P RESU P U ES TO

GENERAL D E L
ESTA D O
DRA. GABRIELA AGUIRRE
 PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO (PGE)
¿Qué es Presupuesto?
El Presupuesto es un cálculo previo y un programa de acción elaborado para coordinar la aplicación de
los medios a la obtención de los fines, dentro de un período de referencia, generalmente de un año.

¿Qué es el Presupuesto General del Estado?

Art. 292 Constitución

El Presupuesto General del Estado es el instrumento

para la determinación y gestión de los ingresos y
egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y
egresos del sector público, con excepción de los
pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las
empresas públicas y los GAD.
 El Presupuesto General del Estado (PGE) estima los
recursos financieros que tiene el Ecuador, es decir:

• aquí están los ingresos estatales provenientes de

la venta de petróleo, la recaudación de
impuestos, entre otros;
• así como también los gastos que el Estado realiza
para el funcionamiento de sus instituciones y la
dotación de servicios; y, el financiamiento
público obtenido de gobiernos y otros
organismos para la ejecución de proyectos de
inversión, etc.

Contenido y Finalidad
• Comprende las normas,
técnicas, métodos y
procedimientos vinculados a la
previsión de ingresos, gastos y
financiamiento para la provisión
Art.95 de bienes y servicios públicos a
Código Orgánico de fin de cumplir las metas del
Planificación y Finanzas Plan Nacional de Desarrollo y
Públicas (COPFP) las políticas públicas,
 Ingresos del Presupuesto General del Estado

Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudación de tributos, como el Impuesto a
la Renta, el IVA; por la venta de bienes, como del petróleo y sus derivados; transferencias y
donaciones que se reciben; el resultado operacional de las Empresas Públicas, entre otros.

Todos estos ingresos serán para cubrir las obligaciones contraídas para la dotación de bienes y
servicios públicos.

Los ingresos tienen diferentes fuentes de origen por lo que es dividido en Ingresos Permanentes y No
Permanentes.

INGRESOS INGRESOS NO
PERMANENTES PERMANENTES

Son aquellos que se reciben

Son aquellos que el Estado
de manera temporal por una
recibirá de manera
situación específica,
continua, periódica y
excepcional o
previsible.
extraordinaria

Tales como:
Impuestos como:
-Ingresos petroleros
IVA, ICE, Impuesto a la
-Venta de activos del Estado
Renta, Tasas Aduaneras,
-Desembolsos de créditos,
entre otros.
entre otros
Los ingresos que se mayormente se plasman en el PGE son los ingresos tributarios, no tributarios y
petroleros.

Los ingresos tributarios y no tributarios son recaudados por el Estado Central y que en
conjunto constituyen el principal ingreso del Presupuesto General del Estado.
Ingresos Tributarios: son los ingresos que el Estado obtiene de personas
naturales y jurídicas (empresas, organizaciones); quienes de acuerdo a la ley
están obligados a pagar impuestos.
La administración de los impuestos internos le corresponde al Servicio de
INGRESOS Rentas Internas (SRI) y los aplicados al comercio exterior son responsabilidad
TRIBUTARIOS del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE).
Y Ingresos No Tributarios: Son los ingresos generados por la venta de bienes y
NO servicios; por ejemplo
TRIBUTARIOS • La construcción de canales de riego para el campo  por el cual la
persona natural o jurídica debe pagar un impuesto
• También está el cobro de tasas como las aeroportuarias por el uso
de su infraestructura
• Las multas  por incumplimiento de contratos
• Las rentas de inversiones que hace el estado ya sea con la empresa
pública o privada.
• Y otros ingresos que se generan por actividades propias de las
instituciones del Estado.

INGRESOS Son ingresos generados por la exploración petrolera, y se calculan en función de los
PETROLEROS excedentes generados por la venta de crudo, productos derivados y su consumo
interno.
 Egresos del Presupuesto General del Estado

Considerando que los egresos son las erogaciones de dinero que se realizan para cubrir las necesidades
de la población.

El Ministerio de Finanzas los clasifica en egresos permanentes y no permanentes.

