PROGRAMA DE ESPECIALIZACION

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
APLICADA EN EL SIAF

MODULO II Contabilidad Presupuestal

Herramienta útil para la Gestión Presupuestaria

Sistema Nacional de
Presupuesto
Ley Nº 28411

2
 PRESUPUESTO PUBLICO

Constituye el instrumento de gestión del

Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas
en su Plan Operativo Institucional - POI.

Asimismo, es la expresión cuantificada,

conjunta y sistemática de los gastos a
atender durante el año fiscal, por cada
una de las entidades que forman parte
del sector publico y reflejan los ingresos
que financian dichos gastos.

Art. 8 – Ley 28411

 IMPORTANCIA

EJECUTAR
PLANES DE
DESARROLLO

CUMPLIR OBJETIVOS
Y METAS
INSTITUCIONALES

GESTION
INSTITUCIONAL PRESUPUESTO
MEJORAR LA
CALIDAD DEL GASTO

CONTROLAR
Y EVALUAR
LA GESTION
 PRINCIPIOS REGULATORIOS

EQUILIBRIO
ESPECIALIDAD
TRANSPARENCIA

EXCLUSIVIDAD UNIVERSALIDAD
PRINCIPIOS

ANUALIDAD INTEGRIDAD
EFICIENCIA

Titulo Preliminar - Ley 28411

 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

La DGPP, como la mas alta autoridad

técnico - normativa en materia
presupuestaria, mantiene relaciones
técnico - funcionales con la Oficina de
Presupuesto o la que haga de sus veces
en la Entidad Publica y ejerce sus
funciones y responsabilidades de acuerdo
con lo dispuesto por la Ley Nº 28112 .

Art. 3 – Ley 28411

 OFICINA DE PRESUPUESTO
Es responsable de conducir el Proceso
Presupuestario de la Entidad, sujetándose
a las disposiciones que emita la DGPP,
para ello: organiza, consolida, verifica y
presenta la información que se genere así
como coordina y controla la información
de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en el PIA, los que constituyen
el marco limite de los créditos
presupuestarios aprobado

Art. 6 – Ley 28411

 EL PRESUPUESTO Y SU CONTENIDO
El Presupuesto comprende:

a) Los gastos que, como máximo, pueden

contraer las entidades durante el año fiscal, en
función a los crédito presupuestarios aprobados
y los ingresos que financian dichas
obligaciones.

b) Los objetivos y metas a alcanzar en el año

fiscal con cargo a los créditos presupuestarios
que la respectiva Ley Anual de Presupuesto les
aprueba.

Art. 9 – Ley 28411

 FONDOS PUBLICOS

Se orientan de manera eficiente a la atención de las

prioridades del desarrollo del Estado,
independientemente de la fuente financiamiento. Su
percepción es responsabilidad de las Entidades
competentes con sujeción a las normas de la materia. Su
estructura es aprobada, según su naturaleza, mediante
R.D. de la DGPP.

1 Clasificación por Fuente de Financiamiento.- Agrupa

los fondos que financian el Presupuesto de acuerdo al
origen que lo conforman. Las Fuentes se establecen en
la Ley de Equilibrio Financiero Anual.

Art. 3º – R.D. Nº 027-2014-EF/50.01 (31.12.14)

Fuente de Financiamiento Rubros.
00. Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas
las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están
vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo,
1. Recursos Ordinarios
comprende los fondos por la monetización de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el
marco del convenio con el Gobierno de los EEUU, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID) - Ley Pública Nº 480.
09. Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas,
2. Recursos Directamente entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Recaudados Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad
vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance.
19. Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito
efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como
las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones
3. Recursos por Operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Los intereses generados por créditos
Oficiales de Crédito externos en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo
los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artículo 42º de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto. En el caso de los GRs y GLs dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del
artículo 43° de la Ley General antes citada. Incluye el diferencial cambiario y saldo de balance.
13. Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de
Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como
4. Donaciones y
de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias
Transferencias
provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el
rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance.
07. Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal,
Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye intereses y saldo de balance.
08. Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación
directa de la Municipalidad al contribuyente. Incluye intereses y saldo de balance.
5. Recursos Determinados 18. Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos, conforme a Ley, por la explotación
económica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por
concepto de regalías, los recursos por participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas
recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustre y terrestres. Además,
considera los recursos a los fideicomisos regionales, transferencias del FONIPREL, así como otros recursos
de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero y saldos de balance.
 FONDOS PUBLICOS

• Tributos, multas
INGRESOS • Venta de BB y SS
CORRIENTES
• rentas de la propiedad
• otros ing. ctes.

