El Proceso Electoral 2019

Informe de Situación
 Contexto politico del proceso electoral
• Entre 2015 y 2019, Guatemala vivió un proceso
sin precedentes de lucha contra la corrupción.
• Elecciones 2015 se viven en el marco de una
crisis política
• Renuncia de Vice Presidente y Presidente;
• Persecusión de partidos relevantes
• Elección de Presidente Morales como manifestación
de “rechazo” a la clase política tradicional
2 Ex Presidentes; 1 Ex Vicepresidente; Antejuicio contra actual
Presidente; Hermano e Hijo del actual Presidente; 3 candidatos a
la Presidencia 2015, 19 Ex Ministros; 4 Secretarios; 36 diputados;
4 Magistrados; 1 Presidente del Seguro Social; 1 JD de IGSS; 1
Presidente del BANGUAT; 1 Ex Superintendente de Bancos; 3
Superintendente de SAT; 2 candidatos presidenciales; 54
contratistas; 61 empresarios; 3 medios de comunicación; 3
bancos; 1 general en activo; 29 oficiales militares; 32 abogados
689 imputados

• En 2016, en el marco del proceso, se generó

una dinámica de reformismo legislativo.
• Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos
• Reforma a la Ley Orgánica del Congreso
• Propuesta de Reforma Constitucional
 Contexto politico del proceso electoral
• Entre 2017 y 2019, el país se polarizó y
se generó un conflicto politico entre
Gobierno vs CICIG/MP.
• Agotamiento y desgaste de la lucha contra
la corrupción.
• Polarización política en relación con el
conflicto Gobierno vs CICIG.
• Conflicto inter-institucional entre
Gobierno, Congreso y Cortes.

• Proceso electoral se convierte en el

factor que permite superar y olvidar el
conflicto reciente.
• A partir de enero, se reduce el nivel de
polarización y conflicto político
 Caracterización del Sistema
Electoral de Partidos Políticos
 El Sistema Electoral de Guatemala
• Elección de Binomio Presidencial a nivel Nacional, mediante
Sistema de Mayoría Absoluta (50% + 1 de votos o Segunda Vuelta)

• Elección de 160 diputados por sistema proporcional de minorías

• 128 diputados por sistema de distritos (número fijo por distrito)
• 32 diputados por sistema de Listado Nacional
• Elección por medio de Listados Cerrados y Bloqueados
• Utilización de Fórmula D’Hondt (cifra repartidora)

• Elección de 340 alcaldes municipales por mayoría simple

• Síndicos electos en planilla junto al alcalde municipal

• Corporaciones municipales electas bajo sistema proporcional de

minoría
• Elección por medio de Listados Cerrados y Bloqueados con Fórmula
D’Hondt (cifra repartidora)

• Elección de 20 diputados titulares y 20 diputados suplentes al

PARLACEN, bajo sistema de Listado Nacional
• Elección por medio de Listados Cerrados y Bloqueados con Fórmula
D’Hondt (cifra repartidora)
El Sistema de Partidos Políticos en Guatemala
• Poco Institucionalizado:
• Vida promedio de un Partido: 12.8 años
• Bajos niveles de confianza (menor a 15%)
• Fragmentado:
• 26 Partidos Políticos en 2019
• Volátil:
• Centralizado:
• Procesos de Toma de Decisiones concentrados
en pequeñas cúpulas partidarias
• Excluyente
• No hay mecanismos para incentivar la participación
de mujeres, jóvenes y pueblos indígenas.
• “Partidos Franquicia”
• Partidos “ceden” su marca a líderes locales, para
ahorrarse costos de organización territorial
• Líderes locales actúan como franquiciados – usan la
marca para participar y luego abanadonan el
partido una vez electos.
La Reforma a la Ley Electoral y
de Partidos Políticos
 Nuevo calendario electoral
Convocatoria a Inicia campaña
elecciones electoral (18/03) Primera Vuelta Segunda Vuelta Toma de posesión
(18/01) (16 de junio) (11 de agosto) (14 de enero)
Integración Integración
de JED de JEM
(18/03) (18/04)

Enero Marzo Junio Agosto 14/1/

2019 2019 2019 2019 2020

Inscripción Cierre de Depuración Cierre de

Asambleas Cierre de Cierre de campaña
padrón inscripción de padrón campaña
de partidos candidatos (9 de agosto)
(17/02) de (14/04) (14/06)
(19/01)
candidatos
(17/03)
 Nuevo calendario electoral
Cambio normativo Problema de implementación
• Partidos Políticos concentraron las solicitudes de inscripción en
• Se adelanta calendario electoral los últimos 15 días. Esto llevó a un incumplimiento de plazos.
• Primera Vuelta de septiembre a junio
• Fase de campaña inició con candidatos cuya inscripción no
• Segunda Vuelta de noviembre a había sido resuelta en definitiva.
Agosto.
• Inhabilitación de candidatos a 15 días de la elección.