EGRESOS EGRESOS NO
PERMANENTES PERMANENTES

Son los egresos de recursos que el

Estado realiza para que las Son los egresos que el Estado
instituciones públicas puedan realiza de manera temporal, por
desarrollar apropiadamente sus una situación específica,
actividades administrativas y de excepcional o extraordinaria.
funcionamiento
Estos requieren repetición permanente Por ejemplo para actividades de
y permiten la provisión continua de inversión, es decir la construcción
bienes y servicios a la sociedad. de carreteras, etc.
Por ejemplo gastos en personal y
bienes, gastos financieros (pago de
intereses y comisiones de deuda interna
y externa)
Regla Fiscal

Para garantizar la
Según el Código
conducción de las Los egresos permanentes
Orgánico de Planificación
finanzas públicas de se podrán financiar con
y Finanzas Públicas
manera sostenible, ingresos no permanentes
(COPFP) el cumplimiento
responsable, transparente en las situaciones
de estas reglas se
y procurar la estabilidad excepcionales que prevé
comprobará únicamente
económica; los egresos la Constitución de la
en los agregados y/o
permanentes se República, esto es para
apartados de: las
financiarán única y salud, educación y
proformas presupuestarias
exclusivamente con justicia; previa
públicas, los presupuestos
ingresos permanentes. No calificación de la
aprobados y los
obstante los ingresos situación excepcional,
presupuestos liquidados,
permanentes pueden realizada por el Presidente
en base a una verificación
también financiar egresos de la República.
anual.
no permanentes.
 Caja Fiscal

La caja fiscal es el repositorio al que llegan los recursos financieros de

propiedad de un Estado, y desde el cual se realizan los pagos que corresponden
a las obligaciones de dicho Estado.

Por tanto, la caja fiscal es el saldo existente entre los ingresos y gastos del
Estado.

Hay un saldo positivo o superávit cuando los Por otra parte, cuando existe un nivel de gasto
ingresos son mayores a los egresos, lo que permite mayor a los ingresos hablamos de déficit, para
que se cumpla a tiempo todas las obligaciones. cubrir este déficit se buscan varios mecanismos
La existencia de superávit, no quiere decir que al de deuda interna o externa.
Estado le sobre dinero, sino que esos recursos ya
están destinados para cubrir necesidades de sectores
específicos
 Ciclo Presupuestario
El Presupuesto General del Estado es un instrumento dinámico y como tal atraviesa diferentes fases o
etapas, es decir, cumple un ciclo.
Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas actividades.
Es así que el ciclo presupuestario tiene varias etapas, detalladas en el COPFP, mismas que son:

Etapas del Ciclo Presupuestario

5. 6. Clausura
1.2.Programación
Evaluación
4.
yy liquidación
Formulación
seguimiento
3. Ejecución
Aprobación
 Programación Presupuestaria

Es la primera etapa del ciclo presupuestario, en

1. donde se especifican los objetivos y metas señalados
6. Clausura y Programación en la planificación del Estado e institucional.
liquidación
Aquí las entidades definen los programas,
proyectos y actividades a incorporar en el
presupuesto, conjuntamente con los recursos
necesarios, impactos o resultados esperados y los
5. Evaluación y
2. Formulación plazos para su ejecución.
seguimiento

4. Ejecución 3. Aprobación

¿Cómo se hace la programación?

El Ministerio de Economía y Finanzas elabora las directrices presupuestarias, es decir, las condiciones en las
cuales se analiza y se toma decisiones sobre los posibles límites de ingresos y gastos.
De similar manera en esta etapa del ciclo se elabora los catálogos (listado de instituciones, programas,
proyectos) y clasificadores (listado de uso institucional que especifica la gestión que se va a realizar tanto de
dónde proviene y hacia dónde irán esos recursos).
 Formulación Presupuestaria

Es la segunda etapa del ciclo presupuestario.

6. Clausura y 1. Esta fase expresa los resultados de la

liquidación Programación programación presupuestaria.