• Venta de Activos
INGRESOS • Amortización préstamo
DE CAPITAL
concedido
• Venta de acciones
2 Clasificación Económica
Recursos sin contra-
TRANSFERENCIAS prestación y no reem-
bolsables provenientes de
entidades

• Proveniente Operación
FINANCIAMIENTO Oficiales de crédito.
• Saldos de Balance de
años fiscales anteriores.

Art. 11 – Ley 28411

 GASTOS PUBLICOS

Conjunto de erogaciones que por

concepto de gasto corriente, de capital y
servicio de deuda, realizan las entidades,
con cargo a los créditos presupuestarios
aprobados, para ser orientados a la
atención de los servicios públicos y
acciones desarrolladas por las Entidades
de conformidad con sus funciones y
objetivos institucionales.

Art. 12 – Ley 28411

 Ley Nº 28411
Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto
Nueve meses
antes del inicio del 3. Aprobación A partir del 1 de
año (Presupuesto Institucional enero del año
de Apertura)

2. Formulación 4. Ejecución
(estructura funcional, (Certificación,
definición de metas y modificación
cadenas de gasto) presupuestal, otros)

1. Programac.
(productos, demanda de 5. Evaluación
gasto e ingresos) (cumplimiento de metas)
Presupuesto Institucional de Apertura
PIA

• El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el

instrumento de gestión económica y financiera para
el logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios.
• Expresión cuantificada de los gastos máximos a
atender en un año fiscal, los ingresos que los
financian y las metas.
 EJECUCION
Modificaciones Presupuestarias
1 Créditos Suplementarios, incrementos en el PIA, proveniente
de mayores recursos, respecto a los montos establecidos.
EN EL NIVEL
INSTITUCIONAL
2 Transferencias de Partidas, constituyen traslados de créditos
presupuestario entre Pliegos.
Se aprueban por Acuerdo de Concejo Municipal. Art. 39, salvo
los intereses, distintos a RO y ROOC, se incorporan con R.A.

1 Se efectúan dentro del marco del PIA vigente del Pliego

EN EL NIVEL
FUNCIONAL 2 Anulaciones constituyen la supresión total o parcial de los
PROGRAMATICO créditos presupuestarios de actividades o proyectos.
Habilitaciones constituyen el incremento de los créditos de
actividades o proyectos con cargo a anulaciones del mismo.
Se aprueban mediante Resolución del Titular. Art. 40

Art. 38 – Ley 28411

 EJECUCION
Proceso de la Ejecución Presupuestal y Financiera de los Fondos
Públicos – Etapas:
RECAUDACIÓN,
ESTIMACIÓN DETERMINACIÓN OBTENCIÓN
O CAPTACIÓN

Programación de
Ingresos
* Anual mensualizada
* Trimestral mensualizada
• Resolución de
• Recibos, tickets;
determinación
• Formato de acredita-
• Liquidación
• Orden de cobro ción de derecho;
• Papeleta de Entrega:
• Otros
• Nota de Abono;
• Otros

Art. 32 – Ley 28411

Proceso de Ejecución Presupuestal y Financiera del Gasto
Publico (02 Etapas)

Directiva Nº 005-2010-EF/76.01
 PROGRAMACION DE COMPROMISOS ANUAL -
PCA
• Instrumento que permite compatibilizar la programación de Caja de Ingresos
y Gastos, con la real capacidad de financiamiento.
• Mecanismo que permite monitorear, evaluar y priorizar los objetivos y metas
institucionales
• Es determinado, revisado y actualizado de manera trimestral por la entidad y
autorizado por la DGPP mediante R.D.

CARACTERISTICAS
• Es Anual (de Corto Plazo).

• Incluye toda Fuente de Financiamiento.

• Los Compromisos Anualizados constituyen una fuente de información para la

Determinación y Revisión de la PCA.
Tercera Disposición Complementaria Modificatoria. Ley 29626
 Certificación de Crédito Presupuestario

• Acto de administración que garantiza que se cuenta con el

crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para
comprometer un gasto con cargo al PIA y PCA.

