MANEJO Y APLICACIÓN

DE LA LEGISLACIÓN
ambiental en SECTOR
AGRARIO.

Junio de 2004 Por: Luis Fernando Forero

NOCIONES GENERALES

 Que es el derecho? Es el conjunto de

normas reguladoras que proveniente de
la autoridad, se imponen coercitivamente
al grupo social.
 Facultad o poder de obrar atribuida a una
persona sobre una cosa, o frente a los
demás.
 Derecho Público: es el Conjunto de
normas que regulan la estructura del
estado y las relaciones de sus órganos
y organismos y las relaciones del estado
con los particulares.
 Derecho Privado: Es el conjunto de
normas que regulan las relaciones entre
particulares y excepcionalmente las
relaciones de los particulares con el
estado.
 PARA QUE UNA NORMA SEA
CONSIDERADA COMO DERECHO
DEBE CONTAR CON DOS
ELEMENTOS BÁSICOS QUE SON
TENER VALIDEZ Y EFICACIA
EVOLUCIÓN DEL
DERECHO AMBIENTAL
 HONBRE PRIMITIVO Y SU ARMONÍA CON
EL ENTORNO
 DERECHO ROMANO EN DONDE LA
PROPIEDAD RECAÍA EN EL PATER FAMILIA
 REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y EL ESTADO
LIBERAL
 LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO, LA
CONSERVACIÓN DEL ENTORNO EL MEDIO
AMBIENTE
 1941 SE ESTABLECEN VEDAS PARA CAZA DE
ANIMALES Y AVES
 1954 SE CREA LA CVC
 1959 SE DA A LA SIERRA DE LA MACARENA LA
CALIDAD DE RESERVA
 DECRETO 2420 DE 1968 SE CREA EL INDERENA
AL QUE SE LE ASIGNARTON LAS FUNCIONES
AMBIENMTALES MEDIANTE DECRETO 133 DE 1976
 MEDIANTE LA LEY 23 DE 1974 SE LE ASIGNAN
FACULTADES AL GOBIERNO QUE EXPIDE EL
DECRETO 2811 DE 1974 O C.D.R.N.R, A TRAVÉS
DEL CUAL SE CUMPLE CON LA DECLARACIÓN DE
ESTOCOLMO
DERECHO CONSTITUCIONAL
AMBIENTAL
 EN NUESTRA CARTA SE ENCUENTRAN
CUARENTA ARTICULOS SOBRE LOS
TEMAS AMBIENTALES
 PRINCIPIOS, DERECHOS, DEBERES Y
PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICO
 ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
 ORGANISMOS DE CONTROL
 HACIENDA PÚBLICA Y PLANES DE
DESARROLLO
 MARCO NORMATIVO

C.P
64,65 66

LEY 101 DE LEY 812 LEY 99 DE ESTATUTO LEGISLACIÓN LEY 41 DE

1993 DE 2003 1993 TRIBUTARIO LABORAL 1993

LEY 16 DE LEY 160 DE LEY 811 DE LEY 607 DE PLAN NAL RENTA
SINA FLEXIBILIZACIÓ DECRETO INCODER
1990 1994 2003 2000 DESARROLLO IVA

SISTEMA
SRAR
NACIONAL SAT D. R. 3199 DE LICENCIAS
MODI.
C.A O.DE CADENA 2002 TASAS
D.1300DE 2003
FINAGRO

Ley 69 de 1993
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
 FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS
 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN
 SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
 ALGUNOS ASPECTOS RELATIVOS A
LOS INSTRUMENTOS.
LICENCIAMIENTO
 ALGUNOS ELEMENTOS RELATIVOS
AL AGUA
FUNDAMENTOS