En esta etapa, el Ministerio de Economía y

Finanzas recoge los requerimientos de las
5. Evaluación y 2. instituciones comprendidas en el Presupuesto
seguimiento Formulación General del Estado, con la finalidad de:
• Apoyar al cumplimiento de la
planificación del Estado
• Así como lo establecido en el escenario
macroeconómico, en donde se establecen
4. Ejecución 3. Aprobación las proyecciones de inflación del Ecuador,
su crecimiento económico, el precio del
petróleo, etc.

La importancia de esta etapa radica en que el

Ministerio de Economía y Finanzas consolida
las Proformas Presupuestarias institucionales y
genera la Proforma del Presupuesto General
del Estado, bajó los estándares establecidos en
catálogos y clasificadores.
 Aprobación Presupuestaria

6. Clausura y 1.
liquidación Programación

5. Evaluación y 2.
seguimiento Formulación Es la tercera etapa del ciclo presupuestario.

Elaborada la Proforma del Presupuesto General

del Estado por el Ministerio de Economía y
Finanzas , el Poder Ejecutivo, a través de la
4. Ejecución Presidencia de la República, la envía a la
3. Aprobación Asamblea Nacional para su aprobación.

La Asamblea Nacional, podrá, de ser necesario,

hacer observaciones y proponer alternativas a la
distribución de los recursos de ingresos y gastos
por sectores, sin que altere el monto total de la
Proforma.

Una vez que la Asamblea Nacional aprueba la Proforma Presupuestaria, ésta se convierte en el Presupuesto
Inicial Aprobado, y entrará en vigencia a partir del 1 de enero del siguiente año, sin prejuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
 Ejecución Presupuestaria

Es la cuarta etapa del ciclo presupuestario.

Durante este etapa del ciclo presupuestario,

6. Clausura y 1. todas las entidades del Sector Público ponen
liquidación Programación en práctica lo establecido en su presupuesto.

5. Evaluación y 2.
seguimiento Formulación

3. Aprobación
4. Ejecución

Es decir, utilizan los recursos aprobados y

cumplen con todas las acciones destinadas a la
utilización óptima de los recursos humanos,
materiales y financieros que les fueron
asignados con el propósito de obtener bienes y
servicios en la cantidad, calidad y tiempo
previstos.
 La Ejecución Presupuestaria posee ciertas características en el manejo del presupuesto, y adopta las
siguientes denominaciones:

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto

Inicial Codificado Comprometido Devengado Pagado

Es el monto que Es el Son los recursos Es el monto de las Son los pagos
arranca o inicia presupuesto comprometidos por el obras, bienes o efectivos
el manejo inicial más las Estado a través de servicios realizados a los
financiero de reformas convenios y otros tramitados por proveedores por
una entidad, y realizadas a una documentos legales, de cada entidad, los bienes o
que constituye fecha de corte tal forma que son cuyo valor es una servicios
el valor durante la exigibles en el corto y obligación de adquiridos.
aprobado por la ejecución, mediano plazo. pago por la Es la liquidación
Asamblea resultado de una Por ejemplo, el prestación mediante un
Nacional. serie de Ministerio de Transporte efectiva realizada. desembolso de
modificaciones y Obras Públicas En el ejemplo dinero o
realizadas como contrata a una empresa anterior, la transferencia
aumentos de constructora privada constructora realizado al
ingresos, para la construcción de entrega la obra proveedor que
disminuciones, una carretera y suscribe pública, a través brindó el bien o
identificación un contrato, en donde de la construcción servicio
de recursos para consta un valor a pagar. de la carretera. adquirido.
gastos Para todo compromiso La transferencia
adicionales, etc. de pago, se requiere la la realiza el
asignación Ministerio de
presupuestaria con ese Economía y
propósito, así como Finanzas, previa
también el saldo la solicitud de la
disponible suficiente. institución que ha
Una vez realizado el contratado al
compromiso pasamos al tercero.
devengado.
 Evaluación y Seguimiento Presupuestario

Es la quinta etapa del ciclo presupuestario.

