UNIVERSIDAD CENTRAL DEL

ECUADOR

AUDITORIA ADMINISTRATIVA Y DE
GESTION II

Pablo Dávila Pinto

PRIMERA PARTE.-
GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Cap.1- GENERALIDADES

1.1 Introducción
1.2 El Rol del Estado
 Ecuador ECONOMÍA Tecnología e innovación
técnica; ya no ejercido
por las grandes
Transformación
- Ingobernabilidad potencias
- Uno de los países - Político
mas corruptos en - Económico
América Latina - Social Nuestra
civilización
Ajuste Ajustes
Financier Macroeco
Satisfacer las - Aumento de
o Interno nómicos
necesidades desempleo
básicas - Concentración
-Crisis económica
social de Patrimonio
-Deterioro de la
Mundo Globalizado
calidad de vida

Tecnología Libre Comercio

Estado inmanejable
 • 31,10% Población en Indigencia
• 36,38% Condiciones de Pobreza
Datos • 49,9% Desempleo
INEC • 25% Población Emigrante
• 1,71 Inflación Acumulada

Rol del Estado

Estado
Tradicional
- Sociales Engaño a la
Acciones Ilógicas - Económicas Población
del Estado
No Ej.
- Trabaja con incentivos Educación Gratuita
adecuados
- Delega responsabilidades
 Jefatura Representa la autoridad Determina la forma como se construye la escala

Traspasar la facultad Como se ejerce La autoridad lo hace

Delegación
de hacer algo la jefatura responsable de todo
Determina
la jerarquía Delimitación de Consecuencia de la Cada miembro *Que se espera de él
funciones delegación sabe *Cuál es su deber
Escalamiento
Principio de gradación *Cuanta autoridad le
Jerarquía
ha sido traspasada

La Gestión Gubernamental
Es el poder que otorga
el pueblo para actuar Liderazgo
Responsabilidad Jefatur
autoridad a
-Organización Se
acción Transparentes Ejerce con juicio asocia
mediante -Coordinación
Sujeto a la ley Buen uso de
rendir cuentas actos Sujeto a reglamentos
-la razón
-la justicia combinar esfuerzos
Juicio prudente -de lo fundado
aplicable -de lo legitimo
Autoridad
para conseguir un objetivo
moral
A todo individuo y
conjunto de individuos El logro de los objetivos
Gobiernos Elegidos es esencial para el
bienestar colectivo

Que se relacionan
con la autoridad
 Protección Redistribuci
CONTROL DE PROPÓSITO ón a la
recursos públicos
GESTIÓN Contribució
n
Economía Eficiencia
Efectividad
Imperativo
Social
Metas y
CONTR
objetivos OL DE
GESTIÓ LA Asegura
GESTIÓ CONTRO
N ry
N L
Obtención evaluar
de
Proceso de
recursos
Evaluación

GESTIÓN ÁMBITO Y GESTIÓN

FINANCIERA OBJETIVO OPERATIVA
GENERAL DE LA
GESTIÓN

Recurso Procesos
Financiero
Análisis del Manual de
Auditoría
 La idea fundamental de implantar o crear un
Manual de Auditoría de Gestión es tener un
mejor control e información sobre los
sistemas sociales que posee una sociedad.
 Este manual permite grandes
transformaciones en ámbitos “político
económico y social”, los cuales permiten
satisfacer las necesidades de las personas.
Análisis del Manual de
Auditoría
 La idea de que un gobierno implante una auditoría
de gestión es prácticamente para tener un mejor
manejo y control de los recursos para brindar una
mejor calidad de vida.
 En nuestro país según el INEC la población Indigente
corresponde al 31.10% y el 36.38% bien en
condiciones de pobreza; esto refleja que la mayoría
de las personas o de ecuatorianos no poseen una
buena calidad de vida debido a que no poseemos un
buen manejo en la política económica.
Análisis del Manual de
Auditoría
 Con este manual de auditoría de gestión los
ciudadanos podernos darnos cuenta de cómo
se lleva un mejor control y gobierno de
nuestro país, también permitirá a los futuros
gobernantes analizar de mejor manera toda
la información y de acuerdo a esta poder
tomar las decisiones de mejor manera.
 Constituye una declaración
Ser relevantes a permanente
las actividades
Institucionales
OBJETIVOS
 Reestructuración INSTITUCIONAL Contemplan los propósitos
 Planificación Impacto hacia el ES de mediana y largo plazo
 Procesos interior
¿Qué debemos
Productivos
hacer?
Impacto hacia el
 Mayor exterior Metas de
Cobertura Metas de Gestión
productividad
 Mejorar la ¿Cuánto?
¿Cómo?
Calidad
 Oportunidad
del Servicio Lo que se quiere Calidad de los
alcanzar procesos