• Es expedida a solicitud del responsable del área que ordena el

gasto o de quien tenga delegada esta facultad, cada vez que se
prevea realizar un compromiso. Expedida la citada certificación
se remite al área solicitante para que procedan con el inicio de
los trámites respectivos relacionados a la realización de los
compromisos correspondientes.

Art. 77 - Ley del Sistema Nacional de Presupuesto

 Certificación de Crédito Presupuestario

• La CCP resulta requisito indispensable cada vez que se

prevea realizar un gasto, contratar y/o adquirir un
compromiso, adjuntándose al respectivo expediente. Se
realiza a través del SIAF.
• La CCP esta sujeta a modificación, en relación a su monto u
objeto, o anulación, siempre que tales acciones estén
debidamente justificadas y sustentadas por el área
correspondiente.
• Su finalidad es reservar un monto determinado o
aproximado al objeto perseguido por la propuesta de gasto.
 Compromisos Anualizados

• Acto emitido por la autoridad competente que afecta el PIA

por el total o la parte correspondiente del gasto a efectuar,
contraído por: disposición legal , contrato o convenio.

• Es realizado dentro del marco de los créditos

presupuestarios aprobados en el PIA del pliego para el año
fiscal, con sujeción al monto del PCA, por el monto total
anualizado de la obligación.

• Constituye un requisito de validez la existencia del crédito

presupuestario suficiente.

• No implica obligación de pago.

Directiva Nº 005-2010-EF/76.01
 1
Asigna la PCA Ajuste Interno
DGPP 2.1

Recibe la PCA Asignada por la DGPP y la Distribuye a

2 Modificar la PCA
MPP la Unidad
PLIEGO

Aumento y/o
3 2.2 Disminución de la
Recibe la PCA Distribuida por El Pliego y la Prioriza al
MPP Módulo Administrativo PCA
DISTRITO

Certificado de Crédito Presupuestario

Módulo MPP
Administrativo DISTRITO
4 5

En el Módulo Administrativo se Emite el En el Módulo de Procesos Presupuestarios se Aprueba o Rechaza

Certificado de Crédito Presupuestario el Certificado de Crédito Presupuestario

6 8
Compromiso Anual Devengado
Módulo
Administrativo

9
7 Compromiso Mensual Girado
 Clasificadores Presupuestarios

Son instrumentos normativos que permiten la agrupación o

estructuración de los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios,
que permite presentar todo los aspectos posibles de las
transacciones gubernamentales, generando información que se
ajusta a los requerimientos de los funcionarios de gobierno, análisis
económico, organismos internacionales y público en general. La
clasificación económica del presupuesto tiene por objetivo determinar
el origen de los ingresos y los motivos del destino de éstos.
éstos La
clasificación económica considera como ingresos presupuestarios
toda transacción gubernamental que implica la utilización de un
medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda
transacción que implica una aplicación financiera o un uso de fondos.
 Clasificadores Presupuestarios
Clasif. Genérica de Ingresos Clasif. Genérica de Gastos

1. Impuestos y contribuciones
1. Personal y obligaciones sociales
obligatorias

2. Contribuciones sociales 2. Pensiones y otras prestaciones sociales

3. Venta de bienes y servicios y

3. Bienes y servicios
derechos administrativos

4. Donaciones y transferencias 4. Donaciones y transferencias

5. Otros ingresos 5. Otros gastos

6. Venta de activos no financieros 6. Adquisición de activos no financieros

7. Venta de activos financieros 7. Adquisición de activos financieros

8. Endeudamiento 8. Servicio de la deuda pública

Art. 3º – R.D. Nº 027-2014-EF/50.01 (31.12.14)

 Clasificadores Presupuestarios
Estructura de los clasificadores
Sub Genérica Específica
Tipo
Genérica
Transacción Sub Genérica Sub Genérica Específica Específica
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1 Nivel 2

Hasta 2
1 dígito 1 dígito Hasta 2 dígitos Hasta 2 dígitos Hasta 2 dígitos
dígitos

Tipo de Transacción Identifica el tipo de transacción presupuestal.

Identifica el conjunto homogéneo de recursos que se atienden; así como

Genérica
de las aplicaciones de éstos.

Nivel intermedio de agregación, identifica el conjunto homogéneo, claro y

Sub Genérica
ordenado de códigos ingresos y gastos.

