Contratacion Estatal

CONTRATACION
ESTATAL
CLAUDIA PATRICIA TEJADA RUIZ

Abogada Consultora
FORMAS DE LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA
 -Actos Administrativos
 -Hechos Administrativos
 -Omisiones
 -Operaciones Administrativas
 -Vias de Hechos
 -CONTRATOS ESTATALES
2. CONTRATO
 NOCIÓN. “ Contrato o convención es un acto
por el cual una parte se obliga para con otra
a dar, hacer o no hacer alguna cosa...” ( art.
1495 del C.C.)
3. CONTRATO ESTATAL:
 “Son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad...” (art. 32 del E.C.).
ENTIDADES ESTATALES:
 a) Las entidades estatales con personería
jurídica.
 b) Las entidades estatales sin personería
jurídica con competencia para contratar.
 c) Cooperativas y asociaciones conformadas
por entidades territoriales. (ley 1150 de 2007
art.10, se deben someter al proceso de
selección de los particulares)
MARCO JURIDICO DE LA
CONTRATACION
ESTATAL
LAS NORMAS APLICABLES
AL CONTRATO ESTATAL
 BASES CONSTITUCIONALES
 Derecho a la igualdad (artículo 13 C.P.)
 Prevalencia del interés general sobre el
interés particular. ( arts. 1 C.P.)
 Principios básicos que gobiernan la
administración pública. ( art 209 C.P.)
 BASES LEGALES: EL NUEVO ESTATUTO
CONTRACTUAL
 Ley 80 de 1993 y Decretos Reglamentarios
 Ley 1150 de 2007
Vigencia Art.. 33
 A. Inmediata: Par. 2°. Los artículos 9° y 17 entrarán a regir una

vez se promulgue la presente ley. (16-07-07)
 - 9 adjudicación en audiencia pública
 - 17 debido proceso en materia sancionatoria
 B. Regla general: La presente ley empieza a regir seis (6)

meses después de su promulgación.
 Excepción: artículo 6° que entrará a regir a los dieciocho (18)

meses de su promulgación, relacionado con el registro de
proponentes.
 Mientras tanto las entidades podrán verificar la información de
los proponentes a que se refiere el art 5-1 de la ley.
 Promulgación: 16 de julio de 2007, diario oficial 46691
Marco Constitucional de la
Contratación Estatal.
 Constitución Política. Artículo 150.
Corresponde al Congreso hacer las leyes.
Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones:
 (…)
 Compete al Congreso expedir el estatuto
general de contratación de la administración
pública y en especial de la administración
nacional.
 Constitución Política. Artículo 300. Modificado.
A.L. 01/96, artículo 2. Corresponde a las
asambleas departamentales, por medio de
ordenanzas:
 (…)
 9. Autorizar al gobernador del departamento para
celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar
bienes y (…)
 Constitución Política. Artículo 313.
Corresponde a los concejos:
 (…)
 3. Autorizar al alcalde para celebrar
contratos y (…)
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL
NUEVO ESTATUTO CONTRACTUAL
 A pesar que la ley 80 de 1.993 pretendió
establecer un régimen único de contratación,
en la práctica siguen coexistiendo en nuestro
ordenamiento regímenes mixtos aplicables a
los contratos de la administración pública
REGÍMEN JURÍDICO DE LOS
CONTRATOS ESTATALES
 No existe una tipología específica de
contratos estatales.
 Obedecen al acuerdo de voluntades entre
las partes, sometido a la naturaleza del
objeto a contratar (Art. 32 de la Ley 80 de
1993).
 Se tiene entonces que dentro de la categoría única:
contrato estatal, se encuentran diversas especies de
conformidad con la jurisprudencia del Consejo de
Estado:
 Contratos Estatales Propiamente dichos: se refiere a
los contratos que caen bajo la regulación de la Ley 80
de 1993.
 Contratos Estatales Especiales: regulados en los
artículos 32, parágrafo 1, 34, 35 y 76, con su régimen
propio, y son de dos clases:
 Contratos a los que se aplica sólo el derecho privado.
 Contratos a los que se aplica el derecho privado en
conjunto con otras normas especiales.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
DE LA ACTIVIDAD
CONTRACTUAL
ART. 209 C.P.

ART 3 Ley 80 de 1993.
La Finalidad del “Contrato Estatal”.
 Ley 80 de 1993. Artículo 3. De los Fines de la
Contratación Estatal. Los servidores públicos tendrán en
consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de
los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines
estatales (artículo 2 constitucional), la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos (artículo 365
constitucional) y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines.
 Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y
ejecutar contratos con las entidades estatales que, además de
la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado,
colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una
función social que, como tal, implica obligaciones.
 El contrato estatal no sólo es de
contraprestación sino también de
colaboración.
 Los contratantes parten de una misma
posición con el propósito de alcanzar un
objetivo común a todos: la adecuada
prestación del servicio público.
Características del Contrato Estatal.
 El contrato estatal es negocio jurídico
bilateral, oneroso, conmutativo,
sinalagmático.
 El contrato, especie dentro del negocio
jurídico, refiere a aquel negocio por medio del
cual se crean obligaciones, en contraposición
con otros negocios jurídicos, entre los cuales
podemos mencionar, la convención extintiva,
que como su nombre lo indica, extingue
obligaciones.
 La bilateralidad, entendida como la
generación de obligaciones para dos partes,
se identifica con otro concepto aun más
amplio, el carácter sinalagmático que implica
que a partir del contrato se derivan
obligaciones recíprocas para todas las
partes.
 La Onerosidad
 Esta calidad resulta necesaria e
imprescindible dentro del contrato estatal,
puesto que se trata de una herramienta para
la satisfacción de intereses públicos y
privados. Si se hablara de negocios jurídicos
gratuitos se estaría desnaturalizando el
contenido y fundamento del contrato estatal.
Recuérdese que la calidad de oneroso del
contrato, se predica del hecho de que reporte
provecho para las partes.
 La Conmutatividad
 Este atributo implica que desde el momento de la
celebración del contrato, debe existir certeza sobre
los derechos y obligaciones de las partes. En esa
medida y a diferencia del contrato aleatorio, en el
conmutativo se tiene certeza sobre las facultades y
derechos derivados del contrato, determinados o
determinables para las partes.
Contrato “Intuitu Personae”.
 El contrato estatal es además intuitu
personae, lo cual implica que se celebran en
razón de la persona de conformidad con el
inciso 3 del artículo 41 de la Ley 80.
 Ley 80 de 1993. Artículo 41 (…) Los
contratos estatales son intuito personae y,
en consecuencia, una vez celebrados no
podrán cederse sin previa autorización
escrita de la entidad contratante.
 Ahora bien, el que el contrato estatal sea
intuitu personae no prohíbe su cesión, pero
si la condiciona a una previa autorización.
Es posible también la subcontratación aun
cuando el subcontratista no tenga relación
alguna con la entidad estatal en la mayoría
de ocasiones.
Principios Orientadores Generales:
 Principio de Universalidad.
 Desde el punto de vista subjetivo la
universalidad del Estatuto General de
Contratación significará que la Ley 80 se aplica
a todas las entidades estatales, es decir, a
todos los organismos públicos con capacidad
para contratar, en tanto que desde el punto de
vista objetivo, la aplicación se predica respecto
de los diversos tipos de contratos estatales.
Exclusiones de la Ley 80 de 1993.
 Las Entidades no Estatales
 En el artículo 2 de la Ley 80 se puede hacer un
descarte vía contraposición a la noción de
“entidades estatales” que se enuncian y califican
como tales. Así por ejemplo todas las personas
jurídicas de participación mixta, llámense
sociedades de economía mixta, en donde la
participación del Estado sea igual o inferior al 50%
se excluyen de la Ley 80 por no ser entidades
estatales, y al no serlo, los contratos que celebren
tampoco serán estatales.
 El Contrato de Fiducia y el Encargo
Fidicuario
 El Contrato de Exploración y Explotación
de los Recursos Naturales.
 Contratos de Telecomunicaciones.
 Contratos de Servicios de Televisión.
 Contratos para el servicio de
Telecomunicaciones
Exclusiones fuera de la Ley 80 de
1993.
 Contratos de Servicios Públicos
Domiciliarios.
 Contratos de Universidades Estatales.
 Contratos de las Empresas Sociales del
Estado.
 Contratos con Entidades sin Ánimo de
Lucro.
 Contratos Laborales.
PRINCIPIO DE MORALIDAD
 El principio de moralidad administrativa está
establecido en el artículo 209 constitucional
como un principio que rige la función
administrativa, en la Ley 489 de 1998 y en la
Ley 472 de 1998 como interés o derecho
colectivo.
PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA
 En virtud del principio de transparencia se
establecen los sistemas de selección del contratista.
Dichos sistemas de selección recogen otro principio
el de selección objetiva.
 CONCURSO DE MÉRITOS
 SELECCIÓN ABREVIADA
 LICITACIÓN PÚBLICA
 CONTRATACIÓN DIRECTA (Ley 1150 de
2007)
ELEMENTOS DEL
CONTRATO ESTATAL
COMPETENCIA
CAPACIDAD
ELEMENTOS DEL CONTRATO ESTATAL:
CAPACIDAD Y COMPETENCIA
 COMPETENCIA PARA CONTRATAR:
 - Es la atribución legal de la entidad estatal para
celebrar el contrato y del funcionario que expresa la
voluntad del Estado, la facultad para manifestarla.
 LA COMPETENCIA PARA CELEBRAR
CONTRATOS EN LA LEY 80 DE 1993.
 Entidades Estatales con personería jurídica.
 Entidades Estatales sin personería Jurídica
FUNCIONARIOS
COMPETENTES
 a) En la Nación: “Tiene competencia para celebrar contratos a
nombre de la Nación, el Presidente de la República”. (Art. 11, num. 2
de la Ley 80 de 1993).
 b) En las entidades descentralizadas: Los representantes
legales( art. 11, num. 3 lit. c, ley 80/93)
 c) Organismos sin personería jurídica pero con capacidad para
contratar:
 Los ministros, jefes de departamentos administrativos,
superintendentes, los jefes o directores de las unidades administrativas
especiales, el presidente del Senado de la República, el presidente de
la Cámara de Representantes, etc, (art. 11, numeral 3 Ley 80 de 1993).
 d) Competencia a nivel territorial:
 Los Gobernadores (Departamentos)
 Los Alcaldes (Municipios). (Art. 11, numeral 3, literal b de la ley 80 de
1.993).
 ARTICULO 9o. (LEY 489 DE 1998)
DELEGACION. Las autoridades
administrativas, en virtud de lo dispuesto en
la Constitución Política y de conformidad con
la presente ley, podrán mediante acto de
delegación, transferir el ejercicio de
funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades, con funciones afines o
complementarias.
 ARTICULO 11 (LEY 489 de 1998) . FUNCIONES QUE NO SE
PUEDEN DELEGAR. Sin perjuicio de lo que sobre el particular
establezcan otras disposiciones, no podrán transferirse mediante
delegación:
 1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los
casos expresamente autorizados por la ley.
 2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de
delegación (subdelegación).
 3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato
constitucional o legal no son susceptibles de delegación.
CONDICIONES DE
DELEGACION
 Que haya acto expreso de delegación. Pueden hacerse
entonces las siguientes equivalencias: un acto de delegación sin
autorización legal es un acto de delegación ilegal y por ende
anulable. En cambio si hay autorización legal pero no hay acto
de delegación, la delegación no existe.
 Que el acto de delegación sea escrito. Dicho acto debe
determinar la autoridad que funge como delegataria y las
funciones y asuntos específicos cuya atención y decisión se
transfieren a la autoridad delegataria.
 Que se trate de un acto motivado según la jurisprudencia de la
Corte Constitucional.
 ARTÍCULO 21. DE LA DELEGACIÓN Y LA DESCONCENTRACIÓN
PARA CONTRATAR. El artículo 12 de la Ley 80 de 1993, tendrá un
inciso 2° y un parágrafo del siguiente tenor:
 (...)
 En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades
estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus
deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y
contractual. Parágrafo. Para los efectos de esta ley, se entiende por
desconcentración la distribución adecuada del trabajo que realiza el
jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique
autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las
actividades cumplidas en virtud de la desconcentración administrativa
no procederá ningún recurso”.Ártículo 21 Ley 1150 de 2007 “(…) En
ningún caso, los jefes y representantes legales de las
LA CAPACIDAD EN LOS
PARTICULARES O CONTRATISTAS
 Contratista es la persona natural o jurídica que pretende celebrar un
contrato con la administración. Tanto la persona natural, como la
jurídica, pueden ser contratistas.
 Personas naturales: La regla general es la capacidad ( art. 6 del
E.C., art. 74 del C.C)
 Personas Jurídicas : Se deben ceñir a su objeto social.
 Contratista Plural: Consorcios, uniones temporales.
EL CONTRATISTA PLURAL: EL
CONSORCIO Y LAS UNIONES
TEMPORALES
 El Consorcio.: - Dos o más personas en forma conjunta presenten
una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de
un contrato.
 Responsabilidad solidaria de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato.
 Las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo
de la propuesta y del contrato, afectan a todos los miembros que lo
conforman.
 Uniones temporales. - Dos o más personas en forma conjunta
presenten una misma propuesta para la adjudicación, celebración y
ejecución del contrato.
 Responsabilidad solidaria para el cumplimiento total de la propuesta y
del objeto contratado.
 Las sanciones por el incumplimiento de la propuesta y del contrato se
impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno
de los miembros.
Limitaciones a la capacidad según
la ley:
 Circunstancias de incapacidad: Según la ley
civil, incapacidad absoluta y relativa
 Circunstancias de inhabilidad: art. 8 de la ley
80/93
 Circunstancias de incompatibilidad: art. 8 de
la ley 80/93
 Inhabilidades e incompatibilidades
sobrevinientes (art. 9 ley 80 de 1993).
 Excepciones a las inhabilidades e
incompatibilidades (art. 10 ley 80 de 1993).
REGISTRO DE PROPONENTES
REGISTRO DE PROPONENTES
 Concepto: Mecanismo mediante el cual el Estado obtiene el
conocimiento previo de las personas que pueden ser contratistas.
 Finalidad: Conocer la capacidad de contratación que una persona

pueda tener: la cual corresponde al resultado de medir la
capacidad técnica, operativa y financiera y, la experiencia del
proponente en una determinada área de la contratación.
 La calificación y clasificación, debe hacerla el interesado en las