 Desarrollo sostenible que esta basado en

la satisfacción de las generaciones
presentes sin poner en riesgo la de las
generaciones futuras.
 Lo anterior es planteado en la
Declaración de Estocolmo de 1972 sobre
medio ambiente humano
 Igualmente Declaración de Río
Declaración De Estocolmo
 Incorpora principios para preservar el medio
ambiente y mejorar el medio humano
 Protección del Medio Ambiental
 Recomienda el desarrollo de los Países en
desarrollo
 Crecimiento de medidas tendientes a proteger
el medio ambiente
 Responsabilidad de la Sociedad
PRINCIPIOS
 Derecho a un ambiente sano
 La protección del los Recursos Naturales
 Capacidad para recuperar y mejorar el entorno
 Prevención sobre el agotamiento de los
recursos
 Desarrollo sostenible
 Mejorar los Ingresos
 La planificación ambiental
DECLARACIÓN DE RÍO
 Desarrollo Sostenible y ambiente sano
 Incorporación en la política de desarrollo del
Medio Ambiente
 Cooperación internacional entre naciones en
desarrollo y las desarrolladas
 Participación ciudadana
 La promulgación de leyes
 La incorporación del Principio de precaución
PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
 Proteger la diversidad
 Conservar áreas protegidas
 Fomentar la planificación y aprovechamiento
de los Recursos Naturales
 Controlar y prevenir los factores de deterioro
ambiental
 Promover la Cooperación Internacional
 Actuar en función del saneamiento ambiental
 Disfrutar de un ambiente sano
 La propiedad tiene una función ecológica
 La planificación ambiental
 El principio de precaución:
a. Que exista peligro de daño
b. Que este sea grave e irreversible
c. Que exista un principio de certeza
científica
d. Que la decisión este encaminada a evitar el
daño
e. Que el acto sea motivado
PRINCIPIOS NORMATIVOS

 ARMONÍA REGIONAL
 GRADACIÓN NORMATIVA
 RIGOR SUBSIDIARIO
ARMONÍA REGIONAL
 LOS DPTOS, LOS DISTRITOS, MUNICIPIOS,
TERRITORIOS INDIGENAS ASI COMO LAS
REGIONES Y PROVINCIAS EJERECERÁN
SUS FUNCIONES DE MANERA
COORDINADA Y ARMÓNICA, CON
SUJECIÓN A LA NORMAS DE CARÁCTER
SUPERIOR Y A LAS DIRECTRICES DE LA
POLITICA AMBIENTAL
GRADACIÓN NORMATIVA

 LAS REGLAS QUE DICTEN LAS

ENTIDADES TERRITORIALES EN
RELACIÓN CON EL MEDIO AMBIENTE
Y LOS RECURSOS NATURALES
RESPETARÁN EL CARÁCTER
SUPERIOR Y LA PREEMINENCIA
JERAQUICA
RIGOS SUBSIDIARIO
 LAS NORMAS Y MEDIDAS DE POLICÍA
AMBIENTAL, ES DECIR AQUELLAS QUE SE
EXPIDAN PARA LA REGULACIÓN DEL USO,
MANEJO, APROVECHAMIENTO Y
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS , O PARA LA
PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE,
BIEN SEA QUE LIMITE EL EJERCICIO DE
DERECHOS INDIVIDUALES Y LIBERTADES
PÚBLICAS, PODRÁN HACERSE SUCESIVA
Y RESPECTIVAMENTE MAS RIGUROSAS
PERO NO MÁS FLEXIBLES
MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN
 ACCIÓN DE TUTELA
 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
 ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO
 INTERVENCIÓN EN ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS
 AUDIENCIAS PUBLICAS
 ACCIÓN DE NULIDAD
 DERECHO DE PETICIÓN
 PARTICIPACION DE COMUNIDADES
ACCIÓN DE TUTELA

 MECANISMO DE PROTECCIÓN
INMEDITA FRENTE A LA
VULNERACIÓN DE UN DERECHO
FUNDAMENTAL
 DECRETO 2591 DE 1991
 CONEXIDAD DEL DERECHO A LA
VIDA Y LA SALUD CON EL AMBIENTE
ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
 MECANISMO A TRAVÉS DEL CUAL SE
BUSCA HACER EFECTIVO EL
CUMPLIMIENTO DE UNA LEY O UN
ACTO ADMINISTRATIVO
 LEY 393 DE 1997
 LOS JUECES ADMINISTRATIVOS
 TRIBUNAL CONTENCIOSO
 NO TIENE CADUCIDAD
ACCIÓN POPULAR Y DE
GRUPO
 PROTEGEN LOS DERECHOS E
INTERESES COLECTIVOS,
RELACIONADOS CON EL
PATRIMONIO EL ESPACIO PÚBLICO,
LA SALUD PÚBLICA, LA MORAL
ADMINISTRATIVA, EL AMBIENTE Y LA
LIBRE COMPETENCIA
 LEY 472 DE 1998
 LAS ACCIONES POPULARES SE
EJERCEN PARA EVITAR EL DAÑO
CONTINGENTE, HACER CESAR EL
PELIGRO, LA AMENAZA, LA
VULNERACIÓN O AGRAVIO SOBRE
LOS DERECHOS E INTERESES
COLECTIVOS O RESTITUIR LAS
COSAS AL ESTADO ANTERIOR
 ACCIÓN DE GRUPO SON AQUELLAS
QUE SE INTERPONEN POR
UNNUMERO PLURAL QUE REUNEN
LAS MISMAS CONDICIONES,
RESPECTO DE LA MISMA CAUSA QUE
ORIGINÓ PERJUICIOS INDIVIDUALES
 ES DE CONTENIDO INDEMNIZATORIO
DERECHO DE
INTERVENCIÓN
 Participación en los procedimientos
administrativos ambientales con el
objetivo de que cualquier persona pueda
intervenir en las actuaciones
administrativas ambientales
 Ley 99 de 1993 art. 69
AUDIENCIAS PÚBLICAS