Metas Internas Metas Externas

Eficacia y Calidad de
Eficiencia Servicio
 Orientación
al usuario

Integració Alcance y
n con el OrientacIón del Incorporació
Sistema Control de n de
Nacional Gestión indicadores
Liderazgo y
de Control Compromiso
de la
Dirección
Valorar la
importancia Valores de
Planificación la
del personal ASPECTOS Institución
QUE
DEBEN
SER
VERIFICAD
OS POREL
CONTROL
Desarrollo de DE
GESTIÓN Gestión para
la personas y
lograr
la
Calidad
organización

Satisfacción
del Usuario
 Capa
d de cid
ci da Gesti ad de
Capa nciar onar
Gere

Desarrollo de
Conjunto de Nuevos Esquemas
Estrategias
decisiones y Organizacionales
criterio para
liderar
coherentes Tipos de Dirección Ayudan alcanzar
Niveles Horizontal

p ara
d a n r l os
u
Ay anza os és Mi
lc v av Vis sión
a
bjeti a tr 1.- Políticas ins ión
o ico ón Superior titu de
ra tég gesti 2.-Estrategias de ció
est de la Táctico logísticas n
operativo 3.-Gestion táctica
De la gerencia Nace en base a una necesidad
publica crea indicadores cualitativos y
cuantitativos mide la gestión

Sistemas y metodología de la
información

Direcciona recursos materiales y talento humano

para realizar una buen gestión ante la comunidad

Responder
Responder esto acto social de
se lo realiza a su para
superior o ante satisfacer una
la ley rendir A través de necesidad
cuentas responsabilidad y
responder
 Gran decisión
Legitimidad Rumbos
Atribuciones Orientaciones

ESTADO
MODERNO Potencia la
Interpretar *Ágil iniciativa
Normas
Equitativamente *Eficiente
*Descentralizado|
|
Eficiencia Efectividad

Uso de recursos Reglas

Caso publico Jerarquías

Comportami Estado
ento social Rangos
Aspectos Éticos Límites Legítimo
Políticos
Sociales Desigualdades
Científicos
 COMPETITIVIDAD POTENCIALIDADES

EFICIENCIA EFICACIA
 RESPONDER
A SOLUCIONE
AGILIDAD
S RAPIDAS
RETOS
 La descentralización de la
gestión es la transferencia
obligatoria, progresiva y
definitiva de competencias,
con los respectivos talentos
humanos, financieros,
materiales y tecnológicos,
desde el Gobierno Central
hasta los GAD
NO SOLO ES LA EXPRESION DE LAS NORMAS, SINO
TAMBIEN LA ACTTUD DE QUIENES LAS APLICAN

FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES POLITICOS DEL

PUBLICOS ESTADO

PODER POLITICO
PERMANENTES TRANSITORIOS OTORGADO POR
LA CIUDADANIA
 Actuar en
representación
y a servicio de
ciudadanía

Tanto el
mandatari
o elegido
como el
funcionari Reciben los
o deberá medios
Para el logro
recursos,
del bien
bienes que
común
conforma el
capital

Por lo tanto el compromiso es medir que en base de los ingresos que posea la
entidad se media el servicio que se brinda
 Su
protección
Dentro del
mismo plano
esta obligado a
responde por el
uso de os
recursos

No hay diferencia entre la actividad publica y privada, quienes deben

realizar sus funciones reciben de sus mandates los recursos necesarios
para poder cumplir con e objetivo.
 En ambos
sectores el que
manda es el
aporta capital

Al única
diferencia que
radica es:

En el ámbito privado En el ámbito publico en

es mas fácil cambio los aportantes son
todos los ciudadanos y resulta
reconocer el dueño difícil que ante ellos hay que
del capital responder
 Los resultados
de la gestión
de sus
mandatarios

Para
pronunciar
necesita de
Si se esta
Y determine e
entrada efectuando de
cuerdo con lo
cuerdo con lo
bien común
que dice la
norma
NUEVO ROL DEL ESTADO
Funciona como un entramado o marco en el que tanto
quienes toman decisiones, como los actores o grupos
sociales operan en el proceso de políticas, y define la
posición de influencia sobre el proceso de esos últimos
-entre los que se encuentran, por ejemplo, los grupos
económicos, los trabajadores organizados, la
burocracia, y grupos de la sociedad civil . Este contexto
también incluye las reglas, del juego formales e
informales que presentan oportunidades y obstáculos
tanto para los reformadores, como para los grupos
sociales interesados.
 Nociones de
Papel del
representación
Estado
política

criterios para la
elección/selecci
normatividad
ón de
representantes

relaciones entre
Institucionalidad representantes
y representados

facultades y
“activismo estatal” potestades de
los
representantes.
Concepciones Rol de la
sobre la deliberación
participación pública en el
ciudadana desarrollo de
políticas
alcances
testimonial