Cámaras de Comercio de la jurisdicción del domicilio del
proponente.
REGISTRO ÚNICO DE
PROPONENTES
 Cámaras de Comercio harán verificación de información
presentada por interesado al momento de inscribirse.
 Verificación de condiciones jurídicas, de experiencia,
organización y capacidad financiera se demostrará únicamente
con el RUP.
 Si en proceso de selección, la entidad advierte irregularidades
en RUP, puede suspender proceso e impugnar sin caución ante
Cámara de Comercio.
 Si cámara de comercio establece existencia de graves
inconsistencias, se cancelará inscripción, generándose
inhabilidad de 5 años
Excepciones al Registro Unico de
Proponentes:
 Contratación directa
 Contratos para la prestación de servicios de salud
 Contratos cuyo valor no supere el diez por ciento 10%) de la menor
cuantía de la respectiva entidad
 Enajenación de bienes del Estado
 Contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen
o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos
legalmente constituidas.
 Contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta.
 Contratos de concesión
REQUISITOS PREVIOS
AL CONTRATO
 -REQUISITOS PREVIOS AL CONTRATO: 1. Competencia del
funcionario para contratar.
 2. Autorización para que el funcionario competente pueda contratar.
 No basta que un funcionario tenga competencia para contratar, para
que por este solo hecho pueda proceder a celebrar contratos. Para
poder hacerlo, es necesario que esté debidamente y previamente
autorizado, por la autoridad competente.
 En el Municipio: Por el concejo municipal( el art. 313, numeral 3, de la
C. P.)
 En el Departamento: Por la asamblea departamental (art. 300, num. 9
de la C.P.)
 Para el Orden Nacional, del Congreso al Presidente de la República
(art. 150, num. 9 de la C.P.)
 La autorización para contratar puede ser de dos clases: general y
particular.
Trámite Procesos de Selección
TRÁMITE PROCESOS DE
SELECCIÓN
1. ASPECTOS GENERALES
 II. 1.1. Términos estrictamente necesarios. Términos