 ES UN MECANISMO A TRAVÉS DEL

CUAL LAS AURORIDADES DE
CONTROL, DEFENSORÍA, 100
PERSONAS O BIEN 3 ENTIDADES SIN
ÁNIMO DE LUCRO
 DESARROLLO DE OBRAS O
ACTIVIDADES
 CUASEN IMPACTO AMBIENTAL
 ACCIÓN DE NULIDAD
 DERECHO DE PETICIÓN
 CONSULTAS OBLIGATORIAS A
COMUNIDADES INDIGENAS Y
NEGRAS
 VEEDURIAS CIUDADANAS LEY 850 DE
2003
 SINA

 ORIENTACIONES
 NORMAS
 ACTIVIDADES
 RECURSOS
 PROGRAMAS E INSTITUCIONES
COMPONENTE
 PRINCIPIOS Y ORIENTACIONES
 LA NORMATIVIDAD ACTUAL.
 LAS ENTIDADES DEL ESTADO
 LAS ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS
 LAS FUENTES Y RECURSOS
 LAS ENTIDADES PÚBLICAS,
PRIVADAS Y MIXTAS
 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL.
a. LEY 99 DE 1993
b. DECRETO 216 DE 2003
 CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL
 ENTIDADES CIENTIFICAS ADSCRITAS Y
VINCULADAS AL MINISTERIO
 CORPORACIONES AUTONOMAS
REGIONALES . L.99 DE 1993 Y D. 1768/94
 CENTROS URBANOS
INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
 TASAS RETRIBUTIVAS
 TASAS
COMPENSATORIAS
 TASAS POR USO DE
AGUA
 PORCENTAJE
AMBIENTAL A LA
PROPIEDAD
 TRANSFERENCIAS
DEL SECTOR ELEC.
TASAS

 Retributivas lo que buscan es retribuir el

servicio de remoción de la contaminación
producida por el sujeto pasivo
 Las tasas compensatorias buscan
realizar el mantenimiento de la
renovabilidad
 Las tasas por uso de agua se cobran
sobre el uso efectivo del recurso hídrico
Tasa por uso de agua
 Decreto 155 de 2004
 Aguas estuarias, aguas subterráneas.
 SUJETO PASIVO DE LA TASA
 SUJETO ACTIVO DE LA TASA
 EL HECHO GENERADOR
 BASE GRAVABLE
 FIJACIÓN DE LA TARIFA MINIMA
 DESTINACIÓN
CONTROL AMBIENTAL

 LICENCIAS AMBIENTALES
A. 1753 DE 1994
B. 1728 DE 2002
C. 1180 DE 2003
 CON LA LEY 99 DE 1993 SE
PRESENTA UN CABIO SUSTANCIAL
CON RFESPECTO AL DECRETO 2811
DE 1974.
 LA LICENCIA SE CONSIDERA CON
UNA HERRAMIENTA ADMINISTRATIVA
DE MANEJO AMBIENTAL
DECRETO 1753 DE 1994
 LARGOS PLAZOS PARA EL TRÁMITE
 ESTABLECE POCA CLARIDAD EN CUANTO
A LAS ACTIVIDADES SUJETAS A LA
LICENCIA
 IMPRECISONES EN CUANTO A LAS
COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES
AMBIENTALES
 TAXATIVAMENTE EXIGIA EL DIAGNÓTICO
AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
DECRETO 1728 DE 2002
 INTENTÓ ESTABLECER UN PROCEDIMIENTO AGIL
DE LICENCIAMIENTO
 LA LICENCIA AMBIENTAL INCLUYE PERMISOS
AUTORIZACIONES Y CONCESIONES
 DETERMINA DE MANERA EXPRESA LAS
ACTIVIDADES QUE REQUIEREN LICENCIA
AMBIENTAL
 ADOPTA UN NUEVO MECANISMO DE CONTROL
 PRONUNCIAMIENTO PREVIO SOBRE LA
NMECEISDAD O NO DE D.A.A.
 DEROGADO POR EL DECRETO 1186 DE 2003
DECRETO 1186 DE 2003