• Dos fases del proceso electoral

• Fase administrativa (enero – marzo)
• Fase de campaña (marzo – junio)
 Regulación del Finananciamiento Electoral
Financiamiento Electoral en
Guatemala
Los aprendizajes 2015 - 2019
• (5) grandes casos de financiamiento electoral ilícito:
• Grandes empresarios con financiamiento anónimo
• Estructuras de corrupción que financian campañas
• Financiamiento vinculado al crimen organizado.

• Tipología de Financiamiento Electoral Ilícito

25.00% 25.00% • Anonimato (no registrar la donación)
• Entramados de sociedades para ocultar origen y destinos de fondos.
• Utilización de otras figuras mercantiles (Fundaciones, Asociaciones, Institutos de
Capacitación) para pago de gastos de proselitismo.
50.00% • Pago directo por “servicios electorales” (Caso FCN)
• Donaciones en especie difíciles de rastrear
• Figura del Recaudador (Persona que presta su nombre para recaudar y registrar
el financiamiento)
• Utilización de bienes o programas del Estado para fines de proselitismo o
Empresariado tradicional Corrupción Crimen organizado campaña
• Pago de bienes o servicios electorales con fondos públicos
• Pago de activistas vía plazas “fantasma” en el Estado”
Fuente: CICIG, El Financiamiento de la Política: 2015
• Movimientos en Efectivo
 Nuevas regulaciones sobre financiamiento privado
Cambio normativo Problema de implementación
• Reducción del techo de campaña (de US$ 1 por
empadronado a US$ 0.50 por empadronado)
• Bancos del Sistema retrasaron la apertura de
• Q29.6 millones – US$ 3.7 millones cuentas para Partidos Políticos.
• Superintendencia de Administración Tributaria se
• Requisitos de bancarización de aportes atrasó en emitir autorizaciones para recibos
contables.

• Financistas individuales, personas vinculadas, relacionadas

o unidades de vinculación no pueden aportar más del 10%
del techo de campaña. • Confusión sobre definiciones operativas:
“persona vinculada”, “persona relacionada”,
• Control cruzado de información de financiamiento de
“unidad de vinculación”
campañas, información bancaria, fiscal y de acceso a
contratos estatales.
• Diversas organizaciones impugnaron una
• Prohibiciones al financiamiento proveniente de actores gran parte del artículado de control de
vinculados a casos de lavado de dinero, condenados por financiamiento.
delitos contra la administración pública y sujetos a
extinción de dominio.
 Nuevo regimen de medios de comunicación
Cambio normativo
• Sistema centralizado para adquisición de pauta
publicitaria en medios.
• Distribución equitativa entre partidos.
• Tarifa electoral de 20% de valor comercial para
medios que utilizan frecuencias del Estado o
requieran autorización gubernamental.
• Prohibición a candidatos y particulares para
contratar directamente pauta en medios de
comunicación.
Problema de implementación
• Multipartidismo fragmentado provocó una dispersión de
los espacios
• Boicot de principales cadenas de medios de
comunicación.
• Acciones de Inconstitucionalidad
• No inscripción para sistema centralizado de pauta por parte de
los principales medios de comunicación
• Incertidumbre en realación a regulación de Redes
Sociales.
 Nuevo regimen de medios de comunicación
¿Cómo se informa el electorado guatemalteco sobre política?
A través de qué medios de comunicación se informa
sobre política y elecciones
Sintonización de canales de televisión y programas noticias
98 o política
66 87
96
45 64 81
30
39 64
18
43 49 69
27
15 48
16
3 19 45
3
Total 22 34
2 n=1,258
13 22
Fuente: Cid-Gallup, Marzo 2019. Sintoniza el canal Veo programas de noticias o política
Nuevo régimen de medios de comunicación
¿Funcionó la regulación de los medios de comunicación?

Fuente: Cid-Gallup, Junio 2019.