 preclusivos y perentorios. Impulso oficioso a las
actuaciones. Austeridad de tiempo, medios y gastos.
 (Num. 1 Art. 25 Ley 80).
 Los procesos de selección podrán ser suspendidos
por el término que se señale en el acto motivado que
así lo determine, cuando a juicio del jefe de la
entidad se presenten circunstancias de interés
público o general que requieran analizarse, y que
puedan afectar la normal culminación del proceso.
(Parág. 1 Art. 5 Dto.2474)
 1.2. Interpretación de las reglas de selección. La
interpretación no debe dar ocasión a seguir trámites
distintos y adicionales a los expresamente previstos
o que permitan valerse de los defectos de forma o de
la inobservancia de requisitos para no decidir o
proferir providencias inhibitorias” (Num. 2 Art. 25 Ley
80). Los procedimientos contractuales “constituyen
mecanismos de la actividad contractual que buscan
seguir a los fines estatales, a la adecuada y eficiente
prestación de los servicios públicos y a la protección
y garantía de los derechos de los administrados”
(Num. 3 Art. 25 Ley 80).
 1.3. Saneamiento de vicios de procedimiento o de
 forma. (Art. 49 Ley 80)
 1.4. Formalidades de los documentos. Las
autoridades no exigirán sellos,
autenticaciones, documentos originales o
autenticados, reconocimiento de firmas,
traducciones oficiales, ni cualquier otra clase
de formalidades o exigencias rituales, salvo
cuando en forma perentoria y expresa lo
exijan leyes especiales. (Num.15 Art.25 Ley
80).
 1.5. Imposibilidad de exigir documentos que
reposan en la entidad. (Art. 13 del D.2150/95)
 1.6. Comités Asesores Evaluadores.(Parág. 2 Art. 12
 Dto.66)
 Para licitación, selección abreviada o concurso de
méritos, el jefe de la Entidad o su delegado
designará un comité asesor que realizará
evaluaciones.
 El comité se conformará por servidores públicos o
por particulares contratados para el efecto de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 81 del
Dto.2474.(Contratos de prestación de servicios
profesionales. Una oferta.)
 El comité deberá realizar dicha labor de manera
objetiva, ciñéndose exclusivamente a las reglas
contenidas en el pliego de condiciones.
 1.7. Oferta artificialmente baja. (Art. 13 Dto. 2474). Cuando de
conformidad con la información a su alcance la entidad estime
que el valor de una oferta resulta artificialmente bajo, requerirá
al oferente para que explique las razones que sustenten el valor
por él ofertado. Oídas las explicaciones, el comité evaluador
recomendará al jefe de la entidad o su delegado, el rechazo o la
continuidad de la oferta en el proceso.
 Procederá la recomendación de continuidad de la oferta en el
proceso de selección, cuando el valor de la misma responde a
circunstancias objetivas del proponente y su oferta, que no
ponen en riesgo el proceso, ni el cumplimiento de las
obligaciones contractuales en caso que se adjudique el contrato
a dicho proponente.
 1.8. Regla General. Licitación pública (Art. 2 Ley 1150, art. 24
Ley 80, art. 30, art.14 y 15 Dto. 66).
 Entidades podrán determinar que la oferta en licitación se
presente total o parcialmente de manera dinámica mediante
subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento.
 1.9. Excepción: Selección Abreviada. Concurso de Méritos.
Contratación Directa.
 Selección Abreviada: Num.2 Art.2 Ley 1150, Art.16 a 53 Dto.66
 Concurso de Méritos: Num. 3 Art.2 Ley 1150, parág. Art.30
 Ley 80, Art. 54 a 73 Dto.66
 Contratación Directa. Num. 4 Art.2 Ley 1150, Arts.76 a
 82 Dto.66
II.1 REQUISITOS PREVIOS AL ACTO DE APERTURA
O A LA FORMULACIÓN DE LA INVITACIÓN
 1. Aspectos Generales.
 1.1. Formalidad de los estudios previos. (Art. 3 Dto. 2474)
 Documentos definitivos soporte borrador pliego.
 1.2. Efectos. Penales. Disciplinarios. Fiscales. Nulidad.
 1.3. Modificación Estudios previos. (Art. 3 Dto. 2474) Se podrán
 ajustar o modificar con posterioridad a la apertura del proceso
de selección siempre que: se trate de simples ajustes en los
montos que no alteren las variables de su estimación cambios
en elementos no esenciales del contrato a celebrar.
 1.4. Modificaciones sustanciales Estudios previos. (Art. 3 Dto.
 2474) Si se afectan elementos sustanciales estudio
conveniencia se deberá revocar el acto de apertura.
 2. Estudio de oportunidad y conveniencia:
 (Num.7, 12 Art.25 Ley 80. Art. 3 Dto. 2474)
 2.1. Identificación y descripción de la necesidad que
la entidad estatal pretende satisfacer con la
contratación.
 2.2. Análisis de las alternativas de satisfacción de la
 necesidad. (No aplica Contratación Directa. Parág. 1
 Art. 76 Dto.2474).
 2.3. Selección alternativa más favorable y
descripción del objeto a contratar, con sus
especificaciones esenciales.
 2.4. Análisis de las condiciones y precios del mercado. (No
aplica Contratación Directa. Parág. 1 Art. 76 Dto 2474.
 Pero este artículo exige acto justificación con presupuesto.)
Análisis técnico y económico que soporta el valor estimado del
contrato. Indicación con precisión las variables para calcular el
presupuesto de la respectiva contratación, así como su monto y
el de los costos para la entidad asociados a la realización del
proceso de selección y a la ejecución del contrato. Forma de
pago.
 2.4.1. Contratación precios unitarios: Se deberá soportar sus
cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos.
 2.4.2. Concurso de méritos: No será necesario publicar el
detalle del análisis que se haya realizado.
 2.5. La justificación de los factores de
selección que permitan identificar la oferta
más favorable en aplicación del artículo 12
del Dto.2474. (No aplica para Contratación
Directa. Parág. 1 Art. 76 Dto.2474)
 2.6. Los fundamentos jurídicos que soportan
la modalidad de selección. (Parág.1 art.2 Ley
1150)
 2.7. Identificación del contrato a celebrar.
Estudio sobre la tipología contractual. Estudio
sobre la modalidad de la prestación.
 2.8. Análisis de Riesgos. (Art.4 Ley 1150). (No aplica.
Contratación Directa. Parág. 1 Art. 76 Dto. 66)
 - Pliegos de Condiciones. Incluir estimación,
tipificación y asignación de los riesgos previsibles
involucrados en la contratación.
 - Licitación Pública. Los pliegos de condiciones
deberán señalar el momento en el que, con
anterioridad a la presentación de las ofertas, los
oferentes y la entidad revisarán la asignación de
riesgos con el finde establecer su distribución
definitiva.
 Soportes. De la estimación, tipificación y asignación
de los riesgos previsibles que puedan afectar el
equilibrio económico del contrato.
 - Garantía. Se debe elaborar un análisis que sustente
la exigencia de los mecanismos de cobertura que
garantizan las obligaciones surgidas con ocasión del
proceso de selección y del contrato a celebrar.
 2.9. Los demás aspectos derivados de la
complejidad del objeto contractual que soporten los
requerimientos que se incluyen en el proyecto de
pliego de condiciones.
 4. Disponibilidad presupuestal.
 - Disponibilidad como requisito previo. Art.25 num.6 Ley 80.
 - Disponibilidad como requisito de ejecución. Art.41 Ley 80.
Obligaciones sometidas a condición.
 - Registro presupuestal. Ley orgánica del presupuesto Vs.
 Ley 80.
 5. Autorizaciones, permisos y licencias.
 - Autorización Congreso de la República, asambleas,
 concejos, juntas y consejos directivos, delegación.
 - Licencia ambiental, plan de manejo ambiental,
 - Licencias de construcción,
 - Autorizaciones de particulares
 6. Pliegos de condiciones – licitación -, términos de
 referencia - concurso -, invitación – contratación
 directa – (Num.5 Art.24 Ley 80, Art.6 Dto.2474)
 6.1. Aspectos Generales
 6.1.1. Naturaleza Jurídica: Actos administrativos
 generales. Cláusulas una vez celebrado el contrato.
 Presunción de legalidad. (Art. 24, n.5 Ley 80).
 Ineficacia de pleno derecho.
 El contrato prevalecerá ante la ocurrencia de
discrepancias interpretativas surgidas en la ejecución
del mismo. (Parág.2 Art.6 Dto. 2474)
 6.1.2. CONDICIONES LEGALES
GENERALES.(Num.5
 Art.24 Ley 80, Art.5 Dto.66)
 Justas: Mejor contratista - mejor oferente –
proporcionales.
 Objetivas: No incidencia de condiciones
particulares evaluadores.
 Claras: Coincidencia ente intención redactor
y entendimiento de los interesados.
 Completas: Integralidad de su texto.
 6.1.3. Prohibición de cobro de derechos de
participación y valor de los pliegos. Parág.4
Art.2 Ley 1150.
 6.1.4. Naturaleza de las Aclaraciones. Las
aclaraciones y respuestas a las
observaciones presentadas por los
proponentes durante el proceso de selección
tendrán únicamente valor interpretativo.
(Parág. Art.7 Dto.66)
 6.1.5. Modificaciones. Se realizarán por adendas.
(Art.7Dto.2474)
 En el pliego se establecerá el plazo máximo dentro
del cual puedan expedirse adendas.
 Si no se establece en el pliego la entidad al
adoptarlas deberá prorrogar del término de cierre por
el plazo necesario para que los proponentes cuenten
con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus
propuestas a las modificaciones realizadas.
 En ningún caso podrán expedirse y publicarse el
mismo día en que se tiene previsto el cierre del
proceso de selección, ni siquiera para la adición del
término previsto para ello.
 6.2. Contenido Pliego de Condiciones. (Art.6
Dto.2474)
 6.2.1. Fundamentos del proceso de selección y su
modalidad.
 6.2.2. Objeto. Descripción técnica detallada y
completa del objeto a contratar, o la ficha técnica del
bien o servicio de condiciones técnicas uniformes,
según sea el caso. El detalle y descripción del objeto,
sus características y condiciones técnicas se
presentarán siempre en documento separable del
pliego de condiciones, como anexo técnico, el cual
será público, salvo expresa reserva.
 6.2.3. Presupuesto Oficial. Presupuesto y forma de
pago.
 2.4. PARTICIPANTES. Condiciones para
participación de consorcios, uniones
temporales, promesas de sociedad,
sociedades con objeto único.
 6.2.5. Trámite del proceso. Igual cronograma
acto de apertura.
 6.2.6. Propuesta. Contenido y requisitos.
 O A LA FORMULACIÓN DE LA INVITACIÓN
 6.2.4. PARTICIPANTES. Condiciones para
 participación de consorcios, uniones
 temporales, promesas de sociedad,
 sociedades con objeto único.
 6.2.5. Trámite del proceso. Igual
 cronograma acto de apertura.
 6.2.6. Propuesta. Contenido y requisitos.
 6.2.7. Criterios de selección y evaluación de
propuestas. Evaluación y ponderación de
ofertas y la adjudicación del contrato.
 6.2.7.1. Clasificación.
 Factores de verificación. Excluyentes.
 Factores de Calificación.
 Factores Mixtos.
 6.2.7.2. Clases de Criterios de selección.
Los criterios de selección y las clases de
contratos.
 - Experiencia: Proponente y personal
propuesto. Años. Facturación. Proyectos.
 - Capacidad financiera. Necesidad o no de
financiamiento. Referencia al sector
económico. Estados Financieros o Cupo de
Crédito.
 Precio. Presupuesto oficial. Bajo precio.
 Medias: Geométrica. Aritmética. Alta.Baja.
 Si en el pliego se establece la posibilidad de
ofertas en varias monedas la entidad
convertirá todos los precios a la moneda
única indicada en el mismo pliego.
 Organización. Infraestructura de personal,
infraestructura física, recursos informáticos,
certificado de calidad, programa de calidad.
 - Características elementos. Capacidad,
funcionalidad, garantía.
 - Equipo. Equipo requerido para el
cumplimiento de la prestación.
 - Plazo. En obra el menor plazo no podrá
evaluarse. (Art.5 Ley 1150)
 6.2.7.3. Contenido y requisitos de los criterios de selección.
 (Art.5 Ley 1150)
 A. Aspectos Generales:
 - Criterios de selección adecuados y proporcionales a la
naturaleza del contrato a suscribir y a su valor.
 - Verificación documental corresponde a las Cámaras de
Comercio. Hasta la vigencia nuevo RUP (enero 16 2009)
entidades verifican información con el RUP vigente.(Art.11
Dto.2474)
 - Certificaciones de sistemas de gestión de calidad no serán
objeto de calificación, ni podrán establecerse como documento
habilitante en licitaciones o concursos. Se podría en selección
abreviada.
 B. Regla General. Factores de Verificación. Requisitos
mínimos. (Art.5 Ley 1150)
 - Capacidad jurídica: capacidad para contratar: Persona natural.
Persona jurídica, objeto. Inscripción RUP. Capacidad máxima
de contratación RUP.
 - Condiciones de experiencia de los proponentes.
 Experiencia del proponente. Experiencia del personal
propuesto. Experiencia general y específica. Experiencia en
tiempo o en facturación.
 - Capacidad financiera de los proponentes. Patrimonio, liquidez,
índice de endeudamiento, ingresos operacionales, etc.
 - Capacidad de organización de los proponentes: Número de
trabajadores, infraestructura física – oficinas, recursos
informáticos, etc.
 C. Excepciones. Factores de calificación o
de definición:
 1. Adquisición o suministro de bienes
servicios de características técnicas
uniformes y común utilización. (Num. 3 Art.5
Ley 1150)
 - Se podrán utilizar factores de verificación.
 - Único factor de definición el menor precio
ofrecido.
 2. Contratos de Consultoría. (Num. 4
 Art.5 Ley 1150).
 Factores de verificación. Si lo estiman necesario.
 Factores de calificación. Valoración aspectos
técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con
las condiciones que señale el reglamento, se podrán
utilizar criterios de experiencia específica del
oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que
se trate.
 En ningún caso se podrá incluir el precio, como
factor de escogencia para la selección de
consultores.
 3. Procesos de selección por licitación y de
selección abreviada de menor cuantía.
(Num.3 Art. 12 Dto.66) Oferta más ventajosa
será la que resulte de aplicar alguna de las
siguientes alternativas:
 a. Ponderación de los elementos de calidad y
precio soportados en puntajes y fórmulas
señaladas en el pliego de condiciones.
 b. Ponderación de elementos de calidad y precio que
representen la mejor relación de costo – beneficio
para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones
establecerá:
 I. Las condiciones técnicas y económicas mínimas
de la oferta
 II. Las condiciones técnicas adicionales que para la
Entidad representen ventajas de calidad o de
funcionamiento. Dichas condiciones podrán consistir
en aspectos tales como el uso de tecnología o
materiales que generen mayor eficiencia,
rendimiento o duración del bien, obra o servicio.
 III. Las condiciones económicas adicionales que para la Entidad
representen ventajas cuantificables en términos monetarios,
como por ejemplo la forma de pago, descuentos por
adjudicación de varios lotes, descuentos por variaciones en
programas de entregas, mayor garantía del bien o servicio
respecto de la mínima requerida, impacto económico sobre las
condiciones preexistentes en la Entidad directamente
relacionadas con el objeto a contratar, mayor asunción de
riesgos previsibles identificados, entre otras.
 IV. Los valores monetarios que se asignarán a cada
ofrecimiento técnico o económico adicional, de manera que
permitan la ponderación de las ofertas presentadas.
 En ese sentido, cada variable se cuantificará monetariamente,
según el valor que represente el beneficio a recibir de
conformidad con lo establecido en los estudios previos.
 V. Para efectos de comparación de las ofertas la
entidad calculará la relación costo-beneficio de cada
una de ellas, restando del precio total ofrecido los
valores monetarios de cada una de las condiciones
técnicas y económicas adicionales ofrecidas,
obtenidos conforme con lo señalado en el presente
artículo. La mejor relación costobeneficio para la
entidad estará representada por aquella oferta que,
aplicada la metodología anterior, obtenga la cifra
más baja.
 VI. La adjudicación al proponente que haya
presentado la oferta con la mejor relación
costobeneficio. El contrato se suscribirá por el precio
total ofrecido.
 6.2.8. Causales de rechazo. (Art.6 Dto.2474)
Las razones y causas que generarían el
rechazo de las propuestas o la declaratoria
de desierto del proceso. Claras, precisas,
justas y taxativas
 6.2.9. Condiciones de celebración del
contrato. (Art.6 Dto.2474) Al pliego se
anexará el proyecto de minuta del contrato a
celebrarse y los demás documentos que
sean necesarios.
 7. Aviso de convocatoria. Aplica: Licitación Pública,
 Selección Abreviada y Concurso de Méritos. (Art.4
Dto.2474)
 7.1. Contenido.
 Objeto a contratar.
 La modalidad de selección.
 El lugar físico o electrónico donde puede consultarse
el proyecto de pliego de condiciones, el presupuesto
oficial y los estudios y documentos previos. (Art.4
Dto.2474).
 7.2. Publicación SECOP (Art. 8 Dto.2474).
 7.3. No se requiere aviso de convocatoria (Parág.5
Art.8 Dto.66) Selección abreviada de menor cuantía
y de bienes y servicios de características uniformes y
cumún utilización, cuyo valor sea igual o inferior al
10% de la misma.(Art.17 y 46 Dto.2474)
 Enajenación de bienes del Estado - Literal e) de
numeral 2 del Art. 2 Ley 1150 -.
 Productos de origen o destinación agropecuarios
que se ofrezcan en las bolsas. - Literal f) del numeral
2 del artículo 2 de la ley 1150 -
 Los actos y contratos que tengan por objeto directo
las actividades comerciales e industriales propias de
las empresas industriales y comerciales estatales y
de las sociedades de economía mixta. - Literal g) del
numeral 2 del artículo 2 de la ley 1150 -
 Los contratos de las entidades a cuyo cargo se
encuentre la ejecución de los programas de … -
Literal h) del numeral 2 del artículo 2 de la ley 1150 -
 Procesos contractuales que se realice a través de
las bolsas de productos. - Literal a) del numeral 2 del
artículo 2 de la ley 1150 –
 Contratación Directa.
 8. PUBLICACIÓN PROYECTOS DE PLIEGOS, TÉRMINOS DE
 REFERENCIA O SUS EQUIVALENTES Y ESTUDIOS
PREVIOS.
 8.1. Aspectos generales.
 La información publicada debe ser veraz, responsable,
ecuánime, suficiente y oportuna. (Art.8 Ley 1150)
 La publicación no genera obligación para la entidad de dar
apertura al proceso de selección. (Art.8 Ley 1150)
 Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se
publicarán los estudios y documentos previos que sirvieron de
base para su elaboración. (Art.8 Ley 1150)
 Se publican las razones por las cuales se acogen o rechazan
las observaciones a los proyectos de pliegos. (Art.8 Ley 1150)
 La publicación de los prepliegos deberá hacerse en
la fecha de su expedición, o, a más tardar dentro de
los tres (3) días hábiles siguientes. (Parág.3 Art. 8
Dto. 2474)
 Prepliegos permanecerán hasta dos años después
de la fecha de liquidación del contrato, o de la
ejecutoria del acto de declaratoria de desierta según
corresponda. (Parág.3 Art. 8 Dto. 2474)
 Para la licitación pública se publicará con el proyecto
de pliego de condiciones la constancia de envío del
reporte por vía electrónica a la respectiva Cámara de
Comercio. (Parág.4 Art.8 Dto. 2474)
 Las observaciones al proyecto de pliego de
condiciones deben ser presentadas dentro de
los términos previstos para su publicación.
(Art.9 Dto. 2474)
 Los pliegos de condiciones definitivos
podrán incluir los temas planteados en las
observaciones, siempre que se estimen
relevantes. La aceptación o rechazo de las
observaciones se hará de manera motivada,
para lo cual la entidad agrupará aquellas de
naturaleza común. (Art.9 Dto. 2474)
 8.2. Lugar de publicación.
 Regla General. Publicación SECOP. Se publican en Sistema
Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) a través de
Portal Único de Contratación. (Art.8 Decreto 2474).
 Excepción. En un aviso se informa para consultar prepliego y
pliego. Inexistencia medios tecnológicos adecuados o de no
encontrarse disponible el SECOP en el día en que deba
realizarse la publicación de la convocatoria pública de selección
abreviada y de concurso de méritos, un aviso en un diario de
amplia circulación nacional, departamental o municipal, según
el caso, o a falta de éstos en otros medios de comunicación
social que posean la misma difusión, informando el lugar en
donde puedan ser consultados en forma gratuita y señalando la
forma en que se dará publicidad a los demás actos del proceso.
(Art.8 Decreto 2474).
 Trámite adicional por inexistencia de medios
tecnológicos. Las entidades que no cuenten con los
recursos tecnológicos para una adecuada
conectividad para el uso del SECOP: (Art.8 Dto.
2474)
 Tienen obligación de reportar esta situación al
Ministerio de Comunicaciones.
 El reporte también señalará la estrategia y el plan de
acción que desarrollarán a efecto de cumplir con la
obligación del uso del sistema electrónico.
 Semestralmente la entidad actualizará este reporte.
 Sanción disciplinaria por no presentación del reporte
o del plan de acción.
 8.3. Eventos en los que se publican. (Art.9
Dto. 2474)
 Licitación pública.
 Concurso de méritos.
 Selección abreviada.
 8.5. Oportunidad. (Art.9 Dto. 66)
 En licitación y concurso de méritos se
publicará cuando menos con 10 días hábiles
de antelación a la fecha del acto de apertura.
 En selección abreviada con una antelación
no inferior a 5 días hábiles al acto de
apertura.
 9. Acto administrativo de justificación de la
contratación directa. (Art. 77 Dto. 2474)
 9.1 Contenido.
 Señalamiento de la causal que se invoca.
 Determinación del objeto a contratar.
 Presupuesto para la contratación y las condiciones
que se exigirán a los proponentes si las hubiera, o al
contratista.
 La indicación del lugar en donde se podrán consultar
los estudios y documentos previos, salvo en caso de
contratación por urgencia manifiesta.
 9.2. Excepciones a la expedición de acto de
justificación. No se requiere acto administrativo de
justificación y los estudios que soportan la
contratación no serán públicos:(Art. 77 Dto.2474)
 Empréstitos y Bienes y servicios en el sector
Defensa y en el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su
adquisición . Lit. b) y d) del Nun.4 del Art.2 de la ley
1150.
 Contratos interadministrativos que celebre el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el
Banco de la República.
 Contratos de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión, o para
la ejecución de trabajos artísticos que sólo
pueden encomendarse a determinadas
personas naturales.
 Urgencia manifiesta el acto administrativo
que la declara hará las veces del acto de
justificación y no requerirá de estudios
previos.
ACTO DE APERTURA Y
PLIEGO DEFINITIVO
 1. Acto de Apertura
 1.1. Naturaleza Jurídica. Acto General. Acto
de trámite que inicia proceso de selección.
(Art.5 Dto. 2474)
 1.2. Obligación de expedirlo.
 Licitación pública. (Art.30 Ley 80)
 Selección Abreviada. (Art.5 Dto. 2474)
 Concurso de Méritos. (Art.5 Dto. 2474)
 1.3. Publicación
 1.3.1. Lugar de Publicación.
 En el SECOP. (Art.8 Dto. 66)
 1.3.2. Oportunidad. Se publica en la fecha
de su expedición, o, a más tardar dentro de
los 3 días hábiles siguientes. (Parág.3 Art.8
Dto. 2474)
 1.3.3. Revocatoria. Si se presenta durante el
desarrollo del proceso de selección alguna
de las circunstancias contempladas en el
artículo 69 del Código Contencioso
Administrativo, el jefe de la Entidad revocará
el acto administrativo que ordenó la apertura
del proceso de selección. (Parág. 2 Art. 5
Dto. 2474)
 2. Expedición Pliego.
 2.1. Se requiere. Licitación Pública, Concurso
de Méritos y Selección abreviada.
 2.1. Publicación
 2.2.1. Lugar de Publicación.
 En el SECOP. (Art.8 Dto. 2474)
 2.2.2. Oportunidad. Se publica en la fecha de
su expedición, o, a más tardar dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes. (Parág.3
Art.8 Dto. 2474)
MODOS SE DELECCION DEL
CONTRATISTA
LICITACION
CONCURSO
SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACION DIRECTA
PROCESOS DE SELECCIÓN DE
CONTRATISTAS
- Licitación pública: Regla general para objetos complejos
- Concurso de Méritos: Premia el talento
- Selección abreviada: Circunstancias que ameritan proceso

objetivo breve
- Contratación Directa: Excepcional
 (Ley 1150 de 2007)

