Evolución de la

Institucionalidad
Ambiental en Chile
El desarrollo de la institucionalidad ambiental en
Chile ha estado ligado a la historia política y
desafíos en materias económicas y sociales
 1990 Hoy
1980 2007
(Constitución Política) (Regreso a la Democracia) (Ingreso a la OCDE)
Org.para la Coop.y Des.Econom

Período Pre-1973: Sólo normas sectoriales aisladas, tendientes a gestionar la

explotación de recursos naturales o a reaccionar frente a problemas ambientales
específicos: Ley de caza (1929), Ley de Bosques (1931), Código Sanitario (1968),
etc.

1973-1990: Nuevas normativas tendientes a abrir inversión extranjera y

crecimiento económico (ej. Código de Aguas, 1981)

• Constitución 1980 Art. 19: Establece el derecho de todos los ciudadanos de vivir
en un ambiente libre de contaminación y el deber del Estado de preservar la
naturaleza
• 1984: Ley 18362 SNASPE (Sist.Nac.Áreas Silvestres Protegidas del Estado)

Ausencia de institucionalidad ambiental integral y política ambiental del Estado

 Nacimiento de la Institucionalidad
Ambiental
1990
(Regreso a la Democracia)
Presiones para una nueva
regulación ambiental
integral:
 Banco Mundial (Créditos)
 EE.UU.. (T.L.C.)
 Grupos Ambientalistas
 Altos Índices de
Contaminación en
Santiago
Acciones de respuesta:
1990
 CEDRM Comisión
Especial de
Descontaminación de la
R.M.
 CONAMA. Comisión
Nacional del
Medioambiente
1992
 La CONAMA se encarga
de analizar y formular un
proyecto de Ley de Bases
del Medio Ambiente.
1994
 Se promulga la Ley
19.300 de Bases
Generales del Medio A.
 Ley General de Bases del Medio Ambiente
(Ley 19.300)

 1994: Promulgación de la LGBMA (Ley Nº19.300)

 Se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como

órgano coordinador de las políticas ambientales del Estado

 Establece disposiciones y definiciones legales

 Crea instrumentos de gestión ambiental (Educación e Investigación,

normas de emisión y calidad, Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, Participación Ciudadana, Planes de Prevención y
Descontaminación)

 Regula la responsabilidad por daño ambiental

 Define los principios de la política ambiental de Chile

 Principios de la Política Ambiental de Chile

1. Principio Preventivo: Apunta a evitar o reducir las

situaciones de deterioro antes de que ellas se produzcan

2. “El que contamina paga”: El particular que actualmente

contamina o que lo haga en el futuro debe incorporar a sus
costos de producción todas las inversiones necesarias para
evitar la contaminación (medidas de mitigación y
compensación).

3. Principio de la Responsabilidad: El responsable del daño

ambiental debe reponer el medio ambiente a una calidad
similar a la que tenía con anterioridad al daño causado, o en
caso de no ser posible restablecer sus propiedades básicas
(medidas de reparación, Líneas de base sólidas)
 La Ley 19.300 constituyó un gran avance para el país

 Dio un contenido jurídico concreto a los derechos

constitucionales relacionados con el ambiente
 Creó la institucionalidad que el país requería para enfrentar los
graves problemas ambientales existentes y prevenir la
generación de otros nuevos
 Incorporó, a través del SEIA (Sist.Eval.Impacto Ambiental), la
regulación ambiental al desarrollo económico

 No obstante, el modelo de coordinador ambiental de

la CONAMA evidenció dificultades en el tiempo:
 Falta de peso político del organismo dentro de la Administración
el Estado
 Carencia de facultades de la CONAMA para resolver conflictos
ambientales
 Contraposición frecuente entre objetivos de fomento productivo
de algunos Ministerios v/s los objetivos ambientales de la
CONAMA
 Falta de coordinación y comunicación intersectorial
 Limitaciones y Dificultades en la Gestión Ambiental en Chile.
Conclusiones de la experiencia acumulada en 24 años desde la promulgación de la
Ley 19.300

1. Escaso o nulo conocimiento de la estructura y funcionamiento de los sistemas

naturales (ríos, lagos, bahías, cuencas, flora, fauna, etc).

2.- Escasos recursos humanos o profesionales en todos los niveles de la gestión

ambiental.

3.- Deficiente sistema de normas y regulaciones ambientales.

4.- Preeminencia de una cultura reactiva sobre una proactiva o preventiva.

5.- No se utilizan los instrumentos de planificación del territorio como elementos

básicos para una gestión ambiental sustentable.

6.- Baja inversión en investigación científica ambiental. Poca relación entre ciencia y
gestión ambiental.
 EL INFORME DE LA OECD

EVALUACION DEL DESEMPEÑO

AMBIENTAL DE CHILE
(2005)

52 recomendaciones
Marco de Referencia de la Evaluación de la
OCDE

“Desde 1990, Chile ha experimentado un crecimiento económico

rápido, crecientemente diversificado y liderado por las
exportaciones, con un incremento del 108% del PIB (1990-2004)

Este desarrollo económico se ha apoyado en políticas

macroeconómicas y sociales sólidas y ha tenido como consecuencia
una reducción significativa de la pobreza.

También ha ejercido una considerable presión sobre algunos

recursos naturales, sobre todo en los sectores de mayor auge como
la minería, la silvicultura y la acuicultura.

