda
Organizaciones Internacionales
¿Qué rol tiene cada actor en la implementación?

• Conservación del Sitio Patrimonio de la Humanidad

Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado

• Evaluación de la comercialización internacional de especies

y sus derivados

• Inspección y vigilancia en el Alto Golfo de California y retiro

de redes fantasma.

• Monitoreo para la estimación poblacional de la

Vaquita y análisis de datos
 Participación Ciudadana

Asociaciones de
Asociaciones de
trabajadores de
pescadores
cadenas productivas

Asociaciones de
permisionarios de pesca
Organizaciones No Gubernamentales
 ¿Qué presupuesto
implica esta acción
de gobierno?
 ¿Qué presupuesto implica esta acción de gobierno?

Presupuesto autorizado para la

ejecución del Programa
(de 1997 a 2015)

1,200 Millones de Pesos

(de 2016 a 2018)

1,548 Millones de Pesos

(a razón una dispersión de 43
Millones de pesos mensuales)
 ¿Hay más de un
nivel de gobierno
participando de las
acciones?
 ¿Hay más de un nivel de gobierno participando?

¡NO!

En el desarrollo del
Programa, sólo ha habido
participación de parte del
Gobierno Federal
 ¿Se cuenta con
criterios explícitos
para evaluar el
programa o política?
 ¿Se cuenta con criterios explícitos para
evaluar el programa o política?

¡SÍ!

Mediante el Programa de
Estimación Poblacional de
la Vaquita Marina
¿Se evalúa por un
externo o la
evaluación es
propia?
 ¿Se evalúa por un externo o la evaluación es propia?

Interna Externa
 ¿Son claros o
públicos los
periodos de tiempo
que las autoridades
estiman para llegar a
metas u objetivos?
 ¿Son claros o públicos los periodos de
tiempo que las autoridades estiman para
llegar a metas u objetivos?

Los objetivos planteados

están dispuestos con
claridad hasta 2018
 ¿La información del
programa o política se
encuentra disponible en
UNA página de internet de
manera clara de manera
que sea accesible para
cualquier persona?
 ¿La información del programa o política se encuentra
disponible en UNA página de internet de manera clara
de manera que sea accesible para cualquier persona?
Por la naturaleza de diversidad de
las facultades de las instituciones
involucradas, no es posible la
integración de la información en
una sola página.

No obstante, en cada dependencia

se resguarda la información de
acuerdo a sus responsabilidades.
´
 A pesar de los recursos ejercidos
y los esfuerzos institucionales, los
objetivos no se han alcanzado

 La falta de seguimiento a las

políticas públicas han ocasionado
una nueva amenaza de embargo
a la pesca
 Las organizaciones de la
sociedad civil participaban en la
toma de decisiones, pero el apoyo
(sobre todo de recursos) fue
prácticamente nulo

 La población abusó del sistema,

dándose muchos casos de
corrupción en los padrones de
apoyo en el plan e compensación
 Al no cumplirse los compromisos
del programa de compensación
social, los pescadores han vuelto a
sus actividades, mucho de ellos con
sus artes de pesca tradicionales

 La población de Vaquitas marinas

es prácticamente nula (se habla de
un estimado de 8 ejemplares), lo
cual prácticamente la condena a
desaparecer en el corto plazo