III. CONTRATACIÓN DIRECTA
 1.TRÁMITE Y ASPECTOS
 GENERALES
 - No es necesario recibir varias ofertas.
 - Deber de Selección Objetiva.
 - Solo se publica en el SECOP (Art. 8 Dto.2474):
 Acto de justificación a que se refiere el artículo 77
del Dto. 2474.
 La información señalada en los numerales 11 y 12
del Art. 8 Dto. 2474. (El contrato, las adiciones,
modificaciones o suspensiones y la información
sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran
en el curso de la ejecución contractual o con
posterioridad a ésta. El acta de liquidación de mutuo
acuerdo, o el acto administrativo de liquidación
unilateral)
CONTRATACIÓN DIRECTA.
Eventos
 a) Urgencia manifiesta;
 b) Contratación de empréstitos;
 c) Contratos interadministrativos. relación
directa con el objeto. Principios 209 C.N.
 Objeto entidad ejecutora. Las obligaciones
derivadas del Contrato deben tener relación
directa con el objeto de la entidad ejecutora.
 Régimen para la ejecución de los recursos:
 Si el régimen de la ejecutora no es el del E.C., la
ejecución de dichos contratos estará sometida a los
principios contenidos en el artículo 209 de la
Constitución Política, al deber de selección objetiva y
al régimen de inhabilidades e incompatibilidades de
la Ley 80 salvo que se trate de instituciones de
educación superior publicas, caso en el cual la
celebración y ejecución podrán realizarse de acuerdo
con las normas especificas de contratación de tales
entidades.
 La entidad estatal ejecutora podrá
subcontratar, pero ni ella ni los
subcontratistas podrán vincular o contratar a
las personas naturales o jurídicas que hayan
participado en la elaboración de los estudios,
diseños y proyectos que tengan relación
directa con el objeto del contrato principal.
 Inaplicación Excepción. No aplica la
excepción para contratos de seguro, ni para
fiducia y encargo fiduciario (Num.5 Art.32 Ley
80)
 Con Instituciones de Educación Superior
publicas no se pueden celebrar directamente
para obra, suministro, encargo fiduciario y
fiducia publica. Para estos casos se podrán
contratar previa selección abreviada o
licitación. Deben acreditar capacidad para el
efecto.
 Cooperativas y asociaciones de entidades
territoriales y en general con entes solidarios
públicos: (Art.10 Ley 1150)
 Se someterá a los procesos de selección de la Ley
1150, en los que participarán en igualdad de
condiciones con los particulares. Se impone que a
esta regla se somete en general los contratos con
entes solidarios. Debe entenderse si son públicos.
 Las cooperativas, las asociaciones conformadas por
entidades territoriales y en general los entes
solidarios de carácter público se someten al E.C.
 -
 d) La contratación de bienes y servicios en el sector
adquisición;
 e) Los contratos para el desarrollo de actividades
científicas y tecnológicas;
 d) La contratación de bienes y servicios en el sector
adquisición;
 e) Los contratos para el desarrollo de actividades
científicas y tecnológicas;
 f). Los contratos de encargo fiduciario que
celebren las entidades territoriales cuando
inician el Acuerdo de Reestructuración de
Pasivos a que se refieren las leyes 550 de
1999, 617 de 2000 y las normas que las
modifiquen o adicionen, siempre y cuando los
celebren con entidades financieras del sector
público. (Lit. f) Num. 4 Art. 2 Ley 1150)
 Cuando no exista pluralidad de oferentes en el
mercado. (Lit. g) Num. 4 Art. 2 Ley 1150, Art. 80 Dto.
66)
 No existe pluralidad de oferentes cuando:
 1. Cuando no existiere más de una persona inscrita
en el RUP.
 2. Cuando sólo exista una persona que pueda
proveer el bien o el servicio por ser titular de los
derechos de propiedad industrial o de los derechos
de autor, o por ser, de acuerdo con la ley, su
proveedor exclusivo.
 Estas circunstancias deberán constar en el estudio
previo que soporta la contratación.
 h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo
puedan encomendarse a determinadas personas naturales.(Lit.
h) Num. 4 Art.2 Ley 1150, Art.82 Dto.2474)
 Servicios Profesionales:
 - Los servicios profesionales son aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad.
 - Contrata directamente con la persona natural o jurídica que
con capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya
demostrado la idoneidad y experiencia directamente
relacionada con el área de que se trate, de lo cual el ordenador
del gasto deberá dejar constancia escrita. No es necesario
varias ofertas.
 i) El arrendamiento y adquisición de inmuebles. Art.83 Dto.66
 2.9.1. Adquisición de inmuebles.
 Continúan vigentes adquisición de bienes inmuebles prevista
en las leyes de reforma urbana y reforma agraria.
 Obtención de Autorizaciones.
 Negociación directa.
 El estudio previo se analizará la posibilidad o no de obtener
varias ofertas según la necesidad que la entidad deba atender,
así como las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que la
adquisición deba tener lugar. Así mismo y en el evento de
concluir la posibilidad de obtenerlas, se determinará la manera
de compararlas.
 Avalúo comercial solicitado al Instituto
Geográfico Agustín Codazzi. Pasados 15
días hábiles contados a partir de la solicitud,
ésta no se atiende, o el Instituto manifestare
su imposibilidad de hacerlo, la entidad
contratará, con el fin, un experto avalado por
el Registro Nacional de Avaluadores.
 a) La adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de
las entidades. subasta inversa o de
instrumentos de compra por catálogo
derivados de la celebración de acuerdos
marco de precios o de procedimientos de
adquisición en bolsas de productos.
 Definición.
 1.1.1. Bienes y servicios de características
técnicas uniformes: Corresponden a aquellos
que poseen las mismas especificaciones
técnicas, con independencia de su diseño o
de sus características descriptivas, y
comparten patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidos.(Art. 16 Dto.2474)
 Son el conjunto de notas distintivas que simplemente
determinan la apariencia del bien o que resultan
accidentales a la prestación del servicio, pero que no
inciden en la capacidad del bien o servicio para
satisfacer las necesidades de la entidad adquirente,
en la medida en que no alteran sus ventajas
funcionales.
 No se individualizarán los bienes o servicios de
carácter homogéneo mediante el uso de marcas,
salvo que la satisfacción de la necesidad de que se
trate así lo exija, circunstancia esta que deberá
acreditarse en los estudios previos elaborados por la
entidad, sin que la justificación pueda basarse en
consideraciones puramente subjetivas.
 Son aquellos generalmente requeridos por
las entidades y ofrecidos masivamente en el
mercado, en condiciones equivalentes para
quien los solicite en términos de prestaciones
mínimas y suficientes para la satisfacción de
las necesidades de quien los adquiere.
 No se consideran como esta clase de bienes
las obras públicas y los servicio intelectuales.
SELECCIÓN ABREVIADA.
 Reglas especiales:
 No es determinante la cuantía.(Art.17
Dto.2474)
 Mínima Cuantía. Si el valor del contrato no
excede el 10% de la menor cuantía se podrá
optar por el procedimiento para los contratos
de mínima cuantía previsto en el art. 46 del
Dto. 2474. Precios del mercado. Sin Varias
ofertas. Se aplicará el Manual de
contratación de la entidad. (Art.17 Dto.2474)
 Elección del procedimiento potestativo
entidad.(Art.17 Dto.2474)
 1.3.1. Compra por catálogo derivados de la
celebración de acuerdos marco de precios.
 1.3.2. Subasta inversa.
 1.3.3. Adquisición en bolsas de productos.
 . Compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos
marco de precios. (Parág. 5 Art. Ley 1150)
 No se podrá utilizar hasta que no se asignen las
responsabilidades a que se refiere el inciso 4º del parágrafo 5º
del art. 2º de la Ley 1150 y se expida la reglamentación
correspondiente. (Parág.Trans. Art.17 Dto. 2474.)
 El Gobierno señalará la entidad o entidades que tendrán a su
cargo el diseño, organización y celebración de los acuerdos
marco de precios. Establecerá las condiciones para que sea
obligatorio para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder
Público en el orden nacional, sometidas al E.C.(Parág. 5 Art.2
Ley 1150)
 Los acuerdos marco permitirán fijar las condiciones
de oferta para la adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización a las entidades estatales durante
un período de tiempo determinado, en la forma,
plazo y condiciones de entrega, calidad y garantía
establecidas en el acuerdo. (Parág. 5 Art.2 Ley 1150)
 La selección de proveedores como consecuencia de
la realización de un acuerdo marco de precios, le
dará a las entidades estatales que suscriban el
acuerdo, la posibilidad que mediante órdenes de
compra directa, adquieran los bienes y servicios
ofrecidos. (Parág. 5 Art.2 Ley 1150)
 Entre cada una de las entidades que formule
órdenes directas de compra y el respectivo
proveedor se formará un contrato en los términos y
condiciones previstos en el respectivo acuerdo.
(Parág. 5 Art.2 Ley 1150)
 Organismos autónomos y de las rama legislativa y
judicial, entidades territoriales, podrán diseñar,
organizar y celebrar acuerdos marco de precios
propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los
acuerdos marco celebrados por la entidad entidades
que designe el Gobierno Nacional. (Parág. 5 Art.2
Ley 1150)
Concepto de Subasta a la Inversa
 Corresponde a un procedimiento conforme al
cual en un ambiente público y concurrencial,
los oferentes pueden presentar un proyecto
de oferta inicial que puede ser mejorado
mediante la realización de posturas
sucesivas, hasta la conformación de su oferta
definitiva.
Subasta a la Inversa
 Trámite
 A. Aviso de convocatoria. Objeto a contratar, la modalidad de
selección, el lugar físico o electrónico donde puede consultarse
el proyecto de pliego de condiciones, el presupuesto oficial del
contrato, así como los estudios y documentos previos. Se
publica SECOP (Art.4 y 8 Dto.2474).
 B. Publicación de Proyectos de pliegos y estudios previos.
Condiciones precalificación. (Art.8 Ley 1150, Art.8 Dto.2474)
 C. Acto de Apertura. Cronología del proceso: Fecha cierre,
verificación o evaluación de requisitos habilitantes, publicación
evaluación y plazo para subsanar requisitos habilitantes de 5
días, fecha audiencia para la puja. (Art. 5,22 Art.5 Dto.2474)
Subasta a la Inversa
 B. Entrega de ofertas. Propuesta con los requisitos
mínimos: capacidad jurídica, financiera, organización
y precio inicial en sobre cerrado. Asignación de
contraseña o en la audiencia de subasta.
 Identidad Oferentes. La identidad de los proponentes
habilitados para presentar lances de precios sólo
será revelada hasta la adjudicación del contrato. A
cada proponente se le asignará una contraseña con
la cual se identificará a lo largo de la misma. Debe
entenderse que se oculta la identidad solamente
frente a la propuesta económica. (Art.22 Dto.2474)
Selección Abreviada – Subasta a la
Inversa.
 C. Evaluación y definición del proceso.
 Informe de evaluación. Verificación requisitos
habilitantes se publicará en el SECOP. (No establece
la norma por cuanto término para efectos del trámite.
La regla general es 2 años a partir de liquidación).
(Art.21 Dto.2474, Nun.2 Art.24 Ley 80)
 Oferentes no habilitados. A los no habilitados se les
concederá un plazo no superior 5 días para que
subsanen la ausencia de requisitos o la falta de
documentos habilitantes, so pena del rechazo
definitivo de sus propuestas.(Art.21 Dto.2474)
Selección Abreviada – Subasta a la
Inversa.
 Oferentes hábiles. Se podrá realizar la puja si hay 2
oferentes habilitados para presentar lances de
precios. (Art.22 Dto.2474)
 Si hay 1 oferente habilitado:
 Se ampliará el plazo para la presentación de los
documentos habilitantes y la oferta inicial de precio
Ampliación por el término indicado en los pliegos de
condiciones, el cual en ningún caso podrá ser mayor
de la mitad del inicialmente previsto.
 Podrán presentar propuesta nuevos oferentes o
aquello inicialmente inhabilitados.
Reglas generales de la subasta
 Número único de participantes.
 Confidencialidad.
 Presentación de requisitos habilitantes.
 Validez de los lances.
Modalidades de la Subasta.
 ELECTRONICA  PRESENCIAL
 Lances Electrónicas.  Lances simultáneos en
 A través del SECOP o sobre cerrado.
de manera  Realizadas en cada
descentralizada entidad pública con la
realizada por el presencia física de los
Internet. proponentes.
Modalidades de la Subasta.
 ELECTRONICA  PRESENCIAL
 Determinación del
precio en cada ronda.
Cuando es válido un lance?
 1- Cuando mejora el menor lance anterior.
 2- Cuando esa disminución del precio
ofertado es en la proporción igual o superior
al margen mínimo de mejora de ofertas.
Procedimiento de la subasta
presencial.
 1. Se identifica el precio inicial y se anuncia.
 2. Se invita a mejorar el precio.
 3. Se reciben sobres con formularios de
lance.
 4. Se verifican los formularios y se anuncia el
menor precio.
Procedimiento de la subasta
presencial.
 5. Cuando ningún lance mejore el menor de
los presentados en la ronda anterior termina
la subasta y se adjudica.
Procedimiento Subasta Electrónica
 1. Precio de arranque: menor oferta inicial del
precio.
 2. Se invita presentar precios a discreción,
siempre que:
 - mejoren la mejor oferta presentada
inmediatamente antes.
 - Cumplan los márgenes mínimos de mejora
de ofertas.
Procedimiento Subasta Electrónica
 Fallas Técnicas