La evaluación y seguimiento es una medición

6. Clausura y 1. de resultados físicos y financieros
liquidación Programación obtenidos y los efectos que éstos han
producido; así como el análisis de
variaciones financieras.

5. Evaluación 2.
y seguimiento Formulación

4. Ejecución 3. Aprobación

Por ejemplo:
Investigar las causas del incumplimiento de la construcción de la carretera programada para 50 kms, y
que haya sido ejecutada en 45 kms, o que su avance se realice en un mayor o menor tiempo al
programado; esto permite determinar sus causas, así como proponer recomendaciones de medidas
correctivas.
¿Quién hace la evaluación?

El Ministerio de Economía y Finanzas, de manera simultánea a la Ejecución

Presupuestaria, es la entidad que realiza el seguimiento y evaluación financiera a las
instituciones comprendidas en el Presupuesto General del Estado, las que a su vez
internamente realizan el mismo proceso, pero con las empresas u organizaciones
contratadas para brindar bienes y servicios. .

Nota: En el ejemplo que estamos planteando, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas hará el
seguimiento y evaluación a la constructora H&H.

Finalmente, el Ministerio de Economía y Finanzas elabora y consolida los

informes de evaluación y seguimiento, semestrales y anuales, y los remite
a la Presidencia de la República y a la Asamblea Nacional.
 Clausura y Liquidación Presupuestaria

Es la sexta etapa del ciclo presupuestario.

6. Clausura y La Ejecución Presupuestaria se cierra

liquidación 1. automáticamente el 31 de diciembre de cada
Programación año y a esta acción se la conoce como
CLAUSURA.

Es decir, que luego de esa fecha ninguna

5. Evaluación 2. institución puede hacer compromisos, ni crear
y seguimiento Formulación obligaciones, ni puede realizar acciones u
operaciones de ninguna naturaleza que
afecten al presupuesto de ese año.

Las obligaciones de cobro y pago que

4. Ejecución 3. Aprobación quedaron pendientes al 31 de diciembre serán
reconocidas en el nuevo período fiscal.

Realizada la clausura, se hace un informe económico de los resultados de la Ejecución Presupuestaria,

este ejercicio se conoce como LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA.

El Ministerio Economía y Finanzas es quien elabora los informes anuales de liquidación presupuestaria
que serán aprobados mediante Acuerdo Ministerial, hasta el 31 de marzo del año siguiente, en el mismo
se establece el resultado económico del ejercicio fiscal (déficit o superávit),
Consideraciones Generales del PGE

La Formulación y Ejecución del PGE

Se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo.

Relación de la Función Ejecutiva y Función Legislativa con el PGE

La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la

programación presupuestaria cuatrianual..

La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria

anual y la programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros 90 días de su
gestión y, en los años siguientes, 60 días antes del inicio del año fiscal respectivo.

La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los 30 días siguientes y en un solo

debate, la proforma anual y la programación cuatrianual.
Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la
proforma y la programación elaboradas por el ejecutivo.
Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona el Presidente de la
República, regirá el presupuesto anterior.
La información sobre el proceso de formulación, aprobación y ejecución del presupuesto
será pública y se difundirá permanentemente a la población por medios más adecuados.
Informe de ejecución presupuestaria

La Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre

la ejecución presupuestaria

De igual manera los GADs presentarán cada semestre informes a sus correspondientes
órganos de fiscalización sobre la ejecución de los presupuestos.

Pre asignaciones presupuestarias

Se establecen pre asignaciones presupuestarias destinadas a los GADs, al sector salud, al

sector educación, a la educación superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e
innovación.
Las transferencias correspondientes a pre asignaciones serán predecibles y automáticas.
La Constitución prohíbe crear otras pre asignaciones presupuestarias aparte de las ya
descritas.

Pre asignaciones presupuestarias

El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de una Cuenta Única del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.

Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, La ley establecerá mecanismos

de acreditación y pagos, así como de inversión de recursos financieros. Se prohíbe a las
entidades del sector público invertir sus recursos en el exterior sin autorización legal.