La situación ambiental de Chile se debe entender en el contexto de

su veloz ritmo de desarrollo” (OCDE, 2005).
A pesar de los avances en Política Ambiental
subsisten importantes Problemas y Desafíos

 En la continuidad del progreso de la gestión

ambiental.

 En la integración de las consideraciones ambientales

en las políticas sectoriales: agricultura, energía,
transporte, industria primaria, turismo y tributación.

 Brecha relativa a la convergencia con los

estándares ambientales de los países de la
OCDE, sobre todo en el contexto de los acuerdos
de libre comercio y los tratados ambientales
multinacionales.
 ¿Cómo debe enfrentar Chile estos
desafíos?

 Aplicar sus políticas ambientales de forma

cabal y eficiente.

 Profundizar en la integración de las

consideraciones ambientales en las
decisiones económicas, sociales y
sectoriales.

 Converger hacia estándares ambientales

de los países miembros de la OCDE
 Recomendaciones de la OCDE
Gestión Ambiental
 Fortalecer la Institucionalidad Ambiental

 Desarrollar y fortalecer los marcos normativos:

 Para mejorar la salud ambiental

 Fortalecer la capacidad de cumplimento y fiscalización
mediante reformas institucionales (ej. crear Órgano de
Inspección Ambiental, Tribunales especializados).

 Introducir instrumentos económicos nuevos: cargos por

residuos peligrosos, por emisiones al aire, por contaminación
del agua, etc.

 Profundizar la aplicación de los principios ambientales:

- “el que contamina paga “ vs “el usuario paga”

- Principio preventivo
 Recomendaciones de la OCDE
Gestión Ambiental
 Desarrollar y fortalecer la planificación territorial:

 planes comunales e intercomunales,

 planes de desarrollo urbano regional
 planes de manejo de las costas y las cuencas fluviales;

 Mejorar la participación pública en procesos como:

 evaluaciones del impacto ambiental de los proyectos y

 las evaluaciones ambientales estratégicas de los planes,

políticas y programas públicos.

 Avanzar en normas de emisión (ej. Norma

Termoeléctricas) y Planes de Prevención y
Descontaminación
Nueva Institucionalidad
Ambiental
Ley 20.417 modifica Ley
19.300
 Nacimiento de la Nueva Institucionalidad
Ambiental
 5 de Junio de 2008: El Ejecutivo ingresa el proyecto de Ley que
crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente

 26 de enero de 2010: Se publica la Ley 20417 que crea el

Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental
y la Superintendencia del Medio Ambiente e introduce
modificaciones a la Ley 19300.

 19 de enero de 2012: Ley que crea los Tribunales Ambientales

 28 de Diciembre 2012: Se constituye el Segundo Tribunal

Ambiental. La Superintendencia de Medio Ambiente comienza a
aplicar sus facultades fiscalizadoras

 12 de Agosto de 2013. Publicado el Nuevo Reglamento del

Sistema de Evaluación Ambiental, SEA (D.S. Nº40/2013 MMA)
 La Nueva Orgánica Ambiental
(Ley de BGMA 19.300 modificada por Ley 20.417)

 Ministerio del Medio Ambiente.

 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
 Servicio de Evaluación Ambiental.
 Superintendencia del Medio Ambiente.
 Tribunales Ambientales.
 El Servicio de Biodiversidad y Áreas protegidas.
La Nueva Institucionalidad Ambiental
¿Qué trae de nuevo?

 La nueva ley dota de mayor jerarquía política e institucional al

tema medioambiental.

 Se contará con un sistema institucional que le permitirá

hacerse cargo del tema ambiental en todas sus dimensiones:
política y regulación, gestión y fiscalización.

 Hoy se cuenta con un Ministerio que colaborará con el

Presidente de la República en los diversos ámbitos
medioambientales.

 La nueva institucionalidad establece un estándar para la

política medioambiental de los próximos años.

 Crea organismos especializados, dedicados con exclusividad a

las tareas medioambientales.
 ¿Qué Trae de Nuevo?
Nuevos Instrumentos de Gestión Ambiental, reforzamiento de
los anteriores
 La educación y la investigación.
 La evaluación ambiental estratégica.
 Nuevo sistema de evaluación de impacto ambiental.
 La participación de la comunidad en el procedimiento de
evaluación de impacto ambiental.
 El acceso a la información ambiental.
 Las normas de calidad ambiental y de la preservación de la
naturaleza y conservación del patrimonio ambiental.
 Las normas de emisión.
 Los planes de manejo, prevención y descontaminación.
 Amplía la Participación Ciudadana
 La nueva institucionalidad establece el derecho de los ciudadanos a
conocer materialmente la información ambiental, el derecho a formular
observaciones y a recibir respuestas fundadas de la autoridad.

 La nueva ley permite que todos los ciudadanos están legitimados para
participar en la evaluación ambiental, mientras hoy sólo están facultados
para participar los directamente afectados y las organizaciones ciudadanas.

 Si los proyectos se modifican sustantivamente, la nueva ley obliga a

realizar una nueva etapa de participación ciudadana.
 Abre la participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto
Ambiental, cuando los proyectos produzcan cargas ambientales.

 El ciudadano adquiere un protagonismo fiscalizador, puede denunciar y

participar activamente en el proceso que emprende la Superintendencia del
Medio Ambiente.
 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Art. 8
Ley 19300 y 20417 BGMA)

 Proyectos o actividades tipificados en el Art. 10 de la LGBMA solo

podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto
ambiental.

 Corresponde al Servicio de Evaluación Ambiental la

administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
así como la coordinación de los organismos del Estado
involucrados en el mismo