• Imputables a la entidad : La subasta se cancela.
• Imputables al proveedor: desistimiento salvo
que se pueda conectar.
Selección Abreviada- Bolsas de
Productos.
 Adquisición en bolsas de productos. (Num.2 Art.2 Ley 1150,
Arts. 29 a 43 Dto.66)
 1.3.3.1. Reglas Generales.
 A. Normativa aplicable. En lo no previsto Dco.2474 se aplicarán
las disposiciones legales sobre los mercados de tales bolsas y
en los reglamentos de éstas. En este sentido, la formación,
celebración, perfeccionamiento, ejecución y liquidación de las
operaciones que por cuenta de las entidades estatales se
realicen dentro del foro de negociación de estas bolsas, se
regirán por tales disposiciones. (Art.29 Dto. 2474).
 Se aplica el régimen de inhabilidades e incompatibilidades del
Estatuto General de Contratación a los comisionistas
compradores, comisionistas vendedores y comitentes
vendedores.(Parág.Art.40 Dto. 2474)
Productos.
 B. Listados de productos. Las bolsas de productos deberán
estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un listado de los
bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización susceptibles de adquisición por cuenta de
entidades estatales, de tal manera que sólo aquellos que se
encuentren dentro de tal listado podrán ser adquiridos a través
de la bolsa de que se trate. Este listado actualizado de bienes y
servicios deberá mantenerse a disposición de las entidades
estatales y del público en general en las oficinas de las bolsas y
permanecer publicado en la correspondiente página web, sin
perjuicio de cualquier otro medio de divulgación que se utilice
para su adecuado y oportuno conocimiento por parte de los
interesados. (Art.30 Dto.2474)
Productos.
 C. Minutas. Las bolsas de productos podrán
establecer modelos estandarizados para los
diferentes documentos requeridos para las
negociaciones que a través suyo realicen las
entidades estatales. (Art.30 Dto. 2474)
 D. Requisitos previos adicionales. Los estudios
previos tendrán: (Art.31,32,33 Dto.2474)
 El precio máximo de la comisión que la entidad
estatal pagará al comisionista que por cuenta de ella
adquirirá los bienes y/o servicios a través de bolsa.
Se deberá consultar el SICE. (Art.31 Dto.2474)
 El precio máximo de compra de los bienes y/o
servicios a adquirir a través de la bolsa. Se deberá
consultar el SICE.(Art.31 Dto.2474)
Productos.
 Certificado Disponibilidad Presupuestal debe
incluir: Valor operación, valor comisión, valor
de las garantías y demás pagos establecidos
en el reglamento de la bolsa en donde se
vaya realizar la negociación.(Art.32 Dto.2474)
 No se podrá celebrar el respectivo contrato
de comisión sin la acreditación por parte de
la entidad estatal comitente de la existencia
del respectivo certificado de disponibilidad
presupuestal que ampare los valores antes
referidos. (Art.32 Dto.2474)
Productos.
 E. Inscripción Comisionistas en SICE y registro de
precios en el RUPR. (Art.33 Dto.2474)
 Los comisionistas deberán registrarse previamente
en el SICE, de conformidad con lo establecido en el
literal a) del artículo 15 del Dto. 3512 de 2002 y
deberán registrar en el RUPR el valor estimado de la
comisión que cobrarán por sus servicios, de
conformidad con lo establecido en el art. 3° de la Ley
598 de 2000 y el literal b) del artículo 15 del Dto.
3512 de 2003.
 Los comitentes vendedores y sus comisionistas en
operaciones que se realicen por cuenta de entidades
estatales a través de bolsas de productos, no estarán
obligados a registrarse en el SICE
Productos.
 Trámite.
 A. Aviso de convocatoria. Objeto a contratar, la
modalidad de selección, el lugar físico o electrónico
donde puede consultarse el proyecto de pliego de
condiciones, el presupuesto oficial del contrato, así
como los estudios y documentos previos. Se publica
SECOP (Art.4 y 8 Dto.2474).
 B. Publicación de Proyectos de pliegos y estudios
previos. Condiciones precalificación. (Art.8 Ley 1150,
Art.8 Dto.2474)
 C. Acto de Apertura. Cronología del proceso.(Art.
5,22 Art.5 Dto.2474)
Productos.
 D. Selección Comisionista comprador.
 Condiciones de los Comisionistas compradores.
 (Art.34 Dto. 66). Las entidades podrán exigir a los
comisionistas interesados en participar en el
procedimiento de selección, a través de las bolsas de
productos, el cumplimiento de requisitos habilitantes
adicionales a su condición de tales, siempre y
cuando éstos sean adecuados y proporcionales al
objeto a contratar y a su valor. Las bolsas de
productos podrán exigir a sus miembros
comisionistas el cumplimiento de requisitos
habilitantes para actuar como comisionistas
compradores y/o vendedores, en tratándose de
negociaciones por cuenta de entidades estatales.
Productos.
 Procedimiento.(Art.35 Dto.2474)
 Solicitud de la entidad a la Bolsa.
 Bolsa lo selecciona en rueda de negocios mediante un
procedimiento competitivo basado en el precio, realizado de
conformidad con los reglamentos internos de la bolsa.
 Las normas y procedimientos aplicables a la selección de los
comisionistas serán únicamente los contenidos en la
subsección correspondiente del Dto 2474 y en la
reglamentación que las bolsas expidan en su desarrollo.
 La seriedad de las posturas será respaldada en la forma como
las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de
productos y los reglamentos de éstas dispongan para el efecto.
Productos.
 E. Contrato de Comisión.(Arts.36,37,38 Dto
2474)
 Contrato normas comerciales.
 Garantía del Comisionista. El comisionista
deberá constituir a favor de la entidad estatal
comitente la garantía única de cumplimiento
de conformidad con el artículo 7º de la Ley
1150 de 2007 y las normas que lo
reglamenten, en relación con el valor de la
comisión que se pagará al comisionista por
sus servicios.
Productos.
 Garantía de la Entidad. La entidad deberá constituir a favor del
organismo de compensación de la bolsa de productos de que
se trate, garantía idónea para asegurar el cumplimiento de la
negociación realizada. (Póliza de seguros, depósitos en
efectivo, fiducia en garantía y/o títulos valores de lta liquidez
endosados en propiedad al organismo de compensación de la
bolsa de que se trate). Durante la vigencia de las operaciones,
el organismo de compensación podrá exigir garantías
adicionales con el fin de mantener la idoneidad de la misma, de
conformidad con las reglas que regulan las bolsas de
productos.
 Aplicación de las garantías. Al momento de pago, las garantías
liquidas con sus rendimientos, podrán aplicarse al mismo. Los
rendimientos, si los hubiere, pertenecerán a la entidad estatal.
 El CDP aportado por la entidad para respaldar la operación no
se considerará como garantía.
Productos.
 C. Selección Comisionista vendedor.
 (Art.40 Dto.2474)
 Selección al menor precio.
 La negociación podrá ser presencial o
electrónica, en los términos y condiciones
que las disposiciones legales sobre los
mercados de las bolsas de productos o los
reglamentos de éstas dispongan para el
efecto.
Productos.
 D. Tramites iniciados por las Bolsas.
 Las bolsas de productos a iniciativa propia
podrán organizar ruedas de negociación para
la adquisición de mediante avisos en medios
de comunicación de amplia circulación, a los
proveedores y a las entidades estatales
interesados.
Productos.
 En los avisos se indicarán los productos que se
podrán adquirir y la fecha en que se llevará a cabo la
rueda de negociación, indicando además el
procedimiento y requisitos que deberán cumplir las
entidades estatales y los vendedores para poder
participar.
 Una vez recibidas las solicitudes de parte de las
entidades estatales y agotado el plazo que se haya
señalado en el aviso para el efecto, la bolsa
procederá a convocar a una rueda de selección
objetiva de comisionistas.
Productos.
 Supervisión e interventoría. Las entidades podrán
adelantar esta labor en las operaciones que por su
cuenta se realicen en las bolsas de productos.
 Si la entidad estatal verifica inconsistencias en la
ejecución, procederá a poner en conocimiento de la
bolsa tal situación con el propósito de que la misma
la examine y adopte las medidas necesarias para
dirimir la controversia de conformidad con sus
reglamentos y, de ser el caso, notifique del
incumplimiento a su organismo de compensación.
Productos.
 Registro de precios y contratos en el SICE.
 Las bolsas de productos deben registrar en el portal
del SICE, a más tardar dentro de los primeros 5 días
hábiles del mes, de acuerdo con las instrucciones allí
publicadas, tanto los contratos de comisión, como las
operaciones que por cuenta de entidades estatales
se hayan realizado en el mes inmediatamente
anterior de conformidad con las normas precedentes.
Así mismo, se registrarán los precios de intención de
venta que se hayan presentado durante las
negociaciones, que hayan conducido a cada una de
las operaciones.
Selección Abreviada – Menor Cuantía.
 . MENOR CUANTÍA. (Lit.b) Num.2 Art.2 Dto.2474)
 Presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios
mínimos legales mensuales. 1.000 salarios mínimos legales
mensuales.
 Presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mínimos
legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos
legales mensuales. 850 salarios mínimos legales mensuales.
legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mínimos legales
mensuales. 650 salarios mínimos legales mensuales.
legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mínimos legales
mensuales. 450 salarios mínimos legales mensuales.
 Presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales
mensuales. Hasta 280 salarios mínimos legales mensuales.
 Reglas Generales.(Parág.2 Art.2 Dto.66)
 Principios de transparencia, economía,
responsabilidad.
Publicidad a todos los procedimientos y actos.
 Será principio general la convocatoria pública y se
podrán utilizar mecanismos de sorteo en audiencia
pública, para definir el número de participantes en el
proceso de selección correspondiente cuando el
número de manifestaciones de interés sea superior a
10. Será responsabilidad del representante legal de
la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias
con el propósito de garantizar la pulcritud del
respectivo sorteo.
 Trámite. (Arts. 8, 44 Dto.2474)
 A. Aviso de convocatoria. Objeto a contratar, la
modalidad de selección, el lugar físico o electrónico
donde puede consultarse el proyecto de pliego de
condiciones, el presupuesto oficial del contrato, así
como los estudios y documentos previos. Se publica
SECOP (Art.4 y 8 Dto.2474).
 B. Publicación de Proyectos de pliegos y estudios
 previos. Condiciones precalificación. (Art.8 Ley 1150,
 Art.8 Dto.2474)
 C. Acto de Apertura. Cronología del proceso.(Art.
5,22 Dto.2474)
 D. Publicación pliego definitivo.
 E. Manifestación de Interés. (Art.44 Dto.2474)
 Se debe realizar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a
la apertura del proceso.
 La manifestación se hará a través del mecanismo señalado en
el pliego de condiciones y deberá contener, además de la
expresión clara del interés en participar: el señalamiento de
formas de contacto y comunicación eficaces a través de los
cuales la entidad podrá informar directamente a cada
interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pública de
sorteo, en caso que la misma tenga lugar.
 La manifestación de interés en participar es requisito
habilitante para la presentación de la respectiva oferta.
 E. Eventual Sorteo. (Art.45 Dto.66)
 Número interesados es superior a 10, el jefe de la entidad o su
delegado podrá sortear para escoger entre ellos un número no
inferior 10.
 Número de posibles oferentes sea inferior o igual a 10, la
entidad deberá adelantar el proceso de selección con todos
ellos.
 La audiencia de sorteo se realizará el día hábil siguiente al
vencimiento del término para manifestar interés, previa
comunicación a todos los que lo manifestaron. La entidad
establecerá en el pliego de condiciones el mecanismo para
confirmar con cada interesado sobre el conocimiento del día y
hora de realización de la audiencia de sorteo y dejará
constancia de ello en el acta de dicha audiencia. Esta acta se
publica SECOP. Si no cuenta con infraestructura tecnológica y
de conectividad, el acta será comunicada a todas y cada una
de las personas que participaron de la respectiva audiencia.
 F. Plazo presentación ofertas. (Art.44 Dto.66)
 El pliego de condiciones señalará el término para
presentar propuestas.
 En ningún caso podrá ser inferior a 10 días hábiles.
 En caso de realizarse el sorteo de consolidación de
oferentes, el plazo señalado en el pliego de
condiciones para la presentación de ofertas
comenzará a contarse a partir del día hábil siguiente
al de la realización del sorteo.
 G. Evaluación y decisión. (Art.44 Dto.2474)
 Término evaluación no puede superar el término para la
presentación de ofertas (10 días hábiles).
 Publicación evaluación SECOP (Art. 24 In 2do Ley 80)
 La decisión será motivada. Se adjudica al oferente que haya
presentado la oferta más favorable para la entidad en aplicación
artículo 12 del Decreto 2474.
 Comunicación Decisión. La entidad deberá comunicar la
decisión a que se refiere este numeral a todos los oferentes que
participaron en el proceso de selección.
 H. Oferta dinámica. La entidad podrá establecer en el pliego de
condiciones que la oferta sea presentada de manera dinámica
mediante subasta inversa de conformidad con lo señalado en el
artículo 14 del Dto.2474.(Conformación dinámica licitación)
Mínima Cuntía.
 Reglas Especiales. Mínima Cuantía.(Art.46 Dto.66)
 Valor del contrato igual o inferior al 10% de la menor
cuantía.
 Se podrá contratar tomando como única
consideración los precios del mercado. No es
necesario obtener previamente varias ofertas.
 Se aplica el Manual de Contratación de la entidad.
 Si se adquieren bienes en establecimientos que
correspondan a la definición de “gran almacén”
señalada por la Superintendencia de Industria y
Comercio, se presumirá que ha adquirido a precios
de mercado.
 CONTRATOS PARA LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS DE SALUD.(Lit. c) Num.2 y
 parág.2 Art.2 Ley 1150, Art.47 Dto.66)
 1.3.1. Reglas Generales.
responsabilidad.
 Publicidad a todos los procedimientos y
actos.
 Se aplica sin perjuicio de lo dispuesto en la
ley 100 de 1993 y en la ley 1122 de 2007.
 DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA LICITACIÓN
PÚBLICA. (Lit. d) Num.2 y Parág.2 Art.2 Ley 1150,
Art.48
 Dto.66)
responsabilidad.
 Publicidad a todos los procedimientos y actos.
 La entidad deberá iniciar el trámite de la selección
abreviada dentro de los 4 meses siguientes a la
declaración de desierta del proceso inicial.
 Trámite.
 Se cumplirá el trámite previsto para la Menor Cuantía. Si
persiste la necesidad de contratar y la entidad estatal no decide
adelantar un nuevo proceso de licitación, podrá iniciar dentro de
los 4 meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso
de selección abreviada, aplicando las reglas señaladas en los
artículos 44 y 45 del Dto. 2474.Menor Cuantía)
 Modificación reglas de selección. La entidad podrá modificar
los elementos de la futura contratación que a su criterio hayan
sido determinantes en la declaratoria de desierta, a fin de
subsanar las condiciones que no permitieron la terminación
exitosa del proceso fallido. En ningún caso podrá modificarse el
objeto esencial de la contratación.
 ENAJENACIÓN DE BIENES DEL ESTADO.
(Lit. e) y Parág.2 Num.2 Art.2 Ley 1150)
 1.5.1. Aspectos Generales.
responsabilidad.
 Publicidad a todos los procedimientos y
actos.
 Las siguientes reglas no se aplican a los
bienes que se venden bajo el régimen de la
Ley 226 de 1995.
 Regla General
 Avalúo comercial ajustado de acuerdo a los
gastos asociados al tiempo de
comercialización esperada, administración,
impuestos y mantenimiento. Esto determina
precio mínimo, de conformidad con la
reglamentación expida el Gobierno Nacional.
 Se podrán utilizar instrumentos de subasta y
en general de todos aquellos mecanismos
autorizados por el derecho privado.
 Regla Especial.
 Enajenación de los bienes del Fondo para la
Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra
el Crimen Organizado (FRISCO), se hará por
la Dirección Nacional de Estupefacientes.
Principios del art.209 C.P. y la
reglamentación Gobierno Nacional, teniendo
en cuenta las recomendaciones que para el
efecto imparta el Consejo Nacional de
Estupefacientes.
 El Reglamento deberá determinar la forma de
selección, a través de invitación pública de
los profesionales inmobiliarios, que actuarán
como promotores de las ventas, que a s vez,
a efecto de avalúos de los bienes, se servirán
de avaluadores inscritos en el Registro
Nacional de Avaluadores y quienes
responderán por sus actos solidariamente
con los promotores.
 Venta Directa en Sobre Cerrado. La
adjudicación para la venta directa deberá
hacerse en audiencia publica, en donde se
conozcan las ofertas iniciales y se efectué un
segundo ofrecimiento, frente al cual se
adjudicará el bien a quien oferte el mejor
precio.
 Subasta Pública. De acuerdo con el
reglamento definido para su realización, el
bien será adjudicado al mejor postor.
 Para la venta se deberá publicar aviso los
bienes y el precio base en un diario de
amplia circulación nacional. El interesado en
adquirir bienes deberá consignar al menos el
20% del valor base de venta para participar
en la oferta.
 PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN
AGROPECUARIOS QUE SE OFREZCAN EN LAS
BOLSAS DE PRODUCTOS LEGALMENTE
CONSTITUIDAS.(Lit. f) y Parág. 2 Num.2 Art.2 Ley
1150, Atrs. 49 y 50 Dto.66)
responsabilidad.
 LOS ACTOS Y CONTRATOS QUE TENGAN POR
OBJETO DIRECTO LAS ACTIVIDADES COMERCIALES E
INDUSTRIALES PROPIAS DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES ESTATALES Y DE LAS
SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA, CON EXCEPCIÓN DE
LOS CONTRATOS QUE A TITULO ENUNCIATIVO
IDENTIFICA EL ARTICULO 32 DE LA LEY 80. (Lit. g) y
 Parág. 2 Num.2 Art.2 Ley 1150, Atrs. 51 Dto.66)
 Reglas Generales.
 Principios de transparencia, economía, responsabilidad.
 CONTRATOS DE LAS ENTIDADES A CUYO
CARGO SE ENCUENTRE LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS DE: (Lit. h) y Parág. 2 Num.2 Art.2 Ley 1150,
Atrs. 52 Dto.66)
 Protección de personas amenazadas, programas de
desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y
grupos al margen de la ley, incluida la atención de los
respectivos grupos familiares.
 Programas de atención a población desplazada por la
 violencia.
 Programas de protección de derechos humanos de grupos
 de personas habitantes de la calle,
 a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización por parte de las entidades. subasta inversa o de
instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos
marco de precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de productos
 b) La contratación de menor cuantía.
 c) contratos para la prestación de servicios de salud.
 d) declaratoria de desierta de la licitación. la entidad deberá iniciar la selección
abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaración
 e) La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere
la Ley 226 de 1995. Precio siempre actual.
 f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas
de productos legalmente constituidas;
 g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economía Mixta, con excepción de los contratos que a título
enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993;
 h) Los contratos para protección de personas amenazadas, desmovilizadas,
protección de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle,
niños y niñas o jóvenes
 i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.
Reglas art.2, par. 2.
 El procedimiento deberá observar los principios de
transparencia, economía, responsabilidad y :
 1. Se dará publicidad a todos los procedimientos y actos.
 2. En la menor cuantía, será principio general la convocatoria
pública pero se podrá hacer sorteo en audiencia pública cuando
el número de manifestaciones de interés sea superior a diez
(10). El representante legal de la entidad debe adoptar las
medidas para garantizar la pulcritud del sorteo.
 3. Las ofertas deberán ser evaluadas de manera objetiva,
aplicando en forma exclusiva las reglas contenidas en los
pliegos de condiciones o sus equivalentes.
 Para bienes y servicios de características técnicas uniformes y
de común utilización, no serán aplicables los artículos 2° y 3°
de la Ley 816 de 2003.
 No puede utilizarse si no se ha reglamentado (Par.
Transitorio,Art.. 2).
CONCURSO DE MÉRITOS
 Diferencia con la licitación
 Para la selección de consultores o proyectos
 Se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de
precalificación.
 La conformación de la lista de precalificados se hará mediante
convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas
de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de
experiencia, capacidad intelectual y de organización de los
proponentes, según sea el caso.
 Las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser
presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar
deliberante y calificado.
DE LA SELECCIÓN OBJETIVA
 Escogencia al ofrecimiento mas favorable.