Reconocimiento del valor jurídico del “voto nulo”
Cambio normativo Problema de implementación
• Se reconoce valor jurídico del • Hasta hace unos días, persistía
voto nulo: 50% + 1 para fines de incertidumbre si el “voto nulo”
repetición de elecciones será contabilizado para fines de
contabilizar mayorías absolutas.
• No se reconoce la validez del
voto nulo para adjudicación de
escaños al Congreso.
 Reconocimiento del voto en el extranjero
Cambio normativo
• Se reconoce por primera vez el
voto de guatemaltecos en el
extranjero para elección
Presidencial y Vicepresidencial.
• Se ubicarán centros de votación
en Los Ángeles, California; Silver
Spring, Maryland; Houston, Texas,
y en Nueva York
Problema de implementación
• Consulados guatemaltecos históricamente
han sido débiles y con bajo nivel de relación
con migrantes en Estados Unidos.
• Problemas de emisión de Documentos de
Identidad Personal (DPI) en el extranjero.
• Se empadronaron 63,267 guatemaltecos
para votar en el extranjero
Opinión del Tribunal Supremo Electoral
 La Judicialización
del Proceso Electoral
Causales de inhabilitación de candidaturas
Constitución Política de la República
• Zury Ríos (13 de mayo)
• Prohibición por parentesco con
caudillo de Golpe
• 15% de intención de voto (mayo)

• Mario Estrada (29 de abril)

• Detenido en Estados Unidos por
narcotráfico
• 2% de intención de voto (abril)
Constitución Política de la República

• Mauricio Radford (15 de mayo)

• Proceso Penal Pendiente
• -1% de intención de voto (mayo)
Causales de inhabilitación de candidaturas
• Thelma Aldana (15 de mayo) Ley Electoral y de Partidos Políticos
• Falta de “Finiquito” por denuncia
administrativa por contratación
anómala
• 15% de intención de voto (mayo)

• Edwin Escobar
• 7 denuncias administrativas 2
denuncias penales
• 4% de intención de voto (mayo)
 Judicialización del Proceso Electoral

• 5 candidaturas presidenciales inhabilitadas.

• 22 procesos de impugnación de candidatos a diputados (Congreso o

Parlacen) por motivos de transfuguismo.

• 84 candidatos a diferentes cargos de elección impugnados por procesos

relacionados con finiquitos

• 27 candidatos cuya inscripción fue cuestionada/impugnada por ser

contratistas del Estado
Denuncias de delitos electorales en días recientes
Segunda Encuesta
Nacional
de Opinión Pública
12 de Junio de 2019
 Marco Metodológico
• Empresa encuestadora: CID-Gallup Latinoamérica

• Fecha de recolección: Del 30 de mayo al 7 de junio de 2019

• Universo:Mayores de 18 años, empadronados
• Total de casos: 1,204 entrevistas
• Margen de error: ± 2.8%

• Definición de la muestra: Selección de conglomerados de viviendas en los estratos definidos

aleatoriamente.
Mediante cuotas según variables socio demográficas.

• Metodología de recolección:Entrevistas personales, en el hogar del entrevistado, distribuidas

por todo el territorio de Guatemala.
 Principal Problemática de País

¿Cuál es el principal problema que afecta hoy al país?

Falta de empleo 24.90%

Inseguridad 23.50%
Corrupción 16.50%
Alto costo de vida 10.50%
Mal estado de las carreteras 4.30%
Mala calidad de las escuelas y educación 3.50%
Mala calidad de hospitales 2.60%
Extorsiones 2.30%
Falta de acceso a agua 2.00%
Falta de acceso a vivienda 0.40%
Otros 5.40%
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00%
 ¿Qué tan importante es que el siguiente candidato…?
Importancia de temas país
-Porcentajes-

Persiga y encarcele a los mareros 5 1 4 5 86

Meta a la cárcel a los corruptos 4 2 3 6 86
Repare las carreteras del país 2 1 5 7 85
Combata la desnutrición 2 2 4 6 85
Baje los precios de medicinas y alimentos 3 3 5 7 82
Aumente el salario mínimo de los trabajadores 5 2 6 9 78
Saque al Ejército a patrullar las calles 5 3 7 9 76
Facilite que empresas inviertan en Guatemala 5 3 7 10 76
Persiga y encarcele a los narcos 7 4 6 8 75
Construya viviendas para la gente pobre 3 4 9 12 72
Entregue alimentos o dinero a familias pobres 11 7 11 8 63
Busque crear una nueva CICIG 13 7 11 10 59
Aplique la Pena de Muerte 21 5 11 6 57