Identifica el detalle de los ingresos y gastos, permite la determinación de

Específica
costos y el registro contable.

Art. 3º – R.D. Nº 027-2014-EF/50.01 (31.12.14)

 Clasificadores Presupuestarios
Clasificadores de gastos
Retribuciones del Personal Administrativo
Sub Genérica Específica
Tipo
Genérica Sub Genérica Sub Genérica Específica Específica
Transacción
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1 Nivel 2
2 1 1 1 1 2

2 Gastos presupuestarios

1 Personal y obligaciones sociales

1 Retribuciones y complementos en efectivo

1 Personal administrativo

1 Personal administrativo

2 Personal administrativo nombrado (regimen público)

26
 CATEGORIAS DE GASTO

Clasificación
Definiciones: Partidas Presupuestales:
Económica:

2.1 Personal y Obligaciones Sociales

2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Laboral
2.3 Bienes y Servicios
Gastos destinados al mantenimiento 2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes
Gasto
u operación de los Servicios que 2.5.1 Subsidios
Corriente 2.5.2.1 Transf. Ctes. a Inst. sin Fines de Lucro
presta el Estado
2.5.3 Subvenciones a Personas Naturales
2.5.4 Pago de Impuestos, Der. Adm. y Multas Gub.
2.5.5 Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arb.

Todos los gastos destinados al 2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital

Gasto de aumento de la producción o al 2.5.2.2 Transf. De Capital a Inst. sin Fines de Lucro
Capital incremento inmediato o futuro del 2.6 Adquisición de Activos No Financieros
patrimonio del Estado 2.7 Adquisición de Activos Financieros

Todos los gastos destinados al

Servicio de la
cumplimiento de las obligaciones 2.8 Servicio de la Deuda Publica
Deuda
originadas por la deuda publica

Art. 3º - R.D. 003-2009-EF/76.01

Integración Contable de la
Contabilidad Presupuestal

28
 INTEGRACIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

Establecer la simultaneidad de los registros

correspondientes a la ejecución presupuestaria
OBJETIVO con la contabilidad financiera que afectan a las
cuentas de activo, pasivo, patrimonio, ingresos y
gastos.

La Contabilidad Gubernamental, elemento

integrador del sistema de administración, utiliza
la base de caja “Recaudación"
Recaudación para el registro
de la ejecución de los ingresos
CARACTERISTICAS presupuestarios. El momento contable para el
registro de la ejecución presupuestaria de
gastos es el “Devengado”
Devengado mediante el cual se
reconoce una obligación de pago, derivada de
un gasto aprobado y comprometido; y en la
contabilidad financiera se utilizará la base de
acumulación.

29
Relación entre Presupuesto y Contabilidad

Presupuesto Contabilidad

Estimación de Hechos Reales

Recursos

Autorización para Gastar Rendición de Cuentas

INTEGRADOS
 NIC SP 24
Presentación de
información del
presupuesto en los estados
financieros

31
NICSP 24 - Objetivos

32
NICSP 24 - Alcance

33
 NICSP 24 - Definiciones
Significa la base contable de acumulación (o devengo) o de efectivo tal
Base contable
como se definen en las NICSP de acumulación (o devengo) y en las
(Accounting basis)
NICSP de efectivo.

Significa un presupuesto aprobado para un año. No incluye las

Presupuesto anual
estimaciones o proyecciones futuras publicadas para periodos
(Annual budget)
posteriores al periodo del presupuesto.

Significa la autorización de desembolso derivada de leyes, leyes de

Presupuesto aprobado asignación presupuestaria, ordenanzas del gobierno y otras decisiones
(Approved budget) relacionadas con los ingresos de actividades ordinarias o cobros
anticipados del periodo presupuestario.

Significa los importes reales presentados según la misma base

Base comparable
contable, y la misma base de clasificación, para las entidades y para el
(Comparable basis)
mismo periodo que el presupuesto aprobado.

Es el presupuesto inicial ajustado por todas las reservas, importes

Presupuesto final remanentes, transferencias, distribuciones, asignaciones de
(Final budget) suplementos presupuestarios y otros cambios legislativos autorizados,
o autorizaciones similares, aplicables al periodo del presupuesto.

Presupuesto inicial Es el presupuesto inicial aprobado para el periodo presupuestario.