 Requisitos HABILITANTES:
 Capacidad jurídica y condiciones de experiencia,
capacidad financiera y de organización. NO
OTORGARÁN PUNTAJE, excepto para selección de
consultores.
 Exigencia de tales condiciones debe ser ADECUADA Y
PROPORCIONAL a la naturaleza y valor del contrato.
 Verificación documental será por parte de Cámaras

de Comercio
 La escogencia se hará por factores técnicos y
económicos.
 En adquisición de bienes y servicios con
características uniformes será el precio el único factor
de evaluación.
 Para selección de consultores el precio no será factor
de evaluación.
 Ausencia de requisitos o falta de documentos referentes a la

futura contratación o al proponente, NO NECESARIOS PARA
COMPARACIÓN DE PROPUESTAS, no serán causales de
rechazo.
 Requisitos que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser
solicitados hasta adjudicación.
 Certificaciones de sistemas de gestión de calidad no serán
objeto de calificación ni documento habilitante para participar.
PERFECCIONAMIENTO Y
EJECUCION DEL CONTRATO
ESTATAL
REQUISITOS CONCOMITANTES A
LA CELEBRACIÓN DEL CONTRATO
 1.Elaboración del contrato escrito con todas
las cláusulas que debe llevar según su
naturaleza, más las cláusulas excepcionales
según la ley.
La Solemnidad del “Contrato
Estatal”.
 El Escrito.
 El contrato estatal es solemne por regla general de
conformidad con el artículo 39 de la Ley 80, dicha solemnidad
debe ser entendida en el sentido del artículo 1500 civil, en la
medida en que la observancia de la solemnidad que exige la
ley de contratación pública perfeccionará el contrato.
 Código Civil. Artículo 1500. El contrato es real cuando, para
que sea perfecto, es necesaria la tradición de la cosa a que se
refiere; es solemne cuando está sujeto a la observancia de
ciertas formalidades especiales, de manera que sin ellas no
produce ningún efecto civil; y es consensual cuando se
perfecciona por el solo consentimiento
 El escrito del contrato debe
corresponder con la esencia del mismo
definida en los pliegos de condiciones
y/o términos de referencia,.
 sentencia 10.779 de 2004, fallo en el cual se
advierte que puede suceder que entre la fecha de
adjudicación hasta la suscripción del contrato
sucedan situaciones nuevas ajenas (presentadas
con posterioridad a la adjudicación del contrato) a
las partes que alteren/obstaculicen su ejecución
futura, en tales hipótesis la entidad podría modificar
algunas de las cláusulas del contrato pero no las
esenciales
EL PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO ESTATAL
 Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre
acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a
escrito. (art. 41 inciso 1 Ley 80/ 93).
 “...el perfeccionamiento de los contratos estatales se produce
con el registro presupuestal de los mismos, luego de que las
partes hayan expresado, por escrito, su consentimiento acerca
del objeto y las respectivas contraprestaciones” (Auto de Enero
27 de 2.000, expediente 14.935, C.P.:Dr. Germán Rodríguez
Villamizar).
 -Perfeccionado el contrato, se debe publicar el mismo en el
Diario Oficial o Gaceta Oficial correspondiente (Parágrafo 3, art.
41 Ley 80/ 93).
LA EJECUCIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL. (art. 41 inc. 2
ley 80/93)
 En la etapa de ejecución se hacen efectivas las obligaciones y derechos tanto
de la entidad pública contratante como del contratista.
 Para ejecutar el contrato estatal se requerirá:
 1. La existencia del rubro y el registro presupuestal correspondiente.
 Las erogaciones que se pretendan hacer, para celebrar un contrato, cuyo
servicio será sufragado con los dineros oficiales, no puede hacerse, si el gasto
o la inversión no se hallan debidamente presupuestados. (art. 345 C.P.)
 El registro presupuestal: el encargado del presupuesto toma nota oficial de la
existencia de ese contrato, para reservar con destino a este, los dineros
correspondientes en el presupuesto, evitando que el rubro se pueda agotar, sin
servir tal contrato.
 2. Aprobación de las garantías. Las garantías consistirán en pólizas
expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas para funcionar en
Colombia, en garantías bancarias y en general, en los demás mecanismos de
cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto. (artículo 7 Ley
1150 de 2007)
De los riesgos que debe cobijar la
garantía única.
 Buen manejo y correcta inversión del anticipo
o pago anticipado.
 Cumplimiento del contrato.
 Estabilidad de la obra, calidad del bien o
servicio.
 Correcto funcionamiento de los equipos,
pago de salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones, responsabilidad civil.
OBLIGACIONES DE LAS
PARTES
OBLIGACIONES DE LAS
PARTES
 Estatuto Contractual : artículos 4 y5
 De la entidad Estatal
 Hacer seguimiento y control del objeto
contractual (interventoría)
La interventoría puede ser desarrollada por
un contratista o por un servidor público.
 Deberes del interventor :
- Revisión de diseños preliminares.
- verificar el cumplimiento de las metas
contractuales .
- Velar por la mitigación del impacto
ambiental.
 Exigir la calidad de los bienes y servicios
contratados.
 Adelantar las acciones conducentes a
obtener indemnización de los daños que
sufran con ocasión del contrato.
 Mantener el equilibrio económico.
 De los contratistas
- Recibir la remuneración pactada.
- Acatar las órdenes que se dicten
durante el desarrollo del contrato.
- Garantizar la calidad de los bienes.
- No acceder a peticiones o amenazas.
ECUACION ECONOMICA
CONTRACTUAL
 Procura mantener durante la ejecución del contrato
las ventajas económicas pactadas inicialmente.
 El equilibrio económico puede verse alterado por las
siguientes causas:
1 – Por actos o hechos de la entidad contratante.
2- Por actos de la administración general como Estado.
(Hecho del príncipe)
3- Factores ajenos a las partes. Teoría de la
imprevisión.
PRINCIPIO DE LA ECUACIÓN
CONTRACTUAL
 Situación de equilibrio entre las prestaciones
que cada una de las partes asume en el
contrato.
 Supone que las prestaciones de las partes