Nada Importante Poco Importante Indiferente Algo Importante Muy Importante

 Participación y confianza en las elecciones

Percepción sobre las elecciones 2019

¿Si las elecciones fueran este domingo,
asistiría usted a votar?
Ns/Nr 17%
1%
32%

No
32% 21%

31%

Serán elecciones limpias

Sí
Habrá fraude electoral
67%
Son elecciones cuestionadas porque no dejaron participar a varios candidatos
(Ns / Nr)
 Opinión Favorable
100

90

80
12
8

5 2 70
9 1
10 6 4
11 7 60
Bajo conocimiento Alto conocimiento
0 10
3 20 30 40
5050 60 70 80 90 100

Mediciones: 40
1. Amílcar Rivera
2. Freddy Cabrera
3. Estuardo Galdámez 30
4. Aníbal García
5. Pablo Duarte
6. Jose Luis Chea U. 20
7. Danilo Roca
8. Isaac Farchi 10
9. Benito Morales
10. Pablo Ceto Datos de opinión en valores absolutos sobre conocimiento
11. Luis Velásquez 0
12. Manuel Villacorta Opinión desfavorable
 Intención de voto (Encuesta de Fundación Libertad)

Si las elecciones fueran hoy, ¿por quién votaría? Papeleta Simulada

22.60%
*Otros
1. Estuardo Galdámez
2. Manfredo
Marroquín
3. Pablo Ceto
4. Aníbal García
5. Julio Héctor
13.60% Estrada
11.60% 11.60% 6. Pablo Duarte

Otros (Menos de 2%)

7. Manuel Villacorta.
9.20% 9.10% 8. Jose Luis Chea U.

Voto en Blanco
9. Danilo Roca
10. Luis Velásquez
6.40%

Voto Nulo
5.50% 11. Benito Morales
Giammattei
Torres

2.80% 2.80% 2.40%

Mulet
Arzú

F.Cabrera
Cabrera Farchi Rivera
Ejercicio de Papeleta Simulada 1
 Intención de voto (ENCUESTA DE FUNDACION LIBERTAD)
25.00% Si las elecciones fueran hoy, ¿por quién votaría? (Inducido por Listado)
21.70%
20.40% *Otros
19.90%
20.00% 1. Isaac Farchi
2. Pablo Ceto
3. Estuardo Galdámez
4. Manfredo Marroquín
15.00% 5. Manuel Villacorta.
6. Aníbal García
7. Julio Héctor Estrada

Voto Nulo
8. Luis Velásquez

Indeciso
9. Pablo Duarte
10.00% 9.20%
8.20% 10. Jose Luis Chea U.
11. Danilo Roca

(Menos de 2%)
6.30% 12. Benito Morales
5.20% 4.90%
5.00%
Giammattei

2.40%
Torres

2.00%

Otros
Arzú

0.00% Cabrera Mulet Rivera F.Cabrera

Opción mediante listado inducido

 Intención de voto (Encuesta de PRENSA LIBRE)

Voto en Blanco
Nulo
Giammattei
Torres

Opción mediante listado inducido

 Seguridad del voto

Mi decisión de votar por un candidato ya está decidida y

voy a ir a votar 44

De aquí al día de las elecciones es posible que cambie mi

decisión sobre el candidato por el que pienso votar 42

Mi decisión de votar por un candidato ya está decidida, 9

pero no sé si voy a votar

(Ns / Nr) 5
 Medición de anti-voto

¿Por cuál candidato usted nunca votaría?

34.10%
35.00%

30.00%

25.00%

20.00%

15.00%

10.00%
3.30% 1.80% 1.80% 1.10%
2.00%
5.00%

0.00%
Sandra Torres Roberto Arzú Alejandro Estuardo Thelma Cabrera Amilcar Rivera
Giammattei Galdámez

Datos relativos
 Simulación de Segunda Vuelta
Sandra Torres vs Alejandro Giammattei

Sandra Torres
34

A. Giammattei
38

Ns / Nulo
28

0 5 10 15 20 25 30 35 40
 Simulación de Segunda Vuelta
Sandra Torres vs Roberto Arzú

Sandra Torres
33

Roberto Arzú
36

Ns / Nulo
31

28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
 Aproximación a la Integración del Congreso 2020
2 2 11
4 3
4
4
5
51
5
6

11
18
13
16

UNE FCN TODOS Podemos VAMOS CREO BIEN Valor UCN Humanista Semilla Prosperidad ciudadana MLP

ExG PAN Unionista Winaq URNG