(Original budget)
34
 NICSP 24 – Presupuestos Aprobados

Un presupuesto aprobado según se define por esta Norma refleja

los ingresos de actividades ordinarias previstos o cobros que se
espera surjan en el periodo del presupuesto anual o plurianual
basado en los planes corrientes y las condiciones económicas
previstas durante ese periodo del presupuesto, y los gastos o
desembolsos aprobados por un órgano legislativo, que es la
autoridad legislativa u otra autoridad relevante. Un presupuesto
aprobado no es una estimación futura o una proyección basada en
suposiciones sobre sucesos futuros y posibles acciones de la
gerencia que no se espera que necesariamente tengan lugar. De
forma similar, un presupuesto aprobado difiere de la información
financiera prospectiva que puede ser en forma de una previsión,
una proyección o una combinación de ambas, por ejemplo, una
previsión de un año más una proyección a cinco años.

35
 NICSP 24 – Presupuesto Inicial y Final
El presupuesto inicial puede incluir importes residuales asignados
automáticamente, transferidos de años anteriores por ley.
ley Por ejemplo, en
algunas jurisdicciones los procesos presupuestarios gubernamentales
incluyen una disposición legal que requiere el traslado automático a
periodos posteriores de asignaciones para cubrir compromisos del año
anterior.
anterior Los compromisos incluyen posibles pasivos futuros basados en
un acuerdo contractual corriente. En algunas jurisdicciones, puede
referirse a ellos como obligaciones o compromisos firmes e incluir pedidos
de compra pendientes y contratos en los que los bienes o servicios no se
hayan recibido todavía.

Además, puede haber una insuficiencia en los ingresos presupuestados

durante el periodo, y pueden ser necesarias las transferencias internas
entre los encabezamientos presupuestarios o líneas de partida para
acomodar los cambios en las prioridades de financiación durante el
periodo fiscal. En consecuencia, los fondos asignados a una entidad o
actividad pueden necesitar recortarse sobre el importe inicialmente
asignado para el periodo, para mantener la disciplina fiscal. El
presupuesto final incluye todos esos cambios o modificaciones
autorizadas. 36
NICSP 24 – Presentación de una comparación
de importes presupuestados y realizados
Una entidad presentará una comparación de los importes del
presupuesto para el que tiene la obligación pública de rendir cuentas y
los importes reales, ya sea como un estado financiero adicional
separado o como columnas adicionales del presupuesto en los
estados financieros actualmente presentados de acuerdo con las
NICSP. La comparación de los importes del presupuesto y los
realizados presentará separadamente para cada nivel de supervisión
legislativa:
(a)los importes iniciales y finales del presupuesto;

(b) los importes reales según una base comparable; y

(c) por medio de una nota de información a revelar, una explicación

de las diferencias materiales entre el presupuesto para el que la
entidad tiene la obligación pública de rendir cuentas y los importes
reales, a menos que esta explicación se incluya en otros documentos
públicos emitidos junto con los estados financieros y se hará una
referencia a esos documentos en las notas.
37
 NICSP 24 – Nivel de Agregación

Los documentos presupuestarios pueden proporcionar un gran detalle

sobre actividades particulares, programas o entidades. Estos detalles
frecuentemente se agregan en clases más amplias bajo
“encabezamientos presupuestarios”, “clasificaciones presupuestarias” o
“rúbricas presupuestarias” comunes para su presentación a, y aprobación
por, la legislatura u otro cuerpo de autoridad. La revelación de
información presupuestaria y real coherente con dichas categorías más
amplias y encabezamientos o rúbricas presupuestarias asegurará que las
comparaciones se hagan al nivel que el cuerpo supervisor legislativo u
otra autoridad identifica en los documentos presupuestarios.

38
NICSP 24 – Cambios del presupuesto inicial al
final

Una entidad presentará una explicación de si los cambios entre

el presupuesto inicial y final son una consecuencia de
redistribuciones dentro del presupuesto,
presupuesto o de otros factores:

(a)A través de la revelación de notas en los estados financieros;

o

(b) en un informe emitido antes, al mismo tiempo, o junto con

los estados financieros, e incluirá una referencia al informe en
las notas a los estados financieros.

El presupuesto final incluirá todos los cambios aprobados por

acciones legislativas u otras autoridades designadas para
revisar el presupuesto inicial.

39