han sido calculadas de tal suerte que reflejan
un equilibrio desde el punto de vista
financiero.
HECHOS NUEVOS QUE AFECTAN LA
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
 Los contratos deben ejecutarse según sus
cláusulas, pues el acuerdo de voluntades
determina las obligaciones de las partes
(principio pacta sunt Servanda), a las que
sólo hay que agregar las que naturalmente
se derivan del tipo de contrato establecido.
Es posible que:
Durante la ejecución del contrato aparezcan hechos
imprevistos al momento de contratar que, sin
hacer imposible el cumplimiento de las
prestaciones a las que las partes de obligaron,
afecten su realización e impongan costos
complementarios a los originalmente calculados.
¿Quién asume el costo de estos cambios
sobrevenidos?
El Consejo de Estado francés dio lugar a la creación
de una jurisprudencia según la cual las obligaciones
contractuales debían adaptarse a los cambios
sobrevenidos durante la ejecución del contrato
administrativo, como una expresión de solidaridad de
la administración contratante para con su contratista.
Desde el año 2003 en adelante el Consejo de Estado
continua planteando que en materia de imprevisión, la
administración contratante debe ayudar a su contratista
mediante la compensación parcial a un punto de no
pérdida.
El artículo 32 de la Ley 1150 de 2007 derogó la expresión “además
de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado”,
del inciso segundo del artículo 3 de la ley 80 de 1993, que en
consecuencia quedará así:
“Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta
al celebrar y ejecutar contratos con las entidades
estatales que, además de la obtención de
utilidades cuya protección garantiza el Estado,
colaboran con ella en el logro de sus fines y
cumplen una función social que, como tal, implica
obligaciones.”
El artículo 4 de la ley 1150 de 2007
establece el deber de distribución de riesgos
en los contratos estatales, en los siguientes
términos:
“Art. 4º- De la distribución de riesgos en los contratos estatales.
Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la
estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles
involucrados en la contratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las
entidades estatales deberán señalar el momento en el que, con
anterioridad a la presentación de las ofertas, los eferentes y la entidad
revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su
distribución definitiva.”
CONCLUSION
• Modifica la regla general adoptada por la jurisprudencia según
la cual, la entidad estatal contratante asumía todos los riesgos
del contrato, tanto los previsibles, como los imprevisibles, lo
que permite la distribución consensuada del álea contractual.
 También modifica el principio de la ecuación contractual, pues

si no hay derecho a la ganancia, habrán eventos en donde su
restablecimiento sólo consistirá en el reconocimiento del daño
emergente, en cual incluso ni siquiera tendrá lugar, cuando la
situación imprevista sea parte del riesgo asumido por el
contratista.
CLAUSULAS EXCEPCIONALES
 Cláusula de interpretación unilateral.
 En virtud de la cláusula de interpretación unilateral las entidades
estatales podrán precisar el alcance de las estipulaciones contractuales
si se presentan los presupuestos y se cumplen los requisitos
siguientes:
 Una o más estipulaciones contractuales a las que cada parte asigna un
alcance diferente.
 Frente a la controversia surgida, la administración, en primera medida,
debe convocar al contratista para procurar un acuerdo.
 Si no se llega al acuerdo y a raíz de la inadecuada interpretación que, a
juicio de la entidad está haciendo el contratista, que puede “(...)
conducir a la paralización o a la afectación grave del servicio público
que se pretende satisfacer con el objeto contratado, (...)”, la entidad
podrá interpretar el contrato.
 El acto administrativo que interpreta unilateralmente el contrato puede
ser cuestionado en vía gubernativa mediante el ejercicio del recurso de
reposición o por la vía judicial en acción contractual (art. 14, num. 1,
inciso. 3º y art. 77, inc. 2º).
 Hay lugar a indemnización de perjuicios.
Cláusula de modificación
unilateral
 Consistirá, en la “(...) supresión o adición de obras, trabajos,
suministros o servicios”. (art. 16 del E.C.)
 procederá en los eventos que, por la renuencia del contratista a
suscribir el contrato para realizar las actividades adicionales al
objeto, se pueda paralizar o afectar en forma grave “(...) el
servicio público que se deba satisfacer con él”.
 El contratista podrá renunciar a la ejecución del contrato si su
valor aumenta o disminuye un 20% o más del monto inicial.
 No se podrá cambiar el objeto del contrato a través de la
modificación unilateral, pues surgiría un nuevo vínculo
contractual.
 Hay lugar a indemnización de perjuicios (art. 14 inc. 2. )
Cláusula de terminación
unilateral
 “(...) acto debidamente motivado en los siguientes casos:
 Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o
la situación del orden público lo imponga.
 Por muerte o incapacidad física permanente del
contratista, si Las entidades podrán terminar
unilateralmente los contratos estatales antes de su
vencimiento y mediante es persona natural, o por
disolución de la persona jurídica del contratista.
 Por interdicción judicial o declaración de quiebra del
contratista.
 Por cesación de pagos, concurso de acreedores o
embargos judiciales del contratista que afecten de
manera grave el cumplimiento del contrato.(art. 17 E.C.)
 Hay lugar a indemnización de perjuicios (art. 14 inc. 2. )
Cláusula de caducidad
 Es la facultad que tiene la administración para dar
por terminado un contrato cuando se dan los
siguientes elementos condicionantes:
 1)Que haya un incumplimiento de las obligaciones a
cargo del contratista.
 2)Que ese incumplimiento afecte de manera grave y
directa la ejecución del contrato.
 3)Que se evidencie que ese incumplimiento y
afectación grave del contrato, puedan conducir a su
paralización. (art. 18 E.C.).
Oportunidad para declarar la
caducidad
 Solo puede declararse durante el plazo de
ejecución del contrato, pues no se podrá
paralizar la ejecución de un contrato si su
plazo se encuentra vencido.
Forma de declarar la caducidad
 se realiza “(...) por medio de acto
administrativo debidamente motivado(...)”
(art. 18 E.C.). Este acto podrá ser impugnado
mediante reposición en vía gubernativa o
demandado mediante el ejercicio de la acción
contractual.
Efectos de la caducidad
 1.La terminación del vínculo contractual, sin
indemnización para el contratista.
 2. Debe ordenarse y realizarse la liquidación
del contrato.
 3. La constitución del siniestro de
incumplimiento.
El régimen especial.
 Causales: Acceder a peticiones o amenazas
de quienes actúan por fuera de la ley, (art. 90
y 91 de la Ley 418 de 1.997)
Cláusula de sometimiento a leyes
nacionales
 Con esta cláusula se busca que los contratos
se rijan por la legislación nacional, siempre
que su celebración y ejecución ocurra en el
país.
Cláusula de reversión
 Consiste en que, una vez vencido el término
de la concesión, los bienes destinados a la
explotación de los recursos pasarán a la
propiedad de la entidad pública contratante.
Cláusula de Multas y Cláusula Penal
pecuniaria
 Las entidades sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, tendrán la
facultad de imponer las multas que hayan sido
pactadas con el objeto de conminar al contratista a
cumplir con sus obligaciones. Esta decisión deberá
estar precedida de audiencia del afectado que deberá
tener un procedimiento mínimo que garantice el
derecho al debido proceso del contratista y procede
sólo mientras se halle pendiente la ejecución de las
obligaciones a cargo del contratista. Así mismo podrán
declarar el incumplimiento con el propósito de hacer
efectiva la cláusula penal pecuniaria incluida en el
contrato.
Contratos en los que son obligatorios la
utilización de las facultades
excepcionales
 Contrato Concesión para la explotación de
monopolios.
 Contrato de Prestación de Servicios Públicos.
 Contrato de explotación de bienes del
Estado.
 Contrato de obra Pública. (art. 14 E.C.)
 Contratos en los que son facultativas: - Contratos de
Suministro.
 Contrato de Prestación de Servicios.
 Contratos en los que son prohibidas:
 Contratos con personas públicas internacionales, o de
cooperación, ayuda o asistencia.
 Contratos interadministrativos.
 Contrato de empréstito.
 Donación.
 Contrato de Arrendamiento.
 Contratos que tengan por objeto el ejercicio de actividades
comerciales o industriales de las entidades estatales, que no
correspondan a los casos donde son obligatorias o facultativas.
 Contratos de ciencia y tecnología.
 Contratos de Seguro.
TERMINACION DEL
CONTRATO ESTATAL
NORMAL
ANORMAL
TERMINACION NORMAL DEL
CONTRATO ESTATAL
 CUMPLIMIENTO DEL OBJETO: Puede ocurrir que el
contratista cumpla con el objeto contractual en fecha
coincidente con el vencimiento del plazo, o anticipadamente a
esa fecha.
 VENCIMIENTO DEL PLAZO: El plazo es la época que se fija
para el cumplimiento de la obligación, puede ser expreso o
tácito. Es tácito el indispensable para cumplirlo, dice el artículo
1551 del Código Civil, vencido el plazo, el contrato termina así
el objeto contratado no se haya cumplido. El plazo puede ser
prorrogado de común acuerdo ente las partes contratantes
siempre y cuando no se encuentre vencido. Las prorrogas del
plazo deben obedecer a causas justificadas o al interés público
o por razones ajenas a la voluntad del contratista o por
modificaciones en las condiciones del contrato original.
TERMINACIÓN ANORMAL DEL
CONTRATO
 Por mutuo acuerdo.
 Como todo contrato es en primer término la ley de los contratantes, y
no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por
causas legales como lo establece el artículo 1602 del Código Civil, el
común acuerdo entre las partes puede darlo por terminado
anticipadamente.
 10.2.2. POR DECLARATORIA DE CADUCIDAD.
 Cuando se produce incumplimiento en las obligaciones del contratista
que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y
evidencie que puede conducir a su paralización, la entidad contratante
lo dará por terminado, según lo establece el artículo 18 de la ley 80 de
1993, declarando la caducidad del contrato.
 10.2.3. POR MODIFICACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO (ART.
16 LEY 80 DE 1993).
 El artículo 16 de la ley 80 de 1993 dispone que: “si las modificaciones
alteran el valor del contrato en un 20% o más del valor inicial, el
contratista podrá renunciar a la continuación de la ejecución.
 10.2.4. POR TERMINACIÓN UNILATERAL.
 Artículo 17 Ley 80 de 1993.
 10.2.5. POR RAZONES DE FUERZA MAYOR.
 Como son los acontecimientos ajenos a la voluntad de las partes
caracterizadas por su imprevisibilidad y su irresistibilidad, que generan
la terminación del contrato, en cuanto se de la imposibilidad absoluta
de continuarlo.
 10.2.6. POR LA EXCEPCIÓN DE CONTRATO NO CUMPLIDO.
 Es la excepción consagrada en el artículo 1609 del Código Civil, según
el cual ninguno de los contratantes está en mora de cumplir lo pactado
mientras el otro no lo cumpla por su parte.
 10.2.7. POR INHABILIDAD SOBREVINIENTE.
 Esta causal prevista en el artículo 9 de la ley 80 de 1993, se da para el
contratista cuando no es posible ceder el contrato, previa autorización.
En tal caso debe renunciar al contrato. También se aplica a la
incompatibilidad sobreviniente.
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
ESTATAL
 - Corte de cuentas a la terminación de una
obra o a la finalización de un contrato de
tracto sucesivo (aquellos cuya ejecución se
prolongue en el tiempo), y en los demás que
lo requieran (Art. 60 Ley 80 de 1993).
Liquidación de mutuo acuerdo
 La liquidación de los contratos se hará de mutuo
acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de
condiciones o sus equivalentes, o dentro del que
acuerden las partes para el efecto. De no existir tal
término, la liquidación se realizará dentro de los
cuatro (4) meses siguientes a la expiración del
término previsto para la ejecución del contrato o a la
expedición del acto administrativo que ordene la
terminación, o a la fecha del acuerdo que la
disponga. (Art. 11 Ley 1150 de 2007).
De la liquidación unilateral.
 En aquellos casos en que el contratista no se
presente a la liquidación previa notificación o
convocatoria que le haga la entidad, o las
partes no lleguen a un acuerdo sobre su
contenido, la entidad tendrá la facultad de
liquidar en forma unilateral dentro de los dos
(2) meses siguientes, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 136 del C.C.A.
(artículo 11 ley 1150 de 2007)
 Si vencido el plazo anteriormente establecido
no se ha realizado la liquidación, la misma
podrá ser realizada en cualquier tiempo
dentro de los dos años siguientes al
vencimiento del término a que se refieren los
incisos anteriores, de mutuo acuerdo o
unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en
el artículo 136 del C.C.A.(artículo 11 Ley
1150 de 2007)
ASPECTO DE LA LEY
1150 DE 2007
PLIEGOS
 No puede cobrarse ningún valor por el
derecho a participar en un proceso de
selección. Pliegos gratis (Par. 4º,Art.. 2).
 Copias, según Art.. 24 CCA.
 El Gobierno tendrá la facultad de
estandarizar las condiciones generales de los
pliegos de condiciones y los contratos
cuando se trate de la adquisición o suministro
de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización por
parte de las entidades (par. 3º,Art.. 2).
ACUERDO MARCO DE PRECIOS
 Por el acuerdo marco de precios, las entidades estatales que
suscriban el acuerdo, pueden mediante órdenes de compra
directa, adquirir los bienes y servicios Permiten fijar las
condiciones de oferta para la adquisición o suministro de bienes
y servicios de características técnicas uniformes y de común
utilización a las entidades estatales durante un período de
tiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de
entrega, calidad y garantía establecidas en el acuerdo (par. 5o)
 ofrecidos.
 Orden directa de compra. Contrato con el proveedor en los
términos y condiciones previstos en el respectivo acuerdo.
ACUERDO MARCO DE PRECIOS
 El Gobierno Nacional señalará la entidad o entidades que