 Precisa algunos elementos en cuanto a la

competencia
 Conserva el listado taxativo de las
actividades que requieren licencia.
 Elimina la etapa previa a la solicitud de
la licencia ambiental, retomando el
procedimiento previsto en el D. 1753 de
1994
ALGUNOS ELEMENTOS
SOBRE AGUA
 LA GESTION DEL AGUA NO ES OTRA
COSA QUE LA CONCERTACIÓN DE
INTERESES ENTRE ACTORES
COMPETIVOS,
 COMO INSTRUMENTOS BÁSICOS DE
GESTÍON SE DEBE PLANIFICAR Y EL
MARCO REGULATORIO QUE SE
ADOPTE
CONDICIONES DEL PLAN

 PLANIFICAR AQUELLO QUE SEA

POSIBLE Y NECESARIO
 DECISIONES COMPARTIDAS
 LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN
 LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS
CLAROS
LEY DE AGUAS
 MAS QUE UNA LEY SE DEBE
IMPLEMENTAR MECANISMOS QUE
ASEGUEREN QUE:
a. Buenas gerencia del recurso
b. La adopción de un procedimiento claro
c. Tener claro la planificación
d. Se deben fijar metas
e. Buscar el equilibrio entre la oferta y la
demanda
 EL DECRETO 2811 DE 1974
 DEL DECRETO REGLAMENTARIO 1541 DE
1978 ESTABLECE ASPECTOS RELATIVOS
AL AGUA COMO SON:
a. Reglas y principios para el dominio
b. Los modos de adquirir el derecho al uso
c. El régimen jurídico de las concesiones
d. Las declaraciones de reserva o agotamiento
CUENCAS HIDROLÓGICAS
 ART. 312 DEL CRN.
“El area de aguas superficiales o subterraneas,
que vierten a una red hidrográfica natural con
uno o varios cauces naturales, del caudal
continuo o intermitente, que confluye en un
cauce mayor que, a su vez, puede
desembocar en un rio principal, en un depósito
natural de aguas en un pantano o
directamente en el mar”
 OTRAS NORMAS QUE ALUDEN A LA
DEFINICION DE CUENCAS SON LOS
ARTÍCULO 1 DEL DECRETO 2857 DE
1981, DECRETO QUE FUE
DEROGADO POR EL D. 1729 DE 2002,
AMBOS REGLAMENTARIOS DEL
CODIGO DE RECURSOS NATURALES.
 AMBITOS DE LAS
CUENCAS
 CUENCAS TRANSFRONTERIZAS
a. Intercambio de información
b. Comunicación entre Estados
c. Administración Conjunta
d. Adopción de medidas
 CUENCAS INTERNAS
a. Ordenación de las Cuencas, que se
maneja bajo área de manejo especial.
 La ordenación según el código es la
planeación del uso coordinado del suelo,
agua, flora, fauna y aire. ( art. 316) D.
2857 de 1981 modificado D.1729 de
2002 incluyó el término sostenibilidad.
 La ordenación se hace sobre los
siguientes principios:
 La declaratoria de utilidad pública e interés
social para los paramos, subparamos,
nacimientos de agua y zonas de recarga
acuifera.
 Prioridad del uso del recurso para los seres
humanos
 Se priorizara en la prevención y control de la
degradación, cuando existan desequilibrios
físicos, químicos o ecológicos
 Es necesarios prever la oferta y la demanda
actual y futura
 EL MECANISMO A TRAVÉS DEL CUAL
SE PUEDE REALIZAR LA
ORDENACION DE LA CUENCA ES EL
PLAN DE ORDENAMIENTO Y
MANEJO, ENTENDIDO COMO EL
INSTRUMENTO A TRAVÉS DEL CUAL
SE EJECUTAN MEDIDAS Y ACCIONES
CON RESPECTO A LAS CUENCAS
HIDROGRÁFICAS.
 LOS PASOS PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO Y MANEJO SON:
a. Diagnóstico
b. Prospectiva
c. Formulación
d. Ejecución
e. Seguimiento
f. Control
EFECTOS DEL PLAN
 Forzoso cumplimiento
 Permite establecer limitaciones al dominio y
servidumbres.
 Obliga a ejecutar programas y medidas de
protección
 Limita las actividades
 Condiciona la explotación de los recursos
 Posibilita la declaración de interes social los
bienes
MUCHAS GRACIAS