ámbitos
consultivo

Modalidades
vinculante
ASPECTOS QUE DEBEN SER
VERIFICADOS POR EL
CONTROL DE GÉSTION.
PLANIFICACIÓ N

Examina los procesos de

planificación realizados por la
institución para definir y lograr los
objetivos:
* Estratégicos
* Operativos y
* Financieros

Deberá cono
cerse la:
* Misión
d e generación
eso * Visión
e el proc
Se incluy de: * Objetivos
s
de plane generales y
* Corto * Metas
oy Priorizados
* Median p
lazo propósito d or la entidad con
* Largo P CALIDAD en
e lograr alt e
os niveles l
el servicio. de
 Se refiere a los procesos utilizados
para asegurar la EJECUCIÓN O
ENTREGA de sus productos o servicios
cada vez con mejor CALIDAD .

GESTIÓN DE
El cumplimiento de CALIDAD DE Se evaluará el
programas que satisfagan al control de dichos
LOS SERVICIOS
usuario y aseguren el uso procesos y su
eficiente de los recursos Y/O mejoramiento
institucionales. PRODUCTOS continuo
ENTREGADOS.

El modo de asegurar la entrega

de servicios y/o productos.
Para esto deberán:

Examinar los sistemas de:

* Diseño
* Rediseño
Considerar los métodos de
* Introducción
identificación de debilidades
De nuevos productos o Determinar la forma como la en los procesos, las medidas
servicios entidad prioriza sus metas aplicadas para el
Determinándose si las con relación al mejoramiento efectivo, las
necesidades de los usuarios se mejoramiento continuo de la metas planteadas y las
transforman en calidad de sus procesos, medidas de
CARACTERISTICAS de los productos y / o servicios. descentralización y de
productos o servicios.
desconcentración.
 INFORMACIÓN Y
ANÁLISIS

Se refiere:
* A la efectividad
* Alcance
* Validez
* Análisis y
* Utilización
De los datos e información considerados
en la gestión de la institución.

* Determina como estos son pertinentes al tipo

de organismo o entidad y a sus propósitos y

* Si permiten mejorar permanentemente los

procesos para alcanzar la satisfacción al
usurario, el bienestar personal y una óptima
utilización de los recursos disponibles.
 Se
Se refiere
refiere aa los
los esfuerzos
esfuerzos
de
de mejoramiento
mejoramiento
realizados
realizados por
por lala entidad
entidad
con
con relación
relación aa susu entorno
entorno
Para
Para elloello se
se analiza
analiza los
los natural
natural yy social
social ..
siguientes
siguientes aspectos:
aspectos:
-- Información
Información yy percepción
percepción Como
Como trabaja
trabaja por
por
de
de lala comunidad
comunidad yy efectuar
efectuar positivamente
positivamente
su
su entorno
entorno yy
-- Protección
Protección deldel medio
medio
ambiente
ambiente yy conservación
conservación RELACIÓN DE
de
de los
los recursos.
recursos.
LA
COMUNIDAD Y
EL MEDIO Como
Como mejora
mejora sus
sus
AMBIENTE distintos
distintos procesos
procesos para
para
Se
Se considera
considera la la conseguirlo.
conseguirlo.
efectividad
efectividad yy
transparencia
transparencia con con que
que el
el
servicio
servicio oo institución
institución
informa
informa aa la
la comunidad
comunidad
sus
sus actividades.
actividades. Analiza
Analiza los
los esfuerzos
esfuerzos
realizados
realizados para
para preservar
preservar el
el
medio
medio ambiente
ambiente yy la la
conservación
conservación dede los
los
recursos.
recursos.
 RESULTADOS

Es la relación :
* Con los niveles de calidad y
* El mejoramiento obtenido

Sobre la base:
* Del análisis de la satisfacción de necesidades y
expectativas de los usuarios
* Del análisis de las distintas operaciones del servicio.
Los mismos que deberían estar contenidos en
INDICADORES DE GESTIÓN.
 Para pronunciarse la ciudadanía,
necesita conocer y estar enterada
de los resultados de la gestión de
sus mandatarios, ya que las
EL CONTROL distintas opciones, la variedad de
alternativas, implican decisiones
GUBERNAMENTAL que involucran atención parcial o
global de las necesidades.

Tanto el administrador político del

El estado no es solamente
la expresión de normas sino
también de las instituciones
que lo componen y de las
personas que lo integran.
El servicio público tiene dos
sentidos que determinan el
compromiso y
responsabilidad de quienes
ejercen labores en él
Estado es decir mandatarios elegidos, y
a su vez funcionarios que trabajan para
el Estado SON RESPONSABLES Y DEBEN
RESPONDER ante el cumplimiento de
estos dos aspectos del servicio público.
Los primeros ante la ciudadanía y los
segundos, ante estos.

2. Relación con la obligación de responder

1. Relación con la calidad del por el usos de los recursos, su protección y
servicio que se presta mantenimiento