tendrán a su cargo el diseño, organización y celebración de los
acuerdos marco de precios.
 El reglamento señalará cuando el uso de acuerdos marco de
precios será obligatorio para las entidades de la Rama
Ejecutiva del Poder Público en el Orden Nacional., sometidas al
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
 Los Organismos Autónomos, las Ramas Legislativa y Judicial,
las Entidades Territoriales, podrán diseñar, organizar y
celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de
que puedan adherirse a los acuerdos de la rama ejecutiva.
Contratación electrónica . SECOP
 Es uno de los aspectos más importantes de la reforma
que contiene la Ley 1150 de 2007, en la medida en que
habilita las herramientas necesarias para que las
actuaciones, actos administrativos, documentos y
contratos y actos derivados de la actividad contractual en
general puedan tramitarse, notificarse y publicarse por
medios electrónicos.
 Hará posible la “desmaterialización” del procedimiento ,
de tal manera que tanto los documentos originales del
mismo puedan expresarse de manera eléctronica, como
la interrelación entre la entidad contratante y los
porponentes puede hacerse por este medio
SECOP
 “Expediente Electrónico”
 Los usuarios públicos y privados tendrán
accesos a toda la información contractual.
C0NTRATACIÓN PÚBLICA
ELECTRÓNICA
 En desarrollo de L. 527 de 1999:
 Sustanciación de actuaciones
 Expedición de actos administrativos
 Documentos,
 Contratos y en general los actos derivados de
la actividad precontractual y contractual,
 PODRÁN TENER LUGAR POR MEDIOS

ELECTRÓNICOS
C0NTRATACIÓN PÚBLICA
ELECTRÓNICA
 Gobierno desarrollará Sistema Electrónico de
Contratación Pública-SECOP-
 El sistema integrará:
- Registro único empresarial de las Cámaras de
Comercio – R.U.E.
- Diario Único de Contratación Estatal
- Demás sistemas que involucren la gestión
contractual
- El sistema se articulará con el SICE
SICE
QUE ES EL SICE?
 Es un sistema de información, ordenación y
control a cargo de la CGR que integra todas las
cifras de contratación estatal, con el fin de
confrontarlas en línea , que busca garantizar
una contratación sin detrimento de los recursos
del Estado.
Finalidad del SICE
 Garantizar el ejercicio del control fiscal.
 Garantizar los principios de la contratación.
 Evitar los sobreprecios.
 Generar una cultura de control social.
 Ampliar la participación de número de
proveedores.229
Que es el precio de Referencia
 Es el precio que el proveedor debe registrar
en la Central de precios para sus bienes y
servicios, considerando la venta al detal,
pago de contado y entrega en el mismo lugar
de registro. En pesos colombianos e incluido
el IVA.
Que es el precio indicativo?
 Es el promedio recortado de los precios de
referencia, es decir, el cálculo de la media
aritmética de todos los valores que resulten
después de eliminar los extremos superiores
e inferiores de los precios registrados por los
proveedores. Este precio es el consultado
por la entidad estatal, como margen de
referencia.
Que es el umbral de precios
 Es el intervalo de variación razonable del

precio de contratación de un bien o servicio.
Sirve para tomar en cuenta las diferencias
entre el precio contratado y el precio
indicativo, explicables por factores inherentes
al mercado como la financiación, volúmen
comprado, costos de fletes, seguros.
Bienes excluidos del SICE
 Servicios y obra pública no codificados.
 Compras de cuantía inferior a 50 s.m.m.l
(suspendido por el Consejo de Estado 2 de febrero
de 2005)
 Compras con precios regulados por el Gobierno
 Bienes y servicios para Seguridad Nacional
 Compraventa y arrendamiento de bienes inmuebles.
 Animales vivos
RESPONSABILIDAD
DERIVADA DE LA GESTION
CONTRACTUAL
PENAL
DISCIPLINARIA
FISCAL
Responsabilidad Penal
 Se presenta cuando el funcionario ha realizado una
conducta que se tiene tipificada como delito en el
Código Penal. Ejm: peculado, concusión, cohecho,
celebración indebida de contratos, enriquecimiento
ilícito , etc.
 Artículo 57º (ley 80 de 1993) .- De la Infracción de las
Normas de Contratación. El servidor público que
realice alguna de las conductas tipificadas en los
artículos 144, 145 y 146 del Código Penal, incurrirá
en prisión de cuatro (4) a doce (12) años y en multa
de veinte (20) a ciento cincuenta (150) salarios
mínimos legales mensuales
 Artículo 408. Violación del régimen legal o
constitucional de inhabilidades e incompatibilidades.
El servidor público que en ejercicio de sus funciones
intervenga en la tramitación, aprobación o
celebración de un contrato con violación al régimen
legal o a lo dispuesto en normas constitucionales,
sobre inhabilidades o incompatibilidades, incurrirá en
prisión de cuatro (4) a doce (12) años, multa de
cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco
(5) a doce (12) años.
 Artículo 409. Interés indebido en la celebración de
contratos. El servidor público que se interese en
provecho propio o de un tercero, en cualquier clase
de contrato u operación en que deba intervenir por
razón de su cargo o de sus funciones, incurrirá en
prisión de cuatro (4) a doce (12) años, multa de
cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco
(5) a doce (12) años.
 Artículo 410. Contrato sin cumplimiento de requisitos
legales. El servidor público que por razón del
ejercicio de sus funciones tramite contrato sin
observancia de los requisitos legales esenciales o lo
celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los
mismos, incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12)
años, multa de cincuenta (50) a doscientos (200)
salarios mínimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y
funciones públicas de cinco (5) a doce (12) años.
Responsabilidad Disciplinaria
 En este tipo de responsabilidad se enmarcan
las conductas que si bien no constituyen
delitos, perturban el cabal y adecuado
cumplimiento de las funciones asignadas a la
persona y cuya sanción depende de la
gravedad de la falta.
Responsabilidad Económica
 Es la responsabilidad del funcionario frente a
la Administración y frente al particular por los
perjuicios causados con su actuación en
desarrollo de la actividad administrativa que
tiene a su cargo.
 Para hacer efectiva esta responsabilidad, se
debe citar al funcionario a las diligencias de
conciliación que se adelanten antes del
proceso judicial o llamarlo en garantía o
ejercer acción de repetición.
Responsabilidad Fiscal
 Existe responsabilidad fiscal cuando por
omisión u acción en el manejo fiscal a su
cargo, el funcionario o el particular, según el
caso cause un daño al patrimonio público.
MECANISMOS
ALTERNATIVOS DE
SOLUCION DE
CONFLICTOS
CONCILIACION
ARBITRAJE
AMIGABLE COMPOSICION
CONCILIACION
 La conciliación prejudicial se practica por
solicitud que se hace por cualquiera de las
partes ante el Ministerio Público del Tribunal
Administrativo competente para adelantar la
controversia. Se rige por la Ley 446 de 1998.
Amigable Composición
 La amigable composición es un mecanismo de solución de
conflictos a través del cual un tercero imparcial (amigable
componedor) toma la decisión sobre un conflicto en virtud de un
mandato que le ha sido otorgado por las personas envueltas en
un conflicto.
 Es un mecanismo de resolución de conflictos por medio del cual
un tercero neutral, denominado amigable componedor, toma la
decisión sobre un conflicto en virtud de un mandato que le ha
sido otorgado por las personas envueltas en una diferencia.
 La amigable composición es un procedimiento eminentemente
contractual; en el que particulares ejercen la función estatal de
dirimir un conflicto de intereses generando una derogatoria de
la jurisdicción estatal, para el caso concreto. Los amigables
componedores, por principio, no ejercen función estatal judicial;
por el contrario, los árbitros sí, conforme lo establece
directamente la Constitución Política (Artículo 116).
EL ARBITRAMENTO
 El arbitraje es un mecanismo por medio del cual las partes
involucradas en un conflicto de carácter contractual, defieren su
solución a un tribunal arbitral, el cual queda transitoriamente
investido de la facultad de administrar justicia, profiriendo una
decisión denominada laudo arbitral.
 El arbitraje es un procedimiento que se presenta ante los
Centros de Arbitraje, facultados por la ley para instalar y
coadyuvar a los tribunales de arbitramento que se encargan de
decidir los conflictos entre las partes, mediante fallos dictados
por particulares investidos transitoriamente de la función de
administrar justicia denominados árbitros, conforme lo
establecido en la cláusula compromisoria, o en el pacto arbitral.
CONTROL EN LA
ACTIVIDAD
CONTRACTUAL
MINISTERIO PUBLICO
FISCALIA
CONTRALORIA
EL CONTROL EN LA ACTIVIDAD
CONTRACTUAL
 CONTROL DEL MINISTERIO PUBLICO
 INVESTIGACIONES DISCIPLINARIAS
 VISITAS ESPECIALES
 CONTROL DE LA FISCALIA GRAL DE LA NACION

 INVESTIGACION CONDUCTAS
PRESUNTAMENTE HECHOS PUNIBLES
 CONTROL DE LA CONTRALORIA GENERAL
 ART. 267 C.P.
SISTEMAS DE CONTROL
LEY 598 DE 2000 (SICE-CUBS-RUPR)
LEY 610 DE 2000
EL CONTROL EN LA ACTIVIDAD
CONTRACTUAL
 CONTROL CIUDADANO
ART. 66 L. 80 / 93. D.R. 2170/02
ASOCIACIONES CIVICAS
COMUNITARIAS
BENEFICAS
 DE UTILIDAD COMUN
VEEDURIAS
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
 CONTROL ADMINISTRATIVO
 RECURSO DE REPOSICION CONTRA TODOS LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
 EXCEPCION : ACTO DE ADJUDICACION
 CONTROL JUDICIAL
 LEY 446 DE 1998
 ACCION DE NULIDAD
 ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO
 ACCION DE CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
FIN

Contratacion Estatal

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CONTRATACION

CLAUDIA PATRICIA TEJADA RUIZ

 A. Inmediata: Par. 2°. Los artículos 9° y 17 entrarán a regir una

 B. Regla general: La presente ley empieza a regir seis (6)

 Excepción: artículo 6° que entrará a regir a los dieciocho (18)

ART. 209 C.P.

 Finalidad: Conocer la capacidad de contratación que una persona

 La calificación y clasificación, debe hacerla el interesado en las

 II. 1.1. Términos estrictamente necesarios. Términos

- Concurso de Méritos: Premia el talento

- Selección abreviada: Circunstancias que ameritan proceso

- Contratación Directa: Excepcional

 (Ley 1150 de 2007)

 a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas

 Escogencia al ofrecimiento mas favorable.

 Verificación documental será por parte de Cámaras

 Ausencia de requisitos o falta de documentos referentes a la

 Supone que las prestaciones de las partes

 También modifica el principio de la ecuación contractual, pues

 El Gobierno Nacional señalará la entidad o entidades que

 PODRÁN TENER LUGAR POR MEDIOS

 Es el intervalo de variación razonable del

 CONTROL DE LA FISCALIA GRAL DE LA NACION

 EXCEPCION : ACTO DE ADJUDICACION

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